Справа № 802/753/17-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

24 травня 2017 р. Справа № 802/753/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.,

за участю представників сторін:

позивача: Данилюка В.М.,

відповідача: Мисюри В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Вінниці адміністративну справу за позовом

Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до селянського ( фермерського ) господарства ВІА "Прогрес"

про стягнення адміністративно-господарської санкції,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до селянського (фермерського) господарства ВІА "Прогрес" про стягнення адміністративно-господарської санкції.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що селянського (фермерського) господарства ВІА "Прогрес" не забезпечило виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, в кількості одного робочого місця, чим порушило ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів" та у зв'язку з чим зобов'язане сплатити адміністративно-господарські санкції та пеню у розмірі, встановленому чинним законодавством.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях, що подані в судовому засіданні 24.05.2017 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

30.03.2017 року селянське (фермерське) господарство ВІА "Прогрес" подало до Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2016 рік (а. с. 5) згідно з яким, середньооблікова кількість штатних працівників становить 31 особу, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0 осіб. Окрім того, кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - становить одну особу (а. с. 5).

У зв'язку із невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, відповідачем встановлено адміністративно-господарські санкції у розмірі середньорічної заробітної плати штатного працівника на підприємстві - 32613 грн..

Внаслідок чого, за порушення термінів сплати вищезазначених санкцій, відповідач має сплатити пеню у розмірі 300,15 грн., яка розрахована починаючи з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарських санкцій, тобто з 19.04.2017 року по 11.05. 2017 року (день звернення до суду позовом).

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог суд враховує таке.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Разом з тим, ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, а якщо працює від 8 до 15 осіб - в розмірі половини середньої річної заробітної плати.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про зайнятість населення", роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Причому, згідно пункту 2.1 Порядку надання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 року № 316 (далі - Наказ № 316), інформація за даною формою подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Отже, відповідно до положень чинного законодавства, звітність за формою № 3-ПН подається до центрів зайнятості за наявності попиту на робочу силу (вакансії), і лише у разі наявності на підприємстві чи в організації вільних робочих місць. При цьому періодичності подачі такої звітності не встановлено, оскільки вона подається не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії.

Так, селянське (фермерське) господарство ВІА "Прогрес" перебуває на обліку у Фонді як підприємство, яке у своїй діяльності використовує найману працю. При цьому, в 2016 році середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становила 31 особу, серед яких за даними звіту середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0 осіб, кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 1 особа (а. с. 5).

Судом встановлено, що відповідачем виконані вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 70 від 31 січня 2007 року "Про реалізацію статей 19 та 20 Закону України" Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо подання щомісячної інформації про зайнятість і працевлаштування інвалідів до центру зайнятості.

Так, на запит позивача № 01-10/193 від 14.03.2017 року ( а. с. 6 ) Козятинський міськрайонний центр зайнятості надав відповідь № 05-31/137 від 30.03.2017 року ( а. с. 6 зворотна сторона ) у якій зазначено, що селянське (фермерське) господарство ВІА "Прогрес" у 2016 році щомісячно подавало інформацію про попит на робочу силу (вакансії) для працевлаштування осіб. У звіті зазначалось дві посади - сторож МТФ для працевлаштування. Вакансія закривалась в кінці року і на початку січня місяця знову вносилось підтвердження актуальності даних посад.

Протягом 2016 року направлень на дану вакансію не видавалось.

Фактів відмов роботодавця у працевлаштуванні виявлено не було. З метою працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавцю направлялися листи з інформацією про освітньо-кваліфікаційний склад інвалідів з числа безробітних. Таких листів у 2016 році було направлено три: в січні, липні та вересні.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем виконані вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 70 від 31 січня 2007 року "Про реалізацію статей 19 та 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо подання у встановленому порядку інформації про зайнятість і працевлаштування інвалідів до центру зайнятості.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем виконано вимоги чинного законодавства, та вжито всіх необхідних заходів для недопущення господарських правопорушень.

Адміністративно-господарська відповідальність, передбачена статтею 20 Закону, за своєю правовою природою є господарсько-правовою відповідальністю. Підставою для застосування такої відповідальності учасника господарських відносин, згідно частини 1 статті 218 ГК України, є вчинене роботодавцем правопорушення в сфері господарювання. Відповідно до частини другої зазначеної статті учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Таким чином, в даній ситуації не вбачається вини відповідача, яка є обов`язковою складовою господарського правопорушення, адже селянським (фермерським) господарством ВІА "Прогрес" вжито всіх залежних від нього заходів по недопущенню господарського правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених статтею 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" до відповідача відсутні.

Як наслідок, відсутні підстави для стягнення з відповідача пені за порушення строків сплати суми адміністративно-господарських санкцій, нарахованої згідно Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Мінпраці України від 15.05.2007 року № 223.

Відтак, з огляду на матеріали справи, суд вважає, що позивачем не наведено ґрунтовних аргументів, які б підтверджували неправомірність дій відповідача, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Відповідно до статті 71 кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення адміністративно-господарських санкцій з селянського (фермерського) господарства) ВІА "Прогрес" за 2016 рік в сумі 32913,05 грн. відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар