Справа № 445/834/16-а
Суддя: Сивак В. М.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 445/834/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року Золочівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Сивак В. М.

при секретарі Захарчук Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Золочеві Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області, третьої особи ОСОБА_2 про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області, третьої особи ОСОБА_2 про скасування постанови № 241-03 від 08.04.2016 року в справі про адміністративне правопорушення, винесену Державною екологічною інспекцією Львівської області про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. ст. 52, 78 КУпАП.

В обґрунтування заявленого адміністративного позову покликається на те, що він є директором МКП "Золочівводоканал". 08.04.2016 року його, як директора, було притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що він, ніби-то, допустив порушення порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря, також: на підприємстві відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря спеціального органу виконавчої влади; за результатами лабораторних досліджень виявлено забруднення земель фосфором і хлоридами на території очисних споруд. Внаслідок цього, на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. за порушення вимог ст.ст. 52 та ч. 1 ст. 78 КУпАП. Вважає, що постанова винесена відносно нього незаконно та таку слід скасувати, в зв"язку з тим, що і за потужністю побутового котла і за його цільовим використанням, а також за кількістю шкідливих викидів в атмосферне повітря, дане стаціонарне джерело не підпадає під регулювання, визначене вимогами ст. 11 ЗУ "Про атмосферне повітря" та прийнятих на їх реалізацію нормативно-правовим актам, тому вимога щодо отримання дозволу є неправомірною. Щодо забруднення земель, то вважає, що відібрані проби ґрунту бортів обвалування піскових та намулових майданчиків, що знаходяться в ЗСО КОС не можуть кваліфікуватись як забруднення земель. Окрім цього, на нього був накладений максимальний штраф не відібравши у нього жодних пояснень.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з"явився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності , вимоги позову просив задоволити.

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з"явилась, подала заяву, в якій просить розгляд справи проводити у її відсутності, вимоги позову просила задоволити.

В судове засідання відповідач не з"явився, хоча належим чином був повідомлений про дату та час розгляду справи. В письмовому запереченні просив розгляд справи проводити без участі їх представника. Вимоги позову заперечив та пояснив, що позивачем дійсно було вчинено ряд правопорушень, а саме: здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціального органу виконавчої влади на такі викиди, що є порушенням ст. 10,11,33 ЗУ "Про охорону атмосферного повітря", в результаті проведення лабораторних досліджень вимірювань показників складу та властивостей грунтів № 34-36 від 21.03.2016 року виявлено забруднення земель фосфором і хлоридами МКП "Золочівводоканал" на території очисних споруд біля мулової площадки, що є порушенням ст. 164 Земельного кодексу України та ст. 35 ЗУ "Про охорону земель". Щодо виявлених порушень, були складені акти перевірок та протоколи про адміністративне правопорушення від 08.04.2016 року №№ 008204 та 008205, складених держінспектором ОСОБА_2 на посадову особу - директора ОСОБА_1 Окрім цього, підприємство, яке очолює позивач користується котлом потужністю до 50 кВТ, а тому, згідно наказу Мінприроди України від 09.03.2006 року № 108, для таких об"єктів передбачено склад документів, які підприємства-власники стаціонарних джерел викидів повинні подати до територіального органу Мінприроди України для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та в установленому порядку отримати такий дозвіл. Також, відділом інструментально-лабораторного контролю

Держекоінспекції в ході проведення планового заходу було здійснено відбір проб грунтів біля мулової площадки з південної сторони. За результатами аналізу, зафіксованими в Протоколі від 21.03.2016 року , виявлено забруднення земель, а саме: перевищення встановленого вмісту забруднюючих речовин в грунтах по таких речовинах як фосфор та амоній. Отже, позивач вчинив ряд правопорушень, зокрема за ст. ст. 52 та ч. 1 ст. 78 КУпАП. На виклик для розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач не з"явився. На підставі ч.2 ст. 36 КУпАП стягнення було накладено в межах санкцій, встановленої за більш серйозне правопорушення , тому сума штрафу становить 1700 грн. Просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не з"явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Вимоги позову не заперечив.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Так, відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Так, ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до постанови державної екологічної інспекції у Львівській області про накладення адмініс тративного стягнення від 08.04.2016 року № 241-03 ОСОБА_1 визнано винним у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст. 52 та ч.1 ст. 78 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

Судом встановлено, що 10.03.-28.03.2016 року Державною екологічною інспекцією проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства МКП "Золочівводоканал" внаслідок якої були складені акт перевірки № 145/03/218 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, акт відбору проб грунту № 07 від 10.03.2016 року, протоколу № 934-36)-16 вимірювань показників складу та властивостей грунтів від 21.03.2016 року, протокол № (34-36)/16 вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів від 21.03.206 року.

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих

речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок. Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

За приписами ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Згідно Пункту 7 Порядку розроблення та затвердження нормативів гранично-допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, яким визначені вимоги щодо розроблення та затвердження нормативів гранично-допустимих викидів забруднюючих речовин та їх сукупності, які містяться у складі пилогазоповітряних сумішей, що відводяться від окремих типів обладнання, споруд і надходять в атмосферне повітря із стаціонарних джерел затвердженого Постановою Кабміну України № 1780 від 28.12.2001 р. передбачено перелік типів устаткування, за якими розробляються нормативи гранично-допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, визначаються Міністерством навколишнього природного середовища охорони природи.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 317 від 16.08.2004 року затверджено Перелік типів устаткування,для яких розробляюься номативи гранично-допустимих викидів забруднюючих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, відповідно до пункту 1 якого у енергетичній та переробній промисловості належать теплосилові установки, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт.

Вставлено, що теплова потужність газового опалювального стального типу "Рівнетерм" котла МКП "Злочівводоканал" становить 48 кВТ

Окрім цього відповідачем не надані докази які забруднюючі речовини, в якій кількості та в який період викинуто в атмосферне повітря.

Таким чином, висновок держаної екологічної інспекції у Львівській області, що котел МКП "Золочівводоканал" потребує отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин у атомосферне повітря передчасний та не доведений.

Згідно протоколу № (34-36)/16 від 21.03.2016 року було здійснено вимірювання складу та властивостей ґрунтів та виявлено перевищення забруднюючих речовин біля намулового майданчика та піскового майданчика.

Судом також встановлено, що Держекоінспекцією при проведенні аналізу грунту з бортів обвалування мулового майданчика Держекоінспекцією при проведенні аналізу ґрунту також не враховані усі обставини справи.

За таких обставин, аналізуючи зібрані докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню, а постанова в праві про адміністративне правопорушення до скасування.

Керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 104, 159, 161-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Львівській області, третьої особи ОСОБА_2 про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 241-03 від 08.04.2016 року Державної екологічної інспекції у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя : В. М. Сивак