Справа № 820/1610/17
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 червня 2017 р. справа № 820/1610/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А., суддів: Панова М.М., Рубан В.В.,

за участю секретаря судового засідання - Ільницької І.Л.,

представника позивача - Іжевського Р.П.,

представника відповідача - Дмитрієвої І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Перша штурмова рота Добровольчого Українського корпусу "Правий сектор", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить суд:

- визнати неправомірними рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , зафіксоване у протоколі №5 від 21.03.2017 про відмову у встановленні статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання громадянина ОСОБА_1 учасником бойових дій та прийняти рішення відповідно до "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерорстичній операції, забезпеченні її проведення" від 20.08.2014.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що у період з 15.03.2015 по 20.08.2015 він приймав участь в бойових діях у зоні проведення антитерористичної операції у складі Першої штурмової роти Добровольчого Українського корпусу "Правий сектор". Після повернення додому він звернувся із письмовим зверненням до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції щодо надання йому статусу учасника бойових дій, проте йому було відмовлено у наданні вказаного статусу та рекомендовано звернутись до комісії за місцем проживання. Проте, 21.03.2017 комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що Перша штурмова рота Добровольчого Українського корпусу "Правий сектор" не включена до складу Збройних Сил України, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначивши, що Перша штурмова рота Добровольчого Українського корпусу "Правий сектор" не увійшла до складу Збройних Сил України і комісія облвійськкомату, у відповідності до п. 9 наказу Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200 не має правових підстав щодо встановлення статусу особам, які не були звільнені зі Збройних Сил. У зв`язку із чим просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи, Першої штурмової роти Добровольчого Українського корпусу "Правий сектор", у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до частини 2 стаття 128 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що у період з 15.03.2015 по 20.08.2015 ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях у зоні проведення антитерористичної операції у складі Першої штурмової роти Добровольчого Українського корпусу "Правий Сектор".

Із пояснень представника позивача вбачається, що ОСОБА_1 брав участь в диверсійно-розвідувальних операціях з іншими військовослужбовцями у населених пунктах: АДРЕСА_1 .

Вказане підтверджується письмовими поясненнями ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , що містяться у матеріалах справи.

Крім того, відповідно до довідки командира 1 ОШР ДУК ПС ОСОБА_6 у період з 15.03.2015 по 20.08.2015 ОСОБА_1 у якості психолога знаходився у складі Першої штурмової роти Добровольчого Українського корпусу "Правий Сектор".

Судом встановлено, що 28.09.2016 ОСОБА_1 звернувся до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції із заявою, в якій просив посприяти в допомозі в отриманні статусу учасника бойових дій.

Листом від 20.10.2016 №4990/01/05.1-16 Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції надала позивачу відповідь, де зазначила, що у разі включення Першої штурмової роти Добровольчого Українського корпусу "Правий Сектор" до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, у складі якої ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, він матиме право подати відповідні документи до комісії для встановлення статусу учасника бойових дій.

ОСОБА_1 звернувся до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з аналогічною заявою про надання статусу учасника бойових дій.

Так, відповідно до витягу із протоколу №5 засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби від 21.03.2017 старшому солдату запасу ОСОБА_1 відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій, у зв`язку із тим, що Перша штурмова рота Добровольчого Українського корпусу "Правий Сектор" не увійшла до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

По суті спірних відносин суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200 Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах. Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 9 Положення на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операцій забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а такої райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, статус учасника бойових дій надається особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МЕС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Пунктом 4 вказаного порядку передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв; для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Таким чином, для визнання особи учасником бойових дій згідно вищезазначених норм діючого законодавства необхідно поєднання двох умов: 1) безпосередньої участі особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; 2) включення добровольчого формування, у складі якого особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції, до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Відповідно до листа Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 13.03.2017 № 226/9/1977 (за аналогічним зверненням Харківського обласного військового комісаріату щодо громадянина ОСОБА_7 - добровольця 8 окремого батальйону ДУК "Правий сектор") зазначено, що ДУК "Провий сектор" не увійшов до складу Збройних Сил України, що було визнано сторонами.

Враховуючи викладене та те, що Перша штурмова рота Добровольчого Українського корпусу "Правий сектор" не увійшла до складу Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України чи інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, суд приходить до висновку, що у відповідача відсутні підстави для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Перша штурмова рота Добровольчого Українського корпусу "Правий сектор", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 12 червня 2017 року.

Головуючий суддя Д.А.Волошин

Судді М.М.Панов

В.В.Рубан