Справа № 2-а-5874/11
Суддя: Сватаненко В. І.
Дата ухвалення: 2011-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5874/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.10.2011 року

Київський районний суду м. Одеси у складі

Головуючого судді - Сватаненка В.І.,

За участі секретаря Коваля В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат, Військова частина НОМЕР_1 Про визнання противоправними дії та зобов*язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
15.09.2011 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, по якому просить суд Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з порушення приписів частини 2 статті 51, частин 2, 3 статті 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, в частині відмови, листом №1638/Ш-11 від 20.05.2011 року, ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням встановлених військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України надбавок згідно пункту 5 постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з порушення пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, в частині відмови, листом №1638/Ш-11 від 20.05.2011 року, ОСОБА_1 в зверненні до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності із постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. та з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року надбавок військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, в порядку поновлення порушеного права на перерахунок пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01 січня 2008 року здійснити перерахунок призначеної пенсії, врахувавши встановлені пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів Міністерства оборони України, та сплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим і фактично отриманим розміром пенсії.

Позивач у судове засідання не з*явився.

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області адміністративний позов не визнав в повному обсязі, просив суд відмовити позивачу у задоволені вимог.

Представники третіх осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 в судове засідання не з*явилися, повідомлялися, про причини неявки суду не повідомили.

Суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу за відсутності належним чином повідомлених представників третіх осіб, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, не повідомив про причини неявки.

Суд, дослідивши матеріали справи, доходить висновку, що заявлений позов задоволенню не підлягає, при цьому суд виходить із наступного:

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, знаходиться на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Одеській області.

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.05.2011 року у задоволеннні заяви позивачу відмовлено з посиланням та постанови на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складута Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осібпенсії військовослужбовцям перераховувалися з 01.01.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України на підставі підготовлених уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи. При цьому у листі зазначалося, що розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його частин не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, у зв*язку з чим позивачу для уточнення правильності визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії рекомендовано звернутися до в/ч НОМЕР_1 (а. с. 15).

Згідно заяви від 03.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 з вимогою про визначення розміру грошового забезпечення із якого нараховується пенсія у порядку та розмірах встановлених для співробітників розвідувального органу Міністерства оборони України та повідомлення чи включена посада, яку він обіймав при виході на пенсію до Переліку підрозділів Збройних сил України та відповідних посад, на які покладається здійснення розвідувальної діяльності (а. с. 13).

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2011 року ОСОБА_1 повідомлено, що посада начальник відділення спеціальної розвідки -заступник командира військової частини НОМЕР_2 , яку він обіймав при виході на пенсію включена до Переліку відповідних посад, на які покладається здійснення розвідувальної діяльності відповідно Наказу Міінстра оборони України № 04 від 29.06.2010 року, яким затверджений перелік посад та підрозділів військових частин. Однак залишається неврегульованим порядок встановлення розміру надбавок, передбачений п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складуза посадами та підрозділами визначеними у переліку. У зв*язку з цим Міністром оборони України 10.09.2010 року прийнято рішення про створення робочої групи із залученням фахівців зацікавлених структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних сил України та військової частини НОМЕР_1 , завдання якої детальне вивчення вищезазначених питань та розробка відповідного проекту нормативно-правового акта.(а.с. 12)

Згідно заяви від 18.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного військового комісаріату з вимогою про надіслання довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця розвідувального органу Міністерства оборони України відповідної категорії посада якого відповідає посаді позивача до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області.(а.с. 14)

Листом Одеського облвійськкомісаріату від 18.05.2011 року ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до п. 3.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України № 407 від 19.08.2008 року, розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахункам пенсії особам, звільненим з військової служби у військовій частині НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частинах, визначається фінансово-економічним управлінням цієї військової частини. Оскільки військова частина НОМЕР_1 своїм листом від 23.03.2011 року відмовила ОСОБА_1 у наданні довідки про грошове забезпечення з урахуванням Наказу Міністра оборони України № 04 від 29.06.2010 року, Одеській облвійськкомісарат не вбачає правових підстав для надання довідки до Головного УПФ України в Одеській області про проведення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 (а. с. ).

Частиною 3 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібвстановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, згідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі цього рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складунадано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами; надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спецкшьним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, і т. д. - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника: надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-грбутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Окремо у п. 6 Постанови передбачені надбавки, які керівники державних органів мають право виплачувати у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання - надбавку за вислугу років, надбавку за знання та використання іноземної мови військовослужбовцям та військовослужбовцям Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук, доплату за вчене звання особам офіцерського або начальницького складу, які займають посади, пов*язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента; надбавку за спортивні та почесні звання, надбавку за виконання функцій державного експерта, грошову допомогу військовослужбовцям строкової служби, звільнених з військової служби.

Видатки, пов`язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Таким чином, зі змісту даної постанови вбачається, що надбавки передбачені п. 5 Постанович Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року , які позивач вважає вже запровадженими, насправді є такими, що лише мають право установлюватися керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.
Тобто запровадження зазначених у постанові надбавок виникає із сукупності таких обставин: наявності права (не обов*язку) керівників державних органів встановлювати надбавки наявності асигнувань, що виділяються на їх утримання співмірність надбавок межам асигнувань, що виділяються на їх утримання Таким чином, суд доходить до переконання, що характер і умови виплати перелічених надбавок свідчить про те, що вони носять тимчасовий характер і не мають ознаки запроваджених обов*язкових постійних виплат і тому виходячи зі змісту не є новим додатковим видом грошового забезпечення, що не обумовлює наявність підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини З статті 63 Закону України Про пенсійне забезпеченя осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Крім того, суд приймає до уваги, що згідно відповіді Військової частини НОМЕР_1 залишається неврегульованим порядок встановлення розміру надбавок, передбачений п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складуза посадами та підрозділами визначеними у переліку. У зв*язку з цим Міністром оборони України 10.09.2010 року прийнято рішення про створення робочої групи із залученням фахівців зацікавлених структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних сил України та військової частини НОМЕР_1 , завдання якої детальне вивчення вищезазначених питань та розробка відповідного проекту нормативно-правового акта.

Таким чином, суд вбачає, що Міністерство оборони України не повідомило у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, що унеможливило подальше повідомлення Пенсійним фондом України Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області про підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

За відсутністю повідомлення Пенсійного фонду України про підстави для перерахунку пенсій військовослужбовцям та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області не було підстав для складення у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списків за формою згідно із додатком 1 та подання їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а у останніх відповідно не було підстав для готування для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та подання у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

За таких обставин суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 по суті заявлених позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, 46, 55, 58, 92 Конституції України, ст. ст. , 51, 63 ЗУ Про пенсійне забезпеченя осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складуПостановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, ст.ст. 7, 9, 11, 13, 41, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний військовий комісаріат, Військова частина НОМЕР_1 Про визнання противоправними дії та зобов*язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Сватаненко В. І.