Справа № 533/2233/12
Суддя: Пономарьов О. П.
Дата ухвалення: 2012-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2а/533/199/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( в порядку письмового провадження)

31 травня 2012 року м. Мар`їнка

Мар`їнський районний суд Донецької області у складі головуючого:

судді Пономарьова О.П.,

при секретарі Лахно Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання провести перерахунок розміру довічного грошового утримання судді, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Марїнського районного суду Донецької області з вказаним позовом, в якому просить: - визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку розміру його щомісячного довічного грошового утримання; визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області щодо не надання відповіді на його звернення від 29 січня 2012 року; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області здійснити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2012 року.

ОСОБА_1, позивач по даній адміністративній справі, є суддею у відставці, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області та отримує довічне утримання судді згідно з Закону України Про судоустрій та статус суддів. 29 лютого 2012 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання. Відповідачем в проведенні перерахунку довічного грошового утримання було відмовлено. Вищезазначене зумовило ОСОБА_1 звернутись до суду за захистом своїх прав.

Сторони, які у встановленому законом порядку оповіщені про час і місце судового засідання, до суду не зявилися. Позивач у судове засідання не зявився, однак в своєму позові просить щоб справа розглядалась у його відсутність. Відповідач направив до суду заяву, якою просив розглянути справу у відсутності його представника та письмове заперечення на позовну заяву в якому зазначає, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні та отримує довічне грошове утримання суддям у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів". Вимоги позивача вважає безпідставними та такими що не підлягають задоволенню виходячи з наступного. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду Українизареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 200/14891 затверджено порядок подання для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Перерахунки щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, не передбачені. А тому, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

За таких обставин і відповідно до ст. 122 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі сторін та на підставі доказів, наданих у справі в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та користується пільгами відповідно до Закону України Про судоустрій та статус суддів.

Відповідно до ч.3 ст.129 ЗУ Про судоустрій і статус суддівпосадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.138 ЗУ Про судоустрій і статус суддівщомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до ст.13 ЗУ Про державний бюджет України на 2012 рікмінімальна заробітна плата на 01 січня 2012 року становить 1073 гривні.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях № 8-РП/2005 від 11 жовтня 2005 року, № 4-РП/2007 від 18 червня 2007 року та №.10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., зазначав, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів (підпункт 5.4 пункту 5 мотивувальної частини рішення).

Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Конституційний суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо гарантій незалежності суддів у своїх рішеннях, зокрема, від 24 червня 1999 року у справі № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року у справі № 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 01 грудня 2004 року у справі № 19рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу), від 01 грудня 2004 року у справі № 20-рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року у справі № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), від 18 червня 2007 року у справі № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів). У вказаних рішеннях зазначено, що за змістом статті 126 Конституції України положення частини третьої статті 11 Закону України Про статус суддіву взаємозв'язку з частиною восьмою статті 14 Закону України Про судоустрій Українитреба розуміти як таке, що гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України Про судоустрій і статус суддів, в редакції з 01.01.2011р., щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Суд не може прийняти до уваги наступні доводи відповідача наведені в своїх запереченнях на цей позов. Відповідач посилається на Закони України Про Державний бюджет України на 2006-2012 роки. В Законі України Про державний бюджет України на 2012 рікзміни до закону України Про судоустрій та статус суддівне вносились, Крім того Закон України Про державний бюджетдіє тільки на протязі року на який він прийнятий.

Також відповідач посилається на те що з 22.05.2008 року виплата та перерахунки щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі зміни заробітної плати працюючих суддів повинні

проводитись судовими органами, а не органами ПФУ.

Відповідно до ч.5 ст.138 Закону України Про судоустрій та статус суддівВиплата щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до цієї статті, на період роботи на посадах, які дають право на його призначення або право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ), "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ), "Про статус народного депутата України" ( 2790-12 ), "Про державну службу" ( 3723-12 ), припиняється. На цей період призначається і виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того судові органи не є розпорядниками державних коштів.

Відповідач не надав суду ніяких доказів відносно направлення позивачу відповіді на його звернення від 29 січня 2012 року, та повної відповіді на його скаргу від 06.04.2012 року, в частині повідомлення прізвища посадової особи у якої знаходилось на розгляді звернення позивача, а тому суд вважає, що відповідач допустив неправомірну бездіяльність шляхом порушення вимог ст. 20 Закону України Про звернення громадян, та право на оскарження рішень відповідача.

Отже, позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання з 01.01.2012 р.

В своїх вимогах позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити призначене довічне утримання відповідно до вимог Закону України Про судоустрій і статус суддів.

З аналізу спеціальних законодавчих актів, які підлягають застосуванню у справах із соціальних відносин, що носять публічно-правовий характер (Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261 та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (з відповідними змінами) Управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії інші виплати відповідно до чинного законодавства), а тому суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності дій зобовязати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону.

На підставі вищевикладеного, положень Закону України Про судоустрій і статус суддів, Про державний бюджет України на 2012 рік, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 100, 159, 160, 161, 162, 163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання провести перерахунок розміру довічного грошового утримання судді задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області щодо не надання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 29 січня 2012 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01 січня 2012 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також при прийнятті постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Дата документу 31.05.2012