Справа № 263/15067/16-а
Суддя: Хараджа Н. В.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючої судді Хараджі Н.В., при секретарі Петровському Д.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, вказуючи, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому району м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не працює, пенсія нараховується йому без доплати до прожиткового мінімуму. 30.09.2016 року він звернувся з заявою до УПФУ в Жовтневому району м. Маріуполя щодо нарахування індексації пенсії. Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 05.10.2016 року міститься наступне: з 01.09.2015 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015 року. Сума індексації пенсії з 01.09.2015 року зафіксована в розмірі 160,61грн. З 01.05.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2015 року. Сума індексації пенсії з 01.05.2016 року зафіксована в розмірі 152,21грн. До цієї відповіді було долучено, зокрема довідку про базові місяця, згідно із якою базовими місяцями є, зокрема: жовтень 2008 року, квітень 2009 року, липень 2012 року, жовтень 2012 року, грудень 2013 року, вересень 2015року, травень 2016 року. Зауважує, що згідно із листами Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 18.03.2016 року, від 17.03.2016 року підтверджується наступне: індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції, яка діяла до 31.12.2015 року), та 103 відсотка з 01.01.2016 року; бюджетом Пенсійного фонду України на 2014 рік та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перевищення 101 % порогу індексу споживчих цін, а з 01.12.2016 року - 103 %. Відповідач не збільшував розмір пенсії за рахунок індексаційних сум наростаючим підсумком. Попри те, що за даними Державного комітету статистики індекс споживчих цін за вказаний період перевищував 101 відсоток. Так, відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013р. (який їм не заперечується) з січня 2014р. Внаслідок цього індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком було визначено відповідачем на рівні 21,2 % (що в грошовому вираженні складає індексацію пенсії в розмірі 179,36 грн.) станом на січень 2014 року. Відповідач з 01.09.2015 р. зафіксовував суму індексації пенсії на рівні 160,61 грн. До 01.09.2015 року відповідач здійснював доплату за понаднормативний стаж (15 років * 9,49 грн.) у сумі 142,35грн.. з 01.09.2015 року по 01.05.2016 року сплачував у сумі 161,10грн. (15*10,74 грн.) , з 01.05.2016 року доплата склала 169,5грн. (15*1 1.30 грн.). Таким чином, після вересня 2015 року відповідачем було підвищено пенсію позивача на 18,75грн. (різниця між сумою доплати за понаднормативний стаж до 01.09.2015 року та після цієї дати 161.10грн. - 142,35грн. = 18,75 грн. ). Відповідачем було невірно розраховано суму фіксованої індексації оскільки вона дорівнює різниці між сумою індексації пенсії (710,80 грн.) та суми підвищення пенсії 18,75 грн. та повинна складати 692,05грн. Проте відповідачем фіксована сума індексації пенсії розраховується наступним чином: (179,36 грн. - 18,75грн.= 160.61 грн.) де 179,36 - сума індексації пенсії яка визначена відповідачем помилково з 01.01.2015 року до 01 вересня 2015 року, а 20,00 грн. - сума підвищення пенсії. З 01.09.2015 р. відповідач протиправно припинив проводити обчислювання індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013р. Так, з 01.01.2015 р. по 31.08.2015 р. приріст індексу споживчих цін для визначення суми індексації у відсотках та сума індексації пенсії при базовому місяці - грудень 2013 р. складає: 21,2 % (201,19 грн.) в січні 2015 р., 24,8 % (235,35 грн.) в лютому 2015 р.. 28.7 % (272,36 грн.) в березні 2015 р., 35,5 % ( 336,90 грн.) в квітні 2015 року, 50,1% (475,45 грн.) в травні 2015 р., 71,2% (675.69 грн.) в червні 2014 року, 74,9 % (710,80 грн.) з липня 2015 року. відповідач не зафіксував різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р. та сумою підвищення (фіксовану суму індексації). Так, відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації в вересні 2015 р. виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р., але не зробив цього. На підставі викладеного просить визнати з 30.03.2016 року неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області нарахувати та виплатити позивачу з 30.03.2016 року суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованих величин приросту індексу споживчих цін наростаючим підсумком виходячи: з базових місяців (місяців підвищення пенсії) жовтень 2008 року, грудень 2013 р.. вересень 2015 р., травень 2016 р. та перерахованих фіксованих сум індексації виходячи з базового місяця (місяця підвищення пенсії) жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року та базового місяця (місяця підвищення пенсії) грудень 201 з року та індекс) споживчих цін за період з січня 2014 року, з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімум) для осіб, як втратили працездатність, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. з урахуванням фактичні виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонд України,, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву з проханням про розгляд справи за його відсутності, підтримкою позовних вимог та їх задоволенням.

Відповідач заявлені позовні вимоги не визнав та в їх задоволенні просив відмовити на підставах, викладених у письмових запереченням, відповідно до яких з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлений Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування ті виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетний асигнувань. Бюджетами Пенсійного фонду України на 2015,2016,2017 роки не закладено коштів на проведення індексації пенсії, тобто виплаті підлягає тільки поточна індексація, яка була встановлена по пенсійним справам раніше. Позивач знаходиться на обліку в управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м Маріуполя. ОСОБА_1 працював до 19.08.2002 року. Починаючи з 01.05.2014 року по пенсійній справі позивача провадиться виплата індексації згідно встановлених коефіцієнтів. Оскільки з 01.10.2008 року, 01.04.2009 року, 01.07.2009 року, 01.10.2009 року, 01.11.2009 року, 01.01.2010 року, 01.04.2010 року, 01.07.2010 року, 01.10.2010 року, 01.12.2010 року, 01.01.2011 року, 01.03.2011 року, 01.04.2011 року, 01.01.2012 року, 01.03.2012 року. 01.04.2012 року, 01.05.2012 року, 01.07.2012 року, 01.10.2012 року. 01.12.2012 року, 01.01.2013 року, 01.12.2013 року, 01.09.2015 року, 01.05.2016 року, 01.12.2016 року відбувалося підвищення пенсії ОСОБА_1, кожен з цих місяців є базовим місяцем. По пенсійній справі позивача зі змінами прожиткового мінімуму розраховані та виплачені усі масові перерахунки пенсії, згідно яких встановлені базові місяці. З 01.05.2016р проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» Розмір пенсії позивача з 01.05.2016 складає: основана пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1598,36 грн.; доплата за понаднормативний стаж (ст..28) 169,50 грн.; підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати 93,07 грн.; підвищення дітям війни 66,43 грн.; фіксована сума індексації 152,21 грн.; загальна сума пенсійної виплати складає 2079,57 грн. З 01.12.2016р проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік». Розмір пенсії позивача з 01.12.2016 складає: основана пенсія по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1598.36 грн.; доплата за понаднормативний стаж (ст.28) 187,05 грн.; підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати 93,07 грн.; підвищення дітям війни 66,43 грн.; фіксована сума індексації 134,66 грн.; загальна сума пенсійної виплати складає 2079,57 грн. Обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року індекс споживчих цін для проведення індексації не перевищив порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки.

Суд, вирішуючи питання, передбачені ст. ст. 11, 161 КАС України, виходить з такого.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Судом установлено, та це не заперечується відповідачем, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м Маріуполя та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працював до 19.08.2002 року.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 05.10.2016 року з 01.09.2015 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено вересень 2015 року. Сума індексації пенсії з 01.09.2015 року зафіксована в розмірі 160,61грн. З 01.05.2016 року проведено індивідуально-масовий перерахунок пенсії, внаслідок чого базовим місяцем встановлено травень 2015 року. Сума індексації пенсії з 01.05.2016 року зафіксована в розмірі 152,21грн. До цієї відповіді було долучено, зокрема довідку про базові місяця, згідно із якою базовими місяцями є, зокрема: жовтень 2008 року, квітень 2009 року, липень 2012 року, жовтень 2012 року, грудень 2013 року, вересень 2015року, травень 2016 року.

Суд не погоджується з доводами позивача, вважає їх необґрунтованим та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи з урахуванням наступного.

Спірним у справі є протиправність (правомірність) дій пенсійного органу щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та протиправність (правомірність) бездіяльності щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком і, як наслідок, зобов'язання провести нарахування та виплату сум індексації в належному розмірі.

Оцінюючи спірні відносини, суд виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (в редакції закону з 01 січня 2016 року 103 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до частини 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, редакція діє з 01 січня 2015 року), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Частина 6 статті 5 Закону № 1282-ХІІ кореспондується з останнім абзацом пункту 6 Порядку.

З огляду на викладене, суд зазначає, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток (з 01 січня 2016 року 103 відсотка), у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З аналізу наведених норм вбачається, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Верховний Суд України в постанові від 17.02.2016 по справі № 21-5368а15 дійшов висновку, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Проте, аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що реалізація права на проведення індексації доходів населення поставлена в залежність від фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII (далі Закон № 80-VIII) передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплати індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 № 67, та Бюджетом Пенсійного фонду України на 2016 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2016 № 190, не передбачено видатки на проведення індексації пенсії, що виключає протиправну бездіяльність пенсійного органу.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік залишок коштів на кінець 2014 року в Пенсійному фонді України становить 1 767 765 100 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867 769 400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 147 488 200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10 329 100 грн..

Проте, наявність на кінець року грошових коштів на рахунках Пенсійного фонду України або його територіальних управлінь жодним чином не дає підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1078, який застосовується з 01 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач при проведенні індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, слід дійти висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17, 70, 72, 88, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дії противоправними та зобов'язання здійснити певні дії, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Н.В. Хараджа