Справа № 712/2625/17
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/2625/17
Провадження № 2а/712/349/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТКАЧ А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з метою отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою 30.08.2016 року він через Центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради, звернувся з заявою в якій просив передати йому безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0704 га по пров. Медичному (будівельний номер 39), яка передбачена згідно генерального плану міста під житлову забудову і плану зонування - під блоковану малоповерхову житлову забудову. До вказаної вище заяви надав весь необхідний перелік документів. Призначення земельної ділянки, яке він вказав в своїй заяві і за яким має намір її використовувати, повністю відповідає генеральному плану міста, затвердженому рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 року № 3-505 та плану зонування, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513. Однак 17листопада 2016 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-1390 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по пров. Медичному (будівельний № 39) громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)», вказуючи, що місце розташування земельної ділянки не відповідає вимогам генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням ЧМР від 29.12.2011 року № 3-505. Зокрема вказано, що згідно з висновком управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 31089-3 від 05.09.2016 року на земельну ділянку по пров. Медичному, будівельний № 39, наявні містобудівні обмеження щодо землекористування, а саме: пов'язані з реалізацією містобудівної документації, потрапляє в межі заповідної території «Черкаські берегові схили», пов'язані із розташуванням земельної ділянки в санітарно- захисній зоні від комунально-складських підприємств. Вважає вказане рішення безпідставним, помилковим, прийнятим з порушенням законодавства України та таким, що порушує його права.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.11.2016 року № 2-1390 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по пров. Медичному (будівельний № 39) ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)» та зобов'язати відповідача на пленарному засіданні чергової сесії розглянути повторно питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вільної земельної ділянки позивачу по пров. Медичному (будівельний № 39) орієнтовною площею 0,0704 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позову відмовити, вказуючи те, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Змін до Генерального плану м. Черкаси та плану зонування території м. Черкаси в частині, що стосуються зазначеної земельної ділянки та передбачають можливість розташування на ній індивідуального житлового будівництва Черкаською міською радою не внесено. Оспорюване рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийнято з підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Відповідно до ст.40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 122 ЗК України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність належить передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

У відповідності до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються, серед інших, такі пільги: першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 04 листопада 2015.

30.08.2016 року позивач, через Центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради, звернувся з заявою в якій просив передати йому безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0704 га по пров. Медичному (будівельний номер 39), яка передбачена згідно генерального плану міста під житлову забудову і плану зонування - під блоковану малоповерхову житлову забудову.

17 листопада 2016 було прийнято рішення Черкаської міської ради № 2-1390 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по пров. Медичному (будівельний №39) громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка, учасник АТО)», яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по пров. Медичному площею 0,0704 га.

Підставою для відмови став висновок управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування про наявність земельної ділянки по пров. Медичному (будівельний № 39), щодо землекористування, а саме: пов'язані з реалізацією містобудівної документації; потрапляє в межі заповідної території "Черкаські берегові схили". Відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачені резервні території під житлову забудову (блокована житлова забудова) та розташування земельної ділянки в санітарно-захисній зоні від комунально-складських підприємств. Відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка належить до зони перспективної блокованої малоповерхової житлової забудови "Ж-2п" та в санітарно-захисній зоні від комунально-складських підприємств. Згідно положень ч.б ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення-особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ст. 1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Так сторонами не заперечувався факт невідповідності розміщення спірної земельної ділянки вимогам містобудівної документації, зокрема вимогам Генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29 грудня 2011 року № 3-505.

Системний аналіз норм, закріплених у ст. 123 Земельного кодексу України, дає підстави для висновку про те, що відповідний орган місцевого самоврядування розглядає клопотання особи про надання дозволу на розробку проекту землеустрою виключно у межах поданих матеріалів, у тому числі з урахуванням бажаного розміру земельної ділянки.

Нормами чинного законодавства не передбачено дискреційних повноважень відповідного органу місцевого самоврядування щодо визначення розміру та (або) місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно із ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Статтею 17 цього Закону визначено, що містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Містобудівна документація, зокрема, є основою для: вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ст.1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

На підставі викопіювання з Генерального плану м. Черкаси встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2011 №3-505, на вищезазначеній земельній ділянці передбачені резервні території під житлову забудову (блокована житлова забудова) та в санітарно-1 захисній зоні від комунально-складських підприємств. Відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, земельна ділянка належить до зони перспективної блокованої малоповерхової житлової забудови «Ж-2п».

Відповідно до пояснювальної записки до плану зонування території м. Черкаси зона блокованої малоповерхової житлової забудови Ж-2 (Ж-2п) призначена для розташування зблокованих житлових будинків з виходом з кожної квартири на земельну ділянку з поверховістю до 3 поверхів. Допустимі види використання (потребують спеціального дозволу або погодження): окремі багатоквартирні житлові будинки (лише за умови наявності містобудівних розрахунків або детального плану території); заклади дитячого дошкільного виховання; загальноосвітні школи (початкові, середні); спортивні зали, басейни; культові споруди; аптеки; пункти першої медичної допомоги, відділення сімейної медицини; підприємства побутового обслуговування; підприємства громадського харчування; громадські вбиральні; дільничні відділення управління внутрішніх справ; об'єкти автомобільного сервісу (АЗС, СТО), при розміщенні вздовж магістральних вулиць; ветеринарні приймальні пункти; відділення зв'язку, поштові відділення.

Змін до Генерального плану м. Черкаси та плану зонування території м. Черкаси в частині, що стосуються зазначеної земельної ділянки та передбачають можливість розташування на ній індивідуального житлового будівництва Черкаською міською радою не внесено.

Факт невідповідності функціонального призначення спірної земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва вимогам містобудівної документації, до якої згідно з Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» відносяться Генеральний план м. Черкаси та план зонування території м. Черкаси підтверджується матеріалами справи.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням прав свободи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оспорюване рішення Черкаської міської ради зазначеним критеріям відповідає, а тому суд не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 6,9,11,86,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: