Справа № 345/1145/17
Суддя: Кардаш О. І.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/1145/17
Провадження № 2-а/345/131/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.06.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Кардаш О.І.

при секретарі Заткальницькій Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калуші адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог Координаційна рада політичних та громадських організацій демократичного спрямування Калущини про визнання незаконним та скасування рішення Калуської міської ради №582 від 24 листопада 2016 року «Про перейменування вулиці Черняховського на вулицю ОСОБА_2»,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що 24 листопада 2016 року Калуська міська рада Івано-Франківської області на дев»ятнадцятій сесії сьомого демократичного скликання прийняла рішення № 582 «Про перейменування вулиць в м. Калуші», яким було перейменовано вулицю Черняховського на вулицю ОСОБА_2. Вважає вказане рішення незаконним, оскільки воно прийнято з грубим порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання організації та здійснення місцевого самоврядування, законодавства про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки, і цим рішенням одночасно порушено охоронювані законом інтереси позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на розгляд сесії було винесено проект рішення про перейменування 3 вулиць, зокрема про перейменування вулиці Черняховського що в м.Калуш, а громадські слухання та з»ясування думки мешканців вулиці Черняховського не проводились, чим порушено вимоги ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та обєктам права власності, які за ними закріплені, обєктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 24.10.2012 року № 989 (далі Порядок) в частині організації та проведення громадського обговорення перейменування вулиць та провулків міста.

Також зазначає, що приймаючи дане рішення Калуська міська рада порушила норми Конституції України та Закон України «Про захист суспільної моралі», оскільки перейменована вулиця ОСОБА_2 є поширенням пропаганди та прославлення націоналізму та фашизму, через те , що ОСОБА_2 приймав активну участь в дивізії «Галичина», яка була дивізією в системі німецьких військ СС. Зазначив, що ОСОБА_2 мав чин гауптштурмфюрера СС, який був товариш та побратим командувача 14-ї дивізії СС Бригадефюрера СС ОСОБА_3, про що свідчать дані на інтернет сайті.

Таким чином вважає, що прийняте рішення Калуської міської ради від 24.11.2016 року №582, яким перейменовано вулицю Черняховського, повністю протирічить Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди символіки» та є поширенням пропаганди та прославлення націоналізму та фашизму та просить визнати незаконним та скасувати рішення Калуської міської ради від 24.11.2016 року за №582 в частині перейменування вулиці Черняховського.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що оскаржуване рішення було прийнято на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах повноважень ради, тому вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими. Також вказав на те, що позивачем не зазначено, які саме його права та інтереси порушені оскаржуваним рішенням.

Представники третьої особи на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог Координаційної ради політичних та громадських організацій демократичного спрямування Калущини ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судовому засіданні позов не визнали та пояснили, що вони являються кандидатом історичних наук, доцентом кафедри українознавства і філософії та головою Івано-Франківської обласної організації ОУН та у відповідності по порядку директором Івано-Франківського обласного музею визвольної боротьби ім.. ОСОБА_8. Всі вони є представниками організацій учасників засідання Координаційної ради політичних та громадських організацій демократичного спрямування Калущини, які на виконання ЗУ «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного тоталітарного режимів та заборону пропаганди їхньої символіки» а також ЗУ «Про місцеве самоврядування» 04.10.2016 року звернулися до міського голови з пропозицією про перейменування міських вулиць у місті Калуші, серед яких було запропоновано здійснити перейменування вулиці Черняховського на вулицю ОСОБА_2. Зазначили, що перш ніж висунути дану пропозицію, ними, як істориками, кандидатами історичних та філософських наук достеменно проводилося дослідження та вивчення життя ОСОБА_2, та були зроблені висновки, що він є патріотом нації та боровся за незалежність України. В даному випадку відсутнє порушення будь-якого права позивача, оскільки дане рішення про перейменування було прийнято у відповідності того, як вимагає законодавство. Просять в задоволенні позову відмовити.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що він являється жителем вулиці Черняховського , теперішня ОСОБА_2. Зазначив, що йому так як і позивачу, був неприйнятний той факт, що місцева влада здійснила перейменування вулиці без проведення громадських слухань з жителями даної вулиці, не вислухала їхньої думки. Саме в цьому і полягає порушене їхнє право на висловлення.

Свідок ОСОБА_10»як Р.О. в судовому засіданні пояснив, що він як історик, займався дослідженням життя та автобіографії ОСОБА_2 та написав про нього книжку. Зазначив, що останній є патріотом нації і боровся виключно за незалежність України, а отже є гідним та достойним того, щоб вулиця носила його ім»я.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

21 травня 2015 року набув чинності Закон України від 09 квітня 2015 року № 317-VIII «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки», згідно якого змінено порядок щодо перейменування назв об'єктів топоніміки населених пунктів, які містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму.

Зазначеним законом встановлено, зокрема, що органи місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цього закону в установленому порядку зобов"язані перейменувати сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об"єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об"єкти, назви яких містять у собі символіку комуністичного тоталітарного режиму не передбачено проведення громадських слухань.

Судом встановлено, що 24 листопада 2016 року на дев»ятнадцятій сесії сьомого демократичного скликання Калуської міської ради керуючись ЗУ «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки», Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», ст.ст. 25, 37, п. 1 ст59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2012 року №989 «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об»єктам права власності, які належать фізичним особам імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» а також враховуючи рекомендації постійної комісії міської ради з питань гуманітарної роботи та робочої групи з розробки заходів щодо засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборони пропаганди їхньої символіки в м.Калуш, міська рада вирішила перейменувати зокрема вулицю Черняхівського на вул. ОСОБА_2 та оприлюднити зазначене рішення на офіційному веб-сайті міської ради та в засобах масової інформації протягом одного тижня з дня його прийняття (а.с.8).

Так, розпорядженням міського голови від 15.04.2016 року №118-р була створена група з розробки заходів щодо засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборони пропаганди їхньої символіки в м.Калуш та затверджено склад робочої групи (а.с.41). Даною робочою групою було розглянуте звернення Координаційної ради політичних партій та громадських організацій демократичного спрямування Калущини щодо перейменування вулиць м.Калуша (а.с.42) . Після розгляду звернення Координаційної ради пропозиції робочої групи були надані для підготовки проекту рішення відділу у справах архітектури та містобудівного кадастру міської ради і підготовлений проект рішення був розміщений на сайті міської ради з питань гуманітарної роботи, яке рекомендувала розглянути даний проект рішення на черговій сесії міської ради (а.с.43).

17 листопада 2016 року Комісія ухвалила рішення виставити на сайт Калуської міської ради пропозиції робочої групи щодо перейменування вулиць у м. Калуш винести на розгляд сесії (а.с.44-46), що підтверджується копією протоколу № 14-ІІ.

24 листопада 2016 року управлінням містобудування та архітектури Калуської міської ради внесено подання про включення до порядку денного засідання сесії Калуської міської ради питання про перейменування вулиць м. Калуш (а.с.47).

24 листопада 2016 року Калуська міська рада Івано-Франківської області на дев»ятнадцятій сесії сьомого демократичного скликання з урахуванням доповнень та пропозицій депутатів прийняла рішення № 582 «Про перейменування вулиць в м. Калуші», яким було перейменовано 3 вулиці міста (а.с.8).

Наведені обставини підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами.

У відповідь на заяву ОСОБА_1 від 25.01.2017 року адресовану міському голові м.Калуша І.Матвійчуку про скасування дії неправомірного рішення Калуської міської ради №582 від 24.11.2016 року листом від 22.02.2017 року Міським головою було повідомлено, що дану заяву ОСОБА_1 було розглянуто на засіданнях постійних комісій міської ради з питань законності, депутатської діяльності та антикорупційної політики та з питань гуманітарної роботи, де комісії дійшли висновку, що дане рішення міської ради про перейменування вулиць є законним (а.с.4,9).

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, прийнятої 15.10.1985 року в м. Страсбург, ратифікованої Україною 15 липня 1997 року, яка вступила в силу для України 01 січня 1998 року передбачено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом статті 39 Регламенту Калуської міської ради ІваноФранківської області УІІ демократичного скликання, після прийняття проекту рішення за основу голосуються пропозиції про зміни та доповнення до проектів рішення. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки депутатів в порядку їх надходження. Після їх прийняття чи відхилення ставиться на голосування питання про прийняття рішення в цілому.

З огляду на наведене та враховуючи, що обговорення питання про перейменування вулиць відбулося на пленарному засіданні місцевої ради, рішення прийнято в межах компетенції і більшістю від загального складу ради, що відповідає Регламенту Калуської міської ради УІІ скликання, суд вважає, що Калуська міська рада, приймаючи 24.11.2016 року рішення № 582 «Про перейменування вулиць в м. Калуш» діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування рішення.

Крім того, відмовляючи у задоволенні позову суд враховує наступне.

Статтею 17 КАС України передбачена юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Таким чином, відсутність порушеного права, встановленого при розгляді справи по суті, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відсутні порушення прав та інтересів позивача оспорюваним рішенням Калуської міської ради.

Позивачем не надано до суду доказів, які б підтверджували те, що оскаржуваним рішенням було порушено його права та інтереси.

За таких обставин суд вважає, що за відсутності порушень прав та інтересів позивача оспорюваним рішенням, відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання незаконним та скасування рішення Калуської міської ради Івано-Франківської області від 24.11.2016 року № 582 «Про перейменування вулиць м. Калуша», оскільки відповідно до приписів частини першої статті 2 КАС України, особа звертається до суду саме за захистом своїх порушених або оспорюваних прав та охоронюваних законом інтересів.

В своїй постанові від 10.04.2012 року у справі №21-1115во10 Верховний суд України, проаналізувавши положення частини першої ст.2 та ст.17 КАС України, висловив наступну правову позицію: "суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням". Тобто, відсутність порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача є підставою для відмови у позові.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.2,9,11,69,71,86,99,159-163 КАС України,

суд,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Калуської міської ради Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог Координаційна рада політичних та громадських організацій демократичного спрямування Калущини про визнання незаконним та скасування рішення Калуської міської ради №582 від 24 листопада 2016 року «Про перейменування вулиці Черняховського на вулицю ОСОБА_2» .

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного Апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

СУДДЯ: