Справа № 711/1636/17
Суддя: Шипович В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1636/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.06.2017 року Придніпровський районний суду міста Черкаси у складі:

головуючого-судді Шиповича В.В.

секретаря Євтушенко М.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача Ліннік М.С.

представника відповідача Красюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправними окремих положень рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у березні 2017 року звернулася до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі Департамент) про визнання протиправними окремих положень рішення, зобов'язання вчинити певні дії, вказавши, що у 2010 році за рішенням органів соціального захисту населення її чоловік ОСОБА_4, як інвалід 1-ї групи, отримав автомобіль ЗАЗ 10 року випуску на строк 10 років без права продажу, дарування, передачі. ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 помер. Після смерті чоловіка ОСОБА_1 звернулася до Департаменту з приводу передачі їй вказаного автомобіля, оскільки вона також є інвалідом 1-ї групи і перебуває на обліку для отримання автомобіля з 2011 року. Однак Департамент відмовив їй у безоплатній передачі автомобіля та вимагав сплати залишкової вартості. Вона неодноразово просила відповідача переглянути такі вимоги і передати їй автомобіль безкоштовно. Натомість відповідач повідомив, що у випадку, якщо вона не оплатить вартість автомобіля, він буде повернутий державі. За таких обставин за твердженням ОСОБА_1, вона, для того щоб не втратити автомобіль, зібрала всі наявні кошти та 17.09.2016 року була вимушена сплатити до бюджету визначену Департаментом залишкову вартість автомобіля в сумі 18981,06 гривень. Після цього 07.11.2016 року колегія Департаменту прийняла рішення №8-3 «Про переоформлення автомобіля після смерті інваліда», яким дозволила ОСОБА_1 перереєструвати на себе автомобіль. Проконсультувавшись у юристів зрозуміла, що її ошукали, та почала вимагати від відповідача повернути сплачені кошти, а автомобіль передати їй безкоштовно, в чому їй було відмовлено. За таких обставин ОСОБА_1 просила суд:

1.Визнати таким, що не відповідає вимогам закону рішення колегії Департаменту соціального захисту населення від 07.11.2016 року №8-3 «Про переоформлення автомобіля після смерті інваліда» в частині платної передачі автомобіля ЗАЗ 10 року випуску ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ОСОБА_1 після смерті ОСОБА_4.

2.Зобов'язати Департамент соціального захисту населення змінити вказане рішення і провести безоплатну передачу автомобіля ЗАЗ 10 року випуску ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ОСОБА_1 після смерті ОСОБА_4.

3.Зобов'язати Департамент соціального захисту населення повернути ОСОБА_1 незаконно утримані кошти в сумі 18981,06 гривень.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні. Додатково пояснила, що сплатила кошти за автомобіль оскільки враховуючи за своїм віком та станом здоров'я не змогла відразу самостійно розібратися в юридичних питаннях щодо передачі автомобіля та повірила роз'ясненням відповідача, що іншого варіанту отримати автомобіль, крім викупу, в неї не має. В той же час заяву про викуп автомобіля до Департаменту вона не писала та не підписувала. На даний час автомобіль за собою не реєструвала та не відчужувала.

Представник позивача - адвокат Ліннік М.С. у судовому засіданні підтримав позовні вимоги ОСОБА_1 та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Красюк О.В. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, вважаючи їх незаконними та необґрунтованими. Пояснила, що ОСОБА_1 працівники Департаменту неодноразово роз'яснювали, що після смерті її чоловіка автомобіль може бути переданий їй у користування безкоштовно без права відчуження, або вона може його викупити по залишковій вартості. При цьому у випадку безкоштовної передачі автомобіля у користування ОСОБА_1, їй необхідно було або самій мати водійське посвідчення, або зазначити особу, яка буде керувати даним автомобілем. За таких обставин ОСОБА_1 будучи поінформованою про обидва варіанти передачі автомобіля самостійно прийняла рішення викупити автомобіль, про що нею і була подана до Департаменту письмова заява від 21.04.2016 року. Після визначення залишкової вартості автомобіля, ОСОБА_1 добровільно сплатила до бюджету кошти в сумі 18981,06 гривень. І лише після винесення відповідачем рішення №8-3 від 07.11.2016 року ОСОБА_1 почала вимагати повернути їй кошти та передати автомобіль безкоштовно. Працівники Департаменту ніколи не вводили позивача в оману та надавали всю необхідну інформацію щодо передачі автомобіля.

Суд вислухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши письмові докази встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Згідно ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 із 11.06.1966 року перебувала у зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_4, що підтверджено свідоцтвом про шлюб (а.с. 8).

ОСОБА_4 був інвалідом 1 групи «А» та висновком МСЕК від 03.09.2014 року визнаний таким, що потребує постійного стороннього догляду, повністю залежний від сторонніх осіб (а.с. 7).

Рішенням колегії Головного управління праці та соціального захисту населення від 13.12.2010 року №13-1 відповідно до Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою КМУ №999 від 19.07.2006 року, ОСОБА_4 було надано автомобіль ЗАЗ 10 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 без права відчуження та передачі права керування без дозволу органів соціального забезпечення (а.с. 16-17, 33).

ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 9).

Згідно ч.9 ст. 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», - перелік технічних та інших засобів реабілітації, порядок забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006 року (з наступними змінами та доповненнями) (далі Порядок) визначає механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Так, згідно абзаців 3-6 п.16 Порядку, - автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, після смерті інваліда залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, який: мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або протягом не більше 6 місяців з дня його смерті; був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його реєстрації; не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через структурний підрозділ соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції.

Автомобіль виданий ОСОБА_4 на час його смерті мав строк експлуатації більше 5 але менше 10 років.

Позивач ОСОБА_1 на момент смерті чоловіка була зареєстрована із ним разом за адресою АДРЕСА_1; є інвалідом та з 07.02.2011 року перебуває на обліку для забезпечення автомобілем в Департаменті соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації (станом на 21.04.2016 року в черзі під №383) (а.с. 2, 4-5, 21).

Відповідно до довідки Територіального сервісного центру №7141 МВС України (а.с. 77), - за ОСОБА_1 протягом останніх семи років транспортні засоби не реєструвались.

Таким чином ОСОБА_1 після смерті ОСОБА_4 мала всі правові підстави передбачені абз. 3-6 п.16 Порядку вимагати від Департаменту безкоштовного залишення у своєму користуванні автомобіля ЗАЗ 10 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2.

ОСОБА_1 після смерті чоловіка неодноразово зверталася до Департаменту для вирішення питання про передбачу автомобіля.

Листом №186-05 від 14.03.2016 року заступник директора Департаменту повідомив ОСОБА_1 про те, що для вирішення питання переоформлення автомобіля, яким був забезпечений ОСОБА_4, їй необхідно у строк до 04.08.2016 року надати документи на члена сім'ї, який був зареєстрований разом із інвалідом та сплатити залишкову вартість автомобіля, в іншому разі автомобіль повертається (вилучається) до Департаменту у повному комплекті (а.с. 19).

Представником відповідача суду надана копія заяви до Департаменту від імені ОСОБА_1 від 21.04.2016 року (а.с. 48) про надання дозволу на викуп автомобіля отриманого у 2010 році її чоловіком ОСОБА_4

При цьому ОСОБА_1 заперечувала факт підписання вказаної заяви, однак позивач та її представник вважали недоцільним проведення почеркознавчої експертизи вказаного документу.

Представник відповідача пояснила, що Департаменту достовірно відомо про подання вказаної заяви саме ОСОБА_1, а тому відповідач також не буде просити про призначення почеркознавчої експертизи.

Суд не вбачає підстав для призначення почеркознавчої експертизи із власної ініціативи, враховуючи наявність у справі інших доказів, які зокрема підтверджують факт внесення ОСОБА_1 коштів в сумі 18981,06 гривень за автомобіль ЗАЗ 10 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2.

27.04.2016 року Департаментом складена Довідка-рахунок про результати розрахунку ступеня зношеності автомобіля ЗАЗ 10 року випуску виданого ОСОБА_4, згідно із якою вартість автомобіля становить 18981,06 гривень (а.с. 22).

В той же час 14.06.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту із заявою (а.с. 23) в якій просила передати їй автомобіль безкоштовно, зазначаючи, що вимога Департаменту до неї про сплату коштів суперечить законодавству України.

Однак листом №05-М203/1-2 від 17.06.2016 року (а.с. 24), заступник директора Департаменту підтвердила роз'яснення викладені у Листі №186-05 від 14.03.2016 року, які містили вказівку на необхідність ОСОБА_1 сплатити залишкову вартість автомобіля та попередження, що в іншому разі автомобіль підлягає поверненню до Департаменту.

Відповідно до квитанції від 17.09.2016 року ОСОБА_1 сплатила до державного бюджету 18981,06 гривень, як залишкову вартість автомобіля (а.с. 34).

Рішенням №8-3 від 07.11.2016 року колегії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації «Про переоформлення автомобіля після смерті інваліда», - після смерті ОСОБА_4 дозволено перереєструвати на ОСОБА_1 автомобіль ЗАЗ 10 року випуску номер кузова НОМЕР_2 з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля (а.с. 29).

Відповідно до абзацу 9 п.16 Порядку, - іншому члену сім'ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда на час смерті, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Таким чином виходячи з аналізу абзаців 3-6 та 9 пункту 16 Порядку вбачається, що залишення автомобіля строк експлуатації якого менше 10 років члену сім'ї померлого інваліда шляхом сплати залишкової вартості автомобіля, застосовується до осіб, які були зареєстровані із померлим однак самі не є інвалідами та не мають законних підстав для забезпечення автомобілем.

Суд вважає, що отримавши звернення ОСОБА_1 про безкоштовну передачу автомобіля, після смерті її чоловіка ОСОБА_4, Департамент мав керуватися абз. 3-6 п. 16 Порядку та безкоштовно залишити у користуванні позивача даний автомобіль.

Відсутність посвідчення водія у ОСОБА_1 чи відомостей про особу, яка буде керувати автомобілем не є підставою для вилучення автомобіля, оскільки абз. 7 п. 16 Порядку передбачено, що перереєстрація автомобіля на ім'я інваліда з числа членів сім'ї проводиться підрозділом МВС протягом 10 діб з моменту визначення особи, що буде експлуатувати автомобіль на законних підставах, шляхом видачі письмової довідки, форма якої затверджується Мінсоцполітики. До визначення такої особи автомобіль перебуває на зберіганні у членів сім'ї померлого інваліда, а у разі їх відсутності повертається структурному підрозділу соціального захисту населення або управлінню виконавчої дирекції.

Вимоги Департаменту викладені у Листах №186-05 від 14.03.2016 року та №05-М203/1-2 від 17.06.2016 року про сплату ОСОБА_1 вартості автомобіля, як умови його передачі позивачу, суперечать абз. 3-6 п.16 Порядку. В той же час після отримання вказаних листів Департаменту від 14.03.2016 року та 17.06.2016 року, з урахуванням віку ОСОБА_1 (1937 року народження) та стану здоров'я (інвалід 1 групи), в неї дійсно могло скластися хибне враження про обов'язковість сплати залишкової вартості автомобіля, як умови для залишення транспортного засобу в себе.

Пункт 1 Рішення №8-3 від 07.11.2016 року колегії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації «Про переоформлення автомобіля після смерті інваліда» яким після смерті ОСОБА_4 дозволено перереєструвати на ОСОБА_1 автомобіль ЗАЗ 10 року випуску номер кузова НОМЕР_2 з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля суперечить абз. 3-6 п.16 Порядку та не ґрунтується на вільному волевиявленні ОСОБА_1.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, а саме: необхідно визнати протиправним та скасувати пункт 1 Рішення №8-3 від 07.11.2016 року колегії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації «Про переоформлення автомобіля після смерті інваліда»; зобов'язати Департамент за рахунок державного бюджету повернути ОСОБА_1 кошти в сумі 18981,61 гривень сплачені нею 17.09.2016 року як залишкова вартість автомобіля ЗАЗ 10 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2; зобов'язати Департамент на підставі абзаців 3-6 пункту 16 Порядку безоплатно залишити у користуванні ОСОБА_1 автомобіль ЗАЗ 10 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2.

Разом із тим не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 про передачу їй у власність спірного автомобіля із правом продажу, оскільки це суперечить абзацу 1 пункту 6 Порядку та абзацам 3-6 п.16 Порядку. Крім того після залишення автомобіля у користуванні ОСОБА_1 вона за змістом абз. 9 п.16 Порядку підлягає зняттю з обліку для забезпечення автомобілями інвалідів та має право повторно стати на облік не раніше закінчення строку експлуатації автомобіля отриманого ОСОБА_4.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006 року, ст.ст. 2, 8, 10-12, 71, 159-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 Рішення №8-3 від 07.11.2016 року колегії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації «Про переоформлення автомобіля після смерті інваліда».

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації за рахунок державного бюджету повернути ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 кошти в сумі 18981 (вісімнадцять тисяч дев'ятсот вісімдесят одну) гривню 61 копійку сплачені нею 17.09.2016 року як залишкова вартість автомобіля ЗАЗ 10 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на підставі абзаців 3-6 пункту 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006 року (зі змінами та доповненнями), - безоплатно залишити у користуванні ОСОБА_1, автомобіль ЗАЗ 10 року випуску реєстраційний номер НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шипович В.В.

Повний текст постанови суду виготовлено 09.06.2017 року.

Суддя: В. В. Шипович