Справа № 2-а-97/08/2119
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2012-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2012 р.Справа № 2-а-97/08/2119

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Орендовський А.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Бойка А.В., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря Родіонова Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора на постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 12 серпня 2008 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ПР Трейдінг Компані»до Відділу земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області, треті особи Лазурненська селищна рада Скадовського району Херсонської області, Лазурненський селищний голова ОСОБА_1, Херсонська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Скадовський районний реєстраційний відділ Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04 серпня 2008 року ТОВ «ПР Трейдінг Компані»звернулося до Скадовського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до Відділу земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання протиправними дій відділу земельних ресурсів у Скадовському районі щодо відмови у формуванні реєстраційної справи для подальшого надання земельної ділянки в оренду; визнання висновку державної землевпорядної експертизи від 27.05.2008р. №427-08 щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «ПР Трейдінг Компані»для будівництва бази відпочинку площею 1,0814 га із земель рекреаційного призначення в смт.Лазурне Скадовського району позитивним; зобовязання Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»видати реєстраційні картки; зобовязання Лазурненську селищну раду затвердити проект землеустрою та передати в оренду позивачу для будівництва бази відпочинку земельну ділянку площею 1,0814 га із земель рекреаційного призначення в смт.Лазурне Скадовського району; зобовязання Лазурненського селищного голову ОСОБА_1 підписати договір оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування бази відпочинку строком на 49 років між Лазурненською селищною радою та ТОВ «ПР Трейдінг Компані» в запропонованому варіанті; зобовязання відділ земельних ресурсів у Скадовському районі сформувати реєстраційну справу для реєстрації договору оренди землі, кадастровий номер :01:063:0099; зобовязання Скадовський районний реєстраційний відділ Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»зареєструвати вказаний довір оренди земельної ділянки.

Постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 12.08.2008р. позов ТОВ «ПР Трейдінг Компані»задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою його позов ТОВ «ПР Трейдінг Компані»залишити без задоволення. В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд вправі лише зобовязати відповідний орган розглянути питання про надання земельної ділянки в оренду чи передачу її у власність, а не самостійно приймати таке рішення, оскільки це є виключною компетенцією селищної ради.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

При зверненні до суду позивач зазначив, що 05.06.2007р. рішенням Лазурненської селищної ради №221 товариству надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої в смт.Лазурне Скадовського району Херсонської області між пансіонатом «Канни»та ДОТ «Чорноморська хвиля», загальною площею 1,0814 га, строком на 49 років. На виконання вказаного рішення 20.06.2007р. ТОВ «ПР Трейдінг Компані»укладено з ПП «Землевпорядник»договір, відповідно до якого було виготовлено проект землеустрою. При зверненні позивача до Скадовського районного відділу земельних ресурсів з клопотанням сформувати реєстраційну справу, 25.07.2008р. товариство отримало відповідь, якою у задоволенні його клопотання відмовлено у звязку з тим, що відсутній позитивний висновок державної землевпорядної експертизи.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що такий висновок Скадовського районного відділу земельних ресурсів порушує права ТОВ «ПР Трейдінг Компані», так як проект землеустрою в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, що затверджено висновками контролюючих та перевіряючих органів. Колегія суддів не погоджується з таким висновком Скадовського районного суду Херсонської області.

В оскаржуваній постанові суд першої інстанції зазначив, що рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №221 від 05.06.2007р. позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, загальною площею 1,0 га під будівництво бази відпочинку в смт. Лазурне між пансіонатом «Канни»та ДОТ «Чорноморська хвиля»строком на 49 років. В процесі виготовлення технічної документації площа земельної ділянки була уточнена і становить 1,0814 га. На виконання вказаного рішення виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років.

Суд апеляційної інстанції вважає, що в цій частині судом першої інстанції не правильно встановлено обставини справи, оскільки з матеріалів справи вбачається, що у рішенні селищної ради №221 від 05.06.2007р. «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок та робочих проектів для будівництва проектів архітектури»не зазначено, на який саме строк земельна ділянка відводиться ТОВ «ПР Трейдінг Компані». Більше того, в проекті землеустрою в матеріалах попереднього погодження відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «ПР Трейдінг Компані»наявний висновок Скадовського районного відділу земельних ресурсів від 14.05.2007р., у п.4 якого зазначено, що земельна ділянка надається в оренду терміном на 5 років.

Відповідно дост.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органом місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно п.34 ч.1 ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є складовою виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що приймаючи рішення про зобовязання Лазурненську селищну раду затвердити проект землеустрою та передати в оренду ТОВ «ПР Трейдінг Компані»для будівництва бази відпочинку земельну ділянку площею 1,0814 га Скадовський районний суд вирішив питання, що є виключною компетенцією селищної ради. При розгляді справ за позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суд лише може зобовязати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), оскільки це не належить до компетенції суду. Матеріалами справи не підтверджено, що ТОВ «ПР Трейдінг Компані»зверталося до Лазурненської селищної ради щодо затвердження проекту землеустрою, а остання відмовляла або ухилялась від розгляду вказаного питання.

Також, в судовому засіданні встановлено, що в ході проведеної Херсонською міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевіркою виявлено, що земельна ділянка, надана у користування ТОВ «ПР Трейдінг Компані»під будівництво бази відпочинку перебуває у припляжній смузі в межах прибережної захисної смуги Чорного моря, яка є складовою частиною водоохоронної зони.

Відповідно до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому ст.123 цього Кодексу.

Згідно ч.6 ст.123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується з відповідними субєктами, у тому числі владних повноважень, і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по обєктах, які їй підлягають, подається до відповідної селищної ради, яка розглядає його у місячний строк і приймає рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»обовязковій державній реєстрації підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель водного фонду, оздоровчого, рекреаційного призначення.

З матеріалів справи вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подано ТОВ «ПР Трейдінг Компані»на державну експертизу землевпорядної документації, висновком якої від 27.05.2008р. №427-08 вказаний проект визнано таким, що не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам та правилам та повернутий на доопрацювання.

Пунктами 3.5.8, 3.5.9 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затв. наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 03.12.2004р. №391, встановлено, що усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші субєкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці обєкта державної експертизи або його окремих складових частин. Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники підпорядкованих територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника підпорядкованого територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»підставою для звернення до суду є відмова в розгляді заяви про спростування висновків державної експертизи або незгода з висновками повторної державної експертизи.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора, що висновок Скадовського районного суду Херсонської області про визнання висновку державної землевпорядної експертизи від 27.05.2008р. №427-08 щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «ПР Трейдінг Компані»під будівництво бази відпочинку позитивним не відповідає нормам чинного законодавства України та є безпідставним. Як наслідок, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позов залишенню без задоволення.

Відповідно до п.3 ч.1ст.202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання та неповне зясування судом обставин справи.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора задовольнити.

Постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 12 серпня 2008 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов товариства з обмеженою відповідальністю «ПР Трейдінг Компані»до Відділу земельних ресурсів у Скадовському районі Херсонської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлено 16.03.2012р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Бойко А.В.

ОСОБА_2