Справа № 761/31638/16-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
07 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сорочко Є.О.
Межевича М.В.
суддів: Земляної Г.В.
за участю секретаря Грисюк Г.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 19 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок і виплату додаткової пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі Головне УПФ України в м. Києві) про зобов`язання поновлення нарахування і виплати додаткової пенсії, призначеної відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру встановленого для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належать до 1 категорії і мають 2 групу інвалідності; зобов`язання виплатити недоплачені кошти з 01.02.2016 р.; стягнення моральної шкоди в розмірі 10 000,00 грн.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 19 січня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
На вказану постанову ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному УПФ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як постраждала особа, віднесена до 1 категорії з інвалідністю 2 групи.
Позивач вважаючи, що додаткову пенсію за ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому обчислено не вірно, оскільки він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а не лише постраждалої особи, звернувся із заявою від 04.05.2016 р. про відповідний перерахунок до Головного УПФ України в м. Києві.
Листом Головного УПФ України в м. Києві від 11.05.2016 р. №9124/03/Г-989 позивачу відмовлено в перерахунку додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Із вказаного листа вбачається, що у період з 01.01.2012 р. по 31.01.2016 р. позивачу виплачувалась додаткова пенсія як учаснику ліквідації, однак в подальшому відповідач прийшов до висновку, що позивачу належить нараховувати таку пенсію у розмірі, визначеному для постраждалих осіб від Чорнобильської катастрофи, які мають 2 групу інвалідності.
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством передбачено віднесення осіб, які приймали участь у ядерних випробуваннях лише до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та не передбачено віднесення до осіб, які є учасниками ліквідації аварії на ЧАЕС.
З таким висновком колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.
Згідно виписки із акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААА №124401, витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 04.10.2006 р. №709, позивачу встановлено 2 групу інвалідності з 11.10.2010 р. та зазначено, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї.
Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №674 від 02.12.1992 р. затверджено Порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №674).
Пунктом 1 Порядку №674 передбачено, що порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з пунктом 2 Порядку №674 громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, відносяться: до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій; до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).
Особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої відповідною військовою частиною або Центральним військовим архівом Співдружності Незалежних Держав.
З огляду на викладене є помилковим висновок суду першої інстанції про те, що вказаний Порядок №674 визначає учасників випробувань ядерної зброї лише як постраждалих осіб і не визначає як учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №51).
У відповідності до п. 2 Порядку №51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Порядок №51 визначає, що посвідчення можуть бути видані двом категоріям осіб учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.
До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.
Поряд із тим, як вбачається з додатку №11 до Порядку №51 така вкладка передбачає наявність відомостей про статус особи «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Як вбачається з матеріалів справи, позивач має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 , видане 17.07.2007 р. Київською міською державною адміністрацією.
Згідно вкладки № НОМЕР_2 , виданої до вищезазначеного посвідчення, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безстроково.
При цьому, колегія суддів зазначає, що положення Порядку №51 визначають перелік підтверджуючих документів, на підставі яких особі надається той чи інший статус.
Таким чином, діючим посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 17.07.2007 р. підтверджений статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За таких обставин, позивач має право на отримання додаткової пенсії за ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру встановленого для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належать до 1 категорії і мають 2 групу інвалідності. Отже, відмова Головного УПФ України в м. Києві в перерахунку позивачу додаткової пенсії як учаснику ліквідації є протиправною.
Законом України №76-VІІІ від 28 грудня 2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який набрав чинності з 01.01.2015 р. були внесені зміни, відповідно до яких особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Умови, порядок призначення та мінімальні розмірі пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. N1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в п. 13 передбачено, зокрема, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам II групи - 40 відсотків.
У пункт 13 були внесені зміни згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. N112 за яким щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах: 1)особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам II групи - 379,6 гривні.
Отже, вимоги позивача, щодо перерахунку і виплати додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який має інвалідність 2 групи, є обґрунтованими, та із врахуванням положень ст. 99,100 КАС України підлягають задоволенню з 05.03.2016 р.
Проте є необґрунтованими та не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо стягнення моральної шкоди на суму 10 000,00 грн., оскільки не підтверджені жодними належними обґрунтуваннями та доказами про її спричинення відповідачем, а лише вказано розмір.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову у повному обсязі, тому апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити частково, а постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 19 січня 2017 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити в частині протиправної відмови та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права. В іншій частині позову відмовити.
Керуючись ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 19 січня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії, призначеної відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. №1210 для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належать до 1 категорії і мають 2 групу інвалідності.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату додаткової пенсії, призначеної відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. №1210 для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які належать до 1 категорії і мають 2 групу інвалідності, з 05.03.2016 р.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
головуючий суддя Сорочко Є.О.
судді Межевич М.В.
Земляна Г.В.
Повний текст постанови складено 12.06.2017 року
Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.
Земляна Г.В.