Справа № 750/3672/17
Суддя: Рахманкулова І. П.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/3672/17
Провадження № 2-а/750/645/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Рахманкулової І.П.

із секретарем Разумейко К.М.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідачаЛук'янця Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов'язання вчинити певні дії,

третя особа - Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернігівській області,-

в с т а н о в и в :

11.04.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з часу подання ним заяви про перерахунок - 21.03.2017 року, виходячи з розміру 54% грошового забезпечення з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та доплати за безпосередню участь в АТО згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 09.03.2017 року №752/124/21/01-2017.

Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 11.05.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач подав заперечення на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

Після вивчення наданих відповідачем заперечень ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.04.2017 року справу призначено до судового розгляду.

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлений позов та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити позивачу у задоволенні позову, з врахуванням поданого заперечення.

Судом залучено до участі у справі третю особу - Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області, проте представник не прибув, причин неявки суду не повідомив.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді міліціонера автотранспортного відділення роти міліції громадської безпеки особового призначення УМВС України в Чернігівській області і був звільнений 21.08.2015 року наказом №320о/с від 21.08.2015 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 01.09.2015 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 54% грошового забезпечення.

При призначенні позивачу пенсії відповідач керувався довідками УМВС України, в яких не було зазначено всі отримані позивачем під час проходження служби види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.17,18)

Проте, 21.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши оригінал довідки УМВС України в Чернігівській області від 09.03.2017 року №752/124/21/01-2017, в якій зазначено про отримання позивачем серед інших видів грошового забезпечення, також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та доплати за безпосередню участь в АТО. При цьому в довідці зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.18)

Головне управління ПФУ в Чернігівській області на заяву позивача надіслало 31.03.2017 року відповідь за №521/03/К-12, в якій повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії, так як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та доплата за безпосередню участь в АТО не включаються у грошове забезпечення, адже мають компенсаційний характер.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про міліцію» форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 постанови № 1294 надано право Міністру внутрішніх справ України надавати особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначений Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №205/14896.

Так, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, пункт 2.16.1. Інструкції).

Пунктом 2 постанови Кабінет Міністрів України від 4 червня 2014 року №158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Порядок виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року встановлений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 липня 2014 року № 719 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2014 року за №939/25716) із змінами, встановленими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 листопада 2014 року № 1246 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2014 року за № 1531/26308).

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до статті 19 Закону України «Про міліцію» та п. 1 постанови № 1294 відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та доплата за безпосередню участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі отримувати безоплатно відомості, внесені до її персональної облікової картки з системи персоніфікованого обліку та Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно довідки УМВС в Чернігівської області від 09.03.2017 року № 752/124/21/01-2017 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивачу виплачено грошову допомогу на оздоровлення (разова грошова винагорода) в сумі 1000,00 грн. матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (матеріальна допомога) в сумі 5372,43 грн. та доплату за безпосередню участь в АТО в сумі 9080,43 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що зазначено в довідці (а.с.20)

Порядок збору, розгляду та направлення на виконання документів щодо пенсій військовослужбовців врегульований Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі - Постанова) та наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (далі - Положення).

Згідно п. 7 Постанови для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Позивач у своєму позові зазначив, що перерахунок пенсії йому повинен бути проведений не у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення, а у зв'язку із поданням ним у порядку, встановленому ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткових документів про всі види його грошового забезпечення, що не були враховані під час призначення йому пенсії.

Аналогічний порядок встановлений і п. 23. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1., згідно якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Крім того, висновком Верховного Суду України, викладеним в постанові від 22 квітня 2014 року по справі 21- 484а13 встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Крім цього, згідно ч. 1 ст. 244 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким є висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 10 березня 2015 року по справі 21-70а 15, в якому зазначено, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з довідки УМВС в Чернігівської області від 09.03.2017 року № 752/124/21/01-2017 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням позивачу виплачено разову грошову винагороду в сумі 1000,00 грн. матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (матеріальна допомога) в сумі 5372,43 грн. та доплату за безпосередню участь в АТО в сумі 9080,43 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що дає підстави для включення цих сум до розрахунку пенсії позивачу.

За таких обставин, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 171, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з часу подання ним заяви про перерахунок пенсії - 21.03.2017 року, виходячи з розміру 54% грошового забезпечення, з якого сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та доплати за безпосередню участь в АТО, згідно довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 09.03.2017 року №752/124/21/01-2017.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я