Справа № 348/2180/16-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4923/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Кушнерика М.П., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до відповідача- Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив (з врахуванням заяви про зміну позовних вимог) визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду його роботи на території Монголії, а саме: в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року та непроведення перерахунку пенсії із зарахуванням вказаних періодів роботи та заробітної плати за вказані періоди; зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу вказаний період роботи та здійснити перерахунок з 01 січня 2016 року і виплачувати пенсію із зарахуванням періодів роботи з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року та заробітної плати за вказані періоди із врахуванням офіційно встановленого курсу національної валюти Монголії на момент призначення пенсії, без обмеження заробітку у 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум та максимальним розміром заробітної плати, з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 березня 2017 року, яка не оскаржувалася в апеляційному порядку, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи та заробітної плати за період з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия». Зобов'язано Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 01 травня 2016 року здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з врахуванням стажу роботи за період з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» та заробітної плати за вказані періоди із врахуванням офіційно встановленого курсу національної валюти Монголії/ тугриків/ на момент призначення пенсії, виплатити недоотримані ним суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно з проведеним перерахунком до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. У решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача на території Монголії, можливе у випадку отримання від компетентних органів Монгольської Народної Республіки підтвердження такого стажу. ОСОБА_1 повідомлялося, що для можливості проведення перерахунку пенсії з урахуванням стажу, набутого на території Монголії, управлінням міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України направлено запит в Головний офіс соціального страхування уряду Монголії про підтвердження зазначеного періоду роботи. З метою надання практичної допомоги у витребуванні документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повторно витребувано належним чином завірені копії трудової книжки ОСОБА_1 та копії відомостей про його заробітну плату та листом від 30 травня 2016 рок №3492/03 направлено в управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України для подальшого направлення повторного запиту в Монгольську Народну Республіку. Тільки після отримання відповіді розглядатиметься питання можливого перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи та заробітної плати. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому відповідно до положень ч.1ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2008 року перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як отримувач пенсії по інвалідності.

У період з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року позивач працював в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия», яка знаходиться на території Монголії.

Цей стаж роботи не врахований органом Пенсійного фонду України як страховий стаж при призначенні позивачу пенсії у 2008 році у зв'язку з відсутністю документів, які б його підтверджували.

У 2013 році, після отримання необхідних документів, позивач звернувся до відповідача з заявою щодо врахування стажу роботи, набутого на території Монголії та здійснення перерахунку розміру пенсії.

Листами № КО-355 від 17 жовтня 2013 року, №КО-137 від 26 травня 2014 року та №КО-137/2 від 11 червня 2014 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що ним представлено трудову книжку, в якій наявні записи про роботу з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року в компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток- Монголия»; ці записи викликають сумніви щодо достовірності, оскільки при призначенні пенсії у 2008 році їх не було. Тому зарахування до страхового стажу періоду роботи, набутого на території Монголії, можливе у випадку отримання від компетентних органів Монголії підтвердження такого стажу.

Крім того, у листі №КО-137/2 від 11 червня 2014 року зазначено, що управлінням міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України направлено запит в Головний офіс соціального страхування уряду Монголії про підтвердження його періоду роботи на території Монголії. Тільки після отримання відповіді розглядатиметься питання можливого перерахунку пенсії, про що територіальним управлінням ОСОБА_1 буде повідомлено додатково.

11 травня 2016 року позивач повторно звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою, в якій просив надати інформацію про те, чи надходила відповідь від Головного офісу соціального страхування уряду Монголії про підтвердження періоду його роботи на території Монголії на лист Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України №31036/08-10 від 18 листопада 2013 року; якщо вказана вище відповідь надходила, надати її копію, у випадку коли, відповідь від Головного офісу соціального страхування уряду Монголії про підтвердження його періоду роботи на території Монголії на лист Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України не надходила, вжити заходів щодо врахування період роботи, набутого ним на території Монголії до страхового стажу та, відповідно, проведення перерахунку на підставі записів у трудовій книжці та довідок про заробітну плату, виданих Компанією з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия».

До цієї заяви ОСОБА_1 долучив копії таких документів: листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № КО-355 від 17 жовтня 2013 року; листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області №КО-137 від 26 травня 2014року; листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області №КО-137/2 від 11 червня 2014року; листа Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України №31036/08-10 від 18 листопада 2013 року; трудової книжки; довідок про заробітну плату, виданих Компанією з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» (сведения о суммах, виплаченних гражданину за 4 квартал 2003 г. исх. № 821 від 15.12.2008 г., за 2004 г. исх. № 822 від 15.12.2008 г., за 2005 г. исх. № 824 від 15.12.2008 г., за 2006 г. исх. № 823 від 15.12.2008 г., за 2007 г. исх. № 825 від 15.12. 2008 г., за 2008 г. исх. № 826 від 15.12.2008 г.).

Листом 3394/К-15 від 30 травня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що листами Головного управління від 17 жовтня 2013 року №КО-355, від 25 листопада 2013 року №КО-355/2 та від 26 травня 2014 року №КО-137 йому повідомлялось про те, що для можливості проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого на території Монголії, управлінням міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України направлено запит в Головний офіс соціального страхування уряду Монголії про підтвердження зазначеного періоду його роботи. За усною інформацією управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України ними, крім зазначеного запиту, неодноразово направлялись повторні запити щодо підтвердження його стажу роботи, однак жодної відповіді не надходило. При розгляді цього звернення, з метою надання практичної допомоги у витребуванні документів, головним управлінням повторно витребувано належним чином завірені копії трудової книжки ОСОБА_1 та копії відомостей про його заробітну плату в Монголії та листом від 30 травня 2016 року №3492/03 направлено в управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України для подальшого направлення повторного запиту в Монгольську народну Республіку. Тільки після отримання відповіді розглядатиметься питання можливого перерахунку пенсії з урахуванням зазначеного стажу роботи.

Листом №2449/03 від 22 червня 2016 року Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивача про те, що його документи щодо підтвердження періоду роботи на території Монголії знаходяться на розгляді в Монгольській Народній Республіці (лист Пенсійного фонду України від 07 червня 2016 року №18986/02-31).

Крім того, судом встановлено, що 18 жовтня 2016 року до відповідача надійшли документи з Головного управління соціального страхування Монголії, які підтвердили страховий стаж ОСОБА_1, набутий на території Монголії, в зв'язку з чим з 01 листопада 2016 року на підставі заяви позивача йому зроблено перерахунок пенсії з врахуванням стажу роботи в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року і заробітної плати на цьому підприємстві. При цьому заробіток позивача при перерахунку пенсії обмежено максимальною величиною заробітку, з якої сплачуються страхові пенсійні внески, з врахуванням коефіцієнта 5,6, яка щорічно встановлювалася Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи позивача на території Монголії з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці та довідками про роботу в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия», а тому відмова зарахувати до страхового стажу вказаний період роботи є неправомірною, і належним способом захисту є зобов'язання відповідача з 01 травня 2016 року здійснити перерахунок пенсії по інвалідності позивачу з врахуванням стажу роботи за період з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» та заробітної плати за вказані періоди із врахуванням офіційно встановленого курсу національної валюти Монголії/ тугриків/ на момент призначення пенсії, виплатити недоотримані ним суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Разом з тим, позовна вимога про нарахування пенсії із заробітку без обмеження заробітку максимальним розміром заробітної плати, з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування коефіцієнтом 5,6 разів розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.

Аналогічне визначення страхового стажу містить Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

До страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником під час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Що стосується зарахування трудового (страхового) стажу, набутого громадянами України, а також іноземними громадянами за час роботи за межами України, то у цих випадках необхідно керуватися імплементованими до національного законодавства України міжнародними угодами, в яких регламентується питання взаємовизнання стажу.

Відповідно до ст.1 Угоди між Союзом Радянських Соціалістичних Республік і Монгольською Народною Республікою "Про співпрацю в галузі соціального забезпечення" від 28 січня 1982 року, ця угода стосується всіх видів соціального забезпечення громадян, які встановлені і будуть встановлені законодавством Договірних Сторін.

Ст.4 цієї Угоди передбачає, що при призначенні пенсії повністю зараховується трудовий стаж набутий на території обох Договірних Сторін і підтверджений компетентними органами тієї Договірної Сторони, на території якої набутий стаж.

Ч.3 ст.6 Угоди "Про гарантії прав громадян - учасників співдружності незалежних держав в області пенсійного забезпечення" від 13 березня 1992 року передбачає, що розрахунок пенсії проводиться із заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено періоди, з яких складається страховий стаж, зокрема, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Таким чином, можливість врахувати при призначенні пенсії заробіток, отриманий за межами України, залежить від сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України за цей період.

Ч.1, 2 ст.41 цього Закону передбачає, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Матеріалами справи стверджується, що у період з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року позивач працював в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия», яка знаходиться на території Монголії.

Судом досліджено довідки про заробітну плату ОСОБА_1, за період з жовтня 2003 року по грудень 2008 року від 15 грудня 2008 року №№ 821,822,823,824,825,826, видані Компанією з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» та встановлено, що з заробітної плати позивача у встановленому законом порядку відраховувались належні до сплати внески до цільових фондів.

Крім того, судом встановлено, що 18 жовтня 2016 року до відповідача надійшли документи з Головного управління соціального страхування Монголії, які підтвердили страховий стаж ОСОБА_1, набутий на території Монголії, а тому відповідач з 01 листопада 2016 року на підставі заяви позивача йому провів перерахунок пенсії з врахуванням стажу роботи в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року і заробітної плати на цьому підприємстві. При цьому заробіток позивача при перерахунку пенсії обмежено максимальною величиною заробітку, з якої сплачуються страхові пенсійні внески, з врахуванням коефіцієнта 5,6, яка щорічно встановлювалася Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи та заробітної плати за період з 27 жовтня 2003 року по 01 січня 2007 року та з 03 січня 2007 року по 31 грудня 2008 року в Компанії з обмеженою відповідальністю «Золотой Восток-Монголия» були протиправними, а належним способом захисту його прав є зобов'язання відповідача з 01 травня 2016 року здійснити перерахунок пенсії по інвалідності позивачу з врахуванням стажу роботи за вказані періоди роботи в Монгольській Народній Республіці та заробітної плати за ці періоди із врахуванням офіційно встановленого курсу національної валюти Монголії/ тугриків/ на момент призначення пенсії, виплатити недоотримані ним суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно з проведеним перерахунком до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Оскільки постанова Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 березня 2017 року у справі № 348/2180/16-а в частині відмови у задоволенні частини позовних вимог та залишення частини позовних вимог без розгляду не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржувану постанову в цій частині.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 16 березня 2017 року у справі № 348/2180/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: М.П. Кушнерик

В.В. Ніколін