Справа № 753/5006/17
Суддя: Даниленко В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/5006/17
провадження № 2-а/753/283/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" травня 2017 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Даниленко В.В.

при секретарі Пасько І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2) звернулася до Дарницького районного суду м. Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) (далі по тексту - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) щодо нарахування і виплати щомісячного довічного грошового утримання виходячи зі стажу, що дає право на одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, - 24 роки 8 місяців і 10 днів, що не враховує половини строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі, та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) перерахувати щомісячне довічне грошове утримання виходячи зі стажу, що дає право на одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, - 27 років 1 місяць 10 днів, що враховує половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі, у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 07.10.2016.

Адміністративний позов мотивований тим, що стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на день видання наказу про відрахування ОСОБА_2 зі штату суду у зв'язку з виходом у відставку, складає 27 років 1 місяць 10 днів. Розрахунок стажу проведено Вищим адміністративним судом України, посаду судді в якому обіймала ОСОБА_2 на час звільнення у відставку. Право на відставку з посади судді у ОСОБА_2 виникло з 26.08.2009. До стажу роботи на посаді судді, який давав право на відставку (20 років) згідно з вимогами чинного на час його виникнення законодавства зараховано половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, що складає 2 роки 5 місяців і 1 день. Однак Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) визначає щомісячне довічне грошове утримання виходячи зі стажу, який обчислює як 24 роки 8 місяців і 10 днів, протиправно залишаючи поза увагою половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу.

Оцінивши в сукупності наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що у період з 01.09.1986 по 30.06.1991 ОСОБА_2 навчалася на денній формі навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка.

Навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка у період з 01.09.1986 по 30.06.1991 підтверджується копією диплому та розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У період з 27.01.1992 по 20.10.1992 ОСОБА_2 виконувала обов'язки судді Харківського районного народного суду м. Києва; у період з 21.10.1992 по 31.10.2001 - обіймала посаду народного судді Харківського районного народного суду м. Києва; у період з 01.11.2001 по 22.07.2002 - обіймала посаду судді Дарницького районного суду м. Києва; у період з 23.07.2002 по 23.01.2006 - обіймала посаду судді Київського апеляційного господарського суду; у період з 24.01.2006 по 05.10.2016 - обіймала посаду судді Вищого адміністративного суду України.

Відповідно до постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 08.09.2016 № 1515-VІІІ ОСОБА_2 звільнена з посади судді Вищого адміністративного суду України у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом Вищого адміністративного суду України від 05.10.2016 № 669-к ОСОБА_2 відраховано зі штату суду у зв'язку зі звільненням у відставку відповідно до вказаної вище постанови Верховної Ради України.

ОСОБА_2 07.10.2016 звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) для виплати довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складеного Вищим адміністративним судом України на день видання наказу про відрахування ОСОБА_2 зі штату суду у зв'язку з виходом у відставку, зазначений стаж складає 27 років 1 місяць 10 днів.

Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) вважає, що стаж роботи, що дає право на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці, складає 24 роки 8 місяців і 10 днів і, відповідно, розмір щомісячного довічного грошового утримання визначає виходячи з такого стажу. При цьому Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) вважає, що до стажу ОСОБА_2, що дає право на відставку та на одержання щомісячного грошового утримання судді у відставці, не зараховується половина строку навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка, що складає 2 роки 5 місяців і 1 день.

ОСОБА_212.12.2016 року звернулася до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) із заявою про перерахунок суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

У відповідь на вказану заяву Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) надіслало листа від 11.01.2017 року, в якому повідомило про нарахування розміру зазначеного грошового утримання виходячи зі стажу - 24 роки 8 місяців і 10 днів.

Викладені обставини підтверджуються доказами, наявними в матеріалах справи, та не заперечуються сторонами.

Абзацом другим пункту 25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (набрав чинності з 30.09.2016 та діяв на час звільнення ОСОБА_2 05.10.2016 у відставку) визначено, що у випадках коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Таким чином, зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді Вищого адміністративного суду України у зв'язку з поданням заяви про відставку в неї виникло право на виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік її роботи на посаді судді понад 20 років розмір її щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Право ОСОБА_2 на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, який збільшується за кожний повний рік її роботи на посаді судді понад 20 років розмір на два відсотки заробітку, відповідачем не заперечується. Як було зазначено раніше, спір між сторонами виник з приводу порядку обчислення стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступних обставин.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-XII (чинного на час виникнення у судді ОСОБА_2 права на відставку) кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Відповідно до частини першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі по тексту - № 2453-VI) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно зі статтею 135 Закону № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Законом України від 12.02.2015 № 192-VIII (набрав чинності з 29.03.2015) Закон № 2453-VI викладено у новій редакції, яка не містить вказаних вище положень пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI. Відповідно, пункт 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI втратив чинність з 29.03.2015.

Водночас Законом № 2453-VI в редакції Закону від 12.02.2015 № 192-VIII не врегульовано та не змінено порядок визначення стажу роботи на посаді судді, призначеного на цю посаду до набрання чинності цим законом, тобто до 29.03.2015.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положення статті 58 Конституції України необхідно застосовувати з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі № 1-7/99. Згідно з цим рішенням за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, стаж роботи судді, визначений відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності Законом від 12.02.2015 № 192-VIII (набрав чинності з 29.03.2015), яким викладено Закон № 2453-VI в новій редакції, зберігається та не підлягає перерахуванню.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 № 584/95 установлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

На підставі розрахунку Вищого адміністративного суду України стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судом встановлено, що стаж роботи ОСОБА_2 на посаді судді розпочався 27.01.1992.

Станом на 27.01.2002 ОСОБА_2 мала стаж роботи на посаді судді 10 років.

Тому, до стажу роботи ОСОБА_2, що дає судді право на відставку, на підставі Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 № 584/95 зараховується половина строку навчання за денною формою на юридичному факультеті вищого навчального закладу.

Стаття 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 № 584/95 втратила чинність згідно з Указом Президента України від 20.03.2008 № 248/2008.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 № 545, яка набрала чинності з 01.03.2008, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» та доповнено пункт 31 останньої постанови абзацом такого змісту, згідно з яким до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Таким чином, судом встановлено, що до стажу роботи ОСОБА_2, що дає судді право на відставку, на підставі Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 № 584/95 після 10 років роботи ОСОБА_2 на посаді судді, тобто після 27.01.2002, зараховано половину строку її навчання за денною формою на юридичному факультеті вищого навчального закладу - 2 роки 5 місяців і 1 день і цей строк враховано при обчисленні 20-річного стажу, який дав судді ОСОБА_2 право на відставку.

Право на відставку у судді ОСОБА_2 виникло 26.08.2009 (станом на 27.01.2002 стаж роботи 10 років + 2 роки 5 місяців і 1 день (половина строку навчання) + 7 років 7 місяців (стаж роботи після 27.01.2002)).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що після виникнення у судді ОСОБА_2 права на відставку, тобто після 26.08.2009, визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання за кожний повний рік її роботи на посаді судді понад 20 років, який за такий кожен рік збільшується на 2 %, здійснюється виходячи зі стажу роботи ОСОБА_2 на посаді судді, здійсненої після 26.08.2009, який має повністю враховуватися відповідачем і не може бути зменшеним.

Відповідно, відповідач зобов'язаний був нараховувати розмір щомісячного довічного грошового утримання виходячи зі стажу 27 років 1 місяць і 10 днів, визначеного у розрахунку Вищого адміністративного суду України стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зважаючи на викладене, дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) з нарахування ОСОБА_2, починаючи з 07.10.2016 і на час вирішення справи, розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи зі стажу, що не враховує половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, є протиправними, оскільки суперечать вимогам законодавства та порушують право ОСОБА_2 на отримання зазначеного грошового утримання у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді.

Відповідно до вимог частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 6, 17, 18, 19, 100, 104, 122, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницького відділення) щодо нарахування і виплати ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання виходячи зі стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, - 24 роки 8 місяців і 10 днів, що не враховує половини строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (Дарницьке відділення) перерахувати ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання виходячи зі стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, - 27 років 1 місяць 10 днів, що враховує половину строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі, у розмірі 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з 07.10.2016 .

Стягнути з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1920 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: