Справа № 806/1870/16
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року м.Житомир справа № 806/1870/16

категорія 2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В., Галайба І.Б. ,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Юхимчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Баранівського районного сектору Управління державної міграційної служби у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання видати паспорт громадянина України,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України, винесеного Баранівським РС у вигляді висновку та затвердженого Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області 23.07.2016;

- зобов"язати Баранівський РС УДМС України в Житомирській області видати паспорт громадянина України у зв"язку з втратою, а також зобов"язати відповідача у місячний термін з дня набрання законної сили подати звіт про виконання рішення суду.

В обгрунтування позову зазначає, що 07.06.2016 звернувся до Баранівського районного сектору Управління державної міграційної служби у Житомирській області і заявою про втрату паспорта. Для оформлення паспорта замість втраченого було подано усі необхідні документи. Однак, 23.07.2016 УДМС в Житомирській області складено висновок, яким відмовлено позивачу у видачі паспорта громадянина України, оскільки подані ним заява та документи не відповідають вимогам Наказу МВС України від 13.04.2012 №320. Вважає таке рішення протиправним, посилаючись на постанову Баранівського районного суду у справі №273/829/15 за його заявою про встановлення факту проживання в Україні. Зазначає, що обставини встановлені у даній справі підтверджують факт того, що він являється громадянином України та факт того, що по відношенню до нього рішення про вихід з громадянства України або втрату громадянства не приймалося. Крім, того у самому рішенні УДМС підтверджено, що він в порядку обміну паспорта ромадянина СРСР був документований паспортом громадянина України у 31.01.2003. Видача паспорта серії НОМЕР_1 підтверджена у книзі прибутків і видатків паспорта громадянина України Баранівського РВ УМВС України. Рішення щодо припинення громадянства України ОСОБА_3 Президентом України не приймалося. Вважає, що будь які підстави для відмови йому видачі паспорта громадянина України відсутні. Тому, просить скасувати спірне рішення та зобов"язати Баранівський РС УДМС видати паспорт громадянина України.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечував.

В обгрунтування заперечень представник УДМС зазначає, що за результатами розгляду заяви позивача про втрату паспорта встановлено, що висновком службової перевірки МВС України в Житомирській області від 19.04.2006, виданий позивачу паспорт громадянина України ВН№191735, оформлений Баранівським РВ УМВС України в Житомирській області визнано виданим безпідставно. Вказаний висновок не скасований. Крім того, зазначає, що 05.06.2015 УДМС України в Чернігівській області громадянин Республіки Грузії ОСОБА_3, 1974 р.н., документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_2 терміном дії до 04.06.2016 відповідно до ч. 17 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", яка в подальшому була скасована. Вказує, що вихід з громадянства Грузії ОСОБА_3 документально не підтверджено. Для здійснення процедури визначення громадянства України позивачем необхідно документально підтвердити встановлення належності до громадянства України або набуття громадянства України відповідно до Закону України "Про громадянство України". На даний час в територіальному підрозділі УДМС - Баранівському РС відсутня заява про видачу паспорта громадянина України від 2003 року та документи, якими підтверджується набуття громадянства України ОСОБА_3 Отже, вважає, що прийняття рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_3 є логічним, оскільки ним не надані документи на підтвердження набуття ним громадянства України і реєстрації цього права в установленому законодавством порядку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає, з огляду на таке.

Як встановлено судом, 07.06.2016 до Баранівського РВ УДМС України в Житомирській області з заявою про втрату паспорта громадянина України звернувся ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження м.Кутаїсі, Республіка Грузія. До заяви гр. ОСОБА_3 додав дві фотокартки та квитанцію про сплату державного мита.

У поданій заяві гр. ОСОБА_3 зазначив, що зареєстрований за місцем проживання в АДРЕСА_2.(а.с.69)

07.07.2016, листом №14/625 Баранівським РС УДМС позивачу повідомлено, що оскільки він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до п.1.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2013 №320 його заява надіслана для перевірки та прийняття рішення до Васильківського РВ УДМС України в Київській області.(а.с15)

За результатами розгляду надісланих Васильківським РС УДМС України у Київській області матеріалів., Баранівським РС УДМС 23.07.2016 складено висновок за заявою ОСОБА_3, що затверджений заступником начальника УДМС України в Житомирській області 23.07.2016, яким відмовлено у видачі паспорта громадянина України, оскільки подані позивачем заява про втрату паспорта та долучені документи не відповідають вимогам Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2013 №320. (а.с.25-27)

Листом від 23.07.2016 №14/662 ОСОБА_3 було повідомлено про результати розгляду його заяви. (а.с.28)

Позивач, вважаючи, що йому безпідставно відмовили у видачі паспорта громадянина України, у зв"язку з його втратою, тому звернувся до суду для захисту порушеного права.

Перевіряючи спірне рішення на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з наступного.

Питання громадянства України регулюються Конституцією України, Законом України "Про громадянство", міжнародними договорами України. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила міжнародного договору.

Згідно ст.5 Закону України "Про громадянство" документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про належність до громадянства України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 5) проїзний документ дитини; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Зокрема, відповідно до пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-ХІІ документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.

Відповідно до пункту 1.2. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 № 320 (на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що паспорт громадянина України видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Пунктом 1.3. Порядку визначено, що для оформлення паспорта особа подає: заяву про видачу паспорта (додаток 1), свідоцтво про народження, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита та в разі необхідності довідку про реєстрацію особи громадянином України або свідоцтво про належність до громадянства України, а в необхідних випадках - інші документи, визначені статтею 5 Закону України "Про громадянство України".

Пунктом 1.4. Порядку визначено, що заява та інші документи, необхідні для оформлення або обміну паспорта, подаються заявником до територіальних підрозділів за місцем проживання.

Згідно із розділом VI вказаного Порядку Для оформлення паспорта замість утраченого або викраденого особа подає: заяву про втрату або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 8 до цього Порядку (далі - заява про втрату паспорта); заяву; дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, на підставі яких у паспорті проставляються відмітки, визначені в пункті 2.3 розділу II цього Порядку (пред'являє за наявності); копію постанови про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за заявою особи до органів внутрішніх справ про викрадення паспорта (пред'являє за наявності).

Заява про втрату паспорта реєструється в Журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта (додаток 9), після чого посадовою особою територіального підрозділу заводиться справа про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки (пп. 6.1, 6.2). Працівником територіального підрозділу здійснюється перевірка особи за реєстраційними обліками.

Якщо втрачений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу попереднього паспорта (п.6.3).

Особа, яка втратила паспорт після зняття з реєстрації попереднього місця проживання до оформлення реєстрації нового місця проживання, подає документи до територіального підрозділу за фактичним місцем проживання, у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці - за останнім місцем проживання (п.6.6).

За нормами п.6.8 Порядку після прийняття заяв від осіб, зазначених у пунктах 6.6 і 6.7 цього розділу, за необхідності здійснюються додаткові перевірки щодо документування за місцем реєстрації попереднього місця проживання, оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання. Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівником територіального підрозділу складається висновок за заявою про втрату паспорта (додаток 15), який затверджується керівником цього підрозділу. У цьому висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.

Якщо в результаті проведених перевірок буде встановлено, що особа, яка заявила про втрату паспорта, є особою без громадянства, їй видається довідка.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що ооба, яка має намір отримати паспорт громадянина України замість втраченого, повинна особисто звернутися до територіальних підрозділів Державної міграційної служби України за місцем проживання та надати відповідний пакет документів, у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці - за останнім місцем проживання. В свою чергу, територіальний підрозділ, за результатами проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта щодо осіб які змінили місце проживання, складає висновок, в якому зазначаються результати перевірки та прийняте рішення.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду заяви позивача про втрату паспорта громадянина України, Баранівським РС УДМС 23.07.2016 складено висновок, що затверджений заступником начальника УДМС України в Житомирській області 23.07.2016, яким йому відмовлено у видачі паспорта громадянина України, оскільки подані позивачем заява про втрату паспорта та долучені документи не відповідають вимогам Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2013 №320.

При цьому, вказаний висновок був складений за результатами розгляду надісланих Васильківським РС УДМС України у Київській області матеріалів.

Зокрема, листом Васильківського РВ УДМС у Київській області від 14.07.2016 №938 на адресу Баранівського РС УДМС в Житомирській області повернуто документи по заяві ОСОБА_3 без виконання посилаючись на те, що останній за обліками Васильківського РВ був зареєстрований як громадянин Грузії по посвідці на тимчасове проживання. (а.с.76)

Представник відповідача стверджуючи про правомірність спірного рішення, вказує, що у Баранівського РС УДМВС відсутні правові підстави для видачі позивачу паспорта громадянина України, оскільки ним не надані документи на підтвердження набуття громадянства України і реєстрації цього права в установленому законом порядку, а виданий йому паспорт громадянина України визнано таким, що виданий безпідставно.

При цьому, представник позивача посилаючись на протилежне стверджує, що факт громадянства України підтверджується рішенням Баранівського районного суду у справі №273/829/15-ц про встановлення факту проживання його в Україні та посилається на те, що 31.01.2003 Баранівським РВ УМВС України в Житомирській області в порядку обміну паспорта зразка 1974 року він був документований паспортом громадянина України.

Оцінюючи доводи представників сторін, суд погоджується з висновками відповідачів, з огляду на наступне.

Згідно ст.6 Закону України "Про громадянство" громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок встановлення батьківства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про громадянство" громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України;

Іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

Пунктом 5.1. Порядку визначено, що іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом Державної міграційної служби.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3, в порядку обміну паспорта зразка 1974 року серії НОМЕР_3, оформленого 19.09.1990 ОВС м. Кутаїсі Грузії, Баранівським РВ УМВС України в Житомирській області був 31.01.2003 документований паспортом громадянина України НОМЕР_4, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією паспорта. (а.с.29-31)

Водночас, згідно з висновком службової перевірки УМВС України в Житомирській області від 19.04.2006, паспорт громадянина України НОМЕР_1 оформлений 31.01.2003 Баранівським РВ УМВС України в Житомирській області на ім'я ОСОБА_3 та паспорт для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 виданого на підставі паспорта НОМЕР_1 визнано виданими безпідставно.(а.с.72-74)

При цьому, за результатами такої перевірки встановлено, що ОСОБА_3 станом на 13.11.1991 на території України не зареєстрований, а тому не являється громадянином України.

Доказів скасування висновоку службової перевірки УМВС України в Житомирській області від 19.04.2006, по факту документування гр.ОСОБА_3 паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон у матеріалах справи не міститься.

Таким чином, паспорт громадянина України, виданий позивачу 21.01.2003, визнано виданим незаконно.

Отже доводи представника позивача щодо того, що він є громадянином України, посилаючись на виданий йому паспорт є безпідставними, оскільки паспорт громадянина України підтверджує, а не встановлює громадянство України. При цьому, такий паспорт видається на підставі довідки про реєстрацію громадянином України.

Крім того, встановлено, що 16.01.2014 Шевченківським РВ ГУ ДМС України в м.Києві прийнято рішення про примусове повернення з території України з забороною в'їзду на 3 роки громадянина Республіки Грузії ОСОБА_3.

З матеріалів справи вбачається, що 04.06.2014 Шевченківський районний суд м.Києва прийняв рішення примусово видворити з України гр. ОСОБА_3, що підтверджується копією постанови суду у справі №761/16406/14. (а.с.87-89)

З довідки про тримання іноземця (особи без громадянства) у від 04.06.2015 №50 04.06.2014 виданого Чернігівським ПТПІ ДМС України вбачається, що гр. ОСОБА_3 у період з 04.06.2014 по 04.06.2015 утримувався в в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.(а.с.95)

05.06.2015 УДМС України в Чернігівській області громадянину Республіки Грузії ОСОБА_3, 1974 р.н., видано посвідку на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_2 терміном дії до 04.06.2016, відповідно до ч. 17 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Так, відповідно до ч. 17 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, яких до завершення граничного терміну утримання у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не було примусово видворено за межі України, з причин, що не залежать від таких осіб, визнаються такими, що на законних підставах тимчасово перебувають на території України на період дії обставин, які унеможливлюють їх примусове видворення із України.

З матеріалів справи вбачається, що додатковою підставою для винесення спірного висновку стало повідомлення Васильківського РВ УДМС України в Київській області про зняття особи з реєстрації місця проживання.

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений Наказом МВС України 22.11.2012 № 1077 (у редакції на момент спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2.10 Порядку у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання до територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання особи, у той же день надсилається письмове повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання (додаток 12) та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні. У разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці (Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя) талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні до адресно-довідкового підрозділу не надсилається. У відомостях про реєстрацію місця проживання особи робиться відмітка "одночасно знято з реєстрації".

Згідно п.5.1 Порядку зняття з реєстрації місця перебування особи здійснюється на підставі повідомлення про зняття з реєстрації місця перебування особи, форму якого наведено в додатку 17 до цього Порядку.

Так, суд враховує, що згідно вказаного повідомлення гр. ОСОБА_3, 1974 р.н. зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 знятий з реєстрації місця проживання АДРЕСА_3 за документом серії НОМЕР_6 виданому 05.06.2015 УДМС України в Чернігівській області.(а.с.93)

Одночасно, з листа Васильківського РВ УДМС України в Київській області № 869 від 18.06.2016 вбачається, що стосовно громадянина Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, УДМС України в Чернігівській області прийнято рішення № 74.01/05-6753 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 виданої 05.06.2015.(а.с.75)

На підставі даного рішення ОСОБА_3 24.06.2016 знято з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 ЦНАП Васильківської міської ради.

Тобто на час звернення до відповідача із заявою про втрату паспорта громадянина України громадянин ОСОБА_3 документувався посвідкою на тимчасове проживання, як іноземець, - громадянин Грузії. При цьому, за місцем реєстрації був знятий з обліку.

Також, суд зазначає, що у матеріалах справи міститься копія рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 30.11.2015 у справі №362/7691/15-ц, яким встановлено юридичний факт, а саме, що громадянин: ОСОБА_3, ОСОБА_3, ОСОБА_3 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, місце народження місто Кутаїсі, Республіка Грузія, являється однією особою.

Зокрема, у рішенні встановлено, що 19 лютого 2014 року Міністерством юстиції Грузії отримано свідоцтво про зміну прізвища з ОСОБА_3 на ОСОБА_3.

18 травня 2015 року Указом Президента Грузії № 172 задоволено прохання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, місце народження Грузія про вихід з громадянства Грузії.

Тобто як встановлено судом, громадянин Грузії ОСОБА_3 змінив своє прізвище на ОСОБА_3 ще 19 лютого 2014 року. (а.с.96)

Таким чином, суд погоджується з доводами представника відповідача, що на час звернення до Баранівського РС із заявою про втрату паспорта підтвердити особу ОСОБА_3 документально не було можливості.

Отже, оскільки, у матеріалах справи наявна інформація щодо зміни місця проживання позивача та докази документування громадянина Грузії - тимчасовою посвідкою, водночас, документи, якими підтверджується набуття громадянства України ОСОБА_3 відсутні, тому у відповідача були відсутні правові підстави для видачі втраченого паспорта ОСОБА_3, з огляду на що, рішення про відмову у видачі втраченого паспорта останньому є правомірним.

Суд зазначає, що додана до матеріалів позову ксерокопія паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_3 з відміткою про реєстрацію місця проживання в АДРЕСА_2 15 травня 1991 р. не є документом, за яким можна підтвердити особу та її місце проживання, оскільки відсутній оригінал документу, який можна було б звірити з наданими ксерокопіями.

Крім того, як вже встановлено в ході розгляду справи, паспорт громадянина України ОСОБА_3 виданий незаконно.

Що стосується посилання представника позивача на підтвердження громадянства України рішенням Баранівського районного суду у справі №273/829/15-ц про встановлення факту проживання ОСОБА_3 в Україні на момент проголошення незалежності України 24.08.1991, суд не бере їх до уваги, оскільки відповідачу до заяви про втрату паспорта таке рішення не додавалося.

Водночас, дане звернення позивача до Барнівського районного суду підтверджує той факт, що процедуру встановлення належності до громадянства України у встановленому порядку відповідно до Закону України "Про громадянство України" та Указу Президента України від 27 березня 2001 року №215 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" ним не пройдено.

Зазначене також підтверджується і виданою ОСОБА_3 посвідкою на тимчасове проживання, як іноземцю, - громадянину Грузії.

Також, у матеріалах справи міститься постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 у справі №810/2402/16, якою визнано неправомірним дії Васильківського РВ УДМС у Київській області щодо залишення без виконання заяви ОСОБА_3 від 25.05.2016 про встановлення належності до громадянства України та зобов"язано розглянути його заяву відповідно до Указу Президента України від 27 березня 2001 року №215 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України".(а.с.170-189)

Отже, позивачем не надані документи на підтвердження набуття ним громадянства України і реєстрації цього права в установленому законодавством порядку.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що процедуру встановлення належності до громадянства України визначає Закон України "Про громадянство України» та Указ Президента України від 27 березня 2001 року №215 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України".

Так, з метою організації виконання Закону України "Про громадянство України" Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі Порядок №215/2001).

У вказаному Порядку визначений перелік документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" (далі - Порядок) визначено спеціально уповноважений орган, до повноважень якого належать питання у сфері громадянства, таким органом на сьогодні є Державна міграційна служба України.

Для здійснення процедури визначення громадянства України позивачем необхідно документально підтвердити встановлення належності до громадянства України або набуття громадянства України відповідно до Закону України "Про громадянство України" і з відповідними документами звернутися до уповноважених органів Державної міграційної служби.

Пунктом 5.1. Порядку №320 визначено, що іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом Державної міграційної служби.

Таким чином, підставою для оформлення паспорта громадянина України є довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка видається лише після встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України.

Аналіз вимог Закону України "Про громадянство України", та Указу Президента України від 27 березня 2001 року №215/2001 дає підстави для висноку, що, громадянину Грузії ОСОБА_3 необхідно пройти процедуру оформлення набуття громадянства України, як особою яка проживає на території України на законних підставах, і лише після здійснення процедури оформлення набуття громадянства України та отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України, оформляється і видається паспорт громадянина України.

Таким чином, з огляду на встановлені в ході розгляду обставини справи, та виходячи з аналізу норм чинного законодавста суд вважає, що відповідач при винесенні спірного рішення діяв на підстави та у межах чинного законодавства, врахувавши при цьому усі обставини.

За таких обставин суд вважає, що відмова Баранівського РС у видачі позивачу паспорту, у зв"язку з втратою, є обґрунтованою та правомірною, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України, винесеного Баранівським РС 23.07.2016 та зобов"язання видати йому паспорт громадянина України, у зв"язку з втратою, є передчасними та безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідачів в ході розгляду справи доведено правомірність своїх дій при винесенні спірного рішення, що підтверджено належними доказами.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позову ОСОБА_3 у повному обсязі.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 13 червня 2017 р.