Справа № 628/184/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 р.Справа № 628/184/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.04.2017р. по справі № 628/184/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області

про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківської області, в якому просив: визнати протиправним рішення №3 від 11 січня 2017 року комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області та рішення 435/18-16 від 07 грудня 2016 року Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області. Зобовязати Куп'янське обєднане управління пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком на підставі ст. 13 п. «а» ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 02 жовтня 2016 року на підставі трудової книжки, за якою він працював підручним сталевара електропечі цеху сталевого лиття та ковкого чавуну Купянського ливарного заводу.

Постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.04.2017р. по справі № 628/184/17 адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У доводах апеляційної скарги зазначив, що документи, які підтверджують роботу підручним сталевара електропечі позивачем не надані, а тому підтвердити період роботи з 22.08.1992 року по 31.05.1993 року у комісії не було підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 08.06.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач згідно копії трудової книжки БТ-І №6243228 20 серпня 1984 року був прийнятий згідно наказу №375/кр до Куп'янського ливарного заводу слюсарем ремонтно-будівельного цеху робіт 3-го розряду; 29 квітня 1986 року ОСОБА_1 переведений формувальником 3-го розряду чавуноливарного цеху №1 Куп'янського ливарного заводу; 02 листопада 1087 року - переведений у цех сталевого лиття та ковкого чавуну транспортувальником лиття термообрубної ділянки 2-го розряду; 14 березня 1988 року - переведений підручним сталевара 2-го розряду цеху стального лиття та ковкого чавуну, а звільнений з Куп'янського ливарного заводу 31 травня 1993 року (а.с. 10-15).

Відповідно до наказу №389-а від 25 жовтня 1996 року «Про проведення атестації робочих місць» по ВАТ «Куп'янський ливарний завод» вказано: підручний сталевара електропечі цеху стального лиття та ковкого чавуну (а.с. 16-17).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ВАТ «Куп'янський ливарний завод» припинив свою діяльність за рішенням Господарського суду Харківської області від 11 березня 2011 року, у зв'язку з визнанням банкрутом ( а.с. 18-20).

Рішенням комісії (при головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області) для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсії на пільгових умовах від 07 грудня 2016 року №435/18-16 було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Вказане рішення вмотивовано тим, що за наданими копіями наказів, тарифікації, а також записами в трудовій книжці ОСОБА_1 працював підручним сталевара, однак документи, які підтверджують роботу підручним сталевара електропечі заявником не надані, тому для підтвердження періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 31 травня 1993 року відсутні підстави.

Вказаним рішенням підтверджено стаж роботи ОСОБА_2 у період з 29 квітня 1986 року по 01 листопада 1987 року за професією формувальник ЧЛЦ №1, з 02 листопада 1987 року по 13 березня 1988 року транспортувальник лиття термообрубної дільниці цеху сталевого лиття та ковкого чавуна за Списком №2, з 14 березня 1988 року по 21 серпня 1992 року підручним сталевара цеху сталевого лиття та ковкого чавуна за списком №1 (а.с. 84-85).

Рішенням комісії (Куп'янського обєднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області) для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсії на пільгових умовах від 11 січня 2017 року №3 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що зазначені у рішенні комісії (при головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області) для розгляду питань, повязаних з призначенням пенсії на пільгових умовах від 07 грудня 2016 року №435/18-16 (а.с. 7-8).

Позивач оскаржив вказане рішення відповідача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив із їх правомірності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно з п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими умовами праці та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, здійснюється за нормами цього закону та Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (461-2016-п), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Підпунктом «а» п. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту «а» частини 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Вказаній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п.20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Також, згідно п. 18 цього Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який набув чинності з 21.08.1992 р.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Згідно п.п. 4.2, 4.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 р. «Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р., впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З копії наказу ВАТ «Купянський ливарний завод» № 389 а від 25.10.1996 р. про проведення атестації робочих місць судом встановлено, що на виконання Постанови КМУ 01.08.1992 р. № 442 та з метою своєчасного оформлення документів робітників заводу, які підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, по узгодженню с профкомом, було наказано: 1) результати проведення атестації робочих місць на заводі станом на 01.09.1996 р. затвердити. 2) підтвердити право на пільгове пенсійне забезпечення по спискам № 1, 2 на наступні робочі місця зокрема сталевар та підручний сталевара електропечі, які зазначені під кодом 1110100а-18768 по Списку № 1. (а.с. 16 17).

Таким чином, по професії, яку займав ОСОБА_1, згідно вищевказаного наказу до 21.08.1997 р. була проведена атестація, а саме 25.10.1996 р., тому до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, позивачу повинно бути зарахований весь період роботи на даному підприємстві до дати видання наказу про результати проведення атестації, тобто з 14.03.1988 р. по 31.05.1993 р.

Обставина проведення атестації та належності професії, на якій працював позивач до списку посад, які дають право на пільгове обчислення стажу для призначення пенсії відповідачем не оспорюється, про що відображено у апеляційній скарзі.

Окрім того, з рішення про результати розгляду заяви комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 435/18-16 від 07.12.2016 р., а також рішення № 3 від 11.01.2017 р. судом встановлено, що ОСОБА_2 підтверджений стаж роботи у період з 29.04.1986 р. по 01.11.1987 р. за професією формувальник ЧЛЦ № 1, з 02.11.1987 р. по 13.03.1988 р. транспортувальник лиття термообрубної дільниці в цеху сталевого лиття та ковкового чавуна за Списком № 2, з 14.03.1988 р. по 21.08.1992 р. підручним сталевара цеху сталевого лиття та ковкового чавуна за Списком № 1.

Також в рішеннях зазначено, що документи, які підтверджують роботу підручним сталевара електропечі заявником не надані, тому підтвердити період роботи з 22.08.1992 р. по 31.05.1993 р. немає підстав.

Однак, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 в період з 14.03.1988 по 31.05.1993 р. він працював підручним сталевара цеху сталевого лиття та ковкового чавуна, 01.06.1992 р. йому був присвоєний 3 розряд підручного сталевара цього ж цеху.

Таким чином, відповідач визнав, що в період з 14.03.1988 р. по 21.08.1992 р. ОСОБА_1 працював на електропечі, а після вступу в дію Постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, що набув чинності з 21.08.1992 р. вказує, що відсутні докази того, що позивач працював на електропечі.

Такі висновки є протиправними, оскільки ОСОБА_1 в період з 14.03.1988 по 31.05.1993 р. працював підручним сталевара цеху сталевого лиття та ковкового чавуна та в інший цех, чи на іншу посаду переведений не був.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 працював підручним сталевара електропечі, в тому числі і у спірний період з 22.08.1992 по 31.05.1993 року, і вказані обставини підтверджені відповідними записами в трудовій книжці, а отже не потребують надання додаткових документів.

Виходячи з наведеного, за наявності трудової книжки, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідачами порушено право позивача на зарахування періоду з 22.08.1992 р. по 31.05.1993 р. роботи підручним сталевара цеху сталевого лиття та ковкового чавуна до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, у звязку з чим рішення №3 від 11 січня 2017 року комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області та рішення 435/18-16 від 07 грудня 2016 року Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 18.04.2017р. по справі № 628/184/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 13.06.2017 р.