Справа № 431/1260/17
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/1260/17
Провадження 2-а/431/61/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 року Старобільський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Олійник С.В.,

за участю секретаря Яковенко А.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщені Старобільського районного суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луган ської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що він звернувся до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області) за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, надавши пільгові довідки видані у 2014 році підприємством ПАТ «Шахта «Білоріченська» та ТОВ «Групова збагачувальна фабрика» Білоріченська», які знаходяться в смт. Білоріченський Лутугінського р-ну Луганської області. Відповідно до наданих документів загальний стаж роботи складає 21 рік 3 місяці 22 дні, в тому числі стаж роботи Список 1 - шахтарі 8 років 3 місяці 19 днів.Відповідачем відмовлено у призначенні пенсії посилаючись на те, що пільгові довідки видані підприємствами у 2014 році, які знаходяться на території, яка не контролюється українською владою. Вважає такі дії відповідача неправомірними. Подані ним довідки, засвідчені печатками підприємства та підписами посадових осіб, у довідках містяться всі обов'язкові відомості для призначення пільгової пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи. Тобто ним вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пільгової пенсії. Вважає, що довідки надані ним для призначення пільгової пенсії є такими, що відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правлінняПФУ від 25.11.2005р. №22-1, а також вимогам ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як законом не передбачено іншого порядку встановлення вказаного факту виходячи з тих обставин що склалися. Просить суд визнати неправомірними дії Старобільського об'єднане управління ПФУ Луганської області щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії на пільгових умовах довідок, виданих у 2014 році підприємством ПАТ «Шахта «Білоріченська» та ТОВ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська». Зобов'язати Старобільське об'єднане управління ПФУ Луганської області призначити пенсію на пільгових умовах за Списком 1 з урахуванням довідок, виданих у 2014 році підприємством ПАТ «Шахта «Білоріченська» та ТОВ «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська», з моменту звернення.

Представник позивача у судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримала та просила суд його задовольнити.

Представник відповідача Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської областідо суду не з'явився, надав письмові заперечення проти позову, просив суд в задоволенні позову відмовити та розглянути справу у його відсутності.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, перевіривши наведені в позові доводи, суд приходить до наступного.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг 53-річного віку, має загальний трудовий стаж 21 рік 3 місяці 22 днів, в тому числі стаж роботи Список 1 - шахтарі 8 років 3 місяці 19 днів.

Відповідач Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської областіУправління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

17 листопада 2016 року позивач відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Управлінням 12 грудня 2016 року відмовлено позивачу у врахуванні пільгових довідок, виданих в 2014 році підприємствами ПАТ «Шахта Білоріченська»та ТОВ «Групова збагачувальна фабрика Білоріченська», які знаходяться в смт. Білоріченський Лутугинського району Луганської області, у зв'язку з тим, що вказані підприємства знаходяться на території, девідповідно до переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085, органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено факт того, що ПАТ «Шахта Білоріченська» зареєстровано за адресою: Донецька область, м. Покровськ, вул. Допропільська, 2, тобто підприємство пройшло перереєстрацію на підконтрольній території України. Таким чином, штампи та печатки на довідках повинні бути з відповідними даними.Врахувати зазначені довідки при призначенні пенсії підстав не має.

Суть спірних правовідносин у правомірності відмови Управлінням у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.04.2015 року передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, які зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 виробництва, робіт, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловікам після досягнення 50 років та при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На підставі ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеном управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Відповідно до статті 65 Закону № 1788-XII середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вимогами приписів частини першої статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеном управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Нормативно-правовим актом який передбачає умови та правила звернення за призначенням пенсій є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Згідно з абзацом 3 пункту 2.1 розділу ІІ вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1 до Порядку) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установчи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно дослідженої у судовому засіданні ксерокопії довідок вбачається, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ПАТ «Шахта Білоріченська» 13.10.2014 року з якої видно, що ОСОБА_1 працював на шахті «Білоріченська» у період з 27.07.1989 року по 27.09.1994 року та з 05.08.2002 року по 22.09.2003 року гірником Список 1; довідка № 74 видана 10.09.2014 року ПАТ «Шахта Білоріченська» про заробітну плату за період роботи з 01.01.1989 року по 31.08.1994 року видана на підставі особових рахунків за 01.01.1989 року по 31.08.1994 року; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 74 від 10.10.2014 року видана ПАТ «Шахта Білоріченська», містить зазначення суми його заробітку, який враховується при обчисленні пенсії з розшифруванням щомісячних сум за період 01.01.1989 року по 31.08.1994 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ТОВ Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська» 25.09.2014 року з якої видно, що ОСОБА_1 працював на ТОВ «ГЗФ «Білоріченська» у період з 18.08.2009 року по 21.07.2014 року машиністом конвеєра Список 2. Довідки підписані керівником підприємства та генеральним директором з розшифруванням підписів, містить відтиски штампу та печатки ПАТ «Шахта «Білоріченська», ТОВ «ГЗФ «Білоріченська», які розташовані за адресою Луганська область, Лутугинський район, смт. Білоріченський, вул. Шкільна, 107.

Відомості зазначені у вказаних ксерокопіях довідок, відповідають встановленій формі на дату видачі таких довідок, а саме - Додатку №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005р. №22-1, в редакції Постанови Пенсійного фонду №13-1 від 07.07.2014р. Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що при прийнятті документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України».

Статтею 1 Закону України від 02 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 05/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України; територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», встановлено забезпечення до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у який у розділі Луганська область у п. Населені пункти включено Лутугинський район Луганської області.

Розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014р. затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, до якого включено у т.ч. Лутугинський район.

Враховуючи, що спірні довідки, видані 13.10.2014, 10.09.2014, 10.10.2014, 25.09.2014 року, тобто до дати обов'язкового переміщення бюджетних підприємств з тимчасово окупованої території, та засвідчені відтисками штампу та печатки, суд вважає, що довідки видані повноважним органом та є належним та допустимим доказом відповідно до ст.70 КАС України.

З системного аналізу наведених норм права та з урахуванням всіх обставин у справі, суд вважає, що відмова відповідачем-органом державної влади позивачу-фізичній особі у реалізації його права на отримання пенсії саме з заробітку, зазначеного у довідках, виданих 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року підприємством Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська», у зв'язку зі знаходженням підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявними матеріалами справи підтверджено наявність у позивача трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому слід визнати протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1 довідок, виданих 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року підприємством Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська», та зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити позивачу ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком 1 з урахуванням довідок, виданих виданих 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року підприємством Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська», з моменту звернення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України з відповідача слід стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді судового збору у сумі640 грн., сплаченого позивачем при поданні позову.

Керуючись ст.ст. 13, 64-67 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.8-12, 17, 159-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у врахуванні при призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 довідок, виданих 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року підприємством Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська».

Зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком 1 з урахуванням довідок, виданих виданих 13 жовтня 2014 року, 10 вересня 2014 року, 10 жовтня 2014 року підприємством Публічним акціонерним товариством «Шахта «Білоріченська» та 25 вересня 2014 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Групова збагачувальна фабрика «Білоріченська», з моменту звернення.

Стягнути з Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 гривень.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В. Олійник