Справа № 821/641/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/641/17

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2017 р.

м. Херсон

Справа № 821/641/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство" про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені,

встановив:

Сторони надали клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач надав до суду письмові заперечення. Посилається на те, що у 2016 році керівництво ДП "Цюрупинське ЛМГ" надсилало до Цюрупинського районного центру зайнятості звіти про наявність вакансій за встановленою формою № 3-ПН, в яких постійно вказували про можливість та потребу працевлаштування інвалідів, розміщення вакансій на сайтах інтернету з пошуку вакансій.

Керівництво підрозділів (лісництв) розклеювали об'яви на дошках оголошень в селах та безпосередньо в м. Цюрупинськ.

Відповідач вжив всі можливі заходи із забезпечення працею інвалідів. Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" не встановлено, які конкретно дії повинні вчинити підприємства при самостійному працевлаштуванню інвалідів, на ДП "Цюрупинське ЛМГ" не може бути покладена відповідальність за ненаправлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування та за відсутність інвалідів, які бажають працевлаштуватися. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік форми №10-ПІ середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство" 130 чоловік, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 2 чоловіка, фонд оплати праці штатних працівників - 3486300 грн. Кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 5 чоловік.

Державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" про наявність вакансій для інвалідів.

11.05.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН, вакантна посада робітник на лісокультурні (лісогосподарські) роботи, з відміткою "інваліди".

11.05.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН, вакантна посада майстер лісу, з відміткою "інваліди".

11.05.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН, вакантна посада спостерігач-пожежний, з відміткою "інваліди".

13.05.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН, вакантна посада пожежний рятувальник лісопожежної станції, з відміткою "інваліди".

13.05.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН, вакантна посада інженер-програміст, з відміткою "інваліди".

28.07.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН, вакантна посада бухгалтер, з відміткою "інваліди".

16.08.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" подало до центру зайнятості звітність форми № 3-ПН, вакантна посада інспектор з кадрів, з відміткою "інваліди".

На лист Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства № 12-19/70 від 17.11.2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" повідомляло наявність вакансій (інженер з охорони та захисту лісу, помічник лісничого) та можливість працевлаштування інвалідів.

Відповідно до листа від 13.05.2017 року № 17-02/573 Цюрупинський районний центр зайнятості повідомляє, що станом на 23 травня 2017 року по ДП "Цюрупинське лісомисливське господарство" (ЄДРПОУ 00993194) рахуються в базі даних вакансій Цюрупинського РЦЗ для осіб з інвалідністю наступні вакансії: робітник на лісокультурних роботах, майстер лісу, спостерігач пожежний, які надійшли від ДП "Цюрупинське лісомисливське господарство" та були зареєстровані 13 травня 2016 року вх. № 825/02-17.

Дані вакансії розміщені в загальній базі шукачів роботи на Інтернат- порталі "Труд" (www.trud.gov.ua).

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон №875), для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", підприємства, установи, організації в тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації в тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не займане інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положенням частини 4 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій статті 20 Закону №875, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Судом встановлено, що протягом 2016 року державне підприємство "Цюрупинське лісомисливське господарство" інформувало службу зайнятості про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів, шляхом надання звітів за формою 3-ПН.

Отже, відповідачем у 2016 році було вжито заходів зі створення робочих місць для інвалідів та було повідомлено органи працевлаштування інвалідів про створення відповідних робочих місць.

Суд вважає за необхідне наголосити, що, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена законодавством, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Підприємства, установи, організації самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону №875-ХІІ.

За правилами ст. 18 Закону України № 875-ХІІ забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1-3 ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", встановлено, що інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем доведено вжиття ним всіх передбачених законодавством заходів для недопущення господарського правопорушення.

Враховуючи вищевикладене суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 14, 70-72, 86, 94, 128, 159-163, 167, 254 КАС України, суд

постановив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.3.4