Справа № 816/756/17
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/756/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Петренко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника третьої особи Головного управління Пенсійіного фонду України в Полтавській області - Паська Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, Головне Управління Національної поліції в Полтавській області, Міністерство внутрішніх справ України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.05.2017 ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області (надалі - відповідач), треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (надалі - ГУ ПФУ у Полтавській області, третя особа-1), Головне Управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - ГУ НП в Полтавській області, третя особа-2), Міністерство внутрішніх справ України (надалі - МВС України, третя особа-3), Пенсійний фонд України (надалі - ПФУ, третя особа-4), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, яка розпочалась з 29.12.2015 (тобто з 01.01.2016), щодо ненадіслання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, (Додаток № 2) у строк, що встановлений Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992№ 393" до ГУ ПФУ у Полтавській області для здійснення перерахунку та нарахування пенсії ОСОБА_3, пенсіонеру МВС (інваліду війни 2 групи), відповідно до положень постанови КМУ від 11.11.2015 № 988;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області надати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, (Додаток № 2) у строк, що встановлений Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992№ 393" до ГУ ПФУ у Полтавській області для здійснення перерахунку та нарахування пенсії ОСОБА_3, пенсіонеру МВС (інваліду війни 2 групи), відповідно до положень постанови КМУ від 11.11.2015 № 988.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером з числа працівників органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а отже законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії. Оскільки відповідач не надав до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у строк, що встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" від 13.02.2008 № 45 (надалі по тексту - Порядок), право позивача є порушеним, а тому позивач змушений звернутися до суду з метою захисту порушеного права.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника (а.с.53). В письмових запереченнях (а.с.32-34) зазначив про безпідставність позовних вимог. Наголошував на тому, що діяв у відповідності до вимог Порядку та станом на дату розгляду справи довідку про перерахунок пенсії ОСОБА_3 надіслано до ГУ ПФУ у Полтавській області, а відтак у задоволені позовних вимог необхідно відмовити.

Представник ГУ ПФУ у Полтавській області проти позову заперечував та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити з підстав, наведених у заперечені на адміністративний позов (41-43).

ГУ НП в Полтавській області явку уповноважено представника у судове засідання не забезпечило, про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином (а.с.29).

МВС України явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечило, про дату, час та місце розгляду справи повідомлено належним чином (а.с.38). У наданих письмових поясненнях (а.с.45-47) зазначено, що листом від 03.02.2017 №1461/05/22-2017 повідомлено ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсій, а отже, за твердженням МВС України, він виконав вимоги Порядку щодо повідомлення ПФУ про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам з числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

ПФУ явку уповноважено представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.39).

Судом визнано за можливе розглядати справу за даної явки на підставі доказів, наявних в матеріалах справи, в порядку статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи-1, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є інвалідом війни 2 групи (пенсіонер МВС), який звільнений з органів внутрішніх справ за п.64 "б" (у запас через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України (а.с.9).

У січні 2017 року позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ у Полтавській області щодо перерахунку грошового утримання (пенсії по інвалідності) (а.с.14).

На вказану заяву ГУ ПФУ у Полтавській області надано відповідь від 24.01.2017 №15/К-03, в якій, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", роз'яснено порядок перерахунку пенсії. Також повідомлено, що станом на 10.01.2017 Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.16).

У січні 2017 року позивач звернувся з заявою до ГУ НП в Полтавській області, у якій просив повідомити чи надходило повідомлення з ГУ ПФУ у Полтавській області про необхідність підготовки та надання списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку та які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.17).

Листом від 24.01.2017 №39/К-12 голова ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області повідомив, що жодних нормативних актів та вказівок щодо перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС та подання до органів ПФУ відповідних довідок про грошове забезпечення до ГУ НП в Полтавській області не надходили (а.с.19).

Також у січні 2017 року позивач звернувся до МВС України з заявою, у якій просив повідомити чи надсилалося зобов'язання уповноваженим структурним підрозділам МВС повідомлення (наказ, розпорядження, лист, тощо) про необхідність підготовки та подання до територіальних органів ПФУ списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку та які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з метою проведення перерахунку розміру пенсії (а.с.11).

Листом від 02.02.2017 №22/6-К-156 МВС України повідомило, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", не передбачає перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції, які одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських (а.с.13).

Позивач у лютому 2017 року звернувся до відповідача з заявою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.20).

Відповідач листом від 06.02.2017 №39/к-21,К-26 повідомив, що станом на дату розгляду листа у ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області відсутні правові підстави для складання документів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" та видачі довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.23).

Вважаючи свої права порушеними з метою їх відновлення ОСОБА_3 звернувся за захистом з відповідним позовом до суду.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" від 13.02.2008 № 45.

Згідно з пунктом 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно із пунктом 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, законодавством України передбачений чіткий порядок, за яким надсилається інформація про зміни у грошовому утриманні та видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Матеріали справи свідчать, що МВС України, відповідно до вимог пункту 2 Порядку, листом від 03.02.2017 №1461/05/22-2017 повідомило ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством (а.с.49-50).

З письмових пояснень відповідача слідує, що на адресу ліквідаційної комісії УМВС в Полтавській області від третьої особи-1 надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Так, вказані списки опрацьовувалися з урахуванням співвідношення між складовими грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС із складовими грошового забезпечення поліцейських, визначеного наказом МВС України №138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських".

За результатом опрацювання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідачем 24.04.2017 оформлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 (а.с.36) та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області.

Отже судовим розглядом встановлено, що відповідач діяв у відповідності до законодавчо встановленого механізму підготовки та подання до ГУ ПФУ у Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку.

Таким чином, вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненадіслання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у строк встановлений Порядком задоволенню не підлягає, оскільки судовим розглядом доведено, що відповідач за результатом надходження від ГУ ПФУ у Полтавській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, здійснив опрацювання останніх та оформив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо ОСОБА_3, а також направив її до ГУ ПФУ у Полтавській області.

Враховуючи факт складання та направлення до ГУ ПФУ у Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вимога позивача про зобов'язання відповідача надати довідку є безпідставною, а тому задоволенню не підлягає.

Частиною першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представника позивача, представника третьої особи-1 та письмові пояснення сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 12.06.2017.

Суддя К.І. Клочко