Справа № 2-а-350/11
Суддя: Баренко С. Г.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Житомирський районний суд Житомирської області
Справа 2а-350/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.06.2011 м. Житомир

Суддя Житомирського районного суду Житомирської області Баренко С.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області (далі Пенсійний фонд) про визнання бездіяльність відповідача протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Пенсійного фонду з приводу бездіяльності дій останнього, зобовязання нарахувати та виплатити їй як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, починаючи з 01.01.2009 і до тепер та в подальшому починаючи з 01.05.2011 довічно виплачувати надбавку у повному розмірі. Зазначає, що має право на таку надбавку відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни(далі Закон), а відповідач безпідставно відмовляє в її нарахуванні та у виплаті. Покликаючись на практику Європейського суду з прав людини просила не застосовувати позовну давність.

Позивач у письмовій заяві до суду позов підтримала, просила справу розглядати за її відсутності.

Представник відповідача в письмовому запереченні позов не визнала вказуючи, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу бюджету. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 у справі №10 рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України, зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема і до Закону ці зміни визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України. Проте, порядок обчислення підвищення пенсій дітям війни фактично до цього часу не врегульовано, гроші з бюджету не виділяються, а тому Кабінетом Міністрів України постановою № 530 від 28.02.2009 визначений механізм призначення та виплати пенсій та підвищень у розмірах, встановлених ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік. Також зазначила, що позивач пропустила шестимісячний строк, на звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, а тому в позові слід відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Статтею 6 Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 є дитиною війни. Ці обставини сторони визнають. З листа відповідача №43/П-04 від 27.09.2010 видно, що позивач з 03.03.1996 перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію в розмірі 809,61 грн. Починаючи з 01.01.2008 ОСОБА_1 отримує надбавку як дитина війни в сумі 47 грн., яка в подальшому була збільшена до 49,80 грн. (а.с.11-13). Таким чином, пільгова надбавка відповідачем виплачувалася в значно меншому розмірі.

Позивач як дитина війни має право на соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст. 6 Закону було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 були визнані неконституційними положення п.12.ст.71 та ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, а, отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону в повному обсязі, тому з цього часу відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу надбавку відповідно до Закону.

Так, як згідно із п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Державні соціальні гарантії дітям війни встановленні Законом та не можуть бути обмеженні іншими нормативно-правовими актами. Отже, вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком.

Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Згідно із ст. 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а тому вимога позивача про перерахунок та виплату їй як дитині війни недоплаченої щомісячної державної соціальної 30% надбавки у межах шестимісячного строку є ґрунтовною.

Доводи відповідача про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу бюджету, є неґрунтовними.

Відповідно до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого указом президента України № 121/2001 від 01.03.2001 саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Разом з тим, позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача довічно нараховувати їй та виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війни, не підлягають до задоволення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, а не такі, які можуть бути порушені в майбутньому. Таким чином, є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Керуючись: Законом України Про соціальний захист дітей війни, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 ст.ст.2,6,8, 9, 41, 86,94,99,100,104,160-163,167,183-2, 254,267 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області в частині невиплати державної соціальної допомоги як дитині війни з 07.12.2010 по 07.06.2011.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну 30% надбавку, починаючи з 07.12.2010 по 07.06.2011 в розмірі, передбаченому Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць починаючи з 07.12.2010.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга подається через Житомирський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її отримання.

Суддя: