Справа № 357/2476/17
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2476/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі - Ліщинська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду м. Біла Церква Київської області адміністративну справу за позовом Білоцерківської міської ради Київської області до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, сільського голови Фурсівської сільської ради Фурсенка Миколи Івановича, Лисого Ігоря Анатолійовича, третя особа : міський голова Дикий Геннадій Анатолійович про визнання незаконним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що 08.09.2016 року Білоцерківська міська рада прийняла рішення №228-15-VІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», зокрема, було вирішено надати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бикова Гребля, Черкас Биково-Гребельської сільської ради, сіл Вільна Тарасівка, Володимирівка, Гайок Вільнотарасівської сільської ради, села Глушки Глушківської сільської ради, сіл Дрозди, Мазепенці Дроздівської сільської ради, сіл Коженики, Клочки Коженицької сільської ради,сіл Мала Вільшанка, Бакали Маловільшанської сільської ради, села Матюші Матюшівської сільської ради, сіл Озерна, Коржівка, Межове Озернянської сільської ради сіл Острійки, Блощинці Острійківської сільської ради, сіл Пилипча, Глибочка, Городище Пилипчанської сільської ради, села Піщана Піщанської сільської ради, сіл Поправка, Одноріг, Черкас Поправської сільської ради, села Потіївка Потіївської сільської ради, села Сидори Сидорівської сільської ради, села Сорокотяги Сорокотязької сільської ради, села Томилівка Томилівської сільської ради, села Трушки Трушківської сільської ради, села Фастівка Фастівської сільської ради, сіл Фесюри, Чмерівка Фурсівської сільської ради, сіл Храпачі, Скребиші Храпачівської сільської ради, села Чупира Чупернянської сільської ради, села Шкарівка Шкарівської сільської ради, сіл Яблунівка, Мала Сквирка Яблунівської сіслької ради, селища міського типу Терезине Терезинської селищної ради в Білоцерківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Біла Церква. Міський голова звернувся до рад зазначених сіл з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад. Дану пропозицію відповідач отримав 18.10.2016 року, але в порушення ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» відповідач не забезпечив вивчення пропозиції, не забезпечив громадське обговорення даної пропозиції, а тому позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність сільського голови Фурсівської сільської ради Фурсенка М.І. та зобов'язати його забезпечити вивчення пропозиції міського голови Дикого Г.А. щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення.

В судовому засіданні, після надання стороною відповідача письмово викладених заперечень на позов та інформації про існування рішення Фурсівської сільської ради від 27.10.2016 року №12-244 «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови», - сторона позивача уточнила позовні вимоги та просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Фурсівської сільської ради від 27.10.2016 року №12-244 «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови»; визнати протиправною бездіяльність виконуючого обов'язки сільського голови Фурсівської сільської ради Лисого І.А. щодо незабезпечення вивчення пропозиції міського голови Дикого Г.А. щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадського обговорення; зобов'язати сільського голову Фурсівської сільської ради забезпечити вивчення пропозиції міського голови Дикого Г.А. щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення у відповідності до чинного законодавства України; вирішити питання розподілу судових витрат.

В судовому засіданні представники позивача підтримали уточнений позов в повному обсязі.

Відповідач Фурсенко М.І., Лисий І.А. та представник відповідача за довіреністю, позов не визнали.

Третя особа по справі в судове засідання не з'явився, подав заяву де просив проводити розгляд справи за відсутності Білоцерківського міського голови.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що згідно норм Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» 25.05. 2016 року міським головою Диким Г.А. видано розпорядження № 73-Р «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст» (а.с.6).

Встановлено, що 08.09. 2016 року, розглянувши ініціативу Білоцерківського міського голови щодо об'єднання, резолюцію громадських обговорень, які відбулись 29.07.2016 року, Білоцерківська міська рада прийняла рішення № 228-15-VІІ «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад».

Вказаним рішенням Білоцерківської міської ради вирішено : дати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Бикова Гребля, Черкас Биково-Гребельської сільської ради, сіл Вільна Тарасівна, Володимирівна, Гайок Вільнотарасівської сільської ради, села Глушки Глушківської сільської ради, сіл Дрозди, Мазепинці Дроздівської сільської ради, сіл Коженики, Клочки Коженицької сільської ради, сіл Мала Вільшанка, Бакали Маловільшанської сільської ради, села Матюші Матюшівської сільської ради, сіл Озерна, Коржівка, Межове Озернянської сільської ради, сіл Острійки, Блощинці Острійківської сільської ради, сіл Пилипча, Глибочка, Городище Пилипчанської сільської ради, села Піщана Піщанської сільської ради, сіл Поправка, Одноріг, Черкас Поправської сільської ради, села Потіївка Потіївської сільської ради, села Сидори Сидорівської сільської ради, села Сорокотяги Сорокотязької сільської ради, села Томилівка Томилівської сільської ради, села Трушки Трушківської сільської ради, села Фастівка Фастівської сільської ради, сіл Фесюри, Щербаки Фесюрівської сільської ради, сіл Фурси, Чмирівка Фурсівської сільської ради, сіл Храпачі, Скребиші Храпачівської сільської ради, села Чупира Чупирянської сільської ради, села Шкарівка Шкарівської сільської ради, сіл Яблунівка, Мала Сквирка Яблунівської сільської ради, селища міського типу Терезине Терезинської селищної ради в Білоцерківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром у місті Біла Церква; міському голові звернутися до рад вказаних сіл з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад. Наведене підтверджено копією рішення Білоцерківської міської ради від 08.09.2016 року (а.с.7).

Матеріали справи містять письмово викладене звернення Білоцерківського міського голови Дикого Г.А. до голови Фурсівської сільської ради з пропозицією щодо добровільного об'єднання територіальних громад Білоцерківського району Київської області в Білоцерківську об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в місті Біла Церква. Як було встановлено судом, зазначену пропозицію було отримано Фурсівською сільською радою 18.10.2016 року, №343/08-13. (а.с.10).

Встановлено, що в жовті 2016 року позивач, додатково, листом від 17.10. 2016 року № 3574/1-7 звернувся до відповідача, повідомив про прийняте рішення № 228-15-VІІ і про пропозицію. Відповідачі були повідомлені про те, що відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлені часові рамки для вивчення пропозиції та її громадське обговорення.

Встановлено, що в.о. сільського голови Фурсівської сільської ради Лисим І.А., в порушення вимог чинного законодавства жодної відповіді на пропозицію щодо добровільного об'єднання за № 3573/1-7 та лист № 3574/1-7 на момент звернення до суду позивача з вказаним позовом не було надано. Оскільки, як було з'ясовано судом, лише, 06.04.2017 року відповідачі направили до Білоцерківської міської ради рішення Фурсівської сільської ради «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови» (а.с.57).

Судом встановлено, що після отримання 18.10.2016 року Фурсівською сільською радою пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад, Фурсівська сільська рада VІІ скликання 12 сесії, 27.10.2016 року прийняла рішення № 12-244 «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови» та в квітні 2017 року направила дане рішення.

Заперечуючи позов, відповідачі послалися на те, що ними ще на початку 2016 року подано на затвердження проект рішень про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Фурси, Чмирівка Фурсівської сільської ради, села Трушки Трушківської сільської ради, села Матюші Матюшівської сільської ради, сіл Пищики та Безугляки Пищиківської сільської ради Сквирського району в Фурсівську територіальну громаду і Департаментом містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації вже надано висновок про відповідність проектів рішень Конституції та Законам України. Тобто, Фурсівська громада висловила своє бажання і думку щодо об'єднання територіальних громад ще в 2015 році, а отже, не було потреби проводити додаткове громадське обговорення по пропозиції Білоцерківського міського голови.

Однак, суд звертає увагу, що предметом спору по даній справі є не правомірність рішень про об'єднання перелічених сіл в Фурсівську територіальну громаду. Наразі, ніким не заперечуються проекти рішень про добровільне об'єднання, а спір стосується виконання Фурсівською сільською радою та сільським головою і в.о. сільського голови Фурсівської сільської ради положень ст.ст.2,6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» при розгляді пропозиції Білоцерківського міського голови про об'єднання територіальних громад.

Задовольняючи позов , суд виходить з наступного.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у строки, передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст.5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Проте, як було встановлено судом, оскаржуване рішення Фурсівської сільської ради було прийняте без дотримання встановлених ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» вимог, зокрема, рішення №12-244 від 27.10.2016 року прийняте без вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадського обговорення у 30-ти денний строк. Слід зазначити, що після отримання пропозиції Білоцерківського міського голови, вже через дев'ять днів Фурсівською сільською радою було прийнято рішення «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови». З встановлених судом обставин вбачається, що відповідачі в порушення Порядку підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад /ст..6 Закону/, прийняли рішення № 12-244 «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови».

Встановлено, що в.о. сільського голови Фурсівської сільської ради Лисим І.А. на пропозицію від 17.10.2016 року № 3574/1-7 не було надано відповідей у встановленому Законом порядку та не виконано покладеного на нього чинним законодавством України обов'язку, а саме: не забезпечено вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад за № 3573/1-7 від 17.10.2016 року у відповідності до Закону; не забезпечено проведення громадського обговорення цієї пропозиції у встановлений законом строк, не забезпечено належним чином усіх форм участі населення у громадських обговореннях, не враховано думку населення як м. Біла Церква так і с. Фурси, не забезпечено дотримання повного охоплення волевиявлення територіальної громади с. Фурси, та не оприлюднено проект рішення, як то передбачено Законом.

Статтею 2 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» визначено, що добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності;економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони безсторонньо (неупереджено).

Частиною 1 статті 140 Конституції України регламентовано, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.5,6 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою.

Відповідно до ст.76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.

Таким чином, згідно вимог чинного законодавства /Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» ст..6/, саме на сільського, селищного, міського голову суміжної територіальної громади покладено обов'язок забезпечити вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення. Однак, на час надходження пропозиції, в.о. сільського голови Фурсівської сільради Лисий І.А. в порушення передбаченого порядку /процедури/ підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, без належного вивчення цієї пропозиції, без громадського обговорення, без будь-якого оприлюднення поданої пропозиції, із безпідставним скороченням передбаченого Законом строку розгляду пропозиції виніс на розгляд сесії Фурсівської сільської ради пропозицію Білоцерківського міського голови. Дані дії в.о. Фурсівської сільської ради Лисого І.А. та Фурсівської сільської ради є упередженими, порушують порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а отже є протиправними.

Таким чином, оцінюючи подані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню, а саме, підлягає скасуванню рішення Фурсівської сільської ради від 27.10.2016 року №12-244 «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови» та слід зобов'язати сільського голову Фурсівської сільської ради Фурсенка М.І. забезпечити вивчення пропозиції міського голови Дикого Г.А. щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення у відповідності до чинного законодавства України.

Згідно ст..ст. 87,94 КАС України підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача судові витрати по справі на загальну суму 4800 грн., що підтверджено оригіналами відповідних квитанцій (а.с.1,58).

Керуючись ст.ст.10,17,42,76 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», ст.ст. 9,11,70,71,72,87,94,100,158-167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Фурсівської сільської ради від 27.10.2016 року №12-244 «Про відмову в наданні згоди щодо добровільного об'єднання територіальних громад за пропозицією Білоцерківського міського голови».

Визнати протиправною бездіяльність виконуючого обов'язки сільського голови Фурсівської сільської ради Лисого Ігоря Анатолійовича щодо незабезпечення вивчення пропозиції міського голови Дикого Геннадія Анатолійовича щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадського обговорення.

Зобов'язати сільського голову Фурсівської сільської ради Фурсенко Миколу Івановича забезпечити вивчення пропозиції міського голови Дикого Геннадія Анатолійовича щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення у відповідності до чинного законодавства України.

Стягнути з відповідачів судові витрати по справі в сумі 4800 грн., по 1600 грн. з кожного.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

А у випадках передбачених ч.3 ст.160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Я. Ярмола