Справа № 712/3641/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3641/17
Провадження № 2а/712/425/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарі - Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, скасування акта про визначення збитків власнику землі та рішення виконавчого комітету про затвердження акта про визначення збитків власнику землі, -

в с т а н о в и в:

У березні 2017 року приватне акціонерне товариство по виробництву пива і безалкогольних напоїв "Черкаське пиво" (далі - ПрАТ "Черкаське пиво") звернулось до суду з указаним позовом, просило визнати протиправними дії Комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва в м.Черкаси стосовно визначення збитків власнику землі; визнати протиправним та скасувати акт про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року за № 17-2016; визнати протиправними дії виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо прийняття рішення про затвердження акта про визначення збитків власнику землі від 15 рудня 2016 року за № 17-2016; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 120 від 31 січня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 15 грудня 2016 року Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва в м. Черкаси (далі - Комісія) прийнято рішення про затвердження акта про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року за № 17-2016, відповідно до якого ПрАТ "Черкаське пиво" за час фактичного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, загальною площею 22107 кв.м., за період із 28 жовтня 2014 року по 16 листопада 2016 року нараховано збитки в розмірі 1 122 034 грн 09 коп. Зазначений акт було затверджено рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 120 від 31 січня 2017 року.

Проте в акті зазначено неправдивий склад Комісії, оскільки її голова ОСОБА_1 та головний спеціаліст-юрисконсульт відділу супроводу Департаменту управління справами та юридичного забезпечення - ОСОБА_2 на не були присутніми на той час; акт мав би бути підписаним головою Комісії, або її секретарем; ПрАТ "Черкаське пиво" не було належним чином повідомлено про дату й час засідання Комісії, внаслідок чого під час складання акта не був присутнім представник товариства.

Крім того, відповідачами не надано підтвердження того факту, що ПрАТ "Черкаське пиво" за період із 28 жовтня 2014 року по 16 листопада 2016 року користувалось земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 22107 кв.м., особливо із урахуванням вилучення зазначеної земельної ділянки у ФОП ОСОБА_3 на підставі рішення Черкаської міської ради від 31 березня 2016 року, з віднесенням її до земель Черкаської міської ради, не наданих у власність чи користування, а також із урахуванням надання частини цієї земельної ділянки загальною площею 122 кв.м. у користування публічного акціонерного товариства "Черкаське Хімволокно".

На думку позивача, Комісією також неправильно визначено грошову оцінку земель, що призвело до неправильного визначення розміру збитків.

Розмір збитків, зокрема, розраховано із включенням до нього подвійної облікової ставки Національного банку України, що не передбачено чинним законодавством України, враховуючи також те, що жодного договору щодо оплатного користування земельною ділянкою із ПрАТ "Черкаське пиво" укладено не було.

Таким чином, на думку позивача, акт Комісії є незаконним та необґрунтованим, а його затвердження рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 31 січня 2017 року за № 120 істотно порушує права ПрАТ "Черкаське пиво".

У судовому засіданні представники ПрАТ "Черкаське пиво" ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позов підтримали. ОСОБА_4 додатково пояснив, що за даними кадастрової карти України, земельна ділянка по АДРЕСА_1 на час виникнення спірних правовідносин відносилась до земель державної власності, що особливо актуально з урахуванням того, що межі міста Черкаси Верховною Радою України до сьогодні не встановлено. Крім того, навіть якщо виходити із того, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 відноситься до земель територіальної громади м.Черкаси, то виконавчий комітет Черкаської міської ради не має права встановлювати збитки за час фактичного користування земельною ділянкою комунальної власності, оскільки Черкаська міська рада та виконавчий комітет Черкаської міської ради є різними юридичними особами, а відтак останній не має права визначати збитки від імені власника земельної ділянки. Необхідно також врахувати, що єдиною правовою підставою для нарахування позивачу збитків є положення ст. 1166 ЦК України, але покладення цивільно-правової відповідальності щодо відшкодування збитків за фактичне користування земельною ділянкою на ПрАТ "Черкаське пиво" без доведення наявності всіх складових цивільно-правового правопорушення - неправомірно. До того ж, в діях позивача відсутня вина, оскільки ще 5 вересня 2016 року ПрАТ "Черкаське пиво" зверталось до Черкаської міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, але про результати розгляду вказаного звернення стало відомо лише під час розгляду цієї справи судом. Не можна погодитись і з розрахунком заборгованості, оскільки рішення Черкаської міської ради, в якому вказано про можливість застосування при розрахунку збитків за користування земельною ділянкою подвійної облікової ставки НБУ - не набрало чинності у зв'язку з тим, що було опубліковано в неофіційному засобі масової інформації.

Представник виконавчого комітету Черкаської міської ради ОСОБА_7 проти задоволення позову заперечила. Пояснила, що 8 жовтня 2014 року ФОП ОСОБА_3, якому раніше рішенням Черкаської міської ради від 9 лютого 2012 року за № 3-632 було надано земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 22107 кв.м., в оренду на 49 років піж нежитлові приміщення, відчужив вказані нежитлові приміщення ПрАТ "Черкаське пиво" за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу. Новий власник приміщень - ПрАТ "Черкаське пиво" тривалий час не зверталось до Черкаської міської ради за дозволом на розробку землевпорядної документації для укладення договору оренди землі, і на час виникнення спірних правовідносин такий договір оренди також був відсутнім. Відповідно до витягу з технічної документації, нормативна грошова оцінка земельної ділянки по АДРЕСА_1, загальною площею 22 107 кв.м., становить 11 809 338 грн 33 коп. Оскільки ПрАТ "Черкаське пиво" не є власником чи постійним землекористувачем вказаної земельної ділянки, то він не є і платником загальнодержавного податку на землю, а відтак єдиною можливою формою стягнення з нього плати за землю є орендна плата. У бездіяльності ПрАТ "Черкаське пиво" з несплати за користування земельною ділянкою наявні вся ознаки цивільного правопорушення, а саме: протиправна поведінка полягає в ухиленні від вчинення дій щодо належного оформлення права користування земельною ділянкою; збитками є ненадходження до міського бюджету орендної плати за користування земельною ділянкою без належного оформлення права такого користування; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками полягає в тому, що саме внаслідок вказаної протиправної поведінки позивача відповідач не одержав дохід, який він міг би одержати у разі своєчасного укладення договору оренди землі. За таких обставин, після проведеної перевірки на підставі Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року за № 284, Комісією було визначено розмір збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ПрАТ "Черкаське пиво" земельною ділянкою без договору оренди за період із 28 жовтня 2014 року і по 16 листопада 2016 року, розмір яких склав 1 122 034 грн 09 коп. 17 березня 2016 року та 8 грудня 2016 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради на адресу позивача надсилались повідомлення щодо проведення чергових засідань Комісії, але такі запрошення ним були проігноровані.

Крім того, представник відповідача також пояснила, що з жовтня 2014 року по вересень 2016 року ПрАТ "Черкаське пиво" не зверталось до Черкаської міської ради за наданням дозволу на розроблення технічної документації з оренди земельної ділянки, що свідчить про винні дії позивача; постановою Кабінету Міністрів України за № 284 від 19 квітня 1993 року виконавчому комітету органу місцевого самоврядування надано право затверджувати розмір збитків за користування земельною ділянкою; земельні ділянки державної та комунальної власності в Україні вважають розмежованими із дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", тобто з 1 січня 2013 року; межі м.Черкаси дійсно не визначені Верховною Радою України, проте це не має жодного відношення до розгляду судом цього адміністративного позову ПрАТ "Черкаське пиво"; відповідачем надано докази про те, що ще 28 листопада 2008 року було розроблено проект землеустрою земельної ділянки по АДРЕСА_1, відповідно до якого цю земельну ділянку віднесено до земель комунальної власності; рішення Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2- 137 "Про міський бюджет на 2016 рік", в якому зазначено про можливість застосування подвійної облікової ставки НБУ при визначенні збитків від фактичного користування земельною ділянкою, офіційно опубліковано в інформаційному віснику Черкаської міської ради "Місто" від 5 лютого 2016 року, а допущена при опублікуванні друкарська помилка щодо дати цього рішення - не впливає на його чинність.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно із ч. 3 ст. 12 Закону сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до пп.4 п. а ст. 33 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, питання щодо справляння плати за землю.

Згідно із п. п. 1, 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року (у редакції, чинній на 15 грудня 2016 року), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. У разі, коли збитки заподіяні погіршенням якості земель або приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням, до складу комісій включаються також представники територіальних органів Держсільгоспінспекції, санітарно-епідеміологічних і природоохоронних органів. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Судом встановлено, що відповідно до Положення про комісію для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси, затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1217 від 23 вересня 2016 року (далі - Положення), основними завданнями комісії є визначення розмірів збитків, завданих власникам землі вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок (зокрема самовільним зайняттям), а також обмеження прав власників землі та землекористувачів або орендарів, погіршення якості земель, приведенням їх у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян, а також визначення втрат сільськогосподарського, лісогосподарського виробництва.

Згідно із п. п. 7, 8 Положення результати роботи комісії оформляються відповідними актами та затверджуються рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради. Розмір збитків комісією визначається межах строку загальної позовної давності - 3 роки.

15 грудня 2016 року комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси складено акт, відповідно до якого визначено збитки у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ПрАТ "Черкаське пиво" земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за період із 28 жовтня 2014 року по 16 листопада 2016 року в розмірі 1 122 034 грн 09 коп. (а.с. 8-10).

Складаючи цей акт, комісія виходила із того, що 28 жовтня 2014 року ПрАТ "Черкаське пиво" за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу набуло у власність нерухоме майно по АДРЕСА_1. Водночас, використання цим товариством земельної ділянки за вказаною адресою без оформлення відповідного документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації, спричинило неодержання міською радою доходу у формі орендної плати, що є підставою для стягнення в установленому чинним законодавством порядку збитків з ПрАТ "Черкаське пиво", який за даними, які було надано комісії, становить 1 122 034 грн 09 коп.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 120 від 31 січня 2017 року затверджено вказаний акт комісії; зобов'язано боржника відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше одного місяця з дня прийняття цього рішення, а також запропоновано йому оформити право користування земельною ділянкою відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 6-7).

Із вказаним актом комісії, який було затверджено рішенням виконавчого комітету, а відтак і самим рішенням виконавчого комітету - погодитись не можна з огляду на наступне.

Як убачається із розрахунку збитків за час фактичного користування земельною ділянкою ПрАТ "Черкаське пиво" по АДРЕСА_1, зробленого Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради, за період фактичного користування ПрАТ "Черкаське пиво" земельною ділянкою площею 22 107 кв.м. по АДРЕСА_1 із 28 жовтня 2014 року по 16 листопада 2016 року нараховано 1 122 034 грн 09 коп. збитків.

Судом установлено, що рішенням Черкаської міської ради № 3-632 від 9 лютого 2012 року фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 надано в оренду на 49 років земельну ділянку площею 22 107 кв.м. по АДРЕСА_1.

Водночас, рішенням Черкаської міської ради № 2-467 від 31 березня 2016 року, яке було прийнято за клопотанням відокремленого підрозділу "Черкаська ТЕЦ" ПАТ "Черкаське хімволокно" від 22 січня 2016 року щодо будівництва тепломережі, скасовано рішення Черкаської міської ради № 3-632 від 9 лютого 2012 року та віднесено земельну ділянку площею 2,2107 га по АДРЕСА_1 не наданих у власність чи користування (а.с. 19).

Підставою для прийняття цього рішення Черкаською міською радою, крім клопотання відокремленого підрозділу "Черкаська ТЕЦ" ПАТ "Черкаське хімволокно", стало також неукладення ФОП ОСОБА_3 договору оренди земельної ділянки, а також відчуження останнім нерухомого майна по АДРЕСА_1 іншій особі - ПрАТ "Черкаське пиво".

Згідно з рішенням Черкаської міської ради за № 2-896 від 29 липня 2016 року зареєстровано право комунальної власності за територіальною громадою м.Черкаси на земельну ділянку площею 0,2240 га (кадастровий № НОМЕР_1) по АДРЕСА_1 в межах, визначених документацією із землеустрою. Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2240 га ПАТ "Черкаське хімволокно" в оренду на 33 роки, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) по АДРЕСА_1

9 серпня 2016 року між Черкаською міською радою та ПАТ "Черкаське хімволокно" укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,2240 га для будівництва підземної ділянки тепломережі (а.с. 21-26).

Як убачається із графічних матеріалів, які було надано представником відповідача на вимогу суду, частина переданої в оренду ПАТ "Черкаське хімволокно" земельної ділянки розміщена на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (а.с. 94), і сторони цього факту в судовому засіданні не заперечували.

Це ж саме підтверджується довідкою Управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області від 9 квітня 2015 року № 3859/01-16, відповідно до якої юридичній особі ПАТ «Черкаське хімволокно» відведено земельну ділянку 0,2240 га по АДРЕСА_3 у тому числі 0,0122 га за рахунок земель ФОП ОСОБА_3 по АДРЕСА_2

За таких обставин, із 9 серпня 2016 року частиною земельної ділянки по АДРЕСА_1 на законних підставах користується зовсім інша юридична особа, а не ПрАТ "Черкаське пиво", тому суд робить висновок про те, що з 9 серпня 2016 року ПрАТ "Черкаське пиво" не повинно відшкодовувати збитки за користування цією частиною земельної ділянки, а відтак включення періоду з 9 серпня 2016 року по 16 листопада 2016 року до розрахунку збитків, виходячи із загальної площі земельної ділянки у 2,2107 га, призвело до неправильного визначення їх розміру.

У позовній заяві ПрАТ «Черкаське пиво» однією з підстав позову також вказувало незгоду із включенням до розрахунку збитків подвійної облікової ставки НБУ.

Із письмових пояснень заступника директора Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 23 травня 2017 року (а.с. 86-87) випливає, що при розрахунку розміру збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ПрАТ «Черкаське пиво» земельною ділянкою було включено також подвійну облікову ставку НБУ, що відповідає рішенню Черкаської міської ради № 2-137 від 28 січня 2016 року «Про міський бюджет на 2016 рік».

За змістом п. 19 рішення Черкаської міської ради № 2-137 від 28 січня 2016 року «Про міський бюджет на 2016 рік» фізичні та юридичні особи у разі використання ними земель міста з порушенням вимог статті 206 ЗК України відшкодовують власнику землі (міській раді) збитки, заподіяні внаслідок неодержання власником землі доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок. Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. При цьому збитки за період до укладання договору визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків, із застосуванням щорічних коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці НБУ на початок кожного звітного року (а.с. 120-124).

Надавши до суду належним чином завірену копію вказаного рішення Черкаської міської ради, представник відповідача наполягала на тому, що це рішення набрало чинності з часу опублікування його 5 лютого 2016 року в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто» (а.с. 125-129).

Частиною 5 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування» діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених у договорах між цими органами і редакціями зазначених друкованих засобів масової інформації.

Згідно із ст. 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування» Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Разом із тим, представник відповідача не надала доказів про те, що інформаційний вісник Черкаської міської ради «Місто», в якому було опубліковано рішення Черкаської міської ради № 2-137 від 28 січня 2016 року «Про міський бюджет на 2016 рік», є офіційним виданням та друкованим засобом масової інформації Черкаської міської ради.

За таких обставин суд робить висновок про те, що включення подвійної облікової ставки НБУ при розрахунку збитків, завданих внаслідок неодержання власником землі доходів за час тимчасового використання земельної ділянки ПрАТ «Черкаське пиво», є протиправним.

З огляду на викладене, із зазначених вище підстав підлягають визнанню протиправними дії Комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси щодо визначення збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ПрАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за період із 28 жовтня 2014 року по 16 листопада 2016 року у розмірі 1 122 034 грн 09 коп. із скасуванням акта про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 17-2016, який затверджено рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 31 січня 2017 року № 120. Також підлягають визнанню протиправними дії виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо прийняття рішення від 31 січня 2017 року № 120 «Про затвердження акта про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 17-2016» із скасуванням рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо прийняття рішення від 31 січня 2017 року № 120 «Про затвердження акта про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 17-2016».

Водночас, розглядаючи вказаний адміністративний позов у межах підстав, викладених позивачем у позовній заяві, не можна погодитись із доводами позивача про те, що акт про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 17- 2016 складено Комісією у неповноважному складі, оскільки відповідно до п. 6 Положення про Комісію засідання комісії є правомочним за умови участі в ній не менше половини від загальної кількості членів комісії; рішення приймаються шляхом голосування простою більшістю голосів від загального складу, а під час складання акта від 15 грудня 2016 року брали участь більше половини від загальної кількості членів комісії, а саме: ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а.с. 10, 51).

Суд також звертає увагу на те, що відповідачем надано докази про надсилання на адресу ПрАТ «Черкаське пиво» повідомлень про засідання Комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси, зокрема, від 9 грудня 2016 року щодо повідомлення про засідання на 15 грудня 2016 року 15 год. 00 хв. (а.с. 93, а.с. 93 зворот).

Суд також критично оцінює доводи позивача про те, що при визначенні розміру збитків Комісія виходила із необґрунтованої грошової оцінки земельної ділянки, оскільки Комісія виходила із даних листа управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16 червня 2015 року № 18-28-0.6-1035/2-15, правдивість даних якого не спростована у судовому засіданні.

З огляду на задоволення позову, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в розмірі 3 200 грн.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування», Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року, ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 94, 159-162, 167 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов приватного акціонерного товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» - з а д о в о л и т и.

Визнати протиправними дії Комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси щодо визначення збитків у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ПрАТ по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» земельною ділянкою по АДРЕСА_1 за період із 28 жовтня 2014 року по 16 листопада 2016 року у розмірі 1 122 034 грн 09 коп.

Скасувати акт про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 17-2016, який затверджено рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 31 січня 2017 року № 120.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо прийняття рішення від 31 січня 2017 року № 120 «Про затвердження акта про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 17-2016».

Скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 31 січня 2017 року № 120 «Про затвердження акта про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року № 17-2016».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради () на користь приватного акціонерного товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» судові витрати у розмірі 3 200 (три тисячі двісті) грн 00 коп.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або суб'єктом владних повноважень у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько