Справа № 466/2894/17
Суддя: Зима І. Є.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/2894/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

у складі:

головуючого судді Зими І.Є.

при секретарі Губач Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.2017 року позивач звернувся до Шевченківського відділу соціального захисту про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати йому одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 4450 грн. щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Свої вимоги мотивує тим, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій. В 2016 році йому була виплачена щорічна разова грошова допомога, як учаснику бойових дій у розмірі 920 грн. 19.09.16р. позивач звернувся до управління соціального захисту Львівської міської ради з заявою про перерахунок виплаченої йому разової грошової допомоги, однак 07.10.2016 року отримав відповідь, якою йому відмовлено у виплаті, мотивуючи це тим, що законодавством України не передбачено нарахування та виплату вказаної допомоги до 5 травня у розмірі, більшому, ніж передбаченому постановою Кабміну від 02.03.2106р. № 141 «Про деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відтак, виплати проведені відповідно до вимог діючого законодавства в розмірі 920 грн.

Позивач вважає дії управління праці соціального захисту такими, що порушують чинне законодавство України та є неправомірними.

Представник позивача в судовому засіданні просила позов задовольнити, з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, та зазначив, що згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня встановлено в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону. Відповідно до ст. 12 вищевказаного закону, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Згідно постанови КМУ № 141 від 02.03.2016 року "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків виплачується 920 грн. В 2016 році позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій в сумі 920 грн., тому просить в задоволені позову відмовити.

Заслухавши учасників процесу, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

18.05.2016 року позивачеві ОСОБА_1 була виплачена, шляхом перерахування на картковий рахунок щорічна грошова допомога до 5 травня у сумі 920 грн.

Розмір виплаченої позивачеві допомоги до 5 травня в сумі 920 грн. відповідач обґрунтовує тим, що норми і положення ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Суд вважає, що вказані посилання представника відповідача є необґрунтованими, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушним. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року №9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону… з точки зору його відповідності Конституції і у всіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року N 367-XIV статтю 12 зазначеного Закону було доповнено новою частиною такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зазначена частина ст. 12 Закону була викладена в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». При цьому Конституційний Суд України зазначив у своєму рішенні наступне: - положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 ), визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; - Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 ), визнаних неконституційними; - Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене».

Відтак чинною є редакція ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 грудня 2016 року 1247 гривень, відтак розмір грошової допомоги до 5 травня повинен складати 5350 грн.

Суд вважає, що відповідно до ст. 22 Конституції України відповідач не мав права зменшувати розмір виплат, передбачених ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилання відповідача на ст. 95 Конституції України та на постанову КМ України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» як на обгрунтування порушення ним прав позивача щодо отримання грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком є необгрунтованими, виходячи з наступного.

Ст. 95 Конституції України передбачає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Конституційний Суд України в своєму Рішенні від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 зазначив, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України… Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, ст. 95 Конституції України в жодній мірі не суперечить вимогам ст. 22 Конституції України щодо того, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. З Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 вбачається, що рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, нормативно-правові акти відповідних органів державної влади мають видаватись на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак постанова Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», згідно з якою учасникам бойових дій у 2016 році допомога до 5 травня виплачується у розмірі 920 грн., суперечить ст. 22 Конституції України та чинній редакції ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Європейський Суд з прав людини при розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) у п. 23 свого рішення зазначив, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. У зв'язку з цим Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів, якими встановлені відповідні доплати та пільги з бюджету і які є діючими, та ЗУ Про Державний бюджет на відповідний рік, де положення останнього, на думку Уряду України, превалювали як спеціальний закон. Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань

Тому суд дійшов обґрунтованого висновку, що право позивача на отримання грошового забезпечення не залежить від наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Оцінюючи наведені обставини в їх сукупності та враховуючи, що ст. 22 Конституції України є нормою прямої дії, суд приходить до висновку, що право позивача на отримання грошової допомоги «до 5 травня» не залежить від наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Суд вважає необхідним застосувати ст. 22 Конституції України як норму прямої дії та позовні вимоги задовольнити повністю.

Правовідносини, які склались між сторонами, відповідають вимогам ст. 22 Конституції України, згідно з якими при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, та вимогам ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно з якими щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

На підставі наведеного , керуючись ст.ст. 21, 22 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 159-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік.

Зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 4450 грн. щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя І. Є. Зима