Справа № 569/16050/16-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Харечко С.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"13" червня 2017 р. Справа № 569/16050/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Житомирі апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "23" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання повернути індексацію пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 23 березня 2017 р. поновлено ОСОБА_3 строк звернення до адміністративного суду. Адміністративний позов ОСОБА_3 до Рівненського об"єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання повернути індексацію пенсії - задоволено. Визнано протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в ході виконання постанови Рівненського міського суду від 18 квітня 2016 року по справі № 569/1994/16-а щодо перевизначення базового місяця нарахування індексації пенсії починаючи з 19 серпня 2015 року та утримання з пенсії суми індексації за період з 19 серпня 2015 року. Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області виконати повторний перерахунок пенсії без перевизначення базового місяця індексації пенсії з поверненням сум щомісячної доплати індексації пенсії та нарахувати і виплатити компенсацію втрати частину доходів при виконанні постанови Рівненського міського суду від 18 квітня 2016 року по справі № 569/1994/16-а, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», з урахуванням раніше нарахованих і сплачених сум пенсії, починаючи з 19 серпня 2015 року. Стягнуто з Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок, що складаються із судового збору.

В апеляційній скарзі Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач перебуваючи на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 18 квітня 2016 року у справі № 569/1994/16-а було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про визнання дій неправомірними та зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Цією постановою було зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії по віку по Закону України «Про державну службу», з врахуванням одержаних сум виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані та сплачені внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідок від 01.10.2015 року № 10-3385 та №10-3386 та повернути ОСОБА_3 суми недоплаченої пенсії в розмірах рівних 81% за 11 років стажу державної служби, від сум, вказаних в заяві до УПФУ в м.Рівне обрахованих на підставі довідок від 01.10.2015 р. №10-3385 та №10-3386 за період з 19.08.2015 року.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2016 року апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області повернуто.

На виконання згаданої постанови суду, що набрала законної сили, відповідачем було здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, проте перерахунок пенсії був проведений з порушеннями норм чинного законодавства, що полягало у безпідставній зміні базового місяця індексації пенсійної виплати.

На письмову заяву позивача з проханням надати інформацію про результат виконання рішення суду, Рівненське об'єднане управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області надало позивачу лист-відповідь від 07 листопада 2016 року №931/10, в якому повідомило про те, що перерахунок його пенсії згідно рішення суду здійснено із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати з 19 серпня 2015 року на вересень 2011 року.

Суд першої інстанції перевіряючи дії Рівненського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області щодо перерахування пенсії позивача із перевизначенням базового місяця індексації, дійшов висновку про протиправність таких дій, оскільки вони не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

За змістом вказаного Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

У відповідності до ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003р. №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно із пунктом 1-1 Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Таким чином, на дату виходу на пенсію, індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства за зростаючим підсумком і безперервно без зміни базового місяця.

Згідно із п.10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Враховую вищевикладене, є правильними висновки суду першої інстанції, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії (ст.64 Конституції України), норми Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права.

Посилання Рівненського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАС України, обґрунтовано, судом першої інстанції, не прийнято до уваги.

Частиною 1 статті 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наведених норм Кодексу адміністративного судочинства України випливає, що адміністративний позов може бути поданий у межах строку звернення до адміністративного суду визначеного цим Кодексом або іншими законами, який обчислюється з моменту коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав.

Як встановлено судом, зміна базового місяця нарахування індексації пенсії з серпня 2015 року на вересень 2011 року проведена Відповідачем в ході виконання постанови Рівненського міського суду від 18 квітня 2016 року, про що повідомлено Позивача лише 07 листопада 2016 року листом № 931/10 у відповідь на його заяву від 26 жовтня 2016 року.

На спростування зазначених обставин, відповідачем не надано відповідних доказів, а тому у суду були відсутні підстави для застосування статті 100 КАС України.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують встановлених судом першої інстанції обставин та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому підстави, визначені ст.202 КАС України, для скасування судового рішення - відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "23" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33027

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001

- ,