Справа № 243/7872/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ільяшевич О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа №243/7872/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

приміщення суду за адресо ю: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Судді: Василенко Л.А.

Гайдар А.В.

За участі секретаря судового засідання Терзі Д.А.

За участю:

Позивача - ОСОБА_3,

Представника позивача - ОСОБА_4,

Представника відповідача - Бердник Ю.М.,

Представника третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у справі № 243/7872/16-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третьої особи - Головне управління Національної поліції в Донецькій області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2016 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3) звернувся з уточненим адміністративним позовом до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Донецькій області), третьої особи - Головне управління Національної поліції в Донецькій області (далі - третя особа, ГУ Нацполіції в Донецькій області - залучена під час розгляду справи у суді першої інстанції) з вимогами:

-визнати протиправним та скасувати рішення № 7 Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 01 березня 2017 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яким позивачу (інн НОМЕР_1) було відмовлено в перерахунку пенсії;

-витребувати довідку з ГУ Національної поліції України в Донецькій області про розмір всіх видів грошового забезпечення за посадою - старшого слідчого управління ГУ Національної поліції в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковника поліції, з вислугою років 24 роки станом на 01 січня 2016 року;

-зобов'язати відповідача здійснити позивачу ОСОБА_3 перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 01 жовтня 2011 року, з урахуванням довідки ГУ Національної поліції України про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду старшого слідчого управління ГУ Нацполіції України в Донецькій області зі спеціальним званням підполковника поліції, з вислугою років 24 роки (арк. справи 2-5, 128-131).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено (арк. справи 153-154, 155-169).

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу (далі - позивач, апелянт), в доводах якої зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки судом першої інстанції не враховано, що він має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яку було прийнято на виконання вимог Закону України «Про Національну поліцію», а постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого встановлена чітка процедура перерахунку пенсії. До того ж апелянт зазначив, що не подання на спеціальному бланку заяви про перерахунок пенсії не може бути підставою для відмови у її перерахунку. Крім цього апелянт посилався на практику Європейського суду з прав людини, де на його думку незаконними визнавались дії державних органів у подібних правовідносинах, зокрема у справах: «Суханов та Ільченко проти України»/заява № 68385/10 від 26 червня 2014 року, та у рішенні «Кечко проти України»/заява № 63134/00 від 08 листопада 2005 року, з урахуванням чого просив суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги (арк. справи 176-180).

У судовому засіданні апелянт та його представник підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила, що з 01 жовтня 2011 року позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років, призначену за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII. До звільнення з органів внутрішніх справ він проходив службу в званні підполковника міліції на посаді старшого слідчого відділу розслідування особливо важливих справ та злочинів, учинених організованими групами і злочинними організаціями слідчого управління ГУМВС України в Донецькій області.

Наказом начальника УМВС України у Донецькій області за 432 від 29 вересня 2011 року його звільнено з органів внутрішніх справ МВС України за ст. 65 «а» (за віком), що стверджується пенсійним посвідченням, записами в трудовій книжці (арк. справи 8, 14)

З матеріалів справи вбачається, що 02 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою (вільного зразка) про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про національну поліцію» № 900 та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (арк. справи 61), яка розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та 15 вересня 2016 року за вих. № 11319/03-1 надано письмову відповідь про неможливість проведення перерахунку пенсії через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій для військовослужбовців (арк. справи 9-10).

В листі ПФУ від 28 березня 2017 року № 9493/02-23, адресованому начальникам головних управлінь ПФУ в областях та м. Києві, зазначено, що листом Міністерства внутрішніх справ від 22 березня 2017 року № 4019/02/22-2017, що зареєстрований в Пенсійному фонді України 28 березня 2017 року за №1167/5, повідомлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01 січня 2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУ МВС (УМВС) в областях та м. Києві (далі - ліквідаційні комісії). Враховуючи вищевикладене, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. (арк. справи 149).

