Справа № 237/4636/13-а
Суддя: Клікунова А. С.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 237/4636/13-а
Провадження № 2-а/237/7/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( в порядку письмового провадження)

21 березня 2014 року м. Мар`їнка

Мар`їнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді: Клікунової А.С.,

при секретарі: Харьковій Л.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення не нарахованих сум щорічної разової допомоги до Дня перемоги, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Марїнського районного суду Донецької області з вказаним адміністративним позовом, в якому просить: - визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області в нарахуванні разової грошової допомоги відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; - стягнути з управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області недоотримані суми допомоги за 2012 рік у розмірі 4 146,00 гривень, за 2013 рік у розмірі 4 363,00 гривень.

Ухвалою суду від 21 березня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірною відмову відповідача в нарахуванні разової грошової допомоги до 5 травня за 2012 рік відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та стягнення з відповідача недоотримані суми допомоги за 2012 рік у розмірі 4 146,00 гривень залишено без розгляду.

Позивач в обґрунтуванні позову зазначає, що він відповідно до ст. 4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту він має статус учасника війни, інвалід третьої групи. Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня учасникам-інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про виплату йому недонарахованної суми щорічної грошової допомоги за 2013 рік. Відповіддю управління праці та соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області, позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації, що зумовило позивача звернутися до суду за захистом прав.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав суду заяву, в якій свій позов підтримав, просить суд розглянути справу в його відсутність.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про час і місце слухання справи не направив в судове засідання свого представника, натомість направив до суду заяву, якою просив розглянути справу у відсутності його представника та письмове заперечення на позовну заяву в якому зазначає, що грошова допомога до 5 травня за 2013 рік ОСОБА_1, як інваліду війни третьої групи надавалася відповідно до чинного законодавства України, відповідно до асигнувань з державного бюджету, виділених із розрахунку вказаних розмірів. Окрім того, в запереченнях зазначено, що з метою реалізації положень Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 18 лютого 2004 року № 177, якою встановлено щороку до 10 квітня виділення коштів міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік. Відповідними статтями Закону України Про державний бюджет України затверджені категорії одержувачів, яким передбачена у відповідному році грошова допомога до Дня Перемоги та встановлені розміри разової грошової допомоги цим особам, які були обраховані виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників державного бюджету на відповідні роки. Згідно Постанови КМ від 13 березня 2013 року № 149 "Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" розмір разової грошової допомоги інваліду війни 3 групи у 2013 році складав 1895,00 гривень. Саме в такому розмірі позивач отримав щорічну разову допомогу до 5 травня, а тому не має підстав для здійснення перерахунку та проведення доплат до виплачених розмірів щорічної разової грошової допомоги.

В звязку з тим, було вирішено всі необхідні питання та враховуючи письмові заяви сторін і відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі сторін та на підставі доказів, наданих у справі в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Визначення поняття субєкт владних повноважень наведено у пункті 7 частини першої статті 3 КАС України, відповідно до якого це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином даний спір є публічно-правовим і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистудо ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Позивач має статус інваліда війни третьої групи, що підтверджено посвідченням серії ІІ № 019561, у звязку з чим та відповідно до вимог Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня).

Щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Вказану допомогу позивачем отримано в 2013 році у розмірі 1895,00 гривень.

Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя статті 22 Конституції України). Згідно зі статтею 4 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Відповідно до частини третьої статті 2 зазначеного Закону нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

У 2013 році правовідносини щодо виплати позивачу грошової допомоги за 2013 рік, а також розмір цієї виплати регулювалися Законом України № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Частиною пятою статті 13 Закону № 3551-XII було передбачено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни 3 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Частиною пятою ст. 12 Закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 149 від 13 березня 2013 року "Про деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", встановлено, що у 2013 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", здійснюється інвалідам війни третьої групи у розмірі 1895,00 гривень, тобто у розмірі меншому, ніж це було передбачено частиною пятою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Редакція частини пятої статті 13 цього Закону, якою розмір грошової допомоги визначено у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами не призупинялась і зміни до неї не вносились.

При цьому виходячи зі змісту закріплених у статті 46 Конституції України соціальних гарантій розмір мінімальної пенсії за віком в розумінні статей 12, 13 Закону 3551-XII, як база для розрахунку допомоги, в будь-якому разі не може бути меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни у 2013 році регулювалися положеннями Закону № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не підзаконним нормативним актом постановою КМУ № 149 від 13 березня 2013 року, яка йому суперечила, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" з 01.01.2013 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлено в розмірі 894 гривні. Таким чином розмір недоотриманої суми щорічної грошової допомоги за 2013 рік становить: (894 грн.* 7) - 1895,00 грн. = 4363 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9 , 22, 48 Конституції України, ст. ст. 1, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. ст. 6, 8, 9, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення не нарахованих сум щорічної разової допомоги до Дня перемоги задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області в нарахуванні позивачу ОСОБА_1 разової грошової допомоги відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотримані суми допомоги до Дня перемоги за 2013 рік у розмірі 4363 (чотири тисячі триста шістдесят три) гривні.

Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Марїнської райдержадміністрації Донецької області від сплати судового збору у відповідності

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марїнський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя 21.03.2014