Справа № 577/4627/16-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 р. Справа № 577/4627/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Бартош Н.С. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 10.03.2017р. по справі № 577/4627/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністрества оборони України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправною відмову Міністерства оборони України щодо призначення йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"; зобов'язати Міністерство оборони України виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, як військовослужбовцю, якому після звільнення з військової служби встановлена інвалідність, що настала внаслідок контузії, отриманої під час виконання обов'язків військової служби.

Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 10.03.2017 р. позов задоволено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 10.03.2017 р. та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 11.11.1976 р. по 02.11.1978 р. та з 26.11.1980 р. по 10.12.1985 р. Брав участь у бойових діях з 15.05.1981 р. по 03.09.1983 р. у складі в/ч ПП 86997 (Афганістан) ( а.с. 80).

25.07.1982 р., під час виконання завдання позивач отримав мінно-вибухову травму, зтрус головного мозку з незначними клінічними проявами, множинні забої обличчя, лівого колінного голеностопного суглобу. З приводу отриманої травми знаходився на лікуванні у в/ч п.п.93982 (медсамбат, ДРА) з 26.07.1982 р. по 23.08.1982 р. (а.с.14).

В 2000 році позивачу призначена ІІІ група інвалідності, у зв'язку з травмою, отриманою при виконання інтернаціональних обов'язків.

Відповідно до виписки із акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 656140 ОСОБА_1 встановлено безтерміново ІІІ групу інвалідності, у зв'язку з травмою, отриманою при виконанні обов'язків військової служби при виконанні інтернаціональних обов'язків (а.с. 6,7,8,9,10,11).

29.12.2015 р. позивач звернувся до військового комісару Конотопського ОМК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, травма, контузія та захворювання, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії (а.с. 73 зв).

12.01.2016 р. ОСОБА_1 повідомлено, що документи щодо виплати одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням 3 групи інвалідності було направлено на розгляд до Департаменту фінансів в Міністерство оборони України ( а.с. 82).

29.02.2016 р. начальник управління організаційного соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України надіслано до Сумського обласного військового комісаріату лист № 248/3/6/1074, яким повідомлено, що відсутні підстави для подання пропозиції Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, оскільки Закон України від 04.07.2012 р. № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 2.12.2013 р. № 975), набрав чинності 01.01.2014 р. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто дія постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13 № 975 та нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 р.; дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на заявника не поширюється, так як йому встановлено інвалідність до 01.01.2014 р. (а.с. 84).

31.03.2016 р. Військовим комісаром Контотопського обєднаного міського військового комісаріату листом ф/1620 надіслано копію відповіді за його зверненням з питання одноразової грошової допомоги.

Не погоджуючись з таким діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 04.04.2006 р. № 3597-IV "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", який набув чинності 10.05.2006 р., передбачено виплату одноразової грошової допомоги.

Частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 2011-ХІІ від 20.12.1991 р., в редакції від 01.04.2014 р., станом на момент виникнення спірних правовідносин, а саме первинного звернення позивача до Конотопського ОМВК (в подальшому Закон) встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті; встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, затверджено "Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні ( або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", ( в подальшому - Порядок).

Пунктом 1 Прикінцевих положень Закону України від 04.07.2012 р. № 5040-УІ "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" встановлено, що цей Закон набирає чинності з 01.01. 2014 р., тобто Постанова Кабінету Міністрів України № 975 набрала чинностіз дня набрання чинності цим Законом, тобто з 01.01.2014 р.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 передбачено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права такої допомоги.

Згідно п. 3 Порядку, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.

Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач має право на одноразову грошову допомогу, проте передчасно задоволено позовні вимоги в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до п. 13 Порядку № 975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Повноваження щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги належить до виключної компетенції відповідача.

Судовим розглядом встановлено, що на теперішній час відповідачем рішення про призначення або відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 не приймалося.

Таким чином, оскільки рішення відповідачем на теперішній час не прийнято, колегія суддів вважає, що належним способом захисту прав позивача, відповідно до вимог ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, є визнання протиправною бездіяльності Міністрества оборони України щодо не прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобовязати відповідача прийняти відповідне рішення.

Із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 10.03.2017 р., відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.

Постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 10.03.2017р. по справі № 577/4627/16-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбачиної ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобовязати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 12.06.2017 р.