Справа № 559/150/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ралець Р.В.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"13" червня 2017 р. Справа № 559/150/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "16" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області з позовом до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області та просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зарахувати йому напрацьований спеціальний трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1 згідно постанови Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010 та постанови Кабінету Міністрів №36 від 16.01.2003 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ 8А1 з 23.09.1994 р. по 22.03.2004 р. та здійснити перерахунок йому пенсії відповідно до спеціального трудового стажу, який становить 18,5 років та який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010 та постанови Кабінету Міністрів №36 від 16.01.2003 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ 8А1.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 28.05.1985 р. по 22.03.2004 р. він працював на Дубенському заводі гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей підготовчого цеху гумового виробництва по 3 розряду та наважувачем складальником каучуків та інгредієнтів підготовчого цеху гумового виробництва. Дані посади відносяться до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 по підготовчому цеху ВАТ Дубенський завод ГТВ, що підтверджується відповідним додатком №1 до наказу №27 від 01.03.2001. Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області забов"язано Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів № 162 від 11.03.1994 року розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010.

Разом із тим, Управлінням Пенсійного фонду йому було зараховано лише 9 років спеціального трудового стажу, який дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1, а саме з 23.09.1985 р. по 22.09.1994 р. Спеціальний трудовий стаж по списку №1 за період роботи з 23.09.1994 р. по 22.03.2004 року при призначенні йому пенсії враховано не було. Такі дії відповідача вважає протиправними.

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 16.05.2017 позов ОСОБА_3 до Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними - задоволено.

Визнано дії Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області протиправними.

Зобов'язано Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зарахувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, напрацьований спеціальний трудовий стаж, який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1 згідно постанови Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010 та постанови Кабінету Міністрів №36 від 16.01.2003 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ 8А1 з 23.09.1994 р. по 22.03.2004 р. та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до спеціального трудового стажу, який становить 18,5 років та який дає право на пільгову пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010 та постанови Кабінету Міністрів №36 від 16.01.2003 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ 8А1.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що згідно уточнюючої довідки від 23.12.2015 ПАТ "Дубенський завод ГТВ" підтверджено лише пільговий стаж позивача за з 1985 до 1992 років, зайнятість позивача повний робочий день за період роботи з 1992 року до 2004 року підприємством не підтверджено, так як на підприємстві була пожежа і частину первинних документів знищено, а також з підстав нестабільності роботи підприємства з 01.01.1992 року.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач працював з 23 вересня 1985 року до 01 березня 1989 року вальцювальником гумових сумішей підготовчого цеху гумового виробництва, а з 01 березня 1989 року до 22 березня 2004 року - наважувачем каучуків та інгредієнтів підготовчого цеху гумового виробництва ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів" (раніше Дубенський завод ГТВ, ВАТ «Дубенський завод ГТВ») (а.с. 8).

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 28.07.2016 забов"язано відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів № 162 від 11.03.1994 року розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010 (а.с.13).

Відповідачем була призначена пільгова пенсія позивачу, при цьому було враховано лише 9 років спеціального трудового стажу, який дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1, а саме за період роботи з 23.09.1985 р. по 22.09.1994 р.

Позивач в грудні 2016 року звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Дубенському районі із заявою про перерахунок йому пенсії, так як його стаж, що дає право на пільгову пенсію становить 18,5 років.

Листом від 05.01.2017 року №72/02-20Н йому відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду з 01.01.1992, оскільки в уточнюючій довідці відсутні відомості щодо зайнятості позивача повний робочий день на роботах зі шкідливими та важками умовами праці за період після 01.01.1992 (а.с. 27).

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до Розділу ІІ Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V від 14.09.2006 усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Управління Пенсійного фонду України як територіальний представницький орган Пенсійного фонду України зобов'язано керуватися у своїй діяльності лише виключно діючим законодавством України в межах своїх повноважень.

Так, згідно положень ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції 01.01.2004, яка діяла на момент звільнення позивача) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок), цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що діє в період до 01.01.1992; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, що діє в період з 01.01.1992до 10.03.1994; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що діє в період з 11.03.1994 до 31.01.2003; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003№ 36, що діє в період з 01.02.2003і по даний час.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з п. 4 Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Судом встановлено, що позивач працював з 23 вересня 1985 року до 01 березня 1989 року вальцювальником гумових сумішей підготовчого цеху гумового виробництва, а з 01 березня 1989 року до 22 березня 2004 року - наважувачем каучуків та інгредієнтів підготовчого цеху гумового виробництва ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів".

Факт роботи позивача на вказаних посадах та у зазначених періодах підтверджується його трудовою книжкою серії БТ №5151321 від 02.06.1983.

Також встановлено, що дані посади відносяться до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 по підготовчому цеху ВАТ "Дубенський завод ГТВ", що підтверджується наказом голови правління товариства №155 від 25.07.1995 та наказом №27 виконавчого директора ВАТ "Дубенський завод ГТВ" «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» від 01.03.2001 та додатком №1 до наказу №27 від 01.03.2001 (а.с.10, 11).

Відповідно до уточнюючої довідки ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів" №04/1412 від 23.12.2015 ПАТ в період роботи з 23.09.1985 до 01.03.1989 та з 01.03.1989 до 31.12.1991 позивач був зайнятий повний робочий день, інших робіт не виконував. В зв'язку з нестабільністю роботи підприємства та відсутністю первинних документів, стаж роботи, що визначає право на пенсію, може бути документально підтверджений до 31.12.1991 (а.с.25).

Відповідно до листа ПАТ "Дубенський завод гумово-технічних виробів" від 26.04.2016 року №01/370, товариство не може надати уточнюючу довідку для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах за період з 01.01.1992 у зв'язку з відсутністю первинних документів, які знищено пожежею. (а.с. 26).

Встановлено, що постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 28.07.2016 забов"язано відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 згідно постанови Кабінету Міністрів № 162 від 11.03.1994 року розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010 (а.с.13).

Окрім цього, цим же судовим рішенням встановлено трудовий стаж позивача з шкідливими умовами праці, що дає право на пільгову пенсію у 18,5 років.

На підставі ст. 72 КАС України обставини, встановленні судовим рішенням у адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не підлягають доказуванню при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Відтак позивачу враховано період роботи з 23.09.1994 р. по 22.03.2004 р. на посаді наважувача каучуків та інгредієнтів до спеціального стажу, який дає право на пільгову пенсію.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо зарахування періоду роботи позивача з 23.09.1994 р. по 22.03.2004 р. до спеціального трудового стажу позивача по списку № 1 згідно постанови Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ А, позиція 1080А010 та постанови Кабінету Міністрів №36 від 16.01.2003 року, розділ УШ, хімічне виробництво, підрозділ 8А1 з 23.09.1994 р. по 22.03.2004 р. та відповідно щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Відповідач відповідно до ст.71 КАС України не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак підстави для скасування чи зміни судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "16" травня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Дубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Т.Шевченка,27, м.Дубно, Дубенський район, Рівненська область,35601

- ,