Справа № 724/580/17
Суддя: Руснак А. І.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/580/17
Провадження № 2-а/724/27/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2017 року Хотинський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого: судді Руснака А.І.

секретаря: Трофа М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотині Чернівецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у перерахунку розміру пенсії неправомірними.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він з 01 липня 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду, як одержувач пенсії за віком та відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції чинній на момент звернення за оформленням пенсії) отримує державну пенсію, як державний службовець, яка призначена йому в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі прийнятого протокольного рішення № 156475 від 05 серпня 2005 року довічно.

Зазначає, що 03 березня 2016 року, а згодом 05 травня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок розміру пенсії при цьому врахувати розмір заробітної плати зазначеної в Довідці № 04-25/61 від 01 березня 2017 року. До заяви від 05 травня 2017 року була додана довідка № 04-25/61 від 01 березня 2017 року, яка і була предметом розгляду відповідачем. Вказує, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховувалися та перераховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В зазначеній довідці № 04-25/61 від 01 березня 2017 року вказано «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до заробітної плати входили також «Інші виплати», а саме: індексація заробітної плати; матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, однак відповідач свідомо в розмір пенсії не врахував «Інші виплати», тому вважає, що в такий спосіб відповідач значно зменшив розмір раніше призначеної йому пенсії.

13 червня 2017 року позивач надав суду уточнену позовну заяву, в якій просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо безпідставної відмови в здійсненні йому ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з урахуванням до розміру заробітної плати з якої нараховується розмір пенсії, отримані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та проведеної індексації заробітної плати - протиправними та просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 розмір пенсії державного службовця, включивши до розміру заробітної плати, з якої нараховується розмір пенсії і суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань та розмір проведеної індексації заробітної плати, відповідно до довідки № 04-25/61 від 01 березня 2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати та включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань та здійснену індексацію заробітної плати починаючи з 05 травня 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, надали суду заяву в якій просили справу розглянути в порядку письмового провадження, позов підтримують, просять його задовольнити.

Представник відповідача Печерова А.О. в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву в якій просила справу розглянути в порядку письмового провадження, позов не визнає з підстав викладених в запереченні.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд приходить висновку про наявність достатніх підстав для задоволення позову.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Як встановлено судом, позивач з 01 липня 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області та отримує пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків, яка призначена йому довічно.

03 березня 2016 року, а згодом 05 травня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, та просив здійснити перерахунок розміру пенсії при цьому врахувати розмір заробітної плати зазначеної в довідці № 04-25/61 від 01 березня 2017 року, на всі виплати в якій нараховувалися та перераховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на що листом управління Пенсійного Фонду України у Хотинському районі Чернівецької від 22.05.2017 року № 69/К-11 було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на ст. 33 Закону України "Про державну службу", із посиланням на те, що індексація, матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку не входять до складової заробітної плати та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Згідно довідки № 04-25/61 від 01 березня 2017 року, вбачається, що на всі виплати, які включені в дану довідку, нараховувалися та перераховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Також, як вбачається із вищевказаної довідки № 04-25/61 від 01 березня 2017 року «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до заробітної плати входили також «Інші виплати», а саме: індексація заробітної плати; матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, однак відповідачем в розмір пенсії не враховано «Інші виплати».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз наведених положень дає підстави суду дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з приписами ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, суд погоджується із твердженням позивача про те, що відповідач при перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 зобов'язаний був врахувати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дану правову позицією підтримує і Верховний Суд України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року № 21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних відносинах.

Отже, враховуючи вищенаведені обставини, судом спростовуються доводи відповідача про те, що в заробіток для обчислення пенсії позивачу немає підстав включати суми матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати.

Згідно вимог ст. 94 КАС України судові витрати з сторін стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, та керуючись Конституцією України, ст. ст. 33, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 6, 71, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій щодо відмови у перерахунку розміру пенсії протиправними - задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо безпідставної відмови в здійсненні ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з урахуванням до розміру заробітної плати з якої нараховується розмір пенсії, отримані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та проведеної індексації заробітної плати - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та проведення індексації заробітної плати, відповідно до довідки № 04-25/61 від 01 березня 2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати та включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та проведеної індексації заробітної плати починаючи з 05 травня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Суддя: А.І. Руснак