Справа № 820/1566/17
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 червня 2017 р. № 820/1566/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Андрієць М.О.

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Гусаченко Г.О.,

третя особа - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Харківського міського центру зайнятості, третя особа - Міністерство соціальної політики України
про про визнання бездіяльності незаконною, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківського міського центру зайнятості, третя особа - Міністерство соціальної політики України, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд визнати бездіяльність Харківського міського центру зайнятості у запропонуванні позивачу під час прийому 13 лютого 2017 року пройти перепідготовку і підвищення кваліфікації з урахуванням поточної та перспективної потреб Харківського ринку праці та медичних рекомендаціях щодо здоров'я позивача - незаконною; визнати бездіяльність Харківського міського центру зайнятості у здійсненні професійної орієнтації позивача під час прийому 13 лютого 2017 року - незаконою.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13 лютого 2017 року він був на прийомі в Харківському міському центрі зайнятості з намірами отримати соціальні послуги в працевлаштуванні. Проте під час прийому відповідачем не було реалізовано державної політики в сфері зайнятості населення, яка полягала в сприянні у підборі підходящої роботи.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити в повному обсязі з підстав та мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував. В обґрунтування заперечень зазначив, що прийом ОСОБА_1 здійснювався в межах правового поля у відповідності до Закону України "Про зайнятість населення".

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Згідно ст. 43 Конституції України, Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено, що статус безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Статус безробітного надається особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Згідно ст. 44 Закону України «Про зайнятість населення» зареєстровані безробітні зобов'язані самостійно або за сприяння територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населеним та трудової міграції, здійснювати активний пошук роботи, який полягає у вжитті цілеспрямованих заходів до працевлаштування, зокрема взяття участі у конкурсних доборах роботодавців; відвідувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в якому він зареєстрований як безробітний у визначений і погоджений з ним час, але не рідше ніж один раз на тридцять календарних днів з дотриманням письмових індивідуальних рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню, зокрема брати участь у заходах, пов'язаних із сприянням забезпеченню зайнятості населення.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про зайнятись населення» підходящою робота для безробітного вважається робота, що відповідає освіті, професії (спеціальності), кваліфікації особи з урахуванням доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради. Заробітна плата повинна бути не нижче розміру заробітної плати такої особи за останнім місцем роботи з урахуванням середнього рівня заробітної плати, що склався у регіоні за минулий місяць, де особа зареєстрована як безробітний. Під час пропонувати підходящої роботи враховується тривалість робота за професією (спеціальністю), кваліфікація досвід, тривалість безробіття, а також потреба ринку праці.

Судом встановлено, що позивач 2002-2003рр., 2004р., 2006-2015рр. перебував на обліку в службі зайнятості як безробітній.

27.09.2016р. ОСОБА_1 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де був зареєстрований як такий що шукає роботу з відкриттям персональної картки № НОМЕР_1.

Згідно поданої заяви від 27.09.2016 року, наказом директора від 27.09.2016 №НТ160927 ОСОБА_1 наданий статус безробітного з 27.09.2016 та відповідно до пп. 2, 4 ст. 22, п. 2 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пп. 2.7., 2.9. «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» призначена виплата допомоги по безробіттю з 04.10.2016р. по 28.09.2017р., у розмірі встановленому законодавством.

Під час перебування на обліку Позивач отримує соціальні послуги, передбачені чинним законодавством, а саме: консультаційні послуги з питань працевлаштування та реєстрації в службі зайнятості.

Позивач знайомлений з витягом із статті 44 Закону України «Про зайнятість населення» про права та обов'язки зареєстрованих безробітних та витягом із статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття» про права, обов'язки та відповідальність застрахованих осіб, про що є підпис ОСОБА_1 в додатку 1 до персональної картки - відвідування особою територіального органу та отримані послуги.

За технологією прийому ОСОБА_1, серед інших заходів по сприянню працевлаштуванню, проводяться наступні: опрацювання вакансії - спільний розгляд вакантної посади, та попередній дзвінок до роботодавця з уточненням вимог до претендента, уточненням умов праці та згодою на переговори з претендентом. Після дзвінка до роботодавця проводиться співбесіда з клієнтом, і, якщо роботодавець не заперечує, а безробітний згоден на переговори, видається направлення на працевлаштування, про що ставиться відповідна відмітка у додатку до ПК № 1, яка підтверджується клієнтом. У разі відмови роботодавця від переговорів, або незгоди клієнта, ставиться відповідна відмітка, яка засвідчується підписом безробітного; перегляд вакансій - під час прийому спільний перегляд з клієнтом варіантів працевлаштування за підходящою для клієнта роботою серед усіх наявних вакансій на час відвідування. При цьому, враховуючи обмежений час прийому, пошук за професіями, який задається, не завжди має позитивний результат.

Отже, Харківським міським центром зайнятості було додержано вимоги законодавства при прийомі до Харківського міського центру зайнятості.

Як встановлено судом, підбір роботи для позивача проводився у відповідності до ст. 46 Закону України «Про зайнятість населення» з урахуванням медичної довідки №265 від 30.01.2015р., згідно з якою йому не рекомендована праця пов'язана з підйомом вантажів біліше 5кг., довготривале перебування на ногах, переохолодження, психоемоційні навантаження.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про зайнятість населення» реалізація права на вибір місця, виду діяльності та роду занять здійснюється шляхом самостійного забезпечення особою своєї зайнятості чи звернення з метою працевлаштування до роботодавця або за сприяння центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, чи суб'єкта господарювання, який надає послуги з посередництва у працевлаштуванні.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про зайнятість населення», підходящою для безробітного вважається робота, що відповідає освіті, професії (спеціальності), кваліфікації особи з урахуванням доступності транспортного обслуговування, встановленої рішенням місцевої державної адміністрації, виконавчого органу відповідної ради. Заробітна плата повинна бути не нижче розміру заробітної плати такої особи за останнім місцем роботи з урахуванням середнього рівня заробітної плати, що склався у регіоні за минулий місяць, де особа зареєстрована як безробітний.

Під час пропонування підходящої роботи враховується тривалість роботи за професією (спеціальністю), кваліфікація, досвід, тривалість безробіття, а також потреба ринку праці.

Для осіб, які не мають професії (спеціальності) і вперше шукають роботу, підходящою вважається така, що потребує первинної професійної підготовки, зокрема безпосередньо на робочому місці, а для осіб, які бажають відновити трудову діяльність після перерви тривалістю, що перевищує шість місяців, підходящою вважається робота за професією останнього місця роботи або робота з проходженням попередньої перепідготовки за новою професією (спеціальністю) за направленням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Згідно до п. 19 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 198 для осіб, які не працювали за попередньо здобутими професіями (спеціальностями) більш як 12 місяців, підходящою є робота, яку вони виконували за останнім місцем роботи, а робота за попередньо здобутими професіями (спеціальностями) може бути підходящою за умови підвищення кваліфікації за направленням центру зайнятості з урахуванням потреби ринку праці. Для осіб, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (більш як 12 місяців) перерви (крім осіб, яким до досягнення встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку залишилося два і менше роки), підходящою роботою також є участь у громадських та інших роботах тимчасового характеру, які відповідають їх освіті, професії (спеціальності), професійному досвіду, зокрема за спорідненими професіями.

У запереченнях на адміністративний позов представник відповідача зазначив, що останнім місцем роботи позивача є «Фахівець з питань зайнятості (хедхантер)» у Харківському міському центрі зайнятості.

Під час прийому позивача 13.02.2017р. провідним фахівцем з працевлаштування Харківського міського центру зайнятості, ОСОБА_1 було запропоновано відвідати тренінг або семінар, але Позивач відмовився від вказаної пропозиції, про що міститься запис у додатку №1 до персональної картки.

Також було зазначено, що раніше 04.10.2016р. ОСОБА_1 було запропоновано відвідати семінар по складанню резюме для ефективного пошуку роботи та зацікавлення роботодавця своєю кандидатурою - ОСОБА_1 відмовився. 21.10.2016р. позивач відвідав семінар «Підготовка резюме» але згоду на обробку персональних даних не надав, від розміщення резюме не інтернет сайтах відмовився.

Відповідно ст. 33 Закону України «Про зайнятість населення» професійна орієнтація осіб, які звернулися до територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснюється шляхом: професійного інформування, що полягає у наданні відомостей про трудову діяльність та її роль у професійному самовизначенні особи, інформації про стан ринку праці, зміст та перспективи розвитку сучасних професій і вимоги до особи, форми та умови оволодіння професіями, можливості професійно-кваліфікаційного і кар'єрного зростання, що сприятиме формуванню професійних інтересів, намірів та мотивації особи щодо обрання або зміни виду трудової діяльності, професії, кваліфікації, роботи; професійного консультування, спрямованого на оптимізацію професійного самовизначення особи на основі виявлення її індивідуально-психологічних характеристик, особливостей життєвих ситуацій, професійних інтересів, нахилів, стану здоров'я та з урахуванням потреби ринку праці; проведення професійного відбору, що полягає у встановленні відповідності особи вимогам, які визначені для конкретних видів професійної діяльності та посад.

Також 19.12.2016р. ОСОБА_1 відвідав спеціаліста з профорієнтації де йому було надано консультацію з питань стажування на робочому місці, ознайомлено з порядком направлення на стажування. Позивач наполягав на продовженні пошуку роботи за фахом соціальна робота (за умови стажування): модератор, інтервьюер, організатор проведення фокус групи, викладач соціальних дисциплін в навчальних закладах - за допомогою служби зайнятості і за умови особистого сприяння. ОСОБА_1 надано консультацію з питань пошуку в мережі інтернет.

Згідно п. 3 ст. 46 Закону України «Про зайнятість населення» якщо особі неможливо надати роботу за професією протягом шести місяців з дня перебування на обліку йому пропонується підходяща робота з урахуванням здібностей, стану здоров'я і професійного досвіду, доступних для нього видів навчання та потреби ринку праці.

Тому ОСОБА_1 01.03.2017р. вдруге відвідав спеціаліста з профорієнтації після закінчення шести місяців з дня перебування на обліку.

Також, 07.02.2017р. ОСОБА_1 відвідав семінар «Оволодій новою професією», мета: ознайомлення безробітних з можливістю працевлаштування за умов проходження професійного навчання. Нормативно-правове забезпечення проходження професійного навчання безробітних. Види та форми професійного навчання безробітних. Ознайомлення з переліком професій за якими організовується професійне навчання в регіоні на поточний місяць.

Також, відповідач зазначив, що у секторі самостійного пошуку роботи на першому поверсі Харківського міського центру зайнятості наявна інформація про вакансії в роздрукованому варіанті, де відвідувачі самостійно працюють з інформацією. На стінах сектору знаходяться тач-скрини - комп'ютери. Також можна ознайомитись з інформацією про навчання в центрах професійно-технічної освіти як Харківського, так і інших центрів зайнятості України.

Станом на 13.02.2017р. Харківський центр професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості пропонував підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації робітників з повним діапазоном кваліфікаційних розрядів та видачею свідоцтва державного зразка за наступними професіями: оператор верстатів з програмним керуванням, швачка, кравець, в'язальниця трикотажних виробів та полотна, перукар (перукар-модельєр), манікюрник, педикюрник, токар, фрезерувальник, кухар, слюсар-ремонтник, налагоджувальних верстатів і маніпуляторів з програмним керуванням, верстатник широкого профілю, заточувальник, виноградар, оператор з обробки інформації та програмного забезпечення, адміністратор, косметик, покоївка, оператор котельні, штукатур, маляр, монтажник гіпсокартонних конструкцій, касир торговельного залу, лицювальник-плиточник.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Харківський міський центр зайнятості сприяє ОСОБА_1, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, здійснює активний пошук роботи, вживає цілеспрямованих заходів щодо його працевлаштування. Також, Харківський міський центр зайнятості проводить професійну орієнтацію безробітних та сприяє у проходженні підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації з урахуванням поточних та перспективних потреб Харківського ринку праці шляхом направлення на професійне навчання.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що прийом позивача 13.02.2017р. здійснювався в межах правового поля у відповідності до Закону України «Про зайнятість населення».

В ході судового розгляду відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, проте, позивачем не доказано обставини на яких грунтуються його вимоги, тому у задоволенні позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського міського центру зайнятості, третя особа Міністерство соціальної політики України про визнання бездіяльності незаконною - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 12 квітня 2017 року.

Суддя М.М.Панов