Справа № 2-а-2188/11/1522
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2012-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2012 р.Справа № 2-а-2188/11/1522

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Бондар В.Я.

Одеський апеляційний адміністративний суду у складі колегії:

головуючого судді Кравченко К.В.,
судді Градовського Ю.М.,
судді Вербицькій Н.В.

(у зв`язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України )

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26.07.2011р. по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про визнання дії протиправними та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

В березні 2011 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі позивач, ГУ УПФУ) звернулось до суду з позовом до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області (надалі відповідач, Підрозділ) із наступними позовними вимогами, уточненими в ході розгляду справи:

- визнати протиправними дії Підрозділу щодо винесення постанови від 21.03.2011р. про накладання адміністративного штрафу на ГУ УПФУ в розмірі 680 грн.;

- визнати правомірними дії ГУПФУ щодо виконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси №2а-3047/09 від 07.09.2010р.;

- визнати протиправною та скасувати постанову від постанови від 21.03.2011р. про накладання адміністративного штрафу на ГУ УПФУ в розмірі 680 грн..

Позовні вимоги мотивовані тим, що накладання на позивача постановою Підрозділу від 21.03.2011р. штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси №2а-3047/09 від 07.09.2010р. по проведенню перерахунку пенсії гр.. ОСОБА_1 є безпідставним, оскільки позивач не мав можливості здійснити такий перерахунок у зв`язку із відсутністю довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , наявність якої є обов`язковою для такого перерахунку відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45. Позивач зазначає, що для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Порядку №45 Одеський обласний військовий комісаріат повинен був надати позивачу довідку про нові розміри грошового забезпечення, а сам позивач не наділений повноваженнями встановлювати нові розміри грошового забезпечення пенсіонерів. Позивач зазначає, що з метою проведення перерахунку вказаної пенсії він звертався до Одеського обласного військового комісаріату та Департаменту фінансів Міністерства оборони України, проте ці органи не надали довідки про нові розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 .. Позивач зазначає, що про всі вчинені ним дії по виконанню рішення Приморського районного суду м. Одеси він своєчасно повідомляв Підрозділ, проте постановою останнього від 21.03.2011р. до нього застосовано штраф в розмірі 680 грн. за невиконання судового рішення без поважних причин. Позивач вважає, що на момент винесення спірної постанови судове рішення не було виконано ним з поважних причин, що виключає відповідальність за його невиконання.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 26.07.2011р. в задоволенні позовних вимог ГУ УПФУ відмовлено.

При винесені цього рішення суд виходив з того, що дії відповідача про накладення на позивача постановою від 21.03.2011р. штрафу в розмірі 680 за невиконання рішення Приморського районного суду м. Одеси відповідають вимогам Закону України «Про виконавче провадження`і позивачем не доведена незаконність таких дій.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивачем подана апеляційна скарга, в якій позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим, і просить його з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Звернення позивача до суду із вищезазначеними позовними вимогами зумовлено винесенням відповідачем постанови від 21.03.2011р. про накладання адміністративного штрафу на ГУ УПФУ в розмірі 680 грн. на підставі ст.89 Закону України «Про виконавче провадження`за невиконання виконання виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси №2а-3047/09 від 07.09.2010р..

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження`у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Визначальною умовою для настання відповідальності за вказаною нормою закону є невиконання судового рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

За змістом виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси №2а-3047/09 від 07.09.2010р. позивача зобов`язано «провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказу міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008р. з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення з 01.08.2008 року».

Як вбачається з матеріалів, після відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси №2а-3047/09 від 07.09.2010р. позивач повідомляв відповідача та суд про хід виконання судового рішення та вказував на причини його невиконання, а саме на ненадання Одеським обласним військовим комісаріатом та Департаментом фінансів Міністерства оборони України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до положень Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказу міністерства Оборони України №377 від 28.07.2008р..

Оцінюючи дії позивача, які були вжити для виконання вищевказаного судового рішення, а також причини, через які це судове рішення залишалось невиконаним на момент винесення спірної постанови, апеляційний суд виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007р. №1294, у відповідності до вимог якої позивача було зобов`язано зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , було скасовано, змінено та введено деякі види грошового забезпечення діючих військовослужбовців.

З 1 січня 2008 року порядок перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям регулюється постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок).
Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку).

Отже, здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та наказу міністерства Оборони України №377 позивач міг зробити, маючи в своєму розпорядженні довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , складену військовим комісаріатом з урахуванням Постанови КМУ №1294 та наказу Міністра оборони №377.

Відсутність такої довідки колегія суддів вважає поважною причиною, через яку вищезазначене судове рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 залишалось невиконаним на момент винесення відповідачем спірної постанови.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що накладання на позивача постановою від 21.03.2011р. штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання без поважних причин виконавчого листа Приморського районного суду м. Одеси №2а-3047/09 від 07.09.2010р., здійснено безпідставно.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу позивача задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 26.07.2011р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Визнати протиправними дії підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області щодо винесення постанови від 21.03.2011р. про накладання адміністративного штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в розмірі 680 грн..

Визнати протиправною та скасувати постанову підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області від 21.03.2011р. про накладання адміністративного штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в розмірі 680 грн..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Судді: