Справа № 595/725/17
Суддя: Содомора Р. О.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/725/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07.06.2017

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Содомора Р.О. розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Бучач Тернопільської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов`язання призначити пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов`язання призначити пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 01.02.2017р. він звернувся з письмовою заявою до Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши при цьому копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.11.2016р. №179/1/11186, військового квитка, довідки про заробітну плату ЗАТ «АСТРОН» від 29.05.1997р. та інших документів, необхідних для призначення пенсії. Бучацьким об`єднаним управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку. Підставою відмови слугувало те, що у поданих ним документах відсутня інформація про періоди чи дні роботи в зоні відчуження, населений пункт зони відчуження, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відомостей про підвищену оплату праці.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти позову.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд приходить до наступного.
Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 , вбачається, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно архівної довідки, виданої міжгалузевим державним архівом Міністерства Оборони України, вбачається, що ОСОБА_1 , приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 12 січня 1987 року по 31 травня 1987 року.

Із військового квитка позивача серії НОМЕР_2 , вбачається, що ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30 км. зоні ЧАЕС, в період з 12 січня 1987 року по 31 травня 1987 року.

Факт перебування позивача в м.Чорнобиль з ліквідації наслідків аварії на АЕС, підтверджується довідкою ЗАТ «Астрон», про нарахування позивачу заробітної плати за 1987 рік.

Бучацьким об`єднаним управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст.10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 № 51, ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано". Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. (ч. 4 ст. 65 Закону № 796-ХІІ, п. 10 Порядку).
Як передбачено ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, іншими актами законодавства.
Отже документом, який надає право на користування пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і щодо призначення пенсії за ст. 55 цього Закону, згідно з вищезазначеними правовими нормами, є посвідчення учасника ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС.
В цьому випадку відповідач під сумнів фактично поставив правомірність видачі уповноваженим органом посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 . Проте перевірка цих обставин виходить за межі компетенції відповідача.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до п. 1 ст. 55 вказаного Закону передбачено зниження пенсійного віку на 8 років учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).
Пунктом 2.1 цього Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ.
Відтак особа, яка звертається за призначенням пенсії за віком згідно зі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», має надати крім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії, ще один з документів, який зазначено в п. 2.1 Порядку.
Верховний Суд України в постанові від 21 листопада 2006 року в аналогічній справі зазначає, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХП, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи або проживання на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Така позиція викладена й в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 в справі № К-42596/09.
Відповідно до п.п. 1 п. 1 статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Розглянувши адміністративний позов, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, оскільки відмова відповідача у призначенні пенсії не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є протиправною. Позивач має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років на підставі ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8,9,10,11,12,17,18,69,71,86,94,99,159,160,162,183-2 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бучацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про зобов`язання призначити пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задовольнити.
Зобов`язати Бучацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.02.2017 року.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бучацький районний суд протягом десяти днів з часу отримання сторонами копії постанови.

Суддя: Р. О. Содомора