Справа № 233/6200/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Малінов О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа № 233/6200/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Суддів: Василенко Л.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року у справі № 233/6200/16-а за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 грудня 2016 року ОСОБА_3 (далі позивач, ОСОБА_3Й.) звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач 1, Костянтинівське ОУПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2 ГУ ПФУ у Донецькій області) з вимогами:

-визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.10.2016 року № 53/490 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року незаконними та скасувати їх;

-зобовязати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 травня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою, та з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України (арк. справи 2-3).

ОСОБА_4 Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року вказаний адміністративний позов задоволений, визнано рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.10.2016 року № 53/490 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року незаконними та скасовано їх; зобовязано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 травня 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком № 1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою; та період роботи з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України (арк. справи 45-46).

Не погодившись із даним рішенням суду першої інстанції відповідач 1 (далі апелянт 1) та відповідач 2 (далі апелянт 2) подали апеляційні скарги, в доводах якої вказали, що не має підстав для зарахування до пільгового стажу позивачу стаж його роботи за спірний період оскільки апелянтом не надано первинних документів на підтвердження пільгового характеру роботи за спірний період в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України. Також апелянт 1 додав, що позивач звернувся за призначенням пенсії 18 серпня 2016 року, а тому у розумінні вимог статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні підстави для призначення позивачу пенсії з 16 травня 2016 року (арк. справи 49-50).

Позивач та відповідач 1 просили суд розглянути справу за їх відсутності та відсутності, про що надіслали на адресу суду відповідні клопотання. Відповідач 2 до судового засідання по розгляду даної справи не зявився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. З урахуванням викладеного справа у відповідності до статті 197 КАС України розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, місце реєстрації: м. Маківка, вул. Черепанових, буд. 164, Донецька область/ місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, інн НОМЕР_1) 18 серпня 2016 року звернувся до відповідача-1 з заявою від 18 серпня 2016 року про призначення пенсії за віком, з матеріалів справи вбачається, що позивач претендував саме на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 травня 2016 року (арк. справи 1-3, 12). Проте, у звязку з ліквідацією ДП Шахта «Червоногвардійська» (22.01.1999 року) документи для підтвердження факту пільгової роботи позивача за ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було направлено відповідачем-1 для розгляду до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Комісія) від 28.10.2016 року №53/490 позивачу відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах по Списку №1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою та з 30.03.1985 по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України у зв'язку з відсутністю документів, які б підтвердили зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах (арк. справи 9).

За результатами наведеного, у звязку з відсутністю документів, які б підтвердили зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах за спірні періоди рішенням від 09 листопада 2016 року Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області відмовлено в призначенні позивачу пільгової пенсії відповідно до ч.2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк. справи 7-8), що й стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Таким чином спірним питанням даної справи з урахуванням доводів апеляційної скарги є підтвердження позивачем пільгового стажу роботи за період з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою, та період роботи з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України, та як наслідок наявність підстав відповідно до ч. 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням підтвердженого пільгового стажу роботи для призначення останньому пенсії у відповідності до вказаної статті з 16 травня 2016 року, а також правомірність винесених Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.10.2016 року № 53/490 та Костянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області від 09 листопада 2016 року рішень про відмову у підтвердженні пільгового стажу роботи та в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

З приводу викладеного колегія суддів зазначає, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Частиною 2 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік (стаття 26: право на призначення пенсії за віком мають особи: після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Як вбачається з довідки, виданою відповідачем-1, загальний стаж роботи позивача станом на 01 червня 2016 року складає 36 років, 9 місяців 1 день, з яких (без врахування спірних періодів роботи): військова служба: 2 роки 0 міс. 4 дня, страховий стаж з 01 липня 2000 року: 14 років, один місяць, 0 днів, загальний стаж (після 2004 року): 10 років 7 місяців 0 днів (арк. справи 10).

ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, відповідно до частини І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт».

Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», Список 1, Розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи» право на пільгову пенсію мають: усі робітники, інженерно-технічні працівники, службовці, зайняти повний робочий день на підземних роботах з добутку вугілля……».

Як вказувалось судом вище, спірним є зарахування до пільгового стажу період роботи з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою, та період роботи з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України, професія якого у відповідності до ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року належить до професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто розповсюдження даної постанови шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, відповідно до копії трудової книжки, позивач працював в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України:

- з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді «учня гірничого робітника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті;

-з 30.03.1985 року по 11.05.1988 року на посаді гірничого робітника очисного забою 4 розряду підземним із повним робочим днем у шахті» (арк. справи 11).

Таким чином, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи щодо повного робочого дня та виконання робіт під землею, а тому розповсюдження ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року та від 12 серпня 1993 року № 637 у даному випадку є недоречним, що спростовує доводи апелянта щодо необхідності надання позивачем уточнюючої довідки щодо тривалості робочого дня під землею, та, як наслідок, є підставою з тих самих підстав для скасування рішення відповідача-2 про не підтвердження позивачем періодів роботи на пільгових умовах по Списку № 1 з 19.10.1984 року по 29.03.1985 року на посаді учня підземного гірничого робітника очисного забою та з 30.03.1985 по 11.05.1988 року на посаді підземного гірничого робітника очисного забою в ДП «Шахта «Червоногвардійська» Міністерства вугільної промисловості України та рішення відповідача -1 відмову у призначенні пільгової пенсії у відповідності до ч. 2 статті 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

При цьому колегія суддів звертає увагу, що відповідно до п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку….», а як встановлено судом апеляційної інстанції позивач звернувся з заявою про призначення пенсії 18 серпня 2016 року, тобто з урахуванням дати народження, після спливу трьох місяців за днем досягнення пенсійного віку. У розумінні вимог статті 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні підстави для призначення позивачу пенсії з 16 травня 2016 року, але наявні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дня звернення до відповідача-1 з відповідною заявою, тобто з 18 серпня 2016 року, тому в цій частині резолютивна частина постанови суду першої інстанції у відповідності до статті 201 КАС України підлягає зміні.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 195, 196, 197, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року у справі № 233/6200/16-а, - задовольнити частково.

У задоволенні апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року у справі № 233/6200/16-а, - відмовити.

Третій абзац резолютивної частини постанови Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 березня 2017 року у справі № 233/6200/16-а змінити в частині дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах, шляхом заміни словосполучення «…з 16 травня 2016 року» на «18 серпня 2016 року».

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

ОСОБА_4 може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. ОСОБА_4 прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Суддів: Л.А. Василенко

ОСОБА_2