Справа № 535/273/17
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 р.Справа № 535/273/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03.05.2017р. по справі № 535/273/17

за позовом ОСОБА_1

до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними; зобов'язати відповідача зарахувати йому період роботи з 01.03.1985 року по 15.09.2000 року в ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» на посаді вантажника по вигрузці вагонів до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня подачі заяви до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 03.05.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких він, наполягаючи на законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, колегія суддів, враховуючи неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивачу 27.09.2016 року виповнилося 55 років, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_1, виданого 24.03.1997 року Котелевським РВ УМВС України в Полтавській області (а.с.6).

27.10.2016 року позивач звернувся із письмовою заявою до Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 85).

Рішенням Чутівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 26.01.2017 року №1 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджували б в установленому законодавством порядку пільговий стаж роботи, із зазначенням, що згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 12.07.1982 року, ОСОБА_1 працював вантажником ВАТ «Сільгоспхімія» в період з 01.08.1985 року по 15.09.2000 року. Уточнююча довідка, яка б містила відомості про пільговий стаж роботи надана не була. На запит від 28.10.2016 року №1039/03 до ПАТ «Котелевське об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільсьгоспхімія» надійшла відповідь, що видати довідку не має підстав, оскільки ОСОБА_1 не був зайнятий на роботах по вигрузці вантажів, пов'язаних з отрутохімікатами (а.с. 81, 82).

Не погодившись з даним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що відповідач при прийнятті рішення від 26.01.2017 року №1, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», діяв в межах своєї компетенції та у спосіб, визначений законодавством України, правових підстав для задоволення позовних вимог позивача, за наявних у справі доказів, немає.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. б ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 Закону N 1788-XII.

Згідно ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом б ст. 9 Закону СРСР від 14.07.1956 року «Про державні пенсії» передбачалось, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком робітники та службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій та посад, що затверджується Радою міністрів СРСР: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_2 від 12.07.1982 року позивача зазначено, що ОСОБА_1 прийнятий 09.11.1983 року в Котелевське Р/О «Сільгоспхімія» на роботу каменщиком ІІІ-го розряду, з 01.03.1985 року переведений на посаду вантажником по вигрузці вагонів на ст. Кочубеївка, з 28.05.1996 року переведений у ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» на посаду вантажника по вигрузці вагонів, 15.09.2000 року звільнений з роботи за власним бажанням, згідно ст. 38 КЗпП України (а.с. 9-14).

У пунктах 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 зазначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. В тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ; пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка та відомості про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до довідки ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 13.10.2016 року, 20.05.1996 року на основі рішення №102 регіонального відділення фонду державного майна України по Полтавській області Котелевська д/п «Сільгоспхімія» ліквідовано і створено ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія». На основі загальних зборів акціонерів протокол №І від 24.05.2011 року у відповідності до норм Закону України «Про акціонерні товариства» реформовано ВАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» у ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» (а.с. 17).

Згідно з довідками ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 13.10.2016 року №31, №32, ОСОБА_1 дійсно працював у Котелевському р/о «Сільгоспхімія» з 09.11.1983 року, прийнятий на посаду каменщика ІІІ-го розряду (наказ №223-К від 09.11.1983 року). Переведений ОСОБА_1 з посади каменщика, вантажником по вигрузці вагонів з 01.03.1985 року (наказ №17-К від 01.03.1985 року). Звільнено з роботи вантажника ОСОБА_1 за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України з 15.09.2000 року (наказ №33 від 15.09.2000 року). Довідка видана на підставі книг наказів за 1982-1983, 1984-1989, 2000-2007 роки (а.с. 15). На посаді вантажника по вигрузці вагонів атестація робочих місць не проводилася (а.с. 16).

На підставі довідки ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 11.11.2016 року та від 26.01.2017 року, ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» не має законних підстав для видачі ОСОБА_1 пільгової довідки на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно з Додатком №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, оскільки на станції Кочубеївка останній вигружав мінеральні добрива та не був зайнятий на роботах по вигрузці вантажів, пов`язаних з отрутохімікатами (а.с. 83, 84).

Відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) застосовуються "Список N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Професія (посада), яку обіймав позивач, не входила до списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 року №81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (додається); та Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У Списку N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (який діяв у період роботи позивача), зазначений розділ «Агрохімічне обслуговування сільського господарства. Збирання, переробка і утилізація трупів тварин», підрозділ 2. Зберігання пестицидів 2350200а: відповідно до якого право на пільгову пенсію мали:

а) Робітники республіканських, районних (міжрайонних), резервних баз по постачанню пестицидами, складів по зберіганню пестицидів районних об'єднань «Сільгоспхімія» і баз постачання хімічною продукцією, що безпосередньо зайняті на вантаженні, розвантаженні і складуванні пестицидів:

2350200а-11768 Вантажники.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року N442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладений у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року, 02 червня 2015 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, 21-585а14, 21-572а14 відповідно).

Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Колегією суддів встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно з довідками ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія» від 13.10.2016 року №32 та від 11.11.2016 року №41, атестація робочого місця - вантажника по вигрузці вагонів - не проводилася (а.с.16, 86).

Поряд з цим, як вірно встановлено судом пеишої інстанції та не спростовано позивачем, матеріали справи не містять доказів на підтвердження наявності у ОСОБА_1 пільгового стажу 12 років та 6 місяців роботи за професіями/посадами за Списком № 2, які б були атестованими за умовами праці, а також доказів документального підтвердження атестації робочих місць позивача на ПрАТ «Котелевська «Сільгоспхімія», а саме: карти умов праці, наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням; трудової книжки із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 03.05.2017р. по справі № 535/273/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 12.06.2017 р.