Справа № 657/370/17
Суддя: Живцова О. А.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 657/370/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2017 року Каланчацький районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Живцової О.А.,

за участю секретаря Боровинської С.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

за участю представника відповідача Пашкова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак, Каланчацького району Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державних службовців Регіонального сервісного центру МВС в АР Крим та м. Севастополі, третя особа: ОСОБА_4 про визнання дій суб"єкта владних повноважень протиправними та скасування рішення про результати конкурсу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить визнати дії суб»єкта владних повноважень - конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державних службовців Регіонального сервісного центру МВС в АР Крим та м. Севастополі протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії про встановлення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціалісту сектору юридичного забезпечення Регіонального сервісного центру МВС в АР Крим та м. Севастополь.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує, що наказом заступника директора Регіонального сервісного центру МВС в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 13 січня 2017 року № 01-ос «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад» було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців категорії «Б» та «В», зокрема, провідного спеціаліста сектору юридичного забезпечення. 16 січня 2017 року на сайті Національного агентства України з питань державної служби було оприлюднене рішення про оголошення конкурсу. Після оприлюднення даного рішення, позивач прийняла рішення прийняти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста сектору юридичного забезпечення. За результатами проведеного конкурсу позивача визнано такою, що не пройшла конкурсний відбір. Вважає дане рішення незаконним та не об»єктивним в зв»язку з тим, що при проведенні конкурсу було допущено ряд порушень, які ставлять під сумнів законність проведеного конкурсу та об»єктивність його результатів. Так, в протоколі конкурсної комісії № 1 від 17 лютого 2017 року зазначено: «Документи всіх кандидатів пройшли перевірку, про що їх повідомлено в телефонному режимі на направлено листи». Однак, це не вповній мірі відповідає дійсності, оскільки письмового повідомлення про доступ до участі у тестуванні так і не отримала. Крім того, при проведені тестування конкурсною комісією було допущено порушення п. 26 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою КМУ № 246 від 25.03.2016 року, зокрема, при проходженні тестування були відсутні члени комісії, які почергово час від часу відвідували приміщення де проходило тестування. Всі члени комісії були присутні лише на співбесіді. При проведенні співбесіди члени комісії ставили запитання виключно по законодавству, та за результатами співбесіди її вміння працювати в команді та здатність приймати зміни і змінюватися, всі члени комісії оцінили в нуль балів. Даний висновок конкурсної комісією було прийнято безпідставно. Крім того, в протоколі за результати проведеного конкурсу не зазначено місце його складання, що є суттєвим порушенням чинного законодавства про вимоги щодо оформлення офіційного документу. Позивач вважає дії конкурсної комісії незаконними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства України, а саме - Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та наполягала на їх задоволенні.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засідання пояснила, що також приймала участь у конкурсі результати якого оскаржує позивач, і дісно може підтвердити ту оставину, що під час проходження тестування члени комісії були відстуні та періодично заходили до приміщення.

Представник відповідача Регіонального сервісного центру МВС в АР Крим та м. Севастополі Пашков Олександр Васильович позовні вимоги не визнав в повному обсязі та надав суду заперечення на позов, в якому зазначено про безпідставність вимог позивача, оскільки конкурсний відбір було проведено у відповідності до вимог діючого законодавства. Висновки членів комісії, щодо не здатності позивача приймати зміни та змінюватися і працювати в команді є їх особистою думкою, які були прийняті на основі їх особистого переконання. Щодо тимчасової відсутності членів комісії при проведенні тестування, то дана відсутність була зумовлена службовою необхідністю і не вплинула на погіршення результатів конкурсу. Щодо не зазначення в протоколі місця його складання, дані обставини були зумовлені особливістю місця розташування їх органу.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 3 цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця та його дія поширюється, зокрема на державних службовців місцевих державних адміністрацій.

Питання щодо вступу на державну службу врегульовані розділом IV Закону України «Про державну службу».

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (частини 1, 2 статті 21 Закону України «Про державну службу»).

Згідно положень частини 1 статті 22 Закону № 889-VIII, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу, Порядок № 246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами частини 3 статті 22 Закону України «Про державну службу», порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Частиною 1 статті 23 Закону № 889-VIII передбачено, що інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" і "В" приймає керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Частина 2 статті 23 Закону № 889-VIII встановлено, що суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Згідно частини 3 ст. ст. 22, 23 Закону № 889-VIII Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.

Порядок проведення конкурсу визначає умови проведення конкурсу; вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби (ч. 1- 3 ст. 22 Закону № 889-VIII).

Статтею 26 Закону № 889-VIII від 10 грудня 2015 року визначено, порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу, зокрема: Служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки. Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу. У разі подання заяви про участь у конкурсі лише однією особою конкурс проводиться у встановленому цим Законом порядку, за результатами якого приймається рішення про призначення особи на посаду державної служби або про відмову в такому призначенні.

Частиною 4 статті 27 Закону № 889-VIII від 10 грудня 2015 року передбачено, що під час засідання конкурсної комісії її члени: вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади. Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, який Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (далі - Порядок № 246), проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Пунктом 5 Порядку № 246 визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 246 Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Статтею 28 Закону України «Про державну службу» визначено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п'яти років; Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Пунктом 4 статті 28 Закону визначено, що служба управління персоналом державного органу, в якому проводився конкурс, надсилає кожному кандидату письмове повідомлення про результати конкурсу протягом п'яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

Пунктом 5 статті 28 Закону передбачено, що учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду. Скарга на рішення конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу. Учасник конкурсу, який оскаржує рішення конкурсної комісії, зобов'язаний повідомити про це відповідну конкурсну комісію з наданням копії скарги. Про результати розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, повідомляє учасника конкурсу, який подав скаргу, не пізніше 14 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення направляє керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, обов'язкову для виконання вимогу про скасування результатів конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом заступника директора Регіонального сервісного центру МВС в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 13 січня 2017 року № 01-ос «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад» було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад державних службовців категорії «Б» та «В», зокрема, провідного спеціаліста сектору юридичного забезпечення.

16 січня 2017 року на сайті Національного агентства України з питань державної служби було оприлюднене рішення про оголошення конкурсу в якому прийняла участь позивач.

Рішення про оголошення конкурсу було оприлюднено у встановленому порядку.

Позивач реалізуючи своє право на зайняття посади державної служби, подала до конкурсної комісії визначені Законом № 889-VIII та Порядком № 246 документи для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади державної служби категорії "Б" - провідного спеціаліста сектора юридичного забезпечення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 26 Закону № 889-VIII служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Після попереднього розгляду поданих позивачем документів на відповідність встановленим законом вимогам, ОСОБА_1 допущено до наступного етапу конкурсного відбору - тестування.

Посилання позивача не неотримання письмового повідомлення про допуск до участі у тестуванні, суд не відносить до тієї обставини, що стала перешкодою у проведенні конкурсу, оскільки позивач прибула на тестування та прийняла в ньому участь.

Відповідно до п. 27, 34 Порядку № 246 тестування проводиться з метою визначення рівня знань законодавства на знання Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного законодавства та знання спеціального законодавства.

Одне завдання включає 40 тестових питань, які обираються для кожного учасника тестування автоматично із загального переліку питань, що включає не менш як 100 питань на знання кожного із зазначених видів законодавства.

Для визначення результатів тестування використовується така система: 2 бали виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 32 питання тестового завдання і більше; 1 бал виставляється кандидатам, які відповіли правильно на 24-31 питання тестового завдання; 0 балів виставляється кандидатам, які відповіли на 23 і менше питань тестового завдання.

Згідно п. 38 Порядку № 246 кандидати, які за результатами тестування отримали 0 балів, є такими, що не пройшли тестування та не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.

Кандидати, які набрали від 1 до 2 балів, вважаються такими, що пройшли тестування.

Так, 17.02.2017 року відбувся етап конкурсного відбору на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста сектору юридичного забезпечення "Тестування", під час проходження якого, позивач відповіла на 38 запитань із 40, та набрала 2 бали, тобто ту кількість балів, яка давала можливість брати участь у наступному етапі конкурсного відбору.

Відтак, конкурс на заміщення вакантної посади державної служби категорії "Б" - провідного спеціаліста сектору юридичного забезпечення, а саме етапи: прийняття рішення про оголошення конкурсу; оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; проведення тестування та визначення його результатів проведені у відповідності до вимог Закону № 889-VIII та Порядку № 246.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9, які були членами конкурсної комісії підтвердили періодичну відсутність членів комісії при проходженні кандидатами тестування, що було зумовлено службовою необхідністю.

Однак, відсутність всіх членів комісії при проведенні тестування, та з огляду на належний рівень отриманих позивачем балів, суд не відносить до тієї обставини, яка б могла б вплинути на результати тестування.

Частиною 3 ст. 26 Закону № 889-VIII передбачено, що кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

За результатами співбесіди члени конкурсної комісії дійшли висновку, зокрема, про відсутність у позивача вміння працювати в команді, здатність приймати зміни та змінюватися та часткова відсутність у позивача вмінь працювати в стресових ситуаціях.

З огляду на викладене, члени комісії дійшли висновку, що позивач не пройшла співбесіду.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9, які були членами конкурсної комісії пояснили, що дане рішення було прийнято кожним членом комісії на основі їх внутрішнього переконання.

Оскільки рішення про результати співбесіди було прийнято членами комісії на основі їх внутрішнього переконання, перевірити чи встановити об»єктивність прийнятого рішення, суд вважає неможливим.

За результатами проведеного конкурсу, позивача було визнаною такою, що не пройшла конкурс в зв»язку з не проходженням співбесіди.

Відповідно до пункту 67 Порядку, рішення Комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на посади державної служби скасовується, зокрема, у разі: встановлення факту порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати. До Умов проведення конкурсу Порядком віднесено наступне: посадові обов'язки; умови оплати праці; інформація про строковість чи безстроковість призначення на посаду; перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; дата, час і місце проведення конкурсу; прізвище, ім'я та по батькові, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу; вимоги-до професійної компетентності.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Досліджуючи порядок та умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста юридичного забезпечення, суд не виявив порушень, які могли б вплинути на результати конкурсу та спричинили прийняття необ'єктивного рішення стосовно ОСОБА_1.

Таким чином, оскільки оцінювання результатів конкурсу знаходиться поза компетенцією суду, а порушень процедури проведення конкурсу, які б могли вплинути на його результати, судом не встановлено, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання дій суб»єкта владних повноважень -конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державних службовців Регіонального сервісного центру МВС в АР Крим та м. Севастополі протиправними та скасування рішення конкурсної комісії про встановлення результатів конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціалісту сектору юридичного забезпечення Регіонального сервісного центру МВС в АР Крим та м. Севастополь.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, як необґрунтованих.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 102, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 до конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державних службовців Регіонального сервісного центру МВС в АР Крим та м. Севастополі, третя особа: ОСОБА_4 про визнання дій суб"єкта владних повноважень протиправними та скасування рішення про результати конкурсу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Каланчацький районний суд Херсонської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя О. А. ЖивцовЖивцова

Повний текст постанови викладено 16 червня 2017 року.