Справа № 711/2996/17
Суддя: Шипович В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/2996/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.06.2017 року Придніпровський районний суду міста Черкаси у складі:

головуючого-судді Шиповича В.В.

секретаря Євтушенко М.В.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною, зобов'язання видати довідку про заробітну плату, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14.04.2017 року (дата подачі документів на пошту), звернулася до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі Департамент) про визнання відмови протиправною, зобов'язання видати довідку про заробітну плату, вказавши, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, є громадянкою України, зареєстрована та проживала у місті Донецьку, однак внаслідок проведення антитерористичної операції була вимушена залишити своє житло та переїхати до міста Черкаси отримавши статус внутрішньо переміщеної особи. У квітні 2016 року позивач звернулася до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (далі УПФУ) із заявою про призначення пенсії. Рішенням УПФУ їй була призначена пенсія за віком у мінімальному розмірі внаслідок того, що вона не змогла надати довідку про розмір своєї заробітної плати за час роботи у місті Донецьку в Колективному підприємстві «Фея» та в Колективному підприємстві «Фірма «Молодість». Крім того вона з'ясувала, що і КП «Фея» і КП «Фірма «Молодість» ліквідовані, місцезнаходження архівних документів КП «Фея» невідоме, а документи КП «Фірма «Молодість» можуть знаходитися на неконтрольованій українською владою території у місті Донецьку та їх отримання неможливе. Її страховий стаж після 01.07.2000 року становить менше 60 місяців, в той час, як до 01.07.2000 року понад 20 років. За таких обставин у серпні 2016 року вона на підставі Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2006 року, звернулася до Департаменту із заявою про видачу Довідки про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію, за період роботи ОСОБА_1 на посаді генерального директора КП «Фея». Однак листом №Б-1129/28-5/11 від 02.02.2017 року Департамент відмовив їй у видачі довідки про заробітну плату. Позивач не погоджується із відмовою Департаменту та просить суд визнати вказану відмову неправомірною, зобов'язавши Департамент видати їй Довідку про заробітну плату виходячи із мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) передбаченою галузевою угодою в Порядку затвердженому постановою КМУ №919 від 05.07.2006 року за період роботи на посаді генерального директора КП «Фея».

У судовому засіданні позивач та її представник підтримали заявлений позов та просили задовольнити позовні вимоги. ОСОБА_1 крім того просила врахувати, що з незалежних від неї причин, а саме внаслідок проведення бойових дій опинилася в скрутному становищі, не може отримати довідки про заробітну плату на загальних підставах та внаслідок цього вимушена отримувати мінімальну пенсію.

Представник відповідача заперечувала проти позову ОСОБА_1, посилаючись на те, що отримавши заяву позивача щодо видачі Довідки про заробітну плату, Департамент звернувся за роз'ясненнями до Міністерства соціальної політики України та отримав лист від 23.01.2017 року про те, що оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія з урахуванням заробітної плати за 5 років до липня 2000 року то відсутні підстави для видачі їй довідки про заробітну плату в Порядку затвердженому постановою КМУ №919 від 05.07.2006 року. Крім того вважала, що ОСОБА_1 не може самостійно обирати період страхового стажу заробітна плата за який підлягає врахуванню при обчислення пенсії, а тому вимоги позивача видати їй довідку лише за період її роботи в КП «Фея» є необґрунтованими.

Представник третьої особи просила вирішити позовні вимоги ОСОБА_1 на розсуду суду. Додатково пояснила, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 УПФУ було враховано розмір виплаченої їй у 2002-2003 роках допомоги по безробіттю, в той час як дані про заробітну плату позивача за час роботи як в КП «Фея» так і в КП «Фірма «Молодість» були відсутні. Видача Департаментом ОСОБА_1 Довідки про заробітну плату в Порядку затвердженому постановою КМУ №919 від 05.07.2006 року може вплинути на розмір пенсії позивача.

Суд вислухавши пояснення позивача та представників сторін і третьої особи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року у місті Кадіївка Луганської області, є громадянкою України та з 1989 року зареєстрована у місті Донецьку, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 (а.с. 25).

Згідно Довідки № (а.с. 4), - ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, яка 12.07.2014 року із міста Донецька переїхала до м. Черкас.

10.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту із письмовою заявою (а.с. 10-11) про видачі в Порядку затвердженому постановою КМУ №919 від 05.07.2006 року Довідки про заробітну плату за період роботи на посаді генерального директора КП «Фея».

Листом №Б-1129/28-5/11 від 02.02.2017 року (а.с. 22) Департамент фактично відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату в Порядку затвердженому постановою КМУ №919 від 05.07.2006 року, посилаючись на Лист Мінсоцполітики від 23.01.2017 року №72/0/51-17/21.

Листом №72/0/51-17/21 від 23.01.2017 року Міністерство соціальної політики України (а.с. 23) посилаючись на те, що ОСОБА_1 пенсія призначена з урахування заробітної плати за 5 років до липня 2000 року, вважало що відсутні підстави для видачі їй довідки про заробітну плату (доходу) для призначення пенсії відповідно до Порядку затвердженого Постановою КМУ №919 від 05.07.2006 року.

В той же час оглядом матеріалів пенсійної справи №302467 ОСОБА_1 наданої суду УПФУ в м. Черкасах, встановлено, що 31.03.2016 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком. Протоколом УПФУ №2348 від 07.04.2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком в сумі 949 гривень, з яких розмір пенсії за віком становить лише 80, 46 грн., а інші 868,54 грн. це відповідні доплати.

Страховий стаж ОСОБА_1 з 01.07.2000 року враховано як 1 рік 8 місяців 27 днів, в той час як загальний стаж становить 23 роки 7 місяців 26 днів.

При цьому заробітна плата для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.1993 року по 21.06.2001 року прийнята як нуль, а з 15.09.2002 року по 11.06.2003 року в розмірі, що дорівнює сумі допомоги по безробіттю виплаченої позивачу Ворошиловським центром зайнятості м. Донецька.

За таких обставин суд не може погодитися із доводами Департаменту, що пенсія ОСОБА_1 призначена з урахуванням її заробітної плати за 5 років до липня 2000 року.

Згідно відомостей трудової книжки позивача, - ОСОБА_1 з 02.08.1978 року по 02.11.1992 року працювала у Донецькій фірмі побутових послуг «Молодость» на посаді жіночого перукаря; з 03.11.1992 року по 21.06.2001 року працювала в Колективному підприємстві «Фея» (до перейменування та зміни організаційно правової форми Державне комунальне підприємство «Фея»), у тому числі з 03.11.1992 року до 01.02.1996 року жіночим перукарем, а з 02.02.1996 року по 21.06.2001 року генеральним директором (а.с. 5-6).

Листом від 16.12.2016 року Головне управління Державної фіскальної служби України в Донецькій області (а.с. 21) повідомило ОСОБА_1 про те, що КП «Фея» () 30.06.2004 року знято з обліку в ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька на підставі рішення суду про ліквідацію юридичної особи. При цьому засновником КП «Фея» або уповноваженою особою не вжито заходів для включення відомостей про вказану юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР). Відомості щодо суб'єктів господарювання, які зняті з податкового обліку до 01.07.2004 року в ЄДР можуть бути відсутні.

Згідно Витягу від 26.05.2017 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, - Колективне підприємство «Молодость» (ідентифікаційний код 03060874), юридична адреса м. Донецьк проспект Гринкевича, 2 припинено 26.01.2009 року за судовим рішенням Господарського суду Донецької області у справі про банкрутство.

За повідомленням Відділу використання інформації документів Державного архіву Донецької області (а.с. 15), - місцезнаходження документів по особовому складу КП «Фея» невідоме. Станом на 01.01.2014 року документи по особовому складу КП «Фірма «Молодость» з 1969 по 2008 рік передані на зберігання у ТОВ «Департамент архівів» за адресою м. Донецьк вул. Собінова, 2а. Оскільки м. Донецьк знаходиться на території непідконтрольній органам державної влади України направити запит для розгляду за належністю неможливо.

Відповідно до Постанов Верховної Ради України від 17.03.2015 року №254-VIII та №252-VIII, - «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» та «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» місто Донецьк визнано тимчасово окупованою територією України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», - будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Отже ОСОБА_1 позбавлена можливості отримати у м. Донецьку документи, які б створювали правові наслідки та були видані легітимними органами.

Постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2006 року затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату (далі Порядок).

Цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Страховий стаж ОСОБА_1 з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців, а первинні документи про нарахування та виплату їй заробітної плати в КП «Фея» та в КП «Молодость» втрачені із незалежних від позивача причин.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 та підпункту 2 пункту 3 Порядку, - за період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається: у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

За таких обставин враховуючи, що:

- страховий стаж позивача з 01.07.2000 року становить менше 60 місяців;

- за період страхового стажу до 01.07.2000 року відсутні відомості про розмір заробітної плати ОСОБА_1 з незалежних від неї причин;

- Колективне підприємство «Фея» (ідентифікаційний код юридичної особи 20322409) ліквідоване, а документи по особовому складу не передані до органів вищого рівня чи архівних установ;

- місто Донецьк на даний час знаходиться на тимчасово неконтрольованій органами державної влади території України;

- в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні дані про заробітну плату ОСОБА_1 у КП «Фея»,

суд приходить до висновку, що наявні всі правові підстави для видачі позивачу Департаментом довідки про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію, за період роботи ОСОБА_1 на посаді генерального директора КП «Фея».

Керуючись статтями 19, 46 Конституції України, статтею 9 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2006 року, ст. 2, 8-10, ст. 71, 86, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради у видачі ОСОБА_1 Довідки про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) передбачену Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2006 року.

Зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради відповідно до абзацу першого пункту 3 та підпункту 2 пункту 3 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №919 від 05.07.2006 року видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Довідку про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію, за період роботи ОСОБА_1 на посаді генерального директора Колективного підприємства «Фея» (ідентифікаційний код юридичної особи 20322409).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шипович В.В.

Повний текст постанови суду виготовлено 14.06.2017 року.

Суддя: В. В. Шипович