Справа № 182/1870/17
Суддя: Тихомиров І. В.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/1870/17
Провадження № 2-а/0182/305/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.06.2017 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Тихомиров І.В. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та просить суд визнати протиправними дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови їй в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити їй пенсію на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 16,03.2017 року, зарахувавши при призначенні пенсії в якості пільгового стажу за списком №2 стаж її роботи з 15.11.2006 року по теперішній час.

В обґрунтування позову зазначила, що вона з 15.11.2006 року по теперішній час працює молодшою медичною сестрою по догляду за хворими в ренгендіагностичному відділенні в КЗ "Нікопольська міська лікарня №1 Дніпропетровської міської ради".

Відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року , №36 від 16.01.2003 та № 1644 від 13.12.2004 професія молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенкабінету віднесена до списку №2 професій які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

16.03.2017 року вона звернулася до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії, надавши усі необхідні документи, однак управління відмовило їй в призначенні пенсії з підстав, що при перевірці пільгової довідки не встановлено зайнятість на шкідливій роботі повний робочий день. Таке рішення вважає неправомірним.

Відповідач подав заперечення проти позову та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки згідно посадових інструкцій, які містяться у матеріалах справи, до функціональних обов'язків молодшої медсестри рентгенкабінету відносяться: підготовка кабінету та робочого місця лікаря та лаборанта; здійснення допомогу лаборанту в приготуванні контрастних розчинів та хімічних реактивів, в проведенні складних рентгенологічних досліджень за допомогою барієвої клізми; викликати хворих за вказівкою лікаря та лаборанта до кабінету; подавати касети; у необхідних випадках супроводжувати хворих; доставляти амбулаторні картки, передавати оформлені документи в реєстратуру; здавати халати та білизну в прання; проводити прибирання приміщень та апаратури.

Відповідно до роз'яснень № 4 від 11.12.1996 р. Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України до 01.01.1992 року, правом на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 користувались санітарки, зайняті в рентгенівських кабінетах і лабораторіях, а також рентгенівських відділеннях, за умови безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня в цих відділеннях (кабінетах).

З 01 січня 1992 року правом пільгового пенсійного забезпечення користуються молодші медичні сестри по догляду за хворими, зайняті у рентгенівських відділеннях (кабінетах) за умови виконання робіт, пов'язаних з наданням допомоги лікарю та рентген лаборанту при проведенні рентгендіагностики травної системи за допомогою контрастної барієвої клізми протягом повного робочого дня за списком № 2 розділу 14 «Установи охорони здоров'я і соціального забезпечення».

Відповідно до ч. 2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Згідно ч. 2 вказаного порядку При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку)пенсій орган, що призначає пенсію, перевіряє обґрунтованість видачі документів. При перевірці видачі довідки, уточнюючої пільговий характер роботи з'ясувалось, що в період перебування позивачки на посаді молодшої медичної сестри, крім обов'язків виконання яких є умовою пільгового пенсійного забезпечення (надання допомоги лікарю та рентген лаборанту при проведенні рентгендіагностики травної системи за допомогою контрастної барієвої клізми) виконувались і інші обов'язки.Крім того, відповідно до списків, затверджених постановою КМУ від 2 від 16 січня 2003 р. N 36, до Списку № 2 відносяться молодші медичні сестри з догляду за хворими у рентгенівських відділеннях (кабінетах), які безпосередньо обслуговують хворих (позиція 24к розділу XXIV. Охорона здоров'я та соціальна допомога). Зважаючи на те, що матеріали справи не свідчать про те, що позивачка безпосередньо обслуговувала хворих протягом повного робочого дня, зарахувати стаж її роботи в якості пільгового неможливо.

Вважає свої дії правомірними, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основний зміст принципу змагальності у адміністративному судочинстві полягає в тому, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 72 КАС України).

Згідно з ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому згідно ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 15.11.2006 року по теперішній час працює молодшою медичною сестрою по догляду за хворими в ренгендіагностичному відділенні в КЗ "Нікопольська міська лікарня №1 Дніпропетровської міської ради". 16 листопада 2016 року їй виповнилося 56 років та згідно даних трудової книжки вона має 20 років загального стажу.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими умовами праці і за результатами атестації робочих місць за Списком №2: - жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі не менше 21 року, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року , №36 від 16.01.2003 та № 1644 від 13.12.2004 професія молодшої медичної сестри по догляду за хворими рентгенкабінету віднесена до списку №2 професій які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

За результатами атестації робочих місць в лікувальному закладі Міська лікарня №1, 88% робочого часу молодші медичні сестри рентгенівських кабінетів зайняті участю в рентгенівських дослідженнях, під час яких і відбувається догляд за хворими в шкідливих умовах.

Наказами за результатами атестації робочих місць № 248 від 06.12.2004 року, № 199 від 04.12.2009, №227 від 12.11.2014 року посада молодшої медичної сестри по догляду за хворими в рентгенівському кабінеті атестована підприємством за Списком № 2. Результати вказаних атестацій затверджені головним державним експертом Дніпропетровської області з питань праці.

Згідно прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, здійснюється згідно із окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди такі пенсії призначаються за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач - ОСОБА_1 - 16.03.2017 року звернулась до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах за списком №2.

При цьому вона надала усі необхідні документи, передбачені п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції від 27.12.2005р. №1566/11846, у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993р № 637. Відповідно до цього Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документі за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачкою при зверненні за призначенням пенсії надано до управління довідку, що уточнює пільговий характер роботи №10 від 19.01.2017 року.

Таким чином для призначення пенсії Позивачці відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Відповідачем були всі необхідні умови: Позивач досягла 50-річного віку, загальний трудовий стаж склав більше 20 років , в тому числі більш ніж 11 років стажу на роботах, передбачених Списком 2 переліку професій та посад, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення (при необхідних 10 роках). Її робоче місце атестовано згідно вимог чинного законодавства.

Всупереч зазначеному управління відмовило їй в призначенні пенсії з мотивів, що пільговий стаж не підтверджено.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездія З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а його дії вчинені не відповідно до наданих йому повноважень.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.03.2017 року, зарахувавши при призначенні пенсії, в якості пільгового стажу за сп.2 стаж її роботи з 15.11.2006 року по 28.02.2017 року.

Виплачувати ОСОБА_1 призначену пенсію з 16.03.2017 року та виплатити заборгованість, що утворилася з 16.03.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: І. В. Тихомиров