Справа № 369/4262/17
Суддя: Пінкевич Н. С.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/4262/17
Провадження № 2-а/369/162/17
ПОСТАНОВА

іменем України

25.05.2017 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Пилипець А.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2017 року позивачка звернулась до суду із названим позовом. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що вона звернулася до відповідача із клопотанням в якому просила у порядку реалізації гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки виділити їй земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 - не більше 0,25 га бажане місце розташування земельної ділянки зазначалось на графічних матеріалах; надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 - не більше 0,25 га. На своє клопотання позивачка отримала лист, яким їй повідомлено, що її звернення за вх. № 19 від 01.02.2017 р. було розглянуто на засіданні 14 сесії Барахтівської сільської ради VII скликання від 10.02.2017р. Згідно протоколу лічильної комісії Барахтівської сільської ради від 10.02.2017 р. за результатами голосування депутатів сільської ради, рішення. Не прийнято також рішення і при повторному розгляді клопотання позивачки на сесії Барахтівської сільської ради від 10.04.2017 року, не зважаючи на позитивні висновки земельної комісії та наявність вільних земельних ділянок. Позивачка, зазначає, що під час голосування депутати мотивували своє небажання голосувати за надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки виключно тим, що позивачка не є мешканцем села. Позивачка вважає, що неприйняттям рішення Барахтівська сільська рада порушує її право та законний порядок розгляду клопотання про виділення земельної ділянки.

Просила суд визнати протиправними дії Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області щодо порушення порядку розгляду клопотання ОСОБА_1 про виділення та передачу їй у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування титлового будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,25 га в межах АДРЕСА_1, яка позначена на графічних матеріалах, доданих до клопотання, та надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки; зобов'язати Барахтівську сільську раду Васильківського району Київської області на черговій сесїї повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про виділення та передачу їй власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,25 га в межах АДРЕСА_1, позначена на графічних матеріалах, доданих до клопотання, та надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки; встановити судовий контроль за виконанням рішення Барахтівською сільською радою Васильківського району Київської області шляхом зобов'язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

В ході розгляду позивачка збільшила позовні вимоги та також просила суд стягнути з відповідача витрати на правову допомогу у розмірі 7500 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився. Про час, день та місце слухання справи повідомлений належним чином. Направив до суду клопотання в якому позовні вимоги підтримав та просив розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду заяву про відкладення без належного підтвердження неможливості явки в судове засідання представника ради, зважаючи що це юридична особа..

Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві та додані ним до позову письмові докази, судом було встановлено наступне.

За вимогами ч. ч. 1 і 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачка направила до Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області клопотання від 24 січня 2017 року про безоплатне виділення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у межах АДРЕСА_1. До клопотання були додані графічні матеріали місця розташування земельної ділянки.

Наявність вільних земельних ділянок, які можуть бути безоплатно приватизовані, на території Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області підтверджується листом вих. №323 від 22 листопада 2016 року, в якому зазначено що в межах АДРЕСА_1 є в наявності вільні земельні ділянки, що можуть бути використані під забудову житлових будинків, господарських будівель і споруд.

Земельною комісією Барахтіської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за результатами розгляду клопотання позивачки, розроблено проект рішення №206-14-VII-2017 від 10 лютого 2017 року та винесено на сесію сільської ради. Відповідно до п.1 даного рішення вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,25 га по АДРЕСА_1 для передачі у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

На 14 сесії Барахтівської сільської ради VII скликання від 10 лютого 2017 року клопотання було розглянуте, однак рішення по даному питанню не було прийнято, що підтверджується протоколом лічильної комісії Барахтівської сільської ради від 10.02017 р. за результатами голосування депутатів сільської ради.

Крім цього, клопотання позивачки повторно розглядалось Барахтівською сільською радою Васильківського району Київської області на сесії 10 квітня 2017 року, однак рішення за результатами повторного розгляду даного клопотання також прийнято не було.

Відповідно до статті 81 Земельного кодексу України громадяни мають право набувати право власності на земельну ділянку на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу і земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 гектара.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що рішення з питань регулювання земельних відносин відбувається виключно і пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно вимог ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної та комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Кодексом.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

При цьому, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статті 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, крім тих які передбачені статтею 118 Земельного кодексу України. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з матеріалів справи Барахтівською сільською радою Васильківського району Київської області було порушено порядок розгляду клопотання позивачки про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Зокрема, депутатами сільської ради не було розглянуто в законний спосіб клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки протягом місячного строку та не прийнято рішення за результатами розгляду даного клопотання, що є порушенням положень статті 118 Земельного кодексу України та статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що бездіяльність Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області щодо неналежного розгляду клопотання позивача та порушення порядку розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 0,25 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах села Барахти Васильківського району Київської області, яка визначена на графічних матеріалах є протиправно.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Разом з цим, твердження позивача про те, що в майбутньому відповідач буде ухилятись від його виконання є лише припущеннями позивача, які не підтверджені жодними належними та допустимими доказами, а тому суд приходить до висновку про відмову від позовних вимог в цій частині

Позовні вимоги в частині стягнення витрат на правову допомогу підлягають задоволенню частково, зважаючи на наступне.

Дані правовідносини регулюються статтями 87, 90, 94 КАС України. Зокрема, статтею 87 цього Кодексу витрати на правову допомогу віднесені до складу судових витрат. Статтею 90 даного Кодексу встановлено, що витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом. Відповідно до Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

Тобто, згідно вимог цього Закону підлягають відшкодуванню витрати на надання не будь якої правової допомоги, а лише витрати на надання правової допомоги у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи.

Згідно наданого позивачем договору про надання юридичних послуг та акту передачі-прийому наданих правових послуг до даного договору фахівець в галузі права - виконавець надавав правової допомоги у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій, а тому суд задовольняє вимоги частково в цій частині.

Враховуючи вище викладене, на підставі ст.ст. 78, 81, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 12, 26,46, 59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 122, 159, 160, 162, 163, 171-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1.

Зобов'язати Барахтівську сільську раду Васильківського району Київської області винести на засідання чергової сесії Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області та розглянути подане ОСОБА_1 клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею не більше 0,25 га, розташованої в межах села Барахти Васильківського району Київської області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - в порядку та строки, передбачені Земельним кодексом України.

Стягнути з бюджету Барахтівської сільської ради Васильківського району Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 4 390 грн. (чотири тисячі триста дев'яносто грн.).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя