Справа № 328/3846/16-а (2-а/328/68/16)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2017 рокусправа № 328/3846/16-а (2-а/328/68/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 03 квітня 2017 року

у адміністративній справі № 328/3846/16-а (2-а/328/68/16) за позовом ОСОБА_1 до Токмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про спонукання відновити виплату пенсії по інвалідності,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 03 квітня 2017 року відмовлено у задоволені поданого ОСОБА_1 до суду 28.10.2016 року адміністративного позову щодо зобов'язання Токмацького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області відновити з 01.06.2015 року виплату їй пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена до апеляційної інстанції позивачкою по справі з підстав неправильного застосування норм матеріального права, що призвело до винесення незаконного рішення, яке просить скасувати та прийняти нове про задоволення вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга позивачки мотивована тим, що з 01.06.2015 року відсутні перешкоди для виплати їй раніше призначеної з 26 червня 2013 року на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії по інвалідності (III група загального захворювання), оскільки до 1 червня 2015 року не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, як то було передбачено пунктом 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України від 02.03.2015 року № 213-ІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів забезпечення», тому приписи ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній з 01.04.2015 р., розповсюджуються лише на осіб, яким пенсії призначено за спеціальними законами: Законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», та не розповсюджуються на отримання нею пенсії по інвалідності 3 групи, призначеної за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До судового засідання позивачка не з'явилася, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлена належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 26.06.2013 року перебуває на обліку в Токмацькому об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання, працюючи одночасно на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та автоматизованої обробки інформації фінансового управління Токмацької міської ради.

Вирішуючи спір у цій справі, на підставі правового аналізу положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (що набрав чинності з 01.04.2015р.), яким: доповнено частину сьому статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються»; внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» (п.5 розділу І Закону № 213-VIII) шляхом тимчасового встановлення у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсїї/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цієї статті, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особам відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, і про поновлення виплата пенсії відповідно до цього Закону після звільнення з роботи; внесено зміни до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (п.12 розділу І Закону №213-VIII); доповнено ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються» (п.9 розділу І Закону №213-VIII); Закону України від 24.12.2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (що набрав чинності з 01.01.2016 року), яким встановлено обмеження щодо виплати пенсій працюючим пенсіонерам з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, з зазначенням про не застосування цих обмежень до інвалідів І та II груп, інвалідів війни II групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб на яких поширюється дія підпункту 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; п.2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року N 2493-ІІІ, за яким визначено, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування; а також того, що пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» чітко визначено, що порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії, і п.17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року, яким з 01.01.2016 року замінено у частині сьомій статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" цифри і слова "1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року" цифрами і словами "1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року", суд першої інстанції дійшов висновку, що починаючи з 01.04.2015 року та з 01.01.2016 року пенсія особам, які працюють на посадах, які дають право на призначення пенсії на умовах зокрема передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» тимчасово призупиняється, оскільки норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015 року - не визнані неконституційними, а законодавець факт припинення виплати пенсії особі, яка працює в органах місцевого самоврядування, пов'язує саме із отриманням статусу посадової особи органу місцевого самоврядування, а не з правом на призначення спеціальних пенсій (п.7 ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

За наведених вище обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність в оскаржуваних діях відповідача ознак протиправності та відповідно відсутності підстав для задоволення вимог позивачки у цій справі щодо відновлення виплати їй з 01.06.2015 року раніше призначеної пенсії по інвалідності (III група інвалідності внаслідок загального захворювання) з тих підстав, що ОСОБА_1 працюючи з 17.09.1991 року і до теперішнього часу на посаді головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку та автоматизованої обробки інформації фінансового управління Токмацької міської ради, як посадовій особі місцевого самоврядування в розумінні Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на яку розповсюджується дія Закону України «Про державну службу», та яка отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету і таким чином входить до кола осіб, яким тимчасово припинено виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 року.

Судова колегія в повному обсязі погоджується з висновками суду першої інстанції у цій справі, оскільки внесеними в період 2015-2016 р.р. змінами до пенсійного законодавства чітко визначено, що єдиною підставою для обмеження виплати всіх видів пенсії на період роботи пенсіонера на відповідній посаді та за відповідних умов - є перебування особи на роботі в органах місцевого самоврядування, державної служби і т.д., а виплата пенсії, припиненої на підставі Законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VІІІ від 24.12.2015 року, поновлюється після звільнення цієї особи з роботи, і це є єдиною підставою для поновлення виплати пенсії згідно чинного законодавства.

Враховуючи вищезазначене та того, що позивачка по справі не підпадає під визначений законодавцем перелік осіб на яких не розповсюджуються обмеження щодо виплати пенсій (тобто, до: інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 02.10.1993 № 3551-XII; та осіб, визначених пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII), колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись п.1 ч. 1 ст.198, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 03 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та в строки, що визначені ст.212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов