Справа № 362/1209/17
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа 362/1209/17
Провадження 2-а/362/166/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"14" червня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючої судді - Лебідь-Гавенко Г.М.,
при секретарі - Харченко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Васильківського міськрайонного суду Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання дії протиправною та зобов`язання вчинити дії про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку,-
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати відмову Васильківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років - протиправною, та зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області призначити та виплачувати з 08.12.2015 року ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 10 років згідно п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», він звернувся до відповідача про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, але рішенням № 2434/04 від 10.05.2016 року йому було відмовлено через не підтвердження його перебування в зоні відчуження. На його скаргу до Головного управління пенсійного фонду України у Київській області листом №89/х-06 від 28.02.2017 року, рішення відповідача залишено без змін і роз`яснено, що маю право на його оскарження. Заявник вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд зобов`язати останнього вчинити відповідні дії на захист його прав та інтересів.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.
Представник відповідача заперечував щодо задоволення позову, просив відмови, оскільки довідка видана не за встановленою формою №12, що не дає підтвердження роботи в зоні відчуження.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Згідно до ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд розглядає справу на підставі доказів, наданих сторонами.
Як вбачається з положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з положеннями ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Положеннями ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (на далі «Закон») передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до положень ст. 55 Закону, учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.
Згідно з положеннями ст.15 Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі (ст.101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).
Згідно з п. 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1 - 4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.
Згідно пунктів 4.1, 4.2 вказаного Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Підпунктом «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 , виданого 04 січня 2001 року (повторно) Київською обладміністрацією ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2 (а.с. 6).
У відповідності до наказу №287 від 01.01.1986 року по Яготинському автопідприємству 11030 водій грузової колони ОСОБА_1 з 14.10.1986 року по 13.11.1986 року терміном на 30 діб працював по ліквідації на ЧАЕС (а.с. 17-18).
ОСОБА_1 виконував роботи 14.10., 15.10.-5.11.1986 року в смт. Полісся по вивозу забрудненого ґрунту та матеріалів до місць захоронення, 5-6 рейсів в день; 6.11-10.11.1986 року с. Тараси, Поліського району, ті ж самі роботи; 11.11.-12.11.1986 року м. Припять, промзона транспортне забезпечення підрозділів ЦО по дезактивації підприємства дезактивація автомобіля та ремонт автомобіля, що підтверджується Маршрутним листом штабу цивільної оборони Київської області смт. Полісся про виконання ОСОБА_1 робіт як водія автомобіля самоскида ГАЗ-САЗ-535 (а.с. 19).
У відповідності до Довідки №11 за Ф № 122 ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий по роботах, що передбачені постановою ЦККПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 12 грудня 1987 року № 1497-878 та Постановою Ради Міністрів СРСР від 06 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 з 14 жовтня 1986 року по 13 листопада 1986 року і час вказаної праці зараховується при нарахуванні пенсії у трикратному розмірі (а.с. 20).
Таким чином, судом встановлено вищенаведеними доказами, що ОСОБА_1 в період з 01.07 по 31.12.1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження тридцять календарних днів.
Відповідно до рішення про відмову Васильківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 10.05.2016 року №2434/04 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, оскільки робота в зоні відчуження не підтверджена жодними первинними документами, право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутнє(а.с.12).
На скаргу ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Київській області листом №89/х-06 від 28.02.2017 року, рішення відповідача залишено без змін і роз`яснено, що про право на його оскарження (а.с. 11).
Посилання відповідача на те, що Довідка за Ф-122 надана іншою організацією ніж та, в складі якої ОСОБА_1 працював є нікчемними, оскільки з Довідки про правонаступництво вбачається, що підприємство яке видавало Довідку є правонаступником того, в якому працював позивач (а.с. 21).
Також Відповідно ст.. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а згідно записів у трудовій книзі ОСОБА_1 та Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 працював та отримував заробітну плату на Яготинському автопідприємстві 11030 в період з 25.06.1986 року по 28.04.1999 року (а.с. 22-23).
При цьому суд звертає увагу, що видача позивачеві посвідчення ліквідатора не визнано таким, що суперечить діючому законодавству, а тому, відмова відповідача в призначені пенсії із зниженням віку є протиправним та підлягає скасуванню з зобов`язання вчинення відповідних дій.
Крім того, ухвалюючи зазначену постанову суд враховує наступне.
Так, відповідно до ч. 1 ст.8 Конституції України, в Україні визначається і діє принцип верховенства права.
В рішенні Конституційного суду України від 2.11.2004 року № 15-рп/2004 (у справі № 1-33/2004) зазначено, що «Верховенство права це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
Таке розуміння права не дає підстав для його ототожнення із законом, який іноді може бути й несправедливим, у тому числі обмежувати свободу та рівність особи. Справедливість одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права.
У сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом».
Правову позицію щодо дотримання справедливості Конституційний суд України висловив й в рішенні від 30 січня 20043 року № 3-рп/2003 (у справі про розгляд окремих постанов слідчого і прокурора): «Правосуддя за своєю суттю визначається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах».
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році (30 км від епіцентру вибуху).
При цьому, статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що органи, які призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, однак лише сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії, зокрема через незбереження роботодавцем табелю робочого часу, посвідчення про відрядження, відомості заробітних плат та преміювання.
При цьому, Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році 5 років. Отже, позивач має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку проте не на 10 років, а на 5 років.
Отже,судом достовірно встановлено, що позивачем було надано відповідачу достатньо відомостей на підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, а тому відмова Васильківського ОУПФ рішенням від 10.05.2016 року №2434/04 є протиправною.
Та на підставі ч. 2 ст. 99 КАС України, строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 пенсію за віком (із зменшенням пенсійного віку), як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 11.02.2016 року, тобто з дня подачі заяви до Васильківського ОУПФУ Київської області.
На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8,9,11, 86, 94, 128,160, 163, 167, 186. 254 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання дії протиправною та зобов`язання вчинити дії про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 2434/04 від 10.05.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 10 років .
Зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2 категорії, у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій на 5 років, з 11.02.2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Суддя Лебідь-Гавенко Г.М.