Справа № 343/837/17
Суддя: Лицур І. М.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/837/17
Провадження №: 2-а/0343/121/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 року м.Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого - суддi Лицура І.М.,

секретаря - Бойків В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії, як державному службовцю, починаючи з 30.12.2014 року, з розрахунку 70 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років в розмірі на час призначеної пенсії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру премії до державних і професійних свят, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру індексації, з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при перерахунку пенсії, як державному службовцю, з урахуванням раніше виплачених сум. Свої вимоги мотивувала тим, що вона працювала на посаді державного службовця в Управлінні соціального захисту населення Калуської РДА Івано-Франківської області. З 30.12.2014 року їй Управлінням Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області, яке було реорганізовано і його правонаступником стало Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, призначено пенсію як державному службовцю. Однак, при призначенні та перерахунку їй пенсії відповідачем не враховано всіх видів виплат, на які були нараховані та сплачені нею страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема не враховано суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), премії до державних свят, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також виплаченої індексації. 10.03.2017 року вона звернулася до Долинського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області з письмовою заявою та просила повідомити їй, з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок і нарахування пенсії, а у випадку неврахування при розрахунку та призначенні їй пенсії всіх виплат, з яких було проведено нарахування та сплату страхових внесків, провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески. На цю заяву Долинське об'єднане УПФ України Івано-Франківської області листом від 22.03.2017 року за № 16/б-пуб відмовило їй в проведенні такого перерахунку пенсії, зіславшись на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Про порушення своїх прав вона дізналася з вказаного листа, а тому строк на звернення до суду з даним позовом не пропустила. Крім того, відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження строків. З цих підстав вважає неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо нарахування їй пенсії державного службовця без врахування сум всіх отриманих нею виплат, з яких були сплачені страхові внески, що стало причиною для звернення до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивачки за довіреністю від 11.04.2017 року ОСОБА_3 повністю підтримала заявлені позовні вимоги, зіславшись на вищевикладені обставини та просила позов задоволити.

Представник відповідача згідно довіреності № 3580/06 від 04.05.2017 року ОСОБА_4 позов не визнала та пояснила, що вважає вимоги позивачки безпідставними, оскільки у відповідності до вимог ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу», у редакції чинній на момент призначення пенсії, та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», позивачці під час призначення пенсії було враховано відповідні суми посадового окладу, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років станом на день звільнення із державної служби, а також відповідно до п. 1 вказаної Постанови, враховано суми виплачених надбавок за високі досягнення у праці, премій, премій до державних та ювілейних дат. Оскільки зміни до чинного законодавства щодо визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державним службовцям не вносилися, то при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім того, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ст. 37 даного Закону, визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Постановою КМУ № 865, якою визначено механізм обчислення розміру заробітної плати державного службовця, не передбачено включення до заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Згідно Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників входить в склад фонду оплати праці. Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, що надавалась позивачці не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Що стосується включення до заробітку сум індексації заробітної плати, то ці вимоги позивачки є також безпідставними, оскільки порядок проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», який є загальним в проведенні індексації заробітної плати і поширюється на всі категорії населення, в той же час Закон України «Про державну службу» є спеціальним, оскільки його дія поширюється тільки на державних службовців і відповідно в складові заробітної плати, які враховуються для обчислення пенсії індексації заробітної плати включатися не може. Безпідставним також є зобов'язання проведення індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця, оскільки таке зобов'язання призведе до порушення судом норм процесуального права з тих підстав, що суд при вирішенні питання про задоволення позовних вимог в цій частині фактично визначить порядок, як управління діятиме при виконанні судового рішення та захистить ще непорушені права та свободи позивачки. Крім того, ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, відповідно до ст. 100 КАС України залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивачка дізналася про призначення їй пенсії ще в 2014 році та щомісячно отримувала суми призначеної їй пенсії, а тому строк звернення до суду пропущено нею без поважних причин. З вказаних підстав просила в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, яка була чинна на час призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в м.Калуш та Калуському районі Івано-Франківської області (правонаступником якого є Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області) з 30 грудня 2014 року ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про державну службу» з розрахунку 70 відсотків від суми заробітної плати.

З письмової заяви ОСОБА_2 від 10.03.2017 року (а.с. 12) вбачається, що вона зверталася до Долинського об'єднаного УПФ України Івано-Франківської області з проханням повідомити з урахуванням яких виплат та за який період їй здійснено розрахунок та нарахування пенсії. Одночасно просила провести перерахунок належних сум та здійснити їх виплату.

Листом № 16/Б-пуб від 22.03.2017 року (а.с. 13) Долинське об'єднане УПФ України Івано-Франківської області відмовило позивачці в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає протиправною відмову відповідача в проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням до заробітку усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 33 даного Закону, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить - основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Зокрема, додаткова заробітна плата визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п. 2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно до п.п. 2.3.3 п. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), що входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що виплачені позивачці індексація грошових доходів, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), сума виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та сума премії до державних свят, входять до системи оплати праці державного службовця, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

Про те, що ОСОБА_2 дійсно виплачено індексацію грошових доходів, матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань, суму оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), заробітну плату за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та премії до державних свят і з цих сум нею сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, свідчить довідка № 393/02-17 від 22.02.2017 року, видана Управлінням соціального захисту населення Калуської РДА Івано-Франківської області (а.с. 14-17).

За таких обставин суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала, в тому числі з урахуванням виплаченої їй індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та премії до державних свят, оскільки з цих сум нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для визнання протиправними дій Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку ОСОБА_2 сум усіх отриманих нею виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату призначеної їй з 30.12.2014 року пенсії як державному службовцю, з розрахунку 70 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років в розмірі призначеної пенсії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру премії до державних і професійних свят, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру індексації, з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, починаючи з 17.11.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Вимога позивачки про проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії підлягає до задоволення, оскільки ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено проведення індексації пенсії.

При цьому суд вважає, що індексацію пенсії позивачці слід провести без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії, в даному випадку, є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, і не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

При цьому суд вважає, що вимоги позивачки про зобов'язання відповідача здійснити їй вказаний перерахунок пенсії за період з 30.12.2014 року по 17.11.2016 року слід залишити без розгляду, оскільки нею пропущено встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк позовної даності та не вказано жодних поважних причин пропуску цього строку, що у відповідності до ст. 100 КАС України є підставою для залишення позову в цій частині без розгляду.

Суд вважає безпідставним твердження позивачки про те, що їй стало відомо про невключення до складу заробітної плати оскаржуваних сум при призначенні їй пенсії державного службовця тільки в березні 2017 року з листа відповідача, оскільки цю пенсію вона отримує з 30.12.2014 року і саме з цього часу їй відомо про її розмір та враховані при її призначенні види заробітку.

Також безпідставним є твердження позивачки про те, що в даному випадку строк позовної давності не застосовується, тому що пенсія не перерахована їй з вини відповідача і у відповідності до вимог ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повинна бути виплачена за весь час без обмеження строків, так як в ст. 87 вказаного закону йде мова про суми пенсії призначені, але не одержані з вини органу, що їх призначає, у в даному випадку має місце спір щодо перерахунку розміру пенсії.

При цьому твердження представника відповідача про те, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, суд вважає безпідставними та не приймає до уваги, оскільки вище перелічені норми законів чітко стверджують, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На підставі викладеного, ст.ст. 19,22,46 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про оплату праці», ст.ст. 33,35,37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст.ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 66,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», керуючись ст.ст. 94,99,100,158-163,167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку ОСОБА_2 сум усіх отриманих нею виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та провести виплату призначеної ОСОБА_2 з 30.12.2014 року пенсії як державному службовцю, з розрахунку 70 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,в тому числі посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років в розмірі призначеної пенсії, середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці, середньомісячного розміру премії, середньомісячного розміру премії до державних професійних свят, середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток), середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні), середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, середньомісячного розміру індексації з проведенням індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для обчислення індексації, починаючи з 17.11.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2 про проведення їй перерахунку та виплати пенсії за період з 30.12.2014 року по 17.11.2016 року залишити без розгляду в зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд Івано-Франківської області, а особами, які були відсутні під час проголошення постанови - в той же строк з часу отримання її копії.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя: