Справа № 478/885/17
Суддя: Сябренко І. П.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №478/885/17 пров. №2-а/478/7/2017
П о с т а н о в а

І м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2017 року Казанківський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючої судді Сябренко І.П.

за участю: секретаря Поліщук С.П.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представників відповідачів: Мазур А.М., Стариківської Н.В.

третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду смт. Казанка адміністративну справу за позовною заявою кандидата на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №480362 та Миколаївської сільської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: кандидат на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_5 про визнання дій під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування протиправними, визнання недійсним та скасування протоколу Дільничної виборчої комісії, зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

Кандидат на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №480362 та Миколаївської сільської виборчої комісії про:

- визнання протиправними дій та рішення Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів по підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на звичайній виборчій дільниці №480362 на позачергових виборах Миколаївського сільського голови Казанківського району Миколаївської області 11.06.2017 року;

- визнання недійсним та скасування протоколу Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на звичайній виборчій дільниці №480362 на позачергових виборах Миколаївського сільського голови Казанківського району Миколаївської області 11.06.2017 року;

- зобов'язання Миколаївської сільської виборчої комісії утриматись від встановлення результатів позачергових виборів Миколаївського сільського голови Казанківського району Миколаївської області 11.06.2017 року на підставі протоколу Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів на звичайній виборчій дільниці №4803262 на позачергових виборах Миколаївського сільського голови Казанківського району Миколаївської області 11.06.2017 року та від офіційного оприлюднення результатів цих виборів.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що рішенням Миколаївської сільської виборчої комісії Казанківського району Миколаївської області від 17.05.2017 року її було зареєстровано кандидатом на посаду Миколаївського сільського голови.

12 червня 2017 року Дільничною виборчою комісією № 480362 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №480362 з виборів Миколаївського сільського голови. Даний протокол передано Миколаївській сільській виборчій комісії Казанківського району Миколаївської області.

Згідно даного протоколу про підрахунок голосів: загальна кількість виборчих бюлетенів для голосування 726 шт.; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці - 723 чол.; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 70 чол.; кількість не використаних виборчих бюлетенів - 368 шт.; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 297; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 61 чол.; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 358 чол.; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню - 0 шт.; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - 358 чол.; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними - 6 шт.

Як кандидат на посаду Миколаївського сільського голови була присутньою на засіданні комісії при підрахунку голосів у відповідності до діючого законодавства України, і виявила, що при проведенні підрахунку голосів з виборів сільського голови членами дільничної виборчої комісії було допущено порушення виборчого законодавства, що призвело до невірного встановлення підсумків голосування на дільниці, а саме при розгляді одного з бюлетенів у квадраті на проти її прізвища стояла позначка «V», а у квадраті на проти прізвища ОСОБА_5 стояла позначка «-», а також у одному з бюлетенів у квадраті на проти її прізвища стояла позначка «V», прізвище кандидата ОСОБА_5 закреслено. У відповідності до вимог ст.77 ч. 11 Закону у виборчому бюлетені виборець робить позначку «+» або іншу, що свідчить про волевиявлення виборця. З оглянутих виборчих бюлетенів чітко вбачалося волевиявлення виборця, однак виборча комісія визначила вказані виборчі бюлетені як «недійсний». При цьому дане питання членами дільничної виборчої комісії не ставилося на голосування. Посилаючись на те, що своїми діями дільнична виборча комісія допустила порушення законодавства, що призвело до невірного встановлення підсумків голосування, просила позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 та її представник за довіреністю ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача Дільничної виборчої комісія з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №480362 позов не визнала, зазначила, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки порушень виборчого законодавства при підрахунку голосів з виборів Миколаївського сільського голови з їх боку допущено не було.

Представник відповідача Миколаївської сільської виборчої комісії пояснила, що комісією порушень не допущено, просила ухвалити рішення відповідно до вимог Закону.

Третя особа кандидат на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_5 просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить такого висновку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 14.07.2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори».

Відповідно до вимог частини 1 статті 9 Закону України «Про місцеві вибори» депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключного законами України.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори».

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно ч.11 ст.77 Закону України «Про місцеві вибори», якою встановлено організацію і порядок голосування, передбачено, що у виборчих бюлетенях для голосування в одномандатному виборчому окрузі виборець робить позначку "плюс" (+) або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища кандидата в депутати, за якого він голосує.

За змістом ч.12 чинної статті закону виборець може голосувати лише за одну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі, одного кандидата в депутати у відповідному одномандатному виборчому окрузі, за одного кандидата на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно вимог ч.2 ст.79 зазначеного Закону засідання дільничної виборчої комісії починається відразу після закінчення голосування, проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання відповідних протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з усіх місцевих виборів та по всіх виборчих округах, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці, відповідно до вимог, передбачених цим Законом. На час проведення засідання дільнична виборча комісія доручає ведення протоколу засідання виборчої комісії заступнику голови або іншому члену дільничної виборчої комісії. Секретар дільничної виборчої комісії на цьому засіданні вносить відомості до протоколу про підрахунок голосів виборців.

Протокол цього засідання дільничної виборчої комісії складається і підписується у тому самому приміщенні, де проходило голосування.

У разі якщо під час проведення голосування до дільничної виборчої комісії надходили заяви, скарги стосовно порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, дільнична виборча комісія розглядає їх на початку засідання до початку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Згідно положень ч.27 ст.79 зазначеного Закону недійсними вважаються виборчі бюлетені:

1) на яких відсутня печатка цієї дільничної виборчої комісії;

2) на яких зроблено більш як одну позначку;

3) на яких не поставлено жодної позначки;

4) в яких не відірвано контрольний талон;

5) з яких неможливо з інших причин установити зміст волевиявлення виборця;

6) до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 75 цього Закону, або внесено зміни без відповідного рішення чи внесено зміни невідповідно до такого рішення.

Таким чином, за змістом зазначеної норми закону, підставами для визнання виборчого бюлетеня недійсним є невідповідність бюлетеня встановленим вимогам щодо його форми та неможливість установлення змісту волевиявлення виборця.

Відповідно до вимог ч.28 ст.79 Закону України «Про місцеві вибори» у разі виникнення сумнівів щодо дійсності виборчого бюлетеня питання вирішується дільничною виборчою комісією шляхом голосування. При цьому кожен член дільничної виборчої комісії має право особисто оглянути виборчий бюлетень. На час огляду виборчого бюлетеня підрахунок інших виборчих бюлетенів припиняється. Відповідне рішення та результати голосування фіксуються у протоколі засідання комісії.

Матеріалами встановлено, що Постановою Верховної ради України від 14 березня 2017 року №1937- VIII призначено позачергові вибори Миколаївського сільського голови Казанківського району Миколаївської області на неділю 11 червня 2017року.

17 травня 2017 року зареєстровано як кандидата на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_5 від Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» по Миколаївській сільській раді на території села Миколаївка та ОСОБА_1, як кандидата на посаду Миколаївського сільського голови шляхом само висування по Миколаївській сільській раді на території села Миколаївка.

Згідно Протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №480362 з позачергових виборів Миколаївського сільського голови Казанківського району Миколаївської області від 12 червня 2017 року при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці дільничною виборчою комісією встановлено: загальну кількість виборчих бюлетенів для голосування 726 шт.; кількість виборців, внесених до списку виборців на виборчій дільниці - 723 чол.; кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування - 70 чол.; кількість не використаних виборчих бюлетенів - 368 шт.; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 297; кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 61 чол.; загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 358 чол.; кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню - 0 шт.; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - 358 чол.; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними - 6 шт.

Також дільничною виборчою комісією встановлено кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського голови, а саме:

ОСОБА_5 - 177 голосів виборців.

ОСОБА_1 - 175 голосів виборців.

Отже, згідно даних зазначеного протоколу різниця у кількості голосів виборців, відданих за кандидатів на посаду сільського голови ОСОБА_5 та ОСОБА_1, складає два голоси.

Як вбачається зі змісту виборчого бюлетеня (а.с.40) у квадраті проти прізвища кандидата на посаду Миколаївського сільського голови у депутати ОСОБА_5 стоїть позначка «-», а у квадраті проти прізвища кандидата на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_1 стоїть позначка «V».

Як вбачається зі змісту виборчого бюлетеня (а.с.41) у квадраті проти прізвища кандидата на посаду Миколаївського сільського голови у депутати ОСОБА_5 позначка відсутня та її прізвище закреслено, а у квадраті проти прізвища кандидата на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_1 стоїть позначка «V».

В судовому засіданні встановлено, що зазначені бюлетені, є одними із тих бюлетенів, що зазначені у пункті 10. Протоколу Дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №480362 з виборів Миколаївського сільського голови від 12 червня 2016 року, як недійсні.

Позивач вважає, незаконним неврахування вказаних бюлетенів на її користь, оскільки, на її думку, зі змісту бюлетенів вбачається волевиявлення виборця, який віддав свій голос за неї. Крім того, під час підрахунку голосів питання про визнання недійсними даних бюлетенів не ставилося на голосування, та не обговорювалося.

Проте, згідно протоколу дільничної виборчої комісії від 12 червня 2017 року (а.с.27-28) в графі 10 «кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними» містить запис «6».

Вказаний протокол підписано членами дільничної виборчої комісії без зауважень. Відтак, суд дійшов висновку, що приймаючи та підписуючи протокол дільничної виборчої комісії від 12 червня 2017 року, члени комісії встановили факт визнання недійсними, в тому числі і виборчих бюлетенів (а.с.40,41).

Акти про порушення позивачем не складалися.

З протоколу №5 засідання Миколаївської дільничної виборчої комісії Казанківського району Миколаївської області вбачається, що перераховано бюлетені за кандидатів ОСОБА_5-177 голосів, ОСОБА_1 - 175 голосів, зіпсовано 6 бюлетенів (а.с.22-23).

В судовому засіданні при огляді оригіналів бюлетенів (копії, яких містяться на а.с.40,41) на які посилається позивач, як на такі, що вони є дійсними встановлено, що зазначені бюлетені відповідно до вимог ч.27 ст.79 Закону «Про місцеві вибори» вважаються недійсними, тому рішення виборчої комісії щодо визнання таких бюлетенів недійсними відповідають вимогами зазначеного Закону.

За таких обставин позовні вимоги позивача ОСОБА_1 є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до змісту ст.ст.4,6 Закону України «Про судовий збір», ставка судового збору, який необхідно сплатити за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. При цьому, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з ч.9 ст.172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вказані вище приписи Закону та вимоги ч.9 ст.172 КАС України, суд стягує з позивача на користь державного бюджету судовий збір в сумі 1920 грн.

Керуючись ст.ст.10, 11, 159-163, 167 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії з місцевих виборів звичайної виборчої дільниці №480362 та Миколаївської сільської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: кандидат на посаду Миколаївського сільського голови ОСОБА_5 про визнання дій під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування протиправними, визнання недійсним та скасування протоколу Дільничної виборчої комісії, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь державного бюджету судовий збір в сумі 1920 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя