Справа № 811/2600/13-а...(2-ап/811/27/16)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" травня 2017 р. справа П811/2600/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської організації «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан» на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2016 в адміністративній справі за позовами Громадської організації «Військово-мисливське товариство «Південь» до Кіровоградської обласної ради про скасування рішень стосовно користування мисливськими угіддями; третя особа Громадська організація «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан»

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Військово-мисливське товариство «Південь» 08.08.2013 звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовами до Кіровоградської обласної ради, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення №391 від 23.11.2012 про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону»;

- визнати протиправним і скасувати рішення №546 від 06.12.2013 про надання мисливських угідь в користування Громадській організації «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан» (т1ас4,97,т2ас133,т3ас207,т4ас3).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2015 позов задоволений (т2ас171).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 апеляційна скарга Громадської організації «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан» залишена без задоволення, а постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2015 - без змін (т2ас244).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.02.2016 скасовані постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2015, ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 та справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції. Зокрема суд касаційної інстанції зазначив, що не досліджувались питання віднесення спору до адміністративної юрисдикції та порушення прав саме позивача (т3ас32).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2016 позов задоволений (т4ас177).

В апеляційній скарзі Громадська організація «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан» просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що, Товариство військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону не є юридичною особою, а тому Кіровоградська обласна рада не мала права надавати мисливські угіддя. Крім того, договори від 16.06.1998, від 01.07.2005, від 01.02.2008, додаткова угода від 11.10.2010 укладені неповноважними особами та ці правочини є недійсними (т4ас187).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Рішенням Кіровоградської обласної ради №105 від 14.11.1997 Товариству військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону надані мисливські угіддя Андрусівське мисливське господарство площею 34000га на території Світловодського району з правом ведення мисливського господарства і користування тваринним світом строком на 15 років (т1ас16-19,241,т2ас85,т4ас21).

Рішенням Кіровоградської обласної ради №917 від 18.08.2010 строк користування мисливськими угіддями, наданими рішенням Кіровоградської обласної ради №105 від 14.11.1997, змінений з 15 років на 30 років до 2027 року (т1ас28,31,114,т4ас33).

Рішенням Кіровоградської обласної ради №391 від 23.11.2012 достроково припинено право користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону», надане рішеннями №105 від 14.11.1997 та №917 від 18.08.2010 (т1ас35,т2ас16,113-122,т4ас34).

Задовольняючи позов, окружний суд правильно керувався частинами 1, 2 статті 31 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» про гарантії і захист прав користувачів мисливських угідь, відповідно до яких права користувачів мисливських угідь охороняються законом. Припинення права використання державного мисливського фонду або права користування мисливськими угіддями може мати місце лише у випадках, передбачених статтею 23 цього Закону.

Відповідно до частин 4, 5 статті 31 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», порушені права користувачів мисливських угідь підлягають поновленню. Поновлення порушених прав користувачів мисливських угідь провадиться радами, місцевими державними адміністраціями, судом або третейським судом.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», право користування мисливськими угіддями припиняється в разі: закінчення строку користування; добровільної відмови від користування; припинення діяльності юридичних осіб, яким надано в користування мисливські угіддя; систематичного невиконання обов'язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов'язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання; погіршення якості мисливських угідь з вини їх користувача; в інших випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, законодавством визначений вичерпний перелік підстав припинення права користування мисливськими угіддями.

Як правильно зазначив окружний суд, відсутність в рішенні Кіровоградської обласної ради №391 від 23.11.2012 посилання на конкретні підстави припинення права користування мисливськими угіддями, є самостійним безумовним приводом для визнання цього рішення протиправним.

Рішення Кіровоградської обласної ради №391 від 23.11.2012 про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями Товариством військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону» не відповідає критеріям, визначеним частиною 3 статті 2 КАС України. Акти суб'єктів владних повноважень, які впливають на права і обов'язки інших осіб, повинні бути чіткими, конкретними, однозначно зрозумілими, такими, що не допускають різноманітного тлумачення та невизначеності відносно підстав їх прийняття. Відтак суб'єктом владних повноважень недотриманий принцип відповідальності за свою діяльність, закріплений в статті 3 Конституції України.

Рішенням Кіровоградської обласної ради №546 від 06.12.2013 Громадській організації «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан» надані мисливські угіддя площею 31487,76га на території Світловодського району з правом ведення мисливського господарства і користування тваринним світом строком на 15 років (т4ас44).

Однак, як встановлено вище, право користування цими мисливськими угіддями до 2027 року мало Товариство військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону. Оскільки таке право достроково припинено незаконно, окружний суд обгрунтовано скасував рішення органу місцевого самоврядування про надання цих мисливських угідь іншій особі.

Сама Кіровоградська обласна рада погодилась з визнанням протиправними і скасуванням рішень №391 від 23.11.2012, №546 від 06.12.2013 та не подала апеляційну скаргу.

В свою чергу, колегією суддів не приймаються доводи апеляційної скарги ГО «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан».

До прийняття рішення про дострокове припинення права користування мисливськими угіддями, Товариству військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону був внесений припис Кіровоградським обласним управлінням лісового і мисливського господарства №08-12-5А від 22.05.2012 з вимогою зареєструватись в єдиному державному реєстрі підприємств (т2ас78).

Водночас, згідно витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, Кіровоградська обласна громадська організація Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України зареєстрована 17.02.2012, ідентифікаційний номер 38095130 (т4ас237-239). Згідно статуту, зареєстрованого в Головному управлінні юстиції в Кіровоградській області 31.01.2012, Кіровоградська обласна громадська організація Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України є правонаступником Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону (т5ас15).

Про реєстрацію юридичної особи листами від 12.09.2012 повідомлялись Кіровоградське обласне управління лісового і мисливського господарства (т2ас120) та Кіровоградська обласна рада (т4ас240).

Між Товариством військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону та Кіровоградським державним лісогосподарським об'єднанням «Кіровоградліс» 16.06.1998 укладений договір про умови ведення мисливського господарства (т2ас41).

Між Кіровоградською гарнізонною організацією Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України та Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства України 01.07.2005 укладений договір про умови ведення мисливського господарства (т2ас45).

Між Кіровоградською гарнізонною організацією Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України та Кіровоградським обласним управлінням лісового і мисливського господарства 01.02.2008 укладений договір про умови ведення мисливського господарства (т1ас24,108,т3ас229,т4ас29).

Між Товариством військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону та Кіровоградським обласним управлінням лісового і мисливського господарства 11.10.2010 укладена додаткова угода, якою умови ведення мисливського господарства в мисливських угіддях Андрусівське мисливське господарство площею 34000га продовжені до 14.11.2027 (т1ас30,113,т3ас231).

Вказані правочини недійсними в судовому порядку не визнавались, а тому є чинними. Якщо третя особа вважає, що товариство військових мисливців і рибалок не мало статусу юридичної особи, то це може бути тільки приводом для визнання перелічених угод недійсними та скасування рішень Кіровоградської обласної ради №105 від 14.11.1997 про надання мисливських угідь і №917 від 18.08.2010 про продовження строку користування мисливськими угіддями. Однак такі позови не заявлялись.

Як зазначалось вище, причиною скасування попередніх судових рішень у цій справі касаційним судом стало те, що не досліджувались питання віднесення спору до адміністративної юрисдикції та порушення прав саме позивача.

Після направлення на новий розгляд, ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2016 провадження у справі закрито (т3ас151). Однак, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2016 скасована ухвала Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.07.2016 та справа направлена для продовження розгляду (т3ас195).

Конференцією регіональної ради Військово-мисливського товариства України 19.01.1993 прийнятий статут Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок України (т1ас60,142). Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян №25 від 28.12.1993 (т1ас59,141).

Згідно пунктів 2, 2.3 витягу з протоколу позачергової конференції мисливців збройних сил України від 21.01.1993, затверджена організаційна структура Всеукраїнського товариства мисливців збройних сил України та до складу Південної регіональної ради Всеукраїнського товариства мисливців включено Кіровоградську гарнізонну раду (т1ас67,149).

Згідно витягу з протоколу конференції Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України від 14.06.1996, в зв'язку зі зміною організаційної структури Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України, перейменовано Кіровоградську гарнізонну раду в Товариство військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону (т1ас68,150).

Згідно витягу з протоколу конференції Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України від 23.09.1999, Товариство військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону перейменовано в Кіровоградську гарнізонну організацію Товариство військових мисливців і рибалок збройних сил України (т1ас63,151,т2ас122). Цією ж конференцією прийнятий статут Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України. Даний статут є новою редакцією статуту Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок України, прийнятого конференцією регіональної ради Військово-мисливського товариства України 19.01.1993, нова редакція зареєстрована 14.03.2000. Згідно пункту 1.2 статуту, діяльність поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонську, Запорізьку, Кіровоградську області. Згідно пункту 1.3 статуту, Південна регіональна організація є юридичною особою (т1ас50,132,т2ас111). Згідно свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян №25 від 28.12.1993, виданого 05.06.2000, діяльність Південної регіональної організації поширюється на Одеську, Миколаївську, Херсонську, Запорізьку, Кіровоградську області (т4ас231).

Конференцією Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України 23.09.1999 прийнятий статут Громадської організації «Військово-мисливське товариство «Південь». Цей статут є новою редакцією статуту Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок України, прийнятого конференцією регіональної ради Військово-мисливського товариства України 19.01.1993, нова редакція зареєстрована 09.09.2010. Згідно пункту 1.5 статуту, організація є правонаступником майна, прав і обов'язків Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України, розташованого на території Одеської, Миколаївської, Херсонської, Запорізької, Кіровоградської, Дніпропетровської областей (т1ас38,120,т2ас98,т4ас9). Згідно свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян №25 від 28.12.1993, виданого 09.09.2010, Громадська організація «Військово-мисливське товариство «Південь» поширює діяльність на Одеську, Миколаївську, Херсонську, Запорізьку, Кіровоградську, Дніпропетровську області (т1ас36,118,т4ас7). Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 17.09.2010, первинна реєстрація 21.05.2005, ідентифікаційний код юридичної особи 20963963 (т1ас37,119,191,т4ас8).

Кіровоградська обласна організація Громадської організації «Військово-мисливське товариство «Південь» зареєстрована як юридична особа 25.07.2012. Ідентифікаційний код юридичної особи 38212168 (т1ас192-194,т2ас96). Статут зареєстрований 23.07.2012. Згідно пункту 1.1 статуту, організація створена на базі та має всі права і обов'язки Громадської організації «Кіровоградська гарнізонна організація Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України». Згідно пункту 4.1 статуту, Кіровоградська обласна організація має у своєму складі Андрусівське мисливське господарство (т2ас87,96).

Таким чином, з моменту утворення Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок України та подальшої зміни назви на Південну регіональну раду Всеукраїнського товариства мисливців, Південну регіональну організацію Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України, Громадську організацію «Військово-мисливське товариство «Південь», при реєстрації незмінним залишалось посилання на свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян №25 від 28.12.1993. До склади названого об'єднання громадян постійно входили Кіровоградська гарнізонна рада, Товариство військових мисливців і рибалок збройних сил України Кіровоградського гарнізону, Кіровоградська гарнізонна організація Товариство військових мисливців і рибалок збройних сил України, Кіровоградська обласна організація Громадської організації «Військово-мисливське товариство «Південь».

Згідно витягу з протоколу засідання пленуму Ради Південного регіону Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України від 20.03.1997, штатний інструктор Ради Кіровоградського гарнізону ОСОБА_2 уповноважений представляти інтереси Ради Південного регіону (т2ас164).

Згідно витягу з протоколу засідання президії Ради Південної регіональної організації Товариства військових мисливців і рибалок збройних сил України від 15.01.2004, голова ради Кіровоградської гарнізонної організації ОСОБА_2 уповноважений представляти інтереси Південної регіональної організації (т2ас165).

Згідно витягу з протоколу засідання президії ради Громадської організації «Військово-мисливське товариство «Південь» від 12.10.2010, голова ради Кіровоградської гарнізонної організації ОСОБА_2 уповноважений представляти інтереси ГО ВМТ «Південь» (т2ас163).

Саме ОСОБА_2 підписані договори про умови ведення мисливського господарства від 16.06.1998 з Кіровоградським державним лісогосподарським об'єднанням «Кіровоградліс», від 01.07.2005 з Кіровоградським обласним управлінням лісового господарства України, від 01.02.2008 з Кіровоградським обласним управлінням лісового і мисливського господарства та додаткова угода від 11.10.2010 з Кіровоградським обласним управлінням лісового і мисливського господарства.

Перелічені документи однозначно свідчать, що даний спір безпосередньо стосується інтересів ГО ВМТ «Південь».

Керуючись статтями 198, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Товариство мисливців і рибалок «Сапсан» залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.11.2016 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко