Справа № 2-а-2370/2011
Суддя: Дворнін О. С.
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2370/2011
Провадження № 2-а-2370/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" серпня 2011 р.

суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Дворнік О.С., розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду м. Деражня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до управління Пенсійного Фонду України в Деражнянському районі про визнання його дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що її чоловік був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою. Його захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 09.07.2007 року, її чоловік отримував пенсію по першій групі інвалідності як учасник аварії на ЧАЕС 1 категорії. 10 березня 2010 року її чоловік помер.

Вона отримала статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії один, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою і з 9 червня 2010 року їй була призначена пенсія по втраті годувальника, яка передбачена ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50% пенсії, яку отримував померлий.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком. На її думку, пенсія їй повинна обраховуватись, виходячи з положень ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої розмір мінімальної пенсії дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За таких обставин просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі щодо призначення, нарахування та виплати їй з 9 червня 2010 року пенсії по втраті годувальника та щомісячної компенсації за втрату годувальника у розмірах, менших, ніж встановлено ст. ст. 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі зробити перерахунок призначеної їй пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії та щомісячної компенсації за втрату годувальника, виходячи з розмірів, встановлених ч. 4 ст. 54 та ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідач, отримавши 19 липня 2011 року копію ухвали про відкриття скороченого провадження, письмових заперечень чи заяву про визнання позову не надіслав, тому суд розглядає справу на підставі наданих позивачем доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії він визнаний інвалідом І групи та належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №12247 від 22 квітня 2010 року захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2, повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивачка ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2, шлюб між ними зареєстровано 17 грудня 1959 року, що підтверджується дублікатом свідоцтва про одруження, виданим 8 вересня 1995 року Деражнянським райвідділом реєстрації актів громадянського стану Хмельницької області.

10 березня 2010 року ОСОБА_2 помер, у звязку з чим позивачка отримала статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії один, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою, а з 9 червня 2010 року позивачці на підставі її особистої заяви була призначена пенсія у звязку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною третьою статті 54 цього Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 37 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до частини четвертої Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком.

З таких підстав, суд вважає, що розмір пенсії за втратою годувальника має визначатись із розрахунку 50% від основної державної пенсії по інвалідності, яку б міг отримувати годувальник при житті, розмір якої не міг бути нижчим ніж 10 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин ОСОБА_2 мав право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від 10 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає, що надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлена щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто поряд з основним розміром пенсії за втратою годувальника, встановленим статтею 54 Закону, додаткового виплачується вказана компенсація.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії позивачці застосуванню підлягає ст. 52, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст.37 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не наведені відповідачем постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 р. (який набув чинності з дня його опублікування, тобто з 19.06.2011 року) встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», що набула чинності з дня її опублікування, тобто з 23 липня 2011 року, встановлено, що розмір пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильної катастрофи на одного непрацездатного члена сімї не може бути нижчим 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм вказаного законодавства, суд доходить висновку, що після 22 липня 2011 року таке право позивачки не порушено, оскільки відповідає Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року.

Таким чином дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області щодо нездійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 є протиправними і є підстави зобовязати відповідача провести позивачці з 11 січня 2011 року по 22 липня 2011 року перерахунок пенсії як вдові інваліда 1 групи по захворюванню, повязаному з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС, та щомісячної компенсації за втрату годувальника, відповідно до ст. ст. 52, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, не підлягають задоволенню вимоги позивачки про зобовязання нарахування та виплати за період з 9 червня 2010 року по 10 січня 2011 року, оскільки відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

Керуючись ст. ст. 5, 7-9, 17-19, 99, 158, 183-2, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області щодо нездійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 за період з 11 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 після смерті її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", виходячи з розміру пенсії померлого інваліда І групи по захворюванню, повязаному з участю в ліквідації аварії на ЧАЕС, яка передбачена ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у десять мінімальних пенсій за віком, розмір якої встановлено відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та щомісячної компенсації за втрату годувальника, виходячи з розміру, встановленого ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 11 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження, виконується негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя: ОСОБА_3