Справа № 398/4182/16-а(2-а/398/218/16)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2017 рокусправа № 398/4182/16-а провадження №2-а/398/77/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 квітня 2017 року по справі №398/4182/16-а(провадження №2-а/398/77/17) за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,-

В с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до суду, в якому просила:

- визнати неправомірною відмову Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області у перерахунку їй пенсії по втраті годувальника;

- зобов`язати Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії із втрати годувальника у розмірі 70% суми заробітної плати відповідно до довідки №1038 від 01.12.2016 року, починаючи з 01.12.2016 року без обмеження мінімального розміру.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 25.06.2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року, зокрема, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника - чоловіка ОСОБА_2, починаючи з 28.08.2013 року відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». На виконання вказаного рішення УПФУ призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, яку вона отримує по теперішній час. 06.12.2016 року вона звернулась до УПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та на підставі довідки ТУ ДСА України в Кіровоградській області №1038 від 01.12.2016р. Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку з чим позивач просила суд задовольнити позов.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та

ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності у позивача права на перерахунок пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на облiку в Олександрійському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області та з 28.08.2013 року отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника - чоловіка ОСОБА_2, відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 звернулася до Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою від 06.12.2016р. про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», долучивши до заяви довідку №1038 від 01.12.2016р. про складові заробітної плати судді Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області станом на 25.11.2016р., видану ТУ ДСА України в Кіровоградській області.

Листом №10231/03-26 від 08.12.2016 року Олександрійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника з посиланням на п. 2 Розділу XI Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав чинності 01 травня 2016 року, яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Тобто ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, що визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 01.05.2016 року, а тому підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії по втраті годувальника позивачу відсутні, оскільки Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року проведення перерахунку пенсій не передбачає.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії є правомірними.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії (до набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року)) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено підстави (умови) для перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова №865) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з чим відмова Олександрійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є обґрунтованою та правомірною.

Відносно посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст..22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст..46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст..22 Конституції України звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 квітня 2017 року по справі №398/4182/16-а(провадження №2-а/398/77/17) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з часу її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.

(Повний текст ухвали виготовлено 14.06.2017р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк