Справа № 570/4598/16-а
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №570/4598/16-а
номер провадження 2-а/570/28/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2017 року

Рівненський районний суд Рівненської області (як місцевий адміністративний суд)

в особі судді Коробова С.О.,

при секретарі судового засідання Данчук Л.А.

з участю прокурора Бойко-Максимчук І.А.,

представника відповідача Тарасевич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом Рівненської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Олександрійської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів" Рівненської обласної ради, третьої особи - органу опіки і піклування - служби у справах дітей Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Заступник керівника Рівненської місцевої в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить визнати бездіяльність комунального закладу "Олександрійська загальноосвітня школа-інтернат I-IIІ ступенів" Рівненської обласної ради щодо невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_2, одноразової грошової допомоги, неправомірною та зобов'язати КЗ "Олександрійська загальноосвітня школа-інтернат I-IIІ ступенів" Рівненської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь випускника школи в розмірі 5730 (п'ять тисяч сімсот тридцять) гривень.

В судовому засіданні прокурор підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні вказала, що не була ознайомлена із змінами в законодавстві щодо даного питання, тому при вирішенні спору повністю покладається на розсуд суду.

Від представника третьої особи, служби у справах дітей Сарненської районної державної адміністрації, до суду надійшла заява, в якій він просить справу слухати у відсутність представника третьої особи, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позву, з наступних підстав.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

В результаті проведеної Рівненською місцевою прокуратурою перевірки додержання вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у Олександрійській загальноосвітній школі-інтернат I-IIІ ступенів Рівненської обласної ради, виявлені порушення законодавства в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам цього навчального закладу.

Встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини, позбавленої батьківського піклування згідно розпорядження голови Сарненської районної державної адміністрації № 174 від 23.04.2010 року (а.с. 12).

З 11.09.2012 року по 01.09.2015 року він навчався та виховувався в комунальному закладі "Олександрійська загальноосвітня школа-інтернат I-IIІ ступенів" Рівненської обласної ради, де перебував на повному державному утриманні.

Відповідно до вимог ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Вказаний Закон набрав чинності 02.02.2005 року.

Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набуття чинності цим Законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років становив з 01.01.2015 року - 1286,00 грн., а з 01.09.2015 року 1455,00 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 8730,00 грн.

Враховуючи, що дитині-випускнику Олександрійською загальноосвітньою школою-інтернат І-ІІІ ступенів виплачено одноразову допомогу в сумі 3000,00 грн., загальний розмір грошових коштів, що підлягають виплаті на користь дитини складає 8730,00 грн. (8730,00 грн. - 3000,00 грн. = 5730,00 грн.).

Таким чином, випускники шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років повинні були отримати одноразову грошову допомогу.

Згідно п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративним чи законодавчими органами, першочергова увага має приділятись якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються вищезазначеним Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Юридичне визначення соціальних категорій дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передбачено у ст. 1 вказаного Закону.

Так, дитина-сирота - це дитина, в якої померли чи загинули батьки; а діти, позбавлені батьківського піклування, - це діти, які залишилися без піклування батьків: у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав; відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав; визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними; оголошенням їх померлими; відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства; розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження; тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки; а також підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Стаття 8 Закону передбачає, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення, виплачується стипендія в розмірі, який на 50% перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100% заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики.

Особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання виплачується щорічна допомога для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування. Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабміном. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком (частина 2 статті 9 цього Закону).

Порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування затверджується Кабінетом Міністрів України (стаття 39-9 вказаного Закону).

Матеріальне забезпечення та виплата грошової допомоги регламентується підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування». Вказана допомога є соціальною гарантією держави у підтримці певної соціальної категорії дітей, позбавлених батьківського піклування.

Постановою Кабміну від 5 березня 2008 р. № 146 «Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування» були внесені зміни до підпунктів 4 та 5 п. 13 постанови Кабміну від 5 квітня 1994 р. № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо збільшення виплати одноразової грошової допомоги з двох до шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, та дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою (піклуванням), при їх працевлаштуванні.

Однак, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги дитині ОСОБА_2 відповідач повинен був керуватись вимогами статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не п.13.4, п.13.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Таким чином, невиплата відповідачем одноразової грошової допомоги випускнику з категорії дітей позбавлених батьківського піклування, порушує його майнові права.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 19, 69, 71, 158, 163, 167 КАС України, ст.ст. 4, 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківською піклування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Рівненської місцевої прокуратури в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Олександрійської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів" Рівненської обласної ради, третьої особи - органу опіки і піклування - служби у справах дітей Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю .

Визнати бездіяльність комунального закладу "Олександрійська загальноосвітня школа-інтернат I-IIІ ступенів" Рівненської обласної ради щодо невиплати в повному розмірі випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, неправомірною.

Зобов'язати комунальний заклад "Олександрійська загальноосвітня школа-інтернат I-IIІ ступенів" Рівненської обласної ради нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі 5730 (п'ять тисяч сімсот тридцять) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя Коробов С.О.