Справа № 745/306/17
Суддя: Стельмах А. П.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 745/306/17
Провадження № 2-а/745/30/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2017 року Сосницький районний суд Чернігівської області у складі: головуючого - судді Стельмаха А.П., із секретарем судового засідання Петрикій І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Сосниця адміністративний позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області Федоренка В.Ю. до Сосницької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, та просить визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячо-спортивного майданчика, розташованого по вул. Грушевського біля центральної площі в смт. Сосниця Чернігівської області, зобов'язавши вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території селища.

Мотивує позовні вимоги тим, що Менською місцевою прокуратурою вивченням стану законності щодо дотримання правил благоустрою смт. Сосниця виявлено порушення вимог законодавства, а саме не проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків на території селища. Загрозою порушення інтересів держави в даному випадку є бездіяльність Сосницької селищної ради, що виражається у не розробленні та не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою селища Сосниця, що є компетенцією селищної ради, а саме: дитячого майданчику, який розміщений на території селища Сосниця. Даний факт негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, а зважаючи на цільове призначення таких об'єктів, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері може призвести до тяжких наслідків або шкоди користувачам, у т.ч. дітям.

На балансі Сосницької селищної ради знаходиться обладнання для облаштування місць для дозвілля (дитячих та спортивних майданчиків), що утворює дитячо-спортивний майданчик у складі: гойдалка на пружині - 1 шт.; карусель - 1 шт.; гойдалка-балансир - 2 шт.; гойдалка подвійна на металевих стійках - 3 шт.; гойдалка подвійна на ланцюгах - 1 шт.; гойдалка для парка - 2 шт.; ігровий комплекс «Струмок-4» - 1 шт.; турнік подвійний металевий - 1 шт.; лавка садова зі спинкою (діаметр 42.3 мм) - 5 шт.; гімнастичний комплекс «Атлет - 1» -1 шт.; тенісний стіл для вулиці - 1 шт.; бруси класні - 1 шт.; тренажер пресу анатомічний - 1 шт.; гойдалка на пружині «Джип» - 1 шт.; карусель - 1 шт.

Даний об'єкт розташований у парку по вул. Грушевського, біля центральної площі, балансовою вартістю 199900,00 грн.

Згідно інформації Сосницької селищної ради від 22.03.2017 за № 3-09/170 паспорт та інвентаризаційні документи на дитячий майданчик відсутні. План щодо інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику не затверджувався.

Вказані порушення свідчать про бездіяльність з боку Сосницької селищної ради щодо не розроблення та не затвердження відповідних планів інвентаризації призводить до порушення у свою чергу покладених на Сосницьку селищну раду обов'язків проводити згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ним об'єктів благоустрою, зокрема, дитячого майданчику, розташованого на території смт. Сосниця, а також порушує передбачені положення ст. ст. 3, 27 Конституції України, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, права дітей міста на життя, охорону здоров'я, безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

В судове засідання сторони не з'явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Менською місцевою прокуратурою вивченням стану законності щодо дотримання правил благоустрою смт. Сосниця виявлено порушення вимог законодавства, а саме не проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків на території селища.

Загрозою порушення інтересів держави в даному випадку є бездіяльність Сосницької селищної ради, що виражається у не розробленні та не затвердженні планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою селища Сосниця, що є компетенцією селищної ради, а саме: дитячого майданчику, який розміщений на території селища Сосниця. Даний факт негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд, а зважаючи на цільове призначення таких об'єктів, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері може призвести до тяжких наслідків або шкоди користувачам, у т.ч. дітям.

З огляду на викладене, заступник керівника Менської місцевої прокуратури, реалізуючи надані законом повноваження по захисту державних інтересів, звертається до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії, оскільки орган уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах є селищна рада, до якої пред'явлено позовні вимоги, прокурор звертається до суду як самостійний позивач відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. а ч. 7 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Встановлено, що на балансі Сосницької селищної ради знаходиться обладнання для облаштування місць для дозвілля (дитячих та спортивних майданчиків), що утворює дитячо-спортивний майданчик у складі: гойдалка на пружині - 1 шт.; карусель - 1 шт.; гойдалка-балансир - 2 шт.; гойдалка подвійна на металевих стійках - 3 шт.; гойдалка подвійна на ланцюгах - 1 шт.; гойдалка для парка - 2 шт.; ігровий комплекс «Струмок-4» - 1 шт.; турнік подвійний металевий - 1 шт.; лавка садова зі спинкою (діаметр 42.3 мм) - 5 шт.; гімнастичний комплекс «Атлет - 1» -1 шт.; тенісний стіл для вулиці - 1 шт.; бруси класні - 1 шт.; тренажер пресу анатомічний - 1 шт.; гойдалка на пружині «Джип» - 1 шт.; карусель - 1 шт.

Даний об'єкт розташований у парку по вул. Грушевського, біля центральної площі, балансовою вартістю 199900,00 грн.

Згідно інформації Сосницької селищної ради від 22.03.2017 за № 3-09/170 паспорт та інвентаризаційні документи на дитячий майданчик відсутні. План щодо інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику не затверджувався.

Вказані порушення свідчать про бездіяльність з боку Сосницької селищної ради з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

До об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»). Елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до пп. 5 п. З Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.04.2014 № 197, одним із основних завдань Мінрегіонбуду є розроблення державної стратегії регіонального розвитку, щорічних планів заходів щодо її реалізації, здійснення методологічного керівництва та координації діяльності з підготовки регіональних стратегій розвитку.

Згідно з п. 1.2., 1.3, 1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 № 550, Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

У Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема: паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Статтею 6 п. 2 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей у відповідності до положень ч. 2 ст. 60 КАС України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, ураховуючи викладене, бездіяльність відповідача щодо не розроблення та не затвердження відповідних планів інвентаризації призводить до порушення у свою чергу покладених на Сосницьку селищну раду обов'язків проводити згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ним об'єктів благоустрою, зокрема, дитячого майданчику, розташованого на території смт. Сосниця, а також порушує передбачені положення ст. ст. 3, 27 Конституції України, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 31 Конвенції про права дитини Генеральної асамблеї ООН, права дітей міста на життя, охорону здоров'я, безпечні умови життя і здорового розвитку, отримання можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про необхідність повного задоволення позовних вимог, керуючись статтею 3, 27 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про охорону дитинства», ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»,ст.ст. 2, 159, 160, 162 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Чернігівської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячо-спортивного майданчика, розташованого по вул. Грушевського біля центральної площі в смт. Сосниця Чернігівської області. Зобов'язати Сосницьку селищну раду Чернігівської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на території селища.

Стягнути з Сосницької селищної ради Чернігівської області на користь прокуратури Чернігівської області 1600 грн. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Сосницький районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.П. Стельмах