Справа № 709/780/17
Суддя: Чубай В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 709/780/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді - Чубая В.В.,

за участі секретаря судового засідання - Кіян С.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Курятник Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Чорнобаївського районного суду Черкаської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування адміністративного позову зазначалося, що позивач з 15 вересня 1976 року по 1 березня 1995 року проходив службу в органах внутрішніх справ України та відповідно до наказу УМВС України в Черкаській області від 28 лютого 1995 року № 54 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ України. З 1 березня 1995 року відповідачем призначено йому пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Він є пенсіонером органів внутрішніх справ України та йому призначена пенсія за вислугу років. Позивач перебуває на обліку у відповідача, там же знаходиться його пенсійна справа. При ознайомленні з матеріалами пенсійної справи позивачу стало відомо про наявність в ній довідки УМВС України в Черкаській області від 4 червня

2012 року № 5453 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з якою суми деяких позицій нарахування є більшими, ніж ті, на підставі яких позивачу нараховано та виплачується пенсія, зокрема надбавку за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, за службу на посадах слідчих, дільничних визначено у розмір 61%, що становить 634,10 гривень замість 56%, що становить 582,12 гривень, а також премію визначено у розмір 53,8%, що становить 900,40 гривень замість 14%, що становить

227,03 гривень. За таких обставин позивач 4 квітня 2017 року звернувся до відповідача з вимогою перерахувати йому пенсію та виплатити недоплачену різницю, однак листом від 14 квітня

2017 року № 276/с-10 позивачу було відмовлено. У зв'язку з цим позивач просив суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням складових грошового забезпечення у сумах, зазначених в довідці УМВС України в Черкаській області від 4 червня 2012 року № 5453.

Позивач у судовому засіданні адміністративний позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі з підстав, викладених у ньому. У письмових поясненнях додатково вказав на наявність, на його думку, інших систематичних порушень, допущених відповідачем, зокрема на невірні розрахунки розміру пенсії.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог. У поданих до суду письмових запереченнях зазначалося, що розмір пенсії позивачу нараховано у відповідності до вимог чинного законодавства, підстави для перерахунку відсутні. Зокрема, довідка УМВС України в Черкаській області від 4 червня 2012 року № 5453 врахована відповідачем при обчисленні максимальної суми, на яку могла бути збільшена пенсія позивача згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 355). При цьому відповідач також вказував на пропуск шестимісячного строку для звернення до суду.

Судом встановлені наступні обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що позивачу згідно з Постановою

№ 355 проводився перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, виходячи із загальної суми грошового забезпечення у розмірі 1848,65 гривень, яке складається з посадового окладу у розмірі

650,00 гривень, окладу за військове звання у розмірі 130,00 гривень, процентної надбавки за вислугу років (35%) у розмірі 269,50 гривень, надбавки за особливо важливі завдання (56%) у розмірі 582,12 гривень, премії (14%) у розмірі 227,03 гривень, відповідно до якого розмір його пенсії з надбавками за особливі заслуги та підвищення становив 924,33 гривень.

Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 квітня 2017 року (вих. № 276/0-10) розмір грошового забезпечення 1848,65 гривень, з якого проведено позивачу перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, відповідає довідці УМВС України в Черкаській області від 14 березня 2008 року № 5453, що міститься в матеріалах пенсійної справи. Вказаний розмір грошового забезпечення застосовувався при проведенні подальших перерахунків пенсії до грудня 2016 року.

З наявної у матеріалах адміністративної справи довідки УМВС України в Черкаській області від 4 червня 2012 року № 5453 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що надійшла відповідачу 7 червня 2012 року, вбачається, що загальна сума грошового забезпечення становить 2574,00 гривень та складається з посадового окладу у розмірі

650,00 гривень, окладу за звання капітану міліції у розмірі 120,00 гривень, надбавки за вислугу років (35%) у розмірі 269,50 гривень, надбавки за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, за службу на посадах слідчих, дільничних (61%) у розмірі 634,10 гривень, премії (53,80%) у розмірі 900,40 гривень, які при проведенні перерахунку пенсії у липні 2012 року позивачу не враховані.

Про існування даної довідки, як стверджує позивач, він дізнався 30 березня 2017 року при ознайомленні з матеріалами пенсійної справи, та 4 квітня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії, виходячи з грошового утримання у розмірі 2574,00 гривні.

Листом від 14 квітня 2017 року (вих. № 276/0-10) відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви, зазначивши, що законних підстав для перерахунку йому пенсії з 1 липня 2012 року із зазначеного ним грошового забезпечення немає, мотивуючи тим, що відповідно до Постанови № 355 розміри пенсій з встановленим підвищенням не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня

2012 року.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 цієї статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій, у тому числі позивачу, виходячи з грошового забезпечення у розмірі 1848,65 гривень.

Постановою № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 2013 року до 35% (абз. 1 п. 1 Постанови № 355).

Відповідно до абзацу 2 п. 1 Постанови № 355, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, згідно з пунктом 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

У п. 2 Постанови № 355 постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

З огляду на викладене суд погоджується з доводами відповідача, що у Постанові № 355 йдеться про установлення відсоткового підвищення розміру пенсій та нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, а тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 п. 1 Постанови № 355, тобто не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.

На виконання вимог вище вказаної постанови УМВС України в Черкаській області надало відповідачу довідку про розмір грошового утримання для перерахунку пенсії позивачу згідно з Постановою № 355, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на

1 квітня 2012 року за посадою дільничний інспектор міліції ВДІМ Чорнобаївського РВ УМВС становить 2574,00 гривень.

При цьому вказана довідка УМВС України в Черкаській області від 4 червня 2012 року

№ 5453 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення особи на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Таку правову позицію в даній категорії судових справ висловив Верховний Суд України у постановах від 17 березня 2015 року в справі № 21-641а14 та від 21 квітня 2015 року в справі

№ 21-145а15, що в силу вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, розрахунок розміру пенсії позивача проведено відповідно до норм чинного законодавства, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 11, 71-72, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В. Чубай