Справа № 800/225/17
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

01 червня 2017 року м. Київ справа № 800/225/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз Л.Л., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання протиправними дій, незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до Верховної Ради України, в якому просив:

- визнати протиправними дії Верховної Ради України щодо прийняття за основу та в цілому Проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо правила складання покарань та зарахування строку попереднього ув'язнення) № 5534 від 12.12.2016 року;

- визнати незаконним рішення Верховної Ради України у формі прийнятого Проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо правила складання покарань та зарахування строку попереднього ув'язнення) № 5534 від 12.12.2016 року;

- зобов'язати Голову Верховної Ради України утриматися від підписання та передання на підпис Президенту України Проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо правила складання покарань та зарахування строку попереднього ув'язнення) № 5534 від 12.12.2016 року;

- зобов'язати Верховну Раду України здійснити повторне голосування про прийняття Проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо правила складання покарань та зарахування строку попереднього ув'язнення) № 5534 від 12.12.2016 року із суворим дотриманням вимог законодавства України щодо особистого голосування.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.06.2017 року позов у частині вимог до Голови Верховної Ради України повернуто позивачу.

Щодо решти позовних вимог у відкритті провадження належить відмовити з таких підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи, зокрема, щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України визначені статтею 171-1 КАС України, згідно з якою правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, дій чи бездіяльності Верховної Ради України.

Статтею 75 Конституції України встановлено, що парламент - Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Відповідно до розділу IV Регламенту Верховної Ради України стадіями законодавчої процедури є: вияв законодавчої ініціативи, реєстрація законопроекту, розгляд законопроекту, прийняття закону, його підписання і оприлюднення. Тобто, здійснення окремих стадій законодавчого процесу віднесено до компетенції Верховної Ради, яка при цьому реалізує свою нормотворчу функцію, а не владні управлінські функції.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 27 березня 2002 року № 7-рп/2002 визначено, що за змістом положень статей 85, 91 Конституції України Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші правові акти. Вони є юридичною формою реалізації повноважень єдиного органу законодавчої влади в Україні та, відповідно до частини другої статті 147, частини першої статті 150 Конституції України, є об'єктом судового конституційного контролю.

Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Таким чином, позовні вимоги до Верховної Ради України, що ґрунтуються на порушенні відповідачем встановленої процедури прийняття законів не належать до юрисдикції Вищого адміністративного суду України, оскільки пов'язані зі здійсненням не владних управлінських функцій, а законодавчої діяльності тому даний спір не є справою адміністративної юрисдикції.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим необхідно відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі у частині вимог, що заявлені до Верховної Ради України.

Керуючись статтями 18, 24, 107, 109, 171-1 КАС України,

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України у частині вимог:

визнати протиправними дії Верховної Ради України щодо прийняття за основу та в цілому Проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо правила складання покарань та зарахування строку попереднього ув'язнення) № 5534 від 12.12.2016 року;

визнати незаконним рішення Верховної Ради України у формі прийнятого Проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо правила складання покарань та зарахування строку попереднього ув'язнення) № 5534 від 12.12.2016 року;

зобов'язати Верховну Раду України здійснити повторне голосування про прийняття Проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо правила складання покарань та зарахування строку попереднього ув'язнення) № 5534 від 12.12.2016 року із суворим дотриманням вимог законодавства України щодо особистого голосування.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України.

Суддя

Вищого адміністративного

суду України Л.Л. Мороз