Справа № 754/6472/17
Суддя: Лісовська О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/543/17
Справа №754/6472/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2017 року Суддя Деснянського районного суду м. Києва ЛІСОВСЬКА О.В., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом ІІ групи. В 1986-1987 роках вона працювала на різних посадах в Управлінні будівництва на Чорнобильській АЕС. Перебуваючи на різних посадах, позивачка виконувала роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вахтовим методом, зокрема, займалася виконанням своїх функціональних обов"язків, згідно займаної посади, супроводжувала колони автомобілів з будівельними матеріалами до місць виконання будівельних робіт по ліквідації наслідків аварії тощо. Ці роботи виконувалися у рамках забезпечення заходів Цивільної оборони. В установленому законом порядку позивачка звернулася до відповідача із заявою про встановлення статуту інваліда війни та видачу посвідчення інваліда війни, але листом відповідач відмовив у задоволенні її заяви. Оскільки позивачка вважає відмову відповідача незаконною, звертається до суду з даним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління щодо відмови позивачу у встановленні статусу та видачі відповідного посвідчення інваліда війни, а також зобов"язати відповідача встановити позивачу статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення інваліда війни.

Стороною відповідача у передбачений законом строк надано заперечення щодо позовних вимог ОСОБА_1, відповідно до яких дії управління відповідають вимогам діючого законодавства.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

В 1986-1987 роках позивачка працювала на різних посадах в Управлінні будівництва на Чорнобильській АЕС. Перебуваючи на різних посадах, позивачка виконувала роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вахтовим методом, зокрема, займалася виконанням своїх функціональних обов"язків, згідно займаної посади, супроводжувала колони автомобілів з будівельними матеріалами до місць виконання будівельних робіт по ліквідації наслідків аварії тощо. Ці роботи виконувалися у рамках забезпечення заходів Цивільної оборони.

В установленому порядку позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про встановлення їй статусу інваліда та видачі відповідного посвідчення.

Листом Управління від 04.05.2017 року позивачці було відмовлено у встановленні статусу інваліда та видачу відповідного посвідчення.

Позивачка вважає дану відмову необґрунтованою, у зв"язку з чим звертається до суду з даним позовом.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90 "в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…".

Як вбачається з письмових матеріалів справи, ОСОБА_1 у 1986-1987 роках працювала на різних посадах в Управлінні будівництва на Чорнобильській АЕС. Перебуваючи на різних посадах, позивачка виконувала роботу у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вахтовим методом, зокрема, займалася виконанням своїх функціональних обов"язків, згідно займаної посади, супроводжувала колони автомобілів з будівельними матеріалами до місць виконання будівельних робіт по ліквідації наслідків аварії тощо. Ці роботи виконувалися у рамках забезпечення заходів Цивільної оборони, що підтверджується відповідними довідками та трудовою книжкою позивача.

Відповідно до довідки огляду медико-соціальної експертної комісії з 08.02.1995 року позивачці встановлено другу групу інвалідності у зв"язку із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, вказані вище обставини підтверджують факт участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримання нею інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим Постановою КМУ від 12.05.1994 року № 302.

Згідно із пунктом 2 вказаного Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі якого якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Пунктом 3 Положення передбачено, що відповідно до вказаного Закону до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Інвалідам війни, відповідно до ст.. 7 вказаного Закону, видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни - інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення встановлено, що "посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно із п. 10 даного Положення "посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Посилання представника відповідача на лист Департаменту соціальної політики України про необхідність документального підтвердження залучення особи до складу формувань цивільної оборони, не можуть бути розцінені судом, як належний доказ правомірності відмови позивача у видачі йому посвідчення інваліда війни, оскільки листи - роз'яснення носять інформаційний характер, не мають ознак нормативно-правового акту, а тому не можуть бути використані як правова підстава, що регулює порядок прийняття рішення про встановлення статусу інваліда війни.

Враховуючи вищевикладене, той факт, що позивачка ОСОБА_1 була залучена до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відмова відповідача щодо встановлення їй статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує її право на одержання вказаного статусу та пов'язаного з ним соціального захисту.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

За нормами п.1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, виходячи із вищенаведеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни - протиправними.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова може бути оскаржена Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги.

Головуючий: