Справа № 226/2101/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петунін І.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа № 226/2101/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Васильєвої І.А., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління статистики у Донецькій області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 06 березня 2017 року у справі № 226/2101/16-а (головуючий І інстанції Петунін І.В.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління статистики у Донецькій області, третя особа Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання видачі довідки,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернулась до Димитровського міського суду Донецької області з позовом до Головного управління статистики у Донецькій області, третя особа Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області, в якому просила, визнати протиправноми дії відповідача щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, для її перерахунку, зобовязати відповідача видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, 2а-4753/09/2670» (далі Постанова № 15-1), з урахуванням Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) та з урахуванням вимог Постанови КМУ від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (далі Постанова № 292) (а.с.2-5).

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 06 березня 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Головного управління статистики у Донецькій області щодо ненадання ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію, для її перерахунку, зобов'язав Головне управління статистики у Донецькій області видати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям за формою, затвердженою Постановою № 15-1 з урахуванням Постанови № 1013 та Постанови № 292, стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління статистики у Донецькій області на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 551,20 грн. (а.с.78-82).

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що даний спір виник із публічно-правових відносин та відноситься до компетенції Донецького окружного адміністративного суду, оскільки позивач оскаржує дії субєкта владних повноважень відповідача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

13.11.2013 року ОСОБА_2 звільнена з посади головного спеціаліста-економіста Відділу статистики у м.Димитрові у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби на підставі п.3 ст.30 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII)(а.с.8-10).

01.08.2016 року позивач звернувся до Головного управління статистики в Донецькій області із заявою від 01.08.2016 року про надання довідки затвердженої форми про заробітну плату за травень 2016 року по посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплаті пенсій для перерахунку пенсії державного службовця (а.с.66).

03.08.2016 року позивач звернувся до Головного управління статистики в Донецькій області із заявою від 01.08.2016 року про надання довідки про суми, надбавки за високі досягнення у праці, премії, премії до державних свят та ювілейних дат, інших виплат, що отримані мною за останні 24 календарні місяці перед зверненням за пенсією, для перерахунку пенсії (а.с.67).

06.10.2016 року позивач звернулась до Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області з проханням сприяння у витребуванні у Головного управління статистики Донецької області довідки по заробітній платі головного спеціаліста-економіста Димитровського відділу статистики за травень 2016 року для вирішення питання перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» (а.с.63).

Керівником Красноармійської місцевої прокуратури Донецької області заява була спрямована до Головного управління статистики в Донецькій області (а.с.62).

Згідно з відповідями Головного управління статистики в Донецькій області від 05.08.2016 року, 02.09.2016 року, 21.10.2016 року позивачу було відмовлено у наданні довідки про суми надбавок за високі досягнення у праці, премії та інші виплати з посиланням на той факт, що на виконання Указу Президента України від 14.11.2014 року № 875 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 4 листопада 2014 року «Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій і Луганській областях», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» та наказу Державної служби статистики України від 14.11.2014 року № 345, Головне управління статистики у Донецькій області було переміщено до м.Артемівська Донецької області, а всі документи (службові, кадрові, архівні) залишились у будівлі Головного управління статистики у місті Донецьк: за адресою м.Донецьк вул.Унівеститетська, 89, через заборону озброєних людей, які захопили будівлю, на їх вивезення (а.с.12, 14-15).

24 жовтня 2016 року Головне управлінням статистики у Донецькій області надіслало позивачу копію листа Артемівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, згідно з яким роз'яснено, що відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій у відповідності до ст.37 Закону № 3723-XII (а.с.16, 17).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне права на отримання довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого остання працювала до виходу на пенсію, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин нормативно врегульовано питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час перерахунку пенсії.

Вказану форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2, яка набрала чинності з дня її офіційного опублікування, про що зазначено в офіційному віснику України від 02 вересня 2016 року № 67/стор. 85/стаття 2258/код акту 82865/2016, тобто з 02 вересня 2016 року

Таким чином, станом на час звернення позивача до відповідача з заявою про видачу довідки 01.08.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зазначена форма довідки ще не була виключена, а тому відмова відповідача у видачі довідки з посиланням листа УПФУ, та те, що позивач не має права на перерахунок призначеної їй пенсії у звязку зі зміною законодавства, суд не приймає, оскільки у даній справі не є спірним питання про перерахунок пенсії, а спірним є питання про невидачу довідки позивачу за встановленою формою.

До того ж посилання відповідача у відповіді на відсутність підстав для перерахунку пенсії є передчасним та не відноситься до його компетенції, а відноситься до компетенції пенсійного фонду, тому колегія суддів вважає, що у даному випадку відповідач дійшов передчасного та неправомірного висновку про відмову у видачі довідки.

Стосовно посилань апелянта в апеляційній скарзі на те, що спір відноситься до компетенції Донецького окружного адміністративного суду, оскільки позивач оскаржує дії субєкта владних повноважень відповідача, колегія суддів зазначає, що даний спір підпадає під категорію справ, визначених пунктом 4 частини 1 статті 18 КАС України, які підсудні місцевим загальним судам, як адміністративним, оскільки пов'язаний із обчисленням пенсійних виплат позивачу.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції під час винесення постанови про задоволення позовних вимог шляхом зобовязання відповідача видати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1зроблено посилання на видачу цієї довідки з урахуванням Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 та з урахуванням вимог Постанови КМУ від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців в 2016 році», не врахувавши те, що вказані постанови КМУ, з урахуванням яких суд зобовязав видати довідку, стосуються саме порядку призначення, проведення, обчислення та перерахування пенсії, а у даній справі спірним є питання видачі довідки позивачу на підставі форми, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1. Окрім викладеного позивачем позовні вимоги були викладені не в тій редакції, рішення по розгляду яких прийнято судом.

З урахуванням чого, на підставі частини 2 статті 11 КАС України, а також статті 201 КАС України суд вважає за необхідне з метою належного захисту права позивача на отримання довідки вийти за межі позовних вимог та змінити резолютивну частину постанови суду першої інстанції виклавши її другий та третій абзац в іншій редакції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 195, 197, 201, 205, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління статистики у Донецькій області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 06 березня 2017 року у справі № 226/2101/16-а, - задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 06 березня 2017 року у справі № 226/2101/16-а змінити, виклавши 2 та 3 абзац резолютивної частини в іншій редакції, а саме:

«Визнати протиправною відмову Головного управління статистики у Донецькій області у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 травня 2016 року.

Зобовязати Головне управління статистики у Донецькій області видати ОСОБА_2 у відповідності до Постанови правління пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, 2а-4753/09/2670», довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їх призначено (перераховано) пенсію станом на 01 травня 2016 року.»

В іншій частині постанову Димитровського міського суду Донецької області від 06 березня 2017 року у справі № 226/2101/16-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: І.А.Васильєва

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_3