Справа № 522/3011/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 р. Справа № 522/3011/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тарасов А.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06 лютого 2017 року протиправними; зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення з 01 січня 2017 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06 лютого 2017 року без обмеження максимального розміру.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11 квітня 2017 року позовну заяву ОСОБА_2 задоволено. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06 лютого 2017 року протиправними. Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із розрахунку 80 відсотків від грошового забезпечення з 01 січня 2017 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2.2.1-39-60 від 06 лютого 2017 року без обмеження максимального розміру.

В апеляційній скарзі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення, в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом Міністра оброни України від 19 жовтня 1999 року №600 позивача було відряджено у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з Одеського регіонального центру управління повітряним рухом. Наказом Заступника Міністра оборони України №43 від 12 жовтня 2005 року підполковника ОСОБА_2 було звільнено у запас у звязку з реформуванням Збройних Сил України та наказом №84/к від 01 листопада 2005 року виключено із списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України з посади заступника керівника польотів Одеського РСП. З 01 листопада 2005 року позивачу було призначено пенсію як військовослужбовцю за вислугу років (30 років) в розмірі 80% окладу.

Наказом Украероруху від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01 жовтня 2015 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП. На підставі зазначено наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06 лютого 2017 року №2.2.1-39-60, згідно якої розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП становить 18 204,50 грн./міс.

Позивач, надавши зазначену довідку, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом №190/І-11 від 28 лютого 2017 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, зазначаючи на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України про підвищення розміру грошового забезпечення, яке є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, то Наказ Украероруху від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої вади та інших цивільних установ».

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх тримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12 липня 2010 року №7408/14-10/039, УкрАероРух, згідно зі ст.ст. 14, 15 Закону України «Про оплату праці», Положення про Обєднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Тобто, керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати посади як цивільним, так і відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Відповідно до п.80 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», який затверджено Указом Президента України від 07 листопада 2001 року №1053/2001 - пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року №74 внесено зміни до п.3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Згідно з ч.7 п.3 «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами».

При цьому, ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, зокрема, Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що наказ Украероруху від 20 січня 2017 року №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01 листопада 2015 року ГУ ПФУ в Одеської області позивачу була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення за вислугу 30 років.

Згідно з Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI, який діяв на момент призначення пенсії, максимальної розмір пенсії, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, оскільки при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, та оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, колегія суддів вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Також, стосовно доводів апелянта щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що дійсно, згідно п.1 ч.10 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у ч.7 ст. 43 слова і цифри «у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року», тобто викладено зазначену статтю в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн.».

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року у справі №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають ст. 17 Конституції України, положення першого речення ч.7 ст. 43 Закону №2262, згідно з якими «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність». Зокрема, Конституційний суд зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст. 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

З наведеного слідує, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України відповідач зобовязаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, що, в свою чергу, і було вірно встановлено судом першої інстанції.

Одночасно також слід зазначити, що аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права була вже неодноразово викладена як Вищим адміністративним Судом України у постановах від 11 квітня 2017 року по справі №522/3011/17, від 17 березня 2017 року по справі №К/800/7825/17, так і Верховним судом України у постановах від 10 травня 2016 року по справі №21-278а16, від 05 липня 2016 року по справі №461/2167/14-а, від 06 липня 2016 року по справі №2-а/638/70/15 та від 13 липня 2016 року по справі №638/2700/14-а.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у звязку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1