Справа № 815/437/17
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/437/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Турецької І.О.

суддів Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області (далі управління Державної казначейської служби), в якому просила:

- визнати неправомірними дії щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати видати довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» та Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року посадових окладів державним службовцям.

В обґрунтування позивач зазначає, що з 01 грудня 2015 року у неї виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у звязку з чим, у січні 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Однак, на її думку, відповідач протиправно відмовив їй у видачі такої форми довідки, посилаючись на те, що з вересня 2016 року її виключено.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав неправомірними дії управління Державної казначейської служби щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язав управління Державної казначейської служби видати ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції чинній на день її призначення, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» та Постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року посадових окладів державним службовцям.

Не погоджуючись із рішенням суду, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, управління Державної казначейської служби подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Зясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена на наступних підставах.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з березня 1999 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді, де отримує пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

Пенсія була призначена позивачу в розмірі 90 відсотків від суми її заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, підвищено заробітну плату відповідним категоріям державних службовців.

У звязку з таким підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, 12 січня 2017 року позивач звернулась до начальника управління Державної казначейської служби України із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року (посадовий оклад, надбавку за ранг та інші надбавки та премії, а також суми матеріальної допомоги) за відповідною посадою, з якої позивач вийшла на пенсію (а.с.15).

16 січня 2017 року листом вих. №11-69/03-115 управління Державної казначейської служби повідомило, що Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889) скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі-Закон №3723), якою передбачалось право на проведення перерахунку пенсії (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889).

Поряд з цим, управління Державної казначейської служби зазначило, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державними службовцями, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначена (перераховано) пенсію.

Також відповідач, згідно Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939), повідомив ОСОБА_1, що у грудні 2015 року за посадою заступника начальника управління, з якої призначено пенсію, наступні складові заробітної плати:

- посадовий оклад 1828,00 грн.;

- надбавка за ранг (восьмий) 100,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 771,20 грн. (40%);

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 1349,60 грн. (50%);

- премія (середній розмір на посаді заступника начальника управління у грудні 2015 року 86,11%) 3486,42 грн.

Разом 7535,22 грн. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань працівникам управління у грудні 2015 року не виплачувались (а.с.16).

Також, 16 січня 2017 року управління Державної казначейської служби надало відповідь аналогічного змісту за № 11-69/04-118 та повідомило позивача про складові заробітної плати за відповідною посадою з 01 травня 2016 року:

- посадовий оклад 3963,00 грн.;

- надбавка за ранг (шостий) 500,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 1981,50 грн. (50%);

- премія (середній розмір на посаді заступника начальника управління у травні 2016 року 20%) 792,60 грн.

Разом 7237,10 грн. Грошова допомога до відпустки 7237,10 грн. Допомога на вирішення соціально-побутових питань працівника управління у травні 2016 року не виплачувалась (а.с.17).

Не погоджуючись з даними відповідями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію, а тому відмова відповідача у видачі такої довідки є неправомірною.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що правова позиція суду першої інстанції, яка викладена у судовому рішенні, не відповідає вимогам ст.159 КАС України, виходячи з наступного.

Предметом даного позову є вирішення питання правомірності дій управління Державної казначейської служби щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, що набрала чинності 02 вересня 2016 року, таку форму довідки виключено.

Проте, пунктом 1 вказаної постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводом апелянта про наявність обставин, які унеможливлюють видачу управлінням Державної казначейської служби довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з урахуванням останнього підвищення посадових окладів державних службовців за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Суд першої інстанції вказує на те, що в заяві від 12 січня 2017 року адресованій відповідачу було відсутнє посилання на постанову правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1.

Колегія суддів зазначає, що відсутність такого посилання в заяві не свідчить про неправомірність дій відповідача, оскільки з даної заяви вбачається, що позивач просив видати довідку про заробітну плату саме для перерахунку пенсії, у звязку зі збільшенням посадових окладів працюючих державних службовців, форма якої була встановлена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1, що станом вже на 02 вересня 2016 року втратила чинність.

Суд першої інстанції не дав належну оцінку даному факту та помилково задовольнив позов.

Також колегія суддів зазначає, що управління Державної казначейської служби, згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI, яким забезпечується право кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні розпорядників публічної інформації, надало позивачу інформацію про складові заробітної плати за відповідною посадою з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року.

Тобто, відповідач, відмовляючи у наданні вказаної довідки, не порушив жодних прав позивача.

В свою чергу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до компетенції управління Державної казначейської служби не належить вирішення питання про перерахунок пенсії, а тому посилання апелянта на норми пенсійного законодавства та визначення права позивача на перерахунок пенсії є недоречним.

Виходячи з того, що суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув та не дав їм належної правової оцінки, чим порушив норми матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції повинна бути скасована з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області про визнання неправомірними дії та зобов'язання видати довідку про заробітну плату відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова