Справа № 592/1993/17
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1993/17
Провадження №2-а/592/200/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого - судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання - Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом (а.с.54-56) і обґрунтовує його тим, що 15.06.2016 року він звернувся за призначенням пенсії за віком до відповідача, подав відповідні документи, про що мається розписка. Згідно розписки його зобов'язували ще надати довідку про зарплату до 01.07.2000 року, довідку на підтвердження стажу за п.9,10 запису у трудовій книжці, архів пенсійної справи. Відповідно до довідки Державної інспекції ядерного регулювання України від 24.11.2015 року його загальний трудовий стаж за період роботи в Сумській інспекції Південно-західного округу Державного комітету СРСР з нагляду за безпечним веденням робіт в атомній енергетиці з 02 січня 1985 року по 06 серпня 1990 року становить 05 років 07 місяців 04 дні. На посаді інженера-інспектора Сумської інспекції Південно-західного округу Державного комітету СРСР з нагляду за безпечним веденням робіт в атомній енергетиці він безпосередньо працював з 02 січня 1985 року по 26 листопада 1985 року, та з 01 лютого 1990 року по 06 серпня 1990 року, при цьому трудовий стаж становить 01 рік04 місяці 29 днів. Згідно довідки Федеральної служби по екологічному, технологічному і атомному нагляду (Ростехнагляд, м. Москва, Російська федерація) від 30.08.2016 року №00-05-09/642 також підтверджується його загальний трудовий стаж, крім того довідкою також підтверджується його закордонне відрядження з 01.12.1985 року по 01.12.1989 року до НРБ (Народна Республіка Болгарія), у якості старшого інженера з прийомки обладнання для АЕС. 26.11.1985 року він був відряджений у розпорядження Держатоменергонагляду (м.Москва) для подальшого використання у роботі за кордоном згідно наказу №66 л/с від 14.11.1985 року (запис №9 у трудовій книжці). Згідно запису №10 у трудовій книжці, з 01.12.1985 року по 01.12.1989 року він перебував в закордонному відрядженні в НРБ в якості старшого інженера по прийомці обладнання для АЕС, надана відпустка по 31.01.1990 року (запис на підставі довідки). Після призначення йому пенсії за віком він звернувся із письмовою заявою до першого відповідача з вимогою надати йому інформацію про розмір нарахованої пенсії, порядок її нарахування, роздруківку розрахунку пенсії. На його лист в кінці жовтня 2016 року він отримав копію розпорядження №813392 від 11.10.2016 року про призначення йому пенсії за віком з розрахунком стажу, розрахунком заробітної плати, розрахунком заробітку для обчислення пенсії. Як вбачається із документів, йому не зарахований до трудового стажу період роботи у закордонному відрядженні з 01.12.1985 року. по 31.01.1990 року (49 місяців) та відповідно він був позбавлений можливості врахувати для обчислення пенсії заробітну плату (дохід) за цей період. 27.10.2016 року він звернувся із скаргою на адресу голови правління Пенсійного фонду України. На його скаргу він отримав відповідь ГУ Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.12.2016 року. У відповіді другий відповідач зазначає, що не можуть зарахувати його стаж роботи у відрядженні за кордоном, так як у документах немає відомостей про періоди його роботи за кордоном та не вказана підстава видачі довідки, а у Довідці Федеральної служби відсутні номери та дати відповідних наказів. У нього наявна трудова книжка та наявні відповідні записи у ній, а саме: згідно запису №9 з 26.11.1985 року він був відряджений у розпорядження Росатоменергонагляду (м.Москва) для подальшого використання у роботі за кордоном згідно наказу №66 л/с від 14.11.1985 року. Отже, неврахуванням до трудового стажу періоду його роботи у відрядженні за кордоном та ненадання йому права самостійно вибрати період в 60 місяців для розрахунку пенсії, порушує його права і законні інтереси щодо розрахунку та отримання належного розміру пенсії за віком, передбачені ст.ст.24, 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач просить суд ухвалити рішення, яким зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати йому до трудового стажу період роботи в закордонному відрядженні в Народній Республіці Болгарія в якості старшого інженера по прийомці обладнання для АЕС з 01.12.1985 року по 31.01.1990 року згідно запису №10 у трудовій книжці та провести розрахунок його середнього заробітку (доходу) за цей період на підставі наявних документів згідно чинного законодавства, зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виконати вимоги ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» шляхом розрахунку його пенсії за віком з дати призначення пенсії - 28.05.2016 року з врахуванням наступних шістдесяти місяців страхового стажу, вибраних ним самостійно: з 01.12.1985 року по 31.05.1986 року (6 місяців) за період роботи у відрядженні згідно записів №9,10 у трудовій книжці та наданих документів; з 01.02.1995 року по 31.11.1996 року (22 місяці) за період роботи згідно записів №16,17,18 у трудовій книжці та наданих документів; з 01.08.1997 року по 30.06.1999 року (32 місяці) за період роботи згідно записів №23, 24, 25, 26, 27, 28 у трудовій книжці та наданих документів.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з зазначених в позові підстав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача - Сумського об'єднаного управління ПФ України Сумської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначивши, що управлінням з 28.05.2016 року призначено пенсію позивачу відповідно до ст.ст.26,27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду. Порядок звернення за перерахунком пенсії визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року №13-2). Пунктом 4.3 Порядку передбачено, що не пізніше десяти днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії. Позивач із відповідною заявою до управління не звертався, а тому управління рішення щодо обґрунтованості такого звернення не приймало. З аналізу наведених норм права слідує, що підставою для перерахунку пенсії позивача є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, за результатами розгляду яких пенсійний орган приймає відповідне рішення. Таким чином відповідь управління не є рішенням у розумінні п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України та не порушує права та інтереси позивача за захистом яких він звернувся. Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України (рішення у справі № 2-а-4639/11/2414 від 06.12.2016 року), яка є обов'язковою для судів нижчих інстанцій. Крім того, позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» таким чином, посилання позивача на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» в якості правомірності своєї позиції є безпідставним. Звертають увагу суду на безпідставність позовних вимог позивач стосовно зобов'язання управління розрахувати пенсію останньому з врахуванням таких періодів: з 01.12.1985 року по 31.05.1986 рік (6 місяців); з 01.02.1995 року по 31.11.1996 рік (22 місяці); з 01.08.1997 року по 30.06.1999 рік (32 місяці). Відповідно до п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стансу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Позивачем не дотримано приписи ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, ( із змінами) який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення прав Позивачу було відомо ще з червня 2016 року, коли йому було призначено пенсію. Просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в письмовому клопотанні зазначило, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області. Тому належним відповідачем у цій справі вважає Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що 15.06.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії за віком до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду Сумської області. Відповідно до розписки-повідомлення (а.с.10) позивачу ОСОБА_1 необхідно було надати додатково довідку про заробітну плату до 01.07.2000 року, довідку на підтвердження стажу роботи за п.п.9, 10 запису у трудовій книжці, архів пенсійної справи.

Згідно з довідкою Державної інспекції ядерного регулювання України від 24.11.2015 року №08-57/97 загальний трудовий стаж ОСОБА_1 за період роботи в Сумській інспекції Південно-західного округу Державного комітету СРСР з нагляду за безпечним веденням робіт в атомній енергетиці з 02 січня 1985 року по 06 серпня 1990 року становить 05 років 07 місяців 04 дні. На посаді інженера -інспектора Сумської інспекції Південно-західного округу Державного комітету СРСР з нагляду за безпечним веденням робіт в атомній енергетиці ОСОБА_1 працював з 02 січня 1985 року по 26 листопада 1985 року та з 01 лютого 1990 року по 06 серпня 1990 року (а.с. 11 ).

Згідно з п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб, виписки із наказів, особові рахунки та відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.52 Правил про умови праці радянських працівників за кордоном, затверджених постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань від 25.12.1974 року №365, в трудові книжки спеціалістів, які направляються на роботу за кордон, підприємства (установи, організації) здійснюють запис про відрядження їх в розпорядження міністерств (відомств) для використання на роботі за кордоном. Згідно з п.53 цих Правил записи у трудові книжки спеціалістів проводяться по закінченню їх роботи за кордоном підприємствами (установами, організаціями), в яких вони працювали до виїзду за кордон, на підставі довідок міністерств, відомств. В довідках зазначається час роботи за кордоном і посада, а також підстава їх видачі (номера і дати відповідних наказів).

В записі під №9 трудової книжки позивача (а.с.20) зазначено, що 26.11.1985 року ОСОБА_1 відряджений в розпорядження Держатоменергонагляду (м.Москва) для подальшого використання в роботі за кордоном (наказ №66 о/с від 14.11.1985 року). В записі під №10 трудової книжки вказано, що ОСОБА_1 з 01.12.1985 року по 01.12.1989 року перебував в закордонному відрядженні в НРБ в якості старшого інженера по прийомці обладнання для АЕС, надана відпустка по 31 січня 1990 року, як підстава для запису є посилання на довідку Державного комітету СРСР з нагляду за безпечним веденням робіт в атомній енергетиці (а.с.20).

Згідно з довідкою Федеральної служби по екологічному, технологічному і атомному нагляду (Ростехнагляд м.Москва РФ) від 30.08.2016 року №00-05-09/642 (а.с.12) ОСОБА_1 дійсно працював: з 02.01.1985 року по 26.11.1985 року працював на посаді інженера-інспектора Сумської інспекції в Управлінні Південно-західного округу Державного комітету СРСР з нагляду за безпечним веденням робіт в атомній енергетиці; 26.11.1985 року відряджений в розпорядження Держатоменергонагляду СРСР для роботи в закордонному відрядженні, згідно наказу №66 о/с від 14.11.1985 року; з 01.12.1985 року по 01.12.1989 року працював, перебуваючи в закордонному відрядженні в НРБ, в якості старшого інженера по прийомці обладнання для АЕС (а.с.12).

Ця довідка, яка спочатку надійшла ОСОБА_1 електронною поштою, була надана ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду 08.09.2016 року, а після надходження поштою ОСОБА_1 надав цю довідку Сумському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Сумської області 20.09.2016 року.

Викладені обставини підтверджуються матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1, дослідженої в судовому засіданні.

Федеральна служба по екологічному, технологічному і атомному нагляду (Ростехнагляд м.Москва РФ) видала довідку від 29.08.2016 року про заробіток ОСОБА_1 за період з 01.12.1985 року по 01.12.1989 року, видана довідка на підставі особових рахунків, з зазначенням, що проводилися відрахування в Пенсійний фонд (а.с.13).

Робота позивача ОСОБА_1 за кордоном в НРБ (Народній Республіці Болгарія), крім записів в трудовій книжці, наданих довідок Федеральної служби по екологічному, технологічному і атомному нагляду (Ростехнагляд м.Москва РФ) від 30.08.2016 року та від 29.08.2016 року про заробітну плату позивача, підтверджується також посвідченням особи №0061369, виданим в НРБ, в якій є запис, що позивач прибув до країни 03.12.1985 року і термін дії посвідчення до 17.01.1990 року (а.с.14-15), службовою карткою болгарського заводу важкого машинобудування м.Радомир, посвідченням №000429 інженера-інспектора, довідкою Держкомітету СРСР з нагляду за безпечним веденням робіт в атомній енергетиці №20 від 04.12.1989 року (а.с.16-18). Ці документи були надані позивачем до Управління в установлений строк.

29.09.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою, в якій просив повідомити інформацію про розмір нарахованої пенсії, порядку призначення, надати роздруківку її розрахунку (а.с.23). Листом від 19.10.2016 року Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (а.с.24) повідомило ОСОБА_1 про періоди страхового стажу, які були враховані, розмір пенсії, надало розпорядження та розрахунок стажу та заробітної плати (а.с.24-28).

З цієї відповіді, яку ОСОБА_1 отримав в кінці жовтня 2016 року, позивачу стало відомо, що не був зарахований до страхового (трудового) стажу період його роботи в закордонному відрядженні з 01.12.1985 року по 31.01.1990 року.

В установлений ст.99 КАС України строк ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 ( в редакції постанови Правління ПФУ від 30.07.2015 року №13-2) передбачено, що у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

15.06.2016 року в розписці-повідомленні Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило ОСОБА_1 про необхідність подання додаткових документів. На свій запит ОСОБА_1 отримав довідку Федеральної служби по екологічному, технологічному і атомному нагляду (Ростехнагляд м.Москва РФ) від 30.08.2016 року №00-05-09/642, довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.12.1985 року по 01.12.1989 року, які надійшли на його адресу електронною поштою. Вказану довідку позивач надав Управлінню 08.09.2016 року, а 20.09.2016 року надав Управлінню таку ж довідку Федеральної служби по екологічному, технологічному і атомному нагляду (Ростехнагляд м.Москва РФ) від 30.08.2016 року №00-05-09/642, яка надійшла йому поштою, та довідку про заробітну плата Ростехнагляду. Працівники Сумського об'єднаного управління ПФУ Сумської області приєднали ці документи до пенсійної справи позивача і не повідомили позивача, чи будуть враховані ці документи для призначення пенсії.

З матеріалів пенсійної справи позивача ОСОБА_1 вбачається, що станом на 20.09.2016 року пенсія позивачу призначена не була. Пенсія була призначена позивачу 11.10.2016 року, що підтверджується копією розпорядження від 11.10.2016 року (а.с.25) та матеріалами пенсійної справи. Отже, на час призначення пенсії позивачу в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області були всі необхідні документи для підтвердження періоду роботи позивача в закордонному відрядженні.

Отже, позивачем ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області були надані в установлений строк всі необхідні документи, які підтверджують період роботи ОСОБА_1 в закордонному відрядженні в Народній Республіці Болгарія в якості старшого інженера по прийомці обладнання для АЕС з 01.12.1985 року по 31.01.1990 року.

З огляду на викладене, суд вважає необхідним зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи в закордонному відрядженні в Народній Республіці Болгарія в якості старшого інженера по прийомці обладнання для АЕС з 01.12.1985 року по 31.01.1990 року з врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за вказаний період роботи на підставі чинного законодавства.

Згідно з п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Позивач ОСОБА_1 просить врахувати шістдесят місяців страхового стажу, вибраних ним самостійно, які йдуть не підряд: з 01.12.1985 року по 31.05.1986 року; з 01.02.1995 року по 31.11.1996 року; з 01.08.1997 року по 30.06.1999 року, що суперечить положенням п.1 ст.40 цього Закону.

Отже, вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно вимог позивача ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області. Отже, правовідносини з приводу призначення, перерахунку та виплати пенсій існують між ОСОБА_1 і Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області.

Тому, вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1 ( в редакції постанови Правління ПФУ від 30.07.2015 року №13-2), ст.ст. 2, 5, 6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 94, 98-100, 102, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи в закордонному відрядженні в Народній Республіці Болгарія в якості старшого інженера по прийомці обладнання для АЕС з 01.12.1985 року по 31.01.1990 року з врахуванням для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за вказаний період роботи на підставі чинного законодавства.

В іншій частині позову до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовити за необґрунтованістю.

В частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 640грн.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко