Справа № 237/2013/14-а
Суддя: Клікунова А. С.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 237/2013/14-а
Провадження № 2-а/237/78/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

16 червня 2014 року м. Мар`їнка

Мар`їнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді: Клікунової А.С.,

при секретарі: Лахно Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду Марїнського району справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Мар"їнського районного суду Донецької області з вказаною позовною заявою, в якій просить: - зобовязати управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату № 244 від 22 квітня 2014 року, з якої обчислюється розмір пенсії державному службовцю з урахуванням матеріальних допомоги та індексації заробітної плати з моменту призначення пенсії; - виплатити різницю між перерахованою та виплаченою пенсією в повному обсязі за весь період, починаючи з 22 квітня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. ОСОБА_1 з 22 квітня 2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області, отримує пенсію за віком як державний службовець. Пенсія позивачу призначена зі стажу державної служби, при цьому в розрахунок включено: посадовий оклад, надбавку за ранг, за вислугу років та надбавок і премій за 24 календарні місяці. Однак, під час призначення пенсії у заробіток позивача не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, в зв'язку з чим позивач звернулася з заявою до відповідача для проведення перерахунку пенсії. Рішенням управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі № 1702 від 25 квітня 2014 року відмовлено в зарахуванні отриманих ОСОБА_1 сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби в суму заробітної плати для обчислення розміру пенсії. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно під час визначення розміру пенсії не враховано отриману нею матеріальну допомогу, оскільки відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отримана матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби носила постійний характер, яка в обов'язковому порядку виплачувалась не більше одного разу на рік. Оскільки на вказану матеріальну допомогу нараховувався та сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування вона, за позицією позивача, мала бути врахована УПФ України в Марїнському районі у заробіток під час обчислення пенсії. Вказані обставини зумовили ОСОБА_1 звернутися до суду за захистом за захистом невизнаних прав.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилась, надала заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просить справу розглянути в її відсутність на підставі наявних доказів.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області ОСОБА_2 (діючий на підставі довіреності) надав суду заяву про розгляду справи в його відсутність з урахуванням попередньо поданих письмових заперечень. В письмових запереченням вказано, що матеріальна допомога на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексація не передбачені, як складові частини заробітної плати згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державному службовцю. Матеріальна допомога на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та грошові винагороди, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 212 не належать до інших надбавок. В звязку з вказаним, за позицією УПФ України в Марїнському районі, норми законодавства при відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 не були порушені.

В звязку з тим, що було вирішено всі необхідні питання та враховуючи письмові заяви сторін і відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі сторін на підставі доказів, наданих у справі, в порядку письмового провадження. Згідно статті 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, належно зясувавши дійсні обставини справи, права та обовязки сторін, оцінки їх доводів і наданих ними доказів, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 22 квітня 2014 року призначена пенсія згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати без включення матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 2а/4753/09/2670 постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 р. № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В зазначеній довідці в графі «Інші виплати» вказуються усі інші види виплат, що були нараховані та виплачені державному службовцю у відповідний період, з обов'язковим зазначенням найменування цих виплат (розшифруванням) в рядку під назвою «Інші виплати».

Позивачем 22 квітня 2014 року отримана довідка № 244 фінансового управління Марїнської державної адміністрації про складові заробітної плати з березня 2012 року по лютий 2014 року для призначення (перерахунку) пенсії, в яку в рядку під назвою «Інші виплати» включені нараховані та виплачені позивачу матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів. При цьому в вказаній довідці зазначено, що на усі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

22 квітня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФ України в Марїнському районі із заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки. Рішенням відповідача № 1702 від 25 квітня 2014 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Суд вважає, що така відмова УПФ України в Марїнському районі є неправомірною.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Законом України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1). Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки фінансового управління Марїнської державної адміністрації № 244 від 22 квітня 2014 року про складові заробітної плати ОСОБА_1 за період з березня 2012 року по лютий 2014 року матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати склали 15507,47 гривень. Індексації підлягають грошові доходи в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На нараховану суму індексації нараховуються збори на загальне обов'язкове державне пенсійне страхування, які є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці. В порушення вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» УПФ України в Марїнському районі до заробітку для обчислення пенсії не було включено суми індексації як «вид оплати праці», на які нараховується збір на загальне обов'язкове державне пенсійне страхування, а також суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. Відповідач не звернув уваги, що на всі виплати, включені в довідку фінансового управління Марїнської державної адміністрації № 244 від 22 квітня 2014 року, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - що вбачається з тексту вказаної довідки.

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація та інші виплати, включені в довідку, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тобто, аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що всі виплати, які зазначені в довідці фінансового управління Марїнської державної адміністрації № 244 від 22 квітня 2014 року про складові заробітної плати, входить до системи оплати праці державного службовця. Отже, УПФ України в Марїнському районі безпідставно відмовлено в перерахунку пенсії позивачу, виходячи з даних, зазначених в вказаній довідці про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії.

Крім вказаного, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону України «Про державну службу» і в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд вважає протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області в перерахунку пенсії позивача, оскільки аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

З аналізу спеціальних законодавчих актів, які підлягають застосуванню у справах із соціальних відносин, що носять публічно-правовий характер (Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261 та Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (з відповідними змінами) Управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії інші виплати відповідно до чинного законодавства) суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності дій зобовязати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Частиною 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та подала довідку про заробітну плату з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 22 квітня 2014 року, то суд відновлює порушені права позивача шляхом зобовязання УПФ України в Марїнському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії з 1 травня 2014 року. В силу вказаних правових норм не підлягають задоволенню вимоги позивача перерахунку пенсії з 22 квітня 2014 року та щодо виплати різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за весь період, починаючи з 22 квітня 2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 2 «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 44 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області провести з 1 травня 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати (відповідно до довідки фінансового управління Марїнської державної адміністрації № 244 від 22 квітня 2014 року про складові заробітної плати), які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Марїнського району Донецької області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору при подачі позивачу у розмірі 182 (сто вісімдесят дві) гривні 70 копійок.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Марїнський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Марїнського районного суду (підпис) А.С. Клікунова

З оригіналом згідно

Суддя

Дата документу 16.06.2014