Справа № 381/4237/16-а
Суддя: Осаулова Н. А.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

у складі:

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

за участю секретаря: Криворучко А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Фастів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 про визнання не дійсним рішень Фастівської міської ради, державного акту на право приватної власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Фастівського міськрайонного суду Київської області перебуває даний адміністративний позов.

Ухвалою суду від 22 травня 2017 року вказаний позов прийнято до провадження суддею Осауловою Н.А..

На обговорення учасників судового розгляду, судом було поставлено питання про закриття провадження у справі, оскільки останню не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 проти закриття провадження у справі заперечував.

Представник відповідача виконавчого комітету Фастівської міської ради ОСОБА_4 в судовому засіданні просила закрити провадження у справі.

Представник відповідача фізичної особи підприємця ОСОБА_2, ОСОБА_5 в судовому засіданні зазначила, що даний спір слід розглядати в порядку цивільного судочинства, просила закрити провадження у справі.

Суд, заслухавши думку учасників судового розгляду, вивчивши матеріали адміністративного позову, прийшов до наступного висновку.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить суд скасувати рішення Фастівської міської ради від 01.11.2005 року № 3/47-XXXVI-IV Про надання дозволу на викуп земельної ділянки несільськогосподарського призначення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в місті Фастів по вул. 1-го Травня № 11, скасувати рішення Фастівської міської ради від 21.12.2006 року № 1/37-XII-Y «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 в місті Фастів по вул. 1-го Травня № 11 та визнати недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, площею 0,073 га в місті Фастів по вул. 1-го Травня № 11, виданий на ім»я ОСОБА_2.

Вказаний позов було подано в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 7 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» від 01.03.2013 № 3, земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Згідно п.4 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №8 від 20.05.2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» зазначено, що вирішуючи питання про визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, суди повинні враховувати, що КАС України встановлює такі правила відмежування адміністративної юрисдикції від інших видів юрисдикції: понятійно-функціональне, тобто визначення адміністративної справи, що наведене у пункті 1 частини першої статті 3 КАС України; визначення видів публічних правовідносин (управлінські правовідносини та правовідносини, пов'язані з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень), зазначених у частині першій статті 17 КАС України; встановлення переліку публічно-правових спорів, що підпадають під юрисдикцію адміністративних судів (частина друга статті 17 КАС України); встановлення переліку публічно-правових справ, що не належать до предмета адміністративної юрисдикції (частина третя статті 17 КАС України).

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.(ч. 1 ст. 17 КАС України), а умовами ч.2 вказаної статті визначено перелік публічно-правових спорів на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Між тим, з огляду на суб»єктний склад сторін та предмет спору, який по своїй суті є земельним спором, суд не вбачає підстав для розгляду вказаної справи в порядку адміністративного судочинства, а відтак вказаний спір належить розглядати в порядку цивільного судочинства, оскільки як в переліку спорів за ч.1 ст.17 КАС України , так і ст.18 КАС України розгляд таких справ в порядку адміністративного судочинства проведений бути не може.

Враховуючи положення статті 1 ЦПК України та статті 2 КАС України, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 про визнання не дійсним рішення Фастівської міської ради від 01.11.2005 року № 3/47-XXXVI-IV, та рішення Фастівської міської ради від 21.12.2006 року №XII-Y, державного акту на право приватної власності на земельну ділянку по вул. 1 Травня, 9, виданого на імя ФОП ОСОБА_2, слід закрити, що не позбавляє можливості позивача на звернення із таким позовом в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 157, 165, 167, 186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 про визнання не дійсним рішень Фастівської міської ради, державного акту на право приватної власності на земельну ділянку закрити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Київського Апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків або після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не скасовано.

СУДДЯ