Справа № 705/500/16-а
Суддя: Кімстачов О. С.
Дата ухвалення: 2016-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 705/500/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2016 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Кімстачова О.С.

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Умані Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

26.01.2016 позивач ОСОБА_1 подала Уманському міськрайонному суду Черкаської області адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії. Позивач просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення розрахунку пенсії без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 20.01.2011 довічно з урахуванням 80 % заробітної плати на підставі довідки № 6842/03 від 17.12.2015 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених у ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати.

Позивач посилається на такі обставини: з 20.01.2011 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII в розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області. 21.12.2015 звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723-XII, з включенням до заробітної плати сум допомоги та індексації згідно з довідкою № 6842/03 від 17.12.2015, однак отримала відмову, датовану 29.12.2015 за № 14042/03, з посиланням на ст. 33 Закону № 3723-ХІІ та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вважає таку відмову відповідача в перерахунку пенсії незаконною, такою, що не відповідає вимогам ч. 2-7 ст. 33, ст. 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 33 Закону України «Про оплату праці», п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2008 № 865, правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 28.05.2013 в справі № 21-97а13, та порушує її право на пенсійне забезпечення.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області (далі - Управління ПФУ) подав письмові заперечення проти позову від 11.02.2016, пославшись на необґрунтованість позовних вимог позивача та їх невідповідність діючому законодавству України, просив відмовити в задоволенні позову повністю.

На підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, подані сторонами, письмові заперечення відповідача, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області. З 20.01.2011 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

21.12.2015 позивач ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області із заявою щодо перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723-XII, з включенням до заробітної плати сум допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, згідно з довідкою № 6842/03 від 17.12.2015 Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області. Управління ПФУ в м. Умані та Уманському районі Черкаської області листом від 29.12.2015 за вих. № 14042/03 відмовило в здійсненні такого перерахунку, пославшись на те, що з норм Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 (зі змінами) вбачається відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням вказаних у Довідці виплат, які не входять до складу заробітної плати державного службовця, а також на те, що на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 пенсії, призначені по Закону України «Про державну службу», не призначаються і не перераховуються.

У Довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 17.12.2015 № 6842/03, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Уманської міської ради Черкаської області, в графі «Інші виплати» зазначено, що позивачу за період з січня 2006 року до 20.01.2011 були здійснені виплати в загальній сумі 4 758,53 грн. - індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення. На всі виплати, що включені в Довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону № 3723-XII визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок; державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. І статтею 35 Закону № 3723-XII передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР та Наказом Державного комітету статистики України «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 № 5 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, у тому числі, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Верховний Суд України в постанові від 28.05.2013 в справі № 21-97а13 та від 20.02.2012 в справі № 21-430а11, висловив правову позицію про те, що за змістом наведених вище норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, суд дійшов висновку, що вказані позивачем суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначені в довідці № 6842/03 від 17.12.2015, законом віднесені до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому суми цих виплат необхідно включити в заробітну плату позивача для розрахунку пенсії.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Доходи, які позивач просить врахувати при розрахунку її пенсії, були отримані нею в період з січня 2006 року до 20.01.2011, тобто на день призначення їй пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у січні 2011 року вона вже мала суб'єктивне право на врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення і сум індексації заробітної плати при визначенні розміру її пенсії. У зв'язку із цим суд вважає необгрунтованим посилання відповідача як на підставу відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на те, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач ОСОБА_1 подала відповідачу Довідку № 6842/03 від 17.12.2015, в якій були зазначені суми інших виплат, та заявила до нього вимогу про врахування цих виплат для розрахунку її пенсії лише 21.12.2015, тому суд не вбачає порушення прав позивача щодо призначення пенсії Управлінням ПФУ до вказаної дати.

Відповідності до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Частиною четвертою цієї ж статті Закону передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на наведену норму Закону № 1058-IV, суд дійшов висновку, що підставою для перерахунку пенсії позивачу є подання до вповноваженого органу Пенсійного фонду України відповідної заяви з усіма необхідними документами. Позивач подав заяву про перерахунок з необхідними документами відповідачу 21.12.2015, тому пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.01.2016, а не з 20.01.2011, дня звільнення з посади у зв'язку з виходом на пенсію. Отже, позовна вимога позивача про перерахунок пенсії підлягає задоволенню з 01.01.2016.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 ч. 1 статті 183-2 КАС України, не підлягає негайному виконанню, тому в задоволенні вимоги позивача про допущення постанови до негайного виконання необхідно відмовити.

На підставі наведеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково, а саме: про визнання неправомірною відмову відповідача здійснити розрахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і сум індексації заробітної плати, зазначених в графі «Інші виплати» довідки про складові заробітної плати № 6842/03 від 17.12.2015 Управління ПСЗН Уманської міської ради, в заробітній платі для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» та про зобов'язання відповідача здійснити відповідно до Закону України «Про державну службу» розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми, які зазначені в графі «Інші виплати» довідки № 6842/03 від 17.12.2015, - а в задоволенні іншої частини вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 94, 158-163, 183-2, 186, 244-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити розрахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, зазначених в довідці про складові заробітної плати № 6842/03 від 17.12.2015 Управління праці та соціального захисту населення Черкаської області для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ з 01.01.2016 з урахуванням 80 % заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення і суми індексації заробітної плати, які зазначені в графі «Інші виплати» Довідки про складові заробітної плати № 6842/03 від 17.12.2015 Управління праці та соціального захисту населення Черкаської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Відповідачу подати до суду звіт про виконання постанови, протягом 60 днів, з дня набрання постановою законної сили.

Суддя: О.С. Кімстачов