Справа № 183/3012/16(2-а/183/106/16)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2017 рокусправа № 183/3012/16(2-а/183/106/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1, третя особа ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (том 1 а. с. 216-219) просила визнати протиправною бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 щодо невнесення до порядку денного 4, 5, 6, 7 позачергових сесій Новомосковської міської ради Дніпропетровської області питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році; зобов'язати секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 включити до черги денної сесії Новомосковської міської ради, чергової або позачергової, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією, з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборців міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, своєчасно повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії для оголошення відповідною міською виборчою комісією про час і місце зазначеної сесії для оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання; зобов'язати Новомосковську міську раду 7-го скликання, заслухати на відповідному пленарному засіданні Новомосковської міської ради оголошення Новомосковської міської виборчої комісії про підсумки виборців міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що обраний у 2015 році міський голова до теперішнього часу не може приступити до виконання обов'язків міського голови м. Новомосковськ через невключення питання оголошення результатів виборів Новомосковського міського голови до порядку денного сесій, що проводяться. Крім того, секретар Новомосковської міської ради систематично змінює час та місце проведення сесій,

їх нумерацію, призначає позачергові сесії, формує нову чергу денну, не включаючи питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 щодо невнесення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій Новомосковської міської ради Дніпропетровської області питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році. Зобов'язано секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 включити до порядку денного чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В частині відмови у задоволенні позову постанова суду першої інстанції не оскаржена.

В апеляційній скарзі Новомосковська міська рада та секретар Новомосковської міської ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга (з урахуванням уточнень) обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки тим обставинам, що оскільки обраний Новомосковський міський голова ОСОБА_3 не набув повноважень міського голови, то на даний час повноваження Новомосковського міського голови здійснює секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 Відповідно до положень пункту 8 чамстини4 статті 42 та частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в даному випадку секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 має право формувати порядок денний сесій ради.

Секретар Новомосковської міської ради виконав як вимоги частини 5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо необхідності скликання сесії ради, з власної ініціативи скликав ІV, V, VІІ чергові сесії Новомосковської міської ради, включивши при цьому до порядку денного питання про підсумки виборів міського голови міста Новомосковська в 2015 році, так і вимоги частини 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» в частині обов'язку щодо скликання сесії саме за пропозицією не менш як однієї третини депутатів, скликавши ІV, V, VІ, VІІ позачергові сесії із порядком денним, запропонованим депутатами Новомосковської міської ради, тож підстав для задоволення позову у суду першої інстанції не було. Отже не відповідає вимогам статті 19 Конституції України висновок суду першої інстанції про те, що секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 хоча і має право, а не обов'язок вносити пропозиції щодо питань на розгляд ради, проте у своїй діяльності повинен керуватись не лише прямими вказівками закону, а і, закріпленими у статті 8 Конституції України, принципом верховенства права.

Вказується на те, що суд першої інстанції безпідставно визнав бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 в тому, що останній не скористався своїм правом на вчинення певних дій, та примушує його робити те, що він не зобов'язаний робити.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Новомосковської міської ради підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.

Позивач та представники позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції, посилаючись на безпідставність доводів апеляційної скарги та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін. Вказують на те, що судом першої інстанції повно та об'єктивно встановлено всі обставини справи та надана їм належна юридична оцінка. Зокрема, вказують на те, що відповідач - секретар міської ради ОСОБА_1 систематично змінює час та місце проведення сесій міськради, їх нумерацію, а також призначає позачергові сесії, при формуванні порядку денного не включаючи питання про підсумки виборів міського голови м.Новомосковськ у 2015 році, отже фактично перешкоджає своєю протиправною бездіяльністю набуття повноважень міського голови м. Новомосковськ обраного громадою міста на виборах у 2015 році.

Вказують на безпідставність доводів апеляційної скарги щодо наявності у секретаря міськради лише права, а не обов'язку внесення до порядку денного питання щодо виборів міського голови у 2015 році, при скликанні сесій за ініціативою депутатів міської ради, якими формувався порядок денний, оскільки законодавством визначено обов'язковість розгляду на сесії міської ради питання про підсумки виборів міського голови, отже внесення цього питання до порядку денного є безпосереднім обов'язком секретаря міськради.

В судовому засіданні третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4 підтримав позицію позивача. Вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, яку вважає необхідним залишити без задоволення. Постанову суду першої інстанції вважає законною та обґрунтованою. Вказує на те, що він був обраний на посаду міського голови м. Новомосковськ на виборах у 2015 році, проте, до теперішнього часу, через бездіяльність секретаря та не внесення до порядку денного сесій міськради питання про підсумки виборів міського голови, незалежно від того, за чиєю пропозицією скликались сесії, він, як обраний голова міськради, не має можливості приступити до повноважень.

Відповідач секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 в судові засідання апеляційної інстанції, призначені на 30.05.2017 та 06.06.2017 не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, причину неприбуття суду не повідомлено.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, позивача та представників позивача, третю особу, дослідивши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 141 Конституції України визначено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначається законом.

25 жовтня 2015 року відбулися вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, в зв'язку з чим, зазначені обставини не підлягають доказуванню.

Відповідно до положень статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради.

Статтею4 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови.

З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб.

Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради. 4. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Судом встановлено, що 10 листопада 2015 року ОСОБА_1 обраний секретарем Новомосковської міської ради та здійснює повноваження міського голови.

18 листопада 2015 року Новомосковською міською виборчою комісією прийнято постанову № 69 «Про визнання міського голови обраним», відповідно до якої ОСОБА_3 обрано Новомосковським міським головою.

30 листопада 2015 року голова Новомосковської виборчої комісії ОСОБА_5 звернувся до в.о. Новомосковського міського голови ОСОБА_1 з повідомленням про те, що Новомосковською міською виборчою комісією 30листопада 2015 року у відповідності до частини 1 статті 89 Закону України «Про місцеві вибори» прийнято постанову № 71 про реєстрацію ОСОБА_3 обраним міським головою та просив повідомити Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце скликання чергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання для представлення Новомосковського міського голови та вручення йому посвідчення.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 квітня 2016 року, яка набрала законної сили 06 травня 2016 року, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 зобов'язано в двотижневий строк винести розпорядження про скликання чергової, а в разі необхідності - позачергової сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, включивши до порядку денного питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши про час та місце зазначеної сесії Новомосковську міську виборчу комісію.

На виконання постанови суду від 25 квітня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1, 06 травня 2016 року видано розпорядження № 145-р «Про скликання чергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликано сесію 27 травня 2016 року, винесено питання «Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році» та інші питання.

18 травня 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видано розпорядження № 153-р «Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликано виїзну позачергову сесію 20 травня 2016 року, до порядку денного якої включені всі питання, що були включені до порядку денного сесії, призначеної на 27травня 2016 року, крім питання про оголошення підсумків виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

Разом з тим, розпорядженням № 153-р внесено зміни до розпорядження № 147-р від 12 травня 2016 року в частині номеру сесії з IV на V та змінено місце та час проведення сесії міської ради м. Новомосковська Дніпропетровської області, із зазначенням того, що сесія призначається на 11годину за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 116, Міський будинок культури ім. О.Гончара.

20 травня 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видано розпорядження № 154-р «Про внесення змін до розпорядження від 18 травня 2016року № 153-р «Про скликання позачергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання», відповідно до якого, змінено час та місце проведення 20 травня 2016 року IV позачергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання, з призначенням її на 10 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Микити Головка, 7.

26 травня 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видав розпорядження № 161-р «Про внесення змін до розпорядження від 06 травня 2016року № 145-р «Про скликання чергової IV сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким змінив місце проведення сесії 27 травня 2016 року.

09 серпня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видав розпорядження № 240-р «Про скликання чергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликано сесію 19 серпня 2016року, до порядку денного якої внесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

15 серпня 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видає розпорядження № 243-р «Про скликання позачергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання», згідно з яким скликано виїзну позачергову V сесію 18 серпня 2016 року, у порядку денному якої відсутнє питання про оголошення підсумків виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році. Також цим розпорядженням внесені зміни до розпорядження № 240-р від 09 серпня 2016 року в частині заміни номеру сесії з V на VI.

17 серпня 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видано розпорядження № 247-р «Про внесення змін до розпорядження від 15 серпня 2016року № 243-р «Про скликання позачергової V сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким змінено час та місце проведення сесії 18 серпня 2016 року з 11 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 116, Міський будинок культури ім.О.Гончара, на 09 год. 00 хв. за адресою: м. Новомосковськ, вул. Микити Головка, 7.

18 серпня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видав розпорядження «Про внесення змін до розпорядження від 09 серпня 2016року № 240-р «Про скликання чергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким змінив дату, час та місце проведення сесії.

07 жовтня 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видає розпорядження № 279-р «Про скликання позачергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликає виїзну позачергову VІ сесію 12 жовтня 2016 року, у порядку денному якої відсутнє питання про оголошення підсумків виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

10 жовтня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видано розпорядження № 281-р «Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликано виїзну позачергову VІІ сесію 13 жовтня 2016 року, до порядку денного якої не внесено питання про оголошення підсумків виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

11 жовтня 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видано розпорядження № 284-р «Про скликання позачергової VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликано виїзну позачергову VІІІ сесію 17 жовтня 2016 року, до порядку денного якої не включено питання про оголошення підсумків виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

11 жовтня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видав розпорядження «Про внесення змін до розпорядження від 07 жовтня 2016року № 279-р «Про скликання позачергової VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким змінив час проведення сесії з 10 год. 00 хв. на 08 год. 00 хв.

Розпорядженням від 12 жовтня 2016 року № 287-р в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 скасував розпорядження від 10 жовтня 2016 року № 281-р «Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання» та розпорядження від 11 жовтня 2016 року № 284-р «Про скликання позачергової VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання».

11 листопада 2016 року в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_6 видано розпорядження № 303-р «Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликав чергову VІІ сесію 25 листопада 2016року, до порядку денного якої внесено питання про підсумки виборів міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

21 листопада 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видав розпорядження № 310-р «Про внесення змін до розпорядження від 11 листопада 2016 року № 303-р «Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким змінив місце проведення чергової VІІ сесії з зали засідань будинку міської ради (вул. Гетьманська, 14) на Центральну міську бібліотеку (вул. Паланочна, 17б).

Однак, через неявку депутатів 25 листопада 2016 року чергова VІІ сесія Новомосковської міської ради VII скликання не відбулась.

09 грудня 2016 року в.о. міського голови м.Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видано розпорядження № 327-р «Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким скликана чергова VІІ сесія 21грудня 2016року, у порядку денному якої відсутнє питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

16 грудня 2016 року в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 видав розпорядження № 336-р «Про внесення змін до розпорядження від 09 грудня 2016 року № 327-р «Про скликання чергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання», яким змінив дату проведення чергової VІІ сесії з 21 грудня 2016 року на 23 грудня 2016 року.

Розпорядженням в. о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 № 342-р від 20грудня 2016 року «Про скликання позачергової VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання» 21 грудня 2016 року за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 115 скликано виїзну позачергову VІІ сесію, до порядку денного якої не внесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

З перелічених вище чергових та позачергових сесій відбулися ІV, V, VІ, VІІ позачергові сесії Новомосковської міської ради VII скликання, до порядку денного яких в.о. міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області, секретарем Новомосковської міської ради ОСОБА_1 не було внесено питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковськ Дніпропетровської області у 2015 році.

Інші сесії не відбулися.

Відповідно до частини 3 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Нормами статей 42, 46 Закону України «Про місце самоврядування» та статтею 85 Закону України «Про місцеві вибори» визначена процедура оголошення підсумків виборів голови відповідної ради, момент визнання повноважень новообраного міського голови та початок його повноважень, що має відбуватися на сесії міської ради.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до статті 24 Регламенту Новомосковської міської ради Дніпропетровської області міський голова або особа, яка виконує його обов'язки, враховує отримані пропозиції і формує порядок денний чергової сесії ради не пізніше, ніж за десять днів до пленарного засідання ради і видає відповідне розпорядження.

Враховуючи встановлені обставини справи 6на наведені норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про наявність протиправної бездіяльності секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області щодо невнесення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій Новомосковської міської ради VII скликання питання «Про підсумки виборів міського голови м.Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році».

Доводи відповідачів, щодо відсутності у секретаря Новомосковськоі міської ради обов'язку включення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій питання про обрання міського голови, з посиланням на те, що вказані сесії були скликані не за ініціативи секретаря міськради, а за пропозицією депутатів, і порядок денний, був запропонований депутатами міської ради, є неспроможними, оскільки враховуючи встановлену положеннями статей 42, 46 Закону України «Про місце самоврядування», статтею 85 Закону України «Про місцеві вибори» , частини 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», а також статті 24 Регламенту Новомосковської міської ради Дніпропетровської області процедуру оголошення підсумків виборів голови відповідної ради, момент визнання повноважень новообраного міського голови та початок його повноважень, що має відбуватися на сесії міської ради, порядок внесення пропозицій щодо питань на розгляд сесії ради та порядку денного, зокрема, особою, яка виконує обов'язки міського голови, яким на час вирішення спірних правовідносин є секретар Новомосковської міської ради ОСОБА_1, отже саме секретар Новомосковської міської ради, який в даному випадку виконує обов'язки міського голови, зобов'язаний вносити до порядку денного кожної сесії, чергової або позачергової Новомосковської міської ради VII скликання питання «Про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році» до розгляду цього питання на пленарному засіданні сесії міської ради.

Доводи відповідачів, що внесення цього питання до порядку денного сесії є правом, а не обов'язком секретаря міської ради, є неспроможними, оскільки наявність права у жодному випадку не може бути підставою для невиконання обов'язку, який прямо встановлений законом.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність секретаря Новомосковської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_1 щодо невнесення до порядку денного ІV, V, VІ, VІІ позачергових сесій Новомосковської міської ради VII скликання питання про підсумки виборів міського голови м.Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році та зобов'язання його включити до порядку денного чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, яка має відбутися наступною за останньою проведеною сесією з моменту набрання постановою суду законної сили, питання про підсумки виборів міського голови м. Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році, повідомивши Новомосковську міську виборчу комісію про час та місце зазначеної сесії.

Також колегією суддів визнаються безпідставними доводи відповідачів в апеляційній скарзі щодо ненадання судом першої інстанції належної оцінки тим обставинам, що другий позивач у даній справі депутат ОСОБА_7 відмовився від своїх позовних вимог та приймаючи відмову від позову, суд не надав належної уваги тому, що обидва позивачі є депутатами міськради та користуються ідентичними правами та мають одні і ті самі обов'язки визначені законодавством, а відмовляючись від позову депутата ОСОБА_7 показав, що його права, як депутата не порушено.

Так, відповідно до норм процесуального права та принципу диспозитивності сторони є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачені законодавством.

При цьому, ухвала суду першої інстанції від 14 червня 2016 року про закриття провадження у праві в частині позовних вимог ОСОБА_7, не оскаржена та набрала законної сили.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, секретаря Новомосковської міської ради ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, відповідно до статті 212 КАС України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко