Справа № 808/281/17
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

808/281/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2017 року

справа № 808/281/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі № 808/281/17

за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції

до Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект»

про стягнення заборгованості , -

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції (далі по тексту - Позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Державний проектний інститут «Запоріжцивільпроект» (далі по тексту - Відповідач), в якому просило стягнути з Відповідача на користь Позивача заборгованість по рішенню від 03.11.2016 року № 269 у сумі 3556, 90 грн.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20 січня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі № 808/281/17.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що сума заборгованості, визначена рішенням від 03.11.2016 року № 269 у сумі 3556, 90 грн., в добровільному порядку сплачена не була, а тому підлягає стягненню в судовому порядку.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі № 808/281/17 адміністративний позов задоволено частково.

В іншій частині позовних вимог відмовлено (суддя – Нестеренко Л.О.).

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Відповідачем рішення про стягнення заборгованості в судовому порядку не оскаржувалось, а тому відповідні штрафні санкції мають бути сплачені Державним підприємством “Державний проектний інститут “Запоріжцивільпроект”, разом з тим, Відповідачем невірно обраховано розмір пені, строк для обчислення якої мав би обраховуватись з 21.11.2016 року.

Позивач - Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі № 808/281/17 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційних вимог Відповідач зокрема зазначив, що судом першої інстанції було невірно визначено кількість днів для обрахунку пені, адже сплата пені стосується рішення № 212 від 27.08.2014 року за 758 днів у відповідності до приписів абз. 3 п.6 ст. 15 Закону України № 1105.

Представник Позивача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі № 808/281/17 та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлявся у встановленому порядку, свого представника для участі у її розгляді не направив.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представника Відповідача.

У судовому засіданні, заслухавши представника Позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

У період з 20 по 26 вересня 2016 року (перевірку призупинено) та 28 жовтня 2016 року (продовжено та закінчено) уповноваженими посадовими особами Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі направлень від 19.09.2016 №06/502 та від 27.10.2016 № 06/558 була проведена планова перевірка позивача дотримання порядку використання та своєчасності і повноти повернення невикористаних страхових коштів відповідача за період з 01 липня 2014 року по 01 липня 2016 року.

В результаті перевірки були виявлені порушення абз. 4 ч.1 ст. 34 Закону № 1105, що є порушенням порядку використання коштів Фонду.

Загальна сума коштів Фонду, використаних з порушенням законодавства, склала 3556,90 грн.

Акт перевірки № 439 від 28.10.2016 посадовими особами Відповідача був підписаний без заперечень.

За результатами матеріалів перевірки, 03 листопада 2016 року Позивачем прийняте рішення №269 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, яким зобов’язано відповідача повернути до Фонду пеню на суму несвоєчасно повернутих страхових коштів у розмірі 3556,90 грн.

Як встановлено матеріалами справи, Відповідачем рішення № 269 від 03.11.2016 в судовому порядку не оскаржувалось.

Стягнення заборгованості за вищевказаним наказом і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV передбачено утворення Фонду соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Пунктом 6 цього ж розділу визначено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду України та його функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно із статтею 10 Закону №1105, Фонд соціального страхування України (далі - Фонд) має перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних; відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки.

Відповідно до пунктів 8, 9 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1105, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діють до затвердження відповідних рішень Фондом.

Згідно п. 5,6 ч.1 ст. 10 Закону № 1105, Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Відповідно до пункту 4.1. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 (далі - Інструкція № 29), за матеріалами акта перевірки керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду, яке надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки.

Відповідно до ст.17 Закону України №1105, спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Відповідно до матеріалів справи, на підставі рішення Позивача № 212 від 27.08.2014 Відповідачу нарахована сума 3128,32 грн. за неправомірно витрачені страхові кошти та сума 1564,16 грн. за штрафом у розмірі 50 % суми неправомірно витрачених страхових коштів. Загальна сума становить 4692,48 грн., яку протягом 10 днів від дня отримання рішення необхідно перерахувати до Запорізької міської виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Вказане рішення було отримано Державним підприємством “Державний проектний інститут “Запоріжцивільпроект” 01.09.2014 року.

01.10.2014 року Позивачем було прийнято рішення № 526 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів у розмірі 563,10 грн. після закінчення десятиденного терміну для оплати зазначеної заборгованості, встановленої за результатами перевірки.

В подальшому заборгованість за рішеннями № 212 від 27.08.2014 року та № 526 від 01.10.2014 року була стягнута з Відповідача у судовому порядку.

Вказані обставини Відповідачем не оспорюються.

За наслідками проведення планової перевірки у 2016 році Державного підприємства “Державний проектний інститут “Запоріжцивільпроект” було встановлено несвоєчасне повернення коштів за рішенням № 212 від 27.08.2014 року, з огляду на що контролюючим органом було винесено рішення № 269 від 03.11.2016 року, яким до Відповідача застосовано фінансові санкції у розмірі 3556,90 грн.

При цьому Відповідач не здійснював оскарження вказаного рішення в судовому порядку, з огляду на що відповідна сума фінансових санкцій підлягає стягненню в судовому порядку.

Разом з тим, задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції помилково виходив з того, що строк для обчислення пені має обраховуватися з 21.11.2016 року, тобто дати спливу 10-денного строку на перерахунок коштів відповідно до рішення № 269 від 03.11.2016 року, з чим колегія суддів не погоджується, оскільки вказаним рішенням було застосовано до Відповідача фінансові санкції саме за несвоєчасне виконання приписів рішення Позивача № 212 від 27.08.2014 року на протязі 758 днів, які правомірно відліковувались Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції саме з дати отримання рішення № 526 від 01.10.2014 року, тобто з 02.10.2014 року, по день винесення акту про проведення перевірки (28.10.2016 року).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що Відповідачем було правомірно обраховано фінансові санкції у розмірі 3556,90 грн. та в повній мірі доведено наявність підстав для їх стягнення в повному обсязі.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи були порушені норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, і тому вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі № 808/281/17 - скасуванню із прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ч. 3 ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 березня 2017 року у справі № 808/281/17 - скасувати.

Адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції - задовольнити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено – 12 червня 2017 р.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов