Справа № 822/1418/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1418/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3, від 23.03.2017 року ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100 грн., за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року у справі № 822/206/16.

- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3, від 03.05.2017 року ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 10200 грн., за повторне невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року у справі № 822/206/16.

Свій позов позивач мотивує тим, що 23.03.2017 року та 03.05.2017 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 виніс постанови ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафів у розмірі 5100 грн. та 10 200 грн.

Такі постанови є протиправними та підлягають скасуванню з наступних підстав.

Позивач 09.09.2016 року отримав постанову відповідача від 05.09.2016 року № 52127570 про відкриття виконавчого провадження із примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.08.2016 року у справі № 822/206/16, яким зобов'язано Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2013 року по 04 грудня 2015 року включно.

19.12.2016 року Кам'янець-Подільська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Хмельницькій області звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення по справі № 822/206/16.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017 року, у задоволенні заяви Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області про відстрочення виконання судового рішення по справі № 822/206/16 - відмовлено.

23.03.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3, винесено постанову ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100 грн., за невиконання без поважних причин рішення суду.

03.05.2017 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 виніс постанову ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 10 200 грн., за повторне невиконання цього рішення суду.

Позивач не погоджується із вказаними постановами, оскільки ним з поважних причин неможливо виконати рішення суду у встановлений строк, поважною причиною позивач зазначає відсутність у нього фінансування на зазначені цілі.

Також зазначає, що з метою виконання судового рішення ним вчинялися наступні дії:

07.02.2017 року Кам'янець-Подільська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Хмельницькій області зверталася до Головного управління ДФС у Хмельницькій області із листом № 1426/8/22-09-05-31, в якому просила врахувати при формуванні кошторису на 2017 рік на утримання інспекції та профінансувати видатки по КЕКВ 2111 "Заробітна плата" у сумі 488 246,11 грн., для примусового виконання судових рішень про зобов'язання Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області провести нарахування та виплату індексації заробітної плати звільненим працівникам та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків виплати індексації заробітної плати. Станом на цей час кошти відсутні.

22.02.2017 року Кам'янець-Подільська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Хмельницькій області зверталася до Головного управління ДФС у Хмельницькій області із листом № 2151/8/22-09-05-31, в якому зазначила, що по КЕКВ 2111 "Заробітна плата" необхідно виконати наближення у сумі 1 125 000 грн., у тому числі на березень 2017 року у сумі 376 000 грн., для розрахунків із звільненими працівниками по скороченню штату у 2016 році згідно постанов Хмельницького окружного адміністративного суду про зобов'язання Кам'янець-Подільської Головного управління ДФС у Хмельницькій області провести нарахування і виплату індексації заробітної плати. Станом на цей час наближення кошторисних призначень не проведене.

Таким чином, як зазначає позивач, ним було здійснено та продовжується вживання всіх можливих заходів щодо виконання судового рішення, і враховуючи те, що у позивача на даний час відсутні реальні можливості для виплати ОСОБА_4 індексації заробітної плати за період роботи з 01 січня 2013 року по 04 грудня 2015 року включно, що є поважною причиною невиконання рішення суду у встановлений строк.

За таких обставин накладення на позивача штрафів ще в більшій мірі погіршує його фінансове становище та ускладнює виконання вищезазначеного судового рішення.

Позивач вказує, що державним виконавцем без встановлення наявності чи відсутності поважних причин невиконання судового рішення, винесені постанови про накладення на боржника штрафів.

З аналогічних питань висловлена правова позиція, яка відображена у постанові Верховного Суду України від 19.05.2015 року та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02.07.2015 у справі № 667/4594/14-а, де суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Тому позивач вважає, що застосування відповідачем до нього норм статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", яка передбачає відповідальність за невиконання рішення суду без поважних причин, є безпідставним.

З урахуванням наведених обставин позивач просить задовольнити його позовні вимоги.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що справу просить розглянути за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності в якій зазначив, що позовні вимоги не визнає повністю.

Також представником відповідача надано заперечення на даний адміністративний позов, в яких зазначено, що в самому виконавчому листі (та в рішенні суду) позивача було зобов'язано не тільки провести виплату, а й зробити відповідні нарахування, щоб встановити суму, яка підлягає виплаті. Однак навіть в частині проведення нарахувань боржником не було вчинено жодних дій.

З огляду на вказані обставини відповідач вважає, що постанови державного виконавця про накладення штрафів винесені у повній відповідності до вимог Закону України "Про виконавче провадження", а тому відсутні правові підстави для визнання їх протиправними та скасування, відповідно позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року по справі № 822/206/16 вирішено адміністративний позов ОСОБА_4 до Кам'янець-Подільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо не проведення індексації заробітної плати ОСОБА_4 за період з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року включно.

Зобов'язано Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2013 року по 04 грудня 2015 року включно.

В задоволені інших позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.06.2016 року по справі №822/206/16 вирішено апеляційну скаргу Кам'янець-Подільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року - без змін.

17.08.2016 року Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі № 822/206/16, яким зобов'язано Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію головного управління ДФС у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 індексацію заробітної плати за період з 01 січня 2013 року по 04 грудня 2015 року включно.

05.09.2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 52127570 за виконавчим листом виданим Хмельницьким окружним адміністративним судом 17.08.2016 року по адміністративній справі № 822/206/16 та надано боржнику термін для самостійного виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

19.12.2016 боржник звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення по справі № 822/206/16.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017 року, у задоволенні заяви Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області про відстрочення виконання судового рішення по справі № 822/206/16 - відмовлено.

23.03.2017 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 виніс постанову ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100 грн., за невиконання вимог виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.08.2016 року у справі № 822/206/16.

03.05.2017 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 виніс постанову ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 10 200 грн., за повторне невиконання вимог виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.08.2016 року у справі № 822/206/16.

Вважаючи дані постанови протиправними позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Як вбачається з матеріалів справи Кам'янець-Подільською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Хмельницькій області не виконано судове рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року по справі № 822/206/16 згідно виданого виконавчого листа від 17.08.2016 року з підстав відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів на дані цілі, що об'єктивно підтверджується дослідженими матеріалами.

Надаючи оцінку поважності причин невиконання вказаного судового рішення, суд зазначає наступне.

Як видно з матеріалів справи, позивачем з метою виконання судового рішення вчинялися наступні дії (зокрема і в частині здійснення нарахування коштів):

07.02.2017 року позивач звертався до Головного управління ДФС у Хмельницькій області із листом № 1426/8/22-09-05-31, в якому просив врахувати при формуванні кошторису на 2017 рік на утримання інспекції та профінансувати видатки по КЕКВ 2111 "Заробітна плата" у сумі 488 246,11 грн.

22.02.2017 року позивач звертався до Головного управління ДФС у Хмельницькій області із листом № 2151/8/22-09-05-31, в якому зазначив, що по КЕКВ 2111 "Заробітна плата" необхідно виконати наближення у сумі 1 125 000 грн., у тому числі на березень 2017 року у сумі 376 000 грн.

10.05.2017 року позивач отримав лист № 11536/7/99-05-02-01-17, яким Державна фіскальна служба України повідомила, що станом на сьогодні Міністерством фінансів України повідомлено про можливість збільшення видатків для ДФС України лише у разі внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та виходячи з можливостей доходної частини державного бюджету.

Із змісту вказаних листів вбачається, що позивач провів відповідні розрахунки і нараховані кошти включив у суму необхідну для додаткового фінансування Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області для виплати ОСОБА_4 індексації заробітної плати за період роботи з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року, відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року по справі № 822/206/16.

Суд зазначає, що позивач є державним органом, фінансується з державного бюджету України в межах кошторису затвердженого на відповідний рік.

Відповідно до частини 1 статті 51 БК України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Аналізом матеріалів справи судом встановлено, що позивачем вчинявся відповідний комплекс дій щодо виконання рішення суду у справі № 822/206/16 в частині необхідній для проведення нарахування ОСОБА_4 індексації заробітної плати за період роботи з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року, а саме ним як неприбутковою державною організацією було сформовано та направлено листи до органів ДФС вищого рівня із проханням виділити відповідні кошти, зокрема для примусового виконання судових рішень про зобов'язання Кам'янець-Подільської ОДПІ провести нарахування та виплату індексакції заробітної плати звільненим працівникам в тому числі і ОСОБА_4.

Вказані обставини суд вважає поважними, відповідно це є підставою для скасування постанов відповідача, якими накладено штраф в розмірі 5100 грн., та в розмірі 10200 грн., за невиконання рішення суду та повторне невиконання в частині обов'язку Кам'янець-Подільської ОДПІ провести нарахування індексакції заробітної плати ОСОБА_4.

Щодо обов'язку Кам'янець-Подільської ОДПІ провести виплату ОСОБА_4 індексації заробітної плати за період роботи з 01.01.2013 року по 04.12.2015 року, суд в частині зазначених обставин враховує правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 22.11.2016 року по справі 804/5081/13-а, яка, в силу положень частини 1 статті 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування, в контексті того, що невиконання судового рішення в частині виплати коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30 червня, 20 жовтня 2015 року та 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15 відповідно).

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Підсумовуючи викладене, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи правову позицію Верховного суду України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактична відсутність коштів у Кам'янець-Подільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області на виконання рішення суду, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Накладення державним виконавцем штрафів на позивача в такому випадку жодним чином не захищає право ОСОБА_4 на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими, а тому їх необхідно задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3, від 23.03.2017 року ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100 грн., за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року у справі № 822/206/16.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3, від 03.05.2017 року ВП № 52127570 про накладення на Кам'янець-Подільську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Хмельницькій області штрафу у розмірі 10200 грн., за повторне невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.04.2016 року у справі № 822/206/16

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 13.06.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 червня 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1