Справа № 822/1393/17
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1393/17
06 червня 2017 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретарі Дубіній Н.Ю.
за участі:представника позивача та представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр інноваційно-будівельних технологій" про зобов'язання вчинити дії, -
Під час розгляду адміністративної справи за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр інноваційно-будівельних технологій" про зобов'язання вчинити дії суд виявив порушення закону, яке полягає в наступному.
11 травня 2017 року посадові особи Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області на підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області "Щодо проведення позапланової перевірки ТОВ "Центр Інноваційно-будівельних технологій" в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства № 344 від 05.05.2017 року та направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Центр інноваційно-будівельних технологій" № 267/01 від 10.05.2017 року здійснили виїзд на місце де здійснює свою діяльність ТОВ "Центр інноваційно-будівельних технологій" за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, місто Дунаївці, вулиця Шевченка, 115. Проте, при спробі провести перевірку працівників інспекції не допущено на територію ПАТ "Дунаєвецьке підприємство"Сільгосптехніка" начальником охорони ПАТ "Дунаєвецьке підприємство"Сільгосптехніка", мотивуючи недопуск тим, що на території підприємства відсутні посадові особи ТОВ "Центр Інноваційно-будівельних технологій".
11 травня 2017 року за наслідками проведення перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 249/01.
22 травня 2017 року Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області звернулася до суду із позовом про зобов'язання ТОВ "Центр інноваційно-будівельних технологій" забезпечити проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства під час здійснення господарської діяльності ТОВ "Центр інноваційно-будівельних технологій" за адресою Хмельницька область, Дунаєвецький район, місто Дунаївці, вулиця Шевченка, 115, посадовими особами Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, з питань порушених у колективних зверненнях громадян.
Під час розгляду адміністративної справи суд дослідив дії позивача щодо проведення перевірки ТОВ "Центр інноваційно-будівельних технологій", у зв'язку з чим встановив цілу низку істотних порушень під час здійснення Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області державного нагляду (контролю).
Зокрема, суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов тощо.
Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 №429.
Відповідно до п. 4.2 та п. 4.3 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: а) законодавства про екологічну та радіаційну безпеку; б) законодавства про використання та охорону земель; в) законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; г) законодавства про охорону атмосферного повітря; ґ) законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів; д) законодавства щодо охорони, утримання і використання зелених насаджень; е) законодавства про використання, охорону і відтворення рослинного світу; є) законодавства про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; ж) законодавства щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; з) законодавства під час ведення мисливського господарства та полювання; и) законодавства про збереження об'єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження й використання екологічної мережі; і) законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду; ї) законодавства про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; й) законодавства у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; к) законодавства щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій зі шкідливими речовинами та сумішами; л) законодавства про поводження з відходами; м) законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; н) Конвенції з міжнародної торгівлі видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (CITES), у пунктах пропуску через державний кордон України та в зоні діяльності митниць призначення та відправлення. Складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом.
Згідно п. 6.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження.
Водночас, відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.
Згідно з ч. 8 та ч. 9 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов'язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).
Розпорядження може передбачати застосування до суб'єкта господарювання санкцій, передбачених законом.
Орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства (п.1 ч.1 ст.8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності").
Статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'ятнадцяти до сорока п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З аналізу наведених норм вбачається, що законодавцем закріплено за Держекоінспекцією право на здійснення заходів контролю, а саме проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження; вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.
Однак, судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області жодного розпорядчого документу (припис, розпорядження, інший розпорядчий документ) не прийнято, та не вчинено жодної дії щодо заходу досудового врегулювання спору, а тому наведені вище обставини в цілому, на думку суду, свідчать про те, що позивач при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) допустив істотні порушення вимог Конституції України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V та Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 №429.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).
Розглядом справи встановлено, що позивач діяв не у спосіб та поза межами, визначеними законодавством.
Як наслідок не надання жодним чинним нормативно-правовим актом права органу держаної екологічної інспекції звертатись до суду з позовом про зобов'язання підконтрольного суб'єкта господарювання допустити його посадових осіб до проведення перевірки, стало підставою для відмови у задоволенні позову.
Відповідно до ч.1 ст.166 КАС України, суд виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Суд направляє окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону Голові Державної екологічної інспекції України.
Керуючись ст.ст.165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області вимог законодавства України, про які зазначено в мотивувальній частині ухвали.
Про вжиті заходи повідомити Хмельницький окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Ухвала може бути оскаржена та набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Суддя
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк