Справа № 2а-4695/10/1870
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року м. Київ К/800/15670/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М.,
Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, за касаційною скаргою Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року, -

в с т а н о в и в :

У травні 2010 року Сумське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося в суд з адміністративним позовом до Комунального підприємства Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у загальному розмірі 9186 гривень за невиконання нормативу зі створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Стягнуто з Комунального підприємства Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» на користь Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів заборгованість зі сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 9175 гривень та пеню в сумі 11 гривень.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2014 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2010 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року апеляційну скаргу Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишено без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року - без змін.

У касаційній скарзі Сумське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників у Комунальному підприємстві Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» в 2009 році склала 10 осіб, у зв'язку з чим норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-ХII (далі - Закон № 875-ХII) становив 1 особу.

Згідно довідки Державної податкової інспекції в місті Суми від 9 липня 2010 року № 52382/10/15-108 Комунальне підприємство Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» не внесено до реєстру неприбуткових організацій у зв'язку з чим йому нараховано адміністративно-господарські санкції у розмірі 9175 гривень та пеню у сумі 11 гривень за невиконання нормативу зі створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у 2009 році відповідач не мав можливості створити робоче місце для працевлаштування інваліда, оскільки отримував кошти виключно з бюджету та використовував їх лише за цільовим призначенням, і Сумським міським головою штатний розпис підприємства з додатковими робочими місцями для працевлаштування інвалідів не затверджувався, а тому його вина у невиконанні вимог Закону № 875-XII відсутня.

Частиною 3 статті 18 Закону № 875-ХII встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини 1 статті 19 Закону № 875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

За змістом частини 1 статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів.

Згідно частини 3 статті 20 Закону № 875-XII сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів).

Судами встановлено, що відповідно до декларації з податку на прибуток підприємства сума валового доходу відповідача становить 699667 гривень та складається з коштів, отриманих як фінансова допомога з міського бюджету згідно до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2009 рік та як кошти державного бюджету за цільовим призначенням для проведення спортивного заходу, що є підтвердженням відсутності позабюджетного фінансування підприємства відповідача.

З довідки про включення розпорядника (одержувача) до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, виданої 3 грудня 2008 року Управлінням Державного казначейства у місті Суми, вбачається, що Комунальне підприємство Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» отримує бюджетні кошти.

Таким чином, встановивши, що підприємство у 2009 році фінансувалося виключно за рахунок бюджетних коштів і отримання ним у цей період прибутку не підтверджено письмовими доказами у справі, суди дійшли обґрунтованого висновку, що підстав для застосування до нього адміністративно-господарських санкцій та пені немає.

Доводи позивача про те, що відсутність запису про внесення Комунального підприємства Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» до реєстру неприбуткових організацій доводить факт, що таке не в повній мірі фінансувалося з місцевого чи з державного бюджетів, суди попередніх інстанцій визнали безпідставними виходячи з того, що письмовими доказами у справі підтверджено, що у 2009 році відповідач отримував виключно бюджетні кошти, які мав можливість використати лише за цільовим призначенням, штатний розпис підприємства з додатковими робочими місцями для працевлаштування інвалідів не затверджувався, підприємство в цей період не мало основних засобів для працевлаштування інваліда з виділенням робочого місця та створенням відповідних умов праці.

З огляду на зазначене, висновки судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позову є правильними.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року та ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року у справі за позовом Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства Сумської міської ради «Муніципальний спортивний клуб з хокею на траві «Сумчанка» про стягнення адміністративно-господарських санкцій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Заїка М.М.

Стародуб О.П.