Справа № 468/40/17-а
Суддя: Янчук С. В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 468/40/17-а
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2017 року Баштанський районний суд Миколаївської області в складі головуючого - судді Янчук С.В., при секретарі Хижняк К.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баштанка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Баштанської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, (третя особа виконавчий комітет Баштанської міської ради, Баштанський міський голова),

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, (третя особа виконавчий комітет Баштанської міської ради, Баштанський міський голова). В тексті позову позивач вказав, що рішенням виконавчого комітету Баштанської міської ради №165 від 14.12.2012 року, однокімнатна квартира АДРЕСА_1 включена до числа службових та закріплена за прокуратурою Баштанського району Миколаївської області. Рішенням виконавчого комітету Баштанської міської ради №57 від 10.07.2013 року, його (позивача) взято на квартирний облік до першочергової черги разом з сім'єю. Рішенням виконавчого комітету Баштанської міської ради №83 від 08.12.2015 року, йому (позивачу), як прокурору прокуратури Баштанського району Миколаївської області, з сім'єю, видано ордер на вселення в службову квартиру АДРЕСА_1. Посилаючись на акт обстеження квартири щодо умов проживання від 29.12.2016 року позивач стверджує, що дана квартира не благоустроєна і потребує ремонту для можливості проживання в ній. У зв'язку з незакінченими роботами по реконструкції вищевказаної квартири проживання в ній є неможливим, так як відсутні належні умови. Зокрема, відсутній ремонт у ванній кімнаті, немає ванни, умивальника, бойлера, унітаза, відсутня пристосована кухня, немає міжкімнатних дверей та не пофарбовані або не поклеєні шпалерами стіни, а також відсутня система опалення. Баштанською місцевою прокуратурою 19.09.2016 року було направлено заяву до Баштанської міської ради щодо необхідності проведення ремонту у вищевказаному службовому приміщенні. Відповідно до листа Баштанської міської ради від 24.11.2016 року та витягу з протоколу від 18.11.2016 року виконавчого комітету Баштанської міської ради, у виділенні коштів на ремонт у вищевказаній службовій квартирі, було відмовлено, без роз'яснення причин.

У зв'язку з цим позивач просив визнати протиправною бездіяльність Баштанської міської ради, зобов'язати виконавчий комітет Баштанської міської ради та Баштанського міського голову виділити кошти та провести ремонт службової однокімнатної квартири АДРЕСА_1, а саме ремонт ванної кімнати: 20 м2 плитки на стіну та 3,5 м2 на підлогу, встановити бойлер, умивальник, душову кабінку, унітаз, електросушилку, кран на умивальник. На кухні: робочу стінку 1,2 м2, встановити тумбу з мийкою та краном, витяжку. Також встановити 3 коробки МДФ з 3 міжкімнатними дверима і провести систему опалення квартири у всіх кімнатах та пофарбувати стіни зі стелею.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вказавши, що діючим законодавством не передбачено обов'язку органів місцевого самоврядування ремонтувати службове житло, вимоги щодо здійснення ремонту у службовій квартирі є безпідставними та вимоги що стягнення витрат на правову допомогу є недоведеними. Крім того, просив залишити позов без розгляду в зв'язку з пропущенням строків звернення до адміністративного суду.

Від третьої особи Баштанського міського голови ОСОБА_2 надійшла заява про розгляд справи у його відсутність.

Представник третьої особи виконавчого комітету Баштанської міської ради в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, дослідивши наявні у справі письмові докази (копію рішень виконавчого комітету Баштанської міської ради №165 від 14.12.2012 року, №57 від 10.07.2013 року, №83 від 08.12.2015 року, №166 від 14.12.2012 року, №88 від 17.11.2014 року; копію ордеру на житлове приміщення №567 від 05.01.2016 року; копію свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 13.12.2012 року; копію витягу про державну реєстрацію прав від 13.12.2012 року; копію листа Баштанської міської ради від 24.11.2016 року та копію витягу з протоколу Баштанської міської ради від 18.11.2016 року №12; акт огляду квартири від 30.08.2016 року; акт обстеження квартири щодо умов проживання від 29.12.2016 року; копію трудової книжки; копію свідоцтва про шлюб; копію свідоцтва про народження; копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, фото знімки), суд, розглянувши спір між сторонами в межах заявлених позовних вимог, вважає про необхідність відмови в задоволенні позову, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що територіальна громада міста та сіл Баштанської міської ради в особі Баштанської міської ради є власником однокімнатної квартири №60, що розташована в м. Баштанка по вулиці Ювілейна 97. Позивач працює на посаді прокурора Баштанської місцевої прокуратури. Рішенням виконавчого комітету Баштанської міської ради №165 від 14.12.2012 року, однокімнатна квартира АДРЕСА_1 включена до числа службових. Рішенням виконавчого комітету Баштанської міської ради №57 від 10.07.2013 року, позивача ОСОБА_1 взято на квартирний облік до першочергової черги разом з сім'єю. Рішенням виконавчого комітету Баштанської міської ради №83 від 08.12.2015 року позивачу, як прокурору прокуратури Баштанського району, з сім'єю, надано у службове користування вищевказану квартиру та видано ордер на вселення в службову квартиру АДРЕСА_1. Баштанською місцевою прокуратурою 19.09.2016 року було направлено заяву до Баштанської міської ради щодо необхідності проведення ремонту у вищевказаному службовому приміщенні. 28.11.2016 року прокуратурою було отримано лист Баштанської міської ради від 24.11.2016 року та витяг з протоколу від 18.11.2016 року Баштанської міської ради, згідно яких було відмовлено у виділенні коштів на ремонт у вищевказаній службовій квартирі. 29 грудня 2016 року комісією в складі: голови комісії - начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин, секретаря комісії - спеціаліста відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин та членів комісії - в.о. спеціаліста відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та земельних відносин, начальника КО "Правопорядок", депутата міської ради та начальника Служби у справах дітей Баштанської РДА, було складено акт по результатам обстеження 28 грудня 2016 року вищевказаної квартири, при обстеженні якої встановлено, що: квартира однокімнатна, окрема, кухня без вікна, житлова кімната з двома металопластиковими вікнами, стіни прошпакльовані, міжкімнатні двері відсутні, реконструкція ванної кімнати та кухні не завершена: стіни та стеля не прошпакльовані, відсутня сантехніка. Водопостачання та система каналізації змонтована, електропостачання підключено і встановлено лічильник у виносній шафі обліку, в житловій кімнаті встановлено газовий конвектор, але система газопостачання відсутня. У зв'язку з незакінченим роботами по реконструкції квартири, проживання в ній є неможливим, так як відсутні належні умови.

Відповідно до ст. 123 ЖК України порядок користування службовими жилими приміщеннями встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Згідно ст.ст. 118, 119 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири. Перелік категорій робітників, яким може бути надано службові жилі приміщення, встановлюється законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Згідно п. 40 "Переліку категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення", затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37, право на отримання службового приміщення мають працівники прокуратури за переліком, визначеним Генеральним прокурором України.

Наказом Генерального прокурора України №273 від 28.07.2016 року затверджено Перелік категорій працівників органів прокуратури, яким може бути надано службове жиле приміщення. Право на отримання такого приміщення, згідно даного наказу належить, зокрема, прокурорам прокуратур.

Наведені нормативно-правові акти вбачають наявність у позивача прав на отримання службового приміщення.

В силу вимог ст.ст. 178, 180, 184 ЖК України виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів подають громадянам допомогу в проведенні поточного ремонту жилих приміщень. Таку допомогу подають громадянам також підприємства, установи, організації, у віданні яких перебувають жилі будинки. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік експлуатація та ремонт державного житлового фонду (незалежно від відомчої належності) у містах і селищах міського типу здійснюються єдиними житлово-експлуатаційними і єдиними ремонтно-будівельними службами в порядку, встановлюваному Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР. Фінансування затрат на експлуатацію та ремонт (поточний і капітальний) житлового фонду місцевих Рад народних депутатів здійснюється за рахунок коштів житлово-експлуатаційних організацій, а в разі недостачі цих коштів - за рахунок державного бюджету.

Комплексний аналіз вищенаведених правових норм свідчить, що виконавчі комітети місцевих Рад лише сприяють громадянам в проведенні ремонту жилих приміщень, однак при цьому дані норми не закріплюють за відповідним комітетами такого обов'язку, при цьому судом не встановлено обставин на підтвердження того, що Баштанська міська рада є правонаступником житлово-експлуатаційної організації (що здійснювала б фінансування затрат на експлуатацію та ремонт (поточний і капітальний) житлового фонду).

Відповідно до п. 10 "Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР", затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37, службове жиле приміщення має бути благоустроєним стосовно

до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Згідно ст. 50 ЖК України жиле приміщення, що надається громадянам для проживання, має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічних вимогам.

Позивач обґрунтовуючи свої вимоги посилається на акт обстеження квартири щодо умов проживання від 29.12.2016 року (а.с.16), згідно якого проживання в даній квартирі є неможливим, так як відсутні належні умови у зв'язку з незакінченими роботами по реконструкції квартири.

Проте, даний акт обстеження жодним чином не наводить правового обґрунтування (посилання на нормативно-правові акти, державні стандарти, житлові норми, тощо) на якому базувався б висновок щодо неможливості проживання в даній квартирі.

За таких умов суд вважає недоведеними обставини стосовно того, що дане житло є не благоустроєне та проживання в ньому є неможливим. Також позивачем не доведено обставин на підтвердження невідповідності даного житла санітарним і технічним вимогам, з рахуванням, зокрема, висновків наведених в акті обстеження квартири від 29.12.2016 року (стіни прошпакльовані, реконструкція ванної кімнати та кухні не завершена, водопостачання та система каналізації змонтована, електропостачання підключено і встановлено лічильник у виносній шафі обліку, в житловій кімнаті встановлено газовий конвектор).

Крім того, відповідно до п. 13 "Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР", затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. N 37, в окремих випадках за наявності крайньої виробничої необхідності і відсутності відповідного службового жилого приміщення, як тимчасовий захід, за згодою працівника, йому може бути надано службове жиле приміщення, що не відповідає вимогам, передбаченим пунктом 10 і абзацом першим пункту 11 цього Положення, або за розміром менше від рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті (але не нижче від рівня, встановленого для прийняття громадян на квартирний облік), із збереженням права на одержання службового жилого приміщення, що відповідає вказаним вимогам і розміру.

Встановлені в ході розгляду справи обставини свідчать про відсутність іншого службового житла у відповідача, що можна було б надати для проживання позивачу та його сім'ї, а тому дані обставини з урахуванням згоди позивача на дане житло (не висловлював відмови від даного житла з часу отримання ордеру) свідчать про правомірність дій відповідача щодо надання саме такого службового житла позивачу за наявних умов.

Також суд вважає необґрунтованими та недоведеними (належним доказами) вимоги позивача щодо проведення ремонту вищевказаного службового житла саме у спосіб зазначений ним - з встановленням вказаної сантехніки, електроприладів та кухонних меблів.

Відповідачем по справі залучено Баштанську міську раду та позивач просить визнати протиправною бездіяльність саме даної ради, проте його вимога щодо зобов'язання вчинити вищевказані дії (виділення коштів та проведення ремонту службового житла) стосується безпосередньо третіх осіб про справі - виконавчий комітет Баштанської міської ради та Баштанський міський голова, що є не припустимим, виходячи із статусу останніх по даній справі.

Таким чином, встановлені в судовому засіданні обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1

Разом з тим, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, оскільки шестимісячний строк звернення до адміністративного суду слід рахувати не з часу видання ордеру на квартиру, а з моменту отримання відмови Баштанської міської ради щодо виділення коштів на ремонт службового житла, тобто з 28.11.2016 року.

Керуючись ст. ст. 160, 167 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Баштанської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, (третя особа виконавчий комітет Баштанської міської ради, Баштанський міський голова) - відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України проголошено лише вступну та резолютивну частину постанови, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: