Справа № 233/2385/17
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/2385/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року м.Костянттинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

у складі:

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправними рішень та зобов*язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 травня 2017 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача, в якому зазначила, що з жовтня 2014 року разом із двома малолітніми дітьми ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради як отримувач щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. 15 лютого 2017 року звернулась до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги їй та її дітям на наступний шестимісячний строк, але рішенням від 20 лютого 2017 року їй було відмовлено у призначенні допомоги з посиланням на наявність у власності її чоловіка з 2009 року житлового приміщення, розташованого в регіонах інших, ніж окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення, а саме за адресою: м.Костянтинівка, вул.Калініна, 64/57. Позивач вважає рішення відповідача від 20 лютого 2017 року про відмову у наданні їй та її дітям щомісячної адресної допомоги та рішення, оформлене протоколом від 20 лютого 2017 року по особовій справі № 606812 про розрахунок переплати адресної допомоги, а також бездіяльність відповідача, що знайшла прояв у не призначенні їй та її дітям щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам протиправними та такими, що порушують права її особисто та її дітей, оскільки місто Костянтинівка відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20 лютого 2017 року про відмову у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам відповідно до заяви від 15 лютого 2017 року; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене у вигляді протоколу від 20 лютого 2017 року по особовій справі № 606812 про розрахунок переплати адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам; зобов*язати відповідача призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу позивачці та її дітям ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_5, 26 вересня 2013 року як внутрішньо переміщеним особам з дати подання заяви про призначення допомоги з 15 лютого 2017 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення. Пояснила, що ОСОБА_3 було правомірно, відповідно до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату вартості житлово-комунальних послуг, оскільки в ході проведеної перевірки виявлено наявність у чоловіка позивачки у власності житла, розташованого за адресою: Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Калініна, 64/57. В обгрунування своєї позиції представник відповідача послалась на лист Міністерства соціальної політики України № 1641/5/75-16 від 03 серпня 2016 року, відповідно до якого грошова допомога не призначається внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній Україні території.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_3 та її малолітні діти ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.15) та ОСОБА_5, 26 вересня 2013 року (а.с.16) перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради як внутрішньо переміщені особи що підтверджується довідками від 01 грудня № 806 (а.с.12), № НОМЕР_1 (а.с.13), № 000005246 (а.с.14).

15 лютого 2017 року позивач ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що визнано представником відповідача в судовому засіданні.

Рішенням Управління праці та соціального захисту Костянтинівської міської ради від 20 лютого 2017 року уповноваженому представнику сім*ї ОСОБА_3 відмовлено в наданні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв*язку із виявленням у власності житлового приміщення з посиланням на абзац 2 п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (а.с.23).

Листом від 20 лютого 2017 року № 01-20-1452-10 відповідач по справі повідомив ОСОБА_3 про відсутність підстав для надання згідно її заяви від 15 лютого 2017 року щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв*язку з виявленням наявності у власності чоловіка ОСОБА_4 житлового приміщення, розташованого в регіонах інших, ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, розташовані на лінії зіткнення (а.с.17).

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечував, що чоловік позивачки по справі має у власності житло, розташоване в м.Костянтинівка.

Згідно протоколу від 20 лютого 2017 року по особовій справі № 606812 Управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради визначено розмір переплати щомісячної адресної допомоги, сплаченої ОСОБА_3 за період часу з 01 грудня 2014 року по 14 лютого 2017 року в розмірі 50936 гривень 94 копійки, яка утворилась в результаті наявності житла у її чоловіка за адресою: м.Костянтинівка, вул.Калініна, 64/57 (а.с.20-22).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист прав та свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року (в редакції яка діяла на час спірних правовідносин) затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який регулює спірні правовідносини (далі - Порядок № 505).

Відповідно до п. 2 Порядку № 505 (в редакції на час звернення з заявою) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

Згідно п.3 Порядку № 505(в редакції на час звернення з заявою) грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сімю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сімї.

Абзацем 2 п. 6 Порядку № 505 (в редакції на час звернення з заявою) встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Пункт 8 Порядку № 505 (в редакції на час звернення з заявою) передбачає, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - з 07 квітня 2014 року; Харківська область - з 07 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів від 02 грудня 2015 року № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого входить м. Костянтинівка.

З системного аналізу вищевказаних нормативних документів слідує, що Порядком № 505 (а редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) чітко встановлені умови за яких управління відмовляє у призначені щомісячної грошової допомоги, а саме: наявність у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що чоловік позивачки ОСОБА_3 має у власності житло розташоване на території, на якій здійснюється антитерористична операція, а саме за адресою: м.Костянтинівка, вул.Калініна, 64/57, що у відповідності до п.6 Порядку № 505 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) не є підставою для відмови у призначенні допомоги, тому рішення відповідача від 20 лютого 2017 року про відмову в наданні ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі слід визнати неправомірним, скасувати та зобов*язати УСНЗ Костянтинівської міської ради призначити позивачці щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 15 лютого 2017 року.

Зважаючи на викладене, суд прийшов до висновку про скасування як незаконного протоколу УСЗН Костянтинівської міської ради від 20 лютого 2017 року по особовій справі № 606812 про утримання із ОСОБА_3 переплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території за період часу з 01 грудня 2014 року по 14 лютого 2017 року в розмірі 50936 гривень 94 копійки.

Стосовно посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 03 серпня 2016 року № 1641/5/75-16, суд зазначає, що вказаний лист не є нормативно-правовим актом та має лише роз'яснювальний, рекомендаційний характер.

Відповідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вищевикладене, зважаючи на те, що відповідач у справі не довів правомірність своїх дій, суд дійшов висновку про те, що позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню а повному обсязі.

Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС України слід віднести на відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі ст.ст.19,46 Конституції України, ст.1 Закону України «Про захист прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», п.п.2,3,6,8 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року (в редакції яка діяла на час спірних правовідносин), Наказу Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а, Розпорядження Кабінету Міністрів від 02 грудня 2015 року № 1275-р, яким затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, керуючись ст. 2, ч.2 ст.5, ст.71, ст. ст. 94, 102, 159, 160, 161, 163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправними рішень та зобов*язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 20 лютого 2017 року про відмову в наданні ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 15 лютого 2017 року.

Визнати незаконним та скасувати протокол Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 20 лютого 2017 року по особовій справі № 606812 про утримання із ОСОБА_3 переплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території за період часу з 01 грудня 2014 року по 14 лютого 2017 року в розмірі 50936 гривень 94 копійки.

Зобов*язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3 щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 15 лютого 2017 року.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_3 витрати пов*язані зі сплатою судового збору у розмірі 1280 (одну тисячу двісті вісімдесят) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 13 червня 2017 року, повний текст постанови по справі виготовлений 14 червня 2017 року.

Суддя