Справа № 500/2685/17
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/2685/17
Провадження № 2-а/500/90/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді - Присакар О.Я.,

при секретарі - Сирбу Г.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, про визнання недійсним та скасування рішень Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання недійсним та скасування рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.», визнання недійсним та скасування рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №3/VІІ від 05.05.2017 року «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв'язку з вакантною посадою секретаря», поновлення на посаді секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 10 квітня 2017 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 10 квітня по день прийняття судом постанови, вимога про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу була залишена без розгляду ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 01.06.2017 року (а.с. 96). Позивач мотивував свої вимоги тим, що 27.03.2017 року група мешканців села Озерне направили депутатам Озернянської сільської ради звернення в якому вимагали проведення позачергової сесії Озернянської сільської ради по питанню про переобрання секретаря Озернянської сільської ради, 28.03.2017 року дев'ять депутатів звернулися до нього, як до в.о. Озернянського сільського голови з клопотанням про скликання позачергової сесії Озернянської сільської ради, 07.04.2017 року він прийняв розпорядження про скликання сесії, до порядку денного також було включене питання, зазначене в клопотанні депутатів: «Про розгляд колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради».10.04.2017 року була проведена двадцять друга сесія Озернянської сільської ради, під час якої група депутатів вирішила розглянути невнесене до порядку денного питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради», в зв'язку з тим, що питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря» не було внесене до порядку денного та не було розглянуто мандатною комісією він закрив сесію та залишив її, частина депутатів не погодилась с цим і продовжила роботу сесії на якій прийняли рішення №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.». 13.04.2017 року група депутатів звернулась до цього, як до Озернянського сільського голови, секретаря Озернянської сільської ради із клопотанням про скликання позачергової сесії Озернянської сільської ради, зокрема з питанням: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради ОСОБА_1». 25.04.2017 року він прийняв розпорядження про скликання позачергової сесії на 26.04.2017 року, яка не відбулась в зв'язку з відсутністю кворуму і саме 26.04.2017 року один із депутатів надав йому копію рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.». 05.05.2017 року позивачем було отримане повідомлення про скликання позачергової сесії з порядком денним: «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради», враховуючи, що повідомлення було вручене в день проведення сесії це є порушенням строків передбачених ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування». Крім цього, був порушений порядок скликання сесії від 05.05.2017 року, одна третина депутатів може ставити питання про скликання сесії тільки у випадку відмови сільського голови або секретаря сільської ради скликати сесію у двотижневий строк на їх вимогу. 03.05.2017 року ОСОБА_1, як в.о. Озернянського сільського голови прийняв розпорядження № 38 від 03.05.2017 року про скликання 24 сесії Озернянської сільської ради 7 скликання на 15.05.2017 року. Проекти рішення №2/VІІ від 10.04.2017 року та рішення №3/VІІ від 05.05.2017 року не були оприлюднені до їх прийняття, крім цього ці проекти попередньо не розглядалися мандатною комісією. Рішення №2/VІІ від 10.04.2017 року не містить будь - яких підстав для дострокового припинення повноважень позивача, враховуючи, що це тягне за собою припинення публічної служби.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача та третя особа - ОСОБА_2, заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що 10 квітня 2017 року сесію Озерненської сільської ради відкрив секретар ради ОСОБА_1 До проекту порядку денного також було включено питання: «Про розгляд колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озерненської сільської ради». Під час обговорювання порядку денного більшістю депутатів було запропоновано змінити це питання на питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради», за що і проголосували депутати та саме це питання було затверджено до розгляду у порядку денному із змінами та доповненнями. Таким чином, 10 квітня 2017 року на двадцять другій позачерговій сесії сьомого скликання Озерненської сільської ради в затвердженому депутатами порядку денному із змінами та доповненнями стояло питання № 13 «Про дострокове припинення повноважень секретаря ОСОБА_1.», згідно п. 5 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування України». Під час обговорення цього питання, секретар ради ОСОБА_1, який головував на сесії, усвідомивши та злякавшись того, що його повноваження дійсно можуть бути достроково припинені депутатами, повідомив про те, що це питання спочатку мала розглядати мандатна комісія та оголосив про закриття сесії і покинув сесійну залу не прийнявши рішення депутатів. У зв'язку з цим, головуючим на сесії було обрано депутата ОСОБА_3, який і продовжив роботу сесії. Під час розгляду і обговорення питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради» сесія сільської ради прийняла рішення про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Озерненської сільської ради. Твердження ОСОБА_1 про те, що питання дострокового припинення повноважень секретаря спочатку мала розглядати мандатна комісія (у зв'язку з тим, що він є виконуючим обов'язки сільського голови) є хибним та незаконним, тому що виконання ним повноважень сільського голови не є перепоною для прийняття такого рішення, оскільки такі повноваження надаються посадовій особі (секретарю сільської ради), а не конкретній фізичній особі, яка перебуває в цей час на зазначеній посаді.Клопотання депутатів від 13.04.2017 року до секретаря ОСОБА_1. про скликання сесії було підписане депутатами через те, що вони були введені в оману діями позивача. Позивач не має права оскаржувати рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №3/VІІ від 05.05.2017 року «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв'язку з вакантною посадою секретаря», оскільки це рішення не пов'язане з припиненням його публічної служби на посаді секретаря.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради - ОСОБА_4 пояснив, що 10.04.2017 року відбулась сесія Озернянської сільської ради, в порядку денному сесії було 13 питання: «Про розгляд колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради», в зв'язку з тим, що група депутатів підняла питання про недовіру секретарю ради, ОСОБА_1 закрив сесію та пішов, з ним пішло кілька депутатів. Після цього депутати обрали головуючим ОСОБА_3., який поставив на голосування питання про недовіру ОСОБА_1, депутати проголосували за цю пропозицію, після цього була запропонована кандидатура ОСОБА_2 на посаду секретаря, за яку депутати також проголосували. Повідомлення про скликання сесії сільської ради на 05.05.2017 року він отримав - 03.05.2017 року, участі у цієї сесії він не брав.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради - ОСОБА_5 пояснив, що 10.04.2017 року відбулась сесія Озернянської сільської ради, 13 питанням порядку денного було питання: Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1.», коли дійшли до розгляду цього питання, ОСОБА_1 не забажав спілкуватися та пішов із зали, з ним пішло кілька депутатів. Депутати, що лишилися прийняли рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1, також таємним голосуванням обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради. На сесії сільської ради від 05.05.2017 року депутати таємним голосуванням обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради. Повідомлення про скликання сесії сільської ради на 05.05.2017 року він не пам'ятає коли отримав.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради -ОСОБА_3 пояснив, що 10.04.2017 року на сесії Озернянської сільської ради під час затвердження порядку денного сесії було перефразовано 13 питання порядку денного: «З розгляду колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради» на «Дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1.», всі депутати проголосували за цю зміну, коли підійшли до розгляду 13 питання ОСОБА_1 залишив сесію. Депутатами, що залишились було прийняте рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради - ОСОБА_1 В доповненнях до протоколу двадцять другої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року він помилково зазначив, що розглядалось питання: «По колективному зверненню громадян села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради» замість питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради». Питання про обрання ОСОБА_2 секретарем сільської ради обговорювалось, однак рішення не приймалося. Повідомлення про скликання сесії сільської ради на 05.05.2017 року було отримано ОСОБА_1 - 04.05.2017 року, під час сесії від 05.05.2017 року питання про обрання секретаря сільської ради не розглядалось мандатною комісією. На сесії сільської ради від 05.05.2017 року депутати таємним голосуванням обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради -ОСОБА_6 пояснив, що 10.04.2017 року на сесії Озернянської сільської ради,13 питанням порядку денного було питання: Про розгляд колективного звернення громадян села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради», група депутатів просила змінити цей пункт порядку денного на дострокове припинення повноважень секретаря, ОСОБА_1 закрив сесію, після цього депутати припинили повноваження ОСОБА_1 та обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради. 05.05.2017 року він не був присутній на сесії сільської ради, повідомлення про скликання сесії сільської ради на 05.05.2017 року він отримав - 04.05.2017 року.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради -ОСОБА_7 пояснила, що 10.04.2017 року на сесії Озернянської сільської ради депутати змінили 13 питання порядку денного виклавши його: «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1.», всі депутати проголосували за змінений порядок денний. Коли дійшли до обговорення 13 питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради», ОСОБА_1 закрив сесію та пішов. Депутати обрали ОСОБА_3 головуючим сесії та проголосували за дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 Питання про обрання ОСОБА_2 секретарем сільської ради обговорювалось, однак рішення не приймалося. Вісім депутатів сільської ради призначили позачергову сесію сільської ради на 05.05.2017 року, при цьому 04.05.2017 року вона особисто вручила ОСОБА_1 повідомлення про скликання сесії сільської ради на 05.05.2017 року. На сесії сільської ради від 05.05.2017 року депутати обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради. В доповненнях до протоколу двадцять другої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року помилково зазначено, що розглядалось питання: «По колективному зверненню громадян села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради» замість питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради».

Допитана в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради -ОСОБА_8 пояснила, що 10.04.2017 року на сесії Озернянської сільської ради під час затвердження порядку денного сесії було перефразовано 13 питання порядку денного: «З розгляду колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради» на: «Дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1.», всі депутати проголосували за цю зміну, коли підійшли до розгляду 13 питання ОСОБА_1 залишив сесію. Депутатами, що залишились було прийняте рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради - ОСОБА_1 Питання про обрання ОСОБА_2 секретарем сільської ради обговорювалось, однак рішення не приймалося. 05.05.2017 року відбулась сесія Озернянської сільської ради, на якій вирішувалось питання про обрання нового секретаря сільської ради, вона та ще два депутата запропонували кандидатуру ОСОБА_2 на цю посаду. Після цього депутати таємним голосуванням обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради - ОСОБА_9 пояснила, що 10.04.2017 року на сесії Озернянської сільської ради депутати перефразували 13 питання порядку денного виклавши його як: «Дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1.», всі депутати проголосували за змінений порядок денний. Коли дійшли до обговорення 13 питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради», ОСОБА_1 закрив сесію та пішов. Депутати, які залишились обрали нового головуючого та проголосували про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 На сесії сільської ради від 05.05.2017 року депутати обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради. Повідомлення про скликання сесії сільської ради на 05.05.2017 року вона отримала за три дні до сесії.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка депутат Озернянської сільської ради - ОСОБА_10 пояснив, що 10.04.2017 року на сесії Озернянської сільської ради під час затвердження порядку денного сесії, 13 питання порядку денного було викладено як: « Розгляд дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1.», всі депутати проголосували за зміну порядку денного, коли підійшли до розгляду 13 питання ОСОБА_1 залишив сесію. Депутатами, що залишились було прийняте рішення про обрання нового головуючого на сесії ОСОБА_3 та прийняте рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради - ОСОБА_1 На сесії сільської ради від 05.05.2017 року депутати обрали ОСОБА_2 секретарем сільської ради. Повідомлення про скликання сесії сільської ради на 05.05.2017 року вона отримав за три - чотири дні до сесії.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, допитавши свідків, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 12.06.2017 року були визнані поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, поновлений ОСОБА_1строк для звернення до суду з позовом про визнання недійсним та скасування рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.».

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.4 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно частини 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Судом встановлено, що рішенням Озернянської сільської ради Ізмаїльського району № 186/VII від 12.01.2017 року ОСОБА_1 було обрано секретарем Озернянської сільської ради з 13.01.2017 року .

В зв'язку з тим, що повноваження Озернянського сільського голови - ОСОБА_11 були достроково припинені, ОСОБА_1 як секретар сільської ради, виконував обов'язки Озернянського сільського голови.

27.03.2017 року група мешканців села Озерне направила депутатам Озернянської сільської ради звернення в якому вимагали проведення позачергової сесії Озернянської сільської ради по питанню про переобрання секретаря Озернянської сільської ради (а.с. 12).

28.03.2017 року дев'ять депутатів Озернянської сільської ради звернулися до позивача клопотанням про скликання позачергової сесії Озернянської сільської ради з порядком денним: «Заслухання тимчасово виконуючого обов'язки сільського голови Озернянської сільської ради, секретаря Озернянської сільської ради ОСОБА_1 про проведену роботу за січень - березень 2017 року» та «Розгляд колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради» (а.с. 19).

07.04.2017 року позивач прийняв розпорядження № 30 про скликання позачергової двадцять другої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради, до порядку денного під номером 13 було включене питання: «Про розгляд колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради» (а.с. 20).

10.04.2017 року було прийняте рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.», яким повноваження секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 були достроково припинені з 10 квітня 2017 року.

З проколу засідання двадцять другої позачергової сесії Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року вбачається, що 13 питання порядку денного було зазначено як: «Про колективне звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради». Інформує голова мандатної комісії по дотриманню законності та соціального захисту громадян ОСОБА_12 За порядок денний проголосувало 19 депутатів з 22 обраних, порядок денний було затверджено (а.с. 55). Крім цього, з вищезазначеного протоколу вбачається, що під час обговорення 13 питання головуючий доповів депутатам, що голова мандатної комісії по дотриманню законності та соціального захисту громадян ОСОБА_12 знаходиться на стаціонарному лікуванні і питання для розгляду не було підготовлено. Головуючий запропонував депутатам проголосувати за рішення про прийняття до відома даного звернення і підняти дане питання знову після розгляду правоохоронними органами заяви про підробку підписів під зверненням, а також до проведення спеціальної процедури про недовіру. Частина депутатів була проти такого рішення, депутати почали звинувачувати один одного, кричати, для недопущення переростання розгляду 13 питання порядку денного в неконтрольовану ситуацію з непередбачуваними наслідками, головуючий прийняв рішення закрити сесію про що повідомив депутатам.

