Справа № 163/656/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6052/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Шацько-Любомльського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 19 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Шацько-Любомльського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі Шацько-Любомльське ОУПФУ), в якому просив визнати протиправними дії щодо призначення і виплати йому щомісячного довічного грошового утримання як суді у відставці в розмірі 80 відсотків від отримуваної суддівської винагороди (грошового утримання) на момент звільнення з посади судді у відставку замість належних йому 90 відсотків такої винагороди; зобов»язати відповідача зарахувати йому в стаж роботи судді, який дає право на відставку і отримання довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби 02 роки 20 днів, половину строку навчання у вищому навчальному закладі Українській юридичні академії за денною формою навчання 01 рік 06 місяців, стаж роботи на прокурорських посадах (помічника, старшого помічника Любомльського міжрайонного прокурора Волинської області) 09 років 10 місяців 27 днів, та визначити суддівський стаж 26 років 01 місяць 01 день, з урахуванням стажу роботи на посаді судді, заступника голови Любомльського районного суду Волинської області 12 років 07 місяців 14 днів; зобов»язати відповідача, починаючи з 16 вересня 2016 року, провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків від отримуваної суддівської винагороди (грошового утримання) на момент звільнення з посади судді у відставку, з урахуванням виплачених сум грошового утримання, та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання як суді у відставці в розмірі 80 відсотків від його суддівської винагороди (грошового утримання) 23 200 грн. станом на 31.08.2016 року, що становить 18 560 грн., що підтверджується також розпорядженням відповідача 147 222 від 01.11.2016 року. Згідно з розпорядженням відповідача 147 222 від 13.01.2017 року, позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці через зміну надбавки, в розмірі 80 відсотків його суддівської винагороди (грошового утримання) 25 600 грн., що становить 20 480 грн.

На письмове звернення позивача відповідач листом від 03.02.2016 року №2/М-01 повідомив, що для визначення відсотка від грошового забезпечення, йому до стажу роботи зараховано лише періоди з категорією стажу «суддя», залік інших категорій стажу не проведено, оскільки це не передбачено законодавством.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 19 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено; протиправними дії Шацько-Любомльського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо призначення і виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячного довічного грошового утримання як суді у відставці в розмірі 80 відсотків від отримуваної суддівської винагороди (грошового утримання) на момент звільнення його з посади судді у відставку замість належних йому 90 відсотків такої винагороди; зобов»язано Шацько-Любомльське об»єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в стаж роботи судді, який дає право на відставку і отримання довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби 02 роки 20 днів, половину строку навчання у вищому навчальному закладі Українській юридичні академії за денною формою навчання 01 рік 06 місяців, стаж роботи на прокурорських посадах (помічника, старшого помічника Любомльського міжрайонного прокурора Волинської області) 09 років 10 місяців 27 днів, та визначено суддівський стаж 26 років 01 місяць 01 день, з урахуванням стажу роботи на посаді судді, заступника голови Любомльського районного суду Волинської області 12 років 07 місяців 14 днів; зобов»язано Шацько-Любомльське об»єднане управління Пенсійного фонду України Волинської, починаючи з 16 вересня 2016 року, провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 90 відсотків від отримуваної суддівської винагороди (грошового утримання) на момент звільнення його з посади судді у відставку, з урахуванням виплачених сум грошового утримання, та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Шацько-Любомльське ОУПФУ оскаржило її в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв»язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Вищої ради юстиції від 04 серпня 2016 року №1823/0/15-16 «Про внесення подання до Верховної Ради України про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Любомльського районного суду Волинської області у зв»язку з поданням заяви про відставку» підтверджується, що 14 липня 2016 року до Вищої ради юстиції надійшла заява ОСОБА_1 від 08 липня 2016 року про відставку.

ОСОБА_1 на час розгляду заяви Вищою радою юстиції та відповідно до ч. 1 ст. 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» має 12 років 8 місяців стажу роботи на посаді судді.

Таке право він набув до 28 березня 2015 року, маючи встановлений Законом України «Про судоустрій і статус суддів» стаж, який вимагався цим нормативно-правовим актом.

Вища рада юстиції зазначила, що, ОСОБА_1, крім стажу роботи на посаді судді, має право на зарахування йому до стажу, що дає право на відставку, періоду проходження ним строкової військової служби 2 роки та 9 років 10 місяців стажу, який складається з роботи на посадах помічника, старшого помічника Любомльського міжрайонного прокурора Волинської області (з березня 1994 року по січень 2004 року). Отже загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить більше 25 років, що дає йому право на звільнення з посади судді у відставку.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що поділ стажу судді у відставці та відокремлення управлінням Пенсійного фонду України з відповідного стажу роботи на посаді судді періоду проходження строкової військової служби та перебування на прокурорських посадах і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є протиправним і таким, що суперечить нормам законодавства, якими передбачено визначення стажу роботи на посаді судді, у тому числі, умови зарахування до вказаного стажу періоду проходження строкової військової служби та перебування на інших посадах, оскільки за умови наявності стажу роботи на посаді судді не менше 10 років до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання зараховується, зокрема, календарний період проходження строкової військової служби, робота на посадах прокурорів і слідчих, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, і відповідний стаж є єдиним та визначається як стаж роботи на посаді судді, що дає судді право на відставку і отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією України та іншими Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 126 основного Закону України незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» №192-VIII від 12.02.2015, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-8/2016 від 08.06.2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно із ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражних судів; члена Вищої ради юстиції, вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, відповідно до приписів п. 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI, в редакції чинній до 28.03.2015, визначено, що судді призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до редакції Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI пункт 11 Перехідних положень вищевказаного Закону втратив чинність. Проте, зазначеною редакцією Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не врегульовано та не змінено порядок визначення стажу роботи на посаді суддів, призначених на посаду до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» (№ 2862-ХІІ від 15.12.1992), який діяв на день набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов»язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно із абз. 2 п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 03.09.2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 545 від 11.06.2008 року, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991року №1789-XII під поняттям «прокурор» у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 46-1, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 50-1, частині п»ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, слід враховувати календарний період проходження строкової військової служби, половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному закладі та період роботи на прокурорських посадах.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинен становити 90 відсотків від отримуваної суддівської винагороди (грошового утримання) на момент звільнення його з посади судді у відставку.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Шацько-Любомльського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Шацького районного суду Волинської області від 19 квітня 2017 року у справі №163/656/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.06.2017 року.