Справа № 405/8186/16-а(2-а/405/252/16)
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2017 рокусправа № 405/8186/16-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Шальєвої В.А.

розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17 березня 2017 року у справі № 405/8186/16-а за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати рішення про відмову в перерахунку пенсії державного службовця від 04.11.2016 протиправним, скасувати його та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії як державному службовцю з 01.05.2016 у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської ОДА від 30.08.2016 № 377 (в частині визначення посадового окладу, рангу, вислуги років) та довідки від 16.03.2004 № 02-140 (в частині визначення надбавки та премії) із збереженням проценту для розрахунку пенсії від заробітку 90 % й здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування скарги заявник вказав, що за ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Відтак, дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу є неправомірними.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Кіровоградської області з 16 березня 2004 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у розмірі 90% від заробітної плати за посадою начальника відділу Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської ОДА.

04 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки від 30.08.2016 № 377 та довідки від 16.03.2004 року № 02-140 у зв'язку із підвищенням окладів працюючих держслужбовців (а.с. 10).

30 серпня 2016 року Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації їй (позивачу) видано довідку за № 377, згідно якої заробітна плата за посадою начальника відділу для перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад 4308,00 грн., надбавка за ранг - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2154,00 грн. Згідно довідки від 16.03.2004 № 02-140 надбавка та премія на момент призначення їй пенсії становить 311,23 грн. Загалом розмір усіх виплат, з яких має обраховуватись пенсія при перерахунку становить 7273,23 грн.

Рішенням Кіровоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 04.11.2016 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законних підстав, про що його повідомлено листом від 09.11.2016 року за вих. № 541/К-11 (а.с. 21-22).

В обґрунтування відмови відповідач зазначив, що з 01.05.2016 питання пенсійного забезпечення урегульовано статтею 90 Закону України «Про державну службу» № 889-19 і норми про перерахунок пенсії в даному законі відсутні. З 01.05.2016 норма статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII втратила чинність. Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 передбачені умови призначення пенсії державним службовцям за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Колегія суддів вважає, що висновки суду є обґрунтованими з наступних підстав.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працювали в державних органах та їх апараті до 01.05.2016 визначались Законом України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (з наступними змінами і доповненнями).

Статтею 37 Закону № 3723-XII на момент призначення позивачу пенсії було урегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон від 28.12.2014 № 76-VIII ), який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказаний Закон від 28.12.2014 № 76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача та проведення перерахунку призначеної пенсії немає.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, у зв'язку з чим положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015, яка набрала чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта про те, що до спірних правовідносин підлягають застосування положення ст.. 37-1Закону № 3723-XII в редакції, яка діяла на момент виходу позивача на пенсію, не заслуговують на увагу, оскільки спірні правовідносини у даній справі виникли 01.05.2016 року, отже для їх вирішення слід застосовувати матеріальний закон, який діяв на цей час.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що в межах доводів апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване судове рішення слід залишити без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 17 березня 2017 року у справі № 405/8186/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: В.А. Шальєва