Справа № 162/588/14-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" червня 2017 р. м. Київ К/800/47644/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Іваненко Я.Л.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У червні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж 15 років за період у межах строку звернення до суду. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII), а також проводилась доплата до пенсії в розмірі 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж 15 років. В січні 2004 року їй частково змінено умови нарахування пенсії і зроблено доплату в розмірі 1 % мінімального розміру пенсії за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж роботи для жінок 20 років, внаслідок чого стала недоотримувати значні для неї пенсійні виплати.

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 17 червня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_4 з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону № 796-XII та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-XII із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 % заробітку, починаючи із 28 травня 2014 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішення апеляційної інстанції і залишення в силі рішення першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права. Вказує, що суд апеляційної інстанції не врахував тієї обставини, що призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) не позбавляє її права на збільшення пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-XII.

У запереченні на касаційну скаргу відповідач просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а рішення першої інстанції залишити без змін. Вважає доводи касаційної скарги безпідставними, просить залишити цю скаргу без задоволення. Зазначає, що відповідно до пункту 13 Прикінцевих положень Закону № 1058 - IV у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ та цього Закону, то призначається один з видів пенсії за вибором особи. Оскільки позивачка отримує пенсію відповідно до Закону № 1058 - IV, то і збільшення пенсії повинно проводитись згідно з вимогами цього Закону.

Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 є потерпілою від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС 3 категорії та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № з 796-ХІІ з 17 листопада 2010 року.

У зв'язку із зміною умов нарахування пенсії їй зроблено доплату в розмірі 1 % мінімального розміру пенсії за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж для жінок 20 років, що призвело до значного недоотримання коштів.

28 травня 2014 року ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії згідно із частиною 2 статті 56 Закону № 796- ХІІ, однак їй було відмовлено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що вимоги позивачки щодо перерахунку пенсії на підставі частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ є безпідставними, оскільки вона отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-IV, тому і її перерахунок повинен здійснюватись відповідно до положень даного Закону.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом. Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Частиною 3 статті 55 Закону № 796-ХІІ встановлено, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону № 1058-IV і цього Закону.

Відповідно до статті 71 Закону № 796-ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Порядок перерахунку пенсій Законом № 796-XII не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за змістом якого, за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії, зокрема і відповідно до Закону № 796-ХІІ, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Суд першої інстанції правильно виходив з того, що оскільки ОСОБА_4, звернувшись до відповідача із заявою про призначення пенсії, просила обчислити її відповідно до Закону № 796-ХІІ, то дії відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ є протиправними.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік, тому обґрунтовано задовольнив частково позовні вимоги.

Дана правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 вересня 2016 року у справі № 1601/12900/12.

Виходячи з приписів статті 226 КАС України, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року скасувати.

Постанову Любешівського районного суду Волинської області від 17 червня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Я.Л. Іваненко
Ю.К. Черпак