Справа № 274/1443/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Замега О.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"13" червня 2017 р. Справа № 274/1443/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "03" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірною відмови відповідача у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року, та зобов'язання відповідача провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.12.2016 року по 04.01.2017 року з розрахунку 82 % від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, що складає 24000 грн, без обмеження, з урахуванням отриманого розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що розмір заробітної плати працюючих суддів збільшився з 01.12.2016 року, тож і розмір отримуваного нею щомісячного грошового довічного утримання має обчислюватись виходячи із збільшеного розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Звернувшись до відповідача з заявою про здійснення перерахунку їй щомісячного довічного грошового утримання, надавши довідку ТУ ДСА України в Житомирській області на підтвердження підвищення розміру заробітної плати працюючих суддів, відповіді не отримала. Пізніше дізналась про те, що суддям у відставці зроблено перерахунок щомісячного грошового утримання з 5 січня 2017 року на підставі відомчих рекомендацій, а не з 1 грудня 2016 року.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду адміністративний позов ОСОБА_3 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з року з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774, неправомірними.

Зобов'язано Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області № 2518/16-вих від 01.12.2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 82 відсотків від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Бердичівського міськрайонного суду, що складає 24000 грн без обмеження, з урахуванням отриманого розміру довічного грошового утримання.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що щомісячне грошове утримання позивачу було нараховано та виплачено без порушень норм законодавства України зокрема з урахуванням Закону України "Про вищу рада правосуддя" від 21.12.2016 №1798-V111.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не належить до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 20 вересня 2016 року перебуває на обліку в Бердичівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримую щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 82 відсотка від заробітної плати при стажі роботи на посаді судді 21 рік (а.с. 11).

У зв'язку з збільшенням мінімальної заробітної плати у грудні 2016 року до 1600 грн, позивач 5 грудня 2016 року звернулася до Бердичівського об'єднаного Управління ПФУ в Житомирській області із заявою про перерахунок їй грошового утримання на підставі довідки ТУДСА № 2518/16 від 01.12.2016 року, де вказано, що станом на 01.12.2016 року заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці становить 24000 грн (а.с. 10).

Бердичівське об'єднане Управління ПФУ в Житомирській області не здійснило позивачу перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною розміру грошового утримання діючих суддів з 01.12.2016 року, посилаючись на те, що такий перерахунок має бути здійснений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру суддівської винагороди. При цьому має бути враховано Закон України "Про вищу раду правосуддя", який набрав чинності 05.01.2017(а.с. 15-16).

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини сторін врегульовані нормами Конституції України, Закону України "Про судоустрій та статус суддів", постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" від 25.01.2008 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

Зокрема, суддя після виходу на пенсію або у відставку, використовуючи конституційне право на призначення пенсії державного службовця чи щомісячного грошового довічного утримання, не може бути при цьому позбавлений гарантій незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту, матеріального і соціального забезпечення в частині перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 (справа № 1-8 2016 про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними, положення ряду статей Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-УІ у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ, та відновлено право суддів у відставці на призначення (перерахунок) та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання: у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання: пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень законів України, визнаних неконституційними.

У відповідності до ст. 6.4. Європейської хартії про статус суддів суддя, що досяг встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.

Відтак розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватися перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання і судді у відставці будь-якої судової інстанції системи судів загальної юрисдикції.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З 1 грудня 2016 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" збільшився розмір мінімальної заробітної плати до 1600 грн. Тому з 1 грудня 2016 року змінився розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді - посадовий оклад збільшився до 16 000 грн. Як наслідок - має бути здійснений з грудня 2016 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з мінімального розміру заробітної плати в 1600 грн.

Також згідно з пунктами 3, 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, пунктами 2.1,2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30X14.2002 року № 8- 2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5) серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Пунктом 5 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи

Встановлено, що позивач отримую щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці, яке нараховане в розмірі 82 відсотка від заробітної плати

З 01.12.2016 року у відповідності до ст. 8 Закону України від 25.12.2015 року № 928- УІІІ "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року суддівська винагорода (заробітна плата) працюючого на відповідній посаді судді була підвищена до 24000 грн 00 коп., та складається із посадового окладу у розмірі 16000 грн і надбавки за вислугу років - 50 відсотків в розмірі 8000 грн 00 коп.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати та, відповідно розміру грошового утримання судді, набула право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання саме з 01 грудня 2016 року, а не з 5 січня 2017 року.

Відтак доводи відповідача щодо проведення перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру суддівської винагороди є безпідставними.

Що стосується неправомірності дій відповідача по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2017 року по 05.01.2017 року, колегія суддів зазначає таке.

В Рішенні від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі № 1-8/2016 Конституційний Суд України роз'яснив, що закони та інші правові акти або окремі їх положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є «обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені» (частина друга статті 150 Конституції України).

Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8 Основного Закону України).

А тому, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову в цій частині.

Колегія суддів також вважає безпідставними посилання відповідача на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774 та Закон України "Про вищу раду правосуддя" від 21.12.2016 №1798-V111 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки у зазначений період.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "03" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13301

3- відповідачу/відповідачам: Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Л.Карастоянової, 29, м.Бердичів, Житомирська область,13312

- ,