Справа № 234/2032/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фоміна Ю.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2017 року справа №234/2032/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Васильєвої І.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В., секретаря судового засідання Терзі Д.А., за участю представників відповідача Єременко Ю.А., Бондаренко Я.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 р. у справі № 234/2032/17 (головуючий І інстанції Фоміна Ю.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, в якому просив, визнати протиправними дії відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; визнати позивача таким, що має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення за пенсією (а.с.2-5).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII); зобов`язав Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII з дня звернення за пенсією, тобто з 17.01.2017 року; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 грн. В іншій частині позову відмовив (а.с.48-50).

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 року суд виправив допущену описку в тексті описової та резолютивної частини постанови Краматорського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 року, замість «Стягнути з Державного бюджету України» вказав правильно «стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області» (а.с.52).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що за вимогами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок № 637) для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства. Позивачем було надано довідку №73/11-2510 від 25.12.2012 року, видану ПАТ «Єнакієвський металургійний завод». Разом з цим, апелянтом було виявлено, що на штампі та печатці довідки вказана юридична адреса підприємства: Донецька область, м. Єнакієве, пр-т Металургів,9, але відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 17.01.2017 року Приватне акціонерне товариство «Єнакієвський металургійний завод» перереєструвалося за новою адресою: Донецька область, м. Маріуполь, Іллічівський район, пр-т Ілліча, буд.54, блок 4. Крім того, апелянт щодо стягнення судом першої інстанції з управління судового збору зазначає, що відповідно до Закону України «Про судовий збір» апелянт звільнений від сплати судового збору (а.с.56-58)

Представники відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважають, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Позивач у судове засідання не з`явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

17 січня 2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, згідно пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) (а.с.36). Станом на день звернення за призначенням пенсії виповнилося 53 роки.

Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області рішенням № 10 від 25.01.2017 року відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII. Відмова обґрунтована тим, що за вимогами пункту 20 Порядку № 637)для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства. довідка №73/11-2510 від 25.12.2012 року, видана ПАТ «Єнакієвський металургійний завод», на штампі та печатці довідки вказана юридична адреса підприємства: Донецька область, м. Єнакієве, пр-т Металургів,9, але відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 17.01.2017 року Приватне акціонерне товариство «Єнакієвський металургійний завод» перереєструвалося за новою адресою: Донецька область, м. Маріуполь, Іллічівський район, пр-т Ілліча, буд.54, блок 4. Також, повідомлено, що згідно статті 16 Закону № 1788-XII та пункту 3 розділу XVЗакону № 1058-IV, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до протоколу № 370 від 25.01.2017 року та розрахунку стажу Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області, відповідачем зараховано позивачу наступний стаж: 5 років 9 місяців 29 днів - військової служби; 16 років 5 місяців 24 дня; загальний стаж після 2004 року - 13 рік; загальний трудовий стаж 40 років 3 місяці 4 дні (а.с.36).

Згідно з записами в трудовій книжці позивач працював на ПАТ «Єнакієвський металургійний завод» у період часу з 14.09.1982 року по 13.12.1982 року на посаді клеймувальника гарячого металу обжимного цеху; з 21.01.1986 року по 30.04.1989 року на посаді вальцювальника стану гарячої прокатки прокатно-комбінованого цеху; з 01.05.1989 року по 27.07.1993 року на посаді в вальцювальника стану гарячої прокатки сортопрокатного цеху № 2 (а.с.9-14).

Довідкою ПАТ «Єнакієвський металургійний завод» №73/11-2510 від 25.12.2012 року, позивач працював в ПАТ «Єнакієвський металургійний завод» у період з 14.09.1982 року по 13.12.1982 року на посаді клеймувальника гарячого металу обжимного цеху; з 21.01.1986 року по 30.04.1989 року на посаді вальцювальника стану гарячої прокатки прокатно-комбінованого цеху; з 01.05.1989 року по 27.07.1993 року на посаді в вальцювальника стану гарячої прокатки сортопрокатного цеху № 2, та виконував роботу, яка дає право на пенсію на льотних умовах за Списком №1. Зазначена довідка також містить відомості щодо атестації по СПЦ № 2 за наказом № 411 від 14.07.1995 року (а.с.22).

Відповідно до довідки Єнакієвського міського військового комісаріату від 12.12.2012 року, трудової книжки, позивач з 20.12.1983 року по 02.11.1985 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій в Республіці Афганістан з 20.12.1983 року по 02.11.1985 року. Вказана служба підлягає зарахуванню в трудовий стаж для нарахування пенсій на льотних умовах: один місяць служби за три місяці (а.с.9-14, 16)

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи повний робочий день у вказаний період.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідний стаж роботи позивача повний робочій день у шахті підтверджено копією трудової книжки, запис в якій щодо посади позивача відповідає посаді передбаченій Списком чинним на період роботи позивача. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Колегія суддів зазначає, що стаж роботи позивача на посадах за Списком № 1 у період з 14.09.1982 року по 13.12.1982 року, з 21.01.1986 року по 30.04.1989 року, з 01.05.1989 року по 27.07.1993 року підтверджено записами у трудовій книжці та довідкою №73/11-2510 від 25.12.2012 року. Крім того, довідка №73/11-2510 від 25.12.2012 року містить відмітку щодо підтвердження проведення атестації на підприємстві за наказом № 411 від 14.07.1995 року.

Отже, позивачем надано усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу, зокрема Порядком № 22-1.

Стосовно посилання відповідача на ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV та те, що на штампі та печатці довідки вказана юридична адреса підприємства: Донецька область, м. Єнакієве, пр-т Металургів,9, а відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 17.01.2017 року підприємство перереєструвалося за новою адресою: Донецька область, м. Маріуполь, Іллічівський район, пр-т Ілліча, буд.54, блок 4, що унеможливлює прийняття вказаної довідки, оскільки вона видана підприємством з юридичною адресою на непідконтрольній території, колегія суддів зазначає наступне.

За положенням ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Згідно до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 07.07.2014 р. № 13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Колегія суддів зазначає, що вказані норми передбачаються право відповідача на здійснення перевірки саме підприємства, тобто, перевірка здійснюється за місцем його реєстрації на час її здійснення, а не адреси зазначеної в довідці.

Також, колегія суддів наголошує, що законодавство не містить вимог щодо обов`язково отримання нових довідко підприємства у разі зміни його місця знаходження, та втрати чинності або визнання недійсними попередньо виданих.

Колегія суддів зазначає, що підприємство, яким видано довідку від 25.12.2012 року, на момент її видачі було зареєстровано Донецька область, м. Єнакієве, пр-т Металургів,9, та відповідно містить штамп та печатку з зазначенням адреси за яким юридична особа зареєстрована на час її видачі, як передбачає законодавства. Також, жодних підстав вважати наведені в ній відомості недостовірними, відповідачем не наведено.

Враховуючи викладене, відповідач, маючи сумніви щодо підтвердження факту наявності у позивача пільгового стажу та враховуючи конкретні обставини справи, має право на звернення до підприємства на якому працював позивач із вимогою про надання необхідних додаткових документів.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначений вище період роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Отже, з урахуванням пільгового стажу роботи позивача по Списку № 1 у розмірі 7 років 9 місяців 7 днів та досягненням позивача на момент звернення з заявою 53 років, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII з дня звернення за пенсією, тобто з 17.01.2017 року.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на неправомірність рішення суду першої інстанції в частині стягнення судового збору з апелянта на користь позивача, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Отже, суд першої інстанції вірно дійшов до висновку щодо стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 р. у справі № 234/2032/17, - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 24 березня 2017 р. у справі № 234/2032/17, - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 14 червня 2017 року.

Головуючий суддя: І.А.Васильєва

Судді: А.В. Гайдар

Л.В. Ястребова