Справа № 496/4441/16-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 496/4441/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Драніков С.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 15 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, в якому просив визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області від 21.10.2016 року №62, вих. №8297/02 від 21.10.2016 року, щодо відмови йому в перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» протиправними та скасувати його; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області провести коригування виплат, крім посадового окладу, доплати за ранг та вислугу років, зазначених у довідці управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі від 01.08.2016 року №6048/06/01, та провести, згідно отриманих даних, перерахунок пенсії, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 80% отриманої після коригування заробітної плати державного службовця, починаючи з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з урахуванням проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії), та збереженням фіксованої індексації.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 04 березня 2012 року ОСОБА_1 одержує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, яка призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723- XII у розмірі 80 відсотків від заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з Постановою КМУ від 06 квітня 2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» державним службовцям з 01 травня 2016 року підвищено заробітну плату. Ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723-ХІІ передбачено «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії». Таким чином ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року. Позивач 13.10.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі з заявою про перерахунок пенсій з 01 травня 2016 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». При цьому просив провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від заробітної плати зазначеної у довідці управління ПФУ від 01.08.2016 року №6048/06/01. Зазначена довідка про заробітну плату видана Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі у відповідності до форми затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року №15-1.Рішенням відповідача від 21.10.2016 року № 62, вих. №8297/02 від 21.10.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку посилаючись на те, що: постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2016 року №1013 внесено зміни зокрема, до постанови Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету міністрів України та внесено зміни до п. 5 Постанови в частині надання довідок про заробітну плату; Законом України від 02.03.2015 року №213-УІІІ у разі неприйняття до 01.06.2015 року, щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Законом, не перераховуються. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, такими, що порушують і обмежують його права, та суперечать Конституційним нормам.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 15 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області від 21.10.2016 року №62, вих. №8297/02 від 21.10.2016 року, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 р. № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» - протиправними та скасувати його. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області провести коригування виплат, крім посадового окладу, доплати за ранг та вислугу років, зазначених у довідці управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі від 01.08.2016 року №6048/06/01, та провести, згідно отриманих даних, перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, в розмірі 80% отриманої після коригування заробітної плати державного службовця, починаючи з 01.05.2016 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з урахуванням проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії), та збереженням фіксованої індексації.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань від усіх учасників процесу не надходило та те, що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, її розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 04 березня 2012 року одержує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, яка призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723- XII у розмірі 80 відсотків від заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з Постановою КМУ від 6 квітня 2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» державним службовцям з 01 травня 2016 року підвищено заробітну плату. Ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N3723-ХІІ передбачено «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії». Таким чином ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії з 01.05.2016 року.

Позивач 13.10.2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі з заявою про перерахунок пенсій з 01 травня 2016 року, тобто з дати підвищення заробітної плати, як це зазначено в п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». При цьому просив провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від заробітної плати зазначеної у довідці управління ПФУ від 01.08.2016 року №6048/06/01 Зазначена довідка про заробітну плату видана Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі у відповідності до форми затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року №15-1.

Рішенням відповідача від 21.10.2016 року №62, вих. №8297/02 від 21.10.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку посилаючись на те, що: постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2016 року №1013 внесено зміни зокрема, до постанови Кабінету міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п.4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету міністрів України та внесено зміни до п. 5 Постанови в частині надання довідок про заробітну плату; Законом України від 02.03.2015 року №213-УІІІ у разі неприйняття до 01.06.2015 року, щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми, щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тому з 01.06.2015 року раніше призначені пенсії в порядку та на умовах визначених Законом, не перераховуються. Такі дії відповідача ОСОБА_1 вважає неправомірними, такими, що порушують і обмежують його права, та суперечать Конституційним нормам.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до чинних на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позиваці, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 названого Закону (у вказаній вище редакції) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, наведеними нормами було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказані зміни Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 були врегулюванні лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратили чинність.

Згідно ч. 1 ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що в п. 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи, що згідно ч. 1 ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а названий Закон не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, беручи до уваги наведену вище правову позицію Конституційного Суду України, колегія суддів приходить до висновку, що на час звернення позивачки до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області із заявою від 13 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії були відсутні підстави для перерахунку її пенсії, що виключає можливість задоволення заявлених по справі позовних вимог.

У зв'язку з цим рішення Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії є правомірними і ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію довів та обґрунтував.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Відтак, апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області задовольнити повністю.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 15 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову суду, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов