Справа № 523/15402/16-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 523/15402/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Аліна С.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 24 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

26 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просила визнати неправомірними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення ОДА від 19.09.2016 року №955; скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №113 від 03.10.2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю у розмірі 86 % від заробітку зазначеному у довідці виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення ОДА від 19.09.2016 року №955 з 01.12.2015 року.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 перебувала на державній службі у Головному управлінні праці та соціального захисту населення ОДА на посаді начальника відділу. Позивачка вказує про те, що вона перебуває на обліку Суворовському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 05.01.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 27.09.2016 року позивачка звернулася до Суворовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю на підставі довідки, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення ОДА від 19.09.2016 року №955 з 01.12.2015 року. Рішенням Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №113 від 03.10.2016 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Такі дії відповідача вона вважає неправомірними, тому звернулася до суду з відповідним позовом.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 24 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений. Визнано неправомірними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення ОДА від 19.09.2016 року №955. Скасовано рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №113 від 03.10.2016 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю у розмірі 86 % від заробітку зазначеному у довідці виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення ОДА від 19.09.2016 року №955 з 26.04.2016 року.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Суворовське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань від усіх учасників процесу не надходило та те, що справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, її розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку Суворовському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 05.01.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до письмової довідки, яка видана Головним управлінням праці та соціального захисту населення ОДА від 19.09.2016 року №955 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з якими їм призначено (перераховано) пенсію, ОСОБА_1 працювала на державній службі у Головному управлінні праці та соціального захисту населення ОДА на посаді начальника відділу, з якої призначено пенсію для її перерахунку з 01.12.2015 року. На всі виплати, які включені в довідку, в тому числі і на «інші виплати», нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 13);

27.09.2016 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю на підставі довідки, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення ОДА від 19.09.2016 року № 955 з 01.12.2015 року.

Рішенням Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №113 від 03.10.2016 року відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 12);

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації грошових доходів, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позиваці, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 названого Закону (у вказаній вище редакції) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, наведеними нормами було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказані зміни Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 були врегулюванні лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратили чинність.

Згідно ч. 1 ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що в п. 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 визначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи, що згідно ч. 1 ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а названий Закон не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, беручи до уваги наведену вище правову позицію Конституційного Суду України, колегія суддів приходить до висновку, що на час звернення позивачки до Суворовського ОУПФУ в м. Одесі із заявою від 27 вересня 2016 року про перерахунок пенсії були відсутні підстави для перерахунку її пенсії, що виключає можливість задоволення заявлених по справі позовних вимог.

Апеляційний суд звертає увагу, що виходячи зі змісту заявлених по справі позовних вимог, а також із тексту заяви позивача про перерахунок пенсії від 19 жовтня 2016 року, з якою ОСОБА_1 звернулась до відповідача, підставою для перерахунку пенсії визначалось збільшення посадових окладів працюючих державних службовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015року №1013, а не перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації грошових доходів, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, як помилково визначено судом першої інстанції.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію довів та обґрунтував.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Відтак, апеляційна скарга Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Суворовського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі задовольнити повністю.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 24 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову суду, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов