Справа № 185/2176/172-а/185/219/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2017 рокусправа № 185/2176/17(2-а/185/219/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 квітня 2017 року у справі №185/2176/17 (2а/185/219/17) за позовом ОСОБА_1 до Павлогардського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

15 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо розрахунку доплати за понаднормовий стаж роботи в підземних шкідливих умовах праці до основного розміру пенсії;

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області сплачувати позивачу щомісячно, згідно ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» доплату до основного розміру пенсії за понаднормовий стаж роботи в розмірі 1 проценту заробітку за кожний повний рік роботи понад 25 років та за стаж роботи в підземних і шкідливих умовах праці в розмірі 1 проценту заробітку за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування адміністративного позову ОСОБА_1 зазначив, що відповідачем невірно розраховано розмір доплати за понаднормовий стаж роботи, а саме виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, однак на думку позивача, доплата має бути розрахована виходячи із розміру заробітку та має бути виплачена у розмірі 1 325.84 грн.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 квітня 2017 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Від відповідача на адресу суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких відповідач зазначає, що доплата за понаднормовий стаж позивачу обраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, доплата становить 243 грн. 98 копійок за 34 роки понаднормового стажу, за формулою 1247 грн. х 34%. Також, відповідач зазначає, що приписи ЗУ «Про пенсійне забезпечення» застосовується тільки щодо визначення права на пенсію на пільгових умовах, безпосередньо розрахунок такої пенсії здійснюється на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

В лютому 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації стосовно розрахунку розміру його пенсії.

Листом від 01 березня 2017 року №Б/25 позивачу було повідомлено, що розмір доплати за понаднормовий стаж йому обраховано виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка складає 1247 грн..

Вважаючи такий розрахунок розміру доплати до пенсії за понаднормовий стаж протиправним позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з питання перерахунку пенсії позивач до відповідача, в тому числі на підставі ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», не звертався, звернення позивача стосувалось питання надання інформації про розмір пенсії. Оскільки позивачем не дотримано порядок подання документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідачем не приймалось рішення про відмову в перерахунку пенсії. Відтак, права та законні інтереси позивача не порушені та не потребують захисту у встановлений законом спосіб.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Відповідно до частин 1,2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому альтернатива щодо розрахунку розміру пенсії відповідно до раніше діючого законодавства, яка встановлена законодавцем у частині 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», стосується розрахунку «розміру пенсії» у розумінні формули визначення «розміру пенсії», яка визначена у частині 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тобто не стосується надбавок та доплат, передбачених іншими нормами вказаного Закону України.

Згідно зі статтями 24 і 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Положенням частини 2 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

01 жовтня 2011 року набув чинності Закон України №3668-17 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до статтей 28, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Встановлено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Згідно з пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №3668-17 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» дія положень, передбачених абзацами вісімдесят першим - вісімдесят третім підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону (зокрема внесення змін до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), поширюється на пенсіонерів, яким після набрання чинності цим Законом пенсія призначатиметься, а також перераховуватиметься з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №3668-17 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» було встановлено, якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, позивач як особа, що працювала в підземних та шкідливих умовах праці та має понаднормовий стаж має право на пенсію та доплати до неї відповідно до вимоги ЗУ «Про пенсійне забезпечення», при цьому розмір пенсії та доплат до неї визначається у відповідності до вимог ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Встановлені обставини справи свідчать, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 05 місяців 13 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах по видобуванню вугілля з повним робочим днем під землею - 26 років 05 місяців 27 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням коефіцієнту підвищення 1,35 становить 080213.

Таким чином розмір пенсії позивача станом на лютий 2017 року становить 4629.49 грн. та складається з: 3 899.54 грн. - розмір пенсії за віком, 423.98 грн. - доплата за понаднормовий стаж роботи - 34 роки, 107.05 грн. та 98.92 грн. - підвищення по ст.42 Закону.

При цьому, розмір доплати за понаднормовий стаж роботи - 423.98 грн. обраховано відповідачем правомірно виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з помноженням на кількість років понаднормового стажу в відсотковому еквіваленті (1247 грн.х34%). Вказаний розрахунок доплати за понаднормовий стаж повністю відповідає вимогам ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким визначено порядок розрахунку розміру пільгової пенсії та доплат до неї.

Відтак, за наслідками розгляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність факту порушення прав та інтересів позивача у справі в частині визначення йому розміру доплати до пенсії за понаднормовий стаж, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про порушення його прав відповідачем при застосуванні приписів ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при визначенні розміру доплати до пенсії із посиланням на позицію Конституційного Суду України стосовно недопустимості обмеження прав і свобод людини, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В свою чергу, жодні соціальні права не є абсолютними, вони можуть бути обмежені у визначеному Законом порядку. Так, у відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Більш того, зміна пенсійного законодавства щодо визначення порядку розрахунку пенсії станом на час виходу на пенсію порівняно з часом перебування особи на посаді не може бути розцінено як звуження соціально-правових гарантій, порушення принципу передбачуваності Закону, та відповідно не створює обов'язку держави для здійснення розрахунку розміру пенсії та доплат до неї у не передбачений Законом спосіб.

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Зокрема і в рішенні Конституційного Суду України, від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99, зазначено, що згідно принципу закріпленого у частині першій статті 58 Конституції України дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тому відповідачем правомірно застосовано під час розрахунку розміру пенсії та доплат до неї той Закон, який є чинний на час здійснення розрахунку та безпосередньо регулює спірні відносини .

Відтак, з урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції фактично вірно вирішив справу по суті позовних вимог та відмовив в задоволенні позовних вимог, а формальні підстави не можуть слугувати скасуванню судового рішення. Отже, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26 квітня 2017 року у справі №185/2176/17 (провадження №2а/185/219/17) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення але може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко