Справа № 464/3307/17
Суддя: Бойко О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/3307/17
пр.№ 2-а/464/258/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року м.Львів

Суддя Сихівського районного суду м.Львова Бойко О.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми виплат (премій), що є складовими додаткової заробітної плати, за виконання планових показників державних органів приватизації відповідно до ст.126 Закону України «Про державну програму приватизації від 18.05.2000 №1723 ІІІ», індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, наведених у довідці № 18-09-08084 від 13.12.2016р., у розмірі 85% заробітку державного службовця з 15.12.2016 року (дати звернення до відповідача) та виплатити різницю у сумі пенсії. В обгрунтування позову покликається на те, що з 22.08.2008 року по даний час перебуває на обліку в відповідача як одержувач пенсії державного службовця, яку їй визначено з посади начальника відділу регіонального відділення Фонду державного майна України. 15.12.2016р. вона зверталась до відповідача з проханням провести перерахунок розміру пенсії згідно з поданою довідкою про складові заробітної плати, а саме, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації доходів та виплати (премії), що є складовою додаткової заробітної плати, на які нараховувались та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, проте, отримала відмову. Вважає, що дані виплати входять до системи оплати праці державного службовця, а тому, повинні бути враховані при визначенні розміру її пенсії. За таких обставин, вважає, що відмова відповідача є необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує її права на соціальний захист та пенсійне забезпечення, а тому просить позов задоволити.

Представник відповідача подав суду письмове заперечення, в якому просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю, оскільки відповідно до Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ від 30.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено, що складовими заробітної плати для пенсії державним службовцям є матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а тому такі не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Оскільки дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії згідно з ст.37 Закону України «Про державну службу» є правомірними і відповідають чинному законодавству, відтак, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 до 18.02.2008р. працювала на посадах державного службовця відділення Фонду державного майна України по Львівській області.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Галицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Львова як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», та відповідачем не заперечується право позивача та отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

15 грудня 2016р. позивач зверталася до УПФ України у Галицькому районі м.Львова (правонаступником якого є відповідач) із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та суми виплат (премій), однак управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова листом № Я-51 від 21.12.2016р. відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна та інші допомоги є одноразовими виплатами та не є складовими заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» і Постанови КМУ від 30 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також з огляду на те, що чинним законодавством не передбачено можливості для врахування сум, пов'язаних з індексацією заробітної плати.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно з цією статтею (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на яку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів та суми виплат (премій)), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі № 21-430а11, від 14.05.2013р. у справі №21-125а13, від 28.05.2013р. у справі № 21-97а13, від 06.11.2013р. у справі №21-350а13, від 04.03.2014р. у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03.06.2014 р. у справі №21-134а14, від 16.09.2014р. у справі №21-314а14, від 09.06.2015р. №21-243а15.

Довідкою про складові заробітної плати, підтверджено, що на всі виплати включені в довідку (в тому числі і матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію доходів та виплати (премія), що є складовою додаткової заробітної плати) нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а тому, з огляду на викладене вище, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є повністю необґрунтовані.

Статтею 37-1 Закону «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Підставою для перерахунку являється заява та відповідні довідки про заробітну плату особи, подані пенсіонером до органів Пенсійного фонду України за місцем отримання пенсії. Довідки для перерахунку пенсіонер має отримати в державному органі за останнім місцем своєї роботи (п.5 постанови № 865).

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.2016р. позивач подала до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова заяву про перерахунок пенсії з урахуванням отримуваних нею на день виходу на пенсію «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань компенсація за невикористану відпустку, індексації доходів, виплат (премій), що є складовими додаткової заробітної плати, за виконання планових показників державних органів приватизації відповідно до ст.126 Закону України «Про державну програму приватизації від 18.05.2000 №1723 ІІІ», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки № 18-09-08084 від 13.12.2016р.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає, що для його відновлення необхідно і достатньо буде визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії неправомірними (викладені у формі листа № Я-51 від 21.12.2016р.) та зобов'язати останнього здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії як державному службовцю починаючи з 15 грудня 2016 року ( з часу дати звернення до відповідача), з врахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, на підставі довідки № 18-09-08084 від 13.12.2016р., в розмірі 85% середньомісячного заробітку державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.94 КАС України з бюджетних асигнувань Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на користь позивача слід стягнути сплачений судовий збір у розмірі 640 грн.

На підставі ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст.1, 9, 11, 69-86, 94, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя -

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів, суми виплат (премій) у розмірі 85% середньомісячного заробітку державного службовця, починаючи з 15.12.2016 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

Суддя Бойко О.М.