Справа № 219/1143/17
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чопик О. П.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа №219/1143/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Васильєвої І.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 березня 2017 р. у справі № 219/1143/17 (головуючий І інстанції Чопик О.П.) за позовом ОСОБА_3 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив, визнати неправомірною бездіяльність Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо непризначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII); визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року №4 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-XII; зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити йому та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-XII, починаючи з 25 жовтня 2016 року (а.с.2-3).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 березня 2017 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав неправомірною бездіяльність Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо непризначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII; визнав протиправним та скасував рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року №4 про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII; зобов'язав Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII період роботи в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі з 22 жовтня 1984 року до 1 липня 1991 року на посаді бійця-респіраторника (респіраторника); зобов'язав Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII, з 25 жовтня 2016 року (а.с.119-124).

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю (а.с.127-131).

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що за вимогами пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637) для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства. Довідка від 03.02.2016 року № 01/2-40 про період роботи з 22.10.1984 року по 25.01.1991 року надана з порушенням п. 20 Порядку № 637, у довідці не зазначено характер виконуваної роботи та надана інформація про відсутність первинних документів. Довідка видана тільки на підставі відомостей нарахування заробітної плати. Без врахування зазначеного періоду роботи пільговий стаж за Списком № 1 у позивача відсутній, що не дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII. Крім того, рішення суду першої інстанції базується на поясненнях свідків, проте підтвердження характеру роботи та умов праці на підставі показань свідків не допускається. Також, зазначено, що рішення відповідача про відмову прийнято на підставі поданих позивачем документів, рішення суду ґрунтується на доказах поданих після відмови.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

25 жовтня 2016 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-XII та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). До заяви надано документи: трудову книжку, копію паспорту, копію диплому, копію військового квитка, довідку про стаж від 3 лютого 2016 року №01/2-40, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 19 вересня 2016 року №№01/4-346, 01/4-345, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 18 листопада 2014 року №2045, довідку від 21 січня 1992 року №37 (а.с.43-45).

Рішенням Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року №4 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII. Відмова обґрунтована тим, що заявником для призначення пенсії було подано довідку, у якій не зазначено характеру виконуваної роботи та надана інформація про відсутність первинних документів за час виконання робіт в особливо шкідливих умовах праці заявника (накази з кадрових питань, особова картка форми Т-2, накази про надання додаткових відпусток, відомості про видачу спецодягу тощо).

Протоколом Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 5368 від 18.01.2017 року відмовлено позивачу у призначені пенсії. Згідно розрахунку стажу загальний стаж позивача 37 років 7 місяці 20 днів (а.с.46-47).

Листом Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 31.01.2017 року позивачу надано відповідь щодо підстав для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.18-19).

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1, позивач з 22 жовтня 1984 року до 1 липня 1991 року працював на посаді бійця-респіраторника в Сіверськом окремому воєнізованому гірничорятувальному взводу (а.с.5-7).

Зарахування позивача з 22.10.1984 року до Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу на посаду бійця-респіраторника підтверджується наказом № 64 Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу (а.с.14).

Звільнення позивача з 01.07.1991 року з Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу з посади респіраторника підтверджується наказом Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу № 16 від 01.07.1991 року (а.с.37).

Відповідно до довідки Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної Служби з надзвичайних ситуацій про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 01/2-40 від 03.02.2016 року, підтверджено працю позивача повний робочий день в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі: за період з 22.10.1984 року по 25.01.1991 року на посаді бійця-респіраторника, що передбачено Списком № 1 Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, та за період з 26.01.1991 року по 30.06.1991 року на посаді респіраторника, що передбачено Списком № 1 Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10. Довідка видана на підставі розрахункових відомостей (а.с.12).

Зазначені відомості підтверджується довідкою довідки Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної Служби з надзвичайних ситуацій про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/2-52 від 08.02.2017 року. В якій також зазначено, що ДВГРЗ ДСНС України не є правонаступником зобов'язань ліквідованого загону (а.с.39).

Відповідно до довідки штабу воєнізованих гірничорятувальних частин України від 21.01.1992 року № 37, позивач працював бійцем-респіраторником в Сіверському окремому воєнізованому гірничорятувальному взводі в період Підтвердження характеру роботи та умов праці на підставі показань свідків на підземних роботах з повним днем за Списком № 1 (а.с.91).

Також, довідкою Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу підтверджено працю позивача бійцем-респіраторником в період з 22 жовтня 1984 року до 1 липня 1991 року (а.с.35).

Довідкою ВГСЧ України від 11.10.1991 року № 297 підтверджено працю позивача бійцем-респіраторником в період з 22 жовтня 1984 року до 1 липня 1991 року (а.с.36).

Довідками про заробітну плату для обчислення пенсії Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної Служби з надзвичайних ситуацій від 19.09.2016 року № 01/4-346 та № 01/4-345, підтверджено нарахування заробітної плати в період з жовтня 1984 року по червень 1991 року, на які нараховані страхові внески (а.с.10-11).

Згідно листа архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради від 01.02.2017 року документи з кадрових питань Сіверського окремого воєнізованого гірничорятувального взводу на зберігання не надходили (а.с.15).

Підтвердження характеру роботи та умов праці підтверджено також показаннями свідків допитаними в суді першої інстанції (а.с.92-109).

Відповідно до матеріалів справи, Сіверський окремий воєнізований гірничорятувальний взвод ліквідовано без правонаступника. Документи, які стосуються діяльності цієї юридичної особи, зберігаються у Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій (а.с.89).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем доведено пільговий стаж роботи у вказаний період.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1788-XII та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII,

на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є перебування особи на посаді або виконання нею робіт повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що містяться у Списку № 1. При цьому, зарахування період роботи після 21 серпня 1992 року передбачає документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, робочі професії бійців (респіраторників) відносяться до підрозділу 6 «Гірничорятувальні частини (станції)».

За Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим та особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року №10, робочі професії респіраторників відносяться до розділу 1, підрозділу 5 «Гірничорятувальні частини (станції)», позиція 1010600а-18029.

Отже, посада на, які працював позивач у спірній період відноситься до Списку № 1, що не спростовується відповідачем.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідний стаж роботи позивача повний робочій день у шахті підтверджено копією трудової книжки, запис в якій щодо посади позивача відповідає посаді передбаченій Списком чинним на період роботи позивача. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Колегія суддів зазначає, що стаж роботи позивача на посаді за Списком № 1 у спірний період підтверджено записами у трудовій книжці; довідками Державного воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону Державної Служби з надзвичайних ситуацій про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 01/2-40 від 03.02.2016 року та №01/2-52 від 08.02.2017 року; довідкою штабу воєнізованих гірничорятувальних частин України від 21.01.1992 року № 37 та іншими матеріалами справи.

Отже, позивачем надано усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження пільгового стажу.

Стосовно посилання апелянта на невідповідність довідки № 01/2-40 від 03.02.2016 року вимогам п.20 Порядку № 637, оскільки видана тільки на підставі відомостей нарахування заробітної плати, колегія суддів зазначає, що за вимогами вищезазначеної норми у довідці повинно бути зазначено первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, без визначення переліку таких документів, у вищезазначеній довідці міститься данні щодо її видання на підставі розрахункових відомостей. Тобто, довідка відповідає вимогам вищезазначеного Порядку. Крім того, як зазначалось вище стаж роботи позивача на посаді за Списком № 1 підтверджується іншими документами.

Стосовно посилання апелянта, що рішення відповідача про відмову прийнято на підставі поданих позивачем документів, рішення суду ґрунтується на доказах поданих після відмови, колегія суддів зазначає, що відповідач у відповідності до п. 3.3 Порядку № 22-1 має надавати позивачу допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Також, за положенням ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV та п. 4.2. Порядку № 22-1 передбачено право відповідача на проведення перевірки. Отже, відповідач не був позбавлений можливості вчинення дій щодо збирання вищевказаних документів наданих до суду першої інстанції, а бездіяльність відповідача щодо не вчинення таких дій, не може вважатися підставою для обґрунтованості прийнятого ним рішення.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначений вище період роботи позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Отже, з урахуванням пільгового стажу роботи позивача по Списку № 1 у розмірі 6 повних років та досягненням позивача на момент звернення з заявою 54 років, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» статті 13 Закону № 1788-XII з дня звернення за пенсією, тобто з 25.10.2016 року.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на неправомірність рішення суду першої інстанції в частині стягнення судового збору з апелянта на користь позивача, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Отже, суд першої інстанції вірно дійшов до висновку щодо стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 березня 2017 р. у справі № 219/1143/17, - залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 березня 2017 р. у справі № 219/1143/17, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.А.Васильєва

Судді: А.В. Гайдар

Л.В. Ястребова