Справа № 161/6192/17
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6192/17
Провадження № 2-а/161/650/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2017 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

судді Івасюти Л.В.

при секретарі Ярмолюк І.С.

з участю представника позивача Хохлова В.О.

представника відповідача Бубнюка Л.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку цивільну справу за позовом приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта" до Луцької міської ради, про скасування рішення Луцької міської ради № 16/29 від 28.12.2016 р. в частині затвердження пункту 9 звіту про роботу тимчасової контрольної комісії Луцької міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька ,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта" (надалі - ПП "ВКФ "Домінанта" ) свій позов мотивує тим, що рішенням Луцької міської ради № 7/5 від 27.04.2016р., з метою врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька та вирішення їх фінансово-господарської діяльності, для забезпечення вільного ведення підприємницької діяльності, утворена тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька, яка у своїй діяльності не лише вийшла за межі повноважень, визначених міською радою, при її створенні, а і свідомо порушувала вимоги чинного законодавства,спонукаючи до вчинення незаконних дій інші структурні підрозділи Луцької міської ради . Зокрема, з протоколу № 5 засідання тимчасової контрольної комісії міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька від 09.08.2016р. слідує, що на минулому засіданні тимчасової комісії департаменту муніципальної поліції було доручено провести перевірку щодо використання ПП "ВКФ "Домінанта" земельної ділянки, у відповідності до цільового призначення. На засіданні 09.08.2016р. тимчасова комісія вирішила доручити департаменту муніципальної поліції і управлінню містобудування та архітектури провести аналіз документів щодо відповідності використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. На засіданні тимчасової комісії 12 вересня 2016р. (протокол № 6) було прийнято рішення рекомендувати департаменту муніципальної поліції Луцької міської ради проводити періодичні щотижневі виїздні перевірки щодо незаконної торгівлі на земельній ділянці по вул. Карпенка-Карого, 1а, що надана ПП "ВКФ "Домінанта" в оренду на підставі договорів за №05, 06, 07, 08, 09, 10

На засіданні вказаної комісії 05.10.2016р. (протокол № 7) була заслухана інформація представника департаменту муніципальної поліції про проведення двічі на тиждень перевірки на земельній ділянці, наданій ПП "ВКФ "Домінанта" під паркуваня автомобілів та вирішено провести позапланову перевірку на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді ПП "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта" по вул. Карпенка-Карого, 1а.

У своєму звіті про роботу тимчасова комісія вказала, що опрацьовувала договори оренди землі, якими земельні ділянки передані для організації ринків на території Луцька, доручала департаменту муніципальної поліції проведення перевірок законності ведення торгівлі з автомобілів на земельній ділянці, призначеній під паркування на вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта"). Також, рекомендовано зобов'язати орендарів, яким в оренду передані земельні ділянки для організації і обслуговування ринків, використовувати їх за цільовим призначенням.

В п. 9 свого звіту про роботу ринку "Пасаж", вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта" тимчасова комісія вирішила врахувати наступні зауваження: цільове призначення земельних ділянок, кадастрові номери :22:065:0044, :22:065:0042, :22:065:0041, :22:065:0040,

:22:065:0039, :22:065:0043 - для обслуговування денних парковок автомобілів, а на вказаних земельних ділянках здійснюється торгівля продуктовою групою товарів з великогабаритних автомобілів, а тому надані наступні пропозиції: рекомендувати Луцькій міській раді не поновлювати договори оренди земельних ділянок на новий термін, зобов'язати управління земельних ресурсів вжити заходів щодо повернення ПП "ВКФ "Домінанта"земельних ділянок, кадастрові номери :22:065:0044, :22:065:0042, :22:065:0041, :22:065:0040, :22:065:0039, :22:065:0043 до комунальної власності, рекомендувати Департаменту муніципальної поліції здійснювати щотижневі рейди щодо перевірки на предмет дотримання правил благоустрою та правил торгівлі у ПП "ВКФ "Домінанта".

Вказаний звіт тимчасової контрольної комісії міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька затверджений рішенням Луцької міської ради №16/29 від 28.12.2016р.

Позивач вважає, що п. 9 звіту про роботу тимчасової контрольної комісії Луцької міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька щодо ринку "Пасаж", вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта") та його затвердження рішенням Луцької міської ради № 16/29 від 28.12.2016р. суперечить вимогам чинного законодавства з наступних підстав.

Розпорядженням Луцької міської ради № 274-п від 12.09.2000р. (а.с. 24), з 1 жовтня 2000р. надано статус ринку складсько-торговому комплексу "Пасаж" виробничо-комерційної фірми "Домінатна", розташованому на вул. К.Карого, 1а в м Луцьку.

Відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ВЛ №083760 від 15 грудня 2005року виробничо-комерційна фірма "Домінатна" є власником земельної ділянки площею 0,7793 га, розташованої по вул. Карпенка-Карого, 1а в м.Луцьку із цільовим призначенням- для обслуговування торгового комплексу "Пасаж".

Рішенням Луцької міської ради № 13/72 від 25.04.2007р. виробничо-комерційній фірмі "Домінатна" продовжено договір оренди земельних ділянок на вул. Карпенка-Карого, загальною площею 0,2100 га для обслуговування денної парковки автомобілів.

Рішенням Луцької міської ради № 31/115 від 30.08.2012р. приватному підприємству «Виробничо-комерційна фірма "Домінатна" було продовжено договір оренди земельних ділянок на вул. Карпенка-Карого, 1а, загальною площею 0,2100 га для обслуговування денної парковки автомобілів строком на 5 років.

Оскільки тимчасова контрольна комісія міської ради з питань регулювання діяльності ринків на території міста Луцька, відповідно до ст. 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" мала повноваження лише на здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, які, відповідно до рішення Луцької міської ради № 7/5 від 27.04.2016р., полягали у врегулюванні діяльності ринків на території міста Луцька, вказана комісія мала право здійснювати контроль лише за діяльністю ринків.

В результаті відвідування членами тимчасової комісії ринку "Пасаж", жодних порушень в діяльності вказаного ринку не було виявлено, що відображено в акті по роботі тимчасової комісії. В той же час, зобов'язуючи департамент муніципальної поліції Луцької міської проводити перевірки дотримання ПП "ВКФ "Домінанта" цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування денної парковки автомобілів, тимчасова комісія вийшла за межі повноважень, наданих їй ст. 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішенням Луцької міської ради №7/5 від 27.04.2016р., оскільки, вказані земельні ділянки не мають жодного відношення до ринку "Пасаж", який розташований на власній земельній ділянці ВФК"Домінанта".

А тому, ні тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька, ні департамент муніципальної поліції Луцької

міської ради, не мали законних та юридичних підстав для проведення перевірок дотримання ПП "ВКФ "Домінанта" цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування денної парковки автомобілів. Крім того, у 2016 році був введений мораторій на здійснення перевірок малого бізнесу.

Посилаючись на вищенаведене, позивач просить скасувати рішення Луцької міської ради №16/29 від 28.12.2016р. в частині затвердження пункту 9 звіту про роботу тимчасової контрольної комісії Луцької міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька щодо ринку «Пасаж», вул.Карпенка-Карого, 1 (ПП "ВКФ "Домінанта").

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі з наведених у позовній заяві мотивів.

Представник відповідача не визнав позов, просив відмовити в його задоволенні, подавши письмове заперечення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові

особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України".

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Аналогічні вимоги закріплені також в ч. 1 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно вимог ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності та гласності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання про утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Рішенням Луцької міської ради № 7/5 від 27.04.2016р., з метою врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька та вирішення їх фінансово-господарської діяльності, для забезпечення вільного ведення підприємницької діяльності, утворена тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території на території міста Луцька.

Зокрема, з протоколу № 5 засідання тимчасової контрольної комісії міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька від 09.08.2016р. вбачається, що на минулому засіданні тимчасової комісії департаменту муніципальної поліції було доручено провести перевірку щодо використання ПП "ВКФ "Домінанта" земельної ділянки, у відповідності до цільового призначення. На засіданні 09.08.2016р. тимчасова комісія вирішила доручити департаменту муніципальної поліції і управлінню містобудування та архітектури провести аналіз документів щодо відповідності використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. На засіданні тимчасової комісії 12 вересня 2016р. (протокол № 6) було прийнято рішення рекомендувати департаменту муніципальної поліції Луцької міської ради проводити періодичні щотижневі виїзні перевірки щодо незаконної торгівлі на земельній ділянці, що надана ПП "ВКФ "Домінанта" в оренду на підставі договорів за №05,06, 07, 08, 09, 10 по вул. Карпенка-Карого, 1а.

Як встановлено судом, на засіданні вказаної комісії 05.10.2016р. (протокол № 7) була заслухана інформація представника департаменту муніципальної поліції про проведення двічі на тиждень перевірки на земельній ділянці, наданій ПП "ВКФ "Домінанта" під паркуваня автомобілів та вирішено провести позапланову перевірку на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді ПП "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта" по вул. Карпенка-Карого, 1а.

У своєму звіті про роботу тимчасова комісія вказала, що опрацьовувала договори оренди землі, якими земельні ділянки передані для організації ринків на території Луцька, доручала департаменту муніципальної поліції проведення перевірок законності ведення торгівлі з автомобілів на земельній ділянці, призначеній під паркування на вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта"). Також, рекомендовано зобов'язати орендарів, яким в оренду передані земельні ділянки для організації і обслуговування ринків, використовувати їх за цільовим призначенням.

З п. 9 вказаного звіту про роботу ринку "Пасаж", вул. Карпенка-Карого, 1а (ПП "ВКФ "Домінанта" вбачається, що тимчасова комісія вирішила врахувати наступні зауваження: цільове призначення земельних ділянок, кадастрові номери :22:065:0044, :22:065:0042, :22:065:0041, :22:065:0040,

:22:065:0039, :22:065:0043- для обслуговування денних парковок автомобілів, а на вказаних земельних ділянках здійснюється торгівля продуктовою групою товарів з великогабаритних автомобілів , в зв'язку з чим, надати наступні пропозиції: рекомендувати ЛМР не поновлювати договори оренди земельних ділянок на новий термін, зобов'язати управління земельних ресурсів вжити заходів щодо повернення вищевказаних земельних ділянок до комунальної власності, рекомендувати Департаменту муніципальної поліції здійснювати щотижневі рейди щодо перевірки на предмет дотримання правил благоустрою та правил торгівлі.

Даний звіт тимчасової контрольної комісії міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька затверджений рішенням Луцької міської ради №16/29 від 28.12.2016р.

Розпорядженням Луцької міської ради № 274-п від 12.09.2000р. (а.с. 24), з 1 жовтня 2000р. надано статус ринку складсько-торговому комплексу "Пасаж" виробничо-комерційної фірми "Домінатна", розташованому на вул. К.Карого, 1а в м Луцьку.

Як вбачається з державного акту на право власності на земельну ділянку серії ВЛ №083760 від 15 грудня 2005року, виробничо-комерційна фірма "Домінатна" є власником земельної ділянки площею 0,7793 га, яка розташована по вул. Карпенка-Карого, 1а в м.Луцьку із цільовим призначенням- для обслуговування торгового комплексу "Пасаж".

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Луцької міської ради № 13/72 від 25.04.2007р. ПП "ВКФ "Домінанта" продовжено договір оренди земельних ділянок на вул. Карпенка-Карого, загальною площею 0,2100 га для обслуговування денної парковки автомобілів.

Також рішенням Луцької міської ради № 31/115 від 30.08.2012р. ПП "ВКФ "Домінанта" було продовжено договір оренди земельних ділянок на вул. Карпенка-Карого, 1а, загальною площею 0,2100 га для обслуговування денної парковки автомобілів строком на 5 років.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" тимчасова контрольна комісія міської ради з питань регулювання діяльності ринків на території міста Луцька, мала повноваження лише на здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, які, відповідно до рішення Луцької міської ради № 7/5 від 27.04.2016р., полягали у врегулюванні діяльності ринків на території міста Луцька, а тому вказана комісія мала право здійснювати контроль лише за діяльністю ринків.

Як відображено в акті по роботі тимчасової комісії, в результаті відвідування членами тимчасової комісії ринку "Пасаж" порушень в діяльності вказаного ринку не було виявлено.

Однак, судом встановлено, що зобов'язуючи департамент муніципальної поліції Луцької міської проводити перевірки дотримання ПП "ВКФ "Домінанта" цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування денної парковки автомобілів, тимчасова комісія вийшла за межі повноважень, наданих їй ст. 48 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та рішенням Луцької міської ради №7/5 від 27.04.2016р., оскільки, вказані земельні ділянки не мають відношення до ринку "Пасаж", який розташований на власній земельній ділянці ВФК"Домінанта".

Відповідно до п. 1.1. "Порядку планування та здійснення контрольних заходів і питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25.02.2013р., зареєстрованого в Мін'юсті України 14.03.2013р. за №412/22944, державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання

суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними і органами.

Суд вважає, що тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька, та департамент муніципальної поліції Луцької міської ради, не мали законних підстав для проведення перевірок дотримання ПП "ВКФ "Домінанта" цільового призначення земельної ділянки, наданої для обслуговування денної парковки автомобілів.

Крім того, у 2016 році був введений мораторій на здійснення перевірок малого бізнесу.

Так, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України № 71 -VIII від 28 грудня 2014р. "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи", який набрав чинності з 1 січня 2015р., у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за передній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Згідно з п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині

адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи.

Таким чином, на думку суду, ні Луцька міська рада, ні утворена нею контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька, як органи місцевого самоврядування, не є контролюючим органом, в зв'язку з чим тимчасова контрольна комісія міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька, ні департамент муніципальної поліції Луцької міської ради, не мали права порушувати встановлений Законом України мораторій на здійснення перевірок об'єктів малого бізнесу, до яких відноситься ПП «ВКФ "Домінанта".

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду даного позову, представник відповідача не надав суду доказів, які б свідчили про порушення законодавства ПП «ВКФ "Домінанта" при використанні вищевказаних земельних ділянок.

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 7, 71, 159-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Конституцією України, п. 41.1 ст. 41 Податкового кодексу, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Луцької міської ради №16/29 від 28.12.2016р. в частині затвердження пункту 9 звіту про роботу тимчасової контрольної комісії Луцької міської ради з питань врегулювання діяльності ринків на території міста Луцька щодо ринку «Пасаж», вул.Карпенка-Карого, 1 (приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Домінанта").

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В. Івасюта