Справа № 209/4547/16-а
Суддя: Решетник Т. О.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/4547/16-а
Провадження № 2-а/209/10/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2017 року Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Решетник Т.О.,

за участі секретаря - Шаповал А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Кам'янське адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат - Куценко Валерій Анатолійович до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, треті особи: Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення і виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради про неправомірні дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат - Куценко В.А. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнать дії відповідача по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 суми щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі 920,00 грн. протиправними; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недораховану суму щорічної до 5 травня грошової допомоги у розмірі 6075 гривень на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати відповідача - Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 14.03.2017 року справу призначено до розгляду за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування заяви зазначив, що ОСОБА_1, є ветераном війни-учасником бойових дій. В порушення вимог ст. 12 ч. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 3,19 ч. 2,22 ч. 2,22 ч. 3,64 ч. 1 Конституції України, призначена грошова допомога нараховувалась та виплачувалась йому не в повному обсязі. Так, 04 жовтня 2016 року позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровського району Кам'янської міської ради, щодо перерахунку згідно частини четвертої статті 12 щорічної до 5 травня разової грошової допомоги згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) 25 грудня 1998 року N 367-ХІУ (зі змінами і доповненнями). На що була отримана відповідь про те, що дані виплати здійснює Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат м. Дніпро. На звернення позивача до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА в донарахуванні йому разової виплати було відмовлено. Відмовляючи ОСОБА_1 в донарахуванні згідно частини п'ятої статті 12 щорічної разової грошової допомоги згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року N 367-ХIV (зі змінами доповненнями) відповідач послався на Постанову Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року 3 141. Позивач вважає, що дії відповідача є неправомірними і підлягають скасуванню на підставі норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ) від 25 грудня 1998 року N 367-ХIV (зі змінами і доповненнями), ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV - « у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом». У зв'язку з чим вважає, що з урахуванням судової практики, його порушені права підлягають відновленню. Зазначив, що виплачена ОСОБА_1 сума одноразової грошової допомоги до 5 травня, не відповідає розмірам цієї допомоги, передбаченим Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Так, при визначенні розміру зазначеної допомоги застосовується мінімальна пенсія за віком, як розрахункова величина. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. А тому не повинно прийматися до уваги положення ч. 3 ст. 28 вищевказаного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого законодавчо визначеного мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем його права на одержання щорічної грошової допомоги в розмірах, передбачених Законом "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". На 1 травня 2016 року розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» становив 1399 грн.

Позивач ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справ з його відсутності та відсутності його представника, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та просив його задовольнити.

Представник позивача - адвокат Куценко В.А. в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В поясненнях, наданих в судових засіданнях, зазначав, що ОСОБА_5 є ветераном війни - учасником бойових дій, 11 лютого 2016 року він отримав відповідне посвідчення, в травні отримав грошову допомогу в розмірі 920,00 грн., а в жовтні звернувся до Управління з заявою про доплату допомоги. Після отримання відмови відповідача, щодо перерахунку допомоги, у листопаді 2016 року ОСОБА_5 звернувся за правовою допомогою.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА - в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи - Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в судове засідання не з'явився про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення проти позову, на обґрунтування яких зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, який встановлено ч. 1, 2 ст. 99 КАСУ, так як позивач звернувся до суду 09.12.2016 року щодо виплати допомоги за 2016 рік, але щорічну допомогу в розмірі 920,00 грн. отримав в квітні 2016 року. Позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, який встановлено ч.4 ст. 99 КАСУ, так як позивач скористався порядком досудового вирішення спору (відповідь ДСЗН 18.10.2016 року, а звернення до суду 09.12.2016 року). В позовній заяві не вказано на поважні причини пропущення строку звернення до суду та не надано клопотання про поновлення строку звернення, згідно ч. 1 ст.100 КАСУ. Тому підстав для поновлення строку позивач не має. Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, є Міністерство соціальної політики України. Органом соціального захисту населення обласного рівня є Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Органом соціального захисту населення районного рівня є управління соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної у м. Кам'янське ради, в якому позивач перебуває на обліку як учасник бойових дій з 17.03.2016 року. Центр не є жодним з цих органів. Стосовно розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня зазначив, що право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня визначено ст. 12 Закону України 3551-12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 року № 79-УІІІ, а саме п.26, внесено зміни до Бюджетного кодексу України, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15,16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ. Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 визнано конституційним право КМУ встановлювати розміри соціальних гарантій, зокрема, щорічної допомоги до 5 травня. Таким чином, розмір допомоги, отриманий позивачем, відповідає чинному законодавству. Згідно п. 3.2 Положення про Центр, завданням Центру є підготовка документів на виплату всіх видів допомог, та не передбачене самостійне визначення розміру жодної допомоги. Просили закрити провадження по справі.

Представник третьої особи - Управління соціального захисту населення Адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти адміністративного позову заперечував у повному обсязі. Надав суду письмові заперечення, на обґрунтування яких зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суд, який встановлено ч. 1, 2 ст. 99 КАСУ, так як позивач звернувся до суду 09 грудня 2016 року щодо виплати грошової допомоги за 2016 рік, оскільки виплата допомоги проведена до 05 травня. Тому управління наполягає ні застосуванні ст.ст. 99, 100 КАС України, щодо відмови у задоволенні адміністративного позову за умов якщо на ньому наполягає одна із сторін. Обґрунтованих причин поважності пропуску строку звернення до суду з позовом про захист порушених прав позивач не надав. У зв'язку з наведеними обставинами управління вважає, що будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду, у визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси. Відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Дніпровського районну, затверджене рішенням Кам'янської міської ради № 297-09/VII від 29.07.2016 року (зі змінами та доповненнями, управління безпосередньо не розраховує розмірів щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також не проводить її виплату. Окрім того зазначив, що управління не має реєстраційних особистих розрахункових рахунків по КПКВ 2501150 (щорічна разова грошова допомоги ветеранам війни). Таким чином управління не може бути визнано відповідним належним відповідачем по справі. Зазначили, що управління не розраховує розмірів щорічної разової грошової допомоги, а отримує готовий програмний продукт, як додаток до лімітної довідки та паспорту бюджетної програми від головного розпорядника коштів - Міністерства соціальної політики України. Головним розпорядником бюджетних коштів по КПКВ 250115С (щорічна разова грошова допомога ветеранам війни), є Міністерство соціальної політики України, яке щороку видає головному управлінню відповідну лімітну довідку та паспорт бюджетної програми про вказані бюджетні асигнування. Просили суд застосувати ст. 100 КАС України про пропущення строку звернення до адміністративного суду, в задоволенні позовних вимоги відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази у справі, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 має статус ветерана війни-учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення, виданого 11.02.2016 року (а.с.6), і з 17.03.2016 р. перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради як особа, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З матеріалів справи вбачається, що 04.10.2016 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради із заявою про нарахування та виплату йому невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік в сумі 4730,00 грн., згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується копією заяви (а.с.7).

Листом Управління соціального захисту населення Адміністрації Дніпровського району Кам'янської міської ради від 05.10.2016 року позивачу ОСОБА_1 зазначено, що дані виплати здійснює Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат м. Дніпро (а.с.8).

18.10.2016 року позивач отримав відповідь Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, згідно якого відповідач зазначає, що разова грошова допомоги позивачу як учаснику бойових дій у розмірі 920,00 гривень виплачена в квітні 2016 року (а.с.9).

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач ОСОБА_1 отримав разову грошову допомогу як учаснику бойових дій у розмірі 920,00 гривень у квітні 2016 року, про що також зазначив 05.05.2017 року в судовому засіданні представник позивача - адвокат Куценко В.А.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, на отримання допомоги у тому числі грошової до 5 травня, визначені та закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 26 розділу VI Бюджетного кодексу України, встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У 2016 році виплата допомоги позивачу здійснювалась згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року, якою установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), зокрема, учасникам бойових дій - у розмірі 920 гривень.

Отже, з вищезазначених норм вбачається, що при визначенні розміру грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня слід керуватись постановами Кабінету Міністрів України, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та нормами Бюджетного кодексу України дозволено визначати розмір допомог Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача при здійсненні нарахування разової грошової допомоги ОСОБА_1 як особі, що має статус учасника бойових дій у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України. У 2016 році позивачу нараховано розмір разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року. Таким чином, відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Посилання третіх осіб на те, що позивачем пропущений строк на звернення до суду, так як допомога була виплачена у квітні 2016 року і з того часу позивач мав право на звернення із позовом до суду, на думку суду не заслуговує на увагу, оскільки позивач дійсно таку виплату отримав у квітні 2016 року, проте йому стало відомо про розмір грошової допомоги у виді п'яти мінімальних пенсій за віком лише у жовтні 2016 року. Позивач звернувся до суду з позовом 09.12.2016 року, тобто в межах 6-місячного строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, в інтересах якого діє адвокат - Куценко Валерія Анатолійовича до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, третя особа - Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення і виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про неправомірні дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м.Дніпродзержинська шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.О. Решетник