Справа № 808/17/17
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Лазаренко М.С.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2017 рокусправа № 808/17/17
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання - Спірічев Я.В., з участю представників позивача - Ткаченка О.Л., Кушніра В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного малого підприємства "Фірма Досвід" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року у справі №808/17/17 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Приватного малого підприємства "Фірма Досвід" про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач, ГУ ДСНС України у Запорізькій області) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного малого підприємства "Фірма Досвід" (далі - відповідач, МПМ "Фірма "Досвід"), в якому просив зобов'язати керівництво МПМ "Фірма "Досвід" забезпечити доступ до його об'єктів за адресою: м. Запоріжжя, вул.Діагональна, 2 для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнання) працівниками підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області, при цьому надати всі необхідні документи для здійснення даної перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту і забезпечити присутність уповноважених осіб МПМ "Фірма "Досвід" при здійсненні цієї перевірки.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 21.11.2016 директором МПМ "Фірма "Досвід" відмовлено головному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Запорізького МУ ГУ ДСНС України в Запорізькій області Ткаченко О.Л. у допуску до проведення позапланової перевірки МПМ "Фірма "Досвід" без визначених на те законом підстав. У зв'язку із цим, вважає, що перешкоджання відповідачем органу державного нагляду (контролю) у здійснені перевірки може привести до небезпеки для життя і здоров'я людей. З посиланням на положення абзацу 6 пункту 9 розділу 3 Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки просить суд задовольнити адміністративний позов та зобов'язати керівництво МПМ "Фірма "Досвід" забезпечити доступ до його об'єктів для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов'язано керівництво МПМ "Фірма "Досвід" забезпечити доступ до його об'єктів за адресою: м.Запоріжжя, вул. Діагональна, 2 для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнання) працівниками підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду якщо державний нагляд здійснюється з порушенням передбачених законодавством вимог щодо періодичності проведення таких заходів, саме цим керувався позивач у своїй відмові про допущення посадових осіб до перевірки.

Згідно критеріїв визначених у постанові КМУ від 29.02.2012 року №306 ПМП «Фірма Досвід» не належить до об'єкту з високим ступенем ризику і не підлягає плановим перевіркам з періодичністю один раз на календарний рік, остання планова перевірка проводилась у період з 15.09.2015 року по 30.09.2015 року.

Отже, позивач невірно визначив ступінь ризику ПМП «Фірма Досвід» чим порушив ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю у сфері господарської діяльності», однак не зважаючи на це звернувся до суду з адміністративним позовом про забезпечення доступу до проведення перевірки.

Представники позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 315 від 21.09.2016 року період з 07.11.2016 року по 21.11.2016 року Запорізьким ГУ ДСНС України у Запорізькій області було заплановано проведення перевірки МПМ "Фірма "Досвід" за адресою: м. Запоріжжя, вул.Діагональна,2.

21.11.2016 року ГУ ДСНС України у Запорізькій області складено акт недопущення до проведення позапланової перевірки МПМ "Фірма "Досвід".

Позивач, вважаючи необґрунтованою та безпідставною відмову представників МПМ "Фірма "Досвід" у недопуску посадових осіб ГУ ДСНС України у Запорізькій області до проведення позапланової перевірки, звернувся із вказаним позовом до суду.

Згідно з частиною першою Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра Внутрішніх Справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пункту 2 частини третьої означеного Положення, основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з пункту 39 частини четвертої Положення, Державна служба України з надзвичайних ситуацій відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання.

Згідно з Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, затвердженим Наказом ДСНС України №3 від 04.02.2013 року ГУ ДСНС України у Запорізькій області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Відповідно до ст.66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частин 1-2 статті 7 зазначеного Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02 листопада 2015 року № 1337 затверджено Порядок проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (далі - Порядок № 1337), який визначає основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення (далі - територіальні органи) за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Розділом ІІ зазначеного Порядку № 1337 встановлено, що перед початком перевірки посадові особи, які будуть її здійснювати, зобов'язані: з'ясувати, хто від суб'єкта господарювання (керівник, уповноважена особа) братиме участь у її проведенні; у разі участі у проведенні перевірки уповноваженої особи отримати оригінал або належним чином завірену копію документа, яким уповноважено відповідну особу; пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки (п.3).

Пунктом 6 Розділу І Порядку № 1337 передбачено, що суб'єкти господарювання зобов'язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.11 Розділу ІІІ Порядку №1337 у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання в акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, зазначити мотиви своєї відмови у допущенні до проведення перевірки.

В акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки зазначаються дата, час його складання та відомості про посадову особу, яка склала акт, а також посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання, яку ознайомлено з цим актом та якій вручено його під розпис.

Акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки складається у двох примірниках, один з яких надається керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання, а другий з відміткою про ознайомлення зберігається в наглядовій справі.

У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання від підписання акта про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки посадовою особою ДСНС України робиться відповідна відмітка щодо відмови від ознайомлення та отримання цього акта.

У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання отримати зазначений акт такий акт надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Згідно з ч.1 ст.8, ст.10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем дотримано вимоги Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та зазначеного Порядку №1337, а тому у відповідача не було законних підстав для недопуску посадових осіб до проведення перевірки.

Відповідно до п.п.5 п.9 зазначеного Порядку №1337 посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право: звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки.

На підставі наведеного, колегія суддів вбачає наявність передбачених чинним законодавством обставин для звернення позивача з даним позовом до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки.

Доводи відповідача щодо порушення періодичності проведення позивачем перевірок у зв'язку з тим, що МПМ "Фірма "Досвід" не відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику колегія суддів вважає безпідставними з огляду на наступне.

Згідно п.3 пп.1 «Критеріїв, за якими оцінюються ступень ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки», затверджених постановою КМУ від 29.02.2012 року №306 до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться суб'єкти, які проводять діяльність на території та/або у приміщеннях, що належать їм на праві власності, володіння, користування: об'єктів, на яких передбачено перебування 100 або більше осіб.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що МПМ "Фірма "Досвід" згідно договору оренди (право користування) провадить діяльність на території суб'єкта господарювання з високим ступенем прийнятого ризику ПАТ «Запоріжсклофлюс», на якому фактично працює 553 робітника (100 або більше осіб), а тому до суб'єкта господарювання який здійснює свою господарську діяльність на території та у приміщеннях об'єкту, який належить до суб'єкту господарювання з високим ступенем ризику застосовуються такі самі вимоги, як і для самого власника об'єкту.

Планові заходи державного нагляду за додержанням суб'єктами господарювання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки суб'єктами господарювання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюються для суб'єктів з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на рік, ця періодичність щодо перевірки відповідача була дотримана, а тому підстави для відмови у допуску позивача до перевірки були відсутні.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем суду не надано.

За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання керівництва МПМ "Фірма "Досвід" забезпечити доступ до його об'єктів за адресою: м.Запоріжжя, вул. Діагональна, 2 для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнання) працівниками підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області та їх задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог в задоволенні яких було відмовлено сторонами не оскаржується, воно колегією суддів не переглядається та підлягає залишенню без змін.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції з огляду на доводи апеляційної скарги відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного малого підприємства "Фірма Досвід" - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2017 року у справі №808/17/17 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Приватного малого підприємства "Фірма Досвід" про зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 червня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 14 червня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва