Справа № 820/310/17
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 р.Справа № 820/310/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Дудка О.А. Д

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2017р. по справі № 820/310/17

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області Головного управління Держгеокадастру у Харківській області третя особа Нижньобишкинська сільська рада

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду першої інстанції з позовом в якому просила суд:

- визнати дії відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої у с. Нижній Бишкин Зміївського району по вул. 40 років Перемоги, 31 - А (кадастровий номер земельної ділянки: :01:002:0050, площа земельної ділянки 0,4947 га) неправомірними;

- скасувати витяг №117/86-16 від 22.07.2016р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у с. Нижній Бишкин Зміївського району Харківської області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2017р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1, не погодившись з судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України Мінбуду України, ОСОБА_2 агрорни наук від 27.01.2006р. № 18/15/21/11, ч. 4 ст. 11, ч. 3, 4 ст. 70, ч. 1 ст. 86, ч. 2 ст. 71, ст. 161,162 КАС України, неповне зясування судом обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заперечення проти неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_3 ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною особою -підприємцем, видами діяльності якої є виробництво іншого одягу й аксесуарів, надання в оренду й експлуатацію власного чи нерухомого майна, є власником 7/10 адмінбудівлі літ." А-2" (загальною площею 1190,80 кв.м.) та 3/10 частини нежитлової будівлі літ "Б-1" (склад) (загальною площею 233,9 кв.м.), розташованого в Харківській області, Зміївському районі, с. Нижній Бишкин, вул. 40 років Перемоги,б.31-а, згідно договорів купівлі-продажу від 07.10.2008р. та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.(а.с.43-48,108-109)

02.08.2013р. між Нижньобишкинською сільською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами пунктів 2 та 5 якого остання прийняла в строкове платне користування строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 0,4947 га для обслуговування нежитлових будівель із земель комунальної власності, що розташовані за адресою: с. Нижній Бишкин, вул.40 років Перемоги,31А, кадастровий номер: :01:002:0050. (а.с. 9-11)

Відповідно до п. 12, 13 Договору земельна ділянка передається в оренду для ведення комерційної діяльності. Цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування нежитлових будівель.

Даний договір оренди землі зареєстровано у Зміївському районному відділі Харківської регіональної філії Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.08.2013р. за №8262706.(а.с.9-11)

Спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу житлової та громадської забудови, що підтверджується рішенням Нижньобишкинської сільської ради від 13.03.2009р. " Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою на земельну ділянку для обслуговування нежитлової будівлі", технічним завданням Управління Держкомзему у Зміївському районі від 10.05.2012р. (а.с.40,50)

З метою укладення з позивачем додаткової угоди до договору оренди в частині зміни розміру орендної плати 22.07.2016р. відділом Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області на запит Нижньобишкинської сільської ради було оформлено та видано ОСОБА_3 №117/86-16 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки , розташованої в Харківській області, Зміївській район, с. Нижній Бишкин, вул.40 років Перемоги,31А, за цільовим призначенням " для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" , згідно якого нормативна оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2016р. складає 1 261 880,76 грн.

ОСОБА_3 №117/86-16 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки при розрахунку нормативної грошової оцінки квадратного метра земельної ділянки був застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Позивач вважаючи, що відповідачем безпідставно до всієї земельної ділянки застосовано один й той самий коефіцієнт, без врахування земельної ділянки, що перебуває під двором, проїздами та проходами, що призвело до необґрунтованого завищення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, звернулась до суду першої інстанції.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4,5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

ОСОБА_3 з ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної

грошової оцінки земель.

Ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться , зокрема , у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

ОСОБА_3 з ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Наказом Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства, ОСОБА_2 академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" (далі Порядок № 18/15/21/11).

ОСОБА_3 п.п. 3.3 п. 3 Порядку № 18/15/21/11, (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = --------- х Кф х Км, (8)

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривНп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 N 783 "Про проведення індексації грошової оцінки земель".

Розмір коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, визначається згідно із Додатком 1, таблиця 1.1 Порядку №18/15/21/11.

Відповідно до п. 3.5 Порядку № 18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1) ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Судом встановлено, що за умовами договору оренди від 02.08.2013р. земельна ділянка надана для комерційного використання, цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування нежитлових будівель, основним видом діяльності позивача є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, а тому на підставі Порядку № 18//15/21/11 відповідачем правомірно її віднесено до категорії земель комерційного використання із зазначенням коефіцієнту 2,5.

Таким чином, відповідач при прийнятті оскаржуваного витягу діяв правомірно та в межах своїх повноважень.

Щодо доводів апелянта про протиправність застосування одного коефіцієнту до всієї площі земельної ділянки, без врахування земельної ділянки , що перебуває під проїздами, двором та проходами, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

ОСОБА_3 з ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення ; об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, з системного аналізу наведених правових норм вбачається, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії та зміна їх цільового призначення проводиться виключно відповідним рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування.

Судом не встановлено, що органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування приймалося рішення про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки або віднесення земель до іншої категорії. Доказів про зміну функціонального використання спірної земельної ділянки також суду не надано.

Посилання апелянта на акт перенесення в натуру на (місцевість) меж земельної ділянки та на п. 2 договору оренди є помилковими, оскільки зазначені документи не містять відомостей про розмежування землі за цільовим або функціональним призначенням, а визначають лише площу під будівлями та проїздами, дворами, проходами.

Окрім цього, як зазначено в абз. 3 п. 3.5 Порядку № 18/15/21/11 підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання з метою застосування середньозваженого (за площею) значення коефіцієнтів є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Доказів в підтвердження різного функціонального використання земельної ділянки, що перебуває в оренді позивача, а також даних інвентаризації спірної земельної ділянки до суду не надано.

Доводи апелянта про те, що земельна ділянка не використовується у комерційних цілях, а лише інколи у будівлях, розташованих на орендованій земельній ділянці виконуються сезонні роботи із виробництва одягу, що є основним видом діяльності ОСОБА_1, як фізичної особи-підприємця не підтверджені належними доказами, крім того за умовами договору оренди земельна ділянка загальною площею 0, 4947 га надана для використання в комерційних цілях. (а.с. 54)

Доводи апелянта щодо зазначення різного цільового призначення земельної ділянки у витягу та у договорі оренди є помилковими, оскільки цільове призначення «для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» зазначене у витягу нормативно закріплене у «Класифікації видів цільового призначення земель» затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, тобто є відповідником цільового призначення зазначеного в договорі оренди від 02.08.2013р. «для обслуговування нежитлових будівель». Таким чином, зміна цільового призначення земельної ділянки не відбулась.

Більше того, посилання апелянта на неврахування відповідачем при формуванні витягу цільового призначення земельної ділянки є необґрунтованим, оскільки визначальним для проведення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів є функціональне призначення, а не цільове.

З огляду на зазначене , враховуючи функціональне використання земельної ділянки, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку щодо правомірності дій відповідача при визначені виду нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту 2,5.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта щодо помилкового посилання суду першої інстанції на Інструкцію з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), оскільки станом на дату формування оскаржуваного витягу інструкція втратила чинність, проте зазначене не вплинуло на правильність прийняття рішення та не спростовує висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваного витягу.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не впливають на правильність прийняття рішення.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування постанови Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2017р.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.04.2017р. по справі № 820/310/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6
Повний текст ухвали виготовлений 12.06.2017 р.