Справа № 522/7038/16-а
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/7038/16-а

Категорія: 5.4 Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

при секретарі Нехожиній О.О.,

за участю представника позивача Тащі М.М., представника відповідача Вінюкова В.М. та представника третьої особи Сербінової К.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімп.Комсервіс.Плюс» на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімп.Комсервіс.Плюс» до виконавчого комітету Одеської міської ради, 3-ї особи Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

21.04.2016 року ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» звернувся до Приморського районного суду м. Одеси із адміністративним позовом до виконкому Одеської міськради та 3-ї особи Департаменту економічного розвитку Одеської міськради, в якому, з урахуванням численних уточнень, просило суд визнати протиправними дії виконкому щодо не прийняття рішень «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованої за адресою м.Одеси, Овідіопольська дорога3, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс»

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з питанням щодо затвердження тарифів на утримання будинків та прибудинкової території за адресою: м.Одеса, Овідіопольська дорога,3, однак останнім не було затверджено запропоновані проекти рішень, та, чим, в свою чергу, фактично були порушені права та законні інтереси мешканців цих будинків.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, Директор ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» 11.04.2017 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30.03.2017 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи сторін та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс» 04.03.2015р. звернулося до Департаменту економічного розвитку Одеської міськради з листом №1/03, в якому направило на розгляд департаменту розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м.Одеса, вул.Овідіопольська,3, для будинків за номерами: 1А,2,3,4,5,6,7,8,9,9А,11,18,52,60,62,65,67,68,69,70,71,72 для встановлення їх рішенням виконавчого комітету

11.03.2015р. Департамент економічного розвитку ОМР листом №698/01-41/03 повідомив ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс» про необхідність надання останнім відповідних розрахунків, які були б проведені окремо за кожним будинком, а також відповідні пакети документів згідно Порядку №3515-VI та Порядку №869.

10.12.2015р. ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листом №59.12/15 надало доопрацьовані розрахунки тарифів на послуги з утримання і споруд та прибудинкових територій по вул.Овідіопольська дорога,3 у м.Одеса для будинків за номерами: 3,4,5,6,7,8,9-а,9-б,18,65,67,68,69,70,71.

17.12.2015р. Департамент економічного розвитку міськради листом №3155/01-41/03 повідомив ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс», що надані ним розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій проведені відповідно до Порядку №869 і питання щодо встановлення тарифів буде вирішено у встановленому законодавством порядку.

17.12.2015р. Департамент економічного розвитку листом №3156/01-41/03 звернувся до заступника Одеського міського голови Янчука О.Б. щодо надання дозволу на підготовку відповідних проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради.

Далі, після проведення перевірки поданих розрахунків тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на виконання резолюції заступника Одеського міського голови Янчука О.Б. від 21.12.2015р. №02.2-08/794 Департаментом економічного розвитку ОМР було підготовлено 15 проектів рішень виконавчого комітету про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м.Одеса, Овідіопольська дорога,3 за будинками за номерами: 3,4,5,6,7,8,9-а,9-б,18,65,67,68,69,70,71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс».

19.01.2016р. Департамент економічного розвитку листом №99/01-41/03 надав позивачу копію зауважень до проектів рішень виконавчого комітету ОМР «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м.Одеса, Овідіопольська дорога,3, буд.3-8,9А,9Б,18,65,67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016 р. №3-з/вих.

Не погоджуючись із вказаними зауваженнями, ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» своїми листами від 20.01.2016р. №02-01/16 та від 08.02.2016р. №07-01/16 зверталося до Юридичного департаменту ОМР із вимогами прийняти відповідні рішення про затвердження запропонованих проектів рішень виконавчого комітету ОМР «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога 3, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс».

