Справа № 678/5/15-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 678/5/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лазаренко А.В.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

08 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 06 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про зобов'язання зарахування пільгового стажу та призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі Летичівське ОУПФУ) в якому просив зарахувати до пільгового стажу роботи.

Постановою Летичівського районного суду Хмельницької області від 06.03.2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

За приписами п.1 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню необхідно задовольнити частково із наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 в період з 02.01.1980 року по 01.04.2010 року працював майстром будівельних робіт та виконробом в Летичівській міжгосподарській будівельній організації, яка була реорганізована у ВО "Летичівськиій райагробуд". В квітні 2012 року позивач звернувся до УПФУ в Летичівському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, на яку отримав відмову, мотивовану тим, що ним не надано довідок уточнюючих характер роботи та відсутність атестації робочих місць (лист № 3668 від 05.04.2012 року).

Вказана відмова слугувала підставою для звернення ОСОБА_2 до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо доказів на підтвердження пільгового трудового стажу в спірні періоди, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а тому її непроведення не може бути підставою для не включення періоду роботи до пільгового стажу.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, однак вважає, що оскаржувану постанову слід скасувати в частині задоволення позовних вимог, виходячи зі слідуючого.

Відповідно до п.б ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 року №383, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вказаного Порядку, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 (далі Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації

Відповідно до п. 4 Порядку № 383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442 ), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

За правилами пунктів 4.2- 4.4 Порядку № №383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту4.2 цього Порядку.

Так, з трудової книжки позивача встановлено, що з 02.01.1980 року ОСОБА_2 переведений на посаду майстра будівельної дільниці згідно наказу №1/1 від 02.01.1980 року; 18.06.1985 року на підставі постанови правління облміжколгоспбуду №48 від 11.03.1985 року організацію перейменовано в міжгосподарську передвижну механізовану колону №14 (МПМК-14); на підставі наказу №20/2 від 31.03.1986 року відповідно до постанови ЦККПРС і Ради Міністрів СРСР від 14.11.1985р. № 1114 позивача переведено з МПМК-14 Хмельницького облміжколгоспбуду в Летичівську МПМК-14 Хмельницького облагробуду і на підставі наказу №2/2 від 31.03.1986 року його прийнято на посаду майстра в порядку переведення до Летичівської МПМК-14 облміжколгоспбуду; на підставі протоколу №2 від 4.12.1987 року організація перейменована в Летичівський "райагробуд"; на підставі протоколу №1 від 17.10.1997 року організація перейменована в ЗАТ "Летичівський райагробуд"; на підставі наказу №25/2 від 26.06.2000 року позивача переведено на посаду виконроба; на підставі наказу №4/2 від 01.04.2010 року позивача звільнено по переводу в ПП "Добробуд".

Згідно акту зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 09.04.2012 року ОСОБА_2 в період з 02.01.1980 року по 25.06.2000 року працював на посаді майстра-будівельника, з 26.06.2000 року по 01.04.2010 року на посаді виконроба.

Окрім цього, відповідно до довідки уточнюючої характер роботи, виданої ліквідатором виробничого кооперативу «Летичівський райагробуд» ОСОБА_4, ОСОБА_2 працював в МПМК-14, «Летичівському райагробуді», на даний час виробничий кооператив «Летичівський райагробуд»: на посаді майстра будівельних та монтажних робіт з 02.01.1980 року (наказ № 1/1 від 02.01.1980 р.) по 25.06.2000 року (наказ № 25/2 від 26.06.2000 р.) та виконавцем робіт з 26.06.2000 року (наказ № 25/1 від 26.06.2000 р.) по 01.04.2010 року (наказ № 8 від 02.04.2010 року).

На період роботи позивача на посадах майстра будівельних робіт та виконроба діяли Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року та Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 (далі Список №2 від 16 січня 2003 року).

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 робота за професією майстра будівельних робіт та виконроба в галузі будівництва віднесена до робіт з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (розділ XXVII «Будівництво»).

Згідно класифікатору професій 2290000б-24441 зазначеного у постанові Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах» посада виконроба внесена до Списку №2.

Професія виконроба зазначена і в Списку № 2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 (розділ XXXVІІ, підрозділ 27б).

Таким чином, з наданих позивачем доказів встановлено, що в спірні періоди, він працював на посаді, передбаченій Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом з цим, однією із умов для виникнення у особи права на пільгову пенсію за Списками №№1,2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як встановлено судом, атестація робочих місць в Летичівській міжгосподарській будівельній організації, яка була реорганізована у ВО "Летичівськиій райагробуд" не проводилася, а відтак період роботи позивача на пільговій посаді з 22.08.1992 року не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки його робоче місце не підтверджене результатами атестації робочих місць.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що оскільки законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств то права особи, яка звернулась за призначенням пенсії не повинні бути обмежені, через неналежне виконання посадовими особами підприємства своїх обов'язків, разом з тим, відповідно до ст.13 Закону № 1788-ХІІ, обов'язковою умовою для виникнення у особи права на пільгову пенсію за Списками №№1,2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 25 листопада 2014 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З огляду на вказане, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову в частині зобов'язання УПФУ в Летичівському районі зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 22.08.1992 року по 01.04.2010 року, а отже в цій частині оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Слід зазначити, що стажу роботи ОСОБА_2 на посадах майстра будівельних робіт та виконроба в період з 02.01.1980 року по 21.08.1992 року достатньо для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У відповідності до частини першої пункту 4 статті 198 та статті 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, встановивши порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому воно підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Летичівського районного суду Хмельницької області від 06 березня 2017 року скасувати в частині зобов'язання Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувавти ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період його роботи з 22.08.1992 року по 01.04.2010 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Совгира Д. І.