Справа № 368/390/17
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/390/17
Провадження № 2-а/368/30/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.06.2017 року Кагарлицький районний суд Київської області

в складі: головуючого судді Шевченко І.І.

при секретарі Гребеневич А.І.

позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Квачук В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кагарлик справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо проведення перерахунку пенсії та зобов'язання проведення перерахунку пенсії та включення до її розрахунку інших виплат, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі Київської області незаконними та протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі здійснити перерахунок їй пенсії як державному службовцю з 25.01.2017 року на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ та додатково включити до заробітку для обчислення пенсії інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Кагарлицькому районі з 24.03.2007 року та отримую пенсію, призначену їй, як державному службовцю на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати державного службовця. Звільнилась з державної службі 08.05.2008 року. На час звільнення стаж роботи на державній службі становить 22 роки 7 місяців 14 днів.

При нарахуванні пенсії державного службовця не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань. За розрахунковий період для обчислення пенсії ( 01.05.2006 р. по 30.04.2008 р.) матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань становить 5201,64 грн., 10 посадових окладів при виході на пенсію 8250,00 грн.

25.01.2017 року вона звернулась до УПФУ в Кагарлицькому районі з заявою про перерахунок їй пенсії державного службовця та включення до її розрахунку інших виплат, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, 10 посадових окладів, індексації, згідно наданої ТУ ДСА в Київській області вищезгаданої їй довідки.

УПФУ в Кагарлицькому районі відмовило їй у перерахунку пенсії.

Такі дії відповідача є незаконними і порушують її права.

Виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціальних питань мають постійний характер, в обов'язковому порядку виплачувалися не частіше одного разу на рік, на них нараховувались та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Як у висновку, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці ( виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного зазначеного заробітку(виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані ( обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ у Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними щодо проведення перерахунку пенсії та зобов'язання проведення перерахунку пенсії та включення до її розрахунку інших виплат з наступних підстав. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 25.03.2007 року та з 23.08.2007 р. отримує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу». Стаж роботи державної служби становить 22 роки 7 місяців 14 днів. 25 січня 2017 року позивачка звернулася до УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця та включення до їх розрахунку інших виплат, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, 10 посадових окладів, індексації. Листом від 03.02.2017 № 6/л-02 управлінням УПФУ у Кагарлицькому районі ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії державного службовця та включення до їх розрахунку інших виплат, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, 10 посадових окладів, індексації. Визначення заробітку для обчислення пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 p. № 3723-ХІІ регулювалося постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 805 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №

3723. Також зазначають, що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за № 889-УІІІ скасовано, зокрема ст. 37-1 Закону № 3723 (пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889). Враховуючи те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за № 889-УІІІ не передбачає проведення перерахунку пенсій та постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 р. скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723, то і підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. При призначенні пенсії по Закону України «Про державну службу» розмір пенсії був обчислений із виплат - посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років, доплата за проживання на забрудненій території станом на серпень 2007 р. та виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією (згідно довідки № 307 за період з 01.08.2005 р. по 31.07.2007 р.). Заробітна плата, з якої обчислений розмір пенсії станом на серпень 2007 р. становила 1229,87 грн. Пенсія обчислена у розмірі 90% суми заробітної плати. У довідку за № 307 (без дати), з якої був обчислений розмір пенсії, жодних інших виплат крім надбавок та премій за 24 місяці перед зверненням включено не було. Разом з тим зазначають, що зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям ОСОБА_1 проводився перерахунок пенсії з 01.02.2008 року. Відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» для розрахунку врахована заробітна плата за 1 місяць, а саме: станом на 01.02.2008 р. заробітна плата становила 1866,80 грн. За перерахунком при звільненні з роботи позивачка не зверталася. Виходячи з вищевикладеного підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням інших виплат за період з 2006 - 2008 роки немає. Отже вважають, що відмова УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідала принципу законності і була правомірною (законною) та не суперечила принципу верховенства права. Крім того, дана відмова не призвела до порушення (обмеження) права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, оскільки наслідком відмови у перерахунку пенсії не було зменшення розміру отримуваної пенсії. Виходячи з вище викладеного, Кагарлицьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області вважає, що адміністративний позов необхідно залишити без задоволення.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з 24.03.2007 року та отримує пенсію як державний службовець, відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90 відсотків.

08 травня 2008 року позивач звільнилася з державної служби. На час звільнення стаж роботи на державній службі становить 22 роки 7 місяців 14 днів.

25 січня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця із урахуванням всіх сум і видів заробітної плати на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

03 лютого 2017 року своїм листом відповідач зазначив, що при призначенні пенсії (з 23.08.2007 р.) позивачу було враховано для обчислення пенсії посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, доплата за проживання на забрудненій території станом на 01.08.2007 p., та інші виплати за 24 місяці перед зверненням за пенсією, тобто за період з 01.08.2005 р. по 31.07.2007 р. Довідки про інші виплати за період з 2006 - 2008 роки у пенсійній справі відсутні (а.с. 12).

При цьому, в розрахунок пенсії позивача відповідачем не включені «інші виплати», а саме, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які, згідно довідки № 183 від 31.05.2017 р., нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 вищезгаданого Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Наведене дає підстави вважати, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За змістом статті 37 Закону України « Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в відсотковому розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, в даних правовідносинах мають перевагу спеціальні норми Закону, що визначають виплати(доходи) для обчислення пенсії, а саме ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та вважає, що матеріальна допомога, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування, однак, як, не включаються до складу заробітної плати державного службовця, повинна бути врахована при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Таким чином, суд вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, у постанові від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13 та у постанові від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

Відповідно до положень ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надані докази, які є у справі, були оцінені судом за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а тому суд задовольняє позовні вимоги позивача в повному обсязі.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 11, 17, 86, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними щодо проведення перерахунку пенсії та зобов'язання проведення перерахунку пенсії та включення до її розрахунку інших виплат - задовольнити.

Визнати дії Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області незаконними та протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з 25.01.2017 року на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ та додатково включити до заробітку для обчислення пенсії інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.І. Шевченко