Справа № 461/2460/17
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/2460/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.06.2017

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.

при секретарі Пелех О.

з участю:

представниці позивачів ОСОБА_1

представника відповідача Кулика А.Я..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Львівської міської ради та зобов'язання Львівської міської ради до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з адміністративними позовами до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Львівської міської ради та зобов'язання Львівської міської ради до вчинення дій.

В обгрунтування заявлених позовів, позивачі посилаються на те, що вони є учасниками бойових дій. Відповідно до ч. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій встановлено пільги, зокрема щодо першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Позивачі вказують, що вони, як учасники бойових дій, звернулися з письмовою заявою до Львівської міської ради про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0,10 га в урочищі Голоско житловий район «Збоїща» у м. Львові.Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних та міських рад. Зазначають, що Львівська міська рада не розглянула в місячний термін заяви та не прийняла за результатами розгляду звернення належного та обґрунтованого рішення у формі акту. У зв'язку з наведеним, позивачі вважають, що Львівська міська рада порушила право на розгляд вищезазначеного питання компетентним органом місцевого самоврядування. Просять суд визнати бездіяльність Львівської міської ради з розгляду заяв позивачів про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в Урочищі Голоско житловий район «Збоїща» у м. Львові для будівництва та обслуговування житлового будинку неправомірною. Також просять суд зобов'язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подані позивачами дані заяви в строки, порядку та у спосіб передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

Представник позивачів судовому засіданні позовні вимоги підтримала та надала аналогічні пояснення викладенні у позові. Просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Зазначив, що для розгляду будь-якого питання на пленарному засіданні сесії Львівської міської ради передує робота з перевірки питання, перевірки наданих документів, підготовки проекту ухвали, пояснювальної записки тощо. Вказав, що повноваження між виконавчими органами Львівської міської ради розмежовані. На управління земельних ресурсів покладається організація виконання землевпорядних робіт, розроблення та реалізація плану земельно-господарського устрою, проекту землеустрою щодо впорядкування території м. Львова, а також, підготовка і внесення на розгляд міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, які перебувають у власності територіальної громади м. Львова. Сесія міської ради не є постійно діючим органом. Львівська міська рада не може розглядати на сесії питання, проект яких не підготовлений Управлінням земельних ресурсів. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представники відповідачів Виконавчого комітету Львівської міської ради та Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради в судове засідання не з'явились. Належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, про що свідчать розписки про отримання рекомендованого поштового відправлення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого Головного управління Національної гвардії України від 01.04.2015 р. (а.с. 6). В період з 03.10.2014 р. по 19.11.2014 р. ОСОБА_4 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Словянськ Донецької області (а.с.7).

Позивач ОСОБА_5 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, виданого Управлінням особового складу штабу командування сухопутних військ від 03.07.2015 р. (а.с.31).

Позивач ОСОБА_3 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3, виданого Управлінням особового складу штабу командування сухопутних військ від 03.07.2015 р. (а.с.63). Крім цього, позивач ОСОБА_3 являється інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_4, виданого Вижницьким УСЗН від 04.10.2016 р. (а.с.63).

Позивач ОСОБА_6 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_5, виданого Управлінням персоналу штабу управління командування «Південь» від 10.03.2017 р. (а.с.102). В період з 29.08.2014 р. по 03.09.2015 р. ОСОБА_6 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Маріуполі сектору «М» (а.с.103).

03.08.2016 р. позивач ОСОБА_4 звернувся до Львівського міського голови м. Львова із заявою про погодження вибору місця розташування земельної ділянки із наданням дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на урочищі Голоско (житловий район «Збоїща»). З аналогічними заявами 14.02.2017 р. звернулися позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_3 та ОСОБА_6

Листами управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради від 14.03.2017 року № 4-2401-321, повідомлено юридичний департамент, що у відповідності до генерального плану м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2010 року № 3924 земельна ділянка, яку бажають отримати позивачі знаходиться в межах території багатоповерхової житлової забудови (а.с. 15,39, 72, 110).

Листами № 2403-1642, № 2403-1671, № 2403-1639, № 2403-1670 від 21.03.2017 р. Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради повідомило позивачів про те, що відповідно до плану зонування Шевченківського району земельні ділянки розміщені в зоні Ж-2 - зоні малоповерхової квартирної житлової забудови. Відповідно до внесених змін в детальний план території району «Збоїща» запропонована позивачами до закріплення земельна ділянка знаходиться в зоні території малоповерхової квартирної забудови (а.с.14, 38, 71, 109).

Листом № 4-2401-518 від 26.04.2017 р. Юридичний департамент Львівської міської ради надало роз'яснення Управлінню архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради про те, що на території житлового мікрорайону «Збоїща» земельні ділянки розміщені в кварталі малоповерхової квартирної зблокованої житлової забудови. Відведення зазначених позивачами земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків не відповідає містобудівній документації на місцевому рівні.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Відповідно до ст.83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно п. 30, 34 ч. 1. ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Листом управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради від 26.04.2017 року № 4-2401-518 повідомлено юридичний департамент, що у відповідності до генерального плану м. Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 30.09.2010 року № 3924 земельні ділянки, яку бажають отримати позивачі знаходяться в межах території багатоповерхової житлової забудови. Відповідно до плану зонування Шевченківського району дана земельна ділянка розміщена в зоні Ж-2 - зоні малоповерхової квартирної житлової забудови. Згідно детального плану території житлового мікрорайону «Збоїща» земельні ділянки розміщені в кварталі малоповерхової квартирної зблокованої житлової забудови.

Згідно з розробленим планом зонування території Шевченківського району Ж-2 - зона малоповерхової квартирної житлової забудови, яка виділена для формування житлових районів середньої щільності з розміщенням окремо стоячих і багатоквартирних житлових будинків, блокованих багатоквартирних житлових будинків поверховістю не вище 4-х поверхів, об'єктів обслуговування місцевого значення, інших видів діяльності, скверів.

Судом встановлено, що позивачі, звернулись на адресу Львівської міської ради та вказали цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, що згідно розробленого плану зонування території Шевченківського району Ж-1 -зона індивідуальної житлової забудови, яка виділена для забезпечення правових умов формування житлових районів низької щільності забудови - окремо стоячих житлових будинків садибного типу і блокованих житлових будинків поверховістю не вище 3-х поверхів з земельними ділянками, з мінімально дозволеним набором послуг місцевого значення.

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення. Відповідно до частини третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частина 2 ст. 134 Земельного Кодексу України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.

Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівничому товариству та дачному кооперативу (ч. 3 ст. 134 Земельного Кодексу України).

Земельним Кодексом України встановлено, що земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам - фізичним особам для перелічених потреб. Згідно норми частини 2 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

Щодо тверджень позивачів про те, що їхні клопотання не розглядались на сесії Львівської міської ради суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до пп. 1 п. б. ч. 1. ст. 33 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Згідно п. 1 ч. 2,4 розділу 7 ухвали Львівської міської ради № 777 від 14.06.2016 року «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» управління земельних ресурсів здійснює участь у формуванні та реалізації політики міської ради та її виконавчих органів у сфері земельних відносин і організації землеустрою, створення умов для раціонального та економічно обгрунтуваного використання земель, здійснення заходів щодо розвитку земель м. Львова.

Відповідно до п. 2 вказаної частини до повноважень Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради належить підготовка матеріалів та внесення пропозицій щодо справляння плати за землю, викупу земельних ділянок для суспільних потреб територіальної громади м. Львова, організації і здійснення землеустрою та моніторингу земель, внесення на розгляд міської ради подання про зупинення рішень та дій, які суперечать законодавству України у сфері регулювання земельних відносин, а також про вжиття заходів щодо поліпшення якості земель.

Пунктом 10,15 ч. 2,4 розділу 7 ухвали Львівської міської ради № 777 від 14.06.2016 року «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» передбачено, що на управління земельних ресурсів покладається організація виконання землевпорядних робіт, розроблення та реалізацію плану земельно-господарського устрою, проекту землеустрою щодо впорядкування території м. Львова, а також, підготовка і внесення на розгляд міської ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, які перебувають у власності територіальної громади м. Львова.

Ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами ч. 13 ст. 46 Закону пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

В ст. 33 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, затвердженої ухвалою № 260 від 17.03.2016 року, зазначено, що підготовку питань, що подаються на розгляд Ради організовує секретар Ради. До проекту ухвали у друкованій та електронній формах додається пояснювальна записка, яку готує ініціатор проекту ухвали. Якщо предметом розгляду є об'єкти землекористування або нерухомості, то автор проекту ухвали додає правовстановлюючі документи на цей об'єкт (витяг про реєстрацію права власності, рішення суду тощо), світлини цих об'єктів та відповідно план земельної ділянки масштабу М 1:500 або технічний паспорт об'єкта у електронному вигляді. До проекту ухвали додаються передбачені текстом додатки в оригіналі, при необхідності висновки відповідних комісій Ради та оригінали або засвідчені копії документів, посилання на які містяться в мотивуючій частині проекту ухвали. Проект ухвали повинен мати погоджувальні підписи (візи): 1) автора проекту; 2) керівника секретаріату Ради; 3) начальника юридичного управління; 4) голів профільних постійних комісій; 5) секретаря Ради; 6) визначеного секретарем Ради керівника департаменту чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання. Візування проекту ухвали є обов'язковим. Секретаріат Ради забезпечує можливість ознайомлення депутатів з текстами всіх проектів ухвал та іншими, передбаченими у пункті 4 цієї статті матеріалами, в електронному вигляді і тиражування проектів ухвал, зауважень візуючих та пояснювальних записок до них для депутатів на пленарні засідання ради.

Повноваження між виконавчими органами Львівської міської ради розмежовані. На управління земельних ресурсів покладається ряд повноважень, в тому числі підготовка і внесення на розгляд міської ради пропозицій щодо надання під забудову та для інших потреб земель, які перебувають у власності територіальної громади м. Львова. Тобто, для розгляду будь-якого питання на пленарному засіданні сесії міської ради передує робота з перевірки питання, перевірки наданих документів, підготовки проекту ухвали, пояснювальної записки тощо.

Позовні вимоги пред'явлені до Львівської міської ради, проте судом встановлено, що Львівська міська рада не порушувала прав позивачів.

Позовні вимоги до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради - не пред'являлись.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Керуючись ст.ст. 158 -162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Львівської міської ради та зобов'язання Львівської міської ради до вчинення дій.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Радченко В.Є.