Справа № 234/7320/17
Суддя: Бакуменко А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/7320/17
Провадження № 2-а/234/301/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі:

головуючого судді Бакуменко А.В.

при секретарі Кісточка І.В.,

за участі представника позивача - Максюта М.О.

представника відповідача - Шмакова Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду з адміністративним позовом звернулось Управління Пенсійного фонду України до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штраф від 10.05.2017 ВП № 51993067, якою за невиконання без поважних причин боржником накладено на управління штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Позов позивач обґрунтував тим, що 22.09.2009 року Краматорським міським судом Донецької області було винесено постанову по справі №2а-1908/2009 про зобов'язання УПФУ у м. Краматорську здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.03.2009, виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Протоколом від 05.10.2011 по особовому рахунку № НОМЕР_1 проведено з 1 березня 2009 року перерахунок пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням вимог частини 3 статті 67 даного Закону, сума доплати нарахована на листопад 2011 року та склала 150 365,44 грн.

25.08.2016року на адресу управління надійшла постанова ВПВР про відкриття виконавчого провадження від 18.08.2016 ВП № 51993067 про примусове виконання виконавчого листа № 2а-1908/2009. Листом від 30.08.2016 за № 18850/11 управління повідомило про те, що ОСОБА_3 у базі отримувачів пенсії в управлінні не значиться.15.09.2016 року управління звернулося до Краматорського міського суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження на головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - головне управління).

Ухвалою Краматорського міського суду від 26.10.2016 року заяву управління задоволено. Постановою ВПВР про заміну сторони виконавчого провадження від 18.11.2016 замінено боржника управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Не погодившись з ухвалою суду головне управління подало апеляційну скаргу. Донецькій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 15.03.2017 апеляційну скаргу головного управління задовольнив, ухвалу Краматорського міського суду від 26.10.2016 року скасував. Постановою ВПВР про заміну сторони виконавчого провадження від 04.04.2017 року замінено боржника головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області. Постанова про заміну боржника надійшла на адресу управління 07.04.2017. Управління листом від 10.04,2017 за № 5945/11 повідомило головного державного виконавця, що виконавчий документ є виконаним, оскільки управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області в межах своєї компетенції відповідно до покладених судом зобов'язань було здійснено перерахунок ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до постанови суду управлінням нарахована доплата до пенсії у сумі 150 365,44 грн. на листопад 2011 року.

Отже, управлінням в межах своєї компетенції рішення суду виконано в повному обсязі та повідомлено ВПВР, що доплату буде виплачено за умови наявного фінансування з Державного бюджету України

Відповідно до вимог ст. 75 Закону України від 02.06.2016 № 1404 «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) штраф за невиконання рішення суду накладається лише в разі його невиконання без поважних причин.

Управління вимогу державного виконавця виконало в межах своїх повноважень, а саме: згідно рішення здійснило з 1 березня 2009 року перерахунок пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, у листі від 10.04.2017 управління повідомило, що виплата нарахованої суми за рішення суду не може бути здійснена, у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю управління та не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету

Однак, не зважаючи на здійснення управлінням всіх законодавчо встановлених дій для виконання судового рішення, головним державним виконавцем В1ТВР управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Донецькій обла'сті Шмаковим Р.С. постановою від 10.05.2017 на управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Враховуючи, що рішення суду в частині виплати нарахованих ОСОБА_3 коштів не було виконано з поважних причин, передбачені Законом № 1404 підстави для накладення на управління штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин відсутні.

За таких обставин управління вважає постанову про накладення штрафу від 10.05.2017 незаконною, винесеною з порушенням норм статті 75 Закону № 1404.

Просять суд, визнати дії відповідача щодо винесення постанови про накладення штрафу від 10.05.2017

року № 51993067 - неправомірними та скасувати постанову від 10.05.2017 ВП № 51993067 про накладення штрафу від 10.05.2017 року ВП № 51993067 у розмірі 5100,00 грн.

Представник позивача, діюча за дорученням ОСОБА_1 - заявлені вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача, діючий за дорученням Шмаков Р.С. заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що УПФУ в м. Краматорську в повному обсязі рішення не виконало, що в свою чергу підтверджує законність винесення постанови про накладення штрафу від 10.05.2017 року № 51993067 за невиконання рішення суду. Просив відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши учасників с удового засідання, дослідивши матеріали справи набуває висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

22.09.2009 року Краматорським міським судом було винесено постанову по справі №2а-1908/2009 про зобов'язання УПФУ у м. Краматорську здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.03.2009, виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Протоколом від 05.10.2011 по особовому рахунку № НОМЕР_1 проведено з 1 березня 2009 року перерахунок пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з встановленого законами розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням вимог частини 3 статті 67 даного Закону, сума доплати нарахована на листопад 2011 року та склала 150 365,44 грн.

25.08.2017року на адресу управління надійшла постанова ВПВР про відкриття виконавчого провадження від 18.08.2016 ВП № 51993067 про примусове виконання виконавчого листа № 2а-1908/2009. Листом від 30.08.2016 за № 18850/11 управління повідомило про те, що ОСОБА_3 у базі отримувачів пенсії в управлінні не значиться.15.09.2016 року управління звернулося до Краматорського міського суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження на головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - головне управління).

Ухвалою Краматорського міського суду від 26.10.2016 року заяву управління задоволено. Постановою ВПВР про заміну сторони виконавчого провадження від 18.11.2016 замінено боржника управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Не погодившись з ухвалою суду головне управління подало апеляційну скаргу. Донецькій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 15.03.2017 апеляційну скаргу головного управління задовольнив, ухвалу Краматорського міського суду від 26.10.2016 року скасував. Постановою ВПВР про заміну сторони виконавчого провадження від 04.04.2017 року замінено боржника головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області. Постанова про заміну боржника надійшла на адресу управління 07.04.2017. Управління листом від 10.04,2017 за № 5945/11 повідомило головного державного виконавця, що виконавчий документ є виконаним, оскільки управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області в межах своєї компетенції відповідно до покладених судом зобов'язань було здійснено перерахунок ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до постанови суду управлінням нарахована доплата до пенсії у сумі 150 365,44 грн. на листопад 2011 року.

Про виконання судового рішення управління пенсійного фонду України у м. Краматорську повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області листом від 10.05.2017 року № 5945/11, де зазначило, що перерахунок відповідно до рішення суду здійснено та нараховані суми пенсії обліковуються в відомостях невиплачених особових рахунків. На підтвердження виконання надано протокол..

Постановою від 10.05.2017 року ВП № 51993067 за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк накладено штраф на управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області у розмірі 5100 грн.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та й у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першої та другою статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення, джерелом фінансування яких є державний бюджет, визначаються законом про Державний бюджет

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушення бюджетного законодавства

Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті України.

Частиною 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, оплату послуг з виплати та доставки пенсій Фонду.

Особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу закріплені в ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», згідно з ч. 1 якої виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Частиною 2 ст. 3 Закону передбачено, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 4 ст. 3 Закону перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Таким чином, законодавець, враховуючи відсутність у державних органів коштів, за рахунок яких могли б виконуватись судові рішення про стягнення з них певних сум, передбачив можливість виконання таких рішень спеціальним центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що нею накладений штраф на Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області в зв'язку з невиконанням вимог державного виконавця щодо виконання виконавчого листа № 2а-1908/2009 від 16.01.2013 року в повному обсязі на підставі ст. 89 Закону України «Про виконавчу службу», згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника та встановлює новий строк виконання.

Отже, невиконання у встановлений державним виконавцем строк рішення про зобов'язання вчинити певні дії тягне за собою накладення штрафу на боржника лише в разі невиконання такого рішення без поважних причин.

Яким чином державний виконавець дійшов висновку, що боржник не виконав судове рішення без поважних причин, беручи до уваги положення Закону, в оскаржуваній постанові не вказано.

З погляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення Управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк, зокрема, до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другоюстатті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, зокрема, що підлягає стягненню чи поверненню.

Виключення містить ч. 2 цієї статті, яка визначає, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами, зокрема, про стягнення періодичних платежів.

Таким чином, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження, складає сукупність дій, спрямованих на виконання рішень судів у строки, визначені Законом.

Не виконання законних вимог державного виконавця у визначені строки є наслідком, зокрема, стягнення з боржника виконавчого збору, який розраховується у відсотковому розмірі від суми, що підлягає стягненню або поверненню на підставі рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи виконавче провадження, в межах якого прийнято оспорювану постанову, відкрито за виконавчим документом про стягнення з Управління суми пенсії, тобто стягнення з боржника періодичного платежу.

З урахування викладеного вище, суд вважає за необхідне позов задовольнити в повному обсязі, визнати незаконною та скасувати постанову про накладання штрафу та постанову про стягненя з боржника виконавчого збору.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 158-163 КАС України, ст.ст. 21, 89 Закону України «Про виконавчу службу», ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати дії Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо винесення постанови про накладення штрафу від 10.05.2017 року ВП № 51993067 - неправомірними.

Скасувати постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. від 10.05.2017 року ВП № 51993067.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову складено в нарадчий кімнаті та надруковано в одному примірнику

Суддя

Краматорського міського суду А.В. Бакуменко