Справа № 458/515/17
Суддя: Федитник І. Д.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/515/17 2-а/458/26/2017 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2017 року суддя Турківського районного суду Львівської області
Федитник І.Д. розглянувши в приміщенні Турківського районного суду Львівської області в м. Турка в порядку скороченого провадження відповідно до ст.183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов"язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач 22.05.2017 року звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що у період з 22 вересня 1983 року по 04 листопада 1985 року проходив службу у Збройних Силах СРСР, а у період з 24 грудня 1983 року по 04 листопада 1985 року приймав участь у бойових діях на території Афганістану та був поранений. 21 лютого 2002 року згідно протоколу засідання 14 Військово-лікарської комісії Західного оперативного командування у нього були встановлені: мінно-вибухова травма, зарита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, сліпе вогнепальне кульове поранення нижньої третини правої гомілки. Травма і поранення пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку. У подальшому, 16 січня 2017 року, відповідно до довідки обласної МСЕК йому була встановлена група інвалідності перша «Б» по зору внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку.
З метою вирішення питання по виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку 02 лютого 2017 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 для надання висновку щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги, який в свою чергу, зобов`язаний був передати документи до Міністерства оборони України, як до розпорядника бюджетних коштів, для прийняття відповідного рішення.
16 лютого 2017 року військовим комісаром Львівського обласного військового комісаріату ОСОБА_2 йому було відмовлено у наданні висновку до Міністерства оборони України, посилаючись на відсутність законних підстав для подання такого, а саме: у зв`язку із тим, що інвалідність встановлено до
набуття чинності Закону України від 04 квітня 2006 року ,,Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок та військову службу", яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, оскільки згідно зі ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Крім цього, відповідач посилається на те, що відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги (лист Львівського ОВК №1478 від 16.02.2017).
Враховуючи те, що 02 лютого 2017 року звернувся до відповідача з заявою та усіма належними додатками стосовно призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1 групи інвалідності з 16 січня 2017 року згідно довідки МСЕК від 16 січня 2017, то відповідач при вирішенні даного питання повинен був керуватися положеннями ч.2 ст. 16 Закону України №2011-XII та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013.
Посилання відповідача на те, що не має права на отримання спірної допомоги, оскільки його було звільнено з військової служби у 1985 році, а інвалідність встановлена первинно у 2002 році, вважає необгрунтованими з огляду на наступне.
Приписами п.8 Положення про порядок, умови і критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою КМУ № 1317 від 03.12.2009 визначено, що датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження .до комісії документів, зазначених у п. 3 цього Положення. Інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) такого потерпілого встановлюється до першого числа місяця, що настає за місяцем, на який призначено повторний огляд.
Наведене свідчить про те, що первинна довідка медичної комісії при повторному огляді комісії та встановленні групи інвалідності втрачає свою чинність з дати, до якої встановлена група інвалідності.
Відповідно до абз. 2 п.33 Постанови № 975, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у дові дні медико- соціальної експертної комісії.
Тому, ІНФОРМАЦІЯ_2 при розгляді його заяви належним чином не з`ясовано наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності, що настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, що призвело до порушення його прав.
Просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до ч.2 ст.16 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " та зобов`язати Львівський обласний
військовий комісаріат надати Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Ухвалою Турківського районного суду Львівської області від 25.05.2017 року відкрито скорочене провадження у справі.
Наданими суду письмовими запереченнями відповідач позов не визнав і зазначив, що Закон України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Частиною 9 статті 16-3 Закону визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року ,,Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві " на Львівський обласний військовий комісаріат покладено функції збору, оформлення та подачі в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються зібрані документи.
Законом України від 04.07.2012 року "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовцям", були внесені зміни в ст.16 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 прийнята на виконання внесених змін в ст. 16 Закону, а тому її дія поширюється тільки на військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року.

Позивач був призваний на строкову військову службу 22.09.1983 року та звільнений з військової служби 09.11.1985 року.

Згідно виписки із акту огляду МСЕК позивачу первинно встановлена інвалідність - третя група пов`язана з виконання обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку 22.05.2002 року.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету міністрів України №975 від 25.12.2016 року днем виникнення права на отримання одноразової грошової

допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

На момент встановлення позивачу інвалідності первинно (2002 рік ) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 року №488 ,,Про умови державного обов`язкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобов`язаних, призваних на збори, і порядок виплат їм та членам їх сімей страхових сум", яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року №530, яким затверджено ,,Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей", визначено порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 ,,Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві"

Відповідно до п. 4.7 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 року №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

У разі настання інвалідності подаються такі документи, зокрема висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом (додаток 13);

Додатком 11 до п.4.7 наказу Міністра оборони України від 14.08.2015 року №530 чітко визначено, що уповноважений орган на підставі зібраних документів повинен вважати, що заявник має право на отримання одноразової грошової допомоги.

Ознайомившись з наданими документами слід прийти до висновку, що не має правових підстав подати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що позивачу встановлена первинно інвалідність у 2002 році, і дія нормативно-правових актів, які регулюють дане питання на нього не поширюється.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши обставини справи, всі наявні документи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, із таких підстав.
Встановлено, що позивач проходив службу у Збройних Силах СРСР на території Афганістану та був поранений і знаходився на лікуванні в

хірургічному відділенні з 24.01.1984 року по 14.02.1984 рік з діагнозом ,, МВТ,ЗЧМТ, сотрясіння головного мозку, сліпе вогнельне кульове поранення нижньої третини правої гомілки. Травма получена при виконанні службових обов"язків в ДРА. Згідно виписки із акту огляду МСЕК ЛВА -1 №047551 від 27.02.2002 року позивачу первинно встановлена інвалідність -третя група пов"язана з виконанням обов"язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов"язку . 23.09.2013 року згідно виписки з акта огляду МСЕК позивачу була встановлена друга група інвалідності, травма пов"язана з виконанням обов"язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов"язку. У подальшому, 16 січня 2017 року відповідно до довідки обласної МСЕК № 3 позивачу встановлена група інвалідності перша «Б» по зору внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку, що має причинний зв"язок із отриманою травмою і пораненням під час участі у бойових діях на території Афганістану безтерміново. Відповідно до посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни безтерміново.

02 лютого 2017 року позивач звернувся до Львівського обласного військового комісаріату із заявою про надання висновку щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги та направлення документів до Міністерства оборони України з метою нарахування та виплати одноразової грошової допомоги.

Львівський обласний військовий комісаріат листом від 16 лютого 2017 року
відмовив позивачу у наданні висновку та направленні документів до Міністерства оборони України через відсутність законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги, оскільки первинно інвалідність було встановлено 22.02.2002 року, тобто до набуття чинності Закону України від 04.04.2006 року №3597-IV ,,Про внесення змін до Закону України ,,Про загальний обов?язок і військову службу", яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей (ч. 5 ст. 17 Конституції України).

Правове регулювання відносин між державною і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється у відповідності до Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-XII).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі

треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 41 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ ,,Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Соціальним захистом військовослужбовців, відповідно до статті 1 Закону №2011-XII, є діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Виходячи з буквального тлумачення статті 16 Закону № 2011-XII випливає, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 18 листопада 2014 року у справі №21-446а14 та 21 квітня 2015 року у справі № 21-135а15.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії,

травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частин другої, шостої, дев`ятої статті 16-3 Закону №2011-XII у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону № 2011-XII Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975).

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Отже, наведені норми ч. 2 ст. 16 Закону України №2011-ХІІ та п. 3 Порядку пов`язують виплату одноразової грошової допомоги зі встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби.

Відповідно до абз. 2 п. 3 Постанови № 975, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико- соціальної експертної комісії.

Згідно з пунктами 11 та 13 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії

відповідних документів згідно закону, які позивач надав відповідачу. Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року (далі Порядок № 393), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема, дійсна військова служба у Радянській армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Законом передбачено прирівнювання соціального захисту військовослужбовців Радянської армії до військовослужбовців Збройних Сил України. Законом встановлено обов`язок саме Міністерство оборони України на прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивача у зв`язку із встановленням останньому першої групи інвалідності, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначеної норми, саме до компетенції Міністерства оборони України віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має

обов"язок направити до Міністерства оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги. З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ухилившись від надання висновку до розпорядника бюджетних коштів, відповідач порушив права позивача на отримання від Міністерства Оборони України рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги або про відмову у її призначенні, а отже було порушено його право на соціальний захист, визначене Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Судовий збір відповідно до ст. 94 КАС України відшкодуванню не підлягає, оскільки позивач є особою, яка звільнена від сплати судового збору. Керуючись ст.ст.8-11, 159-161, 94,90 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у наданні Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до ч.2 ст.16 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат надати Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , відповідно до ч.2 ст.16 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Стягнути з Львівського обласного військового комісаріату судовий збір в розмірі 1102 (одну тисячу сто дві) гривні, 40 копійок за подання позову.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області

протягом 10 днів із дня отримання копії з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя