Справа № 569/11106/16-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бучко Т.М.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"13" червня 2017 р. Справа № 569/11106/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "06" квітня 2017 р. у справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплаченої суми щомісячної адресної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 р. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулось до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_3 суму надміру виплаченої грошової допомоги в розмірі 13874 грн. та витрати на оплату судового збору.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 06.04.2017р. відмовлено в задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплаченої суми щомісячної адресної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулось до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 24 листопада 2014 р. ОСОБА_3 видано довідку № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Термін дії довідки продовжувався з 25 травня 2015 р. до 25 листопада 2015 р., 26 листопада 2015 р. до 26 травня 2016 р. та з 24 травня 2016 р. до 23 листопада 2016 р.

25 листопада 2015 р. відповідач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. За змістом заяви ОСОБА_3 та її чоловік ОСОБА_4 станом на 25 листопада 2015 р. зареєстровані в АДРЕСА_2 та не мають у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 03 грудня 2015 р. відповідачу була призначена щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання на період з 24 листопада 2015 р. по 23 травня 2016 р. в розмірі 1958 грн..

24 травня 2016 р. відповідач повторно звернулася до позивача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, зазначивши в ній аналогічні відомості. Рішенням позивача від 6 червня 2016 р. ОСОБА_3 призначено щомісячну адресну допомогу на період з 24 травня 2016 р. до 23 листопада 2016 р. в розмірі 2014 грн..

29 липня 2016 р. виплату грошової допомоги відповідачу було припинено у зв'язку з поданням нею недостовірної інформації про відсутність у володінні житлового приміщення.

З довідки №493 від 8 серпня 2016 р. вбачається, що переплата грошової допомоги відповідачу за період з 1 січня 2016 р. по 31 липня 2016 р. становить 13874 грн..

Як встановлено з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 25 липня 2016 р., ОСОБА_3 з 22 грудня 2015 р. є власником квартири АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 2 грудня 2015 р..

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач є пенсіонером, продовжує проживати в орендованому помешканні та нести витрати на його утримання та сплату житлово-комунальних коштів, не має змоги користуватися придбаною квартирою через її непридатність до проживання, вказана квартира не є житловим приміщенням, оскільки не прийнята в експлуатацію у встановленому законодавством порядку.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Основним завданням та метою розробки та прийняття Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» стало забезпечення реалізації гарантованих Конституцією України прав і свобод внутрішньо переселених осіб - громадян України, а також забезпечення для них належних умов соціальної адаптації, забезпечення тимчасовим житлом, сприяння у працевлаштуванні, продовженні здобуття освіти, сприяння можливості залучення коштів гуманітарної, благодійної допомоги, в тому числі з боку міжнародних установ, організацій та закордонних країн.

У відповідності до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру (ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»).

Статтею 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що внутрішньо переміщена особа має право на безпечні умови життя і здоров'я, створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

Згідно із п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1 жовтня 2014 року, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах ( у разі утворення ) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (п.6 Порядку).

Статтею 379 Цивільного кодексу України передбачено, що житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

Відповідно до додатку Б «Терміни та визначення понять» ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» житлове приміщення - це опалюване приміщення, розташоване у наземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-гігієнічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізованого випромінювання.

Придатність приміщення для проживання людини визначається шляхом введення його в експлуатацію відповідними спеціалістами та відповідною державною реєстрацією новозведеного чи реконструйованого будинку як житлового в порядку, визначеному для реєстрації об'єктів нерухомості.

У відповідності до п.3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 201 року №461, прийняття в експлуатацію об'єктів здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об'єктів до експлуатації. У випадку визнання права власності на самочинно збудований об'єкт за рішенням суду він приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого об'єкта ( п.10 ). Датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації ( п.11 ). Згідно із п.12 вказаного Порядку експлуатація об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Квартира АДРЕСА_1 у встановленому законодавством порядку в експлуатацію не приймалась. Згідно листа Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області №1017-245 від 30 січня 2017 р., у Єдиному реєстрі документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів міститься інформація про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 8 вересня 2015 р. по об'єкту «Реконструкція нежитлової будівлі під офісну будівлю по АДРЕСА_1». Спеціаліст Управління ДАБІ у Рівненській області в судовому засіданні підтвердив, що за адресою АДРЕСА_1 розміщені нежитлові приміщення, про реконструкцію яких у житлові квартири декларація до Управління ДАБІ в Рівненській області не подавалася.

В суді першої інстанції дані обставини підтверджені спеціалістом - головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів містобудування та архітектури Управління державної будівельної інспекції у Рівненській області Стародубом А.В..

З наданої на запит суду копії договору купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1 вбачається, що квартира була набута продавцем на підставі ухвали суду. Доказів наявності документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію реконструйованого об'єкта нерухомого майна ( квартири ), судом не здобуто. Крім того, непридатний для проживання стан квартири підтверджується також фотографіями приміщення за адресою АДРЕСА_1 чого не було спростовано.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог та законності прийнятого судового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення.

Оскаржена постанова прийнята з дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування - відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради залишити без задоволення, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "06" квітня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вул.Соборна,12,м.Рівне,33028

3- відповідачу/відповідачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2,33000

- ,