Справа № 613/1608/16-а
Суддя: Харченко С. М.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1608/16-а Провадження №-2-а/613/28/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року. Богодухівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Харченко С.М.

за участі секретаря Мізяк М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Богодухівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача по відмові у нарахуванні і виплаті пенсії у підвищеному розмірі та зобовязати УПФ здійснити нарахування та виплату йому пенсії у підвищеному розмірі з 01.09.2015 року на 13% та з 01.05.2016 року на 6%.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що ЗУ №704 від 17.09.2015 року збільшено розмір пенсії на 13% з 01.09.2015 року. Вказаний закон не містить будь-яких виключень, тому вважає, що таке підвищення розповсюджуються на всі категорії пенсіонерів. Незважаючи на це відповідач відмовив йому у підвищенні пенсії,що на думку позивача є дискримінацією та порушує його конституційні права.

Також зазначає, що у звязку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.09.2015 року та з 01.05.2016 року органи пенсійного фонду повинні здійснювати перерахунок пенсії пенсіонерам, які отримують пенсійні виплати, складові яких розраховуються з урахуванням цього показника, однак відповідачем не забезпечено виконання вимог Конституції та ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просить розглядати справу за його відсутності.

Представник Богодухівського обєднаного Пенсійного фонду України Харківської області в судове засідання не зявився, надав суду заперечення на позов, в яких зазначає, що позивач ОСОБА_1 з 01.06.1991 року отримує пенсію за віком при неповному пільговому стажі за списком №1 /зі зниженням пенсійного віку/. Загальний стаж роботи становить 39 років 10 місяців 20 днів. коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35-0.63225. Для розрахунку пенсії врахований заробіток за період з 01.01.1986 року по 21.12.1990 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1.62961. Відповідно розмір заробітної плати для розрахунку пенсії складає 1952.13 грн.

Під час здійснення перерахунків пенсії Богодухівське об'єднане управління Пенсійного фонду України виконує вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (зі змінами та доповненнями).

Індексація пенсій визначається індивідуально для кожної пенсії та проводиться залежно від місяців підвищення розмірів пенсії, розмірів підвищення пенсії, її складових та інших обставин.

Базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до пункту 5 Порядку, яким визначено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим, з наступного за базовим розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Визначення базового місяця провадиться у місяці підвищення розміру пенсії.

Крім того, якщо до перерахунку пенсія виплачувалась з урахуванням індексації та розмір підвищення внаслідок перерахунку не перевищив суму індексації, встановлюється доплата до попереднього розміру пенсії. Збільшення пенсійної виплати в такому разі не відбувається.

Оскільки після перерахунку пенсії з 01.09.2015 р. та з 01.05.2016 року розмір підвищення не перевищив суму індексації, то після перерахунку загальний розмір пенсії до виплати не змінився.

З наведених підстав у задоволенні позову просить відмовити та розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши в порядку письмового провадження матеріали справи, перевіривши письмові докази, оцінивши їх належність, допустимість, суд приходить до наступного.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 1991 року року отримує пенсію за віком /на пільгових умовах, а саме за списком №1 за зниженим пенсійним віком при неповному пільговому стажі/ згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі.

Статтею 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено мінімальний розмір пенсії за віком, який, за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

Відповідно до п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого ПКМУ №1078 від 17.07.2003 року у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 збільшений розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1130 грн.

Отже, з 1 травня 2016 року у звязку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність, пенсії, а також надбавки і підвищення до них, розміри яких визначаються від прожиткового мінімуму, підлягають перерахунку, який здійснюється органами Пенсійного фонду. Такий перерахунок здійснюється автоматично та не потребує додаткових звернень пенсіонерів із відповідними заявами.

Як вбачається з розпорядження УПФ в Богодухівському районі /а.с. 67/ позивачеві проведено перерахунок пенсії після збільшення з 01.05.2016 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, однак, враховуючи, що до складу пенсії позивача входить фіксована індексація, розмір якої зменшується на розмір підвищення пенсії у звязку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, остаточний розмір пенсії не змінився і сума до виплати продовжила складати 1717.42 грн. Такий розмір пенсії є більшим ніж встановлений законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність у 2016 році.

Аналогічний перерахунок проводився і після збільшення розміру прожиткового мінімуму в травні 2017 року, що підтверджується розпорядженням УПФ /а.с. 68/.

Виходячи з наведеного суд приходить до висновку, що після підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, позивачеві здійснювався відповідний перерахунок пенсії з урахуванням зросту цього показника, і підстави для провеження повторного перерахунку відсутні.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач посилався в тому числі і на положення статті 22 Конституції України та на рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Так, дійсно статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналізуючи категорію «звуження змісту прав і свобод», Конституційний Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 ( справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання ) констатував: «Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні "показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики ( абз.5,6 пункту 4)».

Крім того, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 роз'яснив своє розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в ч.3 ст. 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя ). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правили, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена». Конституційний Суд України вважає, що визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина є скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

Однак в даному випадку жодним нормативним актом права позивача не звужувались, розмір отримуваної ним пенсії не зменшувався, жодні надбавки чи доплати не скасовувались.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 8-11, 17, 18, 69, 71, 86, 99, 122, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя