Справа № 740/4635/16-а
Суддя: Пантелієнко В. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/4635/16-а
Провадження № 2-а/740/39/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі головуючої судді Пантелієнко В.Г.

при секретарі Філоненко О. В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи яка не заявляє самостійних вимог

на предмет спору ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Ніжинської міської ради Чернігівської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Ніжинської міської ради про визнання незаконним та скасувати рішення 18 сесії 7 скликання Ніжинської міської ради від 24.11.2016 року в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 як таке, що не відповідає вимогам закону та порушує права позивача.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив задовольнити пославшись на те, що 01.07.2016 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням в порядку ст. 118 ЗК України щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,1000 га по АДРЕСА_1. В місячний строк передбачений законом, відповідач клопотання не розглянув, що дало змогу позивачу виготовити проект землеустрою без згоди відповідача. 07.10.2016 року ОСОБА_4 повідомив відповідача про виготовлення ним проекту землеустрою. Незважаючи на вказані обставини 24.11.2016 року на 18 сесії 7 скликання Ніжинська міська рада надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 іншій особі - ОСОБА_3 Просить суд позовні вимоги задовольнити та відновити порушені права позивача.

Представник відповідача Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_2 просила відмовити в задоволенні позову пояснивши, що наданий на затвердження проект відведення земельної ділянки ОСОБА_3 відповідав вимогам чинного законодавства, тому підстави для відмови у його затвердженні у відповідача були відсутні. Тобто відповідачем дотримано послідовність процедури передачі земельної ділянки у власність, як то визначено ЗК України. Крім того ОСОБА_3 є учасником АТО, якого було поранено, тому рішення прийняте відповідачем з врахуванням норм чинного земельного законодавства, і підстави його скасування відсутні. Вказане рішення ніяким чином не порушило права позивача.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив задоволення заявлених вимог пояснивши, що правомірно отримав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою по АДРЕСА_2, він подав заяву, пройшов усю процедуру отримання земельної ділянки саме за вказаною адресою, тому підстави для скасування рішення Ніжинської міської ради, в цій частині, відсутні.

Заслухавши представників сторін, третю особу, дослідивши докази, що є в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

Рішенням Ніжинської міської ради № 31-9/2016 від 30.03.2016 року виділено земельні ділянки з міського земельного фонду орієнтовною загальною площею забудови 115667 кв.м для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибна земельна ділянка) для учасників АТО, членів їх сімей та інших пільгових категорії. Затверджено погоджені розрахункові схеми розміщення земельних ділянок для індивідуального житлового (садибного) будівництва в м. Ніжині по АДРЕСА_1 орієнтовною загальною площею забудови 12100 кв.м.

Копією посвідчення (а.с. 5) підтверджується, що ОСОБА_4 є учасником АТО.

Як вбачається з копії заяви ОСОБА_4 28.08.2015 року він звертався до міського голови та просив виділити йому земельну ділянку по АДРЕСА_1 під забудову.

Рішенням Ніжинської міської ради від 29.12.2015 року позивачу відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по АДРЕСА_1.

26.04.2016 року ОСОБА_4 звернувся до міського голови з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

19.05.2016 року ОСОБА_3 звернувся до міського голови з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Як вбачається з повідомлення, що на а.с. 7, ОСОБА_4 01.07.2016 року звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

05.08.2016 року ОСОБА_4 повідомив Ніжинську міську раду, що враховуючи те, що його заява від 01.07.2016 року не була розглянута протягом місяця він користуючись правом наданим ст. 118 ЗК України замовляє розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу (копія на а.с 7).

07.10.2016 року позивачем подано заяву на ім'я секретаря Ніжинської міської ради в якій повідомлено, що ним виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 до заяви долучено копію проекту землеустрою (копія на а.с 10-12).

В листі від 10.10.2016 року (копія на а.с. 8) відповідач інформує позивача про те, що погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки можливе при наявності дозволу Ніжинської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій». При цьому вказано, що на чергову сесію Ніжинської міської ради буде винесено на розгляд проект рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва по АДРЕСА_1

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.

Так, згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Пунктом "г" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Отже, позивач має право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку в місті - не більше 0,10 гектара.

Згідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На засіданні робочої групи з питань обліку та визначення черговості надання земельних ділянок учасникам АТО та членам їх сімей вбачається, що створена відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Ніжинської міської ради, складено протокол № 4 від 13.09.2016 року з якого вбачається, що комісією вирішувалось питання про визначення земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які претендують на одну земельну ділянку по АДРЕСА_3. Комісією проголосовано про надання земельної ділянки по АДРЕСА_3 -ОСОБА_3, а по АДРЕСА_4 - ОСОБА_4

Як встановлено судом, не оспорюється сторонами, та підтверджується доказами наданими позивачем, ОСОБА_4 в установленому законом порядку звернувся до відповідача з заявою 01.07.2016 року в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, але у місячний строк вказана заява не розглянута відповідачем, що надало ОСОБА_4 право на виготовлення проекту землеустрою відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України без відповідного дозволу відповідача. Право на виготовлення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку ОСОБА_3 надано рішенням Ніжинської міської ради від 24.11.2016 року.

З огляду на те, що на спірну земельну ділянку претендують позивач та третя особа, які виготовили проекти землеустрою, вказані особи мають безперешкодне право звернутися до відповідача за їх погодженням, так як земельне законодавство України не містить заборони чи обмеження з приводу кількості виготовлених проектів землеустрою, які подані на погодження відносно однієї земельної ділянки.

Аналізуючи вищевказані положення норм законодавства суд приходить до висновку, що рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність приймає відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, в даному випадку таким органом є відповідач. Відповідач прийнявши рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою спірної земельної ділянки, третій особі ОСОБА_3, а не позивачу ОСОБА_4, який також скористався своїм правом і виготовив проект землеустрою на спірну земельну ділянку, жодним чином не порушив права позивача, адже право власності на спірну земельну ділянку не визнано за жодною особою, тобто як позивач так і третя особа мають рівні права на неї.

Крім того слід зазначити, що ОСОБА_3 в поданих міському голові заявах чітко вказував на адресу розташування земельної ділянки - АДРЕСА_1, в той час як ОСОБА_4 претендував на земельну ділянку в м. Ніжин Л.Толстого, без вказівки конкретного визначення її місця розташування, тому надання йому ділянки по АДРЕСА_4 його прав не порушує.

Слід зазначити, що чинне законодавство України, яке регулює спірні правовідносини, не передбачає першочергове право учасників АТО на надання їм у власність земельних ділянок порівняно з іншою категорію громадян. Надання таким громадянам земельних ділянок даної категорії земель здійснюється у загальному порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України. Жодний нормативно-правовий акт не вводить будь-яких обмежень у даному питанні відносно іншої категорії громадян, які не мають статусу учасника бойових дій, у тому числі обмежувати ці права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному повному та об'єктивному дослідженні.

В той же час згідно з ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідачем не порушено норми чинного законодавства отже пункти 1 та 1.1. рішення Ніжинської міської ради від 24.11.2016 року № 36-18/2016 є законними та скасуванню не підлягають.

Дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання незаконним та скасування пункту 1.1 рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24 листопада 2016 року №36-18/2016, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Ніжинського

міськрайонного суду В.Г. Пантелієнко

Повний текст постанови виготовлено 12.06.2017 року