Справа № 604/319/17
Суддя: Сташків Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/319/17
Провадження № 2-а/604/61/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі :

Головуючого Сташківа Н.Б.

за участю

секретаря судового засідання Стадніцької З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення дій,-

.В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити ОСОБА_1 до розрахунку пенсії виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести нарахування та виплату пенсії позивачу з дати її призначення у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії виплати зазначені у довідці № 2-3/1181 від 03 березня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 80 % від отримуваного грошового забезпечення. Підставою для обчислення розміру його пенсії стали надані Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії за серпень 2011 - липень 2013 року, в які були включені не усі виплати, які нараховувались ОСОБА_1 до його місячного грошового забезпечення та з яких сплачено єдиний соціальний внесок, у зв'язку з чим при обчислення пенсії позивача Головним Управлінням враховано лише щомісячні види грошового забезпечення, які виплачувались йому перед звільненням. 07 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з проханням включити до розрахунку його пенсії виплати, вказані у довідці № 2-3/1181 від 03 березня 2017 року, зокрема: матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 13322,00 грн та одноразову премію 72223,50 грн, які виплачені йому за період з серпня 2011 року по липень 2013 року, проте не були враховані при розрахунку пенсії. Листом № 104/Б -11 від 14 березня 2017 року йому відмовлено у задоволенні заяви, оскільки виплати, які просить включити позивач до розрахунку пенсії, не належать до щомісячних доплат до грошового забезпечення.

Вважає дії відповідача незаконними, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Така ж позиція викладена у Постанові КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року, Законі України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та у Постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року.

На підставі наведеного, зважаючи на те, що відповідач своєю відмовою порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.Крім того просить стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору.

Позивач в судове засідання не з'явився, проте від його представника надійшла заява, згідно якої просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити ОСОБА_1 до розрахунку пенсії виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести нарахування та виплату пенсії позивачу з 11 жовтня 2016 року у розмірі 80 % суми грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії виплати зазначені у довідці № 2-3/1181 від 03 березня 2017 року. Справу просить розглянути у їх відсутності.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській областів судове засідання не з'явився, подали суду письмове заперечення, в якому зазначили, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оскільки одноразова допомога та одноразова премія, що виплачені позивачу перед звільненням не входять до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому не можуть бути включенні при обчисленні пенсії. Крім того вказують на те, що позивачем пропущено строк для звернення до суду за захистом своїх прав та не наведено причин пропуску такого строку, а відтак просять у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Крім того подали заяву про розгляд справи у їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Згідно із ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Як передбачено ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, судовий розгляд даної справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Суд, дослідивши та оцінивши докази по справі, встановив такі факти:

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України в Тернопільській області та ,у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому призначено пенсію у розмірі 80 % від отримуваного грошового забезпечення. Підставою для обчислення розміру його пенсії стали надані Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області грошовий атестат та довідка Управління ДСУНС в Тернопільській області від 09 серпня 2015 року № 2-1/2397 про додаткові види грошового забезпечення та премії за серпень 2011 - липень 2013 року, в які були включені лише всі щомісячні види грошового забезпечення. Зазначені обставини визнаються сторонами, у суду не виникає сумніву щодо їх достовірності, а тому у відповідності до ч. 3 ст. 72 КАС України можуть не доказуватись перед судом.

03 березня 2017 року на запит позивача Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області видано довідку № 2-3/1181 , згідно якої за період з серпня 2011 року по липень 2013 року ОСОБА_1 виплачувались додаткові види грошового забезпечення та премії,зокрема: матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 13322,00 грн та одноразова премія - 7223,50 грн. На вказані суми нараховувалось Єдиний внесок.

З метою перерахунку пенсії з урахуванням виплат згідно довідки Управління ДСУНС в Тернопільській області від 03 березня 2017 року позивач 07 березня 2017 року звернувся до Головного управління ПФ України в Тернопільській області.

Листом № 104/Б -11 від 14 березня 2017 року Головне управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що у відповідності до ст.. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 7 Постанови КМ України від 17 липня 1992 року допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди, одноразові премії не включаються до грошового забезпечення при обчисленні пенсії, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання обґрунтованість позовних вимог, підтвердження їх матеріалами справи та необхідність задовольнити позов з наступних мотивів:

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п. 4 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України

У відповідності до ст. 115 Кодексу цивільного захисту України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Статтею 127 Кодексу визначено, що пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою КМ України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) висловив правову позицію, в якій вказано:аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом провадиться, в тому числі, за документами, що є у пенсійній справі.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону № 614-УІП від 15.07.2015 року, перерахунок, який не проведено з вини органу Пенсійного Фонду, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Виходячи з вищевикладеного, призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової премії, на які нараховувався Єдиний внесок згідно довідки Управління ДСУНС в Тернопільській області від 03 березня 2017 року.

Крім того, оскільки в даному випадку має місце порушення прав позивача, то порушене право підлягає поновленню шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести перерахунок та виплату позивачу призначеної пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової премії з яких було виплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період останніх шести місяців з дня подання заяви, тобто з 11 жовтня 2016 р. з урахуванням положень статті 99 КАС України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про порушення відповідачем прав позивача, а тому позовні вимоги слід задовольнити, а саме визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити ОСОБА_1 до розрахунку пенсії виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести нарахування та виплату пенсії позивачу з 11 жовтня 2016 року у розмірі 80 % суми грошового забезпечення, включивши до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії виплати зазначені у довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 2-3/1181 від 03 березня 2017 року.

Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 грн судових витрат.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 6,11, 17,18, 94,159, 160, 161- 163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.. 115,127 Кодексу цивільного захисту України ст.ст.9,10-1,15 Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей»ст.ст.43,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою КМ України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» ,суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови включити ОСОБА_1 до розрахунку пенсії виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії виплачені за період 2011-2013 р.р. - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 11 жовтня 2016 року в розмірі 80 % від суми грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 13322,00 грн, одноразової премії -7223,50 грн, виплачених згідно довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 2-3/1181 від 03 березня 2017 року

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640(шістсот сорок) гривень судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Підволочиський районний суд Тернопільської області протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.

Суддя - підпис

Копія вірна :

Суддя Підволочиського районного суду

Тернопільської області Н.Б. Сташків