Справа № 530/491/17
Суддя: Дем'янченко С. М.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Зіньківський районний суд Полтавської області
Справа № 530/491/17
Номер провадження 2-а/530/57/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08.06.2017 року м.Зіньків
Зіньківський районний суд Полтавської області в складі головуючого судді Дем`янченка С.М., секретарі - Тараненко Т.І. розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Зіньків Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання не чинними рішень №106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Зіньківського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання не чинними рішень №106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку.
11.05.2017 року ухвалою суду замінено первинного відповідача Зіньківське управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на правонаступника Гадяцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області ( а.с.95).
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, послалися на обставини викладені в позовній заяві, представник відповідача Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області Сень О.Ф. позов не визнала, послалася на заперечення яке приєднане до матеріалів справи ( а.с.45-47).
Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2 , представника відповідача Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області Сень О.Ф., допитавши свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , вивчивши та проаналізувавши матеріали справи та давши їм належну оцінку, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання не чинними рішень №106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ( а.с.8). Відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорії 2) серії НОМЕР_1 , виданого 13 квітня 1994 року Полтавською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 10).
Згідно ч.3 ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Судом встановлено і це не ставиться під сумнів представником відповідача, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорії 2) серії НОМЕР_1 позивачу ОСОБА_1 видано відповідним уповноваженим органом виконавчої влади і є дійсним.
Відповідно до вищеназваної норми Закону та правових позицій Вищого адміністративного Суду України, викладених у довідці від 01.01.2007 року єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи .
Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях,тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Рішенням колегіального органу з призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі від 30.08.2007 року № 106 позивачу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,в звязку з відсутністю документів,які б підтверджували факт роботи в зоні відчуження ( а.с.11-12).
Рішенням управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі від 22.10.2014 року № 97 позивачу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,в звязку з відсутністю документів,які б підтверджували періоди його роботи в зоні відчуження в установленому законом порядку ( а.с.13-14).
Суд вважає, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку та вимагаючи від нього надання інших документів, які на думку відповідача, свідчать про його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, останній вийшов за межі наданих йому повноважень та діяв незаконно.
Згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року пенсійний вік зменшується на 10 років.
Відповідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно ст.12 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, на 10 років.
Відповідно до положень підпункту "г" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління - Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи. Або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"), в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження.:
- з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів;
- з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 р. до 31.12.1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору. серія А.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Суд вважає, що утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 19, 46, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися і безумовно виконуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення „Про Пенсійний фонд України та здійснює свої повноваження згідно пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.
На підставі аналізу наявних доказів по справі оскаржувані рішення відповідача суд визнає нечинними, такими, що порушують соціальні гарантії та конституційні права позивача ОСОБА_1 з огляду на те, що вони підлягають скасуванню.
Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Ч.2 ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У відповідності до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку 07серпня 2007 року, а рішення № 106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області щодо відмови у призначенні пенсії отримав 14.03.2017 року, будь-яких доказів про вручення оскаржених рішень позивачу ОСОБА_1 раніше березня місяця 2017 року суду не надано, а запис в журналах вихідної кореспонденції за 2007, 2014 роки свідчить про реєстрацію спірних рішень, суд вважає не належним доказом вручення спірних рішень позивачу отже, суд приходить до висновку, що встановлений законом шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, пропущений позивачем з поважних причин, а тому підлягає поновленню.
Що стосується позовних вимог в частині забов`язання управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , з дня виникнення права на пенсію з 07.06.2007 року та вчинити дії по виплаті нарахованих сум, то суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в цій частині,оскільки здійснити відповідні виплати, але не з дня виникнення права на пенсію, а з урахуванням частини 2 статті 99 КАС України, тобто, з 04 жовтня 2016 року, тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання нечинними рішень №106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області та зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку підлягають до часткового задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 71, 158, 160, 161, 163 КАС України, ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавській області про визнання нечинними рішень №106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року управління пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області та зобовязання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку задовольнити частково.
Визнати поважними причини пропуску строку оскарження та поновити ОСОБА_1 строк на оскарження рішень № 106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області, як такий, що пропущений з поважних причин.
Визнати не чинним та скасувати рішення № 106 від 30.08.2007 року та № 97 від 22.10.2014 року управління Пенсійного фонду України в Зіньківському районі Полтавської області,якими ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Забов`язати Гадяцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , (з 04.10.2016 року) та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зіньківський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст виготовлено 09.06.2017 р.
Суддя -