Справа № 381/1543/17
Суддя: Ковалевська Л. М.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі головуючої судді - Ковалевської Л.М. , з участю секретаря - Омельчук С.А., розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фастівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що на момент призначення йому пенсії державного службовця, ним до Фастівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області було надано відповідні документи, в тому числі довідки Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації №01-09/180 та 01-15/179 від 01.02.2011 року. Розмір пенсії позивача був визначений виходячи із зазначених у довідках про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи). Крім того, відповідно до уточнюючої довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.03.2017 року №01.1-22/406 при виході на пенсію позивачу було виплачено грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів державного службовця в сумі 10400,00 грн. Однак при нарахуванні пенсії державного службовця не врахували такі складові заробітної плати позивача як матеріальна допомога, індексація заробітної плати, надбавка за вислугу років та грошова допомога у розмірі 10 посадових окладів при виході на пенсію. При зверненні позивача до Фастівського об'єднаного управління пенсійного фонду з питання перерахунку пенсії, йому було відмовлено. Позивач вважає таку відмову необґрунтованою, а дії відповідача - неправомірними та такими, що не відповідають чинному законодавству і грубо порушують його права.

В судове засідання сторони не з'явились, про день слухання справи повідомлені вчасно та належним чином, позивач надав до суду заяву з проханням розглянути справу в його відсутність, вимоги позову підтримав, просив їх задовольнити, представник відповідача надала до суду письмові заперечення в яких просила залишити позовні вимоги без задоволення.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Фастівському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з лютого 2011 року та отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу».

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» відповідачем було призначено позивачу пенсію державного службовця в розмірі 89% від суми заробітної плати.

Розрахунок пенсії було проведено з урахуванням довідок Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації №01-09/180 та №01-15/179 від 01.02.2011 року. В довідках про заробітну плату було включено - надбавка за ранг, надбавка за вислугу років.

15 лютого 2017 року Фастівським міськрайонним центром зайнятості було видано уточнену довідку № 04-01/184 до якої увійшли усі складові заробітної плати із яких було сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування, а саме матеріальна допомога та індексація. Також, 09 березня 2017 року Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи видано ще одну уточнену довідку №01.1-22/406, згідно якої при виході на пенсію позивачу було виплачено грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів державного службовця, із яких, також, було сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування (а.с.6-11).

30.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з дня її призначення в розмірі 89% від суми її середньомісячної зарплати, виходячи із складових цієї заробітної плати, зазначених у довідках Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи від 01.02.2011 року №01-09/180 та №01-15/179, уточнених довідок Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.03.2017 року та Фастівського міськрайонного центру зайнятості від 15.02.2017 року №04-01/184.

Відповідач своїм листом № 67/К-01 від 30.03.2017 року відмовив у здійсненні перерахунку пенсії з дня її призначення з урахуванням складових вище перелічених довідок через безпідставність.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 89 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Позивач вважає, що в розрахунок його пенсії має бути включено матеріальна допомога, індексація заробітної плати надбавка за вислугу років, та грошова винагорода державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністраів України №563 від 02.10.2003 року (вихідна допомога у зв»язку з виходом на пенсію в розмірі 10 посадових окладів), оскільки ним, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були сплачені страхові внески.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з середньої заробітної плати позивача, до якої увійшли: матеріальна допомога, індексація заробітної плати надбавка за вислугу років, та грошова винагорода державним службовцям були сплачені страхові внески.

Наведене підтверджується, також, довідками Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи від 01.02.2011 року №01-09/180 та №01-15/179, уточненими довідками Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.03.2017 року та Фастівського міськрайонного центру зайнятості від 15.02.2017 року №04-01/184 про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», у якій в графу "Інші виплати" включені матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, індексація заробітної плати. Також, як зазначено у довідках, на всі виплати, включені до них, нараховані страхові внески (єдиний внесок) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, всі виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13, яка є обов'язковою до застосування згідно ст. 244-2 КАС України, Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст. 33.37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012 р., 28.05.2013 р. (справа №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід), застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, аналіз наведених положень правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що всі виплати, включені до довідки від 19.12.2016 року № 363, входять до системи оплати праці позивача.

Суд вважає, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням таких виплат, відповідач порушив право позивача на пенсію, яке передбачене Конституцією України та принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування щодо диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Крім того, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця відповідач посилається на те, що з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, тому з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

На переконання суду положення нормативно-правових актів, на які посилається відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії, можуть стосуватися лише тих осіб, яким пенсія призначена з 01.05.2016 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року.

Як встановлено вище, позивачу пенсія призначена та виплачується з 2011 року за Законом України «Про державну службу» і з цього часу він набув обсяг прав та гарантій щодо пенсійного забезпечення, визначений цим Законом.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та інші положення нормативно-правових актів, якими регулюється перерахунок пенсій державним службовцям, повинні застосовуватися щодо тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ, (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII, якими фактично скасовується призначення спеціальних пенсій державним службовцям, а також Закону України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015 року, яким змінені положення щодо пенсійного забезпечення державних службовців, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» й виключено п.4, яким було установлено порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця. В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 11.09.2016 року визнано такою, що втратила чинність Постанова №865 від 31.05.2000 року.

Крім цього, Постанова правління Пенсійного фонду України, яка 25.07.2016 року зареєстрована в Міністерстві юстиції за номером 1020/29150, внесено зміни до Постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та виключено положення про затвердження форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Все вищевикладене свідчить про неврегульованість на даний час порядку перерахунку пенсій державних службовців, що було передбачено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ для тих осіб, які вийшли на пенсію за цим Законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес цього державного службовця за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Визначаючи період, з якого необхідно здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, суд виходить з наступного.

Згідно із ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер і про порушення такого права позивач повинен був дізнатися в момент призначення пенсії, суд вбачає відсутність поважних причин для поновлення строку.

Таким чином, оскільки позивач звернувся до суду 26.04.2017 року, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 26.10.2016 року, з урахуванням всіх виплат, на які були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАСУ, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог (2/3 від розміру заявлених вимог).

Керуючись ст.11,12,71,100,158-163,167,171,183-2,186 КАС України та на підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Фастівського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати відмову Фастівського об'єднаного УПФ України Київської області щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, грошової винагороді; державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України №563 від 02.10.2003 року (вихідної допомоги у зв»язку з виходом на пенсію в розмірі 10 посадових окладів) - протиправною.

Зобов'язати Фастівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійстини перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 в розмірі 89 відсотків сумисередньомісячної заробітної плати, відповідно до Закону України "Про державну службу" (у редакції на час призначення пенсії), з урахуванням всіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі, сум матеріальної допомоги індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, грошової винагороди державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України №563 від 02.10.2003 року (вихідної допомоги у зв»язку з виходом на пенсію в розмірі 10 посадових окладів), згідно довідок Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи від 01.02.2011 року №01-09/180 та №01-15/179, уточнених довідок Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.03.2017 року та Фастівського міськрайонного центру зайнятості від 15.02.2017 року №04-01/184, починаючи з 26 жовтня 2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позову-відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Фастівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 426,67 грн.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М.Ковалевська