З листа Департаменту економічного розвитку від 10.06.2016р. №1218/01-41/03 вбачається, що у зв'язку зі зміною ставки єдиного внеску на соціальне загальнообов'язкове страхування, тарифів на водопостачання, електроенергію, а також підвищенням мінімальної заробітної плати листом від 11.03.2016р. №13-03/16 ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» надало нові розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога,3. Однак, ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» не було надано протокол проведення громадських слухань, як це було визначено листом Юридичного департаменту ОМР від 15.01.2016 №3-з/вих., у зв'язку з чим Департаментом економічного розвитку не було підготовлено доопрацьовані проекти рішень виконавчого комітету, про що товариство позивача було повідомлено листом Департаменту економічного розвитку ОМР від 08.04.2016 р. № 758/01-41/03.

Не погоджуюсь з такими діями та рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості та недоведеності позовних вимог, а також відповідно, з правомірності спірних дій та рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі змісту положень пп.2 п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, серед іншого, належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

А у відповідності до приписів ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до житлово-комунальних послуг, зокрема, належать послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо).

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 затверджено «Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», який визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги, суб'єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями, органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Згідно п.2 вказаного Порядку №869, тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та ПДВ або єдиного податку.

При чому, слід зазначити, що тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку № 869.

Відповідно до вимог ст.25, п.2 ч.«а», п.2 частини «б», ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869, з метою встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій Одеською міською радою було прийнято рішення від 18.06.2013р. №3515-VI, яким затверджено «Порядок встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Згідно із п.2 цього рішення міської ради №3515, відповідальним органом з питань встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначено департамент економічного розвитку Одеської міської ради.

Необхідно звернути увагу на те, що даний Порядок №3515-VI був розроблений з метою забезпечення єдиного підходу до встановлення тарифів, їх прозорості і прогнозованості та гарантії соціального захисту населення (п. 1.1.) та визначає процедуру подання і встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності крім комунальних підприємств (п. 1.2.).

Так, як вбачається з вимог п.2.1. цього Порядку №3515-VI, виконавці послуг подають до відповідального органу з питань встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій звернення щодо встановлення, зміни або коригування та розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Пунктом 2.2. Порядку №3515-VI визначено перелік документів та розрахункових матеріалів, який додається до звернення про встановлення, зміну або коригування тарифів.

А в п.2.3. цього ж Порядку №3515-VI зазначено, що наведений вище перелік документів є обов'язковим. У разі зміни вимог законодавства виконавці послуг надають додаткові документи та матеріали, які не передбачені пунктом 2.2. цього Порядку.

Відповідно до п 2.5. Порядку № 3515-VI виконавець послуг несе відповідальність за достовірність інформації яка наведена у наданих документах.

Як видно зі змісту приписів п.3.1. Порядку №3515-VI, відповідальний орган впродовж 30 днів з дати реєстрації проводить аналіз поданих матеріалів, перевіряє розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на відповідність вимогам діючого Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та листом інформує виконавців послуг про прийняте рішення.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Так, як встановлено судами обох інстанцій, 04.03.2015р. ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс» звернулося до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради із листом №1/03, з яким одночасно направило на розгляд Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м.Одеса, вул.Овідіопольська,3, для будинків за номерами: 1А, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 9А, 11, 18, 52, 60, 62, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 для встановлення їх рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, Департамент економічного розвитку Одеської міської ради своїм листом від 11.03.2015р. №698/01-41/03 повідомив ТОВ «Олімп.Комсевіс.Плюс» про необхідність надання останнім відповідних розрахунків, які були б проведені окремо за кожним будинком, а також відповідні пакети документів згідно Порядку № 3515-VI та Порядку № 869.

Далі, як встановлено по справі, ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листом від 10.12.2015р. №59.12/15 надало до Департаменту доопрацьовані розрахунки тарифів на послуги з утримання і споруд та прибудинкових територій по вул.Овідіопольська дорога,3, у м.Одеса для будинків за номерами: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71.

На що, в свою чергу, Департамент економічного розвитку Одеської міської ради своїм листом від 17.12.2015р. №3155/01-41/03 повідомив ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс», що надані товариством розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій проведені відповідно до Порядку №869 і питання щодо встановлення тарифів буде вирішено у встановленому законодавством порядку.

В подальшому, Департамент економічного розвитку Одеської міської ради звернувся до заступника Одеського міського голови Янчука О.Б. з листом від 17.12.2015р. №3156/01-41/03 щодо надання дозволу на підготовку відповідних проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради.

Так, приписами п.3.2. Порядку визначено, що на підставі доручення відповідного заступника міського голови відповідальний орган готує проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з регламентом виконавчих органів Одеської міської ради.

Після проведення перевірки поданих розрахунків тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на виконання резолюції заступника Одеського міського голови Янчука О.Б. від 21.12.2015р. №02.2-08/794 департаментом економічного розвитку Одеської міської ради було підготовлено 15 проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога,3 за будинками за номерами: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс».

Далі, відповідно до п.3.4. вказаного Порядку, остаточно узгоджений проект рішення виконавчого комітету відповідальний орган вносить на розгляд виконкому Одеської міської ради.

Так, Регламент виконавчих органів Одеської міської ради, затверджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.10.2005р. №754, визначає організаційно-процедурні питання діяльності виконавчого комітету Одеської міської ради, департаментів, управлінь, відділів, районних адміністрацій та інших виконавчих органів Одеської міської ради.

Цей Регламент є нормативним актом, розробленим на основі чинного законодавства України, який визначає механізм організації взаємодії виконкому, департаментів, управлінь, вiддiлiв, райадмiнiстрацiй, інших виконавчих органів міськради стосовно реалізації повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення правового, організаційного, матерiально-технiчного та іншого забезпечення діяльності виконкому та інших виконавчих органів міськради (п.1.2.).

Підпунктом 2.2.1. зазначеного Регламенту встановлено, що виконком у межах своїх повноважень приймає рішення.

А згідно із пп.2.2.4. даного Регламенту, проекти рішень виконкому готуються виконавчими органами. До підготовки рішення можуть бути залучені спеціалісти з даного питання.

Відповідно до пп.2.2.12. Регламенту, проекти рішень виконкому підлягають обов'язковому візуванню. На зворотному боці бланку проект рішення виконкому візується з обов'язковим зазначенням дати візування, спочатку виконавцем (із зазначенням назви виконавчого органу міськради, номеру телефону, адресою електронної пошти), потім спеціалістом загального відділу, який корегує тексти розпорядчих документів, директором департаменту організаційно-кадрового і документального забезпечення та контролю, начальником юридичного управління, заступниками міського голови (відповідно до розподілу обов'язків), першим заступником міського голови.

Згідно пп. 2.2.16. Регламенту, посадова особа, яка візує проект рішення виконкому, може внести зауваження та пропозиції стосовно змісту й оформлення документа.

Відповідно до пп. 2.2.18. Регламенту, після внесення виконавцем до проекту рішення виконкому всіх змін та доповнень, що виникли в процесі його візування або під час засідання виконкому, проект рішення надається для повторного розгляду тим же посадовим особам, які погоджували його раніше.

На підставі зазначених положень зазначених вище Порядку та Регламенту, Юридичним департаментом Одеської міської ради, при розгляді та вирішенні питання про візування зазначених проектів рішень, були надані зауваження до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога,3, буд.3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016 р. №3-з/вих.

Так, вказані зауваження фактично ґрунтуються на тому, що:

- до проектів рішень було додано протокол громадських слухань від 29.09.2015р., у якому були наведені відповідні розміри тарифів, які, однак, не відповідають розмірам тарифів, запропонованих у проектах рішень;

- із доданого переліку мешканців неможливо встановити розмір площі співвласників багатоквартирних будинків та її частку у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень кожного багатоквартирного будинку, з посиланням на п.7 ч.2, ч.6 ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Згідно із наведеними зауваженнями юридичного департаменту Одеської міської ради проекти рішень мають бути доопрацьовані в частині приведення документів, що стали підставою для їх підготовки, у відповідність із вимогами чинного законодавства.

В подальшому, як видно з матеріалів справи, Департамент економічного розвитку ОМР листом від 19.01.2016р. №99/01-41/03 надав позивачу копію зауважень до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога,3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71 від 15.01.2016р. №3-з/вих.

Не погоджуючись із зауваженнями, ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листами від 20.01.2016р. №02-01/16 та від 08.02.2016р. №07-01/16 зверталося до юридичного департаменту Одеської міської ради із вимогами прийняти відповідні рішення про затвердження запропонованих проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м.Одеса, Овідіопольська дорога,3.

З листа Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради від 10.06.2016р. №1218/01-41/03 вбачається, що у зв'язку зі зміною ставки єдиного внеску на соціальне загальнообов'язкове страхування, тарифів на водопостачання, електроенергію, а також підвищенням мінімальної заробітної плати листом від 11.03.2016р. №13-03/16 ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» надало нові розрахунки тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога,3. Однак, разом з тим, товариством позивача не було надано протокол проведення громадських слухань, як це було визначено листом юридичного департаменту Одеської міськради від 15.01.2016р. №3-з/вих., у зв'язку з чим Департаментом економічного розвитку не було підготовлено доопрацьовані проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради, про що позивача було повідомлено листом від 08.04.2016р. №758/01-41/03.

Відповідно пп.2.2.18. п.2.2. Порядку №869, до звернення про встановлення, зміну або коригування тарифів додається, серед інших, документ, що підтверджує доведення до відома споживачів відповідної інформації щодо тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно діючого Порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 р. № 390 (Порядок № 390).

Згідно п.2.4. Порядку №390, суб'єктами господарювання, що надають послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу (з ПДВ) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість; періодичність та строки надання послуг; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під'їздах будинків та біля них.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію і за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Статут територіальної громади міста Одеси затверджено рішенням Одеської міської ради від 25.08.2011р. №1240-VI. Цей Статут є основним місцевим нормативно-правовим актом міської громади, має вищу юридичну силу в системі нормативно-правових актів органів та посадових осіб міського самоврядування на території міста. Рішення та інші акти органів та посадових осіб міського самоврядування та акти органів самоорганізації населення на території міста мають відповідати Статуту. Статут є актом прямої дії (ч. 1 ст. 1).

Відповідно до ч.5 ст.23 Статуту територіальної громади міста Одеси, обов'язкові громадські слухання проводяться у випадках обговорення проектів тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги - за ініціативою виробників та виконавців відповідних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання п.2.4. Порядку №390, до проектів рішень було додано протокол громадських слухань від 29.09.2015р., у якому були наведені відповідні розміри тарифів, які, однак, не відповідають розмірам тарифів, запропонованим у відповідних проектах рішень.

Таким чином, до відома споживачів доведена недостовірна інформація щодо розмірів тарифів, які пропонувалися до встановлення згідно із відповідними проектами рішення, що вказує на порушення п.2.4. Порядку №390.

Разом з тим, інформація, передбачена у п.2.4. Порядку №390, щодо обґрунтування причин зміни тарифу із зазначенням розміру тарифу була розміщена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради ще 15.09.2015р., т.б. до того, як ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» листом від 10.12.2015р. №59.12/15 надало доопрацьовані розрахунки тарифів на послуги з утримання і споруд та прибудинкових територій по вул. Овідіопольська дорога,3, у м.Одеса для будинків за номерами: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71, щодо необхідності встановлення яких зазначено у підставах позову, а тому така інформація не могла враховувати доопрацьовані розрахунки.

Що ж стосується інформації, розміщеної у газеті «Одеський вісник» від 12.12.2015р. №50, відносно послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога,3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс», то з цього приводу слід зазначити, що позивачем, в даному випадку, не було у повному обсязі виконані вимоги п.2.4. Порядку №390, адже, зокрема, опублікована інформація ні містить належного обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо), обмежуючись лише загальним посиланням на підвищення тарифів на електроенергію, водопостачання, зростання мінімальної заробітної плати та цін на матеріали та вивезення твердих побутових відходів, що не дозволяє визначити наявність підстав для підвищення тарифів.

До того ж, позивачем також не була доведена до відома споживачів і інформація, визначена п.2.4. Порядку №390, шляхом оприлюднення на офіційному сайті Одеської міської ради проектів рішень на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території за адресою: м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3 (буд. №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9-а, 9-б, 18, 65, 67, 68, 69, 70, 71), адже, ці проекти були оприлюднені їх розробником - Департаментом економічного розвитку на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», а не безпосередньо позивачем на виконання приписів п.2.4. Порядку №390.

Таким чином, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, судова колегія приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку про недодержання позивачем вимог п. 2.4. Порядку № 390, та, зокрема, про обґрунтованість зауважень юридичного департаменту Одеської міської ради до проектів рішень виконавчого комітету Одеської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м.Одеса, Овідіопольська дорога,3, буд. 3-8, 9А, 9Б, 18, 65, 67-71, для ТОВ «Олімп.Комсервіс.Плюс» від 15.01.2016р. №3-з/вих. в частині того, що протокол громадських слухань від 29.09.2015 р., у якому були наведені відповідні розміри тарифів, не відповідають розмірам тарифів, запропонованим у проектах рішень.

За таких обставин, не може вважатися додержаним порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності, а тому відсутні правові підстави для прийняття рішень виконавчого комітету Одеської міської ради про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, розташованих за адресою: м.Одеса, Овідіопольська дорога,3.

Окрім того, особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку, а також правові, організаційні та економічні відносини, пов'язані з реалізацією прав та виконанням обов'язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління врегульовані Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», а предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі реалізації прав та виконання обов'язків власників квартир та нежитлових приміщень як співвласників багатоквартирного будинку.

Відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об'єктами нерухомого майна. А як видно з п.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», співвласник багатоквартирного будинку - власник квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку.

Згідно п.7 ч.1 ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про визначення переліку та розміру витрат на управління багатоквартирним будинком.

У відповідності до ч.6 ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», рішення вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75% загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, крім рішень з питань, зазначених у п.п.2 і 3 ч.2 цієї статті, які вважаються прийнятими зборами співвласників, якщо за них проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50% загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Згідно ч.7 ст.10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» рішення зборів співвласників оформляється протоколом, який підписується усіма співвласниками (їх представниками), які взяли участь у зборах, кожен з яких ставить підпис під відповідним варіантом голосування («за», «проти», «утримався»), за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики.

Як передбачається пп.2.2.6. п.2.2. Порядку №869, до звернення про встановлення, зміну або коригування тарифів додається, серед інших, витяг з протоколу загальних зборів, де затверджене рішення членів житлово-будівельних кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків щодо переліку та розміру тарифів на послуги з утримання будинку та прибудинкової території, розміру заробітних плат працівників адміністративного персоналу (штатний розклад).

Водночас, із доданого переліку мешканців неможливо встановити розмір площі співвласників багатоквартирних будинків та її частку у загальній площі всіх квартир та нежитлових приміщень кожного багатоквартирного будинку.

Отже, за вказаних обставин, суд апеляційної інстанції приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку, що на дату звернення позивача до суду із даним позовом відповідальним органом - Департаментом економічного розвитку Одеської міської ради вказані вище проекти рішень виконавчого комітету Одеської міської ради, щодо яких було складено зауваження юридичного департаменту Одеської міськради, на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради не виносилися. Саме ці обставини і не дозволяли відповідачу розглянути питання про прийняття рішень за цими проектами рішень у встановленому порядку згідно із повноваженнями, та ним, відповідно, не було вчинено жодних дій, стосовно яких йдеться у позовних вимогах до виконавчого комітету Одеської міської ради.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Олімп.Комсервіс.Плюс» - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 березня 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко