Справа № 459/3318/16-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5124/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» на постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 24 березня 2017 року у справі за позовом ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання нечинним та скасування п.1 рішення Червоноградської міської ради Львівської області «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» №899 від 27.08.2015 року з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго», -

В С Т А Н О В И В:

30.11.2016 року позивач ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» звернулася 1з позовом до Червоноградської міської ради Львівської області, в якому просить визнати нечинним та скасування п.1 рішення відповідача «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» №899 від 27.08.2015 року з передачі в концесію цілісного майнового комплексу (далі ЦМК) комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго».

Постановою Червоноградського районного суду Львівської області від 24 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що рішення №899 від 27.08.2015 року в оспорюваній частині є результатом здійснення організаційно-технічної підготовки до передачі в концесію об'єкта у сфері теплопостачання ЦМК, а затверджена ним конкурсна документація містить істотні умови майбутнього договору концесії, хоча сам проект договору (його умови) ще не схвалений (погоджений), що буде здійснюватися після прийняття рішення про визначення переможця конкурсу та перед укладенням самого договору концесії.

Суд першої інстанції вказує на те, що під час розгляду справи не встановлено очевидних ознак протиправності п.1 рішення №899 від 27.08.2015 року, посилання позивача на те, що питання заборгованості комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» перед ним повинно бути предметом концесійного договору закріпленого вказаним вище рішенням, є необгрунтованим, оскільки суперечить чинному законодавству, так як, суб'єкту господарювання, якому надано в концесію ЦМК (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, стає правонаступником за борговими зобов'язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб'єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно.

Крім того, з прийнятгям рішення №229, рішення №899 є виконаним і передбачені ним правові наслідки є такими, що вже настали.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з неповним зясуванням обставин, які мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального права, ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 24 березня 2017 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апелянт акцентує увагу, що при розгляді справи суд, враховуючи вимоги про всебічний, повний і об'єктивний розгляд в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, фактично ухилився від дослідження усіх обставин справи, та надав перевагу доказам та доводам однієї сторони, що є грубим порушенням ст. 86 КАС України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ст. 11 КАСУ).

Рішення може грунтуватись лише на тих доказах, які були предметом дослідження і оцінки судом. При цьому необхідно мати на увазі, що у відповідності зі статтею 86 КАС України ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відхиляючи будь-які доводи сторін чи спростовуючи подані стороною докази, суд повинен навести правове обґрунтування і ті доведені фактичні обставини, з огляду на які ці доводи або докази не взято до уваги судом.

Відповідно до положень КАС України рішення з адміністративного спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленою судом.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) виключно на пленарних засіданнях міської ради приймаються рішення щодо вирішення питань про надання у концесію обєктів права комінальної власності.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що пунктом 1 рішення 41-ої сесії 6-го скликання Червоноградської міської ради Львівської області «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» №899 від 27.08.2015 року вирішено затвердити конкурсну документацію з передачі в концесію ЦМК комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» Червоноградської міської ради.

Тим же пунктом рішення затверджено: порядок роботи конкурсної комісії для проведення конкурсу з передачі в концесію ЦМК комунального підприємства, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Червонограда (додаток №1), інструкцію для претендентів на участь в конкурсі з передачі в концесію ЦМК (додаток №2), умови конкурсу щодо передачі в концесію ЦМК (додаток №3).

У відповідності до абз.2 ч.4 ст.6 ЗУ «Про особливості передачі в оренду чи концесію обєктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» умови конкурсу вимогам законодавства щодо передачі в концесію ЦМК комунального підприємства «Червоноградтеплокомуненерго» Червоноградської міської ради були погоджені з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (лист №7-9 від 17.06.2015 року).

Рішенням 9-ої сесії 7-го скликання Червоноградської міської ради «Про переможця конкурсу з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго» №229 від 28.07.2016 року визнано переможцем конкурсу з передачі ЦМК ТзОВ «ЗТЕК-НТ». Зобовязано укласти консеційний договір протягом трьох місяців з дня прийняття цього рішення після погодження усіх умов і схвалення остаточного договору Червоноградською міською радою. Погодження умов договору та його підписання покладено на міського голову м. Червонограда.

Тобто, рішення відповідача «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» №899 від 27.08.2015 року з передачі в концесію цілісного майнового комплексу (далі ЦМК) комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» в оспорюваній частині є результатом здійснення організаційно-технічної підготовку до передачі в концесію об'єкта у сфері теплопостачання ЦМК, а затверджена ним конкурсна документація містить істотні умови майбутнього договору концесії, хоча сам проект договору (його умови) ще не схвалений (погоджений), що буде здійснюватися після прийняття рішення про визначення переможця конкурсу та перед укладенням самого договору концесії.

Стаття 22 Закону України «Про теплопостачання» (в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) врегульовує умови зміни права власності та особливості правонаступництва зобовязань у сфері теплопостачання.

Згідно ч.3 ст.22 вищезазначеного Закону у разі, якщо суб'єкту господарювання надано в користування (оренду, концесію, управління тощо) цілісний майновий комплекс (індивідуально визначене майно) з вироблення теплової енергії, такий суб'єкт стає правонаступником за борговими зобов'язаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у суб'єкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно (володів або користувався ним).

Тобто, ТзОВ «ЗТЕК-НТ», як субєкт господарювання, якому надано в концесію ЦМК, стає правонаступником за борговими зобовязаннями з оплати спожитих енергоносіїв та послуг з їх транспортування і постачання, що виникли у субєкта господарювання, який раніше використовував зазначене майно КП Червоноградської міської ради «Червоноградтеплокомуненерго».

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» залишити без задоволення, а постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 24 березня 2017 року у справі №459/3318/16-а за позовом ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» до Червоноградської міської ради Львівської області про визнання нечинним та скасування п.1рішення Червоноградської міської ради Львівської області «Про затвердження конкурсної документації, створення конкурсної комісії та затвердження тексту інформаційного оголошення» №899 від 27.08.2015 року з передачі в концесію цілісного майнового комплексу комунального підприємства Червоноградської міської ради Львівської області «Червоноградтеплокомуненерго» - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
ОСОБА_3
Повний текст судового рішення виготовлено 13.06.2017 року.