Справа № 761/29982/16-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2017-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/57/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:
У серпні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - відповідач), відповідно до якого просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо нарахування та виплати позивачу пенсії без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої Постановою КМ України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорії військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із включенням до грошового забезпечення 60 % щомісячної додаткової грошової винагороди згідно вище вказаної Постанови КМУ від 22.09.2010 № 889 з 19.02.2016 з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в ЗСУ, вислуга років складає 28 років. На пенсійний облік був постановлений з 27.12.2014. наказом Міністерства оборони України від 23.12.2014 № 835 звільнений з військової служби за станом здоров`я, та в подальшому виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Проте під час призначення пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував на час звільнення, відповідачем не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду, яка введена в дію Постановою КМУ від 22.09.2010 № 899 «Питання грошового забезпечення окремих категорії військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ», що призвело до неправильного нарахування пенсії. З метою врегулювання вказаного питання та перерахунку пенсії позивач звертався до відповідача, разом з тим відповідач повідомив, що підстав для такого перерахування немає. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними, у зв`язку з чим звернувся до суду із вказаним позовом за захистом своїх порушених прав.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні, оскільки позов є безпідставним та передчасним. Позивач, в порушення вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України за № 45 від 13.02.2008, намагається зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія та щомісячна додаткова винагорода починаючи з 19.02.2016, що є безпідставним. Вказана позивачем постанова КМУ від 22.09.2010 № 889 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки нормативно-правовими актами чітко визначений порядок здійснення перерахунку пенсії.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно дослідивши всі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Довідки про проходження служби позивачем від 29.12.2014, позивач призваний на військову службу 01.08.1986 року через Овруцький районний військовий комісаріат Житомирської області. Безперервна військова служба станом на 26.12.2014 складає 28 років.

Наказом Міністра оборони України від 23.12.2014 № 835, позивача полковника ОСОБА_1 , начальника відділу автомобільної техніки управління забезпечення Центрального автомобільного управління Збройних Сил України Озброєння Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я), ч. 6, з урахуванням вимог ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу.

Наказом Командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.12.2014 № 286 позивача, з 26.12.2014 виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Солом`янського районного у м. Києві військового комісаріату та здійснено всі необхідні виплати.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 01.02.2015, для обчислення пенсії відповідачем враховано грошове забезпечення, що включало в себе: посадовий оклад 1520 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 662 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 3534, 25 грн., (у тому числі робота з таємн.виробами, носіями, док. 15 % 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 90 %, премія 90 %). Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 5851, 25 грн. Основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 28 років) визначена у розмірі 70 % грошового забезпечення в сумі 4095, 88 грн. Загальний розмір пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено у сумі 4095, 88 грн. щомісячно, з 27.12.2014 та довічно (а.с. 38).

Разом з тим, як вбачається з Грошового атестата,виданого Фінансовим управлінням ГШ ЗС України, серія ЗУ №016575, позивачу до 26.12.2014, окрім окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, також виплачувались щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: ВОВЗ в розмірі 90 % - 1740, 97 грн., таємність в розмірі 15 % - 190, 23 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 % - 3018, 50 грн., премія в розмірі 90 % - 1 147, 36 грн. (а.с. 18).

Фінансовим управлінням також не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду в Довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії позивачу, а відповідачем не враховано вказану винагороду під час обчислення та призначення пенсії.

Позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, разом з тим відповідач повідомив, що Законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії такого виду грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с. 16,17).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч. 1 ст. 9 Закону).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону, його дія поширюється, зокрема, на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.

Положеннями частини другої статті дев`ятої Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч. 3-4 ст. 9 Закону).

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

З Довідки про розмір нарахованого грошового забезпечення (в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди) та проведених відрахувань за період з лютого 2013 року по січень 2015 року, вбачається, що за вказаний період позивачу було нараховане грошове забезпечення в сумі 286 992, 96 грн., з якої утримано в тому числі і єдиний страховий внесок в розмірі 4 921, 77 грн. (а.с. 55).

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, а відтак дії відповідача щодо не включення вказаної грошової винагороди до грошового забезпечення для обчислення пенсії є неправомірними.

В силу положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (частина 4 статті 71 КАС України).

Представник відповідача в судовому засіданні не надав суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 94 КАС України.
У зв`язку з задоволенням позову з відповідача на користь позивача підлягає стягненню понесенні та документально підтвердженні витрати по оплаті судового збору в розмірі 551,20 грн. у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України.
На підставі вище викладеного та керуючись ст.22, 46 Конституції України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»ст. 2, 8, 10, 11, 69-71, 86, 94, 161-163, 186, 254, 256 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києва щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди у визначеному порядку за постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року за №889 «Про грошове забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ».

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у м.Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із врахуванням та включенням до неї грошового забезпечення в розмірі 60% щомісячної додаткової грошової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року за №889 «Про грошове забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ», згідно Довідки від 25.05.2016 року за №305/439 Фінансового управління Збройних сил України про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ( тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди) та проведених відрахувань за період з лютого 2013 року по січень 2015 року, з урахуванням фактично проведених виплат, починаючи з 19.02.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 сплачені ним кошти судового збору в розмірі 551 грн. 20 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: