Справа № 753/5381/17
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 753/5381/17 Головуючий у 1-й інстанції: Колесник О.М.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дарницького районного суду м.Києва від 03 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Дарницького районного суду м.Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просила: визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України у Дарницькому районі м. Києва (Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного Фонду в м. Києві) від 24.02.2017 року № 3349/14/Д-351 щодо перерахунку та виплати пенсії та включення до її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати, а також здійснення виплати недоотриманої пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Дарницькому районі м. Києва включити в суму заробітної плати, з якої нарахована пенсія, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації, які були отримані за період, який брався для призначення пенсії, а саме з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року; провести перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 90% від сум її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; здійснити донарахування, виходячи із суми перерахованої пенсії та виплатити недоотриману пенсію за останні 6 місяців та здійснювати виплату пенсії у подальшому згідно проведеного перерахунку.

Постановою Дарницького районного суду м.Києва від 03 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду в м. Києві від 24.02.2017 року №3349/14/Д-351 щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії та включення до її розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати, а також здійснення виплати недоотриманої пенсії. Зобов'язано Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного Фонду в м. Києві включити в суму заробітної плати, з якої нарахована пенсія ОСОБА_2, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації, які були отримані за період, який брався для призначення пенсії, а саме з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року, здійснити перерахунок пенсії в розмірі 85% від сум заробітної плати та виплату пенсії з 22.09.2016 року. В решті вимог адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 15.04.2011 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва (Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві) та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року у розмірі 85 відсотків від суми заробітної плати.

Відповідно до довідки Державної податкової адміністрації України №1022 від 14.04.2011 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», сума інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення) за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року становить 19 160,97 грн., з яких нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

22 лютого 2017 року позивачка звернулася до пенсійного органу з заявою, в якій просила: 1) включити в суму заробітної плати, з якої нарахована пенсія суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації, які були отримані за період, який брався для призначення пенсії, а саме з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року; 2) провести перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 90% від сум її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; 3) здійснити донарахування, виходячи із суми перерахованої пенсії та виплатити недоотриману пенсію та здійснювати виплату пенсії у подальшому згідно проведеного перерахунку.

Листом від 24 лютого 2017 року за № 3349/14/Д-351 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії посилаючись на відсутність для цього передбачених законних підстав, які виключаються з огляду на положення Закону України «Про державну службу», який набув чинності з 01.05.2016 року та постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою у свою чергу скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», положеннями якої визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, який втратив чинність.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, вважаючи порушеними свої права з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення позивачка звернулась з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» №432-IV від 16 січня 2003 року Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року доповнено статтею 37-1, згідно з якою у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим держслужбовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно з статтею 33 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення позивачеві пенсії) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 7 цієї статті передбачає, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Як убачається з довідки Державної податкової адміністрації України №1021 від 14.04.2011 року ОСОБА_2 працювала в Державній податковій адміністрації України на посаді заступника директора Департаменту.

Згідно довідки Державної податкової адміністрації України №1022 від 14.04.2011 року про складові заробітну плату (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», сума інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення) за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року становить 19 160,97 грн., з яких нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, аналіз вищевказаних норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14) та підтримав Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 10.01.2017 року (712/13554/15-а), від 23.01.2017 року (№221/2125/15-а).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії позивачці у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги, на які було нараховано та сплачено страхові внески є неправомірною, а тому висновок суду першої інстанції в частині визнання протиправною відмови Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного Фонду в м. Києві від 24.02.2017 року №3349/14/Д-351 є правомірним.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 22 лютого 2017 року, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 45 вищезазначеного Закону, такий перерахунок повинен бути проведений з 01 березня 2017 року на підставі довідки Державної податкової адміністрації України №1022 від 14 квітня 2011 року про складові заробітної плати, що не було враховано судом першої інстанції.

Що стосується позовних вимог про зобов'язати відповідача забезпечити виплату пенсії в подальшому, то судом попередньої інстанції вірно було відмовлено у їх задоволенні, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Крім того, позивачка просила провести перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 90% від сум її заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, проте як свідчать матеріали справи, пенсія ОСОБА_2 призначена у розмірі 85% від сум її заробітної плати, тому дана вимога не підлягає задоволенню.

Ураховуючи наведене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інствнції, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії за Законом України "Про державну службу".

Згідно зі статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати в частині зобов'язання Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного Фонду в м. Києві включити в суму заробітної плати, з якої нарахована пенсія ОСОБА_2, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації, які були отримані за період, який брався для призначення пенсії, а саме з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року, здійснити перерахунок пенсії в розмірі 85% від сум заробітної плати та виплату пенсії з 22.09.2016 року та ухвалити в цій частині нову постанову наступного змісту: зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного Фонду в м. Києві здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, відповідно до довідки Державної податкової адміністрації України №1022 від 14 квітня 2011 року про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 85 % сум заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, з 01 березня 2017 року. В решті постанову залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає (ч.10 ст. 183-2 КАС України).

Керуючись ст. ст. 160, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду м.Києва від 03 травня 2017 року в частині зобов'язання Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного Фонду в м. Києві включити в суму заробітної плати, з якої нарахована пенсія ОСОБА_2, суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації, які були отримані за період, який брався для призначення пенсії, а саме з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року, здійснити перерахунок пенсії в розмірі 85% від сум заробітної плати та виплату пенсії з 22.09.2016 року скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову наступного змісту.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного Фонду в м. Києві здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, відповідно до довідки Державної податкової адміністрації України №1022 від 14 квітня 2011 року про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 85 % сум заробітної плати, з урахуванням при розрахунку розміру пенсії нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, з 01 березня 2017 року.

В решті постанову Дарницького районного суду м.Києва від 03 травня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.