Справа № 2а-0870/10157/11
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 року м. Київ К/800/46027/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Мороз Л.Л.,

Єрьоміна А.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірничодобувна компанія «Мінерал» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірничодобувна компанія «Мінерал» до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними дій, скасування рішень і зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2011 року ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Управління), Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія), в якому просило:

визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у зупиненні обігу акцій та скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал»;

скасувати рішення Комісії від 20 вересня 2011 року № 1351 «Щодо відмови в зупиненні обігу акцій» та від 20 вересня 2011 року № 1352 «Щодо відмови в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій» (далі - рішення № 1351 та рішення № 1352);

скасувати розпорядження Управління від 11 жовтня 2011 року № 28-ЗП-В та № 29-ЗП-В (далі - розпорядження № 28-ЗП-В та № 29-ЗП-В);

зобов'язати Управління зупинити обіг акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» та скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій від 31 березня 2006 року № 151/1/06.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Товариство звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просило їх скасувати, а позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 6 липня 2010 року позачерговими загальними зборами акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» прийнято рішення про припинення діяльності товариства шляхом перетворення у ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал».

28 грудня 2010 року Комісією прийнято рішення № 2015 «Щодо усунення порушень законодавства про цінні папери», яким, зокрема зобов'язано Товариство, правонаступника ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» у строк до 28 лютого 2011 року усунути порушення вимог підпункту 1.1. частини першої пункту 2 розділу 3, підпункту 3.1 частини третьої пункту 2 розділу 3 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Комісії від 30 грудня 1998 року № 222 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 року з № 180/3473; в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Порядок), про що протягом одного робочого дня після усунення порушення повідомити Комісію.

Листом від 21 січня 2011 року позивачем, на виконання рішення 28 грудня 2010 року № 2015, до Управління направлено зави про зупинення обігу акцій та про скасування реєстрації випуску акцій з доданими документами.

Рішенням Комісії від 20 вересня 2011 року № 1351 відмовлено в зупиненні обігу акцій, а рішенням № 1352 відмовлено в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

В свою чергу начальником Управління на підставі рішення Комісії № 1351 та документів, поданих позивачем, видано розпорядження від 11 жовтня 2011 року № 28-ЗП-В, яким позивачу відмовлено в зупиненні обігу акцій.

Зазначене розпорядження мотивовано тим, що пакет документів, наданий для зупинення обігу акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 Порядку, а саме в протоколі загальних зборів акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» від 6 липня 2010 року № 23 зазначено, що на дату прийняття рішення про перетворення в ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» загальна кількість акціонерів становила 1170 осіб. В довідці щодо рішення про припинення ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» шляхом перетворення у ТОВ, прийняте позачерговими загальними зборами акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» від 6 липня 2010 року міститься інформація щодо реорганізації товариства, де визначена кількість учасників товариства - 6 осіб. Отже, з 1170 акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» учасниками товариства з обмеженою відповідальністю можуть стати тільки 10 акціонерів (відповідно до частини другої статті 50 Закону України «Про господарські товариства» в редакції, чинній на липень 2010 року). Таким чином, ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» порушує встановлений законодавством порядок припинення діяльності акціонерного товариства.

Розпорядженням від 11 жовтня 2011 року № 29-ЗП-В, виданим на підставі рішення Комісії № 1352, начальником Управління відмовлено ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» в скасуванні реєстрації випуску акцій.

Вказане розпорядження мотивовано тим, що ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» не здійснило зупинення обігу акцій, а відтак порушено встановлений законодавством порядок припинення діяльності акціонерного товариства. Крім того, у розпорядженні зазначено, що пакет документів наданий на скасування реєстрації випуску акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» не відповідає вимогам пункту 3.1. розділу 3 Порядку, оскільки в звіті про наслідки обміну акцій у статутному капіталі ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал», що реорганізовується на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток ТОВ «Мінерал», що створилось внаслідок реорганізації, зазначено, що на 12 550 штук іменних акцій не були видані письмові зобов'язання. Власники акцій у строк, визначений рішенням загальних зборів не підтвердили своїх персональних даних та не подали анкет учасників ТОВ, що свідчить про порушення статті 41 Конституції України.

