Справа № 370/41/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/41/17 Головуючий у 1-й інстанції: Мазка Н.Б. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А
13 червня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мацедонської В.Е.,
суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Макарівського районного суду Київської області від 03 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі про визнання дій неправомірними,-
Постановою Макарівського районного суду Київської області від 03 квітня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано відмову Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, із зниженням пенсійного віку згідно п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, із зниженням пенсійного віку згідно п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14 грудня 2016 року.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову з мотивів її незаконності та необґрунтованості та прийняти нову постанову. В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на те, що рішенням Макарівського районного суду Київської області від 26 серпня 2016 року у справі №870/1045/16-ц встановлено лише факт, що позивач в період з 20 серпня 1986 року по 05 вересня 1986 року приймав участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проте дане рішення не містить зобов`язання управління здійснити позивачу призначення пенсії за віком, як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії із зниженням пенсійного віку згідно п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 16 серпня 1995 року Київською обласною державної адміністрацією.
Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 26 серпня 2016 року у справі №370/1045/16-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, встановлено факт, що позивач в період з 20 серпня 1986 року по 05 вересня 1986 року приймав участь в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а саме здійснював вивіз людей та належного їм майна із с.Володимирівка Поліського району Київської області в інші населені пункти Київської області, а саме с.Вільне Макарівського району та с.Федорівка Вишгородського району Київської області.

За наслідком звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області з заявою від 14 грудня 2016 року щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку, листом від 16 грудня 2016 року №99/К-06 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що ним не було надано довідки, передбаченої п.7 постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, про період участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питання від 09 березня 1988 року №122, або довідки військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідки архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для призначення позивачу пенсії за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про неправомірність відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку та наявності підстав для зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за віком з 14 грудня 2016 року.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до ч.1 ст.26 наведеного Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Частиною 1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до пп.5 п.2.1 якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Таким чином, вказаною нормою передбачено обов`язок особи подати документи, що засвідчують її особливий статус, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку, або первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Подання учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної довідки або первинних документів із зазначенням періодів роботи, населених пунктів чи об`єктів, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачено з метою підтвердження фактичного виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення дійсного періоду роботи в зоні відчуження, для вирішення питання щодо наявності у особи передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» права на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку у відповідності до ч.1 ст.55 наведеного Закону.

В силу вимог ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Макарівського районного суду Київської області від 26 серпня 2016 року у справі №370/1045/16-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, встановлено факт, що позивач в період з 20 серпня 1986 року по 05 вересня 1986 року приймав участь в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а саме здійснював вивіз людей та належного їм майна із с.Володимирівка Поліського району Київської області в інші населені пункти Київської області, а саме с.Вільне Макарівського району та с.Федорівка Вишгородського району Київської області.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, рішенням Макарівського районного суду Київської області від 26 серпня 2016 року у справі №370/1045/16-ц, яке набрало законної сили, визначено період роботи позивача та населені пункти, де ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що і передбачено вищезазначеними нормами чинного законодавства.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що позивач є особою, що набула право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження в період з 20 серпня 1986 року по 05 вересня 1986 року, тобто в передбачений ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року та не менше 5 календарних днів.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Таким чином, враховуючи, що на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою від 14 грудня 2016 року про призначення йому пенсії за віком відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку позивач досяг 50 років, надав документи, що підтверджують його право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 10 років, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності відмови відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, та наявності підстав для зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії із зниженням пенсійного віку згідно п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14 грудня 2016 року.

Разом з тим, посилання апелянта на те, що рішення Макарівського районного суду Київської області від 26 серпня 2016 року у справі №370/1045/16-ц не містить зобов`язання управління здійснити позивачу призначення пенсії за віком, як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії із зниженням пенсійного віку згідно п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не є належним обґрунтуванням апеляційної скарги, оскільки у справі №370/1045/16-ц ОСОБА_1 звернувся в порядку цивільного судочинства із заявою щодо встановлення факту, що має юридичне значення, а не з адміністративним позовом щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії в порядку, передбаченому КАС України.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Києво-Святошинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 03 квітня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 15 червня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.