Справа № 750/4066/17
Суддя: Логвіна Т. В.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/4066/17
Провадження № 2-а/750/679/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2017 року м.Чернігова

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Логвіної Т.В.,

при секретарі - Примак Т.В.,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради про визнання дій незаконними, скасування розпорядження та стягнення моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо скасування дії довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи від 12.12.2014 року № та зняття з обліку як внутрішньо переміщену особу, скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 03.04.2017 року №05-15/148 щодо скасування дії довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи від 12.12.2014 року № та зняття з обліку як внутрішньо переміщену особу та стягнути з відповідача на користь позивача у відшкодування моральної шкоди 500 грн.

Своїи вимоги обґрунтовує тим, що з 17 грудня 2014 року позивач перебував на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб Деснянського району міста Чернігова, 08.04.2017 р. ним отримано листа від відповідача від 05.04.2017 р. № 05-06/7519, згідно якого відносно позивача було прийнято рішення про зняття з обліку як внутрішньо переміщену особу з 03.04.2017 р. та внесено відповідні дані до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно скасував довідку та зняв з обліку позивача як внутрішньо переміщену особу, оскільки такі дії не узгоджуються з нормами чинного законодавства. Так, позивач перемістився з тимчасово окупованої території, де був зареєстрований за адресою:АДРЕСА_1, на даний час мешкає за адресою: АДРЕСА_2. Заяву до відповідача про відмову від довідки про взяття на облік ОСОБА_1 як внутрішньо переміщену особу позивач не подавав, дій, за які така довідка підлягає скасуванню, не вчиняв, до покинутого місця постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 не повертався. За кордон виїжджав короткочасно, посвідку не отримував, має єдине громадянство - України. Інформація надана ДПСУ про те, що ОСОБА_1 тимчасово виїжджав за кордон, не може бути підставою для скасування дії довідки.

Позивач стверджує, що неправомірними діями відповідача йому завдано моральної шкоди, яку оцінює у 500 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на його безпідставність, уточнила, що дія довідки була скасована на підставі п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» у зв'язку з поверненням позивача до покинутого місця постійного проживання.

Заслухавши пояснення, допитавши свідка ОСОБА_2 та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17 грудня 2014 року перебував на обліку в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб Деснянського району міста Чернігова, що підтверджується відповідною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 грудня 2014 року (а.с. 9).

Розпорядженням № 05-15/148 від 03.04.2017 року відносно позивача було прийнято рішення про зняття з обліку як Внутрішньо переміщену особу з 03.04.2017 р. та внесено відомості про це до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (а.с. 8).

При цьому відповідач посилається на ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», з урахуванням пояснень представника відповідача в судовому засіданні, саме на п. 3 частини 1 даної статті.

Оскільки стаття нерозривно передбачає зняття з обліку разом з скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, то дія довідки теж скасована.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З вказаної довідки та копії паспорта позивача вбачається, що позивач перемістився з тимчасово окупованої території, де був зареєстрований за адресою:АДРЕСА_1, та на даний час мешкає за адресою: АДРЕСА_2.

Пунктом 1 ст. 1 Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону України від 24.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» доповнена частина 1 статті 4 Закону України від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частина 1 статті 12 Закону надає вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб і такими є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

подала заяву про відмову від довідки; скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; повернулася до покинутого місця постійного проживання;

виїхала на постійне місце проживання за кордон; подала завідомо недостовірні відомості.

З матеріалів справи, а саме з акту від 24 квітня 2017 року, виписок із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 від 04.08.2016 року, 27.10.2016 року, 26.04.2017 року вбачається, що позивач проживає за адресою: АДРЕСА_2, доказів про повернення його до покинутого місця постійного проживання за адресою: АДРЕСА_1 суду не надано.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні також підтвердила той факт, що позивач з 2014 року проживає у АДРЕСА_1, періодично виїжджаючи до інших міст, але на не довгостроковий термін.

Відповідно до інформації ДПСУ № 2916 від 31.03.2017 р., №2619 від 23.03.2017 р. ОСОБА_1 тимчасово виїжджав за кордон, але такі дані не можуть бути підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до ст. 12 Закону.

Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно п. 2 Постанови Пленуму ВСУ «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.1996 № 9 Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають грунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Також, п. 16 даної Постанови, суди мають суворо додержуватись передбаченого ст.56 Конституції права особи на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Враховуючи викладене вище, позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 94, 162, 158 - 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради щодо скасування дії довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи від 12.12.2014 року № та зняття з обліку як внутрішньо переміщену особу.

Скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради від 03.04.2017 року №05-15/148 щодо скасування дії довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи від 12.12.2014 року № та зняття з обліку як внутрішньо переміщену особу.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 500 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку ч. 1 та 2 статті 186 КАС України.

Суддя: