Справа № 754/12799/16-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

13 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 20 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 20 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України у м.Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено, визнано дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Києві щодо відмови ОСОБА_3 при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії застосувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії за віком за Списком №2, тобто за 2010, 2011, 2012 роки неправомірними, зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м.Києві при розрахунку заробітної плати для обчислення ОСОБА_3 пенсії застосувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії за віком за Списком №2, тобто за 2010, 2011, 2012 роки, у зв'язку з чим провести нове нарахування пенсії з серпня 2016 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що дії управління щодо застосування показника середньої заробітної плати для розрахунку пенсії позивача, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, є правомірним, оскільки ОСОБА_3 вже була призначена пенсія та вона лише змінила вид призначеної пенсії за власним бажанням.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 з 26 січня 2011 року перебуває на пенсійному обліку та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

19 листопада 2013 року позивач звернулась до управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м.Києва з заявою про переведення її на пенсію за віком, у зв'язку з чим згідно розпорядження управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м.Києва від 16 грудня 2013 року №870875 ОСОБА_3 призначено пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м.Києва від 07 липня 2014 року №3860/06, адресованого Головному управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві, ОСОБА_3 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн.

18 липня 2016 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою, в якій просила при розрахунку заробітної плати для обчислення її пенсії застосувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії за віком за Списком №2, тобто за 2010, 2011, 2012 роки та здійснити відповідний перерахунок.

Листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 02 серпня 2016 року №8209/09/Д-120/1 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010, 2011, 2012 роки, оскільки позивачу вже була призначена пенсія з 26 січня 2011 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому у відповідності до ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», пенсію було розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який застосовувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а саме 2010 рік.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що розрахунок пенсії позивача за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2010 рік відповідачем проведений неправомірно, оскільки позивач просила призначити їй іншу пенсію за іншим Законом.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З аналізу наведених норм чинного законодавства України вбачається, що ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак, у справі, яка розглядається, мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного закону.

Так, позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_3 звернулась вперше 19 листопада 2013 року.

Зазначена правова позиція відповідає висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а, який в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Крім того, у відповідності до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший враховується заробітна плата (дохід) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, лише за бажанням особи. Однак, жодних доказів щодо висловлення бажання ОСОБА_3 на застосування даного показника відповідачем не надано, що свідчить про застосування показника (2010 рік) на власний розсуд всупереч нормам чинного законодавства.

Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на те, що позивач у своїй заяві від 19 листопада 2013 року просила саме здійснити переведення її з пенсії за вислугу років як медичного працівника на пенсію за віком за Списком №2, що і було вчинено управлінням, оскільки фактично ОСОБА_3 було призначено пенсію за віком за Списком №2 у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується наявними матеріалами справи, зокрема розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва від 16 грудня 2013 року №870875 та листом управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва від 07 липня 2014 року №3860/06, тобто призначено іншу пенсію за іншим законом, а саме за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що розрахунок пенсії позивача за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2010 рік відповідачем проведений неправомірно, оскільки позивач просила призначити їй іншу пенсію за іншим Законом, а тому оскільки позивачу було призначено пенсію за віком за Списком №2 за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2013 році, то має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення ОСОБА_3 за призначенням пенсії, тобто за 2010-2012 роки, як це передбачено ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», внаслідок чого обґрунтовано зобов'язано відповідача при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії застосувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії за віком за Списком №2, тобто за 2010, 2011, 2012 роки, у зв'язку з чим провести нове нарахування пенсії з серпня 2016 року.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м.Києва від 20 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 14 червня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.