Справа № 607/13337/16-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5896/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 березня 2017 року в адміністративній справі № 607/13337/16-а за позовом ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі ГУ ПФУ в Тернопільській області) щодо відмови в перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року;

- зобовязати ГУ ПФУ в Тернопільській області провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 р. № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» (далі Закон № 900-VIII), статті 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 р.» (далі Постанови КМУ № 988 та № 947), з 01 січня 2016 року з урахуванням: посадового окладу 3250,00 грн, окладу за спеціальне звання 2200,00 грн та попередньо встановлених надбавок.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що відповідно до вказаних законодавчих актів має право на перерахунок пенсії, як пенсіонер органів внутрішніх справ, проте відповідач не бажає в добровільному порядку провести такий перерахунок.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 березня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржило ГУ ПФУ в Тернопільській області, яке вважає, що при винесенні оскаржуваного рішення судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, неповно досліджені та зясовані обставини справи.

Тому, з підстав, викладених в апеляційній скарзі, просило скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_3 з 2007 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

У серпні та листопаді 2016 року ОСОБА_3 звертався до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявами про перерахунок пенсії у звязку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі Закону № 900-VIII та Постанови КМУ № 988.

Зазначав додатками до заяв, зокрема, копії довідки ГУ НП в Тернопільській області № 402/05/3-2016 від 13 липня 2016 року.

Листами № 509/к-11 від 31.08.2016 р. та № 6311/к-11 від 21.11.2016 р. ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність для цього правових підстав.

Не погоджуючись із цими діями відповідача, ОСОБА_3 звернувся до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що вимоги позивача є обґрунтованими і йому повинен бути проведений перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до вимог Законів № 900-VIII та № 2262-XII, Постанов КМУ № 988 та № 947, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

За приписами частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015 р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою КМУ № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною (третьою) такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови КМУ № 988.

Відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку пенсій).

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій).

За приписами пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Абзацом першим пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобовязані у пятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у звязку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Вказане не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій.

З огляду на зазначене, погоджуючись із доводами суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII та Постанови КМУ № 988, колегія суддів вважає, що для здійснення перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ у Львівській області необхідно мати довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначена додатком № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, у примітці якого зазначено про те, яку інформацію повинна містити ця довідка.

Як видно із матеріалів справи, на час розгляду справи така довідка у відповідача була відсутня, тому задоволення судом першої інстанції позову шляхом зобовязання відповідача провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії є передчасним.

Разом з тим, відповідь ГУ НП в Тернопільській області № 402/05/3-2016 від 13 липня 2016 року на інформаційний запит ОСОБА_3 не є такою довідкою за формою та змістом.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Також, органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розмірів грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів у передбаченому законодавством порядку.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного суду України, викладеній в постанові від 25 листопада 2014 року в справі № 21-322а14.

З огляду на зазначене, відмова ГУ ПФУ в Тернопільській області в перерахунку пенсії позивача є правомірною, тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати і прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 02 березня 2017 року в адміністративній справі № 607/13337/16-а скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Постанова складена у повному обсязі 12 червня 2017 року.