Справа № 520/4791/17
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/4791/17
Провадження № 2-а/520/508/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2017 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Куриленко О.М.,

за участю секретаря - Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2017 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправним рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 30.03.2017 року № 842747 «Про відмову у перерахунку пенсії». Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з дати призначення пенсії у розмірі 86% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у розмірі встановленому згідно з довідкою Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси від 15.09.2011 року № 51632/Ф/05-026 та інших виплат згідно з довідкою від 02.03.2017 року № 2989/Ф/15-53-05-26 з виплатою фіксованої індексації без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - вересень 2011 року. Звернути постанову до негайного виконання в межах одного місяця. Стягнути на її користь судовій збір у сумі 640 гривень

В обґрунтування свого позову посилається на те, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі при відмові їй в перерахунку пенсії допустило порушення норм Конституції України, законів України та постанов Кабінету міністрів України. Вказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 12.06.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії що стосуються періоду з вересня 2011 року по 23.10.2016 року - залишено без розгляду. Розгляд справи в частині вимог за період з 30 березня 2017 року - продовжено в загальному порядку.

У судове засідання з'явилась представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду письмові заперечення в яких просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на правомірність дій Управління.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правовідносини між сторонами по справі є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 16 вересня 2011 року перебуває на обліку в відділі пенсійного забезпечення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та отримує пенсію згідно ЗУ «Про державну службу».

Частина 3 ст. 46 Конституції України передбачає, що пенсії, iншi види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати piвeнь життя, не нижчий вiд прожиткового мінімуму встановленого Законом.

22 березня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась до УПФ України у Київському районі м. Одеси (зараз Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі ) з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» разом із заявою надала всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі і довідку про складові заробітної плати від 15.09.2011 року № 51632/Ф/05-026, виданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси.

Однак, рішенням № 842747 від 30.03.2017 року Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси позивачу було відмовлено у призначені пенсії, через те, що інші виплати (індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань) не входить до складу заробітної плати державних службовців згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу», і не враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Так, порядок та умови призначення та перерахунок пенсій державним службовцям регулюється статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723- XII, яка визначає та обумовлює, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку) одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини перше статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується н один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Ст. 33 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723- XII обумовлює, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державни органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплаті за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 2 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відмовляючи у задоволенні вимог позивача, УПФ України у Київському районі м. Одеси виходило з того, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати у розумінні постанови КМУ від 31.05.2000р. за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», розмір яких враховується при обчисленні пенсії.

Однак, з наведеним погодитись не можна, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань згідно Постанови Кабінету Міністрів від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону, при цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, відмова Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі у проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням інших виплат визначених в довідці Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про складові заробітної плати є неправомірною, а порушене право позивача підлягає судому захисту.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Слід зазначити, що п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що Пенсійний фонд України та його органи звільнено від сплати судового збору, натомість норми Кодексу адміністративного судочинства України не звільняють від відшкодування судових витрат відповідача звільненого від сплати судового збору.

На підставі вище викладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, заявленими згідно чинного законодавства, а від так підлягають задоволенню.

Керуючись ст.11, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 30.03.2017 року № 842747 «Про відмову у перерахунку пенсії».

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 30 березня 2017 року у розмірі 86% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у розмірі встановленому згідно з довідкою Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси від 15.09.2011 року № 51632/Ф/05-026 та інших виплат згідно з довідкою від 02.03.2017 року № 2989/Ф/15-53-05-26 з виплатою фіксованої індексації без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовій збір у сумі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеси.

Звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць

Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Куриленко О. М.