З доповнення до протоколу двадцять другої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року (а.с. 21) вбачається, що виступила депутат Озернянської сільської ради ОСОБА_7, яка зазначила, що в зв'язку з тим, що останнє питання про розгляд колективного звернення громадян села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради було обговорене, але рішення не було прийняте в зв'язку з тим, що головуючий секретар Озернянської сільської ради ОСОБА_1 пішов з сесії без постановки питання на голосування, тому запропонувала обрати головуючим на сесії депутата Озернянської сільської ради ОСОБА_3 В подальшому виступив ОСОБА_3, який зазначив, що в зв'язку з тим, що секретар Озернянської сільської ради ОСОБА_1 залишив сесію без проведення голосування по прийняттю рішення по останньому обговореному питанню, а саме: розгляд колективного звернення громадян села Озерне з вимогою про переобрання секретаря Озернянської сільської ради ОСОБА_1 в зв'язку з висловлюванням йому недовіри. В результаті таємного голосування рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради ОСОБА_1 прийняте.

З проколу засідання двадцять другої позачергової сесії Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року та доповнення до протоколу двадцять другої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року вбачається, що 13 питання порядку денного було затверджено наступного змісту: «Про розгляд колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради», тобто порядок денний не включав питання про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради.

13.04.2017 року одинадцять депутатів Озернянської сільської ради, звернулися до ОСОБА_1, як до Озернянського сільського голови, секретаря Озернянської сільської ради із клопотанням про скликання позачергової сесії Озернянської сільської ради з порядком денним: «Про скасування раніше прийнятого рішення про розгляд колективного звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради», «Про розгляд звернення мешканців с. Озерне», «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської радиОСОБА_1» (а.с. 24).

Таким чином, рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.» було прийняте по питанню не внесеному до порядку денного сесії Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року.

До посилання представника відповідача та третьої особи - ОСОБА_2, показань свідків ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, що під час обговорювання порядку денного було запропоновано змінити питання: «Про розгляд звернення мешканців с. Озерне про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської радиОСОБА_1» на питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради» і ця зміна була проголосована, суд критично відноситься, в зв'язку з тим, що вони спростовуються даними викладеними в протоколі засідання двадцять другої позачергової сесії Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року, доповненнях до протоколу двадцять другої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року та зверненні одинадцяти депутатів Озернянської сільської ради від 13.04.2017 року до Озернянського сільського голови, секретаря Озернянської сільської ради ОСОБА_1

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно із п.2 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Всупереч вимогам ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проект рішення: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.»не був оприлюднений за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Аналогічний висновок, щодо необхідності оприлюднення проекту рішення не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду був зроблений Вищім адміністративним судом України в ухвалі від 18.12.2014 року, справа № 278/1622/13-а, головуючий - Бутенко В.І., № рішення 42234398.

Згідно ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Частиною 15 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно статті 11 Регламенту Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області VІІ скликання (а.с. 29) доповіді, довідкові матеріали і проекти рішень по питанням внесеним на розгляд сесії ради готуються постійними комісіями і комісіями з підготовки питання на сесію.

В судовому засіданні представник відповідача та третя особа - ОСОБА_2 пояснив, що проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.» попередньо не розглядався мандатною комісією по дотриманню законності та соціального захисту громадян, також з проколу засідання двадцять другої позачергової сесії Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року вбачається, що питання: «Про колективне звернення мешканців села Озерне про переобрання секретаря Озернянської сільської ради» не розглядалось мандатною комісією по дотриманню законності та соціального захисту громадян, в зв'язку з находженням голови комісії на стаціонарному лікуванні (а.с. 55).

Тобто, в порушення ч. 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 11 Регламенту Озернянської сільської радипроект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.»не розглядався мандатною комісією по дотриманню законності та соціального захисту громадян.

Статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Стаття 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлює підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування. Крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). Посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Зважаючи на те, що наслідком дострокового припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1є припинення його публічної служби на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у Постанові від 03.04.2007 року, головуючий - Кривенко В.В., справа № 21-400во07, № рішення 3399590.

Згідно з частиною першою статті 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З доповнення до протоколу двадцять другої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради від 10.04.2017 року (а.с. 21) вбачається, що рішення про дострокового припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради ОСОБА_1 приймалось за відсутності ОСОБА_1

Тобто, ОСОБА_1 був позбавлений права на участь у процесі прийняття рішення, яке припиняє його публічну службу.

Крім цього, в оскаржуваному рішенні від 10.04.2017 року не зазначено жодної підстави, передбаченої ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексом законів про працю України, які могли б стати підставою для прийняття оскаржуваного рішення щодо припинення повноважень секретаря ради.

Аналогічний висновок, щодо необхідності зазначення в рішенні ради підстав дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради був зроблений Вищім адміністративним судом України в ухвалі від 15.04.2010 року, справа № К-8125/10-С, головуючий - Ліпський Д.В., № рішення 9817481.

Таким чином, численні порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.» вплинули на його правильність.

Судом встановлено, що 05.05.2017 року було прийняте рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, яким був обраний секретарем Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області депутат Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Вісім депутатів Озернянської сільської ради Ізмаїльського району письмово повідомили депутатів Озернянської сільської ради Ізмаїльського району, що вони прийняли рішення про скликання чергової сесії Озернянської сільської ради, яка відбудеться 05.05.2017 року о 19 год. 00 хв. в будинку культури с. Озерне, з порядком денним: «Про обрання секретаря Озернянської сілької ради» (а.с. 32).

З показань допитаних в судовому засіданні свідків ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 вбачається, що рішення про скликання чергової сесії Озернянської сільської ради на 05.05.2017 року було доведено ним з порушенням десятиденного строку.

Доказів наявності виняткових та невідкладних випадків, як умова для недодержання встановленого 10-денного терміну суду не надано.

Тобто, двадцять третя сесія сьомого скликання Озернянської сільської радивідбулася 05.05.2017 року з порушенням порядку її скликання, згідно норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Всупереч вимогам ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проект рішення: «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв'язку з вакантною посадою секретаря» не був оприлюднений за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Відповідно до ч. 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

В судовому засіданні представник відповідача та третя особа - ОСОБА_2 пояснив, що проект рішення «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв'язку з вакантною посадою секретаря» попередньо не розглядався мандатною комісією по дотриманню законності та соціального захисту громадян.

Згідно частини 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» мекретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

В зв'язку з тим, що повноваження Озернянського сільського голови - ОСОБА_11 були достроково припинені, пропозиція щодо кандидатури секретаря ради могла вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

З протоколу двадцять третьої сесії сьомого скликання Озернянської сільської ради від 05.05.2017 року (а.с. 89) вбачається, що всього обрано депутатів сільської ради - 22, а пропозиція кандидата на посаду секретаря Озернянської сільської ради ОСОБА_2 була запропонована трьома депутатами - ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_8

Тобто, кандидатура секретаря ради могла вноситися на розгляд ради не менш як 11 депутатами.

Таким чином, численні порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №3/VІІ від 05.05.2017 року «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв'язку з вакантною посадою секретаря» вплинули на його правильність.

Суд критично відноситься до посилання представника відповідача та третьої особи - ОСОБА_2, що позивач не має права оскаржувати рішення №3/VІІ від 05.05.2017 року , в зв'язку з тим, що це рішення порушує право незаконно звільненого позивача бути поновленим на посаді секретаря сільської ради.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв всупереч наданих йому повноважень та не у спосіб, що передбачений зазначеними вище нормами Конституції та законів України, які врегульовують спірні правовідносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак відповідач не виконав покладеного на нього обов'язку та не довів правомірності оскаржених рішень.

Враховуючи вищезазначені порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішень Озернянською сільською радою та виходячи з повноважень суду при вирішенні справи, передбачених ст. 162 КАС України, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити та визнати протиправним та скасувати рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.», яким повноваження секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 були достроково припинені з 10 квітня 2017 року; визнати протиправним та скасувати рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №3/VІІ від 05.05.2017 року «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв'язку з вакантною посадою секретаря», яким був обраний секретарем Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області депутат Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_2; поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 10 квітня 2017 року, враховуючи, що скасування рішення про дострокове припинення повноважень тягне за собою поновлення на посаді секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 10 квітня 2017 року.

Згідно ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби, тому суд допускає негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 10 квітня 2017 року.

Керуючись ст. ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №2/VІІ від 10.04.2017 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району ОСОБА_1.», яким повноваження секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 були достроково припинені з 10 квітня 2017 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №3/VІІ від 05.05.2017 року «Про обрання секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області у зв'язку з вакантною посадою секретаря», яким був обраний секретарем Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області депутат Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_2.

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 10 квітня 2017 року.

На підставі ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Озернянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області з 10 квітня 2017 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Я.Присакар