Справа № 2-а-394/11
Суддя: Баренко С. Г.
Дата ухвалення: 2011-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Житомирський районний суд Житомирської області
Справа 2а-394/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2011 року м. Житомир
Суддя Житомирського районного суду Житомирської області Баренко С.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області (далі Пенсійний фонд) про визнання бездіяльність відповідача протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Пенсійного фонду з приводу бездіяльності дій останнього, зобовязання нарахувати та виплатити їй як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, починаючи з 01.01.2006 і до тепер в сумі 6819,10 грн. та в подальшому виплачувати надбавку у повному розмірі. Зазначає, що має право на таку надбавку відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни(далі Закон), а відповідач безпідставно відмовляє в її нарахуванні та у виплаті.
Позивач у письмовій заяві до суду позов підтримала, просила справу розглядати за її відсутністю. Вважає, що повинна отримувати 30 % надбавку відповідно до мінімальної пенсії за віком, а відповідач виплачує в значно меншому розмірі ніж це передбачено законом.
Представник відповідача в письмовому запереченні позов не визнала вказуючи, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу бюджету. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 у справі №10 рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України, зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема і до Закону ці зміни визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України. Проте, порядок обчислення підвищення пенсій дітям війни фактично до цього часу не врегульовано, гроші з бюджету не виділяються, а тому Кабінетом Міністрів України постановою № 530 від 28.02.2009 визначений механізм призначення та виплати пенсій та підвищень у розмірах, встановлених ЗУ Про державний бюджет на 2008 рік. Також зазначила, що позивач пропустила шестимісячний строк, на звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, а тому в позові слід відмовити.
Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.
Статтею 6 Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
ОСОБА_1 є дитиною війни. Ці обставини сторони визнають. З листа відповідача №306/К-04 від 23.05.2011 видно, що позивач з 01.01.2006 перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію в розмірі 1045,89 грн. Починаючи з 01.01.2008 ОСОБА_1 отримує надбавку як дитина війни в сумі 47 грн., яка в подальшому була збільшена до 49,80 грн. (а.с.8,9). Таким чином, пільгова надбавка відповідачем виплачувалася в значно меншому розмірі.
Позивач як дитина війни має право на соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказана правова позиція підтверджується Постановою Верховного Суду України від 27.05.2008 року, згідно якої положення частини 3 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на думку колегії суддів Верховного суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статі мінімального розміру пенсії за віком.
Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст. 6 Закону було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 були визнані неконституційними положення п.12.ст.71 та ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, а, отже, з цього часу відновлено дію ст.6 Закону в повному обсязі, тому з цього часу відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу надбавку відповідно до Закону.

Так, як згідно із п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Державні соціальні гарантії дітям війни встановленні Законом та не можуть бути обмеженні іншими нормативно-правовими актами. Отже, вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком.

Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Згідно із ст. 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а тому вимога позивача про перерахунок та виплату їй як дитині війни недоплаченої щомісячної державної соціальної 30% надбавки у межах шестимісячного строку є ґрунтовною.

Доводи відповідача про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу бюджету, є неґрунтовними.

Відповідно до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого указом президента України № 121/2001 від 01.03.2001 саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Разом з тим, позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати їй та виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війни, не підлягають до задоволення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, а не такі, які можуть бути порушені в майбутньому. Таким чином, є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Керуючись: Законом України Про соціальний захист дітей війниЗаконом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 ст.ст.2,6,8, 9, 41, 86,94,99,100,104,160-163,167,183-2, 254,267 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області в частині невиплати державної соціальної допомоги як дитині війни з 06.12.2010 по 06.06.2011.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну 30% надбавку, починаючи з 06.12.2010 по 06.06.2011 в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга подається через Житомирський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її отримання.

Суддя: