Справа № 757/34785/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Печерського районного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту про стягнення недоплаченої частини одноразової грошової допомоги та середнього заробітку за весь час затримки розрахунку,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що 31 серпня 2015 р. був звільнений зі служби цивільного захисту за станом здоров'я. Відповідно до Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а в силу вимог ст. 116 Кодексу законів про працю України виплата всіх сум, що належать йому, провадиться в день звільнення.

Посилаючись на те, що в порушення наведених правових норм одноразова грошова допомога виплачена лише у серпні 2016 р., позивач, з урахуванням доповнення до позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог, просив стягнути з Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту середній заробіток за затримку розрахунку при звільненні у розмірі 94 342 грн. 70 коп.

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 01 жовтня 1979 р. ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом заступника директора Департаменту - начальника відділу проходження служби та адміністративної роботи Департаменту персоналу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 473 від 21.08.2015 р. позивача звільнено зі служби цивільного захисту з посади заступника начальника інституту - начальника пожежно-випробувального полігону Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за підпунктом 3 пункту 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (за станом здоров'я).

На підставі цього наказу начальником Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту видано наказ № 110о/с від 31.08.2015 р., яким ОСОБА_2 виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 31 серпня 2015 р.

Цим же наказом визначено, що вислуга років позивача для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 35 років 11 місяців 01 день.

При звільненні ОСОБА_2 була нарахована одноразова грошова допомога у розмірі 158 168 грн. 50 коп.

Із матеріалів справи вбачається, що оскільки позивач звільнився у серпні 2015 р., а розрахунок потреб коштів на грошове забезпечення співробітників Українського науково-дослідного інституту цивільного захисту на 2016 р. було подано до Державної служби України з надзвичайних ситуацій у липні 2015 р., кошти на виплату одноразової грошової допомоги позивачеві не були враховані у цьому розрахунку.

У зв'язку з цим, виплата одноразової грошової допомоги при звільненні здійснювалась ОСОБА_2 частинами у межах бюджетних асигнувань: у 2015 р. нараховано 13 472 грн. 25 коп. та, з урахуванням податків і зборів, виплачено 9 418 грн. 50 коп.; у період з січня 2016 р. по червень 2016 р. нараховано 19 200 грн. та виплачено 15 456 грн.

01 серпня 2016 р. одноразову грошову допомогу ОСОБА_2 виплачено в повному обсязі.

Згідно пункту 15 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 101 Кодексу цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини 2 названої статті Кодексу цивільного захисту України порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

07 листопада 2007 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі за текстом - «Постанову КМУ № 1294»).

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 2 Постанови КМУ № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

На виконання наведеної правової норми наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 квітня 2015 року № 475, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за № 544/26989, затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 7 Розділу XV «Порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту» названої Інструкції особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби цивільного захисту за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

При цьому, пунктом 9 Постанови КМУ № 1294 встановлено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

З огляду на наведені правові норми, слід погодитись з висновком суду першої інстанції про те, що на спірні правовідносини не поширюються положення ст. 116 Кодексу законів про працю України, оскільки вони врегульовані спеціальним законодавством, а відтак і про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на статтю 99 Кодексу цивільного захисту України є помилковим.

Частиною 5 названої статті Кодексу цивільного захисту України передбачено, що трудові відносини працівників органів управління та сил цивільного захисту регулюються законодавством про працю, державну службу та укладеними трудовими договорами (контрактами).

Згідно частини 3 статті 4 Закону України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI, що був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

За змістом частини 1 статті 46 Закону України «Про державну службу» державний службовець має право також на інші гарантії та компенсації у сфері оплати праці, передбачені законом.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави для висновку, що гарантії, передбачені Кодексом законів про працю України, поширюються на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, якщо інше прямо не визначено спеціальним законом.

Водночас, Постановою КМУ № 1294 установлено, що видатки здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Печерського районного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 13 червня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.