Справа № 607/13391/16-а
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5402/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Гулида Р.М., Улицького В.З.,
за участю секретаря Мельничук Б.Б.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 березня 2017 року по справі № 607/13391/16 а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа Тернопільський обласний військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про зобов`язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%, з 01 січня 2008 року.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що він є військовим пенсіонером з 01.01.2007 р., перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугою років. На військовій службі перебував з 17.08.1958 р. по 06.07.1985 р. (загальна вислуга становить 26 років), пенсія йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у нього виникло право на перерахунок пенсії з 0.101.2008 р. Зокрема, додатком № 29 до зазначеної постанови встановлені наступні надбавки за вислугу років: від 20 до 25 років 35 %, від 25 і більше років 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. Головним управлінням Пенсійного фонду в Тернопільській області у відповідності до Постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 було проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки Тернопільського обласного військового комісаріату, де помилково зазначено розмір надбавки за вислугу років - 35 % від посадового окладу. Відповідач у 2008 році не перевіряв законність довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, хоча відповідно до п. 9 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 р., Пенсійний фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок про розмір грошового забезпечення, та постанови ПФУ від 30.01.2007 р. № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» орган, що призначає пенсії, має право вимагати та перевіряти в необхідних випадках обґрунтування їх видачі. У 2012 році Тернопільський обласний військовий комісаріат на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області направив довідку про грошове забезпечення, де було зазначено розмір надбавки за вислугу років 40 % від посадового окладу, проте відповідач не привів розмір пенсії у відповідність до вимог чинного законодавства. 27.10.2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %, однак відповідач відмовив у задоволенні його вимог.
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, поза межами шестимісячного строку звернення до суду в частині вимог за період з 01.01.2008 р. по 27.05.2016 р. залишено без розгляду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків, з 28 травня 2016 року.
Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.
Зокрема в апеляційні скарзі вказує на те, що відповідно до довідки від 30.01.2008 р. № XE 6236, поданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , розмір відсоткової надбавки за вислугу років позивача станом на 01.01.2008 року складає 35 %, загальна сума грошового забезпечення становить 2708, 88 грн., з якого і проведений перерахунок пенсії, а після 01.01.2008 року підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України не було.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.
Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідки № 10/2/9946 від 24.11.2016 р, позивач проходив військову службу в Збройних силах в період з 01.09.1962 р. по 06.07.1985 р., з 17.08.1958 р. по 02.02.1962 р. - строкову службу. Таким чином, загальна вислуга років становить понад 25 років.
Також встановлено, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідачем у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № ХЕ-6236 від 30.01.2008 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , де зазначено, що надбавка ОСОБА_1 за вислугу років становить 35%.
Разом з тим, як вбачається з додатку 29 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року № 1294, фактично надбавка позивача за вислугу років повинна становити 40 % посадового окладу, оскільки його вислуга років складає понад 25 років.
Окрім того, як вбачається з довідки № ХЕ-6236/12/1627 від 21.05.2012 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та яка подавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, надбавка ОСОБА_1 за вислугу років становить 40%.
27.10.2016 р. позивачзвернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з 01.01.2008 р.

Як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.11.2016 р. № 4958/10, ОСОБА_1 повідомлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, відповідного перерахунку проведено не було.
Вважаючи таку відмову неправомірною позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що у відповідності п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р.№ 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393», Пенсійний Фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення.
Незважаючи на подання у 2012 році Тернопільським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення для перерахування пенсії, в якій розмір надбавки позивача за вислугу років було вказано у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а саме - 40 % посадового окладу, а також незважаючи на звернення 27.10.2016 р. ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії, відповідач не перевірив правильність складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.01.2008 р., не звернув уваги на те, що вислуга років позивача складає понад 25 років, що дає йому право на отримання надбавки за вислугу років в розмірі 40 %, а не 35 %, та не привів розмір пенсії позивача у відповідність до вимог чинного законодавства, а безпідставно відмовив у задоволені його обґрунтованих вимог.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з`ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Так, ч. 2 ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.
01.01.2008 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 р. № 1294 (далі - постанова № 1294), якою було змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

Так, додатком 29 до зазначеної постанови затверджено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу. Зокрема, у разі якщо вислуга років складає 25 і більше років - надбавка становить 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до постанови № 1294 Міністр оборони України наказом від 11.06.2008 р. № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 р за № 638/15329, затвердив Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, пунктом 13.1 якої встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць, зокрема, від 25 і більше років - 40 %.
За приписами пункту 9 вказаного вище Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.
Виходячи із зазначених положень чинного законодавства України та встановлених матеріалами справи обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача правових підстав для перерахунку та виплати йому пенсії з відсотковою надбавкою за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, вказавши, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області не перевірило правильність складення довідки та не звернуло уваги на те, що вислуга років позивача складає понад 25 років, що дає йому право на отримання надбавки за вислугу років в розмірі 40, а не 35 %.
Даної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/16445/13 (ухвала від 03.08.2016 р.), №К/800/50185/13 (ухвала від 08.06.2016 р.)
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 27 березня 2017 року по справі № 607/13391/16 без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Р. М. Гулид
В. З. Улицький

Повний текст ухвали складени 09 червня 2017 року