Справа № 2-а-1969/11/1503
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2012-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2012 р.Справа № 2-а-1969/11/1503

Категорія:10.3.2Головуючий в 1 інстанції: Мясківська І.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 12 травня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання неправомірними дій , -

В С Т А Н О В И В:

14.04.2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду із зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області, та просив визнати неправомірним дії управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області щодо відмови в перерахунку та виплаті державної пенсії згідно пункту 1 Постановою Кабінету Міністрів України „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.12.2005 року № 1293 з 01.01.2006 року по теперішній час, зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок та виплату мені державної пенсії згідно вимог пункту першого Постановою Кабінету Міністрів України „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.12.2005 року № 1293, збільшивши її у 2,5 рази починаючи з 01.01.2006 року по теперішній час з урахуванням сплачених сум, нарахованих при виконанні постанови Балтського районного суду Одеської області від 21.10.2008 року, та постанови Балтського районного суду Одеської області від 09.02.2011 року, зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області в подальшому проводити нарахування та виплату держаної пенсії, призначеною постановою Балтського районного суду Одеської області від 21 жовтня 2008 року з урахуванням вимог п.1 постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 27.12.2005 року №1293,збільшивши її у 2,5 рази.

Постановою Балтського районного суду Одеської області від 12 травня 2011 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду відповідач надав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати .

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання не зявилися.

Відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі : відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або неприбуття жодної з осіб , які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату , час і місце судового розгляду.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних обставинах:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та прирівняних до них осіб , на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом ЧАЄС 2 групи по захворюванню пов'язаному з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС -1 категорії та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області.

21.03.2011 року за вх. № 1678/0-3 позивач звернувся до Управління із заявою про призначення йому основної та додаткової пенсії у відповідності зі ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком як інваліду - чорнобильцю третьої групи -2 категорії, проте отримав відмову .

Відповідно до вимог ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28.02.1991 року №796-ХІІ (в редакції від 02.12.2010 року )пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»громадяни, які брати участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1 або 2 або 3. порядок визначення цих категорій визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорія 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно до вимог ст. 50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи

захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою, годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця Постанова була чинною на момент звернення і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але на цей час втратила чинність згідно Постанови КМУ від 23.11.2011, № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою було новий Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.4,5 ст.45 вказаного Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа, а документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно ст.46 вказаного Закону нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Із врахуванням наведених положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом, висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на призначення державної пенсії у розмірі не нижче 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а право позивача на перерахунок виникло тільки у встановлений ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" строк з із врахуванням моменту звернення з 01 квітня 2011 року .

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058 встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Апеляційний суд приймає до уваги доводи апелянта стосовно неможливості передбачення порушення прав позивача у майбутньому та призначення йому пенсії довічно. Рішення суду не може прийматися як застереження від будь-яких порушень, а ухвалення рішення на майбутнє суперечить приписам винного законодавства.

Крім того, постанови Балтського районного суду Одеської області від 21.10.2008 року по справі №2-1819-А/2008 та від 09.02.2011 року по справі №2а-227/2011 стосуються інших періодів та підлягають виконанню в порядку встановленому КАС України ,у разі набуття ними законної сили, а ні шляхом прийняття додаткових судових рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Виходячи з вищевикладеного, апеляційний суд приходить до висновку, що є підстави для скасування постанови суду та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову за період 01.04.2011 року.по день ухвалення судом рішення, тобто по 12.05.2011 року,.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 254 КАС України, апеляційний суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області задовольнити частково , а постанову Балтського районного суду Одеської області від 12 травня 2011 року скасувати .

Прийняти нову постанову:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії згідно вимог п.1 Постанови Кабінету міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.04.2011 року по 12.05.2011 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя : пис/

Судді: