Справа № 2-а-9935/10
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2010-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-9935/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2010 р. м.Коростень

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі головуючого судді Ярмоленка В.В., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Коростені адміністративну аву за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення юстенської районної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в юстенському районі про визнання неправомірних дій та стягнення недовиплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому зазначив, що є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживає та працює в с. >іччя, Коростенського району, віднесеному до зони радіоактивного забруднення, а тому відповідно Закону України від 28.02.1991 року № 796 - XII «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № 796 - XII/, має право на щомісячну )шову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, плату до заробітної плати. Однак, всупереч згаданому Закону вказані виплати проводились без посування кратності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, гановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі «Постанова № 6»/ тому позивач вважає своє право порушеним та просить стягнути з управління праці та ціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації недовиплачені кошти, передбачені 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі 6544, 80 грн. за період з 01.04.2007 року по 01.05.2010 року, а з іравління Пенсійного фонду України в Коростенському районі недовиплачені кошти в сумі 20706,80 н згідно ст. 39 вказаного Закону за період з 01.04.2007 року по 01.05.2010 року.

Відповідачі позов не визнали.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, дповідно до ст. ст.37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок >рнобильської катастрофи» має право на отримання щомісячної грошової допомога в звязку з обмеженням [оживання продуктів місцевого виробництва в розмірі 30 % мінімальної заробітної плати та підвищення до :нсії як особа, що працював на території гарантованого добровільного відселення в розмірі 1 мінімальної робітної плати.

Проте в спірний період часу ці доплати та допомоги виплачувались частково, у фіксованому розмірі, [значеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати :обам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної рплати.

Згідно п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із щіальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого остановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 розпорядниками бюджетних коштів нижчого івня за програмами визначаються в числі інших управління праці та соціального захисту населення виконкомів іських Рад. Виплата компенсацій та допомог певних видів, в т.ч. і передбачених ст. ст. 37, 39 Закону „Про статус і зціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи працюючим і непрацюючим зомадянам та пенсіонерам проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями раці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у [істах рад за місцем реєстрації. Правовідносини між сторонами виникли з дня набрання чинності вищевказаної останови.

Органи, які виплачують пенсію провадять видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного абезпечення згідно із Законом України № 796 - XII (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсії и інвалідності та в звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату одувальника, підвищені пенсії і допомога) в силу п. 24 «Порядку використання коштів Фонду для здійснення аходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення» затвердженого Іостановою Кабінету Міністрів від 20.06.2000 року № 987.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації, правління Пенсійного фонду України в Коростенському районі є належними відповідачами по справі. В юрушення вимог ст. 71 КАС України останні не довели належними доказами факти відсутності фінансування та іидатків Державного Бюджету України, що направляються органам Пенсійного фонду України та управлінням Міністерства праці і соціального захисту населення для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської іатастрофи за ст.ст. 37, 39, 51 Закону № 796 - XII. Згідно вказаної норми Закону обовязок доказування

правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладено на відповідачів, якщо вони заперечують проти адміністративного позову.

Однак, доказів правомірності своїх дій відповідачами не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідойіЛ Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій*! зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності за них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до 4.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач, в частині встановлення обмежень щодо розмірів виплати пенсій та допомоги не відповідає розмірам, встановленим іншими законами України.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не вказана Постанова КМУ.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Порушення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачається згідно заперечення відповідача 2, останній наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до адміністративного суду як на підставу для відмови в задоволенні поданого позову.

Виходячи з цього, в межах строку звернення до суду підлягають судовому захисту позовні вимоги за період з 21.06.2009 року по 01.05.2010 року. ¦

Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд керується п.2 ч.2 ст.162 КАС ] України та зобовязує відповідачів вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити позивачу невиплачену j частину допомоги.

Керуючись ст.ст. 37,39 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11,94, 99, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати позивачу допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до визначених законом розмірів неправомірними.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Коростенському районі щодо не нарахування та не виплати підвищення до пенсії відповідно до визначених законом розмірів неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу в звязку з і обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус І і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 21.06.200? | року по 01.05.2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Коростенському районі перерахувати та виплатиті ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру відповідно до вимог ст. 39 Закон; ? України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і починаючи з 21.06.2009 року по 01.05.2010 року.

В решті позовних вимог відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Від сплати судових витрат сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративної з суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня її ухвалення.

Суддя :