Справа № 686/1347/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/1347/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області у складі
головуючої судді Мороз В.О.,
за участю секретаря Козельської Г.В.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Хмельницьке обласне управління водних ресурсів, про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -
20 січня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській атомній електростанції, віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаний статус надано на підставі того, що в період з 16 по 29 квітня 1987 року він приймав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуваючи у м. Прип`ять, працював на роботах з укріплення дамб річки Прип`ять, за що отримав заробітну плату у п`ятикратному розмірі.
23.11.2016 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років, так як йому на той час уже виповнилось 54 роки.
Однак, йому було відмовлено, оскільки відсутня довідка від 30 квітня 1987 року, а наказ видано на підставі цієї довідки, а також довідка № 194 від 01.07.2013 року (форма №122), в якій зазначено період його роботи у зоні відчуження, а саме у м. Чорнобиль з 6.04.1987 року по 29.04.1987 року, видана безпідставно, оскільки в ній не зазначено первинних документів, які були підставою її видачі, але у цій довідці вказано, що вона видана на підставі наказу 37 к від 4.05.1987 року та списків працівників і книг нарахування заробітної плати.
Вважає дії відповідача незаконними та просить зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому Хмельницької області призначити йому ОСОБА_1 , ліквідатору наслідків на ЧАЕС 2-ї категорії пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, починаючи з дня його звернення до Управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому. Звернути рішення суду до негайного виконання.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, вказавши, що у їх діях відсутні порушення закону, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає. Вказала, що оскільки не надано первинних документів, які підтверджують перебування у зоні відчуження у вказаний період, призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку немає підстав.
Представник третьої особи в судовому засіданні вказала, що позовні вимоги є обґрунтованими, так як ОСОБА_1 працював на посаді водія першої Хмельницької автоколони Хмельницької автобази треста «Хмельницькводбуд». У період з 16 квітня по 29 квітня 1987 року позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що йому 30.04.1987 р. Чорнобильським управлінням осушувальних систем Мінводгоспу УРСР видано довідку та внесено відповідний запис до його трудової книжки згідно наказу від 04.05.1987 р. № 37-к. За час перебування у зоні радіоактивного забруднення позивачу виплачено 75% надбавки до заробітної плати, про що зазначено у довідці про доходи, виданій ОСОБА_1 . Хмельницьким облводресурсів для пред`явлення відповідачу з метою призначення пенсії та Списку працівників, які брали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках. Інших документів, які могли б підтвердити чи спростувати зазначені у позовній заяві обставини в управлінні відсутні, оскільки Хмельницька автотранспортна база тресту «Хмельницькводбуд» з 01.04.1996р. реорганізована в Хмельницьке управління транспортних і експлуатаційних робіт. Хмельницьке управління транспортних і експлуатаційних робіт Хмельницького облводгоспу ліквідоване відповідно до наказу Державного комітету України породному господарству від 12.11.2002р. №415-6. Правонаступником реорганізованої Хмельницької дільниці групових водопроводів і зрошувальних систем відповідно до наказу Держводгоспу №4 від 11.01.2010р. визнано Хмельницьке міжрайонне управління водного господарства. Відповідно до наказу Держводагентства України від 06.05.2011 р. №48 «Про оптимізацію бюджетних водогосподарських організацій у зв`язку з утворенням Державного агентства водних ресурсів України» Хмельницьке обласне виробниче управління по меліорації і водному господарству перейменовано в Хмельницьке обласне управління водних ресурсів. Відповідно до наказу Держводагентства України №78 від 27 травня 2013 року Хмельницьке міжрайонне управління водного господарства реорганізовано шляхом приєднання до Хмельницького облводресурсів, правонаступником якого в процесі реорганізації є Хмельницьке обласне управління водних ресурсів. Відповідно до п.1.6. Положення про Хмельницьке обласне управління водних ресурсів затвердженого наказом Держводагентства України від 26.09.2011 р. №183 Хмельницьке облводресурсів є правонаступником Хмельницького обласного виробничого управління по меліорації і водному господарству.
Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській атомній електростанції, віднесений до 2-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказаний статус надано на підставі того, що в період з 16 по 29 квітня 1987 року він приймав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебуваючи у м. Прип`ять, працював на роботах з укріплення дамб річки Прип`ять, за що отримав заробітну плату у п`ятикратному розмірі.
Із копії трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_1 з 16 по 29 квітня 1987 року приймав участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Із копії наказу №37-к від 04.05.1987 року, виданого Хмельницькою автобазою треста «Хмельницькводострой» вбачається, що позивач з 16 по 29 квітня 1987 року брав участь з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Про що також в судовому засідані підтвердили свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3
ОСОБА_1 також включений у список працівників, які приймали участь у ліквідації аварії на ЧАЄС 1986-1987 р.р. і отримали 75% за шкідливість в селах: Ясень, Денисовичі, Н.Марківка, Поліське та списки працівників приймавших участь в у ліквідації аварії на ЧАЄС 1986-1987 р.р. згідно Ради Міністрів СРСР від 23.06.1991 р. № 106.
Із довідки Державного агентства водних ресурсів України Хмельницького обласного Управління водних ресурсів від 18.01.2017 р. № 73 вбачається, що ОСОБА_1 працював у Хмельницькій автотранспортній базі Треста «Хмельницькводстрой» та у квітні 1987 року йому, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 16 квітня по 29 квітня 1987р. було нараховано 179,52 руб.
Згідно довідки Хмельницького обласного Управління водних ресурсів від 18.01.2017 р. № 70 вбачається, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 р. №1497-378 і постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05.06.1986 року №665-193, який дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1986 р. з 16 квтня 1987 р. по 29 квітня 1987 р. Працював у зоні відчуження у населених пунктах м. Чорнобиль. Час вказаної роботи до 1 січня 1988 року зараховується в стаж при призначенні пенсії в трьохкратному, а в 1988-1990 роках в півторакратному розмірі. Підстави видачі : наказ № 37-к від 04.05.1987 р., списки працівників, книга нарахування заробітної плати.
ОСОБА_1 виплачено 75% надбавки до заробітної плати, про що зазначено у довідці про доходи, виданій Хмельницьким облводресурсів та ОСОБА_1 отримав заробітну плату у п`ятикратному розмірі, що вбачається із довідки про заробітну плату учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
23.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 8 років, так як йому на той час уже виповнилось 54 роки.
Однак, йому було відмовлено, оскільки при перевірці документів про період перебування у зоні відчуження, наявних у Хмельницькому обласному управлінні водних ресурсів (акт перевірки від 20.12.2016 року, складений спеціалістами відділу контрольно- перевірочної роботи), а саме наказу № 37-к від 04.05.1987 року, яким внесено запис до трудової книжки про те, що позивач з 16 по 29 квітня 1987 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, неможливо визначити кількість днів безпосереднього виїзду у зону відчуження, оскільки наказ видано на підставі довідки від 30 квітня 1987 року Чорнобильським управлінням орошувальних систем МінводгоспуУССР. Зазначена довідка в установі відсутня. Крім того, довідка №194 від 01.07.2013 року (форми №122), в якій зазначено період роботи позивача у зоні відчуження, а саме у м. Чорнобиль з 06.04.1987р. по 29.04.1987р., видана безпідставно, оскільки у ній не зазначено первинних документів, які були підставою її видачі.
На звернення ОСОБА_1 від 23.05.2017 р. під час розгляду справи відповідач знову відмовив позивачу у призначенні даної пенсії, оскільки неможливо визначити кількість днів безпосереднього виїзду у зону відчуження позивача, а наказ видано на підставі довідки від 30 квітня 1987 року Чорнобильським управлінням Орошувальних систем Мінводгоспу УРСР. Зазначена довідка в установі відсутня. Копія списку працівників по Хмельницькій автоколонні, які приймали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986-1987 р.р. і отримали 75% за шкідливість в селах: Ясень, Денисовичі, Н.Марківка, Поліське не може бути підставою для призначення пенсії, оскільки такий список не є первинним документом та зазначені населені пункти не відносяться до зони відчуження (відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106 ).
Однак така відмова не відповідає вимогам закону, виходячи з наступного.
Відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-12 від 28.02.1991 року (Закон №796-12), цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.
У відповідності до положень статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, також віднесені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
За приписами статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, - які працювалиу зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 8 років.
Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, документ, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09 березня 1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофрадивід 10 червня 1986 р. N 207-7оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. №964- у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.
Згідно постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. N 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСРвід 08.05.86 р. N 168), на решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці провадилась з дня аварії виходячи з підвищених до 100 % тарифних ставок, посадових окладів.
Частиною 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Згідно п.2 ч.1ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відносяться, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-XII. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
А тому, суд прийшов до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема - призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих територіях тощо є лише підставами для визначення відповідного статусу.
В матеріалах справи міститься копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2) на ім`я ОСОБА_1 .
До того ж, у трудовій книжці ОСОБА_1 присутній запис № 3 про те, що в період з 16.04.1987 року по 29.04. 1987 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (підстава внесення запису у трудову книжку за № 3 від 16.04.1987 року є наказ № 37- к від 04.05.1987 року та довідка про заробіток видана Хмельницьким обласним виробничим управлінням по меліорації і водному господарству, яка підтверджує виплату у п`ятикратному розмірі заробітної плати у квітні 1987 року.
Провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку, а тому слід зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому Хмельницької області призначити ОСОБА_1 , ліквідатору наслідків на ЧАЕС 2-ї категорії пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, починаючи з 23.11.2016 р.
Крім того, згідно ст. 71 КАС України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зі сторони відповідача не надано до суду доказів правомірності прийняття свого рішення.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160, 163, 167 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому Хмельницької області призначити ОСОБА_1 , ліквідатору наслідків на ЧАЕС 2-ї категорії пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, починаючи з 23.11.2016 р.
Постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя