Справа № 808/1204/16(ПР/808/39/16)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2017 рокусправа № 808/1204/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - Пенькова О.Ю. (довіреність від 11 січня 2017 року),

- Овчаренка І.І. (довіреність від 11 січня 2017 року),

відповідачів:

виконавчого комітету Токмацької міської ради - Левченко Т.Р. (довіреність від 01 квітня 2016 року);

державних реєстраторів реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області Салогуб Олени Михайлівни, Діденка Віктора Анатолійовича, державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Радченко Альони Леонідівни, державних реєстраторів відділу реєстрації виконавчого комітету Токмацької міської ради Салогуб Олени Михайлівни, Діденка Віктора Анатолійовича - не з'явилися,

третьої особи: - Похвалітової Н.В. (довіреність від 05 травня 2016 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Токмацької районної ради

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року про закриття провадження

у справі №808/1204/16

за позовом Токмацької районної ради

до державних реєстраторів реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області Салогуб Олени Михайлівни, Діденка Віктора Анатолійовича, державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Радченко Альони Леонідівни, виконавчого комітету Токмацької міської ради, державних реєстраторів відділу реєстрації виконавчого комітету Токмацької міської ради Салогуб Олени Михайлівни, Діденка Віктора Анатолійовича,

третя особа Токмацька міська рада

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2016 року Токмацька районна рада звернулася у Запорізький окружний адміністративний суд з позовом до державних реєстраторів реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області Салогуб Олени Михайлівни, Діденка Віктора Анатолійовича, державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Радченко Альони Леонідівни, виконавчого комітету Токмацької міської ради, державних реєстраторів відділу реєстрації виконавчого комітету Токмацької міської ради Салогуб Олени Михайлівни, Діденка Віктора Анатолійовича, третя особа Токмацька міська рада, з урахуванням уточнення вимог про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 23846186 від 21 серпня 2015 року, індексний номер 17520168 від 27 листопада 2014 року, індексний номер 15113085 від 13 серпня 2014 року; визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно: №42666742 від 21 серпня 2015 року на об'єкт нерухомого майна загальною площею 5754,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Революційна, 55К, №30084876 від 27 листопада 2014 року на об'єкт нерухомого майна загальною площею 2643,9 кв.м. за адресою: Запорізька обл., м. Токмак, вул. Революційна, 55Б; САС №458066 від 26 липня 2012 року на об'єкт нерухомого майна загальною площею 3787,5 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Революційна, 45.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що Токмацькою міською радою для проведення реєстраційних дій та отримання свідоцтв про прав власності на об'єкти нерухомого майна не подавалися належні документи про виникнення, перехід або припинення речових прав на нерухоме майно, як наслідок відповідачі мали відмовити у проведенні реєстраційних дій.

11 квітня 2016 року Запорізьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року закрито провадження у справі у зв'язку з тим, що спірні відносини мають вирішуватися у порядку господарського судочинства.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Токмацька районна рада подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду для продовження розгляду.

За доводами апеляційної скарги, спірні відносини є публічно-правовими, оскільки, Токмацька міська та Токмацька районна ради не є ні фізичними особами, ні юридичними особами приватного права; право власності на нерухоме майно не виникало на підставі правочинів; у справі не оскаржуються рішення індивідуального характеру, які вичерпали дію фактом виконання і на підставі яких виникли суб'єктивні права; виникнення права власності не пов'язане з оскаржуваними рішеннями відповідачів; права позивача порушені не як співвласника нерухомого майна, а як потенційного заявника існуючих прав; метою судового захисту є відновлення стану позивача, існуючого до проведення реєстраційних дій та видання свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна; оскаржувані рішення та свідоцтва прийняті відповідачами на підставі неповних та суперечливих документів або за відсутності необхідних документів.

У судовому засіданні представники Токмацької районної ради наполягають на доводах та вимогах апеляційної скарги.

Представники Токмацької міської ради та виконавчого комітету Токмацької міської ради у судовому засіданні заперечують проти задоволення апеляційної скарги.

Інші особи, які беруть участь у справі, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Державні реєстратори відділу реєстрації виконавчого комітету Токмацької міської ради Салогуб Олена Михайлівна, Діденко Віктор Анатолійович подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Як підтверджується матеріалами справи, за зверненнями Токмацької міської ради:

- по об'єкту нерухомого майна загальною площею 5754,6 кв.м, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Революційна, 55К, державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Радченко Альоною Леонідівною прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 23846186 від 21 серпня 2015 року та державним реєстратором реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області Салогуб Оленою Михайлівною видано свідоцтво про право власності за заявником №42666742 від 21 серпня 2015 року (т. 1 а.с. 15);

- по об'єкту нерухомого майна загальною площею 2643,9 кв.м., розташованого за адресою: Запорізька обл., м. Токмак, вул. Революційна, 55Б, державним реєстратором реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області Діденком Віктором Анатолійовичем 27 листопада 2014 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 17520168, оформлено свідоцтво про право власності за заявником №30084876 (т. 1 а.с. 15 зворот);

- по об'єкту нерухомого майна загальною площею 3787,5 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Токмак, вул. Революційна, 45: 26 липня 2012 року виконавчим комітетом Токмацької міської ради видано свідоцтво про право власності САС №458066 та державним реєстратором реєстраційної служби Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області Діденком Віктором Анатолійовичем 13 серпня 2014 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 15113085 (т. 1 а.с. 16 зворот).

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що спірні правовідносини сторін виникли у зв'язку неврахуванням відповідачами при реєстрації за Токмацькою міською радою прав власності на нерухоме майно, що знаходиться у м. Токмаку по вул. Революційна, 45, 55Б, 55К, наявного у позивача (на його думку) права спільної власності на майно, отже спір не є публічним-правовим, та з огляду на суб'єктний склад, має вирішуватися в порядку господарського судочинства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Згідно з поясненнями представників позивача наданих у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, Токмацькою районною радою не оскаржується право власності на об'єкти нерухомості Токмацької міської ради, при цьому наполягають на праві спільної власності рад на ці об'єкти; проведені оскаржувані державні реєстрації прав власності за третьою особою з видачею свідоцтв створюють перешкоди для реалізації права позивача, як заявника, звернутися до державного реєстратора для реєстрації існуючих прав.

Пунктом 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07 лютого 2002 року (чинного до 01 січня 2013 року) органи місцевого самоврядування наділялися повноваженнями оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно за заявами суб'єктів та на об'єкти, визначені цим Порядком.

За змістом статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до змісту статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» заявник державної реєстрації прав це власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

З огляду на фактичні обставини справи, у серпні, листопаді 2014 року та серпні 2015 року Токмацька міська рада виступила заявником державної реєстрації прав на об'єкти нерухомості; на час виникнення спірних відносин Токмацька районна рада має намір виступити заявником реєстрації прав на ці об'єкти, тобто ради діють, як особи, які мають певні речові права на одні й ті ж самі об'єкти нерухомості.

Отже, спір стосується не стільки правомірності дій відповідачів щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна та видачі свідоцтв, які є похідними, скільки права власності на об'єкти нерухомого майна.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з частиною 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В абзаці 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено суб'єкт владних повноважень як орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з, у тому числі, іншим суб'єктом при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих осіб, відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення, що встановлено частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що між Токмацькою районною радою та Токмацькою міською радою виникли спірні правовідносини у зв'язку з реєстрацією права власності на об'єкти нерухомого майна.

Статтею 16 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що справи у спорах про право власності на майно або про витребування майна з чужого незаконного володіння чи про усунення перешкод у користуванні майном розглядаються господарським судом за місцезнаходженням майна.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність спору про право на об'єкти нерухомого майна, до вирішення якого і поза зв'язком з яким не можуть бути розв'язані питання, пов'язані з реєстрацією права власності на об'єкти нерухомості.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 199, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Токмацької районної ради - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя І.Ю. Богданенко

суддя С.А. Уханенко

суддя Ю.М. Дадим