Справа № 750/3888/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/3888/17
Провадження № 2-а/750/671/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Логвіної Т.В.,

при секретарі - Примак Т.В.,

за участю представників сторін та представника третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

третя особа - Комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради,

в с т а н о в и в:

заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради з позовом до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету від 06.02.2017 року №53 «Про організацію безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова» мотивуючи вимоги тим, що оскаржуване рішення суперечить вимогам чинного законодавства та прийняте не у спосіб й у межах повноважень, у зв'язку з чим підлягає визнанню протиправним та скасуванню в судовому порядку.

В судовому засіданні представник Чернігівської місцевої прокуратури позов підтримав.

Представник Чернігівської міської ради в судовому засіданні позов не підтримав, посилаючись на його необґрунтованість.

Представник виконавчого комітету Чернігівської міської ради та представник КП «Шкільне» Чернігівської міської ради проти задоволення позову заперечували, посилаючись на його безпідставність.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням від 06.02.2017 року № 53 «Про організацію безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова» визначено з 06 лютого 2017 року комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради підприємством, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на некомерційних засадах, визначено з 06 лютого 2017 року комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради одержувачем бюджетних коштів за видатками головного розпорядника бюджетних коштів - управління освіти Чернігівської міської ради за КЕКВ 2610 на організацію та забезпечення харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова та передбачено відповідне фінансування, з 06.02.2017 року комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради зобов'язано забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів в обсягах, передбачених планом використання бюджетних коштів на 2017 рік, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста», викладено пункт 7 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста» у наступній редакції: Управлінню освіти міської ради (ОСОБА_1) залучати підприємство, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на комерційних засадах, відповідно до процедур, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року. У разі визначення виконавчим комітетом міської ради підприємства, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на некомерційних засадах, забезпечувати фінансування такого підприємства за відповідними видатками головного розпорядника бюджетних коштів. Щорічно визначати та подавати підприємству, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова, до 20 вересня поточного року списки дітей, які мають пільги щодо безкоштовного харчування. Систематично забезпечувати перевірку виконання підприємством, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова, вимог чинного законодавства у сфері організації харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15.02.2017 р. №85 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 06.02.2017 р. №53» внесено наступні зміни: підп. 3.1. п.З викладено в наступній редакції: «3.1. З 06 лютого 2017 року по 07 квітня 2017 року забезпечити комунальному підприємству «Шкільне» Чернігівської міської ради забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів в обсягах, передбачених планом використання бюджетних коштів на 2017 рік, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста» за рахунок власних коштів підприємства (включаючи батьківську плату)»; підп.2.2. п.2. виключено.

Згідно ст. 19 Закону України «Про охорону дитинства» учні державних та комунальних професійно-технічних навчальних закладів із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і дітей, які потребують особливих умов виховання, перебувають на повному утриманні держави. Порядок забезпечення учнів державних та комунальних професійно-технічних навчальних закладів стипендією, організації харчування учнів із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, дітей-інвалідів/інвалідів I- III групи та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», визначається Кабінетом Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства можуть забезпечувати харчуванням учнів інших категорій та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.

Частиною 3 статті 22 Закону України «Про загальну середню освіту» встановлено, що відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно- протиепідемічних правил і норм покладається на засновників (власників), керівників цих навчальних закладів. Норми та порядок організації харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста» (зі змінами) затверджено Порядок організації харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста, підпорядкованих управлінню освіти міської ради.

Зазначеним Порядком визначено вартість харчування в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста, регламентовано процедуру надання послуг харчування підприємством, а також встановлений обов'язок з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів за рахунок коштів місцевого бюджету, а інших категорій учнів - за рахунок батьківської плати.

02 грудня 2016 року управлінням освіти Чернігівської міської ради було оголошено закупівлю послуги з організації і забезпечення харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах м. Чернігова на 2017 рік, проте у зв'язку з відсутністю більше ніж 2-х пропозицій, закупівля не відбулася.

03 січня 2017 року управлінням освіти Чернігівської міської ради повторно оголошено закупівлю послуги з організації і забезпечення харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах м. Чернігова на 2017 рік.

За результатами засідання тендерного комітету управлінням освіти Чернігівської міської ради, закупівлю послуги визнано такою, що не відбулася відповідно до ч. 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедуру закупівлі відмінено відповідно до протоколу від 06.02.2017 року.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів міської ради належить управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Згідно з підпунктом 6 пункту «а» статті 32 цього Закону до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів місцевої ради належить організація харчування у закладах освіти, що належать територіальним громадам або передані їм.

Як випливає з преамбули оскарженого рішення виконавчого комітету міської ради, вживаючи заходи, спрямовані на організацію безперебійного харчування учнів у загальноосвітніх закладах міста, виконавчий комітет міської ради і керувався повноваженнями, передбаченими статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також нормами законів України «Про охорону дитинства» та «Про загальну середню освіту» з метою усунення негативних наслідків, що були викликані відсутністю станом на 06 лютого 2017 року визначеного переможця відкритих торгів.

Відповідно до статті 73 Господарського Кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Згідно з частиною 2 статті 24 Господарського Кодексу України правовий статус окремого суб'єкта господарювання у комунальному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів. Відносини органів управління між зазначеними суб'єктами у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися на договірних засадах.

Рішенням сесії Чернігівської міської ради від 19.06.2003 року створено комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської ради.

Статутом комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради передбачено, що підприємство створено з метою надання послуг з харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах, коледжах, ліцеях, дитячих дошкільних закладах.

До предмету діяльності підприємства віднесено надання послуг громадського харчування (п.2.2. Статуту).

Пунктом 4.1. Статуту передбачено, що майно Підприємства є власністю територіальної громади міста Чернігова і закріплене за підприємством на правах повного господарського відання. Підприємство користується майном на свій розсуд, вчиняючи за згодою власника щодо нього будь-які дії, що не суперечать чинному законодавству та цьому статуту.

Пунктом 4.2. Статуту визначено, що майно Підприємства становлять основні фонди, оборотні кошти, а також цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі.

Пунктом 4.3. Статуту передбачено, що джерелом формування майна Підприємства є: статутний капітал; доходи, одержані від реалізації продукції, послуг, а також від інших видів господарської діяльності; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів; капітальні вкладення з бюджету;

безоплатні або благодійні внески, пожертвування організацій, підприємств і громадян; придбання майна інших підприємств, організацій; надходження від приватизації власності в порядку, передбаченому законодавством і Власником;

інші джерела, не заборонені законодавством України.

Згідно із пунктом 5.2. Статуту Підприємство здійснює послуги з харчування дітей на договірній основі за рахунок коштів, отриманих від замовників, як бюджетних організацій, так і суб'єктів господарювання та батьківської плати, а також за рахунок бюджетних коштів. Підставою є діючі законодавчі та нормативні акти та рішення виконкому, сесії Чернігівської міської ради.

Отже, прийняття рішення виконавчим комітетом міської ради щодо організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів за рахунок власних коштів комунального підприємства "Шкільне" (включаючи батьківську плату), тобто за рахунок майна Підприємства, відповідає управлінській компетенції уповноваженого органу, визначеного Статутом підприємства.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником визначено органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Пунктом 20 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Водночас, оскаржене рішення не стосується публічних закупівель та не надає права структурним підрозділам Чернігівської міської ради ухилятись від встановлених Законом процедур публічних закупівель.

Обов'язки одержувача бюджетних коштів щодо порядку і умов здійснення публічної закупівлі товарів і послуг жодним чином не змінювались положеннями рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 06.02.2017 року № 53 (зі змінами).

Таким чином, враховуючи викладене вище, беручи до уваги, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради діяло з 06 лютого 2017 року по 07 квітня 2017 року та на даний час не діє, а також те, що Чернігівська міська рада позов не підтримує, такий є необґрунтованим, безпідставним та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 94, 162, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

у задоволенні позову відмовити

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: