Справа № 806/1387/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року м.Житомир справа № 806/1387/17

категорія 2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Шевчука В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- зобов'язати надати належну обґрунтовану відповідь ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області на запит від 12.05.2017;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати позивачу інформацію щодо грошового утримання працівника поліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку у спеціальному званні "капітан поліції" станом на 12.05.2017.

В обґрунтування вказаного позову зазначив, що він звернувся до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області з заявою, в якій просив повідомити період направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії та надати йому копію цієї довідки. Відповідачем надано відповідь про те, що вказану довідку направлено органу Пенсійного фонду, а надання копій довідок про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії не передбачено Порядком №45 від 13.02.2008. Водночас, 17.05.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що станом на 17 травня 2017 року довідка для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не надходила. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі та подав письмові заперечення на вказаний позов. В обґрунтування яких зазначив, що ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області проведено вичерпний перелік заходів, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" від 13.02.2008 №45, а саме: складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №85/1516 від 12.05.2017 та нарочно передано її до ГУ Пенсійного фонду в Житомирській області.

З урахуванням пояснень сторін, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

З матеріалів особової справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та звільнений у запас за п.64 "б" (через хворобу) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Пенсійним фондом України 07.12.2016, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.8).

12 травня 2017 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області із заявою, в якій просив повідомити йому про період направлення довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії та надати копію цієї довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.9).

16 травня 2017 року на звернення позивача відповідачем надано відповідь листом №6зі/48-2017 про те, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, а надання копій довідок про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії Порядком №45 від 13.02.2008 не передбачено (а.с.10 та зворот).

Також, 12.05.2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням повідомити його про те, чи направлено ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області Пенсійному фонду відповідну довідку грошового забезпечення про перерахунок пенсії позивачу та просив направити копію вказаної довідки на його адресу (а.с.11).

Листом №890/1/Г-11 (890/Г-7) від 17.05.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу надано відповідь про те, що станом на 17 травня 2017 року довідка для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не надходила (а.с.12).

За наведених обставин, вважаючи своє право порушеним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених Закону України "Про інформацію", та інформації, що становить суспільний інтерес регулюється Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У статті 4 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зазначено, що доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до статті 13 частини 1 першої 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно пункту 1 частини 3 статті 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані: надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 19 частини 2 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Статтею 23 частини 1, частини 2 пункту 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію.

Згідно статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 2 липня 2015 року 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як встановлено судом, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2016 року по справі №806/1721/16 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому забезпеченні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами пункту 2 Порядку №45 зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведеная перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яки є підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене можна зробити висновок, що Порядком №45 передбачений чіткий порядок готування та видачі довідок про розмір грошового забезпечення, з якого вбачається, що відповідач зобов'язаний у місячний строк направити вказану довідку лише до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області.

З відповіді № 6зі/48-2017 від 16 травня 2017 року на звернення позивача вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії передана нарочно до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, що підтверджується супровідним листом №20/109 від 12.05.2017 (а.с.25).

Крім того, представник відповідача в судовому засіданні надав копію довідки №85/1516 від 12 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка була надіслана до органів Пенсійного фонду (а.с.26).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядком №45 не передбачено повноважень відповідача надавати копії довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, яким такий перерахунок проводиться.

Отже, аналізуючи вищенаведене, ліквідаційною комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надано ОСОБА_1 повну та обґрунтовану відповідь на запит від 12.05.2017.

Суд приходить до висновку, що з боку ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області відсутні неправомірні дії (бездіяльність), які полягають в ненаданні належної та обґрунтованої відповіді на заяву позивача від 12.05.2017, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що у заяві від 12.05.2017 позивач не ставив питання щодо надання йому інформації щодо грошового утримання працівника поліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку у спеціальному званні "капітан поліції" станом на 12.05.2017, тобто воно взагалі не розглядалось відповідачем, вимога про зобов'язання відповідача надати таку інформацію задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 14 червня 2017 р.