Справа № 705/7559/16-а
Суддя: Коваль А. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/7559/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.06.2017 Уманський міськрайонний суд Черкаської області, в складі:

головуючого судді Коваля А.Б.

при секретарі Остропольській О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - Уманське ОУ ПФУ) про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії. Позивач просить визнати дії Уманського ОУ ПФУ щодо відмови у здійсненні з 01.12.2015 перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати посадовим особам органу місцевого самоврядування на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з урахуванням суми 11772,30 грн., на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці виконавчого комітету Уманської міської ради від 12.12.2016 року №1667/01-14, з розрахунку 90% суми заробітної плати незаконними; зобов'язати Уманське ОУ ПФУ здійснити з 01.12.2015 року перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати посадовим особам місцевого самоврядування на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 11772,30 грн., на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначений в довідці виконавчого комітету Уманської міської ради від 12.12.2016 року № 1667/01-14, з розрахунку 90 % суми заробітної плати; допустити постанову до негайного виконання.

Позивач ОСОБА_1 у позовній заяві посилається на такі обставини: з 01.07.2006 року він перебуває на обліку в Уманському ОУ ПФУ і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 90% заробітної плати працюючої особи місцевого самоврядування на час призначення пенсії. 12.12.2016 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.12.2015 у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відповідно до довідки виконавчого комітету Уманської міської ради № 1667/01-14 від 12.12.2016 року, з розрахунку 90 % суми заробітної плати державного службовця з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, вислугу років та інших виплат, включаючи виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, пов'язаних з індексацією заробітної плати та винагороди державного виконавця, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак отримав відмову відповідача з посиланням на зміну законодавства - скасування норм, що регулювали питання перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Такі дії відповідача вважає незаконними, такими, що не відповідають вимогам ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.5 Прикінцевих положень Закону № 213-VІІІ, який, на думку позивача, стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача Уманського ОУ ПФУ позов не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову, пославшись на безпідставність і необґрунтованість позовних вимог позивача та їх невідповідність діючому пенсійному законодавству України щодо пенсійного забезпечення державних службовців, яке не передбачає на цей час підстав і механізму перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу ОСОБА_1, просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд, вислухавши позицію позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.07.2006 року перебуває на обліку в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області і отримує пенсію в розмірі 90 % заробітної плати на підставі частини сьомої ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993.

ОСОБА_1 12.12.2016 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.12.2015 у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям та посадовим особам органу місцевого самоврядування на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до довідки Виконавчого комітету Уманської міської ради № 1667/01-14 від 12.12.2016 року з розрахунку 90 % суми заробітної плати державного службовця з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, вислугу років та інших виплат, включаючи виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, пов'язаних з індексацією заробітної плати та винагороди державного виконавця, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 12.12.2016 року № 16415/06 відповідач повідомив ОСОБА_1 про прийняте рішення відмовити в перерахунку пенсії з посиланням на те, що згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723, а тому пенсії за цим Законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу - липень 2006 року), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (зі змінами, у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови».

З наведеного вище вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, дійсно було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 (набрав чинності 01.01.2015) були внесені зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено її в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Тобто вже з 01.01.2015 року норми ст. 37-1 Закону від 16.12.1993 № 3723, на які посилається позивач, були змінені, внаслідок чого норми Закону, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, втратили чинність і не можуть застосовуватися до правовідносин, які виникли після вказаної дати.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 з 01.06.2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме: виключено пункт 4, яким був визначений порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії в разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України; і пункт 5 викладений у новій редакції, відповідно до якої форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики, тобто пункт 5 вже не передбачає перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Наведене свідчить про те, що вже станом на 15.12.2015 року діюче законодавство України не визначало суб'єктивного права пенсіонера, як і не передбачало підстав, порядку здійснення, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889. Пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві і перехідні положення цього Закону визнаний таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У зв'язку з наведеним посилання позивача на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723, як на правову підставу для здійснення з 01.12.2015 року перерахунку призначеної йому пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 12.12.2016 року № 1667/01-14, є безпідставним і необгрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

З огляду на вказану норму ст. 19 Конституції України і норми частини 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити лише ті дії, які він зобов'язаний здійснювати відповідно до Конституції чи законів України.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. За змістом ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач достатньо обґрунтував на підставі фактичних обставин справи і діючих норм законодавства правомірність оскаржуваної відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

На підставі наведеного вище, суд вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 є не обґрунтованими, безпідставними, а відповідач діяв у межах та відповідно до норм діючого законодавства з питань пенсійного забезпечення, тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 6, 9-12, 17, 18, 69-71, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: А.Б. Коваль