Справа № 336/1343/17 (2-а/336/145/2017)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2017 рокусправа № 336/1343/17 (2-а/336/145/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 26 квітня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Оптімус Плюс» про признання пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 14 лютого 2017 року №185, зобов'язавши призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, зробивши перерахунок трудового стажу з 10 липня 2001 року по 12 вересня 2001 року та з 13 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року у подвійному розмірі.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 26 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зниженнями пенсійного віку з 08 лютого 2017 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 08 лютого 2017 року та провести її виплати.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у разі, коли атестація робочого місця була проведена з порушенням строків, передбачених п.4 Порядку проведення атестації робочих місць, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період роботи зараховуються до пільгового стажу за результатами атестації. Виходячи з даних висновків, суд першої інстанції зарахував періоди роботи позивача 12 вересня 2001 року та з 13 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року до пільгового стажу.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована висновками, викладеними в рішенні Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 14 лютого 2017 року №185, щодо відсутності підстав для зараховування періоду роботи позивача 12 вересня 2001 року та з 13 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року до пільгового стажу на ПАТ «Запорізький оліяжиркомбінат» та відповідно призначення пенсії, з огляду на відсутність підтвердження означеного періоду результатами атестації робочого місця.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що згідно трудової книжки ОСОБА_2 його загальний стаж складає 40 років 01 місяць 17 днів, з яких пільговий стаж на ТОВ «Оптімус Плюс» (ПАТ «Запорізький оліяжиркомбінат») складає - 12 років 8 місяців 13 днів.

08 лютого 2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 14 лютого 2017 року № 185 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж за Списком № 2 підтверджено тільки 12 років 3 місяці 27 днів, з необхідних 12 років 6 місяців. Крім цього, в рішенні УПФУ зазначено, що періоди роботи з 10 липня 2001 року по 12 вересня 2001 року та з 13 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року не може бути зараховано в повному обсязі до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки була перерва між двома атестаціями робочих місць, проведених у відповідності до наказів по підприємству № 524 від 13 вересня 2001 року та № 488 від 28 листопада 2006 року.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Враховуючи те, що перерва між двома атестаціями робочих місць, проведених у відповідності до наказів по підприємству № 524 від 13 вересня 2001 року та № 488 від 28 листопада 2006 року сталася у зв'язку з порушенням строків, передбачених п.4 Порядку проведення атестації робочих місць, та з огляду на те, що позивач до їх проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зарахування періоди роботи з 10 липня 2001 року по 12 вересня 2001 року та з 13 вересня 2006 року по 27 листопада 2006 року на посаді апаратника-екстракторника до пільгового стажу, та відповідно, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 26 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова