Справа № 345/607/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4569/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15.02.2017 року звернувся в суд з позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у зарахуванні у пільговому обчисленні періоду роботи в ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Калушхімремонт» з 11.02.1988 року по 25.10.1993 року, зобовязати відповідача зарахувати йому період роботи з 11.02.1988 року по 25.10.1993 року в ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Калушхімремонт» до страхового стажу в пільговому обчисленні (за кожний повний рік стажу роботи за Списком №1 додатково по одному року) та провести перерахунок нарахованої пенсії та виплату недоплачених коштів з 26.12.2016 року.

ОСОБА_2 Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06.03.2017 року позов задоволено повністю. Визнано незаконними дії Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобовязано Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 11.02.1988 р. по 25.10.1993 р. в ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Калушхімремонт» до стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобовязано Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити та розпочати виплату ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1, починаючи з 26.12.2016 року.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

Згідно із частиною 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з ОСОБА_1 з 11.02.1988 року по 25.10.1993 року працював піскоструминником по очистці металу металічних деталей і виробів сухим способом 3го розряду дільниці №3 ремонтно-будівельно-монтажного управління №2 у тресті «Калушхімремонт», що підтверджується копією трудової книжки та поданими архівними довідками.

З копії наказу ВАТ «Калушхімремонт» від 29.09.1997 року вбачається, що позивач користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1.

Згідно листа відповідача № 541/П-15 від 06.01.2017 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по списку №1, в звязку з відсутністю уточнюючої довідки, що підтверджує зайнятість в особливо шкідливих умовах праці на ВАТ «Калушхімремонт».

Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Калуської міської ради від 26.12.2016 року №01.7-01/1188 відсутні необхідні документи, які містять відомості щодо роботи про повний чи неповний робочий день в шкідливих умовах праці ОСОБА_1 на ВАТ «Калушхімремонт».

Однак відповідно до архівних довідок Архівного відділу Калуської міської ради від 26.12.2016 року №01.7-01/1186, є відомості по прийнятті позивача на роботу та його звільнення щодо оскаржуваного відповідачем періоду.

Згідно пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день у виробництвах, на роботах, посадах і за професіями, передбаченими у відповідних списках №1, за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Частиною 4 вказаної статті встановлюється, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі», посада піскоструминника відноситься до Списку №1 виробництв та професій, а саме: розділ ХХІ «Загальні професії», який був чинний до 26 січня 1991 року.

З 26 січня 1991 року набула чинності ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР №10 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення», відповідно до якої професія піскоструминника по очистці металу металічних деталей і виробів сухим способом відповідає професії, які перелічені в розділі ХХІІІ «Загальні професії», а саме: позиція 568 «чистильщики металла, отливок, изделий и деталей, занятые на очистке металла, металлических деталей и изделий сухим кварцевым песком».

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731.

Згідно пункту 3 вказаного Порядку, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до частини 1 статті 101 вищевказаного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, що лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно із статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Апелянт посилається на відсутність уточнюючої довідки ВАТ «Калушхімремонт» щодо підтвердження пільгового стажу роботи ОСОБА_1, колегія суддів вказує, що основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка, що встановлює його роботу та її виконання на зазначеному підприємстві та наявність права на зарахування пільгового періоду з 11.02.1988 року по 25.10.1993 року, що також підтверджується архівною довідкою. Позивач зазначає і в заяві від 26.12.2016 року адресованої до відповідача так і в позовній заяві, про зарахування пільгового періоду роботи з 11.02.1988 року по 25.10.1993 року в ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Калушхімремонт» до страхового стажу в пільговому обчисленні (за кожний повний рік стажу роботи за Списком №1 додатково по одному року) та просить провести перерахунок нарахованої пенсії та виплату недоплачених коштів з 26.12.2016 року, що на думку колегії суддів слід задовольнити, однак судом першої інстанції порушено норми процесуального права, оскільки необґрунтовано вихід за межі позовних вимог із належних підстав, яких і не просив позивач.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

ОСОБА_2 Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06.03.2017 року у справі №345/607/17 провадження №2-а/345/111/2017 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні у пільговому обчисленні періоду роботи в ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Калушхімремонт» з 11.02.1988 року по 25.10.1993 року.

Зобовязати Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 11.02.1988 року по 25.10.1993 року в ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №2 тресту «Калушхімремонт» до страхового стажу в пільговому обчисленні (за кожний повний рік стажу роботи за Списком №1 додатково по одному року) та провести перерахунок нарахованої пенсії та виплату недоплачених коштів з 26.12.2016 року.

ОСОБА_2 набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

ОСОБА_3

Повний текст постанови виготовлено 13.06.2017 року