Справа № 748/641/17
Суддя: Хоменко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/23/17
Єдиний унікальний № 748/641/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого - судді Хоменко Л.В.,

секретарів Грибановської В.В., Авраменко Ю.М.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, зобовязання видати розпорядження про поновлення на роботі, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 03 лютого 2017 року про дострокове припинення повноважень секретаря Кувечицької сільської ради ОСОБА_1, зобовязати Кувечицького сільського голову Чернігівського району Чернігівської області ОСОБА_3 видати розпорядження про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Кувечицької сільської ради та внести відповідний запис до трудової книжки, стягнути з Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 15 005 грн. 76 коп. та моральну шкоду у розмірі 20 000 грн.

Вимоги мотивовані тим, що 03 лютого 2017 року рішенням десятої сесії сьомого скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 03 лютого 2017 року таємним голосуванням її звільнено із займаної посади. Зазначає, що під тривалим моральним тиском з боку Кувечицького сільського голови ОСОБА_3 написала заяву про звільнення із займаної посади, проте її заява на сесії не розглядалась. На сесію сільської ради її не допустили, замкнувши двері в зал, де проходила сесія. Вважає дане рішення незаконним, оскільки не було жодної підстави для припинення її повноважень. Зазначає, що проект рішення не виносився та не обговорювався на постійніх комісіях ради, вона як секретар ради не готувала матеріали на сесію ради. Кабін для таємного голосування, як і самого таємного голосування не було, оскільки прийнято рішення ради та за результатами поіменного голосування її звільнено з посади секретаря сільської ради. Таке звільнення не погоджене з профспілковою організацією. Крім того у порушення вимог ст.47 КЗпП України трудову книжку їй видано лише 07 квітня 2017 року, а розрахунок при звільненні проведено з порушенням строків. Вважає, що неправомірними діями відповідача їй заподіяна моральна шкода, порушились її нормальні життєві звязки, що породило невпевненість у майбутньому, змушена була позичати кошти.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просили їх задовольнити.

Позивач зазначила, що 02 лютого 2017 року сільський голова змушував її написати заяву про звільнення за власним бажанням, близько 16.00 год. дав їй пятнадцять хвилин покинути сільську раду. Зранку 03 лютого 2017 року у звязку з тиском та погрозами сільського голови вони написала заяву про звільнення та пішла з роботи. Про сесію її ніхто не повідомив, дізналась від місцевих жителів. О 9 год. 35 хв. вона прийшла на сесію сільської ради, але двері до сільської ради та до Будинку культури, де проходила сесія були закриті. Вважає рішення сесії незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Крім того при звільненні їй своєчасно не видали трудову книжку та не провели розрахунок при звільненні.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позовні вимоги не визнали. Їх позиція зводиться до того, що за рішенням сесії Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області достроково припинені повноваження секретаря сільської ради ОСОБА_1 01 лютого 2017 року було видано розпорядження Кувечицького сільського голови про скликання сесії, яке завчасно було доведено до відома депутатів ради. 03 лютого 2017 року сільський голова у присутності працівників сільської ради повідомив секретарю Пидан Н.В. про те, що о 9 год. 30 хв. буде проведена позачергова сесія, на якій вона повинна бути. Однак секретар пішла з роботи нікому нічого не сказавши. Про відсутність секретаря на роботі 03 лютого 2017 року було складено акт. На сесії секретар не була присутня, двері були відкриті. Сесією за результатами таємного голосування прийнято рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради, до чого були підстави. Заяви про звільнення ОСОБА_1 сесія не розглядала, оскільки вона на сесію не була подана. Розпорядження про скликання сесії готувала бухгалтер 01 лютого 2017 року. Після сесії було направлено повідомлення про необхідність отримання трудової книжки, розрахунок з позивачем проведено у повному обсязі. Вважали, що моральна шкода не підтверджена належними доказами.

Свідок ОСОБА_5 суду показала, що позивач як секретар сільської ради фактично виконувала, і свою роботу, і роботу голови, на обідню перерву майже не ходила, з роботи ішла о 18 19 год.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, свідків, дослідивши письмові докази по справі, з'ясувавши всі обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 ст.11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Це покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року, Регламентом роботи Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, затвердженим рішенням другої сесії сьомого скликання від 30 листопада 2015 року (далі Регламент), Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вимогами п.4 ч.1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування» питання обрання та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому Законом, належить до виключної компетенції сільської ради.

Рішенням першої сесії сьомого скликання 10 листопада 2015 року ОСОБА_1 із числа депутатів сільської ради обрано на посаду секретаря Кувечицької сільської ради .( а.с.25)

Згідно статті 26 ЗУ « Про місцеве самоврядування» повноваження секретаря сільської ради можуть бути достроково припинені за рішенням сільської ради.

Розпорядженням Кувечицького сільського голови № 1 від 01 лютого 2017 року скликано десяту сесію сьомого скликання 03 лютого 2017 року на 9 год. 30 хв. у приміщенні Кувечицького будинку культури з порядком денним про дострокове припинення повноважень секретаря Кувечицької сільської ради.( а.с.36)

Рішенням десятої сесії сьомого скликання 03 лютого 2017 року затверджено протокол №2 засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради. Достроково припинено повноваження секретаря Кувечицької сільської ради ОСОБА_1 та звільнено її із займаної посади відповідно до ч.1 п.4 ст.26 та п.5 ст.50 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні»( а.с.26).

Статтею 46 Закону України « Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин десятої статті 46 цього Закону доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у вийняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Регламент Кувечицької сільської ради сьомого скликання, затверджений рішенням другої сесії сьомого скликання від 30 листопада 2015 року, визначає порядок проведення першої сесії Ради, порядок обрання сільського голови, секретаря, скликання чергової та позачергової сесії Ради, призначення пленарних засідань Ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень Ради про затвердження порядку денного сесії та з процедурних питань, а також порядок роботи сесії Ради. Згідно статті сьомої виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішується питання про звільнення секретаря сільської ради. Статтею десятою передбачено, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за десять днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Згідно статті чотирнадцятої рішення на сесіях приймаються відкритим або таємним голосуванням. Таємне голосування обовязково проводиться у випадках, передбачених п.4 і 16 статті 26 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні». Статтею 22 визначено, що час, місце і порядок проведення таємного голосування визначається лічильною комісією, про що вона повідомляє депутатів ради. Лічильна комісія перед початком голосування перевіряє наявність кабін для таємного голосування, опечатує скриньки для таємного голосування та забезпечує всі необхідні умови для додержання таємного голосування. голосування проводиться в іншому приміщенні для таємного голосування і здійснюється проставлянням у бюлетені позначки напроти прізвища кандидата, за якого депутат ради голосує. ( а.с. 116-123)

Згідно протоколу десятої сесії сьомого скликання Кувечицької сільської ради від 03 лютого 2017 року в сільській раді встановлено 12 депутатських мандатів. У роботі сесії взяли участь 9 депутатів. Відкрив сесію сільський голова ОСОБА_3, секретарям сесії обрано депутата ОСОБА_6 на порядок денний винесено одне питання: про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 Слухали сільського голову ОСОБА_3, виступили шість присутніх на сесії, усі підтримали пропозицію голови про дострокове припинення повноважень. Припинення повноважень секретаря сільської ради згідно протоколу проводилось таємним голосуванням, лічильна комісія оголосила про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 Далі слухали сільського голову ОСОБА_3 про проект рішення « Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1В.». Вирішили прийняти рішення про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради одноголосно. Результати поіменного голосування додаються. ( а.с.37-39).

У ч. 2, 3 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування» закріплено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невідємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно протоколу засідання лічильної комісії Кувечицької сільської ради від 03 лютого 2017 року, депутат, отримавши бюлетень, заходить у кабіну для таємного голосування і заповнює бюлетень( комісія визначає місце отримання бюлетенів і розміщення кабіни). Комісія заповнює протокол № 2 про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради та доводить до відому депутатів. ( а.с. 43)

З оглянутого судом протоколу № 2 засідання лічильної комісії Кувечицької сільської ради встановлено, що лічильною комісією прийнято рішення ( вирішили) достроково припинити повноваження секретаря сільської ради.

Результати поіменного голосування від 03 лютого 2017 року ( десята сесія сьомого скликання) про дострокове припинення повноважень секретаря Кувечицької сільської ради, підписані головою та членами лічильної комісії та сільським головою. За проголосувало 10 депутатів.( а.с. 55)

Таким чином, однозначно не можна прийти до висновку, що рішення Кувечицької сільської ради про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 прийняте саме таємним голосування та саме сільською радою, а не лічильною комісією.

Сесії ради відповідно до частини 17 статті 46 Закону України « Про місцеве самоврядування» проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На зясування обставин скликання та проведення спірної сесії сільської ради судом були допитані свідки. Свідок ОСОБА_7 суду показала, що близько 10 години 03 лютого 2017 року зайшла з ОСОБА_8 до зали де проходила сесія, двері були відкриті. Голова повідомив, що секретар повідомлена, і через прибиральницю, і ним особисто, але на сесії відсутня. Свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_8 про сесію відповідно 02 лютого та 01 лютого 2017 року повідомив особисто голова, сесія розпочалась близько 10 години. Одноголосно прийняли рішення про дострокове припинення повноважень секретаря. Крім того свідок ОСОБА_8 зазначив, що до початку сесії виходив на крильце, двері були відкриті. Свідок ОСОБА_6 про сесію сільської ради була повідомлена за день.

Свідки ОСОБА_12 та ОСОБА_13 зазначили суду, що близько 10 год. двері до сільської ради та до будинку культури були зачинені.

На а.с. 27 міститься оповіщення депутатів про проведення сесії сільської ради 03 лютого 2017 року о 09 год. 30 хв. у приміщенні Кувечицького будинку культури. З одинадцяти чоловік підписи про повідомлення стоять біля прізвищ двох депутатів ОСОБА_14 та ОСОБА_11 Проти прізвища ОСОБА_1 ОСОБА_15М зазначила, що вона відмовилась від підпису ( а.с. 27). Допитана у якості свідка ОСОБА_15 зазначала, що на вимогу сільського голови вона проти прізвища ОСОБА_1 зробила запис, що вона відмовилась від підпису. Інші депутати з цього списку, як встановлено у судовому засіданні про засідання сесії повідомлені особисто за телефоном.

Актом, складеним Кувечицьким сільським головою за участю головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_16, обліковця касира ОСОБА_7 засвідчено, що 03 лютого 2017 року о 8 год. 30 хв. у приміщенні сільської ради Кувечицький сільський голова ОСОБА_3 оголосив про проведення сесії сільської ради, де секретарю необхідно бути, секретар вислухавши, залишила приміщення сільської ради і була відсутня на роботі. ( а.с. 57).

Зазначене на думку суду не є належним доказом своєчасного повідомлення позивача про проведення сесії сільської ради, де до того ж вирішувалось питання дострокового припинення її повноважень. А за відсутності підтверджень належного та своєчасного повідомлення про сесію ради було порушено право позивача бути присутньою на сесії та надавати свої пояснення та заперечення з питань її дострокового припинення повноважень.

Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, супроводжується проектом рішення сільської ради по кожному питанню і, при необхідності, пояснювальною запискою.

Згідно посадової інструкції секретаря сільської ради, затвердженої розпорядженням сільського голови Кувечицької сільської ради № 16 від 10 травня 2016 року. Організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради. ( а.с.56)

Як встановлено, судом секретар сільської ради підготовку сесії не здійснювала, за свідченням сільського голови ОСОБА_3 підготовку сесії 01 лютого 2017 року здійснювала бухгалтер сільської ради ОСОБА_16, яка допитана у якості свідка зазначеного не підтвердила.

Згідно з ч. 1, 4 ст. 47 Закону України» Про місцеве самоврядування» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Як встановлено судом, питання дострокового припинення повноважень секретаря Кувечицької сільської ради попередньо постійними комісіями не розглядалось.

Матеріали справи містять звернення ОСОБА_17 від 28 листопада 2016 року, у якому вона просить звернути увагу на поведінку секретаря Кувечицької сільської ради ( а.с. 28), доповідну ОСОБА_16 від 06 січня 2017 року про ігнорування її секретарем сільської ради( а.с. 30), акт про неетичну поведінку секретаря сільської ради ОСОБА_1 ( а.с. 31), акт від 26 січня 2017 року про відсутність на роботі без поважних причин 26 січня 2017 року з 8-00 до 10-00, акт 01 лютого 2017 року про відсутність на роботі без поважних причини з 16 до 17 год. (а.с. 32, 33), акт від 03 лютого 2017 року про відсутність на роботі 03 лютого 2017 року з 8 год. 30 хв. до 17 -00 год. ( а.с. 57)

Розпорядженням Кувечицького сільського голови № 09 від 02 лютого 2017 року оголошено догану ОСОБА_1 за недотримання загальновизнаних етичних норм етичної поведінки, допущеної низької культури спілкування із застосуванням підвищеної інтонації та використання нецензурної лексики, порушення правил внутрішнього трудового розпорядку і трудової дисципліни, відповідно до ст. 147-151 КЗпП України ( а.с. 34) Від підписання ОСОБА_1 відмовилась, про що складено акт ( а.с. 35). Виходячи з цього, суд вважає, що позивач, перебуваючи на посаді секретаря сільської ради отримала догану, яка нею не оспорена.

Таким чином, допущені позивачем порушення під час перебування на посаді секретаря сільської ради могли бути правовою підставою для вирішення радою питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради.

Разом з тим, як було встановлено вище, для дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради необхідним є прийняття радою відповідного рішення з дотриманням процедури, визначеної Законом України « Про місцеве самоврядування» та Регламентом ради, зокрема, належне та завчасне повідомлення про проведення сесії ради, проведення таємного голосування у відповідному порядку, чого при звільненні ОСОБА_1 дотримано не було.

Частиною 3 ст.2 КАС України визначено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, на дотримання яких адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що відповідачем не було забезпечено таємного голосування при прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради, не забезпечено належного повідомлення ОСОБА_1 про проведення сесії сільської ради, на якій мало вирішуватись питання про дострокове припинення її повноважень. За таких обставин, прийняте Кувечицькою сільською радою рішення 03 лютого 2017 року про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_1 не може бути законним.

Згідно з положеннями ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

За таких обставин є підстави для визнання оскаржуваного рішення неправомірним та його скасування, а позивача поновлення на роботі та зобовязання сільської ради внести відповідні записи до трудової книжки позивача. ( суд враховує, що позовні вимоги у цій частині до сільського голови не предявлялись).

Враховуючи вищезазначене, дослідивши докази у їх сукупності, як того вимагає ст.86 КАС України, та перевіривши оскаржуване рішення Кувечицької сільської ради від 03 лютого 2017 р. про дострокове припинення повноважень секретаря Кувечицької сільської ради у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку, що воно прийнято не у спосіб, визначений законодавством, з порушенням законодавчо регламентованої процедури, а тому є протиправним і підлягає скасуванню з поновленням позивача на посаді секретаря Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Прийшовши до такого висновку суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20 жовтня 2011 р. у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що органи влади повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обовязок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Згідно з п.п. 2, 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженої постановою КМУ № 100 від 08 лютого 1995 року, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

На а.с. 189 приведено довідку про середню заробітну плату ОСОБА_1, обраховану відповідно до постанови № 100 КМУ, з якою погодилась сторона позивача. При цьому середньоденна заробітна плата визначена шляхом додавання нарахованої заробітної плати за грудень 2016 року 3 948 грн. + за січень 2017 року 1 947 грн. 23 коп., склала 5 895 грн. 23 коп. поділена на кількість робочих днів за ці місяці 33 ( 22+11) = 178 грн. 64 коп.

За повідомленням Кувечицької сільської ради станом на 11 травня 2017 року позивачу проведено усі перерахунки і всі належні кошти ОСОБА_1 виплачені у повному обсязі. ( а.с. 195). Довідкою ПАТ КБ « Приватбанк» від 09 червня 2017 року підтверджується, що позивачу ОСОБА_1 останні виплати здійснено 10 травня 2017 року у сумі 747 грн. 88 коп.

Оскільки позовні вимоги в частині поновлення позивача на посаді секретаря Кувечицької сільської ради підлягають задоволенню, на її користь слід стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу, у відповідності до Порядку № 100, тобто за період з 06 лютого 2017 р. по 09 червня 2017 р. включно з розрахунку 84 робочих днів х 178, 64 грн. (середньоденна заробітна плата) = 15 005 грн. 76 коп.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди в розмірі 20 000 грн. суд зазначає, що ч. 1 ст. 237-1 КЗпП України визначено вичерпний перелік правових підстав для відшкодування працівнику роботодавцем моральної шкоди, а саме якщо порушення законних прав працівника призвели до: 1) його моральних страждань; 2) втрати нормальних життєвих зв'язків; 3) вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Однак, у матеріалах справи відсутні належні і допустимі, у розумінні ст. 70 КАС України, докази, які б підтверджували наявність хоча б однієї із зазначених правових підстав і її причинно-наслідкового звязку з незаконними діями чи рішенням відповідача.

Крім того, суд відзначає й те, що заявлений розмір моральної шкоди також повинен бути обґрунтований позивачем і підтверджуватися належними і необхідними доказами, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. З огляду на це, суд вважає, що позовні вимоги у частині стягнення моральної шкоди задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

На підставі вищевикладеного, та керуючись ст.ст. 2,6,17,18,71,104-106, 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення десятої сесії сьомого скликання Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 03 лютого 2017 р. про дострокове припинення повноважень секретаря Кувечицької сільської ради ОСОБА_1.

Зобовязати Кувечицьку сільську раду Чернігівського району Чернігівської області поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з 03 лютого 2017 року та внести відповідний запис до трудової книжки.

Стягнути з Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 15 005 грн. 76 коп. ( сума зазначена без утримання податків та інших обовязкових платежів).

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кувечицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 640 грн. в рахунок сплаченого судового збору при зверненні до суду.

Постанова підлягає негайному виконанню, але може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Хоменко