Справа № 591/7059/16-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 р. Справа № 591/7059/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18.04.2017р. по справі № 591/7059/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії по зарахуванню стажу роботи та зобов'язання призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулася до суду із позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні стажу роботи інструктором з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі з 21.08.1989 року по 14.08.1995 року до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, та зобов'язати відповідача зарахувати вказаний стаж та призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 18.04.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Зобов'язано Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи інструктором з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі з 21.08.1989 року по 14.08.1995 року до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії - відмовлено.

Стягнено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області частину понесеного позивачем судового збору у сумі 275, 60 грн. та частину витрат на правову допомогу в сумі 2000 грн.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі УПФУ, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду та прийняте нове - про відмову в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.

Скаржник зазначає, що до спеціального стажу роботи позивача не було зараховано період роботи інструктором з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі з 21.08.1989 року по 14.08.1995року, однак управління не заперечує того факту, що посада інструктора за фізичної культури відноситься до категорії посад педагогічних працівників, водночас зазначає, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, робота на таких посадах не дає право на пенсію за вислугу років.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення, згідно з п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) - скасуванню.

Колегія суддів зауважує, що оскільки судове рішення щодо відмови в задоволенні частини позовних вимог жодною із сторін не оскаржуються, то згідно із положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України воно не підлягає апеляційному перегляду.

Судом першої інстанції встановлено, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21.08.1989 року по 14.08.1995 року працювала інструктором з фізичної культури у дошкільних навчальних закладах дитячому садку № 54 та дитячому садку № 33, що підтверджується довідкою №347 від 17.06.2016 року та копією трудової книжки (а.с.51-а зворот, 49).

16.08.2016 року позивач звернулася до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з заявою, в якій просила визначити право на пенсію за вислугу років (а.с.46).

22.08.2016 року позивач звернулась до «Урядової гарячої лінії» з питанням щодо зарахування до спеціального стажу періоду роботи позивача інструктором з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі.

Листом від 02.09.2016 року № КО-5647357/556 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомив позивача про відсутність підстав зарахування до спеціального стажу періоду роботи позивача інструктором з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі, оскільки дана посада не передбачена розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (а.с.8).

Листом від 13.09.2016 року №9841/05-08 СОУ ПФУ повідомив, що позивач не має право виходу на пенсію за вислугу років відповідно до п «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з відсутністю необхідного стажу 26 років, оскільки спеціальний стаж позивача станом на 16.08.2016 року складає 20 років 11 місяців 28 днів. (а.с. 7).

Позивач не погодившись з відмовою звернувся до суду з позовом, обґрунтовуючи свою позицію ст. 57 Закону України «Про освіту», п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. З Закону України «Про дошкільну освіту», Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабміну № 963 від 14.06.2000 року.

Судом першої інстанції зроблено висновок, щодо задоволення позову в частині зобов'язання Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи інструктором з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі з 21.08.1989 року по 14.08.1995 року до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає

Відповідно до п. «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року -не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - які народилися з 1 липня 1968 року по 31 грудня 1968 року.

Перелік типів позашкільних навчальних закладів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2001 року № 433.

Пунктом 7 цього Переліку до позашкільних навчальних закладів віднесені Центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання.

Згідно зі ст. 21 Закону України від 22 червня 2000 року № 1841-Ш "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 5 Закону України 11 липня 2001року № 2628-III "Про дошкільну освіту" установлено, що систему дошкільної освіти, зокрема, становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Згідно із ст. 27 цього Закону учасниками навчально-виховного процесу у сфері дошкільної освіти є, зокрема, директори (завідуючі), заступники директора (завідуючого) з навчально-виховної (виховної) роботи, вихователі-методисти, вихователі, старші вихователі, вчителі (усіх спеціальностей), вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи, соціальні педагоги, інструктори з праці, інструктори з фізкультури, інструктори слухового кабінету, музичні керівники, керівники гуртків, студій, секцій, інших форм гурткової роботи та інші спеціалісти.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік).

Відповідно до п. 1 Переліку право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи дошкільних навчальних закладів всіх типів; директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи позашкільних навчальних закладів.

Отже, необхідними умовами для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. ст. 55 Закону № 1788-XII є наявність спеціального стажу роботи та посаді, що дає право на призначення пенсії згідно з Переліком.

Такий висновок суду щодо застосування п. "е" ст. ст. 55 Закону № 1788-XII не суперечить відповідному правовому висновку щодо застосування зазначеної норми матеріального права, викладеному у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року в справі № 419/794/15-а/21-5932а16.

Як вбачається з трудової книжки, позивач працювала на посаді інструктора з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі.

Відповідно до зазначеного переліку Розділу 1 «Освіта» посада позивача не дає право на пенсію за вислугу років.

Оскільки посада позивача, інструктора з фізичної культури у дошкільному навчальному закладі яку обіймала позивач у період часу з 21.08.1989 року по 14.08.1995 року, Переліком не передбачена, колегія суддів вважає обґрунтованою відмову відповідача, щодо зарахування до спеціального стажу що дає право на призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-XII.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача зарахувати вищезазначений період праці до спеціального стажу, що надає їй право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-XII.

Крім того, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови зарахувати періоди її роботи з 21.08.1989 року по 14.08.1995 року, у дошкільному навчальному закладі до спеціального стажу, що надає право на призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-XII, оскільки право особи на призначення пенсії може бути порушено рішенням пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії. У випадку оскарження особою такого рішення, судом буде надана оцінка діям суб'єкта владних повноважень, щодо дотримання ним процедури його прийняття.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд при вирішенні спору неправильно застосував норми матеріального права до встановлених у справі обставин, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1.

Інші доводи та заперечення на висновки колегії суддів не впливають.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18.04.2017р. по справі № 591/7059/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М. Калиновський В.А.
Повний текст постанови виготовлений 12.06.2017 р.