Справа № 500/1679/17
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/1679/17
Провадження № 2-а/500/77/17
У Х В А Л А

13 червня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Присакар О.Я.,

при секретарі Сирбу Г.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів та третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради Одеської області, міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_4, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради Одеської області та обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» про визнання протиправними та скасування рішень Ізмаїльської міської ради Одеської області,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Ізмаїльського міськрайонного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради, міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_4, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.03.2017 року «Про припинення Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 та рішення Ізмаїльської міської ради від 31.03.2017 року «Про надання обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» земельної ділянки у постійне користування для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1».

В судовому засіданні представник відповідачів та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради Одеської області надав заяву Ізмаїльського міського голови від 01.06.2017 року № 01/24-835 про закриття провадження по справі (а.с.130), в звязку з тим, що рішення Ізмаїльської міської ради № 2063-VII та № 2065-VII від 31 березня 2017 року вже вичерпали свою дію після їх реалізації, зокрема право постійного користування земельною ділянкою за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 за управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради було припинено 11 квітня 2017 року, а 14 квітня 2017 року право постійного користування земельною ділянкою було зареєстровано за ОСББ «Ассоль-А». З моменту реєстрації права постійного користування на земельну ділянку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 у ОСББ «Ассоль-А» виникло право постійного користування цієї земельною ділянкою, тобто обидва оскаржувані рішення реалізовані та виконані. Всі члени ОСББ «Ассоль-А» є власниками квартир або нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку № 2/1 по вул. Поперічна в м. Ізмаїл Одеської області, тобто між ОСББ «Ассоль-А» та членами обєднання існують цивільні правовідносини, так як члени ОСББ «Ассоль-А» придбали право власності на квартири у багатоквартирному будинку № 2/1 по вул. Поперічна в м. Ізмаїл Одеської області на підставі договорів про спільну пайову участь у будівництві багатоквартирного будинку та створили ОСББ «Ассоль-А». Таким чином, можливе скасування рішень Ізмаїльської міської ради № 2063-VII та № 2065-VII від 31 березня 2017 року щодо припинення Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 та щодо надання цієї земельної ділянки у постійне користування обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» призведе до порушення прав інвесторів будівництва щодо отримання у приватну власність майна, які придбали нерухомість в зазначеному будинку згідно попередніх договорів про спільну пайову участь у будівництві багатоквартирного будинку. У відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування земельною ділянкою в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснює владних управлінських функцій. Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України, а підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства тому провадження по справі підлягає закриттю.

Позивач та представник позивача заперечували проти закриття провадження по справі, мотивуючи тим, що вимога відповідача про закриття провадження по справі не відповідає змісту ст.2 КАС України, своїм клопотанням відповідач намагається позбавити позивача права на захист своїх прав, право користування земельною ділянкою за ОСББ «Ассоль-А» було зареєстровано незаконно саме на підставі оскаржуваного рішення. Правові позиції касаційних судів на яки посилається відповідач стосуються оренди землі, а оскаржувані рішення стосуються постійного користування земельною ділянкою. Предметом спора є перевірка законності рішень прийнятих органом місцевого самоврядування міською радою в результаті дій його виконавчого органу та міського голови. Таким чином, відсутні підстави для закриття провадження по справі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» надав заяву про розгляд справи за його відсутності, підтримав заяву про закриття провадження по справі.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідачів та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частиною 1 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно із статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що субєктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

За змістом ст.ст. 2 та 5 Земельного кодексу України Ізмаїльська міська рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним субєктом земельних відносин.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі тощо.

Позивач по справі оскаржує рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області від 31.03.2017 року № 2063-VII, щодо припинення Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою площею 0, 5030 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 (а.с. 23).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, право постійного користування земельною ділянкою площею 0,5030 га за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 за Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради було припинено 11 квітня 2017 року (а.с. 97).

Також позивач оскаржує рішення Ізмаїльської міської ради Одеської області від 31.03.2017 року № 2065-VII, щодо надання обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» земельної ділянки площею 0,5030 га у постійне користування для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 (а.с. 43).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, право постійного користування земельною ділянкою площею 0,5030 га за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 було зареєстровано 14 квітня 2017 року за обєднанням співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» (а.с. 96).

В звязку з тим, що на підставі оскаржуваних рішень речове право за Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради було припинено, а у обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» виникло речове право на земельну ділянку, суд вважає, що рішення Ізмаїльської міської ради № 2063-VII та № 2065-VII від 31 березня 2017 року вже вичерпали свою дію внаслідок їх виконання.

Судом встановлено, що дві секції багатоквартирного житлового будинку («В» і «Г») з вбудованими громадськими приміщеннями і підземним гаражем на 50 легкових автомобілів за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 збудовані та введені в експлуатацію 20.05.2016 року (декларація про готовність до експлуатації об'єкта, який належить до І-ІІІ категорії складності від 20.05.2016 року, а.с. 136). Замовником є обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А».

Між обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-А» та фізичними особами, які придбали житло в зазначеному будинку на підставі договору про спільну пайову участь у будівництві багатоквартирного житлового будинку з вбудованими громадськими приміщеннями виникли цивільні правовідносини, та право власності за фізичними особами на приміщення за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с. 103 122).

З заяви представника ОСББ «Асоль-А» (а.с. 127) вбачається, що станом на 31.03.2017 року право власності на квартири та нежитлові приміщення у багатоквартирному будинку № 2/1 по вул. Поперічна в м. Ізмаїлі було зареєстровано на 74 квартири та нежитлові приміщення із загальної кількості 98.

Згідно п. 1 Статуту обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» (а.с. 46) це обєднання створено власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку № 2/1, що розташований за місцезнаходженням: Україна, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» було зареєстровано 17.03.2017 року (а.с. 45).

Верховний Суд України у своїй постанові від 24 лютого 2015 року у справі № 21-34а15 сформулював правовий висновок, суть якого зводиться до того, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Правовий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції, відповідно до ст. 244 -2 КАС України.

Враховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо припинення права користування та передачі у користування земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, вичерпало свою дію шляхом його виконання. Скасування цього рішення не породжує наслідків для користувача земельної ділянки, у якого виникло право користування земельною ділянкою і це право зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, також скасування рішення Ізмаїльської міської ради № 2063-VII не породжує наслідків для колишнього користувача земельної ділянки, оскільки таке право припинено і таке припинення зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Таким чином, у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою та рішення про передачу в постійне користування земельної ділянки), позов, предметом якого є спірні рішення органу місцевого самоврядування, має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, заява Ізмаїльського міського голови від 01.06.2017 року № 01/24-835 підлягає задоволенню, а провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради, міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_4, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.03.2017 року «Про припинення Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 та рішення Ізмаїльської міської ради від 31.03.2017 року «Про надання обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» земельної ділянки у постійне користування для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1» підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 17, 157 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Ізмаїльського міського голови від 01.06.2017 року № 01/24-835 про закриття провадження по справі задовольнити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльської міської ради, міського голови Ізмаїльської міської ради Одеської області ОСОБА_4, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради від 31.03.2017 року «Про припинення Управлінню капітального будівництва Ізмаїльської міської ради права постійного користування земельною ділянкою для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1 та рішення Ізмаїльської міської ради від 31.03.2017 року «Про надання обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Ассоль-А» земельної ділянки у постійне користування для будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Поперічна, 2/1» закрити.

Розяснити позивачу, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: ОСОБА_5