Справа № 343/222/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4987/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участі секретаря судових засідань: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

06.02.2017 ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування періоду роботи з 10.06.1985 по 21.05.1987 та з 01.06.1987 по 28.02.1991 на посаді оператора підземного ремонту свердловин в НГДУ «Варьегазнефть», правонаступником якого є ОАО «Варьенефть», до його пільгового стажу як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 та відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.08.2016 та зобов'язати відповідача зарахувати йому періоди роботи з 10.06.1985 по 21.05.1987 та з 01.06.1987 по 28.02.1991 на посаді оператора підземного ремонту свердловин в НГДУ «Варьегазнефть», правонаступником якого є ОАО «Варьенефть», до пільгового стажу як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05.08.2016.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що в серпні 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви були додані всі необхідні документи. Проте, 08.11.2016 отримав відмову у її призначенні, оскільки роботи з 01.06.1987 по 20.08.1992 не підтверджено пільговою довідкою ОАО «Варьеганнефть» через втрату документів під час пожежі. Такі дії відповідача вважає незаконними та такими, що порушують його конституційні права.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що суд при прийнятті оскаржуваного рішення надав неналежну правову оцінку всім суттєвим обставинам справи і не в повній мірі дослідив здобуті в процесі судового розгляду справи докази, що у свою чергу стало причиною порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, і як наслідок тягне за собою не правильне вирішення даної справи, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким в задоволені позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що для призначення пенсії позивачем були подані уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу роботи, однак згідно цих довідок пільгового стажу недостатньо для призначення пільгової пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, тому, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з 09.08.2016, тобто з моменту звернення до пенсійного органу з відповідною заявою про призначення пенсії, а не з 05.08.2016, та оскільки досяг 55-річного віку, має стаж роботи 26 років 18 днів, з яких більше з яких більше 12 років 6 місяців з шкідливими та був важкими умовами праці, зайнятого повний робочий день.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції погоджується, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, досягнувши 55 річного віку, 09.08.2016 звернувся до Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З відповіді пенсійного органу від 08.11.2016 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, так як пільговий період стажу з 01.06.1987 по 20.08.1992 ОАО «Варьеганнефть» підтвердити не може у зв'язку з втратою документів під час пожежі. Згідно поданих документів і даних персоніфікованого обліку стаж роботи ОСОБА_2 становить 26 років 0 місяців 18 днів, в тому числі на пільгових умовах - 8 років 7 місяців 3 дні, що не дає права згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідач заперечує стаж позивача в періоди роботи з 10.06.1985 по 21.05.1987 та 01.06.1987 по 28.02.1992 на посаді оператора підземного ремонту свердловин в ОАО «Варьеганнефть», який є правонаступником НГДУ «Варьеганнефть».

Розглядаючи спір, суд першої інстанцій вірно зазначив, що згідно ст. 100 Закону України «Пенсійне забезпечення» особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 вказаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 Порядок №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Отже, основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно записів у трудовій книжці серії АТ-ІІ №9175856 ОСОБА_2 з 03.08.1981 по 19.09.1981 працював на посаді бурильника, з 22.12.1983 по 21.05.1987 працював оператором підземного ремонту свердловин, з 21.05.1987 переведений на НГДУ «Варьеганнефть», з 01.06.1987 по 28.02.1991 працював майстром підземного ремонту свердловин в НГДУ «Варьеганнефть». Згідно даних довідки №19А-269 від 26.01.2016 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_2 з 04.08.1980 року по 03.11.1980 виконував роботу за професією оператора з добування нафти та газу. В період з 22.12.1983 по 21.05.1987 працював оператором з підземного ремонту свердловин у НГВУ «Долинанафтогаз».

Головним спеціалістом відділу контрольно-перевіряючої роботи Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області ОСОБА_3 за участю начальника НГВУ «Долинанафтогаз» та архіваріусом було проведено звірку підтвердження достовірності документів про пільговий стаж роботи позивача та складено Акт № 292 від 07.09.2016, в якому встановлені періоди роботи ОСОБА_2 в НГВУ «Долинаннафтогаз» з 04.08.1980 по 03.11.1980 на посаді оператора з добування нафти і газу; з 22.12.1983 по 09.06.1985 - оператором з підземного ремонту свердловин, оскільки за ці періоди він отримував заробітну плату. Інші періоди не підтвердились, а тому рекомендовано відкликати довідку № 19а-269 від 26.01.2016 та надати нову, яка б підтверджувала пільговий стаж роботи позивача.

На виконання наданих головним спеціалістом вказаних рекомендацій, НГВУ «Долинанафтогаз» 08.09.2016 видано довідку №19А-2929 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій періоди роботи ОСОБА_2М з 10.06.1985 по 21.05.1987 не враховані. Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні в суді першої інстанції пояснила, що звірені нею документи позивача тільки частково підтверджують його пільговий стаж в НГВУ «Долинанафтогаз» на посаді оператора з підземного ремонту свердловин, оскільки з 05.07.1985 та 02.01.1986 він був відряджений в ОАО «Варьеганнефть», яка не могла надати уточнюючих довідок про періоди роботи та посаду ОСОБА_2, так як підтверджуючі про це документи втрачені під час пожежі. Оскільки, в ході перевірки не було здобуто даних про те, що позивач у незарахований відповідачем пільговий період отримував заробітну плату, табелі робочого часу були відсутні, а тому відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах вважає правомірною.

Однак як видно, з довідки від 16.01.2003 № 1 виданою Установою Російською Федерації «Загін державної-протипожежної служби № 13» (а.с.7), 13.02.1998 в результаті пожежі адміністративно-побутовий корпус ОАО «Варьеганнефть» був повністю знищений вогнем. Про те, що документи, які б свідчили про трудову діяльність ОСОБА_2 в ОАО «Варьеганнефть» були втрачені під час пожежі 13.02.1998 свідчить довідка №02-3/45-431 від 10.05.2016 (а.с.8)

Враховуючи викладене, суд першої інстанції, вірно вказав, що трудовий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджений записами в його трудовій книжці, є достатньою підставою для підтвердження пільгового стажу.

Також, судом першої інстанції зясовано, що в періоди з 10.06.1985 по 21.05.1987 року та з 01.06.1987 по 28.02.1991 відповідно до наказів Начальника НГВУ «Долинанафтогаз» від 05.07.1985 за №-129/к, №-І/к від 02.01.1986 та від 22.12.1986 за №210/к ОСОБА_2 був відряджений в бригаді по КРС цеху підземного і капітального ремонту свердловин в розпорядження НГДУ «Варьеганнефть. Окрім цього, про роботу позивача на вказаній вище посаді в НГДУ «Варьеганнефть» вказують посвідчення повірки знань правил та інструкцій на посаді майстра підземного ремонту свердловин, видані 27.11.1987 та 03.12.1991 та оригінали розрахункових листів про щомісячну нараховану заробітну плату працівнику ОСОБА_2, як працівнику зайнятому повний робочий день.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції, про неправомірні дії відповідача щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_2 з 10.06.1985 по 21.05.1987, з 01.06.1987 по 28.02.1991 до його пільгового стажу та щодо відмови у призначенні йому пенсії. Оскільки позивач з 04.08.1980 по час звернення до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах працював на посадах оператора з добування нафти і газу та оператора підземного ремонту свердловин, що вказує про виконання ним роботи, яка передбачена Списком №2 з шкідливими та важкими умовами праці. Тому, ОСОБА_2, який досяг 55-річного віку, має стаж роботи 26 років 18 днів, з яких більше 12 років 6 місяців з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятого повний робочий день, має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Стосовно позовної вимоги про призначення пенсії з 05.08.2016, то суд першої інстанції правильно зазначив в мотивувальній частині свого рішення, що призначення пенсій має здійснюватись з 09.08.2016, тобто з дати звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії. Однак в резолютивній частині рішення, суд першої інстанції залишив поза увагою цю позовну вимогу, фактично не вирішивши її.

Враховуючи те, що судом першої інстанції правильно вирішено спір по суті, однак допущено порушенням норм матеріального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Долинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2017 року у справі № 343/222/17 змінити, доповнити резолютивну частину абзацом такого змісту: «У задоволенні решти позовних вимог відмовити».

У решті постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 23 березня 2017 року у справі № 343/222/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

ОСОБА_4

Постанова в повному обсязі складена та підписана 12.06.2017