Справа № 712/6308/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 355/6308/17

Провадження № 2-а/712/535/17

08 червня 2017 року

Суддя Соснівського районного суд м. Черкаси Марцішевська О.М., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про зобов"язання здійснити обрахування страхового стажу в подвійному розмірі та нарахування і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду з зазначеним позовом мотивуючи його тим, що в період з 01.08.1993 року та до теперішнього часу працює в Черкаській міській лікарні № 3, яка з 01.01.2008 р. згідно рішення Черкаської міської ради від 13.12.2007 р. № 4-150 «Про реорганізацію системи надання швидкої та невідкладної медичної допомоги в м. Черкаси» була перейменована в Третю Черкаську міську лікарню швидкої медичної допомоги, а з 01.01.2013 р. згідно рішення Черкаської міської ради від 13.12.2012 р. №3-1419 перейменована в Комунальний заклад «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради».Кардіологічне відділення лікарні відкрите 28.04.1979 р. в подальшому було перейменувано згідно штатного розпису та рішення міськвиконкому №9296 від 27.02.1985 р. у «кардіологічне відділення №91», згідно рішення міськвиконкому №9103 від 01.07.2005 р. - у «кардіологічне відділення».У вказаній лікарні ОСОБА_2 згідно записів у трудовій книжці та штатному розпису працювала: із 19.04.1994 р. (наказ №31-ко від 18.04.1994 р.) по 02.01.1997 р. на посаді медичної сестри (палатної) по обслуговуванню палат реанімації і інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, із 03.01.1997 по 16.04.2002 року - медичною сестрою (палатною) по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, із 17.04.2002 - по теперішній час позивачка працює медичною сестрою по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №91 та кардіологічного відділення лікарні.10 травня 2017р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про зарахування ОСОБА_2 до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року її роботи у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні №3 та провести нарахування пенсії за вислугу років та її виплату з 10.05.2017 року та до заяви додала довідку КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР від 06.04.2017р. №1052. Листом від 16.05.2017р. відповідач відмовив їй у призначенні пенсії з тих підстав, що в трудовій книжці та уточнюючій довідці 3-ї Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги зазначена посада медичної сестри палатної 1-го кардіологічного відділення, а відповідно до штатного розпису в кардіологічному відділенні Третьої міської лікарні швидкої допомоги існують тільки палати для реабілітації хворих, тобто в первинних документах Третьої міської лікарні швидкої допомоги відсутні відомості про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 605 від 19.08.1969 року. Отже, згідно ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області документів вона права на призначення пенсії за вислугу років не має. Вважає відмову відповідача в перерахунку пенсії за зазначеними підставами незаконною, безпідставною та надуманою, що суперечить нормам діючого законодавства. В зв"язку з цим просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо відмови позивачці в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року її роботу у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні нарахування пенсії за вислугу років та її виплати з 10.05.2017 року; Зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_2 до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року роботу у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та нарахувати і виплачувати пенсію за вислугу років у відповідності до зарахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 10 травня 2017р.; стягнути судові витрати.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача у наданому суду запереченні заперечувала протиправність відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії та просила відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного. Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 10.05.2017р. позивачка звернулась до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року її роботи у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні №3 та провести нарахування пенсії за вислугу років та її виплату з 10.05.2017 року та до заяви додала довідку КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР від 06.04.2017р. №1052.

Листом від 16.05.2017р. відповідач відмовив їй у призначенні пенсії з тих підстав, що в трудовій книжці та уточнюючій довідці 3-ї Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги зазначена посада медичної сестри палатної 1-го кардіологічного відділення, а відповідно до штатного розпису в кардіологічному відділенні Третьої міської лікарні швидкої допомоги існують тільки палати для реабілітації хворих, тобто в первинних документах Третьої міської лікарні швидкої допомоги відсутні відомості про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 605 від 19.08.1969 року.

Відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991р. №1788-ХІІ робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ пенсії за вислугу років медичним працівникам призначаються незалежно від віку.

Основною умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи, напрацьованого в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.

Перелік таких посад і закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 4 листопада 1993 року №909 (зі змінами) (далі - Постанова №909), зокрема робота в лікарняних закладів.

Листом до Пенсійного фонду України заступника міністра охорони здоров'я Ю.О. Гайдаєва за № 10.01.09/2209 від 08.12.2006 року роз'яснено, що до відділень реанімації, робота, в яких відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, у т.ч. відносяться:

- відділення (групи) анестезіології-реанімації, що створювалися у лікарнях, які мали до 80% ліжок хірургічного профілю. В закладах, де кількість хірургічних ліжок менша і таке відділення не може бути створено за встановленими нормативами (пологові будинки з числом ліжок хірургічного профілю 75, центральні «районні лікарні, онкологічні лікарні та диспансери з числом хірургічних ліжок 50), організовувалися палати для реанімації і інтенсивної терапії з введенням посад лікарів-анестезіологів-реаніматологів та медичних сестер-анестезистів (Наказ МОЗ СРСР від 19.08.1969 № 605 «Про поліпшення анестезіологічно-реанімаційної служби в державі», п. З роз'яснювального листа;

- відділення реанімації і інтенсивної терапії - створювалися в лікарнях, де зосереджена екстрена медична допомога у випадках гострих станів (кардіологія-інфаркти, неврологія-інсульти, токсикологія та гострі отруєння тощо). При кількості посад лікарів-анестезіологів менше 3, замість вказаних відділень організовувалися групи анестезіології-реанімації (Наказ МОЗ СРСР від 29.12.1975 року № 1188 «Про подальше удосконалення реанімаційної допомоги населенню»), п. 4 роз'яснювального листа;

- анестезіологічне відділення або відділення анестезіології (без ліжок для інтенсивної терапії), що організовуються у лікувально-профілактичних закладах, в яких за штатними нормативами передбачено більше 4 посад лікарів-анестезіологів з відповідною кількістю посад медичних сестер-анестезистів - п.6 роз'яснювального листа; Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»;

- анестезіологічне відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії у лікувально-профілактичних закладах з високою хірургічною активністю та значною кількістю хворих, які потребують проведення інтенсивної терапії - п. 7 роз'яснювального листа; Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»;

- вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії, що створюються у лікарнях, де зосереджені хворі з однотипною (близькою за єтіопавтогенезом) гострою патологією - це інфекційні лікарні, відділення для новонароджених у пологових будинках, токсикологічні відділення, відділення з гострою коронарною недостатністю, кардіологічні, психоневрологічні, ендокринні та інші диспансери, відділення, в яких для лікування хворих застосовуються методи екстракорпоральної детоксикації п. 10 роз'яснювального листа, Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України».

Статтею 62 вказаного Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_2 наказом №788-ко від 01.08.1993р. прийнята на роботу палатною медичною сестрою 1-го кардіологічного відділення до Черкаської міської лікарні №3. Наказом №31-ко від 18.04.1994р. ОСОБА_2 переведена палатною медичною сестрою по обслуговуванню палат реанімації і інтенсивної терапії 1 кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні №3.З 03.01.1997 по 16.04.2002 року позивачка працювала медичною сестрою (палатною) по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, із 17.04.2002 по теперішній час працює медичною сестрою по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №91 та кардіологічного відділення, що підтверджується довідкою КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР від 06.04.2017р. №1052.

Відповідно до довідки КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР від 06.04.2017р. №1052 ОСОБА_2 працювала медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, а також медичною сестрою палатною по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, ОСОБА_2 виконувала призначення лікаря анестезіолога реаніматолога пацієнтам блоку кардіологічного відділення №1 на 6 реанімаційних ліжках, використовувала прийоми реанімації та надавала допомогу при невідкладних станах з інфарктом міокарду, при кардіологічному шоці, набряку легень, проводила знеболення при рецедивуючих больових формах інфаркту міокарду з використанням наркотичних засобів, інгаляційних наркотиків (як закис азоту). Все це мало певний негативний вплив на здоров'я лікаря і медсестри, що проводили ці маніпуляції.У штатному розписі з 27.02.1985 р. в кардіологічному відділенні №1 на 60 ліжках - 30 з них призначені для реабілітації хворих інфарктом, про призначення інших 30 ліжок - не розписано, але в штатному розписі кардіологічного відділення №1 затверджено введення цілодобового посту лікарського, середнього та молодшого персоналу: посади лікаря анестезіолога реаніматолога - 5,0 ставок, медсестри палатної для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії - 5,0 ставок, молодшої медсестри для догляду за хворими в палатах інтенсивної терапії - 4,5 ставки. Введення цих ставок підтверджує фактичне існування блоку з реанімаційними ліжками (ліжками інтенсивної терапії). Зазначені ставки лікарів анестезіологів реаніматологів, медсестер палатних палат реанімації і інтенсивної терапії для обслуговування кардіологічного відділення були введені згідно штатних нормативів медперсоналу центральних міських лікарень (наказ МОЗУ від 06.06.197* №600). Пізніше керувались наказами МОЗ України від 30.12.1992 р. №2061 23.02.2000 р. №33. Про наявність цілодобового посту з ліжками інтенсиі терапії і реанімації свідчать також історії хвороби хворих на гострий інфі міокарду, яким була надана невідкладна допомога, і які зберігаються в арі лікарні.

Відповідно до наказів по відділу кадрів щодо щорічної відпустю і період роботи медсестрою палатною для обслуговування палат реанімаї В інтенсивної терапії, медсестрою палатною по обслуговуванню п: І інтенсивної терапії ОСОБА_2 - отримувала 35 календарних днів (з них 11 календарних днів за шкідливий характер праці), по особових рахунках позивачка отримувала заробітну плату по тарифах із шкідливими умовами праці - 15% окладу (вказані надбавки не отримували медпрацівники кардіологічного відділення, які не працювали в блоці).

Таким чином даними трудової книжки та уточнюючої довідки про характер та умови праці підтверджується, що позивач працювала на посадах, робота на яких у встановленому законом порядку дає право на обрахування стажу у подвійному розмірі.

Що стосується посилання відповідача в листі-відповіді на відсутність відомостей про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда, згідно п. 51 Положення про спеціалізоване кардіологічне відділення для хворих інфарктом міокарда з блоком інтенсивної терапії і реанімації (Додаток 3 до наказу МОЗ України № 206 від 30.12.1992) відділення повинно мати спеціально обладнаний блок інтенсивної терапії і реанімації.

За правилами частини 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли встановлено факт роботи на посаді, яка дає право на зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх оцінка вказують на наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-11, 41, 69-71, 94, 99, 160-164, 167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року її роботи у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні нарахування їй пенсії за вислугу років та її виплати з 10.05.2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області зарахувати ОСОБА_2 до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року роботу у лікарняному закладі в період з 19.04.1994р. по 16.04.2002р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні №3 та та нарахувати і виплатити пенсію у відповідності до зарахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 10 травня 2017року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. .

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у зв'язку з застосуванням ч.3 ст.160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: