Справа № 263/14288/16-а
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Хараджі Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Маріуполі справу за адміністративною позовною ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, вказуючи, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому району м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач не працює, пенсія нараховується йому без доплати до прожиткового мінімуму. У травні 2016р. позивач звернувся з заявою до УПФУ в Жовтневому району м. Маріуполя про отримання даних щодо проведення індексації пенсії. З 01.01.2014 року відповідач не проводить йому індексацію пенсії та не обчислює індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, внаслідок чого нараховування та виплата індексації проводиться у заниженому розмірі. З листа відповідача № 16340/03 від 01.06.2016 року позивач дізнався, що на теперішній час для проведення індексації йому пенсії застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2013 року, а отже відповідач розраховує її пенсію за період з 01.01.2014 року по жовтень 2016 року без індексації (розмір індексації 327,41 грн., індекс споживчих цін для визначення суми індексації 34,5 %, прожитковий мінімум 949,00 грн.). Позивач вважає, що відповідач проводячи індексацію пенсії вийшов за межі, встановлені відповідним законодавством, що є порушенням ст.ст. 8, 19 Конституції України, так, відповідач застосовував у період з 01.01.2014 р. по жовтень 2016 року коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2013 року під час індексації пенсії позивача та фактично припинив здійснювати перерахунок та сплату індексації пенсії з урахуванням за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року з 01.01.2014 року. Крім того відповідач проводить обчислення суми індексації пенсії позивачу застосовуючи розмір прожиткового мінімуму, який діяв в грудні 2013 року, тобто 949.00 грн., що суперечить ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 Закону України «Про прожитковий мінімум». На підставі викладеного просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо не проведення йому індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 20.11.2015 року, виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, а також щодо застосовування коефіцієнтів індексації пенсії та розмірів прожиткових мінімумів, які були встановлені у грудні 2013 року з 20.11.2015 року, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести, відновити йому з 20.11.2015 року нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопаду 2008 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву з проханням про розгляд справи за його відсутності, підтримкою позовних вимог та їх задоволенням.

Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав та в їх задоволенні просив відмовити на підставах, викладених у письмових запереченням, відповідно до яких бюджетами Пенсійного фонду України на 2014,2015,2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії. Позивач знаходиться на обліку в управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Маріуполя. По пенсійній справі позивача зі змінами прожиткового мінімуму розраховані та виплачені усі масові перерахунки пенсії, згідно яких встановлені базові місяці. Зі зміною прожиткового мінімуму з 01.12.2013 року проведено перерахунок пенсії та розраховано розмір пенсії у сумі 3453,60 грн., визначено базовий місяць грудень 2013 року. Згідно із законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 1078 позивачу, починаючи з 01.05.2014 року, проводиться індексація пенсії згідно встановлених коефіцієнтів. Станом на 01.05.2014р. згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації у травні 2014р. (базовий місяць грудень 2013р.) складає 3,0% у сумі 28,47грн. Станом на 01.06.2014р. згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації у червні 2014р. (базовий місяць грудень 2013р.) складає 6,4%. у сумі 60,74 грн. Станом на 01.07.2014р. та на 01.08.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації у липні та у серпні 2014р. (базовий місяць грудень 2013р.) складає 10,4% у сумі 98,70 грн. Станом на 01,09.2014р. та на 01.10.2014 згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації у вересні 2014р. (базовий місяць грудень 2013р.) складає 12,0%. у сумі 113,88 грн. Станом на 01.11.2014р. згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації у листопаді 2014р. (базовий місяць грудень 2013р.) складає 16,1%. у сумі 152,79 грн. Станом на 01.12.2014р. згідно з повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін для проведення індексації у грудні 2014р. (базовий місяць грудень 2013р.) складає 18,9%. у сумі 179,36 грн. До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсії з 01.01.2015р.по 31.08.2015. (базовий місяць грудень 2013р.) застосовується коефіцієнт, який був встановлений для індексації у грудні 2014 року, складає 18,9%. Розмір пенсії на 01.08.2015 складає : основна пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 2870,84 грн.; доплата за понаднормативний стаж (ст.28) 398,58 грн.; підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати 84,18 грн.; доплата з 01.05.2012 року згідно постанови №327 100 грн.; індекс споживчих цін 179,36 грн.; загальна сума пенсійної виплати складає 3632,96 грн. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015рік » з 01.09.2015 року проведено перерахунок пенсії Розмір пенсії на 01.09.2015 складає : основна пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 2870,84 грн.; доплата за понаднормативний стаж (ст.,28)451,08 грн.; підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати 84,18 грн.; доплата з 01.05.2012 року згідно постанови №327 - 100 грн.; фіксована сума індексації з 01.09.2015 року 126,86 грн.; загальна сума пенсійної виплати складає 3632,96 грн. Розмір пенсії збільшився на суму доплати за понаднормовий стаж (ст. 28) у розмірі 52,50 грн. (451,08-398,58), що менш, ніж індексація в місяці перерахунку в сумі 126,86, тому була визначена фіксована індексація у розмірі 36,25 грн. (різниця між попередньою індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії) в сумі 126,86 грн. та встановлено базовий місяць вересень 2015р. З 01.05.2016р проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік » Розмір пенсії з 01.05.2016 складає : основна пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 2870,84 грн.; доплата за понаднормативний стаж (ст..28) 474,60грн.; підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати 84,18 грн.; доплата з 01.05.2012 року згідно постанови №327 100 грн.; фіксована сума індексації з 01.09.2015 року 103,34 грн.; загальна сума пенсійної виплати складає 3632,96 грн. Розмір пенсії збільшився на суму доплати за понаднормовий стаж (ст. 28) у розмірі 23,52 грн. (474,60-451,08), фіксована індексація зменшилася на суму збільшення пенсії. З 01.05.2016 фіксована індексація виплачується у розмірі 103,34грн. З 01.01.2015 року пенсія позивача індексувалася за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України. Управління при нарахування та виплаті пенсії керувалося пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" щодо особливого порядку проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсій фонду України на 2015 рік. По всіх пенсіях грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. З 01.12.2015 року поняття "базовий місяць змінюється на поняття "місяць підвищення пенсії". Сума поточної індексації пенсій станом на 31.12.2015 року, визначена відповідно до порогу 101 відсоток, та зафіксована у складі пенсійної виплати позивача. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та винесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013. що набрала чинності з 15.12.2015 року застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України " індексацію грошових доходів населення", змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок обробки зафіксованої індексації пенсії введений в дію з 01.05.2016 року. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015 року по 30.04.2016 року не переглядалися. Для забезпечення проведення індексації пенсій врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №77 "Про внесення змін постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078 і від 9 грудня 2015 року №1013" щодо проведення індексації пенсій у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійній фонду України, у червні, липні, серпні, вересні 2016 року індексація пенсій не проводиться. Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлювався механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодувати подорожчання споживче товарів та послуг. Виходячи з цих підстав, управління вважає, що пенсія, яку отримає позивач, є об'єктом індексації, ф має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних демографічних груп населення. Отже, у 2015 році індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний міс коли може бути застосована індексація, збігається із підвищенням пенсії, відповідно до пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, здійснення індексації пенсії немає. Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведені індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки. З урахуванням наведених положень законодавства дії управління по проведенню індексації пенсії позивача з 31 серпня 2015р. в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими, а вимоги позивача (на думку управління) в такому випадку не відповідають приписі законодавства.

Суд, вирішуючи питання, передбачені ст. ст. 11, 161 КАС України, виходить з такого.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом установлено, та це не заперечується відповідачем, що позивач не працює перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії.

Суд не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованим та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01 січня 2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01 січня 2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Частина 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ кореспондується з останнім абзацом пункту 6 Порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01 січня 2016 року 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З аналізу наведених норм вбачається, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Верховний Суд України в постанові від 17.02.2016 по справі № 21-5368а15 дійшов висновку, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII (далі Закон № 80-VIII) передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплати індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 № 67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2016 № 190, не передбачено видатки на проведення індексації пенсії, що виключає протиправну бездіяльність пенсійного органу.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік залишок коштів на кінець 2014 року в Пенсійному фонді України становить 1 767 765 100 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867 769 400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 147 488 200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10 329 100 грн..

Проте, наявність на кінець року грошових коштів на рахунках Пенсійного фонду України або його територіальних управлінь жодним чином не дає підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 88, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів від дня отримання її копії.

Суддя: Н.В. Хараджа