Справа № 264/5871/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Харитонова Г.Л.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа №264/5871/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Васильєвої І.А., суддів Василенко Л.А., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 01 березня 2017 р. у справі № 264/5871/16-а (головуючий І інстанції Харитонова Г.Л. ) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до Іллічівського районного суду м. Маріуполя з зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області, в якому просив, визнати неправомірними бездіяльність УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням фіксованої суми індексації, та визнати з 01.09.2015 року, 01.05.2016 року протиправними дії щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України: нарахувати та виплати позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, провести перерахунок фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати та виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 р. з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, та зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням 6-місячного строку з дня звернення до суду з адміністративним позовом (а.с.4-6).

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 01 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково (а.с.59-64).

Відповідач, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.66-68).

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що відсутності підстав для проведення індексації пенсії з 01 січня 2015 року згідно з п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України» на 2015 рік, оскільки саме з цього періоду проведення індексації проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань, встановлених КМУ на вказані цілі. До прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в січні, лютому 2016 року застосовуються коефіцієнти, які були встановлені при проведенні індексації в грудні 2014 року. З 01.01.2015 року пенсія позивача індексувалася за індексом споживчих цін, встановленим Державною службою статистики України у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України, а проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно в межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії. У травні 2016 року було зафіксовано базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або за 100 відсотків, відповідно у травні відсутні підстави для проведення індексації пенсії, оскільки протягом 2015 року та по теперішній час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачеві виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановленим КМУ.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області з 19 квітня 1999 року, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01 грудня 2008 року не працює (а.с.7-15).

Згідно із відповіді УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області від 26 вересня 2016 року на запит позивача вбачається, що розмір пенсії розрахований згідно діючого законодавства, на підставі документів пенсійної справи, та пенсія проіндексована у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Індексації пенсії позивачу визначено наступні базові місяці з 1 грудня 2013 року: грудень 2013 р., вересень 2015 р., травень 2016 року, грудень 2016 року. При проведенні індексації пенсії при базовому місяці - грудень 2013 р.: у травні 2014 р. величина приросту складає 3,0 %, що становить у розмірі 28,47 грн., у червні 2014 р. величина приросту складає 6,4 %, що становить у розмірі 60,74 грн., у липні, серпні, 2014 р. величина приросту складає 10,4 %, що становить у розмірі 98,70 грн., вересні, жовтні 2014 р. величина приросту складає 12,0 %, що становить у розмірі 113,88 грн., у листопаді 2014 р. величина приросту складає 16,1 %, що становить у розмірі 152,79 грн., у грудні 2014 р. величина приросту складає 18,9 %, що становить у розмірі 179,36 грн. До прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсії відповідач застосовував коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року. У період із 1 січня 2015 року по травень 2015 року не змінював величину приросту індексу споживчих цін, а застосовував її в розмірі 18,9 %, що становить у грошовому розмірі 179,36 грн. Загальний розмір пенсійної виплати позивача з 01.05.2016 р. складає 3878,29 грн., з них: 3213,19 грн. - розмір пенсії за віком згідно ст. 27 Закону; 339,00 грн. - доплата за понаднормативний стаж 30 роки відповідно до ст. 28 Закону непрацюючому; 101,04 грн. - підвищення по ч. 2 ст. 42 Закону з 01.03.2012 р.; 125,06 грн. - фіксована сума індексації; 100,00 грн. - надбавка з 01.05.2012 р. по Постанові 237 від 28.04.2012 р.

Згідно довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, наданої відповідачем позивачу: «Графа 2 містить дані про розмір пенсії призначеної: пенсія в листопаді 2013 року - 3682,43 грн., щомісячна пенсія з 1 грудня 2013 року по серпень 2015 року була 3698,93 грн., щомісячна пенсія з 1 вересня 2015 року по вересень 2016 року зазначена в розмірі 3878,29 грн. Графа 3 містить дані про розмір пенсії нарахований (включаючи індексацію). З 1 грудня 2014 року: щомісячна пенсія з 1 грудня 2014 року по вересень 2016 року (включно) була 3878,29 грн.».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, щодо бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та проведення

з 20.04.2016 року суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, проведення перерахунку фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, нарахування та виплата суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 р., з урахуванням змін фіксованої суми індексації та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01.01.2016 року - 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01.01.2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01.01.2016 року - 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Судова колегія звертає увагу на те, що п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Крім того, до Бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, 24 грудня 2015 року Постановою КМУ № 1081 було внесено зміни, а саме: збільшено суму видатків на 2015 рік, вказаною постановою передбачено, що збільшення видатків проведено з урахуванням святкових і вихідних днів, виключно для своєчасної виплати пенсії в січні 2016 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахування встановлених обставин та наведених норм законів, якими регулюються спірні відносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, суд першої інстанції внаслідок неправильного застосування норм матеріального закону дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, в звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 01 березня 2017 р. у справі № 264/5871/16-а, - задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 01 березня 2017 р. у справі № 264/5871/16-а, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: І.А. Васильєва

Судді: Л.А. Василенко

ОСОБА_3