Справа № 562/1189/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мичка І.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" червня 2017 р. Справа № 562/1189/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "26" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 р. ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом та просить визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача здійснити з 22.02.2017 р. перерахунок та виплату пенсії в розмірі 84% заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 23.01.2017 р. без зміни базового місяця індексації - вересня 2010 року.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26.04.2017р. адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити ОСОБА_3 з 22 лютого 2017 року перерахунок та виплату пенсії в розмірі 84 % заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року на підставі довідки про складові заробітної плати від 23.01.2017 року №08-143, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 23.01.2017 року без зміни базового місяця індексації - вересня 2010 року.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що з 22.09.2010 р. позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Здолбунівському районі, правонаступником якого є Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії позивача складає 84% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

28.02.2017 р. ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, як складових, які не були враховані при призначенні пенсії.

Управління, листом від 06.03.2017р. №Г-22, відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати з урахуванням «інших виплат», посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових та індексація грошових доходів не передбачені статтею 33 Закону №3723-ХІІ як складові заробітної плати державного службовця.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з такого.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»).

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої, зокрема, входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З аналізу наведених положень суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу (далі - Закон № 3723-ХІІ) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 26.06.1997 р. №400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року в справі №21-430а11, у постанові від 28 травня 2013 року в справі № 21-97а13, у постанові від 14 травня 2013 року в справі №21-125а13.

Згідно зі ст.244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції викладеними в оскарженій постанові, щодо безпідставності відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 84% заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року з урахуванням складових до заробітної плати зазначених у довідці від 23.01.2017 року №08-143, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", та вважає, застереження Відповідача не змінювати базовий місяць індексації - вересень 2010 року, який брався на час призначення пенсії, на місяць часу проведення такого перерахунку, обгрунтованим, так як мають місце випадки такої протиправної зміни.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статей 83,84,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43,44,45,46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Згідно зі ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 чт.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся до управління 28.02.2017р., то право позивача на підвищення пенсії виникло з 01.03.2017р. і суду необхідно було зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 84% заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року на підставі довідки про складові заробітної плати від 23.01.2017 року №08-143, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 23.01.2017 року без зміни базового місяця індексації - вересня 2010 року з 01.03.2017р., а не з 22.02.2017р. як зазначено в постанові.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в даній частині підлягає зміні.

В решті постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити частково, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "26" квітня 2017 р. змінити в частині дати перерахунку пенсії, вказавши такою датою з 01 березня 2017 р..

У решті постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від 26 квітня 2017 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Гайова,8,с.Кошатів,Здолбунівський район, Рівненська область,35708

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вул.Г. Мазепи, 2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705

4 - представнику позивача: ОСОБА_4 - вул.Коротка,8/1, м.Здолбунів, Рівненська область, 35701 - ,