Справа № 753/2601/17
Суддя: Шклянка М. П.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/2601/17
провадження № 2-а/753/206/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" червня 2017 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Шклянки М.П.

при секретарі Бак О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулась до Дарницького районного суду м. Києва із позовом до відповідача Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ЛОУПФУ в м. Києві) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач перебуває на обліку в ЛОУПФУ в м. Києві та отримує пенсію за віком, призначену на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), в розмірі 70 % заробітної плати, на підставі довідок про заробітну плату з останнього місця роботи з посади начальника юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

10.01.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком, згідно ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» без обмеження її максимального розміру, надавши довідку, видану позивачу ГУ ПФУ в м. Києві про складові заробітної плати. Однак, листом №97/14 від 11.01.2017 року відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213.

Позивач вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії протиправною, а тому вимушена була звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

В судове засідання позивач не з'явилась, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала.

В судовому засідання представник відповідача заперечувала проти задоволення позову та підтримала заперечення, що містяться в матеріалах справи.

Вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню за наступних підстав.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в ЛОУПФУ в м. Києві з 29.12.2014 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 70% від заробітної плати.

10.01.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком, згідно ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), починаючи з 01.12.2015 року, зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», без обмеження її максимального розміру, надавши довідку про складові заробітної плати, видану позивачу ГУ ПФУ в м. Києві.

Листом ЛОУПФУ в м. Києві №97/14 від 11.01.2017 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 10-11).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року підвищено заробітну плату державним службовцям.

Відповідно до довідки ГУ ПФУ в м. Києві №14 від 31.03.2017 року, позивач ОСОБА_2 працювала на посаді начальника юридичного управління в ГУ ПФУ в м. Києві. Заробітна плата станом на 01 грудень 2015 року становила би 11373 грн. 30 коп., з яких: 2193грн. 00 коп. - посадовий оклад; 90 грн. - надбавка за ранг (9 ранг); 913 грн. 20 коп. - надбавка за вислугу років (40%); 1598 грн. 10 коп. - надбавка по постанові № 268 (50%); 6579 грн. 00 коп. - премія (300%) (а.с. 46).

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статей 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Дотримуючись вимог Основного Закону, при розгляді справи суд вважає за необхідне застосовувати норми ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року (в редакції на час призначення пенсії позивачу), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пп.3 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015 року, з 01.12.2015 року на 25 відсотків підвищено посадові оклади працівникам органів виконавчої влади.

Стаття 22 Загальної декларації прав людини проголошує, що кожна людина, як член суспільства, має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної держави.

Відповідно до ст. 8 Загальної декларації прав людини, кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.

Конституційним Судом України у рішенні від 09.02.1999 року в справі №1-рп/99 за зверненням Національного банку України було надано офіційне тлумачення положення ч.1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно-правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

При виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд також враховує висновки Верховного Суду України, зокрема, висловлені у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа №21-348а13), від 10.12.2013 року (справа №21-420а13), відповідно до яких вказано, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно приписів ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Виходячи зі змісту вищенаведених правових норм, а також враховуючи правові позиції Конституційного Суду України та Верховного Суду України, суд приходить до висновку про те, що пенсія позивача за віком підлягає перерахунку, з урахуванням довідки ГУ ПФУ в м. Києві №14 від 31.03.2017 року, згідно вимог ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії).

Пунктом 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «;Про Національний банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. З 01.06.2015 в порядку та на умовах, визначених вищевикладеними законами, призначення та перерахунок пенсії не здійснюється.

Аналізуючи вказані норми закону, а також, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 01.06.2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про державну службу».

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

З урахуванням того, що позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, ЛОУПФУ в м. Києві повинно було керуватися положеннями ст.ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є неправомірною.

Враховуючи все вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163, 244-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Загальною декларацією прав людини, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №14 від 31.03.2017 року.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії) в розмір 70% заробітної плати державного службовця за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №14 від 31.03.2017 року та виплатити різницю, з урахуванням вже виплаченої пенсії за минулий період з 01.12.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя