Справа № 297/779/17
Суддя: Гал Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/779/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 року м. Берегове

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого Гал Л. Л. , при секретарі: Адамчо К.С., з участю представника позивача за договором - адвоката Пуканич Е.В., розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом селянського (фермерського) господарства «Шош» до Берегівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

СФГ «Шош» звернулося із адміністративним позовом до Берегівської міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 4 рішення Берегівської міської ради № 447 від 02.12.2016 року «Про надання дозволів Управлінню комунального майна та земельних відносин Берегівської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність територіальної громади міста Берегове в особі Берегівської міської ради з метою продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону».

Позов мотивований тим, що рішенням Берегівської міської ради Закарпатської області від 21 березня 2006 року № 1024 надано СФГ «Шош» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення рибного господарства, яка знаходиться за адресою м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, 103. У 2008 році на замовлення позивача було виготовлено проект землеустрою щодо відведення СФГ «Шош» в оренду земельної ділянки площею 7,1384 га, що знаходиться за адресою м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, 103, за кадастровим номером :01:051:0041. Згодом на замовлення позивача розроблено паспорт водного об'єкта «Ставок» площею 4,4672 га, що знаходиться на спірній ділянці, який у подальшому було подано на погодження відповідачу.

Однак, замість погодження поданого позивачем вищезазначеного паспорту, Берегівська міська рада приймає рішення № 447 від 02.12.2016 року, пунктом 4 якого визнано таким, що втратило чинність рішення Берегівської міської ради Закарпатської області від 21 березня 2006 року № 1024.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені в судовому порядку.

Так, СФГ «Шош» фактично почало використовувати надану їм земельну ділянку на підставі рішення Берегівської міської ради № 1024 від 21.03.2006 року, згідно якого надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення рибного господарства, а оскаржуваним рішенням останні скасовують власне, раніше прийняте, рішення, чим порушують законодавство України.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків, застосування інших, передбачених законом, способів.

Отже, рішення Берегівської міської ради № 447 від 02.12.2016 року є незаконним і є таким, що підлягає скасуванню.

Позивач в особі - голови СФГ «Шош» в судове засідання не з'явився, про місце, дату і час був належним чином повідомлений (а.с. 13).

В судовому засіданні представник позивача Пуканич Е.В. позовні вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові та додав, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Відповідно до норм права органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені в судовому порядку. Очевидно, що з рішення Берегівської міської ради Закарпатської області від 21 березня 2006 року № 1024, яке було скасоване оскаржуваним рішенням, виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем його законних прав. При цьому позивач заперечує проти припинення цих правовідносин. У зв'язку з цим, пункт 4 рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради № 447 від 02.12.2016 року є незаконним.

Представник відповідача Берегівської міської ради в судове засідання також не з'явився.

Заслухавши пояснення представника позивача та вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Рішенням Берегівської міської ради Закарпатської області від 21 березня 2006 року № 1024 надано СФГ «Шош» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення рибного господарства, яка знаходиться за адресою м. Берегове, вул. Б. Хмельницького, 103, за кадастровим номером :01:051:0041 (а.с. 8).

Пунктом 4 рішення Берегівської міської ради № 447 від 02.12.2016 року було визнано рішення 41 сесії Берегівської міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки СФГ «Шош» с. Кідьош, вул. Петефі, 26» від 21.03.2006 року № 1024 таким, що втратив чинність (а.с. 9).

Відповідно до пунктів «а, б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальній власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Згідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність бо надання їх у користування.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Як вбачається із рішення Берегівської міської ради №447 від 02.12.2016 року, підставою для визнання рішення Берегівської міської ради № 1024 від 21.03.2006 року таким, що втратив чинність є те, що на земельні ділянки, які передбачені у оскаржуваному рішенні, дозволів на спеціальне водокористування не видавалося. Також відповідно до Генерального плану міста Берегове на території міста розташовані об'єкти водного фонду, які належним чином не використовуються, тому виникла необхідність оформлення правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки та водні об'єкти з метою продажу права оренди на земельних торгах ту формі аукціону.

Таким чином, Берегівська міська рада незаконно, не дивлячись на заперечення СФГ «Шош» у позасудовому порядку, тобто в порушення рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 скасувала своє попереднє рішення без згоди СФГ «Шош».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що п. 4 рішення №447 від 02.12.2016 року Берегівської міської ради було прийнято з порушенням норм Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є такими, що порушує права позивача СФГ «Шош», у зв'язку з чим вказаний пункт рішення слід визнати незаконними.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 11, 83, 94, 158, 159, 160, 163 КАС України, ч. 10 ст. 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 1 ст. 12, ст. 116 Земельного кодексу України, рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 4 рішення Берегівської міської ради №447 від 02.12.2016 року «Про надання дозволів Управлінню комунального майна та земельних відносин Берегівської міської ради на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність територіальної громади міста Берегове в особі Берегівської міської ради з метою продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Берегівської міської ради в користь селянського (фермерського) господарства «Шош» судові витрати в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду через Берегівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Гал Л. Л.