Справа № 460/5896/16-а
Суддя: Кондратьєва Н. А.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/5896/16-а
Провадження №2-а/460/200/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.06.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Кондратьєвої Н.А.

при секретарі с/з - Юрчишині В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Яворові справу за позовом ОСОБА_2 до Сільського голови села Домажир ОСОБА_4, виконавчого комітету Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснення реєстрації місця проживання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснення реєстрації його місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, в подальшому позивачем замінено відповідача на Сільського голову села Домажир ОСОБА_4 та уточнено позовні вимоги, згідно яких просить зобов'язати Сільського голову села Домажир ОСОБА_4 здійснити реєстрацію його місця проживання. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 29 липня 2016 року придбав у власність житловий будинок АДРЕСА_1 Також ним придбано земельну ділянку площею 0,0660 га, цільове призначення якої - для ведення садівництва. Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна він є власником житлового будинку АДРЕСА_1 та земельної ділянки для ведення садівництва, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: Львівська область Яворівський район Домажирська сільська рада, Садівниче товариство «Черемшина». Оскільки з місця реєстрації за колишньою адресою проживання був знятий, в грудні 2016 року звернувся до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, на території якої знаходиться належний йому житловий будинок, із заявою про реєстрацію свого місця проживання. Проте 15 грудня 2016 року отримав відмову Сільського голови села Домажир ОСОБА_4 у розгляді заяви у зв'язку з недотриманням вимог п.2 та п.3 Постанови Кабінету міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки». Вважає відмову незаконною та такою, що порушує його права, оскільки для реєстрації подав усі необхідні та передбачені законом документи. Із врахуванням наведеного просив позов задоволити.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з аналогічних підстав, додатково пояснив, що у зв'язку з відсутністю реєстрації, не може влаштуватися на постійну роботу, не зможе скористатися виборчими правами, зазначив, що відмову йому надано Сільським головою села Домажир ОСОБА_4, який водночас є головою виконавчого комітету Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, а відтак є належним відповідачем і зобов'язаний здійснити реєстрацію його місця проживання.

Відповідач Сільський голова села Домажир ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився повторно, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив. За таких обставин, оскільки відповідач, являючись суб'єктом владних повноважень, був належно повідомлений про розгляд справи, однак судове засідання не з'явився, суд вважає, що слід розглянути адміністративну справу у його відсутності.

У судовому засіданні 05.05.2017, судом залучено у якості другого відповідача - виконавчий комітет Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області.

Представник відповідача - виконавчого комітету Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив. За таких обставин, оскільки відповідач, являючись суб'єктом владних повноважень, був належно повідомлений про розгляд справи, однак явку свого представника не забезпечив, суд вважає, що слід розглянути адміністративну справу у його відсутності.

Заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

З договору купівлі-продажу житлового будинку серії НВТ № 082784 вбачається, що ОСОБА_2 29 липня 2016 року придбав житловий будинок АДРЕСА_1 (а.с.6-7).

З договору купівлі-продажу земельної ділянки серії НВТ № 082783 вбачається, що ОСОБА_2 29 липня 2016 року придбав земельну ділянку площею 0,0660 га, цільове призначення якої ведення садівництва, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: Львівська область Яворівський район Домажирська сільська рада, Садівниче товариство «Черемшина»(а.с 8-9).

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна він є власником житлового будинку АДРЕСА_1 та земельної ділянки для ведення садівництва, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: Львівська область Яворівський район Домажирська сільська рада, Садівниче товариство «Черемшина» (а.с. 10-11).

З інвентаризаційної справи на буд. 49 СТ «Черемшина» у с. Кожичі Яворівського району Львівської області вбачається, що вказаний будинок переведено в статус житлового попередніми власниками (а.с.33-69).

Згідно з талоном зняття з реєстрації місця проживання № 4-402-1116, ОСОБА_2 24 листопада 2015 року знято з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.12).

В грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, на території якої знаходиться належний йому житловий будинок, із заявою про реєстрацію свого місця проживання, подавши необхідний пакет документів.

За наслідком розгляду заяви, листом № 1103 від 15 грудня 2016 року, Сільським головою села Домажир ОСОБА_4 позивачу було відмовлено у проведенні реєстрації у зв'язку з недотриманням вимог п.2 та п.3 Постаною Кабінету міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки» (а.с.13).

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні» вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

За приписами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Вказаним Законом визначено вичерпний перелік необхідних документів для реєстрації місця проживання та заборонено вимагати для реєстрації подання особою інших документів.

Відповідно до статті 379 Цивільного кодексу України (у редакції спірного періоду) житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.

Статтею 6 цього Житлового Кодексу встановлено, що жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян.

Зауважень щодо змісту, недоліків або неповноти поданих документів для реєстрації лист відповідача № 1103 від 15 грудня 2016 року не містить (а.с.13).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що немає підстав для відмови у реєстрації місця проживання позивача у житловому будинку№ 49, що знаходиться в Садівничому товаристві «Черемшина» в с. Кожичі Яворівського району Львівської області, що повністю узгоджується зі ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Європейський Суд з прав людини розкриває зміст принципу верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу. Однією з таких вимог є вимога про якість закону. Під законом тут мається на увазі положення нормативно-правового акта. По-перше закон повинен бути доступним особі, тобто містити зрозумілі й чіткі формулювання, які б давали можливість особі самостійно або з відповідною консультацією регулювати свою поведінку. По -друге, він має бути передбачуваним, тобто таким, щоб особа могла передбачити наслідки його застосування. По-третє, закон повинен відповідати всім іншим вимогам верховенства права, зокрема він з достатньою чіткістю має встановлювати межі дискреційних повноважень, наданих суб'єктам владних повноважень, та спосіб їх здійснення. Це необхідно, щоб особа була захищеною від свавілля суб'єктів владних повноважень (п.27 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Круслен проти Франції» від 24 квітня 1990 року).

Особа не може бути позбавлена права на освіту, медицину, участі у виборах та інших прав, які встановлено та гарантовано Конституцією України та законодавчими актами держави.

Враховуючи конституційний принцип верховенства права, суд вважає, що право особи на свободу вибору місця проживання та можливість користування правами та свободами, які закріплені Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами, не може бути обмеженим.

Крім того, суд вважає, за необхідне зазначити, що відмовою у проведенні реєстрації місця проживання позивача, фактично суттєво обмежується здійснення інших цивільних, громадських прав позивача, які підлягають безумовному захисту.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переведення садових і дачних будинків у жилі будинки та реєстрації у них місця проживання» від 02.09.2014 № 1673-VII, тимчасово, до проведення реформи адміністративно-територіального устрою, дачні поселення та садівницькі товариства у приміських зонах обліковуються за тими населеними пунктами, з якими вони зв'язані адміністративно або територіально.

Садівниче товариство «Черемшина» знаходиться в с. Кожичах Яворівського району Львівської області та територіально зв'язане з с. Домажир Яворівського району Львівської області.

Відповідно до Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (а разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюється повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до п.п. 1,3 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до рішення IVсесії VII скликання ІІ пленарного засідання Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області від 26 квітня 2016 № 335, затверджено склад виконавчого комітету Домажирської сільської ради (а.с. 84).

Оскільки виконавчий комітет Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області відповідно до закону здійснює реєстрацію місця проживання фізичних осіб на території Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області, суд вважає необхідним покладення на нього обов'язку вчинити дії по відновленню порушених вимог Закону та прав позивача шляхом зобов'язання зареєструвати місце проживання позивача за адресою АДРЕСА_1.

Таким чином, позов підставний і підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9,11,14, 33,70,71, 11, 70, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Сільського голови села Домажир ОСОБА_4 у здійсненні реєстрації місця проживання ОСОБА_2.

Зобов'язати виконавчий комітет Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_2 551 грн. 20 коп. судового збору з бюджетних асигнувань виконавчого комітету Домажирської сільської ради Яворівського району Львівської області.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення або з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя Н.А. Кондратьєва