Відмовивши в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що рішення Комісії № 1351 та розпорядження Управління № 28-ЗП-В є правомірними, оскільки Товариством порушено встановлений законодавством порядок припинення діяльності акціонерного товариства, порушено статтю 41 Конституції України щодо прав власності акціонерів, яким не були видані письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток.

Крім того рішення Комісії № 1352 та розпорядження Управління № 29-ЗП-В є правомірними, оскільки позивачем не здійснено зупинення обігу акцій (відмовлено в зупиненні обігу акцій).

Вимоги позивача в частині зобов'язання Управління зупинити обіг акцій Товариства, скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій від 31 березня 2006 року № 151/1/06 є необґрунтованими, у зв'язку з правомірністю оскаржуваних рішень та відсутності підстав для їх скасування.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій.

Відповідно до частин другої та третьої статті 1 Закону України від 19 вересня 1991 року № 1576-XII «Про господарські товариства» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1576-XII) господарськими товариствами цим Законом визнаються підприємства, установи, організації, створені на засадах угоди юридичними особами і громадянами шляхом об'єднання їх майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. До господарських товариств належать: акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, повні товариства, командитні товариства. Товариства є юридичними особами.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон № 448/96-ВР) державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Статтею 3 Закону № 448/96-ВР передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у таких формах: прийняття актів законодавства з питань діяльності учасників ринку цінних паперів; регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів; видача ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів та забезпечення контролю за такою діяльністю заборона та зупинення на певний термін (до одного року) професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі відсутності ліцензії на цю діяльність та притягнення до відповідальності за здійснення такої діяльності згідно з чинним законодавством; реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інформації про випуск (емісію) цінних паперів; контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією; створення системи захисту прав інвесторів і контролю за дотриманням цих прав емітентами цінних паперів та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів; контроль за достовірністю інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, контролюючим органам; встановлення правил і стандартів здійснення операцій на ринку цінних паперів та контролю за їх дотриманням;

Порядок зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій здійснюється відповідності до Порядку.

Пунктом 8 розділу І Порядку передбачено, що відмова в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій складається у разі: а) невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства; б) порушення встановленого законодавством порядку припинення діяльності акціонерного товариства; в) виявлення на дату подання документів порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення діяльності акціонерного товариства. Інші причини не можуть бути підставами для відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Відповідно до статті 141 Цивільного кодексу України та статті 50 Закону № 1576-XII максимальна кількість учасників товариства з обмеженою відповідальністю не може перевищувати 10 осіб.

Як зазначено у пункті 5 Розділу І Порядку акціонерне товариство, що прийняло рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації, зобов'язано здійснити оцінку та викуп акцій акціонерів, які вимагають цього, у разі, коли ці акціонери не голосували за прийняття загальними зборами акціонерів рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації та звернулися до товариства з письмовою заявою. Викуп акцій здійснюється за ціною, що визначається за домовленістю сторін, але не нижчою за номінальну.

Пунктом 7 Розділу І Порядку передбачено, що акціонерне товариство, яке прийняло рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації, зобов'язано здійснити обмін акцій на частки у статутному фонді товариств, що створюються під час реорганізації, та викуп акцій до їх державної реєстрації.

Як встановлено судами та вбачається з протоколу від 29 вересня 2010 року № 24 позачергових зборів акціонерів ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал», загальні кількість акціонерів становила 1130 осіб.

До Управління не було надано доказів того, що на 12 550 штук простих іменних акцій ЗАТ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» були видані письмові зобов'язання.

Відповідно до статті 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що позивачем порушено право власності передбачене статтею 41 Конституції України частини акціонерів, на 12 550 штук іменних акцій, яким не були видані письмові зобов'язання.

Враховуючи те, що позивачем порушено право власності частини акціонерів, яким не були видані письмові зобов'язання, суди дійшли вірного висновку і про те, що рішення Комісії № 1351, яким відмовлено в зупиненні обігу акцій, та розпорядження № 28-ЗП-В, яким позивачу відмовлено в зупиненні обігу акцій, є правомірними та обґрунтованими.

Розділом III Порядку встановлена послідовність дій при здійсненні скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації, та передбачається, що скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій здійснюється тільки після проведення процедури зупинення обігу акцій.

Таким чином, колегія суддів, керуючись частиною першою статті 224 КАС України, приходить до висновку, що рішення судів попередніх інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 220-1, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірничодобувна компанія «Мінерал» залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2011 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді