Справа № 715/665/17
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 715/665/17

Головуючий у 1-й інстанції: Цуркан В.В.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

15 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Граб Л.С.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 27 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В квітні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

Постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 24 квітня 2017 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з січня 2010 року на березень 2016 року при виконанні постанови Глибоцького районного суду від 18 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/347/16а. Зобов'язано Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернівецької області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації ОСОБА_2 пенсії при виконанні постанови Глибоцького районного суду від 18 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/347/16 а, з березня 2016 року на січень 2010 року, та починаючи з 10 жовтня 2016 року, донараховувати та виплатити належну ОСОБА_2 індексацію пенсії.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись при цьому на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Також зі змісту поданої апеляційної скарги вбачається наявність клопотання про заміну сторони у справі на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Зазначене клопотання мотивоване тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" проведена реорганізація Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

З врахуванням положень ст. 55 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає, що вказане клопотання слід задовольнити та в порядку процесуального правонаступництва замінити відповідача по справі з Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

За приписами ст.ст.197, 183-2 КАС України суд апеляційної інстанції проводить розгляд справи в порядку письмового провадження, при цьому згідно ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 18 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/347/16-а зобов'язано управління Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2016 з урахуванням сум, зазначених у довідці Чернівецької митниці ДФС від 10.02.2016 року № 1140/24-70-05-16/02, у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та доплати за роботу у святкові дні, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

На виконання рішення суду управлінням Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області, правонаступником якого є Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду в Україні в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 з 01 березня 2016 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Чернівецької митниці ДФС від 10.02.2016 року № 1140/24-70-05-16/02 у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та доплати за роботу у святкові дні.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, у зв'язку із чим відповідачем встановлено базовий місяць для проведення індексації пенсії - березень 2016 року.

Вважаючи, що відповідачем протиправно змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на березень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України та п.п. 5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Положеннями ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Так, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно з ст. 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За приписами ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Згідно із п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, пунктом 5 Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Оцінюючи доводи апелянта стосовно правомірності зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, збільшення пенсії позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у січні 2010 року.

Однак, судова колегія зауважує, що здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня індексу споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03 лютого 2017 року у справі № К/800/2857/17.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії позивача, відповідач має врахувати раніше визначений базовий місяць індексації, а саме січень 2010 року, в той час як доводи апелянта ґрунтуються на помилковому трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, з'ясував всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що вказує на безпідставність доводів апелянта.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 27 квітня 2017 року - без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Гонтарук В. М. Граб Л.С.