Справа № 205/6534/15-а
Суддя: Федченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

22.05.2017 Єдиний унікальний номер 205/6534/15-а
Справа № 205/6534/15
Пров.№ 2-а/205/49/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

22 травня 2017 року Ленінський районний суд м. Дніпропетровська в складі:

головуючого - судді Федченко В.М.

при секретарі - Джурко Ю.І.

за участю: позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконуючого обовязки Дніпропетровського міського голови Булавка Галини Іллівни, Дніпропетровського міського голови Філатова Бориса Альбертовича, третя особа: Комунальне підприємство «Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» Дніпропетровської міської ради про визання дій неправомірними, часткове скасування розпорядження та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

31 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом Виконуючого обов'язки Дніпропетровського міського голови Булавка Галини Іллівни (далі Відповідач-1), Дніпропетровського міського голови Філатова Бориса Альбертовича (далів Відповідач-2), третя особа: Комунальне підприємство «Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» Дніпропетровської міської ради про визнання дій неправомірними, часткове скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з послідуючими уточненнями просив суд: 1) Визнати противоправними дії виконуючого обов'язки Дніпропетровського міського голови Булавки Галини Іллівни в частині видання розпорядження від 04.08.2015 № 467-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.07.2012 № 386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3»; 2) Скасувати пункт 2 в цілому та додаток розпорядження виконуючого обов'язки Дніпропетровського міського голови Булавки Галини Іллівни від 04.08.2015 № 467-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.07.2012 № 386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особ Комунального підприємстваДніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» в частині призначення ОСОБА_4 головою комісії з питань припинення як юридичної особи КП «Жилсервіс-3»; 3) Зобов'язати Дніпропетровського міського голову Філатова Бориса Альбертовича поновити дію розпорядження міського голови від 02.07.2012 № 386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» в частині призначення ОСОБА_1 головою комісії з питань припинення як юридичної особи КП «Жилсервіс-3» (а.с.2-3, 86-87).

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги в тому числі й з підстав, викладених у позовній заяві. Просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

В судове засідання Відповідач-1 та Відповідач-2 не з'явилися за невідомих суду обставин. Про день, час та місце судового розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Третя особа - Комунальне підприємство «Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» в судове засідання свого представника не направила, про день, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, причини неявки суду не повідомила.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши надані докази, приходить до наступного.

Так, згідно ст.2 КАС України: 1. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. 2.До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до вимог ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування, забезпечення до їх повноважень ефективної діяльності місцевого самоврядування, забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування, сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

У відповідності до п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова: 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

У відповідності до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно до ч.4 ст.46 зазначеного Закону, сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

На підставі ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.6 ст.42 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою (членом якої є сам Позивач) відповідальним перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

В судовому засіданні встановлено що 30.05.2012 року на сесії Дніпропетровської міської ради прийнято рішення №35/24 про припинення, як юридичної особи КП «Жилсервіс-3» та рішення міської ради від 02.03.11 №16/9, від 25.01.12 №27/20, від 24.02.10 №35/55 стосовно реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств та балансоутримання житлового фонду (а.с.4).

Розпорядженням від 02.07.2012 року №386-р створено комісію з питань припинення, як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» (а.с.5).

Згідно додатку до розпорядження міського голови від 02.07.2012 року №386-р до складу комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» входить ОСОБА_1 (а.с.5 на звороті).

Згідно розпорядження Дніпропетровського міського голови від 04.08.2015 року №467-р внесені зміни до розпорядження міського голови від 02.07.2012 року №386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3». Попереднього голову комісії ОСОБА_1 передати за описом всю документацію щодо припинення юридичної особи КП ДМР «Жилсервіс-3» комісії у складі згідно з п.1 цього розпорядження (а.с.6)

Згідно додатку до розпорядження міського голови від 04.08.2015 року №467-р визначений новий склад комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» (а.с.6).

Зокрема, що виконуючий обов'язки Дніпропетровського міського голови Булавка Галина Іллівна (Відповідач-1) видала розпорядженням від 04.08.2015 № 467-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.07.2012 № 386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3», яким внесено зміни до розпорядження міського голови від 02.07 2012 № 386-р шляхом викладення складу комісії з питань припинення як юридичної особи КП «Жилсервіс-3» у новій редакції, у тому числі фактично призначено нового голову комісії. Окремо зобов'язано позивача, як попереднього голову комісії, передати за описом документацію щодо припинення юридичної особи КП «Жилсервіс-3» комісії у складі згідно з п. 1 цього розпорядження.

Згідно тексту преамбули, оспорюване Позивачем розпорядження прийнято на підставі листа Дніпропетровської обласної організації Профспілки працівників сфери підприємництва від 01.07.2015 вх. № 11/1124, заступники голови якої й призначені керівником та членом комісії з питань припинення як юридичної особи КП «Жилсервіс-3».

Оспорюване Позивачем розпорядження прийняте з порушенням вимог закону, а тому як не законний підлягає скасуванню в цілому пункт 2 та додаток до розпорядження виконуючого обов'язки Дніпропетровського міського голови Булавки Галини Іллівни (Відповідача-1) від 04.08.2015 № 467-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.07.2012 № 386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» в частині призначення ОСОБА_4 головою комісії з питань припинення як юридичної особи КП «Жилсервіс-3».

Далі, всупереч вимогам пунктів 3.5, 4.3, 4.5 Регламенту виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 15.12.2010 №440, проект оспорюваного розпорядження готувався керівниками виконавчих органів міської ради без наявності листа, службової чи доповідної записки з дорученням (резолюцією) керівництва (оскільки про такі листи виконавчих органів міської ради в його преамбулі не йдеться) та не був оприлюднений у встановленому порядку на офіційному сайті міської ради (http://files.dniprorada.qov.ua/index2.pbp) за 20 днів до його прийняття.

Окрім того, приймаючи спірне (оскаржуване) розпорядження, Відповідач-1 вийшов за межі повноважень, отриманих рішенням «Про припинення як юридичної особи КП "Жилсервіс-3" та рішення міської ради від 02.03.11 № 16/9, від 25.01.12 № 27/20, від 24.02.10 № 35/55 стосовно реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств та балансоутримання житлового фонду», оскільки вказаним рішенням Дніпропетровська міська рада на підставі витягу з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу від 16.05.2012 №50, листа управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради від 05.04.2012 вх.№8/1229 надавала Відповідачу-1 повноваження лише щодо створення комісії з питань припинення як юридичної особи КП «Жилсервіс-3», а не її зміни на підставі звернень третіх осіб.

Спірне розпорядження суперечить вимогам рішення Дніпропетровської міської ради від 26 11.2014 № 35/58 «Про внесення доповнень до положень про виконавчі органи Дніпропетровської міської ради» оскільки проект Оскаржуваного розпорядження попередньо не погоджувався з постійною комісією міської ради з питань житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, не зважаючи на те, що Оскаржуваним розпорядженням призначається фактично новий керівник підприємства Дніпропетровської міської ради, що підтверджується оприлюдненими на офіційному сайті міської ради, протоколами зазначеної комісії від 01.07.2015 № 130, від 08.07.2015 № 131, від 21.07.2015 №132.

Оскаржуваним розпорядженням створено перешкоди в роботі попереднього складу ліквідаційної комісії, в тому числі - Позивача, оскільки внаслідок виконання оскаржуваного розпорядження в незаконний спосіб втрачено повноваження позивача та керівника КП «Жилсервіс-3».

Таким чином, права Позивача є порушеними і тому підлягають захисту.

Позивач не наполягає на стягненні з відповідачів на його користь сплаченого ним при зверненні до суду судового збору (а.с.1).

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «По статус депутатів міських рад», ст.ст.2, 11, 17, 19, 53, 69-71, 86, 87, 94, 159, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії виконуючого обов'язки Дніпропетровського міського голови Булавка Галини Іллівни в частині видання розпорядження від 04.08.2015 №467-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.07.2012 №386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3».

Скасувати пункт 2 в цілому та додаток до розпорядження виконуючого обов'язки Дніпропетровського міського голови Булавка Галини Іллівни від 04.08.2015 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.07.2012 №386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» в частині призначення ОСОБА_4 головю комісії з питань припинення як юридичної особи Комінального підприємства «Жилсервіс-3».

Зобов'язати Дніпропетровського міського голову Філатова Бориса Альбертовича поновити дію розпорядження міського голови від 02.07.2012 №386-р «Про створення комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства Дніпропетровської міської ради «Жилсервіс-3» в частині призначення ОСОБА_1 головою комісії з питань припинення як юридичної особи Комунального підприємства «Жилсервіс-3».

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 3, 4 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя: В.М. Федченко