Справа № 810/3690/16
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/3690/16 Головуючий у 1-й інстанції: Дудін С.О. Суддя-доповідач: Грибан І.О.
У Х В А Л А

Іменем України

15 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя Грибан І.О.

судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з Кузик М.А.

пр-к апелянта ОСОБА_3

розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Кагарлицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області, Миронівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області про зобовязання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, у якому просив зобов'язати Кагарлицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_4 № 305 від 01 липня 1949 року, складеного виконавчим комітетом Ржищевської міської ради Київської області в частині національності батька, а саме - записати «поляк».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 13.08.2016 позивач звернувся до Миронівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області із заявою про внесення змін в реєстраційний запис про його народження №305 від 01.07.1949, складений виконавчим комітетом Ржищівської міської ради Київської області, шляхом зазначення в графі національність батька "поляк". До вказаної заяви позивач додав: копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_3 від 27.12.1956; копію паспорта ОСОБА_5 серії НОМЕР_1 від 02.03.1957; копію свідоцтва про народження ОСОБА_5 серії НОМЕР_2 від 09.02.1957.

Для вирішення по суті вказаної заяви Миронівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області звернувся до Кагарлицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області з листом №762/02.05.06-75 від 26.08.2016 про надіслання підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян паперовому носію актового запису про народження, складеного відносно ОСОБА_6.

Листом від 30.08.2016 №02.1-35 Кагарлицький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області надіслав на адресу Миронівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян паперовому носії актового запису та повідомив про те, що актовий запис про народження №305 від 01.07.1949, складений виконавчим комітетом Ржищівської міської ради Київської області, відносно ОСОБА_4 внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян 19.10.2014 за №9 та відомості у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відповідають відомостям, зазначеним у паперовому носії актового запису.

Крім того, Кагарлицьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області в листі №02.1-35 від 30.08.2016 зазначено, що актовий запис про народження №305 від 01.07.1949, складений виконавчим комітетом Ржищівської міської ради Київської області, відносно ОСОБА_5 внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян 18.03.2011 за №36026242 та відомості у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відповідають відомостям, зазначеним у паперовому носії актового запису.

Миронівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області було прийнято висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 10.09.2016, яким було відмовлено ОСОБА_4 у внесенні змін до актового запису про народження №305 від 01.07.1949, складеного виконавчим комітетом Ржищівської міської ради Київської області в частині національності батька - "українець" на "поляк".

Причиною відмови є те, що національність батька заявника "поляк" не підтверджується зібраними документами, а у органів державної реєстрації актів цивільного стану відсутністя компетенція встановлювати національну належність громадян.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було обґрунтовано відмовлено у задоволенні заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження.

Колегія суддів не може не погодитися з таким висновком суду першої інстанції, та надаючи правову оцінку встановленим в справі обставинам та фактам, звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI ( далі - Закон №2398).

Згідно із ст. 2 Закону №2398 актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до вказаного вище Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 ст. 3 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Згідно із ст. 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

При цьому, ст. 9 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Так, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

В свою чергу, ч. 1 ст. 22 Закону №2398 визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Частиною 5 ст. 9 Закону №2398 встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання ( далі - Правила).

Відповідно до п. 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил визначено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно із п. 2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до розділу 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №12 від 29.09.2016 року «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану», суд перевіряє, чи відповідні рішення прийняті, дії чи бездіяльність вчинені, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії. Для встановлення останньої характеристики (обґрунтованості) прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону «Про державну реєстрацію актів цивільного стану». Таким чином, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору. Водночас суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених цими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

Судом першої інстанції встановлено, що у свідоцтві про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_3 від 27.12.1956 батьками позивача зазначено:

- ОСОБА_5, в графі національність проставлений прочерк;

- ОСОБА_7, в графі національність зазначено "українка".

В Актовому записі № 305 від 01.07.1949 про народження ОСОБА_4 про національність батьків позивача зазначено - українці.

Такі ж відомості щодо актового запису про народження позивача, містяться в Державному реєстру актів цивільного стану громадян, з якого вбачається, що як батько позивача, ОСОБА_5, так і його мати,ОСОБА_7, були визначені за національністю як українці.

Однак, зазначені документи не дають можливості достовірно встановити національність батька позивача та не дають підстав для внесення змін до актового запису.

До того ж, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач заявляючи вимогу про внесення відповідачем змін в актовий запис про народження, змінивши в графі національність батька, фактично намагається не відновити свою національність, а встановити факт приналежності до польської національності свого батька.

Щодо доводів апелянта, що на дату подання апеляційної скарги ним знайдено оригінал свідоцтва НОМЕР_4, виданого 05.07.1949 року, де зазначена національність батька «поляк», та з урахуванням даних паспорта батька вказане є достатніми підставами для внесення змін до актового запису № 305 від 01.07.1949, колегія суддів зауважує, що свідоцтво на яке посилається позивач, для вирішення питання внесення змін до актового запису компетентному органу ним не надавалося, а отже і не могло бути враховано при прийнятті рішення.

При цьому, позивачем не були надані належні та допустимі докази того, що ОСОБА_5 за життя здійснював у будь-який спосіб волевиявлення щодо внесення змін відносно своєї національності у відповідних документах (свідоцтві про народження позивача) або актових записах (про народження позивача) чи уповноважував інших осіб на такі дії.

Законодавчо закріплені норми щодо права громадянина на збереження національної самобутності та можливості вільно обирати та відновлювати національність встановлюють і захищають суб'єктивне (немайнове) право громадянина, яке за своєю природою реалізується за власним волевиявленням особи і не успадковується, а отже, не може бути реалізоване волею спадкоємця.

За викладених обставин, колегія суддів вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача.

Судове рішення ухвалене судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтверджених доказами, в зв'язку з чим суд апеляційної інстанції не вбачає підстав до його скасування .

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя О.О.Беспалов

Суддя А.Б.Парінов

Повний текст виготовлено - 15.06.2017.

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.