Справа № 823/912/17
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

13 червня 2017 року справа № 823/912/17

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., здійснивши підготовку до судового розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_2, третя особа - Катеринопільська районна організація профспілки працівників освіти і науки про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

12.06.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_2 в якій позивач просить:

-поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді начальника відділу освіти Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області;

-солідарно стягнути з відповідачів в рахунок оплати за час вимушеного прогулу 28160 грн. 33 коп.;

-солідарно стягнути з відповідачів в рахунок відшкодування моральної шкоди 10000 грн.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 106 цього Кодексу.

Вивчивши позовну заяву, суддя вважає, що вона не відповідає вимогам ст. 106 КАС України, в звязку з чим повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, виходячи з такого.

Так, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві вказується ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Згідно п. 3 ч. 1 ст.106 КАС України у позовній заяві вказується ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

У позовній заяві що надійшла до суду не зазначено адресу електронної пошти позивача та не зазначено відомостей щодо її відсутності а також не зазначено адресу електронної пошти відповідачів та не зазначено чи така інформація відома позивачеві.

Крім того, в позовній заяві відсутні відомості про посаду і місце служби посадової особи відповідача - ОСОБА_2.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 106 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частиною четвертою і пятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Разом з тим, позивачем у позовній заяві визначено двох відповідачів: Катеринопільську районну державну адміністрацію Черкаської області та ОСОБА_2, проте позовні вимоги стосуються лише Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області. Тобто, до визначеного в статусі відповідача - ОСОБА_2 жодної позовної вимоги не заявлено.

Отже, позивачу необхідно здійснити уточнення щодо учасників процесу (визначення їх правового статусу) та заявлення відповідних вимог до кожного окремо.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Суддя також звертає увагу позивача, що згідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 3 вказаної статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як свідчать матеріали адміністративного позову, позивача 27.05.2016 звільнено з посади начальника відділу освіти райдержадміністрації на підставі розпорядження № 71-к від 27.05.2016 "Про звільнення ОСОБА_1В.", тобто з 28.05.2016 між відповідачем та позивачем припинено трудові відносини, в наслідок чого відсутні були підстави для виходу на роботу.

Таким чином, ОСОБА_1 повинен був дізнатися про порушення своїх прав саме 27.05.2016, а отже місячний строк закінчився 28.06.2016.

Тому, враховуючи ч. 3 ст. 99 КАС України, позивачу необхідно обгрунтувати поважність причин пропуску строку звернення до суду, посилаючися на докази з їх одночасним наданням шляхом подання заяви щодо поважності пропуску строку звернення до суду.

Згідно ч. 3 ст. 106 КАС України до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 № 3674-VІ, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік від 21.12.2016 № 1801-VIII встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2017 року 1600 грн.

Пунктом 3.1 таблиці ставок судового збору визначено розмір сплати судового збору, а саме за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано зокрема фізичною особою встановлено ставку судового збору 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як встановлено з матеріалів справи та з урахуванням постанови Верховного суду України від 14.03.2017 № П/800/559/16/21-3944а16, від 30.11.2016 № 6-1121цс16, позовні вимоги містять одну вимогу майнового характеру - стягнення оплати за час вимушеного прогулу 28160 грн. 33 коп. (1600*0,4), при цьому судом враховано, що у позивача на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 ЗУ Про судовий збір наявна пільга у вигляді звільнення від сплати судового збору за позовну вимогу про поновлення на роботі та останній на підставі п. 13 ч. 2 ст. 3 ЗУ Про судовий збір звільнений від справляння судового збору за стягнення моральної шкоди.

Натомість, до поданої позовної заяви ОСОБА_1 не додано квитанцію про сплату судового збору на суму 640 грн.

Також, Постановою КМУ від 30.11.2011 №1242, затверджено Типову інструкцію з діловодства, де передбачено порядок видачі копій документів (далі Інструкція). Зокрема, згідно п. 76 Інструкції установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу. У разі підготовки документів для надання судовим органам, під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою, а також під час формування особових справ працівників установа може виготовляти копії документів, виданих іншими установами (копії дипломів, свідоцтв про одержання освіти тощо). Пунктом 77 Інструкції визначено, що напис про засвідчення документа складається із слів Згідно з оригіналом, найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа Підпис.

Суддя, під час дослідження позовної заяви встановила, що позовна заява в порушення норм КАС України не містить копії позову з доданими до нього матеріалами для третьої особи, а також, що матеріали додані до позовної заяви не засвідчені належним чином.

Окрім того, відповідно до ч. 4 ст. 106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Суддя зазначає, що позовна заява та її копії для відповідачів позивачем не підписані.

Також, згідно із пунктами 4 та 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 від 31.03.1995 року Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Відповідно до зазначеного, суддя звертає увагу позивача на недостатню обґрунтованість розміру моральної шкоди, а також відсутністю у матеріалах доданих до позовної заяви доказів погіршення стану здоровя та його взаємозвязку з оскаржуваними діями відповідача.

Враховуючи викладене, позивачу необхідно надати строк для усунення зазначених недоліків.

Усунення вказаних недоліків може бути здійснене шляхом приведення адміністративного позову до вимог ст. 106 КАС України, додаткового обґрунтування підстав та розміру моральної шкоди, надання суду позовів з усунутими недоліками.

Керуючись ст.ст. 106, 107, 108 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, ОСОБА_2, третя особа - Катеринопільська районна організація профспілки працівників освіти і науки про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 строк на усунення недоліків до 25 червня 2017 року, протягом якого останній має усунути недоліки позовної заяви.

У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовну заяву буде повернуто позивачеві.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку ст.ст. 184-187 КАС України.

Суддя В.П. Тимошенко