У подальшому, як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ЗУ № 2262 (встановленого зразка), проте рішенням відповідача № 7 від 01 березня 2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ та рекомендовано звернутись спочатку до кадрової служби Головного управління національної поліції в Донецькій області за адресою: Маріуполь, пр. Нахімова, 86 за отриманням довідки (арк. справи 133).

В матеріалах даної справи наявна відповідь ГУ НП в Донецькій області від 13 січня 2016 року щодо надання «довідки про розмір всіх видів грошового забезпечення чинних на 01 січня 2016 року відносно позивача за формою, затвердженою постановою КМУ № 45», в якій управління повідомило, що перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС буде проводитись після чергового підвищення чи зміні складових грошового забезпечення поліцейський (арк. справи 85-87).

Отже спірним питанням у даній справі є правомірність дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, та наявність підстав для зобов'язання відповідача перерахувати позивачу пенсію на підставі вказаної постанови з урахуванням наявної у нього довідки, а також зобов'язання відповідача виплатити позивачу різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі ЗУ № 2262.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11.11.2015 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби. Тобто органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними уповноваженими на те органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Як встановлено судом, на момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Донецькій області 20 лютого 2017 року «з заявою про перерахунок пенсії» до ГУ ПФУ на виконання наведеного Порядку № 45 від МВС не надходило повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, до того ж ГУ ПФУ в запереченнях на апеляційну скаргу повідомило суд, що МВС листом від 24 лютого 2016 року № 2810/05/14 повідомило ПФУ про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262. Вказаний лист не скасований та не відкликаний, а тому під час надання відповіді про відсутність підстав для перерахунку пенсії ГУ ПФУ діяло правомірно та в межах наданих повноважень.

З урахуванням викладеного не підлягають задоволенню й вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 01 жовтня 2011 року, з урахуванням довідки ГУ Національної поліції України про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, оскільки, як встановлено судом першої так і апеляційної інстанції відповідної довідки не було надано до відповідача ні під час первинного звернення з заявою від 02 вересня 2016 року ні під час звернення з відповідною заявою від 20.02.2017 року.

Отже суд апеляційної інстанції робить висновок про те, що ГУПФУ в Донецькій області станом на час прийняття рішення від 15.09.2016 року та від 01.03.2017 року діяло на законних підставах та в межах наданих повноважень.

Судова колегія звертає увагу на те, що з заперечень на апеляційну скаргу встановлено, що довідка встановленого зразка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 видана Головою ліквідаційної комісії ГУУМВС України в Донецькій області тільки 05.05.2017 року за № 750 (а.с. 219), яка породжує майбутні правовідносини позивача з ГУПФУ в Донецькій області.

Щодо доводів апелянта про необхідність застосування до спірних правовідносин висновків викладених у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року № 21-484а13, відповідно до якої перерахунок пенсії може бути здійсненим не тільки на підставі постанови КМУ, а й на підставі заяви військовослужбовця, то судова колегія вважає недоцільним застосування її до спірних правовідносин, оскільки позивачем до заяви від 15.04.2016 року не було додано довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, отже навіть при можливості застосування особистої заяви позивача були відсутні підстави для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Крім цього колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на застосування до спірних правовідносин практики Європейського суду з прав людини, у справах: «Суханов та Ільченко проти України»/заява № 68385/10 від 26 червня 2014 року, та у рішенні «Кечко проти України»/заява № 63134/00 від 08 листопада 2005 року, де на думку позивача «незаконними визнавались дії державних органів у подібних правовідносинах», оскільки вказані справи не стосуються перерахунку пенсії призначеної відповідно до ЗУ № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням викладеного судом першої інстанції постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у справі № 243/7872/16-а, - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 13 квітня 2017 року у справі № 243/7872/16-а, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі. Ухвала у повному обсязі складена 14.06.2017 року.

Головуючий суддя: Васильєва І.А.

Судді: Василенко Л.А.

Гайдар А.В.