Справа № 212/150/17-а(2-а/212/63/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2017 рокусправа № 212/150/17-а(2-а/212/63/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу від 09 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування для визначення розміру пенсії позивачу середнього заробітку працівника професії (кваліфікації): «Керівники підприємств, установ та організацій» в Україні, яка є аналогічною його останній професії (кваліфікації) на території Республіки Білорусь на час призначення пенсії та зобов'язати відповідача застосувати для визначення розміру пенсії позивачу середній заробіток на час призначення пенсії - 4324 грн., згідно з вимогами Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь від 14.12.1995 року «Про гарантії прав громадян, в галузі пенсійного забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Угодою між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь від 14.12.1995 року «Про гарантії прав громадян, в галузі пенсійного забезпечення» передбачено право на застосувати для визначення розміру пенсії позивачу середнього заробітку на працівника професії (кваліфікації): «Керівники підприємств, установ та організацій» в Україні, яка є аналогічною його останній професії (кваліфікації) на території Республіки Білорусь, незастосування якого стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Постановою Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу від 09 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на доводи, викладені у адміністративному позові.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, дослідивши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що з 07.09.2012 року позивач перебуває на обліку в Криворізькому Північному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (до 01.04.2016 року в управлінні Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області) та отримує пенсію за віком. Під час своєї трудової діяльності, позивач працював в період з 31.10.1983 року по 31.03.2004 року в Республіці Білорусь.

Управлінням Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області позивачу було відмовлено у застосуванні, для обчислення пенсії, заробітку за період його роботи в ТОВ «Тера» Республіки Білорусь з червня 1993 року по грудень 1999 року та, у зв'язку з цим, відмовлено у перерахунку пенсії.

Рішенням Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 31.08.2015 року: - «Позов задовольнити частково, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії - неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням періоду роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Тера», та виплатити позивачу недоотриману пенсію з 06.02.2015 року та виплачувати в подальшому без застосування деномінації білоруського рубля».

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 року, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2015 року, було скасовано вищезазначену постанову Тернівського районного суду Кривого Рогу Дніпропетровської області від 31.08.2015 року.

При цьому, підставою для скасування постанови суду першої інстанції було зазначено звернення 06.02.2015 року ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу з заявою про перерахунок пенсії по заробітку згідно до Закону України «Про звернення громадян», а потрібно було позивачу звернутися - з заявою (додаток 4) згідно до порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому, відповідно, відповідачем не приймалось рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії по заробітку, а відтак -відсутнє порушення права позивача та наявні підстави для відмови у задоволенні позову.

Прийнявши до уваги вищезазначені доводи судів апеляційної та касаційної інстанцій, позивач 03.03.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з письмовою заявою, в якій просив надати позивачу вищезазначений бланк заяви на перерахунок пенсії згідно додатку № 4 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. Після чого 15.03.2016 року позивач отримав даний бланк заяви на перерахунок пенсії.

23.03.2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з письмовою заявою на вищезазначеному бланку (додаток № 4), в якому просив провести перерахунок пенсії, з врахуванням періоду його роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Тера» та виплатити йому недоотриману пенсію, яку позивач просив в подальшому виплачувати без застосування деномінації курсу білоруського рубля.

При цьому, в той же день 23.03.2016 року, з ціллю більш детального описання своїх вимог по перерахунку пенсії (так як бланк заяви у відповідності до додатку № 4 не дозволяє це зробити в повній мірі), позивач додатково звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з розгорнутою письмовою заявою, яка містила ті ж вимоги, що і заява на бланку, але була більше деталізована. Проте у перерахунку пенсії, було відмовлено.

Відповідно до листа № 17.4-26Д-97-16/98 від 05.08.2016 року керівника Державної Служби Статистики України, середньомісячна заробітна плата за підрозділом Класифікатора «Керівники підприємств, установ та організацій» у 2012 році за видами діяльності (посади комерційного директора ТОВ «СОЛКОМ» в Республіці Білорусь) становила 4324 грн.

22.08.2016 року представник позивача звернувся до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з письмовою заявою, в якій просив зробити розрахунок розміру пенсії позивача з урахуванням розміру середньомісячного заробітку 4324 грн. При цьому до заяви було додано оригінал вищезазначеного листа Державної Служби Статистики України від 05.08.2016 року.

Однак, листом К-28/04 від 20.09.2016 року Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на ім'я позивача, було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії і відповідності до розміру середнього заробітку, який зазначено у вищевказаному листі Державної служби статистики України. Як підставу відмови було зазначено: - « ...для обчислення пенсії необхідні наступні документи: документ в якому зазначається вид діяльності підприємства де Ви працювали комерційним директором (вид діяльності за класифікацією видів економічної діяльності); Довідка органів соціального захисту населення щодо середнього заробітку працівника відповідної професії та кваліфікації в Україні.

До вирішення питання здійснення перерахунку можна буде повернутися в разі надання вищезазначених документів».

Відповідно до статті 6 Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення від 14.12.1995 року, при призначенні пенсій зараховується трудовий (страховий) стаж, в тому числі і той, що дає право для призначення пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, набутий по законодавству будь-якої з Договірних Сторін, в тому числі і до набуття чинності цієї Угоди, а також на території СРСР до 1 січня 1992 року. При цьому обчислення трудового (страхового) стажу проводиться по законодавству Договірної Сторони, яка призначає пенсію.

Згідно зі статтею 7 даної Угоди громадянам, які проживали на території однієї Договірної Сторони і працювали після переселення на території іншої Договірної Сторони, пенсія обчислюється із заробітку (прибутку), який вони отримували на території Договірної Сторони переселення, якщо ними набутий мінімально необхідний трудовий (страховий) стаж для обчислення заробітної плати при призначенні пенсії у відповідності з законодавством Договірної Сторони переселення.

При переселенні пенсіонера з території однієї держави на територію іншої держави на постійне місце проживання виплата пенсії за попереднім місцем проживання припиняється у відповідності із законодавством кожної з держав.

Тобто, має місце призначення пенсії за законодавством тієї країни до якої переселився громадянин.

Також частиною 2 статті 7 Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення громадянам, в яких відсутній мінімально необхідний трудовий (страховий) стаж для обчислення заробітної плати при призначенні пенсії, розмір пенсії визначається із середнього заробітку працівника відповідної професії та кваліфікації в Договірній Стороні переселення, аналогічній його останній професії та кваліфікації на території Договірної Сторони попереднього постійного проживання на час призначення пенсії.

У випадку призначення пенсії за віком ОСОБА_1 розмір його пенсії повинен бути обчислений виходячи із заробітної плати 4324 грн. згідно з листом Державної служби статистики України.

Адже, відповідно до частини 2 статті 10 Цивільного кодексу України, якщо у чинному міжнародному договорі України, укладеному у встановленому законом порядку, містяться інші правила, ніж ті, що встановлені відповідним актом цивільного законодавства, застосовуються правила відповідного міжнародного договору України.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За правилами частини другої статті 40 даного Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузі статистики, економіки, соціальної політики і фінансів;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний

місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз );

1 2 3

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

З огляду на те, що у позивача відсутній мінімально необхідний трудовий (страховий) стаж для обчислення заробітної плати при призначенні пенсії в Україні, при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідач повинен був застосувати середню заробітну плату у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати 4324 грн. згідно з листом Державної служби статистики України від 05.08.2016 року № 17.4-26/К-97-16/98.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Колегія суддів критично ставиться до позиції відповідача щодо відмови у врахуванні заробітної плати одного середньооблікового штатного працівника у розмірі 4324 грн. згідно Державної служби статистики України від 05.08.2016 року № 17.4-26/К-97-16/98, оскільки це обов'язок органу, що призначає пенсію встановлений статтею 7 Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення від 14.12.1995 року.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу від 09 березня 2017 року - скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, щодо не застосування для визначення розміру пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, середнього заробітку працівника професії (кваліфікації): «Керівники підприємств, установ та організацій» в Україні, яка є аналогічною його останній професії (кваліфікації) на території Республіки Білорусь, на час призначення пенсії.

Зобов'язати Криворізьке Північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області застосувати для визначення розміру пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, середній заробіток на час призначення пенсії - 4324 грн., згідно з вимогами Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь від 14.12.1995 року «Про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко