Справа № 522/7187/17
Суддя: Ільченко Н. А.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №522/7187/17
Провадження №2-а/522/1423/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року Приморський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого - судді: Ільченко Н.А.

при секретарі: Довгань Ж.А.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в редакції чинній на день призначення пенсії та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» (в редакції чинній на дату призначення пенсії) з 01.05.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на підставі довідки Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 13.03.2017 року №01-43/В-24 про заробітну плату, виданої для перерахунку пенсії у розмірі 88% заробітної плати державного службовця за відповідною посадою (начальник відділу), без обмеження граничним розміром пенсії; зобов'язання відповідача здійснити з 01.05.2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця, без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, призначеної у розмірі 88% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, в редакції чинній на день призначення пенсії, Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції чинній на дату призначення пенсії з урахуванням підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.05.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» на підставі довідки Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 13.03.2017 року №01-43/В-24 про заробітну плату начальника відділу, без обмежень максимального розміру.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 23.03.2017 року вона звернулась із заявою, до УПФУ в Приморському районі м.Одеси щодо перерахунку розміру її пенсії з 01.05.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» та отриманої довідки про заробітну плату від 13.03.2017 року №01-43/В-24.

Проте Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі листом від 03 квітня 2017 року відмовило їй у перерахунку раніше призначеного розміру пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що постановою Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Крім того, зазначено, що з 01.05.2016 року Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратив чинність на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, крім статті 37, що застосовується для осіб, визначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ цього Закону та з урахуванням вимог Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, пенсії в порядку та на умовах, визначених Законами України «Про державну службу», раніше призначені пенсії не перераховуються.

Також зазначено, що форми довідок про заробітну плату, які були затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 та надавалися для проведення перерахунку пенсії, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2.

Вважає такі дії відповідача не правомірними, та такими, що порушують і обмежують її права та суперечать Конституційним нормам.

Позивач звернулася до суду із заявою про розгляд справи без її участі та просила задовольнити її позов у повному обсязі, ця заява приєднана судом до матеріалів справи.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи свідчить зворотне поштове повідомлення про отримання ним судової повістки, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 до виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу Головного управління сільського господарства і продовольства Одеської обласної державної адміністрації.

У 2005 році ОСОБА_1 було призначено пенсію державного службовця відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ у розмірі 88% від заробітної плати з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

23.03.2017 року позивач звернулась до УПФУ в Приморському районі м.Одеси із заявою щодо перерахунку розміру її пенсії з 01.05.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» та отриманої довідки про заробітну плату від 13.03.2017 року №01-43/В-24.

Рішенням №2 від 03.04.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 01.12.2015 року) не передбачено проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям було визначено пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 №865.

Так, у п. 4 Постанови № 865 було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України "Про державну службу", що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 встановлено схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів.

Постанова від 06.04.2016 року № 292 втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15.

Таким чином, постановами Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, від 06.04.2016 року № 292, від 18.01.2017 року №15 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Таким чином, з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту прийнято не було.

Оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав у відповідача для перерахунку пенсії позивачу не має.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 163, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Н.А.Ільченко

13.06.2017