Справа № 431/2012/17
Суддя: Форощук О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/2012/17
Провадження № 2-а/431/74/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

09 червня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого судді Форощука О.В.,

при секретарі Хорольській І.Ю.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2,

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Старобільську Луганської області у залі судових засідань у приміщенні Старобільського районного суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільської міської ради про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень та поновлення на роботі,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Старобільської міської ради про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень та поновлення на роботі.

В обґрунтування свого позову посилається на те, що він перебував на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області з 19.11.2015 року (розпорядження №89 від 19.11.2015 року) та виконував обов'язки Старобільського міського голови. 07.04.2017 року о 10.00 годині розпочала свою роботу позачергова вісімнадцята сесія Старобільської міської ради на якій було прийнято рішення №18/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1.». Він незгоден з рішенням №18/1 від 07.04.2017 року Старобільської міської ради Луганської області та вважає, що засідання сесії відбулося з порушенням норм чинного законодавства та оскаржує дії міської ради з наступних підстав.

Позачергове засідання сесії міської ради було скликано ініціативною групою депутатів у кількості 9 осіб. У відповідності до повідомлення ініціативної групи депутатів, яке зареєстровано в міській раді від 06.04.2017 року за №620/20, підставою для скликання позачергової сесії стало те, що «секретар Старобільської міської ради ОСОБА_1 на вимогу 1/3 від загального складу депутатів не скликав позачергову сесію, чим порушив ч.7 ст.46 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тому на підставі ч.9 ст.46 ініціативна група скликає позачергове засідання сесії Старобільської міської ради». Зазначає, що 20.03.2017 року до міської ради надійшло звернення ініціативної групи депутатів Старобільської міської ради про термінове скликання позачергового пленарного засідання сесії на 23.03.2017 року та внесення до порядку денного сесії питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, та надано проект рішення. Розглянувши зазначене звернення від 20.03.2017 року ініціативній групі депутатів була надана мотивована відповідь від 23.03.2017 року за №725 про те, що при подачі звернення ними порушено норми Регламенту Старобільської міської ради сьомого скликання та те, що на 30.03.2017 року призначено засідання чергової вісімнадцятої сесії міської ради. Також у відповіді зазначено, що повернутися до розгляду зазначеного питання можливо після доопрацювання зауважень. 24.03.2017 року до міської ради надійшло звернення ініціативної групи депутатів Старобільської міської ради про термінове скликання позачергового пленарного засідання сесії на 29.03.2017 року та внесення до порядку денного сесії для розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради та надано проект рішення. Розглянувши зазначене звернення від 24.03.2017 року ініціативній групі депутатів була надана мотивована відповідь за №795 про те, що: порядок скликання та проведення сесій місцевих рад визначено статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до вимог даної норми Закону: сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць; у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради . У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Рішення про час скликання, місце проведення сесії, перелік питань, що вносяться на розгляд ради, повинні доводитись до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачено винести на розгляд сесії. Таким чином, в.о.міського голови, секретар міської ради має двотижневий строк з часу реєстрації депутатського звернення про скликання позачергового пленарного засідання сесії для вирішення зазначеного питання. Одночасно повідомлено, що на 30.03.2017 року призначено чергову 18-ту сесію Старобільської міської ради. Крім того, Регламентом Старобільської міської ради сьомого скликання чітко визначено вимоги до проектів рішень Ради та пропозицій щодо питань, які пропонується включити до проекту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради. Так, відповідно до Регламенту: пункт 15.5. - пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства Ради та чинного законодавства у формі: 1) проекту рішення із супровідним листом; 2) пояснювальною запискою щодо необхідності прийняття рішення; 3) письмовою інформацією про оприлюднення проекту рішення відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; 4) листом-погодженням та іншими документами відповідно Регламенту виконавчого комітету міської ради. Таким чином, розглянувши проект рішення доданого до депутатського звернення, міська рада вважає, що розробником проекту не було в повному обсязі дотримано вимоги пункту 15.15 Регламенту міської ради, а саме відсутні: 1) Супровідний лист; 2) пояснювальна записка щодо необхідності прийняття рішення; 3) письмова інформація про оприлюднення проекту рішення відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; лист-погодження. Враховуючи зазначене, міська рада вимушена повернути на доопрацювання поданий проект рішення. Також зазначено, що міською радою на адресу ініціативної групи депутатів було надано відповідь на звернення від 20.03.2017 року, в якій зазначено про ті самі порушення вимог Регламенту міської ради, та які усунуто не було. Також, 24.03.2017 року на засіданні постійної комісії Старобільської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації було розглянуто зазначене депутатське звернення від 24.03.2017 року про скликання позачергової сесії. В пункті 5 протоколу засідання постійної комісії Старобільської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації від 24.03.2017 року зазначено, що в депутатському зверненні містяться порушення ст.15 Регламенту Старобільської міської ради. Проект не оприлюднено. Статтею 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлення строку проведення позачергової сесії належить міському голові або секретарю міської ради, з урахуванням пропозицій від депутатів та у двотижневий строк від подання депутатського звернення. У відповідності до розпорядження від 20.03.2017 року №40 «Про скликання чергової вісімнадцятої сесії Старобільської міської ради сьомого скликання» ним було призначено проведення сесії Старобільської міської ради на 30.03.2017 року, але депутати міської ради, які входили до ініціативної групи, на засідання сесії на з'явилися. Сесія міської ради не відбулася через відсутність кворуму. Відповідно до приписів ст.46 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:- частина 5: сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць;- частина 6: у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті;- частина 7: сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації;- частина 9: у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Враховуючи те, що депутатські звернення про скликання позачергових сесій були подані з порушенням норм регламенту, що унеможливлює їх розгляд по суті, та той факт, що з моменту подання цих звернень у двотижневий строк ним була скликана сесія Старобільської міської ради, таким чином виконано вимоги ч.7 ст.46 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вважає, що скликання та проведення депутатами міської ради з власної ініціативи позачергової вісімнадцятої сесії відбулося з порушенням норм діючого законодавства та без належних підстав. Відповідно до ч.4 ст.47 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Відповідно до ст.53 Регламенту Старобільської міської ради сьомого скликання постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Ініціативною групою депутатів міської ради порушення, зазначені постійною комісією Старобільської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації від 24.03.2017 року, при розгляді питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради, не виправлені. Всупереч приписам ч.4 ст.47 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.53 Регламенту Старобільської міської ради сьомого скликання, після виправлення порушень питання припинення повноважень секретаря міської ради та відповідний проект рішення на засіданнях постійних комісій перед скликанням та проведенням позачергової сесії 07.04.2017 року розглянуто не було. У відповідності до розпорядження від 10.04.2017 року №33-к «Про звільнення з посади секретаря міської ради ОСОБА_1.», його було звільнено з посади секретаря Старобільської міської ради Луганської області з 10.04.2017 року на підставі рішення Старобільської міської ради від 07.04.2017 року №18/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1.». В розпорядженні від 10.04.2017 року №33-к «Про звільнення з посади секретаря міської ради ОСОБА_1.» зазначено, що його підписала ОСОБА_3 як секретар Старобільської міської ради. ОСОБА_3 не мала повноважень щодо підписання зазначеного розпорядження у зв'язку з тим, що у відповідності до розпоряджень міського голови від 17.03.2017 року №22-к «Про звільнення з посади секретаря міської ради ОСОБА_3М.» та від 04.04.2017 року №31-к «Про внесення змін до розпорядження від 17.03.2017 №22-к» була звільнена з посади секретаря міської ради. Таким чином розпорядження про його звільнення було підписано особою, яка не мала на це повноважень та відповідно є незаконним. Тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Старобільської міської ради від 07.04.2017 року № 18/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1.»; поновити його на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області з дня звільнення; стягнути з Старобільської міської ради на його користь кошти по сплаті судового збору у сумі 640 гривень.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, пояснив, що на його думку винесенне рішення № 18/1 від 07.04.2017 року є незаконним, оскільки прийнято с порушенням процедури, що визначена діючим законодавством.

Представник відповідача - Старобільської міської ради ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив залишити їх без задоволення на підставі наявних у суду письмових заперечень, а також пояснив що позивач відмовив у скликанні позачергової сесії Старобільської міської ради, що найого думку підтверджується відповідними листами ОСОБА_1 на адресу ініціативних груп депутатів від 23.03.2017 року та 30.03.2017 року. Тому на його думку проведення позачергової сесії Старобільської міської ради 07.04.2017 року є законним.

Представник відповідача - Старобільської міської ради ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила залишити їх без задоволення на підставі наявних у суду письмових заперечень та пояснила, що на її думку двотижний строк, протягом якого позивач повинен був скликати позачергову сесію Старобільської міської ради повинен бути відрахований від 20.03.2017 року. Тобто на її думку позачергова сесія Старобільської міської ради 07.04.2017 року проведена відповідно до вимог діючого законодавства.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносени:

Відповідно до копії депутатського звернення від 20 березня 2017 року з проектом рішення до нього, ініціативна група депутатів Старобільської міської ради у кількості 9 осіб вважали за необхідність терміново скликати на 23.03.2017 року на 10:00 годину позачергове пленарне засідання сесії з попереднім розглядом поданого проекту рішення на відповідній комісії. Просили терміново скликати позачергове пленарне засідання сесії з попереднім розглядом поданого проекту рішення на відповідній комісії. Внести до порядку денного чергової сесії Старобільської міської ради VII скликання та розглянути питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 (а.с. 81-82).

Відповідно до протоколу № 13 засідання постійної комісії Старобільської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації від 22.03.2017 року, авторам депутатського звернення було надано рекомендацію щодо доопрацювання проекту рішення міської ради до наступного засідання комісії, яке відбудеться 24.03.2017 року (а.с. 86-90).

Відповідно до копії депутатського звернення від 24.03.2017 року з проектом рішення до нього, ініціативна група депутатів Старобільської міської ради у кількості 10 осіб вважають за необхідність терміново скликати на 29.03.2017 року на 10:00 годину позачергове пленарне засідання сесії з попереднім розглядом поданого проекту рішення на відповідній комісії. Просили терміново скликати позачергове пленарне засідання сесії з попереднім розглядом проекту рішення на відповідній комісії. Внести до порядку денного позачергової сесії Старобільської міської ради Луганської області VII скликання та розглянути питання про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 (а.с. 83-84).

Відповідно до протоколу № 14 засідання постійної комісії Старобільської міської ради з питань депутатської діяльності , законності, правопорядку та інформації від 24.03.2017 року було вирішено винести секретарю Старобільської міської ради пропозицію депутатської групи щодо скликання позачергової сесії 29.03.2017 року (а.с. 93-97).

Відповідно до повідомлення про скликання позачергової сесії Старобільської міської ради, завіреного підписами 9 депутатів Старобільської міської ради, депутатів було повідомлено про скликання позачергового пленарного засідання сесії Старобільської міської ради сьомого скликання. Засідання призначено на 07.04.2017 року о 10:00 годині в малому актовому залі Старобільської міської ради. На сесії розглядатиметься питання про дострокове припинення повноважень секретаря Старобільської міської ради ОСОБА_1 (а.с. 85).

Відповідно до рішення вісімнадцятої сесії Старобільської міської ради сьомого скликання від 07.04.2017 року № 18/1, було достроково припинено повноваження секретаря Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_1 (а.с. 100).

Відповідно до пояснювальної записки до проекту рішення Старобільської міської ради «Про припинення повноважень секретаря Старобільської міської ради ОСОБА_1», основною підставою для дострокового припинення повноважень секретаря Старобільської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 є притягнення останнього до юридичної відповідальності за порушення Закону України «Про запобігання корупції» на підставі рішення Старобільського районного суду Луганської області від 04.04.2017 року (а.с. 101).

Відповідно до протоколу № 2 засідання лічільної комісії від 07.04.2017 року було затверджено порядок таємного голосування та порядок врахування виборчих бюлетенів (а.с. 105).

Відповідно до протоколу № 3 засідання лічільної комісії від 07.04.2017 року, за результатами таємного голосування більшістю голосів було достроково припинено повноваження секретаря Старобільської міської ради ОСОБА_1 (а.с. 106-107).

Відповідно до протоколу позачергової вісімнадцятої сесії Старобільської міської ради від 07.04.2017 року, було вирішено достроково припинити повноваження секретаря Старобільської міської ради ОСОБА_1 (а.с. 110-115).

Відповідно до розпорядження міського голови № 33-к від 10.04.2017 року «Про звільнення з посади секретаря міської ради ОСОБА_1.», звільнено з посади секретаря Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_1 з 10 квітня 2017 року за підписом в.о. міського голови, секретаря міської ради ОСОБА_3 (а.с. 116).

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 4 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР визначено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради; відповідно до ч.5 ст.46 вказаного Закону №280/97-ВР , сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.6 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно ч.8 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, сесія ради скликається для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду.

Відповідно до ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Частиною 10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до п.12.1 ст.12 Регламенту Старобільської міської ради, затвердженого рішенням Старобільської міської ради від 24.12.2015р. №2/1, зі змінами внесеними рішеннями міської ради №4/9 від 26.02.2016р., №7/12 від 31.05.2016р.(т.1 а.с.16-50), Рада проводить свою роботі сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням Ради, якщо пленарне засідання Ради пов'язане з прийняттям рішень, проведенням виборів, призначенням або затвердженням на посади посадових осіб. Згідно п.14.1 ст.14 Регламенту, сесії Ради, окрім першої, скликаються міським головою. Відповідно до п.14.2 ст.14 Регламенту, сесія Ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Відповідно до п.14.3 ст.14 Регламенту, у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію Ради вона скликається секретарем Ради. Згідно п.14.4 ст.14 Регламенту, у цих випадках сесія Ради скликається: якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»; якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених ч.4 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно п.14.5 ст.14 Регламенту, сесія Ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради, виконавчого комітету Ради. Згідно п.14.6 ст.14 Регламенту, у разі якщо міський голова або секретар Ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у п.14.5 Регламенту, або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами Ради, які становлять не менш як одну третину складу Ради, або постійною комісією Ради. Відповідно до п.14.8 ст.14 Регламенту, сесію Ради відкриває і веде міський голова, а у випадках передбачених п.14.3 Регламенту - секретар Ради, а у випадку, передбаченому п.14.6 Регламенту - за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням Ради один з депутатів Ради. Відповідно до п.14.10 ст.14 Регламенту, сесія є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу Ради. Відповідно до п.14.14 ст.14 Регламенту, виконавчий апарат Ради забезпечує отримання кожним депутатом Ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для розгляду питань порядку денного сесії Ради, не пізніше як за 3 дні до її відкриття, а у виняткових випадках - у день відкриття сесії. Відповідно до п.15.1 ст. 15 Регламенту, пропозиції до проекту порядку денного сесії Ради вносяться головою Ради, депутатами, постійними комісіями. Пропозиції, як правило, вносяться не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії. Згідно п.15.2 ст.15 Регламенту, у випадку виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, проекти рішень Ради оприлюднюються негайно після їх підготовки. Відповідно до п.15.3 ст.15 Регламенту, проекти рішень Ради, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради за адресою http://starobelsk.lg.ua або в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до п.15.4 ст.15 Регламенту, проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Відповідно до п.15.5 ст.15 Регламенту, пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства Ради та чинного законодавства у формі: проекту рішення із супровідним листом; пояснювальною запискою щодо необхідності прийняття рішення; письмовою інформацією про оприлюднення проекту рішення відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; листом-погодженням та іншими документами відповідно до Регламенту виконавчого комітету міської ради. Відповідно до п.15.6 ст.15 Регламенту, проект рішення має бути оформлений відповідно встановленому зразку і містити: назву проекту, що дозволяє його ідентифікувати; коротку передмову з посиланням на відповідні законодавчі акти з позначенням номерів підпунктів, пунктів, частин та статей; змістовну частину; додатки за необхідністю. Проект рішення, що містить нормативно-правові норми має містити пункт, який визначає порядок оприлюднення та термін набрання чинності. Кожен лист проекту рішення та додатків на звороті листа візується розробником проекту із зазначенням дати. Документи, що подаються до Ради пізніш як за 10 днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій Ради не виносяться, крім виняткових випадків, передбачених п.15.15. цієї статті. Відповідно до п.15.17 ст.15 Регламенту, проект рішення, який виконано у відповідності до п.15.5. та 15.6 ст.15 цього Регламенту реєструється відділом діловодства, контролю та звернень громадян виконавчого комітету міської ради та передається на розгляд міському голові, а у разі його відсутності секретарю міської ради. Відповідно до п.15.8 ст.15 Регламенту, у разі невідповідності проекту рішення вимогам п.15.6 ст.15 Регламенту, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету надає роз'яснення щодо недотримання вимог Регламенту та повертає проект на доопрацювання без реєстрації. У випадку відмови розробника виконати доопрацювання, проект реєструється та з зауваженнями щодо додержання вимог Регламенту подається на розгляд міському голові. Проекти рішень не оприлюднені розробниками, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», повертаються без розгляду. Відповідно до п.15.9 ст.15 Регламенту, зареєстровані проекти рішень Ради міський голова або секретар Ради (у випадку, коли сесія Ради скликається депутатами у порядку, визначеному п.14.6 ст.14 Регламенту - уповноважена особа з числа депутатів, які ініціювали скликання сесії Ради) передають заступникам, до відділу правового забезпечення Ради для розгляду та встановлення відповідності його чинному законодавству, на правову експертизу, в разі необхідності в структурні підрозділи виконавчого апарату для додаткового вивчення. Якщо проект рішення відповідає чинному законодавству, начальник відділу правового забезпечення та інші посадові особи, що вивчали проект рішення, візують його, а у випадку невідповідності проекту рішення чинному законодавству - надають висновки. Після цього проект рішення разом з іншими матеріалами, зауваженнями, висновками та пропозиціями передається до виконавчого апарату ради для організації розгляду його на відповідній профільній та іншим постійним комісіям для подальшої роботи. У разі наявності вмотивованих зауважень від постійних комісій, за дорученням голови Ради відділ юридичного забезпечення повторно розглядає проект рішення з урахуванням зауважень. За наявності зауважень або відхилення проекту рішення ініціатор розгляду має право у будь-який час до розгляду на пленарному засіданні ради відкликати його для опрацювання або зняти з розгляду. Після опрацювання проект рішення вноситься за процедурою, встановленою Регламентом. У разі невідкликання проекту рішення, що має зауваження, він підлягає обов'язковому розгляду на пленарному засіданні ради. Відповідно до п.15.12 ст.15 Регламенту, розділ «Різне» включається до порядку денного кожного пленарного засідання незалежно від кількості питань, внесених на розгляд Ради. До розділу «Різне» не можуть вноситись питання: дострокового припинення повноважень посадових осіб Ради, які перебувають на виборних посадах, притягнення осіб до дисциплінарної відповідальності та питання пов'язані з майном та коштами. Згідно п.15.15 ст.15 Регламенту, у виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: про затвердження або внесення змін до міського бюджету; кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду. При необхідності термінового розгляду цих питань головуючий оголошує позачергову перерву для розгляду та надання висновку постійними комісіями та візування відділом правового забезпечення виконавчого комітету Ради. Після одержання віз та висновків питання вноситься на розгляд сесії по суті. Зазначені питання можуть бути внесені на розгляд ради на вимогу однієї з постійних комісій, депутатських фракцій (груп), депутата, голови міської ради.

Таким чином в судовому засіданні достовірно встановлено, що на виконання ч. 4 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» в.о. міського толови ОСОБА_1 20.03.2017 року було винесено розпорядження № 40 «Про скликання чергової вісімнадцятої сесії Старобільської міської ради сьомого скликання», яку було скликано на 30.03.2017 року на 10-00 годину. Вищевказана сесія не відбулася через відсутність кворуму. Аналогічне розпорядження було винесено 05.04.2017 року № 53 «Про повторне скликання чергової вісімнадцятої сесії Старобільської міської ради сьомого скликання».

Пропозиція дев'яти депутатів, що складає 1/3 від чисельного складу депутатів Старобільської міської ради про необхідність скликання позачергової сесії Старобільської міської ради сьомого скликання направлена в.о. городського голови, секретарю Старобільської міської ради ОСОБА_1 20.03.2017 року, до пропозиції надано проект рішення про дострокове припинення повноважень в.о. міського голови, секретаря Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_1

Згідно протоколу № 13 засідання постійної комісії Старобільської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації від 22.03.2017 року, комісія прийняла рішення про надання авторам депутатського звернення щодо його доопрацювання та надання виправленого проекту на наступне засідання комісії 24.03.2017 року, про що ініціативну группу депутатів у складі: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - авторам пропозиції про скликання позачергової сесії було додатково, окрім повідомлення вищевказаної комісії, було повідомлено в.о. городського голови, секретаря міської ради ОСОБА_1

Вищевказана рекомендація комісії виконана не була, а 24.03.2017 року була направлена ОСОБА_1 нова пропозиція про скликання позачергової вісімнадцятої сесії Старобільської міської ради сьомого скликання, цей висновок зроблений судом на підставі того, що пропозиція від 24.03.2017 року підписана іншим складом та числом депутатів у кількості десяти осіб, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, що складає більше ніж 1/3 депутатів Старобільської міської ради. Разом з пропозицією про скликання позачергової сесії було направлено проект рішення Старобільської міської ради про дострокове припинення повноваження секретаря Старобільськох міської ради Луганської області ОСОБА_1, який теж є новим на думку суду, оскільки містить нове формулювання рішення.

Відповідно до протоколу № 14 засідання постійної комісії Старобільської міської ради з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації від 24.03.2017 року, доданий проект рішення до пропозиції про скликання позачергової сесії від 24.03.2017 року був схвалений комісією та винесена пропозиція про скликання позачергової сесії для його розгляду.

Посилання представника відповідача ОСОБА_2 на відмову ОСОБА_1 скликати позачергову сесію ради 29.03.2017 року, рекомендація про дату скликання якої була надана постійно діючою комісією з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації, не ґрунтуються на законі та вищевказана дата має рекомендований характер.

В судовому засіданні встановлено, що посилання представника позивача ОСОБА_2 на обставину відмови ОСОБА_1 від скликання позачергової сесії Старобільської міської ради підтверджується листами № 725 від 23.03.2017 року та № 795 від 30.03.2017 року не знайшло свого підтвердження, оскільки в вищевказаних листах ОСОБА_1 роз'яснюється про необхідність відповідності проектів рішень, доданих до пропозицій скликання вищевказаних позачергових сесій регламенту Старобільської міської ради та закону, тобто вони не містять відмови від скликання позачергової сесії Старобільської міської ради. Тому такі посилання представника відповідача ОСОБА_2 суд відносить до припущень.

Відповідно до регламенту Старобільської міської ради Лкганської області сьомого скликання для винесення для голосування сесії ради кожен проект її рішення повинен бути перевірений на дотримання норм регламенту та закону постійно діючою комісією, і тільки після цього можливе його винесення на голосування.

Проект рішення, доданий до пропозиції 1/3 депутатів Старобільської міської ради про скликання її позачергової сесії від 20.03.2017 року не був доопрацьований та поданий на розгляд постійно діючій комісії з питань депутатської діяльності, законності, правопорядку та інформації, та відповідно не був розглянутий відповідною комісією.

Згідно ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР, сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Для проведення сесії міської ради повинно бути подано хоча б один проект її рішення, котрий буде відповідади нормам регламенту та закону та бути схвалений постійно діючою комісією. Посилання представника відповідача ОСОБА_3 на те, що двотижневий строк згідно ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР повинен бути ввідрахований від 20.03.2017 року не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки проект рішення доданий до пропозиції депутатів про скликання позачергової сесії не був доопрацьований згідно рекомендацій, наданих постійно діючою комісією Старобільської міської ради, а депутати звернулися з новою пропозицією про скликання позачергової сесії Старобільської міської ради та новим проектом рішення сесії 24.03.2017 року. Тому двотижневий строк, наданий законом в.о. міського голови, секретарю міської ради ОСОБА_1 повинен бути відрахований згідно ч.7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 24.03.2017 року та закінчується 07.04.2017 року, оскільки строк згідно закону рахується в тижнях.

Згідно ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради може бути скликана за вимогою депутатів відповідної ради, які становлять не менше ніж одну третину відповідної ради саме після спливу двотижневого строку протягом якого сесію ради повинен скликати в.о. міського голови, секретар міської ради ОСОБА_1

В порушення вищевказаної норми закону, 06.04.2017 року ініціативною групою депутатів ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_6,ОСОБА_14, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_10, ОСОБА_7 була скликана позачергова сесія Старобільської міської ради сьомого скликання, проведення якої було призначено на 07.04.2017 року, тобто на останній день, протягом якого ОСОБА_1 мав право скликати позачергову сесію на вимогу 1/3 депутатів Старобільської міської ради.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте в порушення вищевказаної норми було прийнято рішення Старобільської міської ради сьомого скликання № 18/1 від 07.04.2017 року, про дострокове припинення повноважень секретаря Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_1, яке є незаконним на підставі того, що при скликанні сесії ради були допущені порушення норм діючого законодавства, та воно підлягає скасуванню, та відповідно до ч. 1 ст. 235 КЗпП України, позивач має бути поновлений на роботі на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанову в частині поновлення позивача на робоиі слід звернути до негайного виконання.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 8-12, 17, 159-163, п.3 ч.1 ст.256, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільської міської ради про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень та поновлення на роботі - задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним рішення Старобільської міської ради Луганської області від 07.04.2017 року № 18/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1.».

Скасувати рішення Старобільської міської ради Луганської області від 07.04.2017 року № 18/1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1.».

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області.

Стягнути зі Старобільської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанову в частині поновлення на посаді секретаря Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_1 - звернути до негайного виконання.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано в нарадчій кімнаті 14 червня 2017 року.

Суддя О.В. Форощук