Справа № 671/464/17
Суддя: Павлова А. С.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 671/464/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року м. Волочиськ

Волочиський районний суд Хмельницької області

в складі головуючої - судді Павлової А.С.,

за участі: секретаря Козак Г.А.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Гамрецького В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Волочиськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Хмельницької області, третя особа Клининська ЗОШ І-ІІІ ступенів, про визнання нечинним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Волочиського районного суду Хмельницької області з позовом, в якому просить визнати нечинним та скасувати рішенняХІІ сесії Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Хмельницької області від 15 вересня 2016 року № 74-12/2016.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 15 вересня 2016 року ХІІ сесія Волочиської міської об'єднаної територіальної громади прийняла вказане рішення, яким надала дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідницьких та навчальних цілей в межах населеного пункту с. Клинини Волочиського району Хмельницької області Клининській ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Разом з тим, раніше, 02 червня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою від свого імені та від імені інших осіб про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на вільну земельну ділянку в межах с. Клинини площею 10 га. До заяви нею було долучено необхідний перелік документів, в тому числі і схема земельної ділянки, яка передбачалась для виділення. Однак міська рада відмовила їй у виділенні вказаної земельної ділянки, обмежившись повідомленням міського голови.

Позивач вважає, що відповідач при виділенні землі протиправно надав перевагу школі, а не їй. У зв'язку з цим просить визнати протиправним та скасувати спірне рішення.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали за обставин у ньому викладених, додатково представник позивача - ОСОБА_2 суду пояснив, що ОСОБА_1 звернулась із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку раніше від Клининської ЗОШ І-ІІІ ступенів, а відтак вказана заява мала б розглядатись відповідачем першочергово, проте через неправомірні дії міського голови цього зроблено не було. По суті розгляду заяви позивача Волочиською міською радою рішення не прийнято, тоді як прийнято оскаржуване рішення в інтересах школи. Також звернув увагу суду на те, що земельна ділянка в оренду третій особі не надавалась, школою не використовувалась, що слідує з відповіді департаменту освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації від 08.09.2016 № 0/180-67/2016 (а.с. 5)

Представник відповідача в судовому засіданні в задоволенні позову ОСОБА_1 просив відмовити, з підстав, зазначених у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився. Від нього до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі. Позов не визнає.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, ознайомившись із доказами, наявними в справі № 671/720/17, суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити з огляду на таке.

На підставі Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та згідно з рішенням Хмельницької обласної ради від 13.08.2015 № 5-33/2015 утворено Волочиську міську об'єднану територіальну громаду у складі суміжних територіальних громад м. Волочиськ та сіл з адміністративним центром у м. Волочиськ, в тому числі с.Клинини, у зв'язку з чим ліквідовано Клининську сільську раду.

15 вересня 2016 року рішенням ХІІ сесії Волочиської міської об'єднаної територіальної громади VІІ скликання № 74-12/2016 Клининській ЗОШ І-ІІІ ступенів було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 10,0000 га із земель сільськогосподарського призначення для дослідницьких та навчальних цілей в межах населеного пункту с. Клинини Волочиського району (а.с. 6)

02.06.2016 до виконкому Волочиської міської ради на ім'я голови Волочиської міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_6 було подано заяви від: ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, відповідно до вимог ст.ст. 118, 121 ЗК України про надання дозволів на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення кожному земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства в межах населеного пункту Клининської сільської ради Волочиського району. Голова Волочиської міської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_6 на дані заяви надав відповіді, оформлені листами від 16.06.2016 №№ 199-203, де відмовив у їх задоволенні, з тих підстав, що земельні ділянки на яких подано графічні матеріали бажаного місця розташування, згідно рішенням сесії від 21.03.1997 № 11 «Про додаткове виділення землі Клининській ЗОШ» виділено Клининській ЗОШ.

Дані обставини визнані сторонами в судовому засіданні та підтвердженні постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.02.2017 (а.с. 21-24), а тому доказуванню не підлягають.

Крім того, цією ж постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.02.2017 було визнано протиправними дії голови Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Волочиської міської ради Хмельницької області ОСОБА_6, щодо не подання заяв ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на розгляд сесії або іншого уповноваженого органу Волочиської міської ради. Зобов'язано голову Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Хмельницької області ОСОБА_6 передати заяви ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок кожному, орієнтовною площею 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства в межах Клининської сільської Ради Волочиського району Хмельницької області, на повторний розгляд до уповноваженого органу Волочиської міської об'єднаної територіальної громади.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на виконання вищевказаної постанови від 16.02.2017 Волочиська міська ОТГ 18.04.2017 повторно розглянула питання про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки позивачу та членам її сім'ї, однак рішення рада з цих питань не прийняла.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частини 7 цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, відповідно до положень ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини 3 цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, суд виходить з того, що Земельним кодексом України передбачений вичерпний перелік підстав, згідно яких уповноважений орган може відмовити особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач надав дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідницьких та навчальних цілей в межах населеного пункту с. Клинини Волочиського району Клининській ЗОШ І-ІІІ ступенів.

При цьому позивачем не надано жодного доказу наявності підстав визначених законом щодо можливості відмови у наданні такого дозволу.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Позивач не надала жодних доказів того, що оскаржуване рішення якимось чином порушує її права, свободи або інтереси, а відтак, і право на звернення її до суду в даному випадку не може бути реалізовано.

Таким чином, аналізуючи вище викладене, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд дійшов висновку про безпідставність та недоведенність позовних вимог ОСОБА_1 в заявлених нею межах та про відсутність існування правових підстав для їх задоволення.

На підставі ст.ст. 116, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 6-9, 11, 17, 18, 71, 159-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Хмельницької області, третя особа Клининська ЗОШ І-ІІІ ступенів, про визнання нечинним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Волочиський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено 15.06.2017 о 15:20 год.

Суддя: