Справа № 180/110/17(2-а/180/15/17)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"07" червня 2017 р. справа № 180/110/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Устинова О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року у справі №180/110/17

за позовом ОСОБА_3

до управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області (правонаступник - Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області)

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди, -

встановив:

У січні 2017 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу з 29.07.2016р. у перерахунку пенсії по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановленої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_4 згідно рішень Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011р. та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. у справі №2а-824/11;

- зобов'язати відповідача скасувати рішення №27 від 05.08.2016р. про відмову ОСОБА_3 у перерахунку пенсії по втраті годувальника згідно рішень Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. та Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011р. у справі №2а-824/11;

- зобов'язати відповідача здійснити з 01.07.2016р. ОСОБА_3 перерахунок пенсії по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановленої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_4 згідно рішень Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011р. та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. у справі №2а-824/11;

- стягнути з відповідача на користь позивача відшкодування завданої моральної шкоди в розмірі 15000 грн.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року позов задоволено частково, а саме:

- визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_4 згідно рішень Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11;

- зобов'язано відповідача скасувати рішення, оформлене протоколом №27 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області від 05 серпня 2016 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника згідно рішень Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року та Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року у справі №2а-824/11;

- зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника позивачу з 01 липня 2016 року з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_4 згідно з рішеннями Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11;

- стягнуто з управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області на користь позивача моральну шкоду в розмірі 500 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постанова суду в частині задоволених позовних вимог мотивована тим, що відповідач не оспорює право позивача на пенсію по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому позивач має право на пенсію по втраті годувальника з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку. Відшкодування завданої моральної шкоди в сумі 500 грн. відповідає обставинам, при яких було спричинено моральну шкоду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, правонаступник відповідача - Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області оскаржило її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі заявник посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Заявник, зокрема, зазначив, що позивач звернувся з позовом до суду 24.01.2017р., тобто на момент звернення позивача діяв і був чинний саме Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи" в редакції від 01.01.2017р.

Позивач у своєму позові посилається на той факт, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області не було виконано рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в повному обсязі. Проте, позивачем не було враховано того факту, що 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року та відповідно до п.1 якої встановлено розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Таким чином, зміна законодавства, відповідно до якого здійснювалася виплата пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відбулася 23 липня 2011 року - дата набрання чинності вказаною постановою. Відповідачем на виконання вимог Постанови №745 від 06 липня 2011 року було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_4.

Також 19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011р. №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний Бюджет України на 2011 рік", яким передбачено, зокрема, що у 2011 році норми і положення Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансування ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011 визнано конституційним пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011р. №3491-VI. В цьому рішенні Конституційний Суд України, зокрема, зазначив, що Кабінет Міністрів України, як вищий орган у системі органів виконавчої влади, наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належать Пенсійний фонд України. Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України бюджет Пенсійного фонду України затверджує Кабінет Міністрів України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. У рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 Конституційний суд зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

В рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012 року Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок і розміри соціальних виплат допомоги, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в ст.116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції України та законів України.

Зазначає, що згідно роз'яснення Міністерства Юстиції України від 11.10.2011р. "Окремі питання спадкування" не можна успадкувати права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, пенсії, допомоги або інші виплати (крім виплат, нарахованих спадкодавцеві, але не отриманих ним за життя). Отже, зробити перерахунок з виду на вид пенсії позивача на підставі рішень Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011р. та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. немає законних підстав.

Позивач у своєму позові не надав будь-яких доказів спричинення йому моральної шкоди, які саме моральні страждання він переніс, не доводить наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням відповідача та вини останнього.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

Позивач надав апеляційному суду письмові заперечення, в яких просить залишити апеляційну скаргу заявника без задоволення.

Представник відповідача у судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу та відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував та просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року у справі №2а-824/11 зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Марганці вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_4 відповідно до вимог ст.ст.50, 54 та з урахуванням ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановлено ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 01 листопада 2010 року по 12 січня 2011 року, з вирахуванням фактично отриманих сум пенсії в зазначений період.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року по справі №2а-824/11 в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу на підставі ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю по 12 січня 2011 року змінено. Виключено кінцеву дату здійснення перерахунку пенсії. В іншій частині постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року залишено без змін.

Згідно розпорядження управління ПФУ в м.Марганці №201413 від 20 грудня 2011 року ОСОБА_4 зроблено перерахунок пенсії на підставі судових рішень з 01 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року. За даними управління ПФУ в м.Марганці нарахована згідно рішень судів пенсія ОСОБА_4 не виплачена.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 помер.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 08 жовтня 2015 року по справі №180/1783/15-а, яку залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії за віком, яка їй призначалася відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пенсію відповідно до ст.36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі заяви від 13 травня 2015 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області:

- скасувати рішення, оформлене протоколом №15 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області від 15 червня 2015 року про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії з виду на вид, а саме з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

- поновити ОСОБА_3 виплату пенсії у зв'язку з втратою годувальника згідно ст.36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі заяви від 13 травня 2015 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2016 року постанову Марганецького міського суду від 08 жовтня 2015 року по справі №180/1783/15-а залишено без змін.

29 липня 2016 року ОСОБА_3 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Марганці із заявою про нарахування їй пенсії по втраті годувальника з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_4 згідно постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області, оформленим протоколом №27 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, управління Пенсійного фонду України в м.Марганці Дніпропетровської області від 05 серпня 2016 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по втраті годувальника. Відмова мотивована тим, що рішення судів по справі №2а-824/11 від 12 січня 2011 року та від 30 серпня 2011 року стосуються особи, щодо якої прийняті рішення, є суб'єктивним правом тільки ОСОБА_4 і втрачають свою силу зі смертю даної особи, а тому в подальшому не можуть розповсюджуватися (застосовуватися) у відносинах його спадкоємців при визначенні розміру пенсії. Також відповідачем зазначено, що проводити перерахунок пенсії згідно п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в мінімальному розмірі пенсії недоцільно, дані про заробітну плату в зоні відчуження в 1989 році відсутні.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, не оспорюючи право позивача на пенсію по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відмовляє в праві позивача на пенсію по втраті годувальника з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_4 згідно постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11, з тих підстав, що:

- постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11 була ухвалена з порушенням вимог законодавства, тобто судом не враховано постанову Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року, та пунктом 1 якої встановлено розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На думку відповідача, перерахунок і виплата підвищення пенсії відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 2011 році мала б бути проведена з 01 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно;

- згідно роз'яснення Міністерства юстиції України від 11 жовтня 2011 року №0064323-11 "Окремі питання спадкування", не можна успадкувати права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, пенсії, допомоги або інші виплати (крім виплат, нарахованих спадкодавцеві, але не отриманих ним за життя). Отже, рішення судів по справі №2а-824/11 від 12 січня 2011 року та від 30 серпня 2011 року є суб'єктивним правом тільки ОСОБА_4 і втрачають свою силу зі смертю даної особи, а тому в подальшому не можуть розповсюджуватися (застосовуватися) у відносинах його спадкоємців при визначенні розміру пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача, оскільки:

- позивач має право на пенсію по втраті годувальника з розрахунку 50% пенсії, що була призначена її чоловіку ОСОБА_4 згідно постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11, оскільки постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року по справі №2а-824/11 та постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-824/11 набрали законної сили 30 серпня 2011 року;

- позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії по втраті годувальника в порядку Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення. Позивач не ставить питання щодо успадкування права на пенсію після смерті свого чоловіка ОСОБА_4, а використовує своє право на перехід на пенсію по втраті годувальника. Правовідносини спадкування і правовідносини, які регулюють соціальний захист пенсіонерів, мають різну правову природу, тому є некоректним використання відповідачем правових норм, які не мають відношення до питань призначення, нарахування та перерахунку пенсій;

- відшкодування завданої моральної шкоди в сумі 500 грн. відповідає засадам розумності, виваженості та справедливості, з врахуванням обставини при яких було спричинено моральну шкоду, ступінь вини відповідача, характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо) позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не заперечує з приводу того, що позивач має право на пенсію по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу визначення розміру пенсії по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника 29 липня 2016 року. На думку позивача, розмір пенсії втраті годувальника має складати 50% пенсії, що була призначена чоловіку позивача - ОСОБА_4 згідно постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011р. та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. у справі №2а-824/11.

Так, постановами Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12 січня 2011 року та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2011 року у справі №2а-824/11 було встановлено, що ОСОБА_4 перебував на обліку у відповідача та отримував пенсію по інвалідності відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також, згідно наведених постанов, державна пенсія ОСОБА_4 відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" становить 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 75% мінімальної пенсії за віком.

Дійсно, відповідно до ч.1 ст.37 Закону Україну "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в редакції станом на 29 липня 2016 року, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї.

Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. N796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

З наведеного вбачається, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було надано право Кабінету Міністрів України визначати розміри пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N1210.

Пунктом 11 зазначеного порядку передбачено, що мінімальний розмір пенсії на одного непрацездатного члена сім'ї становить 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Отже, розмір пенсії позивача у зв'язку з втратою годувальника має складати не менше 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Проте, 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" було встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Також пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" було передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами заявника апеляційної скарги, що з 23 липня 2011 року відбулися зміни в законодавстві щодо розміру виплати ОСОБА_4 пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а постанови у справі №2а-824/11 підлягали виконанню по 23 липня 2011 року. Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка неодноразово була висловлена останнім, зокрема, у постановах від 31.03.2014 р. у справі №21-37а14 та від 02.06.2015 р. у справі №21-317а15.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 за життя не отримав пенсію, яка була йому нарахована, але не виплачена через відсутність державного фінансування у сумі 46 223,84 грн. Отже, у відповідності до ст.1227 ЦК України ці кошти мали бути передані членам його сім'ї, а у випадку їх відсутності - увійти до складу спадщини.

Втім, що стосується подальшого розрахунку пенсії, в тому числі і по втраті годувальника його утриманцям, то слід прийняти до уваги, що рішення судів - Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 12.01.2011р. та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011р. у справі №2а-824/11 визначали розмір пенсії лише до внесення відповідних змін до законодавства, оскільки рішення суду є правовим актом індивідуальної дії, а Закон та прийнята на його виконання постанова КМУ є нормативними актами, що регулюють відповідні правовідносини стосовно необмеженого кола осіб, прийняті пізніше, ніж рішення суду, отже мають більшу юридичну силу та мають застосовуватися до визначення розміру пенсії ОСОБА_4, що і було зроблено Пенсійним фондом.

Так, з матеріалів справи (а.с.40) вбачається, що з 23.07.2011 року ОСОБА_4 було перераховано пенсію у відповідності до постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року. Такі дії Пенсійного фонду ним за життя оскаржені не були.

Пенсія по втраті годувальника має похідний характер від пенсії самого годувальника, тому позивачу не належить право вимагати виплати пенсії у розмірі, який був змінений на законних підставах за життя годувальника.

Як вбачається з Протоколу №27 від 05.08.2016 року, яким оформлено рішення відповідача, проводити перерахунок пенсії по втраті годувальника згідно п. 11 Постанови КМУ від 23.11.2012 року №1210 в мінімальному розмірі є недоцільним.

Отже, підстав для задоволення позову немає.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.ст.196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 березня 2017 року у справі №180/110/17 скасувати.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку, визначеному ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: В.Є. Чередниченко