Справа № 456/548/17
Суддя: Сас С. С.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/548/17
Провадження № 2-а/456/94/2017
ПОСТАНОВА

іменем України

22 травня 2017 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Саса С. С.

при секретарі Петренко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрий справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №5 виконавчого комітету Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області «Про відмову у переведенні садового будинку в житловий» та зобов'язати виконавчий комітет Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області розглянути повторно її заяву про переведення садового будинку у жилий будинок згідно діючого законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що їй на праві приватної власності належить дачний будинок НОМЕР_1 разом з господарськими будівлями і спорудами: гараж Б, навіс В, навіс Г, вимощення І, ворота 1, огорожа 2, огорожа 3, хвіртка 4, житловою площею 61кв.м., загальною площею 108.8 кв.м., розташований у садовому товаристві « Маяк 13», обслуговуючий кооператив на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області згідно відомостей з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно. Дачний будинок розташований на земельній ділянці площею 0.1188 га, кадастровий номер НОМЕР_2 переданій позивачу у власність для ведення садівництва на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 від 17.06.2008 року. В січні 2017 року батько позивача ОСОБА_2 звернувся від її імені згідно наданої позивачем довіреності до відповідача з заявою про переведення дачного будинку у жилий. Рішенням №5 виконавчого комітету Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області від 10.02.2017 року було відмовлено у переведенні дачного будинку в жилий з підстав, що будинок не знаходиться в межах адміністративно - територіальної одиниці, а за межами населеного пункту; відсутність документів щодо зміни цільового призначення землі. Вважає дане рішення незаконним і таким, що підлягає до скасування з наступних міркувань.

На виконання Прикінцевих положень Закону України від 02.09.2014 року № 1673 -У11 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переведення садових і дачних будинків у жилі будинки та реєстрації в них місця проживання Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 року № 321 затверджено Порядок переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки. Відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування, села, селища, міста з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов'язані адміністративно або територіально.

Так як дачний будинок, що належить позивачу розташований на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області для переведення дачного будинку у жилий будинок позивач, як його власник подала до відповідача відповідну заяву з відповідними додатками встановлених Порядком переведення дачних і садових будинків у жилі будинки: копією права власності на дачний будинок, звіт про проведення технічного огляду дачного будинку з висновком про його відповідність державним будівельник нормам від 29. 09.2016 року.

Незважаючи на те, що позивач дотрималася процедури переведення дачного будинку у жилий, їй було безпідставно відмовлено, хоча Порядком встановлені вичерпні умови щодо прийняття рішення про відмову в переведенні дачного будинку у жилий. Жодний пункт цього переліку, який дає відповідачу право відмовити позивачу у переведенні дачного будинку в жилий, до позивача не відноситься. Дачний будинок розташований у садівничому товаристві, який пов'язаний з відповідачем територіально. Позивач не може змінити цільове призначення земельної ділянки поки дачний (садовий) будинок не буде переведений в житловий. Просить позов задоволити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини та просить позов задоволити.

Представники відповідача Гнатів Б.Я. та Городецька Г.Й. в судовому засіданні позов заперечили та пояснила, що будинок, який належить позивачу, знаходиться за межами населеного пункту, земельна ділянка надана для ведення садівництва, а тому просять відмовити в задоволенні позову.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що позивач є власником дачного будинку НОМЕР_1, який розташований у садовому товаристві «Маяк 13», обслуговуючий кооператив на території Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області, що підтверджується інформаційною довідкою№ 64094550 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно.

З свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 виданого 28.07.2016 року Ужгородським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області вбачається, що 28.07.2016 року позивач ОСОБА_5 зареєструвала шлюб з ОСОБА_6 та змінила своє прізвище ОСОБА_1 на ОСОБА_1.

З державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 вбачається, що ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 0,1188 га кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована у садовому товаристві «Маяк 13» Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області, цільове призначення земельної ділянки ведення садівництва.

З звіту про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку ФОП ОСОБА_7 від 29.09.2016 року вбачається, що об'єкт дачний будинок, що розташований за адресою Львівська область, Стрийський район, Долішненська сільська рада, садове товариство «Маяк 13», обслуговуючий кооператив, будинок НОМЕР_1 вимогам державних будівельних норм відповідає.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею ст. 35 ЗК України визначено, що земельні ділянки для садівництва можуть використовуватися для закладення багаторічних плодових насаджень, вирощування с/г культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо. Тобто основним цільовим призначенням таких земельних ділянок є закладення та вирощування саду (деревних та кущових

садових насаджень). Разом з тим, частина наданої громадянину ділянки може використовуватися ним для будівництва необхідних будинків. При цьому положення вказаної вище норми не містять заборон щодо будівництва садових будинків.

Відповідно ДБН 36092 «Містобудування. Планування й забудова міських і сільських поселень» виділяють садибну забудову й садово-дачну забудову. Територія садибної забудови в контексті цих ДБН відповідає землям житлової і громадської забудови (функціональне використання земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку) відповідно до термінології ЗК України. ДБН дають визначення сільського садибного будинку (жилий будинок для однієї родини загальною площею, як правило, до 250 кв.м., розташований на земельній ділянці в сільській місцевості разом із спорудженнями господарського призначення, садом і городом), а також визначення індивідуального жилого будинку (одноквартирний будинок, що має прибудинкову ділянку).

Зазначеним ДБН визначено, що території дачних і садівничих поселень (районів) призначаються для організації позаміського відпочинку громадян, ведення садівничого й городнього господарства з можливістю розміщення садових або дачних будинків. При цьому ДБН закріплюють визначення дачного і садового будинку. Дачний будинок - це жилий будинок для використання впродовж року з метою заміського відпочинку. Садовий будинок - будівля для літнього (сезонного) використання, що у питаннях нормування площ забудови, зовнішніх конструкцій та інженерного устаткування не відповідає нормативам, установленим для жилих будинків.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 року, якою затверджено Порядок переведення дачних та садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок власник подає до виконавчого органу відповідної ради заяву за формою, згідно з додатком 1.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

Позивач у січні 2017 року подала відповідачу виконавчому комітету Долішненської сільської ради Стрийського району заяву з відповідними додатками відповідно до Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов'язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку (додаток 2).

Однак, рішенням №5 від 10.02.2017 року виконавчий комітет Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області відмовив позивачу у переведенні садового будинку в житловий з підстав, не передбачених пунктом 4 Порядку переведення дачних та садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Враховуючи, що позивачем було подано відповідачу заяву з відповідними додатками встановлених Порядком переведення дачних і садових будинків у жилі будинки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 року, а тому суд вважає, що

рішення відповідача №5 від 10.02.2017 року є незаконним, а тому підлягає скасуваннюта відповідача слід зобов'язати розглянути повторно заяву позивача про переведення садового будинку у жилий будинок та прийняти рішення згідно вимог діючого законодавства.

Керуючись ст. ст. 159 - 163 КАС України, суд

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №5 виконавчого комітету Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області «Про відмову у переведенні садового будинку в житловий».

Зобов'язати виконавчий комітет Долішненської сільської ради Стрийського району Львівської області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про переведення садового будинку у жилий будинок згідно діючого законодавства.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Головуючий-суддя С. С. Сас