Справа № 2238
Суддя: Пчолкін С. А.
Дата ухвалення: 2011-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2238-11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2011 року м. Сватове

Суддя Сватівського районного суду Луганської області Пчолкін С.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу № 2а-2238-11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії, суд,

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2011 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку йому - ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.ст. 50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 14 березня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ст.ст. 49, ч.4 ст. 54 , ч.3 ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 ї категорії, інваліду 2-ї групи по захворюванням повязаних з Чорнобильскою катастрофою, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України Про державний бюджет України на відповідні рокиз 14.03.2011 року.

Зобовязати відповідача порахувати йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 49,50, ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2 групи по захворюванням повязаних з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком визначених Законом України Про державний бюджет України на відповідні рокиз 14.03.2011 року.

Згідно письмових заперечень, відповідно до яких відповідач позов не визнав та вказав, що розрахунок пенсії проводиться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 03 січня 2002 року №1, Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,фінансування яким здійснюється за рахунок коштів державного бюджету Кабінет Міністрів України у пункті 2 цієї постанови встановив,що розрахунок пенсій,призначених відповідно до частини 4 статті 54 та додаткової пенсії,передбаченої Законом України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,провадиться виходячи з розміру 19 грн.91 коп. Та відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного: судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 2-ї групи з 01.02.2011 року, що підтверджується довідкою з МСЕК, також позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується його посвідченням.

Позивач є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесених до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильський катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі Закон № 796 ХІІ) та має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Судом встановлено, що 02.02.2011 року позивач звертався із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі в Луганській області про перерахунок йому пенсії як інваліду ІІ групи як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону № 796 ХІІ, але отримав відмову від 07.02.2011 року.

Розрахунок пенсій позивачу УПФ провело виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. № 1 Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету(далі постанова від 3 січня 2002 р. № 1).

Згідно зі ст.54 Закону № 796 ХІІ розмір пенсії для інвалідів 2 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 Закону № 796 ХІІ таким інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 р. Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій продубльовано вказані положення Закону № 796 ХІІ стосовно того, що розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. А в п.2 постанови від 3 січня 2002 р. № 1 Кабінет Міністрів України установив розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Статтею 49 Закону № 796 ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього до Закону № 796 ХІІ ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у звязку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону № 796 ХІІ, особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю: інвалідам 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону № 796 ХІІ, виплати додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058 Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування(далі Закон № 1058 ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статями 50, 54 Закону № 796 ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058 , не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунків інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановленого іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги ч.1 ст.50 та ч.4 ст. 54 Закону № 796 ХІІ.

На даний час ніяких змін ні до самого Закону, ні до вказаної Постанови в цій частині не внесено, вони є чинними, а тому закріплені в них норми повинні застосовуватися у такому вигляді, як вони викладені.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796 ХІІ дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4 пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннязакони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з рішеннями Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі 31-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28 грудня 2007 року № 107-VI внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема в статті 50, 54 вказаного Закону.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796 ХІІ дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду справи Верховною Радою України не прийнято нових законів, які б вносили зміни до положень ст. 50, 54 Закону № 796 ХІІ.

Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до внесених змін до ч. 3 ст. 67 Закону № 796 ХІІ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Тобто визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до листів Вищого Адміністративного Суду України, Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 06.09.2011 р. № 1400/1/6/13-11 та від 06.09.2011 р. № 1080/0/4-111, що до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З 23 липня 2011 року правомірність дій субєктів владних повноважень у зазначених категоріях справ необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікта постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року N 745. Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача 02.02.2011 року та отримав відповідь про відмову 07.02.2011 року яку і оскаржує.

Таким чином, суд вважає за можливе визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії позивачу незаконними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 14 березня 2011 року.

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст.2, 9, 11, 17,18, 99, 100, 158 167, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати по пенсії - задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до ст.ст. 50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, з 14 березня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ст.ст. 49, ч.4 ст. 54 , ч.3 ст.67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 ї категорії, інваліду 2-ї групи по захворюванням повязаних з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України Про державний бюджет України на відповідні рокиз 14 березня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області порахувати йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 49,50, ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2 групи по захворюванням повязаних з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком визначених Законом України Про державний бюджет України на відповідні рокиз 14 березня2011 року.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надсиланням до суду апеляційної інстанції особою, яка її подає, копії апеляційної скарги, а в разі надходження повідомлення про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді - протягом десяти днів з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СУДДЯ: С.А. ПЧОЛКІН