Справа № 2-а-1414/11
Суддя: Клікунова А. С.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2а 1414 -11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( в порядку письмового провадження)

7 листопада 2011 року м. Мар`їнка

Мар`їнський районний суд Донецької області у складі:

головуючого судді: Клікунової А.С.,

при секретарі: Харьковій Л.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Мар`їнського районного суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Мар`їнському районі про визнання дій протиправними та спонукання до перерахунку пенсії згідно зі ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Мар`їнському районі провести перерахунок пенсії як інваліду 3 групи, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 11 лютого 2011 року.

Позивач в обґрунтуванні позову зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 3 групи, захворювання якого пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї. Крім того, статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону позивачу має бути призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров`ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами. По питанню недоотримання належних сум в лютому 2011 року ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області. 22 лютого 2011 року ОСОБА_1 отримав лист від відповідача згідно, якого було відмовлено в задоволенні його вимог, в зв`язку з чим він змушений звернувся з даним позовом до суду.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав суду заяву, в якій свій позов підтримав, просить суд розглянути справу в його відсутність.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про час і місце слухання справи не направив в судове засідання свого представника, натомість направив до суду заяву, якою просив розглянути справу у відсутності його представника та письмове заперечення на позовну заяву, в якому зазначає, що 27 січня 2011 року ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності, причиною якої є виконання обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї. Категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для встановлення пільг і компенсацій визначені статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до цієї статті громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї належить до категорії 1, 2 або 3. Компенсації та пільги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені розділом ІV Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Статтею 19 вказаного закону встановлено, що компенсації і пільги, встановлені в даному розділі, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій. Пенсії та компенсації особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 передбачені розділом VІІІ вказаного Закону. При цьому Законом не поширено чинність правових норм, встановлених цим розділом Закону на всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій. Умови призначення пенсій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 передбачені статтями 49-51, 53-55, 59 розділу VІІІ вказаного закону. Таким чином, необхідними і достатніми умовами для призначення пенсій по інвалідності згідно зі ст. 54 вказаного Закону є дві умови: 1) встановлення особі 1 категорії постраждалої особи; 2) зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. ОСОБА_1 встановлено 1 категорію постраждалої особи, але причиною інвалідності є виконання обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, тому права на пенсію по інвалідності згідно зі ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`не має.

В зв`язку з тим, що було вирішено всі необхідні питання та враховуючи письмові заяви сторін і відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі сторін та на підставі доказів, наданих у справі в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи, приходе до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи встановлена, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , вкладкою до посвідчення. Крім того, позивачу встановлено третю групу інвалідності захворювання якого пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при випробуванні ядерної зброї, що підтверджується довідками МСЕК № 443050.

11 лютого 2011 року позивач звернувся до УПФУ в Мар`їнському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, в якій, посилаючись на 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просив провести йому перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи розрахунку шести мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії по інвалідності у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком. Рішенням № 237 від 21 лютого 2011 року відповідач повідомив позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії за нормами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з огляду на відсутність законних підстав такого призначення, а саме, відсутність підтвердженого причинного зв`язку настання інвалідності з роботами щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Таким чином, спір між сторонами виник з приводу того, чи поширюється на особу, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії (що підтверджується відповідним посвідченням), захворювання якої пов`язано з впливом іонізуючого випромінювання при випробуванні ядерної зброї, право на отримання пенсійних виплат, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частиною 4 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`встановлено, що громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій і випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Позивач належить до першої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 02.12.1992 р. № 674. Так, відповідно до п. 2 цієї постанови, до категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням.

Згідно п. 4 постанови, особам, зазначеним у п. 2, видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі довідки, що підтверджує їх участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, виданої відповідно військовою частиною або Центральним військовим архівом СНД.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації аварії на ЧАЕС`та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи`є документами, що підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Аналіз наведених вище норм закону дозволяє зробити висновок, що особи, які брали участь у ядерних випробуваннях, отримали у зв`язку з цим інвалідність та мають документальне підтвердження зазначених фактів (довідка військової частини та висновок МСЕК), прирівнюються за Законом до відповідної категорії осіб учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, отримують відповідне посвідчення та користуються всіма правами та пільгами, встановленими для зазначеної категорії осіб.

Перелік пільг і компенсацій громадянам, віднесеним до категорії 1, визначений статтею 20 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до яких, зокрема, належить право на отримання державних пенсій, та визначеного переліку пільг і компенсацій.

Державна пенсія є заходом соціального захисту конкретних категорій осіб, визначених спеціальним законом, тому, згідно з вимогами статей 14, 65 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, надано право на отримання пільг і компенсацій, встановлених чинним законодавством, зокрема, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Факти участі позивача ядерних випробуваннях, наявності в нього 3-ї групи інвалідності, причиною якої у довідках МСЕК зазначено захворювання, пов`язане з військовою службою при випробуванні ядерної зброї, а також наявність у нього статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, є встановленими, підтверджуються матеріалами справи, та сторонами не заперечуються.

Правовий статус учасників ліквідації аварії на ЧАЕС визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-XII від 28 лютого 1991 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорії 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах, зокрема, інвалідам 3-ї групи 50% від мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв`язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, по 3 групі інвалідності не можуть бути нижчими, ніж шість мінімальних пенсій за віком.

Згідно матеріалів справи, позивач отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення`по інвалідності 3-ї групи загального захворювання. Крім того, позивач отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, за ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням вказаного, суд доходить висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку її пенсії у відповідності з положеннями ст.ст. 50, 54 Закону, порушив його право як особи, що має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, на отримання пенсійних виплат відповідно до Закону.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`я виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік`встановлено мінімальний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в таких розмірах: з 1 січня 750 гривень, з 1 квітня 764 гривень, з 1 жовтня 784 гривень, з 1 грудня 800 гривень.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч. 2 ст. 6, статтею 8, ч. 2 ст. 19, статтями 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає відмову управління пенсійного фонду України в Марїнському районі позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, такою що не відповідає вимогам ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 50, 67 п. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до положень зазначених статей.

Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок та виплату пенсії 11 лютого 2011 року, а тому відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії з вказаного часу.

З метою попередження при виконанні постанови здійснення зайвого стягнення коштів з державного бюджету України, суд вважає за необхідне уточнити в постанові граничний період до якого повинно бути здійснено перерахунок пенсії позивачу у заявлених розмірах.

14 червня 2011 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який і застосовується при встановлені розміру і норм до виплат по Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( п. 4 Прикінцевих положень - Закону № 3491-У1 від 18 червня 2011 року). На виконання пункту 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік`від 14 червня 2011 року № 3491-VІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 645 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року. Суд зазначає, що у зв`язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту термін застосування положень статей 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`до 23 липня 2011 року, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито`від 21 січня 1993 року громадяни, віднесенні до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені.

На підставі викладеного, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 100, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області про перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області у перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у відповідності зі статтями 49, 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з встановленого відповідними законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи, згідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи`з розрахунку шести прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з 11 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Мар`їнському районі Донецької області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, причинену здоров`ю згідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи`з розрахунку 50 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 11 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Сторони звільнити від сплати державного мита.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.

Суддя /підпис/ А.С. Клікунова

Копія вірна

Суддя

Дата документу 07.11.2011