Справа № 806/896/17
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року Житомир справа № 806/896/17

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Капинос О.В., суддів: Нагірняка М.Ф. , Семенюка М.М. ,

секретар судового засідання Недашківська Н.В., Галайба І.Б. ,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача та третьої особи ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третіх осіб на стороні відповідача - Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області, Дочірнього підприємства "Терра" Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліський край" про визнання протиправним та скасування наказу №70 від 22.02.2017 року,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправними і скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 70 від 22.02.2017 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання виданого йому кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника №010323 від 14.05.2014,

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржуваний наказ, в частині анулювання виданого йому кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника №010323 від 14.05.2014, прийнято за поданням Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру від 31.01.2017 №17/68. Вважає такий наказ протиправним, винесеним на підставі підробленої документації, наказ не містить жодного посилання на конкретні порушення та конкретні норми законодавства, що начебто ним були порушені, тобто по своїй суті він є формальним. Зазначив, що про розгляд проведено на підставі поданих заявником підроблених документів та недостовірної інформації.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.

Представник Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у судовому засіданні позов не визнала, з підстав, викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування заперечень зазначила, що позбавлення кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 відбулося у зв"язку з встановленим грубим порушенням ним вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. В свою чергу кваліфікаційна комісія прийняла рішення звернутися до Держгеокадастру із поданням про анулювання кваліфікаційного сертифіката ОСОБА_1 І саме на підставі такого подання, був прийнятий спірний наказ. Вказує, що наведені обставини свідчать про те, що Держгеокадастром дотримано встановлений законом порядок і процедуру позбавлення (анулювання) кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, зокрема, положень статей 66, 68 Закону України "Про землеустрій".

Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування заперечень зазначає, що відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 12.10.2015 №368 встановлено, що під час розроблення проектної документації гр. ОСОБА_4, а саме ОСОБА_1 порушив вимоги положень нормативно-правових актів у сфері землеустрою при складанні документації із землеустрою, яка була оцінена негативно. Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документації від 12.10.2015 №368, за підсумковою оцінкою, об"єкт експертизи оцінено негативно 26.10.2016 №21-0,32-10876/2-16, направило письмове звернення для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії скановану копію проекту землеустрою, розробником якого виступив ОСОБА_1Я від ДП "Терра" ТОВ "Поліський край". Таким чином, вважає, що Головне управління Держгеокадастру в Житомирській області при розгляді проекту землеустрою діяло в межах свої повноважень.

Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи - Дочірнього підприємства "Терра" Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліський край" в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити. Пояснив, що розробником технічної документації із землеустрою гр.ОСОБА_4, ОСОБА_1 не був.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія судді дійшла висновку, що позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що 14.05.2014 відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 24.04.2014 №4, ОСОБА_1 видано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 010323, яким підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.(а.с.26)

26.10.2016 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області супровідним листом №21-6-0,32-10876/2-16 направило Голові кваліфікаційної комісії з видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Закутинецької сільської ради, розроблений ДП "Терра" ТОВ "Поліський край", сертифіковані інженери - землевпорядники ОСОБА_5 та ОСОБА_1, за результатами розгляду якого об"єкт експертизи був оцінений негативно.(а.с.27)

На підставі розгляду листа Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру прийняла рішення, оформлене протоколом № 1 від 26.01.2017 (а.с.38-39), яким ухвалено звернутися до Держгеокадастру України із поданням про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, серед яких зазначено позивача - ОСОБА_1 (а.с.38-40)

Відповідно до вказаного рішення, Кваліфікаційна комісія направила Держгеокадастру України подання з пропозицією анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, в тому числі, ОСОБА_1

На підставі вищевказаного подання Держгеокадастром видано наказ № 70 від 22.02.2017, яким, зокрема, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 010323 від 14.05.2014.(а.с.42-43)

Вважаючи такий наказ в частині анулювання йому сертифіката-землевпорядника протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами ст.60 Закону України "Про землеустрій" державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 1 статті 61-1 Закону України "Про землеустрій", державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Таким центральним органом виконавчої влади, згідно з Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.12015 № 15, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), яка забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

За змістом частин 7 - 10 статті 61-1 Закону України "Про землеустрій", під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено до суду.

Стаття 68 Закону України "Про землеустрій" визначає відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Зокрема, особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про землеустрій" кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

З аналізу наведених правових положень вбачається, що законодавець наділив повноваженнями Держгеокадастр України здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання Кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційна комісія, в свою чергу, формує таке подання за наслідком розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб, а також актів Держгеокадастру, у яких зафіксовані грубі порушення сертифікованими інженерами - землевпорядниками вимог положень нормативно - правових актів, нормативно - технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Отже, анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держгеокадастром за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених статтею 68 Закону України "Про землеустрій".

З матеріалів справи вбачається, що 14.05.2014 відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 24.04.2014 №4, ОСОБА_1 видано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 010323.

22.02.2017 Держгеокадастром видано наказ № 70 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", яким, зокрема анульовано виданий ОСОБА_1 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 010323 від 14.05.2014.

При цьому, підставою для анулювання сертифіката позивача було подання Кваліфікаційної комісії від 31.01.2017 №17/68 з пропозицією анулювати кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників, в тому числі, ОСОБА_1Я, видане за результатами розгляду на комісії листа Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 26.10.2016 №31-28-0.23-2719/2-17.

Так, 26.10.2016 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області супровідним листом №21-6-0,32-10876/2-16 направило Голові кваліфікаційної комісії з видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Закутинецької сільської ради, розроблений ДП "Терра" ТОВ "Поліський край", сертифіковані інженери - землевпорядники ОСОБА_5 та ОСОБА_1, за результатами розгляду якого об"єкт експертизи був оцінений негативно

Позивач, посилаючись на протиправність спірного наказу стверджує, що будь якого відношення до технічної документації, розробником якої виступало ТОВ "Поліський край" та порушення при виготовленні якої стали підставою для анулювання його сертифікату він має, будь яких документів та проекту землеустрою не підписував.

При цьому, представник відповідача посилається на те, що позбавлення кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 відбулося у зв"язку з встановленим грубим порушенням ним вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Однак, суд не погоджується з доводами представника відповідача з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, на замовлення гр. ОСОБА_4 ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" було розроблено землевпорядну документацію, а саме проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Закутинецької сільської ради загальною площею 1,8153 га на території Закутинецької сільської ради.

Відповідно до ст.62 Закону документація із землеустрою підлягає державній експертизі з метою забезпечення її відповідності вихідним даним та технічним умовам, вимогам законів України, іншим нормативно-правовим актам.

Порядок здійснення державної експертизи документації із землеустрою визначається законом.

Закон, що регулює відносини, що виникають при проведенні державної експертизи землевпорядної документації є Закон України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17.06.2004 №1808.

Державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується.

Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.

Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

В контексті наведеного суд відмічає, що за результатами державної експертизи документації із землеустрою, складається та затверджується висновок, в якому вказується результати проведеної експертизи.

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 12.10.2015 №368 встановлено, що під час розроблення проектної документації гр. ОСОБА_4, а саме ОСОБА_1 порушив вимоги положень нормативно-правових актів у сфері землеустрою при складанні документації із землеустрою, яка була оцінена негативно.

Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області на підставі висновку державної експертизи землевпорядної документацї від 12.10.2015 №368, за підсумковою оцінкою, об"єкт експертизи оцінено негативно 26.10.2016 №21-0,32-10876/2-16, направило письмове звернення для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії скановану копію проекту землеустрою, розробником якого виступив ОСОБА_1Я від ДП "Терра" ТОВ "Поліський край".

Разом з тим, чинним законодавством не встановлено, що наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації свідчить про грубе порушення суб'єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Представник головного управління Держгеокадастру в судовому засіданні пояснила, що на момент проведення державної експертизи у Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників було вказано, що ОСОБА_1 працює у складі ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" та має сертифікат інженера-землевпорядника, з огляду на що, управління вважає, що ОСОБА_1 має пряме відношення та приймав участь у розробленні технічної документації ОСОБА_4

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858 розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою

Згідно ст.66 Закону №858 відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Так, у матеріалах справи міститься копія витягу з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, у якому зазначено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_5 працюють у ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" та мають сертифікати інженерів-землевпорядників. (а.с.150)

Однак, відповідно до положень п.3.2 Вимог до технічного та технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених наказом Мінагрополітики України від 11.04.2013 №255 документація із землеустрою, розроблена виконавцем робіт із землеустрою підписується керівником суб"єкта господарювання та сертифікованим інженером-землевпорядником.

Як вбачається з дослідженої судом документації із землеустрою, а саме: проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розробленої ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" на замовлення ОСОБА_4, будь якого документу за підписом ОСОБА_1 у таких матеріалах не міститься. Водночас, містяться підписи та печатки директора ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" - ОСОБА_3 та сертифікованого інженера-землевпорядника - ОСОБА_5 (а.с.116-149)

Крім того, в судовому засіданні директор ДП "Терра" ТОВ "Поліський край" - ОСОБА_3 пояснив та підтвердив, що у розробці спірної документації із землеустрою ОСОБА_1 як інженер-землевпорядник участь не приймав.

Таким чином, під час розгляду справи судом не встановлено наявність вини позивача, як сертифікованого інженера-землевпорядника, в грубому порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, а саме відношення його до порушень при розробці документації гр. ОСОБА_4

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що чинним законодавством не встановлено, що наявність одної лише інформації від органу Держгеокадастру свідчить про грубе порушення суб'єктом господарювання або ж інженером-землевпорядником вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому, суд зазначає, що будь які відомості щодо надходження заяв заінтересованих осіб відносно ОСОБА_1 та їх розгляд на засіданні Кваліфікаційної комісії у матеріалах справи відсутні.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч приписам наведених норм, відповідачем не доведено та не надано належних та допустимих доказів в підтвердження обґрунтованості та правомірності прийняття ним оскаржуваного наказу.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 70 від 22.02.2017 року "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника № О 10323 від 14.05.2014 року, виданого ОСОБА_1.

Відшкодувати ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1120 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.В. Капинос

Судді М.Ф. Нагірняк

ОСОБА_6

ОСОБА_3 текст постанови виготовлено: 14 червня 2017 р.