Справа № 821/649/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/649/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про стягнення заборгованості по заробітній платі та грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (відповідач), в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача, зобов'язати нарахувати та виплатити заборгованість по зарплаті у вигляді одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції у розмірі 23782 грн. 81 коп., стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу згідно розрахунку за час від дати звільнення до дати винесення судового рішення. Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції за власним бажанням з 05.01.17, стаж служби в поліції склав 10 років 2 місяці. Тому при звільненні зі служби позивачу була належна одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у відповідності до абз. 4 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 01.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Оскільки за грудень 2016 року розмір грошового забезпечення склав 15053 грн. 75 коп., в січні 2017 року позивачу було виплачено грошове забезпечення лише за 5 днів, тому виплата за січень 2017 року не може вважатись місячним грошовим забезпеченням та не може братись за основу розрахунку одноразової грошової допомоги. Позивач вважає, що розмір одноразової грошової допомоги при звільненні повинен дорівнювати сумі 37634 грн. 37 коп. (15053 грн. 75 коп. х 25 % х 10 років), але було сплачено 27.02.17 тільки 13851 грн. 56 коп., тому недоплата становить 23782 грн. 81 коп.

Крім того позивач зазначає про не виплату одноразової грошової допомоги у день звільнення, тому з посиланням на ст. 116 Кодексу законів про працю просить стягнути середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, суму грошового забезпечення за час вимушеного прогулу не зазначає.

Позивач подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні.

Департамент захисту економіки Національної поліції України (далі - відповідач, Департамент) заперечує проти задоволення вказаного позову, вважає його безпідставним та необґрунтованим, посилається на те, що Закон України «Про оплату праці» та Кодекс законів про працю України до спірних відносин не застосовується, тому що правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію». Статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260). Також відповідач стверджує про виплати позивачу грошової допомоги в повному обсязі. Пунктом 23 розділу І Порядку № 260 встановлено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби. Відповідно до наказу про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції днем звільнення позивача є 05 січня 2017 року. На день звільнення (05.01.2017) позивачу були встановлені наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі 2700 грн.; надбавка за спеціальне звання в розмірі 1800 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 25 відсотків, що складає 1125 грн., всього 5625 грн. Розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції за власним бажанням (25%) зі стажем служби повних календарних років в поліції (10 років): 5625 грн. х 10 років х 25% = 14062, 50 грн., а з урахуванням військового збору в розмірі 1,5% від суми доходу, остаточна сума одноразової грошової допомоги склала 13851 грн. 56 коп., яка була перерахована позивачу 27.02.17. Відповідач зауважує, що одноразова грошова допомога виплачується за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для утримання Нацполіції, 05.01.17 Департаменту було доведено до відома тимчасовий кошторис на 1 квартал 2017 року, цільове фінансування на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні надійшло в лютому 2017 року.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, своєчасно був повідомлений про день і час розгляду справи.

Справа розглядається в письмовому провадженні.

Розглядом матеріалів справи встановлено, що не є спірним між сторонами, що наказом Департаменту від 28.12.2016 № 341 позивача звільнено зі служби в поліції з 05.01.2017 відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням. На дату звільнення позивач мав стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 10 років 02 місяці 18 днів.

Відповідно до абзацу 4 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», зокрема поліцейським, які звільняються із служби за власним бажаннями, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У даному випадку це 10 повних календарних років служби.

Відповідачем було виплачено позивачу 27.02.17 одноразову грошову допомогу в сумі 13851 грн. 56 коп., виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі 2700 грн.; надбавка за спеціальне звання в розмірі 1800 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 25 відсотків, що складає 1125 грн., всього 5625 грн. Розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції за власним бажанням (25%) зі стажем служби повних календарних років в поліції (10 років): 5625 грн. х 10 років х 25% = 14062, 50 грн., а з урахуванням військового збору в розмірі 1,5% від суми доходу, остаточна сума одноразової грошової допомоги склала 13851 грн. 56 коп. Позивач підтверджує отримання даної суми одноразової грошової допомоги, разом з тим не погоджується з розміром одноразової грошової допомоги. Вважає його заниженим, оскільки не взято до уваги грошове забезпечення за грудень 2016 року, а взято за основу розрахунку грошове забезпечення за січень 2017 року, без врахування премії. Крім того, стверджує про несвоєчасність виплати йому грошового забезпечення, тому вважаючи своє право порушеним, звернувся з цим позовом до суду.

Таким чином між сторонами виник спір щодо розміру одноразової грошової допомоги, яка виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 при звільненні за власним бажанням, та спір щодо строків виплати цієї одноразової грошової допомоги.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов до наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту, затвердженого наказом Департаменту від 16.11.2015 № 3, управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту є структурним (відокремленим) підрозділом Департаменту та згідно із законодавством здійснює оперативно-розшукову діяльність. Департамент, утворений постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 830, є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України. Відповідно до пункту 7 розділу V Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 07.11.2015 № 81, Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, має печатку із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, інші печатки та штампи за потреби, бланки зі своєю повною та скороченою назвами, необхідні для здійснення поточної діяльності.

Відповідно до статті 3 Кодексу законів про працю України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Водночас, питання проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015. Статтею 77 вказаного Закону врегульовано питання звільнення зі служби в поліції. Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції врегульовано ст.94 зазначеного Закону, згідно з якою грошове забезпечення визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч.1). Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.2).

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання було затверджено наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, відповідно до якого до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення (п.3).

Відповідач зазначає, що на день звільнення зі служби в поліції премія позивачу не встановлювалась, оскільки це було на початку місяця, а зазвичай виплата даного додаткового виду грошового забезпечення здійснюється відповідно до рішення керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видається наказ. Також немає доказів того, що премія мала постійний характер.

В грудні 2016 року ОСОБА_1 було нараховано 15053 грн. 75 коп. грошового забезпечення, яке складалось з окладу 2700 грн., окладу за звання 1800 грн., надбавки за вислугу років 1125 грн., премії в сумі 9428 грн. 75 коп.

Згідно довідки про доходи позивачу було нараховано грошового забезпечення в серпні 2016 року в сумі 5400 грн., у вересні 2016 року в сумі 5400 грн., у жовтні 2016 року в сумі 6996 грн. 27 коп., у листопаді 2016 року - в сумі 12993 грн. 75 коп.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 23 Порядку № 260 встановлено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

П. 12 розділу ІІ вказаного Порядку № 260 окрім іншого встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Тобто з аналізу наведених норм вбачається, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення, виплата якої здійснюється відповідно до особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань, розмір якої встановлюється за рішенням керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видається відповідний наказ.

Оскільки наказу про встановлення позивачу на день звільнення премії видано не було, до того ж ця премія не є постійною виплатою, та не повинна включатись до загального розрахунку грошової допомоги, а тому в рамках норм законодавства немає підстав для задоволення цих позовних вимог.

Що стосується несвоєчасної виплати одноразової грошової допомоги, то суд також не встановив протиправної бездіяльності, оскільки питання строку виплати працівникам поліції при звільненні зі служби одноразової грошової допомоги чітко не врегульоване нормами права. Пунктом 13 розділу 1 Порядку № 260 передбачено, що виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць. Всі конкретні складові частини грошового забезпечення поліцейських врегульовані нормами п. 3 розділу 1 «Загальні положення» та нормами розділу II «Грошове забезпечення» Порядку № 260 і одноразова грошова допомога поліцейському при звільненні не включена до складу грошового забезпечення поліцейського. Складові частини грошового забезпечення поліцейських врегульовані нормами постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", які також не містять будь-яких послань на таку складову частину грошового забезпечення поліцейських, як одноразова допомога при звільненні.

Закон України від 02.07.2015 № 580-УІП "Про Національну поліцію", який набрав чинності з 07.11.2015, є спеціальним законодавчим актом у спірних правовідносинах і, зокрема в цьому законі якому законодавець безпосередньо по новому врегулював питання проходження служби в поліції, виплату грошового забезпечення працівникам поліції та порядок пенсійного забезпечення поліцейських (у т.ч. щодо права поліцейських на одноразову грошову допомогу при звільненні). Зокрема, одноразова допомога при звільненні зі служби безпосередньо передбачена нормами статті 102 Закону № 580-УІІІ "Пенсійне забезпечення поліцейських" і встановлює, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Таким чином, на підставі всіх названих вище актів законодавства одноразова грошова допомога, яка виплачується поліцейському згідно з нормами Закону «Про національну поліцію» у зв'язку зі звільненням зі служби в ОВС України, не є грошовим забезпеченням ("заробітною платою") такого працівника, а є соціальною пільгою (гарантією), гарантованою допомогою, наданою працівнику у зв'язку зі звільненням з органів Національної поліції, тому норми трудового законодавства, а також норми, які регулюють строки виплати грошового забезпечення поліцейських на правовідносини сторін не розповсюджуються. Суд застосовує аналогію закону, так відповідно до ст. 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров'я чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням. Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України, зокрема п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Річний строк для виплати щомісячної грошової допомоги обчислюється з дня звільнення їх із служби. Допомога виплачується з дня, що настає за датою, по яку особі нараховано грошове забезпечення при звільненні.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що одноразова грошова допомога особам, які звільнені зі служби в Нацполіції за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з наявністю 10-річної вислуги та звільненням зі служби, зокрема, з указаних підстав. Одноразова грошова допомога виплачується Національною поліцією за рахунок коштів Державного бюджету, обсяг яких доводиться Департаменту захисту економіки. Відповідач стверджує про отримання цільового фінансування на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в лютому 2017 року, тому вона була виплачена позивачу 27.02.17, тобто, в межах річного строку з дня звільнення.

Посилання позивача, що відповідачем було порушено вимоги ст. 116 КЗпП України, згідно якої при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації провадиться у день звільнення є хибним з огляду на те, що дана одноразова допомога не є складовою грошового забезпечення поліцейського (заробітної плати), а тому положення ст.ст. 116, 117 КЗпП на порядок її виплати не розповсюджується.

Тому, на підставі наведеного, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд

постановив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 12.3