Справа № 359/5388/15-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 359/5388/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Муранова - Лесів І.В.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області на постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державне підприємство «Бориспільське лісове господарство» про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

Щасливська сільська рада Бориспільського району Київської області (далі - позивач) звернулася до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з позовною заявою до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство «Бориспільське лісове господарство» про визнання протиправним акту комісії по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, затвердженого розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області № 658 від 10.11.2014 року «Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, ПП «Юридична справа», ПП «ОСОБА_2.»; визнання протиправним та скасування розпорядження Бориспілської районної державної адміністрації Київської області № 658 від 10.11.2014 року «Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, ПП «Юридична справа», ПП «ОСОБА_2.».

Бориспільський міськрайонний суд Київської області своєю постановою від 14 серпня 2015 року адміністративний позов залишив без задоволення. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 14 серпня 2015 року було залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 листопада 2016 року було скасовано постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 14 серпня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у даній справі, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

10 березня 2017 року позивачем подано заяви про зміну предмету адміністративного позову у справі та про зміну підстав позову, відповідно до яких позивач зменшив та уточнив свої позовні вимоги та просить суд: визнати протиправним та скасувати акт комісії по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, затвердженого розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області № 658 від 10.11.2014 року «Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, ПП «Юридична справа», ПП «ОСОБА_2.»; визнати протиправними та скасувати пункти 1 та 1.1 розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 658 від 10 листопада 2014 року «Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, ПП «Юридична справа», ПП «ОСОБА_2.» (т. 2 а.с. 137).

Бориспільський міськрайонний суд Київської області своєю постановою від 31 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову - відмовив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2017 року та постановити нову про задоволення позову в повному обсязі. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - скасуванню, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, 24 лютого 2004 року позивачем було ухвалено рішення № 153.12-16-ХХIV «Про припинення права користування земельною ділянкою Бориспільським лісгоспом», відповідно до якого у зв'язку з необхідністю розширення меж села Проліски та влаштування територій для зон відпочинку територіальних громад сіл Щасливе, Проліски та Бориспільського району. Враховуючи погодження Бориспільського держлісгоспу на передачу до земель запасу Щасливської сільської ради земельної ділянки загальною площею 10,0 га лісів для цієї цілі, сільська рада вирішила припинити право користування земельною ділянкою Бориспільським держлісгоспом загальною площею 10,0 га лісів та залишити її у запасі земель сільської ради, як зелені насадження, що тимчасово не надана у власність, або користування громадян чи юридичних осіб (т. 1 а.с. 10).

Також встановлено, що 19 вересня 2006 року на адресу Щасливської сільської ради надійшов лист директора ДП «Бориспільське лісове господарство» № 268 від 13 вересня 2006 року, рахунок № 120 від 12 вересня 2006 року та розрахунок суми збитків, за змістом яких ДП «Бориспільське лісове господарство» підтверджувало, що відшкодовано збитки вартості за лісові насадження лише на площі 3,2 гектари, а також на підставі п. 5 абз. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року «Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» пропонувало в термін до 25 вересня перерахувати лісгоспу суму збитків вартості лісових насаджень на решту вилученої площі 6,8 га в сумі 584 105, 73 грн. (т. 1 а.с. 11, 13, 14-15).

Судом встановлено, що розпорядженням Щасливської районної державної адміністрації № 380 від 18 червня 2014 року «Про затвердження нового складу районної комісії з питань визначення та відшкодування збитків лісових та інших багаторічних насаджень власникам землі та землекористувачам» було затверджено новий склад районної комісії з питань визначення та відшкодування збитків лісових та інших багаторічних насаджень власникам землі та землекористувачам (т. 1 а.с. 39), пунктом 2 якого визначено: комісії взяти до уваги, що до роботи залучаються: власники землі або землекористувачі (орендар), яким заподіяні збитки; представник підприємства, установи, організації або громадяни, які будуть відшкодовувати затверджені збитки; сільський голова відповідної ради, на території якої знаходиться земельна ділянка.

Також встановлено, що Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято розпорядження № 658 від 10.11.2014 року «Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, ПП «Юридична справа», ПП «ОСОБА_2.» (далі - Розпорядження № 658).

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням, звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Як убачається зі змісту адміністративного позову, предметом спору у даній справі є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при винесенні розпорядження про затвердження акту визначення розміру та відшкодування збитків.

В силу частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 156 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі статтею 157 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок № 284), відповідно до пункту 1 якого встановлено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з пунктом 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконуючими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до абзацу 2 п. 5 Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), при вилученні (викупі) земельних ділянок до земель запасу збитки відшкодовують власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, ради, які прийняли рішення про вилучення (викуп) земель.

Так, п. 1 Розпорядження № 658, було затверджено акт, складений на підставі розрахунку ДП «Бориспільське лісове господарство», по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень у зв'язку з припиненням права користування земельною ділянкою площею 6,8 га Бориспільського держлісгоспу та зарахування її до земель запасу села Проліски на території Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Підпунктом 1.1 цього Розпорядження № 658, зазначено: Щасливській сільській раді Бориспільського району Київської області перерахувати кошти на загальну суму 969 595, 50 грн. у термін та в порядку визначеному чинним законодавством.

Як убачається з Розпорядження № 658, воно приймалося з урахуванням розрахунків збитків вартості лісових насаджень, складених ДП «Бориспільське лісове господарство» та протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків лісових насаджень власникам землі та землекористувачам від 29 жовтня 2014 року.

Як убачається з протоколу засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків лісових насаджень власникам землі та землекористувачам від 29 жовтня 2014 року (т. 1 а.с. 52-54), в.о. обов'язків голови Бориспільської райдержадміністрації - ОСОБА_3 зазначив, що на засідання комісії неодноразово було запрошено Щасливського сільського голову у телефонному режимі, проте він не з'явився, тому розгляд розрахунку проводився у його відсутність.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що матеріали справи не містять жодних доказів повідомлення Щасливського сільського голову у телефонному режимі, або іншим шляхом, зокрема, поштою.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про те, що Щасливський сільський голова не був належним чином повідомлений про те, що 29 жовтня 2014 року відбудеться засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків лісових насаджень власникам землі та землекористувачам, в результаті чого Акт по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень у зв'язку з припиненням права користування земельною ділянкою Бориспільського держлісгоспу та зарахуванням її до земель запасу села проліски Щасливської сільської ради від 30 жовтня 2014 року (т. 1 а.с. 40) було складено без присутності представника Щасливської сільської ради, а саме його голови, якого включено до складу комісії, що є порушенням п. 2 Порядку № 284, відповідно до якого до складу комісій включаються, зокрема - представники сільських рад.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідно до п. 2 Порядку № 284, до складу комісій включаються також і представники виконавчих комітетів сільських рад, проте доказів того, що до складу даної комісії залучався представник виконавчого комітету Щасливської сільської ради, матеріали справи не містять.

Суд першої інстанції у своїй постанові вказав, що відповідно до ст. 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова також очолює і виконавчий комітет відповідної сільської ради, а тому оскільки Щасливський сільський голова був включений до складу комісії, то таким чином і представник виконавчого комітету Щасливської сільської ради в особі його голови був включений до складу даної комісії.

Колегія суддів апеляційної інстанції не може погодитися з такими доводами суду першої інстанції, оскільки, як убачається з офіційного сайту Щасливської сільської ради, головою виконавчого комітету Щасливської сільської ради є голова ради - ОСОБА_4, проте, до складу виконавчого комітету окрім голови входить також заступник голови по виконавчій роботі, секретар виконавчого комітету та 10 членів виконавчого комітету.

Таким чином, вразі належного повідомлення виконавчого комітету про направлення його представника до складу комісії, ним міг бути інший член виконавчого комітету, а не лише його голова.

Також, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що за змістом п. 4 Порядку № 284, розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведення витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Як убачається з матеріалів справи, ДП «Бориспільський лісгосп» направляв Щасливському сільському голові ОСОБА_5 лист № 268 від 13 вересня 2006 року, яким повідомляв, що на той час їм відшкодовано збитки вартості за лісові насадження лише на площі 3,2 га, у зв'язку з чим пропонував в термін до 25 вересня 2006 року перерахувати лісгоспу збитки вартості насаджень на решту площі 6,8 га в розмірі 584 105, 73 грн.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції убачає невідповідність в сумах збитків у 2006 році, зазначених у листі ДП «Бориспільський лісгосп» та у 2014 році зазначених у розпорядженні № 658, в якому визначено Щасливській сільській раді перерахувати кошти на загальну суму 969 595, 50 грн. у термін та у порядку, визначеному чинним законодавством.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що відповідач приймаючи пп. 1.1 Розпорядження № 658 у 2014 році діяв всупереч вимогам п. 4 Порядку № 284, відповідно до якого розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння цих збитків.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції необґрунтовано не взяв до уваги посилання відповідача на те, що ДП «Бориспільське лісове господарство» зверталося до господарського суду з позовом до Щаливської сільської ради Бориспільського району Київської області про стягнення 969 595, 50 грн. збитків заподіяних вилученням земельної ділянки, право постійного користування якою припинено рішенням Щасливської сільської ради № 153.12-16-XXIV від 24.02.2004 року.

Так, у справі № 911/1729/15 за результатами нового розгляду цієї справи рішенням Господарського суду Київської області від 31.03.2016 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.11.2016 року та постановою Вищого господарського суду України від 12.01.2017 року, у позові ДП «Бориспільське лісове господарство» до Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області було відмовлено повністю. Підставою для відмови у позові слугував той факт, що перерахунок розміру збитків на суму 969 595, 50 грн. здійснений позивачем всупереч нормам законодавства, оскільки Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, не передбачає нарахування збитків на іншу дату, ніж на момент заподіяння збитків, перегляду розміру збитків у зв'язку зі збільшенням ціни на лісопродукцію.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, всі ці обставини свідчать про те, що пп. 1.1 оскаржуваного розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню.

Що стосується заявленій позовній вимозі позивача про визнання протиправним та скасування акту комісії по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, затвердженого розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області № 658 від 10.11.2014 року «Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, ПП «Юридична справа», ПП «ОСОБА_2.», то колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції не надав їй жодної правової оцінки.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що як зазначив Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 09 листопада 2016 року по даній справі, акт комісії по визначенню розмірів збитків не є рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки не спричиняє виникнення будь-яких прав і обов'язків у позивача, а лише фіксує суму збитків, у зв'язку з чим, підстави для його скасування відсутні.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги позивача про скасування п. 1 оскаржуваного Розпорядження № 658.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Судом першої інстанції неповно було з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2017 року скасовується та ухвалюється нова постанова, якою позов задовольняється частково.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області - задовольнити частково.

Постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Щасливської сільської ради Бориспільського району Київської області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.1 розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області № 658 від 10 листопада 2014 року «Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків вартості лісових насаджень на земельних ділянках Щасливської сільської ради, ПП «Юридична справа», ПП «ОСОБА_2.»

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцев

Повний текст постанови виготовлено 15.06.2017 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Мєзєнцев Є.І.