Справа № 423/757/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Закопайло В.А
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа № 423/757/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Борисова А.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3 (за довіреністю)

відповідач: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 28 квітня 2017 року у справі № 423/757/17 (головуючий І інстанції Закопайло В.А.) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнаня неправомірними дії щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення від 02.02.2017 року про відмову в призначені пенсії; зобов'язано зарахувати до пільгового стажу періоду його знаходження у збройних силах з 18.12.1990 року по 06.10.1992 року, періоду його роботи з 22.10.1990 року по 07.12.1990 року, з 11.01.1993 року по 09.12.2015 року, з 11.01.2017 року по 29.01.2017 року, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 30 січня 2017 року.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 28 квітня 2017 року позовні вимоги задоволені, визнано неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії віком на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» скасовано відповідне рішення від 02 лютого 2017 року; зобовязано зарахувати до пільгового стажу: - період його роботи з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно на шахті «Ворошиловградська» виробничого обєднання «Ворошиловградвугілля»; -період знаходження у збройних силах з 18 грудня 1990 року по 06 жовтня 1992 року; -період роботи з 11 січня 1993 року по 09 грудня 2015 року включно у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» виключенням періоду з 01 серпня 2014 року по 31 жовтня 2014 року включно; -період роботи з 11 січня 2017 року по 29 січня 2017 року включно у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; зобовязано починаючи з 30 січня 2017 року призначити пенсію на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи повний робочий день під землею у спірні періоди. Крім того, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_4, за період його роботи на «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля»з 01.06.2014 по 09.12.2015 не були сплачені страхові внески, що обумовлює неможливість включення цього періоду до стажу.

Відповідач у судове засідання не зявився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 30.01.2017 р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 02.02.2017 р. позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача на шахті «Ворошиловградська» ВО «Ворошиловградвугілля» з 04.07.1990 року по 07.12.1990 року та в ВП шахтоуправлінні «Луганське» державного підприємства «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» з 11.01.1993 року по 09.12.1993 року за відсутністю пільгових довідок. У рішенні також зазначено, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за час роботи на ВП шахтоуправління «Луганське» державного підприємства «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» з 01.06.2014 року по 09.12.2015 року підприємство не проводило відрахування до Пенсійного фонду України, тому зарахувати зазначені періоди роботи до загального стажу роботи та на пільгових умовах немає можливості.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст.14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисною вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки, позивач працював: - на шахті «Ворошиловградська» виробничого об'єднання «Ворошиловградвугілля» у період з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно позивач працював на посаді учня гірника підземного та гірника підземного з повним робочим днем під землею; - у період з 18 грудня 1990 року по 06 жовтня 1992 року позивач проходив строкову службу у збройних силах; - у період з 11 січня 1993 року по 09 грудня 2015 року на посадах гірника підземного, підземного гірничого майстра, помічника начальника підземної дільниці та начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля»; - у період з 20 липня 2016 року та по теперішній час позивач працює на посадах майстра гірничого підземної дільниці та начальника дільниці з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

На підтвердження пільгового стажу роботи позивачем було надано:-довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період трудової діяльності позивача з 22.10.1990 по 09.12.2015, якими підтверджувався особливий характер праці позивача повний робочий день під землею та які були видані адміністрацією ВП Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля», яке належним чином та у встановленому законом порядку після початку проведення антитерористичної операції на Сході України перереєструвалося на території, підконтрольній українській владі, про що свідчать відповідні відомості з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України; -довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період трудової діяльності позивача з 20.07.2016 по 29.01.2017, якими підтверджувався особливий характер праці позивача повний робочий день під землею та які були видані адміністрацією ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля».

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно не було включено до пільгового стажу роботи позивача період його роботи з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно на шахті «Ворошиловградська» виробничого обєднання «Ворошиловградвугілля»; - -період роботи з 11 січня 1993 року по 01 червня 2014 року включно у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля»; період роботи з 11 січня 2017 року по 29 січня 2017 року включно у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Відповідно до положень статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з трудової книжки, на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах. За таких обставин, колегія суддів полгоджує висновок суду першої інстанції про те, що період проходження строкової військової служби відповідачем безпідставно не було враховано до пільгового стажу позивача.

Водночас, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в частині зобовязання зарахувати до пільгового стажу період роботи на «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля»з 01.06.2014 року по 09.12.2015 року, виходячи з наступного.

Законом № 1058-ІV введено поняття «страховий стаж», та саме наявність страхового, а не трудового стажу повязується з набуттям особою певних прав, в тому числі на призначення пенсії.

Згідно зі статтею 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Система персоніфікованого обліку введена з 01.07.2000 року.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_4, за період його роботи на «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля»з 01.06.2014 року по 09.12.2015 року страхові внески не були сплачені взагалі, що обумовлює неможливість включення цього періоду ані до загального страхового стажу, ані до пільгового стажу. За таких обставин, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно не було включено наведений період до пільгового стажу, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в цій частині.

Наявність судового наказу про стягнення з «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля» на користь позивача заборгованості по заробітній платі за червень, липень, грудень 2014р. та з січня по листопад 2015р. не свідчить про сплату страхових внесків за спірний період, а тому колегіє суддів не прийнято до уваги.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 28 квітня 2017 року у справі № 423/757/17 задовольнити частково.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 28 квітня 2017 року у справі № 423/757/17 - змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови Попаснянського районного суду Луганської області від 28 квітня 2017 року у справі № 423/757/17 викласти в наступній редакції: «Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області розглянути заяву ОСОБА_4 про призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до його пільгового стажу період його роботи з 22 жовтня 1990 року по 07 грудня 1990 року включно на шахті «Ворошиловградська» виробничого обєднання «Ворошиловградвугілля»; -період знаходження у збройних силах з 18 грудня 1990 року по 06 жовтня 1992 року; -період роботи з 11 січня 1993 року по 01 червня 2014 року включно у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Луганське» Державного підприємства «Луганськвугілля»; -період роботи з 11 січня 2017 року по 29 січня 2017 року включно у відокремленому підрозділі «Шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»

Абзац четвертий постанови Попаснянського районного суду Луганської області від 28 квітня 2017 року у справі № 423/757/17 виключити.

В іншій частині постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 28 квітня 2017 року у справі № 423/757/17 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 14 червня 2017 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 15 червня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

ОСОБА_2