Справа № 295/3286/17
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кузнєцов Д.В.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" червня 2017 р. Справа № 295/3286/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

23.03.2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду із указаним позовом, в якому просила суд визнати протиправним і скасувати рішення Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 16 лютого 2017 року № 2420/04 щодо відмови їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також просила зобов'язати відповідача зарахувати трудовий стаж роботи маляра за період: з 15.02.1983 по 30.08.1983 на посаді учень маляра; з 30.08.1983 по 02.11.1987 на посаді маляра 2-го розряду; з 02.11.1987 по 18.05.1989 на посаді маляра 3-го розряду; з 19.05.1989 по 16.10.1995 на посаді маляра 4-го розряду до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», професії маляра за списком № 2 та призначити і виплатити позивачу із 14.11.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 16.05.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано розпорядження Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно із п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати трудовий стаж позивача за період: з 15.02.1983 по 30.08.1983 на посаді учня маляра; з 30.08.1983 по 02.11.1987 на посаді маляра 2-го розряду; з 02.11.1987 по 18.05.1989 на посаді маляра 3-го розряду; з 18.05.1989 по 16.10.1995 на посаді маляра 4-го розряду до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», професії маляра за списком № 2, а також призначити і виплачувати ОСОБА_3 з 14.11.2016 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 після досягнення нею 50 років 6 місяців, звернулася до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розпорядженням Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (надалі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (надалі - Закон №1058-IV).

У відповідності до п.б частини першої статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

За змістом статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 статті 13 Закону України № 1788 працівники інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є - наявність пільгового стажу за Списком № 2 - 10 років , виконання робіт, передбачених Списком № 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки (чинні на період роботи особи) тобто: пільгова робота до 31 грудня 1991 року застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалась після цієї дати) але не більше 11 березня 1994 року застосовуються Списки № 1, 2 затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

Отже, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Комплексний аналіз норм Закону України № 1788 та Порядків дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України № 1788 є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Згідно із Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, розділу XXXIII Загальні професії, професії маляра, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки віднесено до посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Список №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділу XXXIII Загальні професії вбачається, що посади маляра, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки включено до професій і посад, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно зі ст. 100 Закону «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Із записів у трудовій книжці позивача видно, що ОСОБА_3 працювала з 15.02.1983 по 30.08.1983 року на Житомирському льонокомбінаті (у подальшому перетворено на ВАТ «Льонотекс») на посаді учня маляра; з 30.08.1983 по 02.11.1987 на посаді маляра 2-го розряду; з 02.11.1987 по 18.05.1989 на посаді маляра 3-го розряду; з 18.05.1989 по 16.10.1995 на посаді маляра 4-го розряду.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону №1788-ХІІ має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, у якому працювала особа зі шкідливими і важкими умовами праці. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.

З відповіді архівного відділу Житомирської міської ради № 01-16/03-Л від 06.02.2017 року вбачається, що документи про ритмічність роботи виробництва, документи (накази, висновки) по результатах експертиз якості робочих місць за умовами праці на робоче місце "маляр" у ВАТ "Льонотекс" (Житомирський льонокомбінат) на зберігання в архівний відділ не надходили. Інші докази (зокрема уточнюючі довідки підприємситва) , які б стверджували про роботу зі шкідливими і важкими умовами праці в матеріалах справи відсутні.

Слід зазначити, що однією з умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах, є робота зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. Пунктом 10 відповідного Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці можуть подаватись уточнюючі довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Виключно записами в трудовій книжці не може бути підтверджено, чи був зайнятий працівників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці протягом повного робочого дня. А тому для підтвердження даної обставини відповідач правомірно вимагає від працівника надання відповідних уточнюючих довідок.

На момент звернення із заявою про призначення пенсії пільговий стаж позивача за Списком №2, прийнятим відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складає менше 8 років, що унеможливлює призначення пенсії за цією статтею.

Колегією суддів встановлено, що пільговий стаж за Списком № 2 у своїй сукупності не надає права позивачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

гідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконаний.

Позивач не довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідач довів обставини, на яких ґрунтуються його заперечення та правомірність своїх дій щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, не дотримано судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що є підставою для скасування оскарженої постанови суду першої інстанції та прийняття нової про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" травня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10003

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,