Справа № 758/11277/16-а
Суддя: Супрун Г. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2017 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Супрун Г. Б.,

секретаря - Прокопенко М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Подільського районного суду м. Києва як до адміністративного суду з вказаною позовною заявою, в якій просив скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації №1247 від 10.03.2016 року про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини та зобов"язати відповідача прийняти рішення про призначення допомоги, передбаченої Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Мотивує позов тим, що 17.02.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"я з дітьми, затвердженого Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року. Листом №1247 від 10.03.2016 року позивачу відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини.

В судове засідання позивач не з»явився, просив суд відповідно до ст. 122 КАС України розглядати справу без його участі, позов підтримав в повному обсязі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що на підставі роз»яснень, наданих Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позивачу було надано відповідь про відсутність підстав для призначення допомоги при народженні дитини, оскільки за її призначенням заявник звернувся за минуванням дванадцяти місяців після народження дитини. Управлінням рішення у відповідності до ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» про призначення допомоги при народженні дитини Управлінням не приймалось, оскільки вони звертались за роз»ясненням до Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Представник Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ОСОБА_5, який був залучений до участі у справі, в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що у відповідності до ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" державна допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. При цьому даний Закон не передбачає права відповідача на поновлення пропущеного процесуального строку, який є присічним, та зі спливом якого припиняє дію суб"єктивне право особи. Крім того, призначення і виплата державної допомоги сім"ям з дітьми проводиться органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків, яким виступає відповідач-1 та діє у відповідності до підпункту 29 пункту 1.5 Положення №569 від 10.09.2015 року. А тому призначення державної допомоги сім"ям з дітьми, а також інших видів допомоги відповідно до законодавства України не відноситься до повноважень відповідача-2 - Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який відповідно до визначених повноважень з питань реалізації заходів соціальної підтримки населення здійснює координаційно-методичні функції та моніторинг у сфері надання державної допомоги сім"ям з дітьми. Жодних рішень з приводу можливих порушень прав позивача Департаментом не приймалось.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 10.10.2009 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 зареєстровано шлюб, про що свідчить свідоцтво про шлюб від 10 жовтня 2009 року, актовий запис №1059, видане Донецьким міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Донецької області (а.с. 21).

Рішенням Подільського районного суду м. Києва від 19.01.2016 року встановлено факт народження дитини, жіночої статі, дата народження дитини: 13.12.2014 року, місце народження дитини: м. Севастополь Автономна Республіка Крим, Україна, мати дитини: громадянка України ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, батько дитини: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, громадянин Азербайджанської Республіки (а.с. 8-11).

Відділом РАЦС Оболонського районного управління юстиції у м. Києві 16.02.2016 року зареєстровано народження ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження, актовий запис 1 (а.с. 7).

Позивач 17.02.2016 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою призначення виплати допомоги при народженні дитини (а.с. 6).

Відповідач-1, в свою чергу звернулись за роз»ясненнями до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), з приводу призначення державної допомоги при народженні дитини, яка народилась у Криму. Отримавши відповідь з Департаменту, відповідач-1 послався у своїй відповіді від 10.03.2016р. на отримані роз»яснення, але безпосередньо рішення вони не приймали.

Так, листом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №051/2878 від 26.02.2016 року Управлінню праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації роз"яснено, що відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Оскільки, заявник звернувся за призначенням вказаної допомоги пілся спливу дванадцяти місяців з дня народження дитини призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини не вбачається за можливе (а.с. 45).

В зв»язку з тим, що Департамент не наділений повноваженнями призначати і виплачувати держдопомоги сім»ям з дітьми, тому і відповідних рішень вони не приймають. Відповідач-1 послався на відповідь відповідача-2, але свого рішення у відповідності до Положення Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Подільської районної в м. Києві державної адміністрації від 10.09.2015 року №569, не приймав, строки звернення із заявою до відповідача-1 та з»ясувати причини можливого пропуску строків звернення суд перевірити не може, оскільки позивач в судове засідання не з»явися. А тому позивач не позбавлений права звернутись до Управлінню праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації для прийняття рішення. Даний позов є передчасним.

Відповідно до підпункту 29 пункту 1.5 Положення про Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Подільської районної в м. Києві державної адміністрації від 10.09.2015 року №569, управління відповідно до визначених повноважень здійснює призначення державної допомоги сім"ям з дітьми, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, одноразової матеріальної допомги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам та особам, які проивають разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги, а також інших видів державної допомоги відповідно до законодавства України.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини є одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми.

Приписи ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначають, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно ч. 2 ст. 11 вказаного Закону для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

При цьому частиною 6 статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Зі змісту наведених норм випливає, що органи праці та соціального захисту населення здійснюють за заявою особи призначення та виплату допомоги при народженні дитини за умови звернення такої особи не пізніше дванадцяти місяців з дня її народження.

Отже, як встановлено в судовому засіданні, у відповідності до приписів ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п. 43 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації в межах покладених повноважень на підставі підпункту 29 пункту 1.5 Положення про Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Подільської районної в м. Києві державної адміністрації від 10.09.2015 року №569 відповідне рішення із зазначенням порядку його оскарження не приймалось.Тому позовні вимоги про скасування рішення відповідача-1 задоволенню не підлягають. Разом з тим, вимоги про зобов»язання відповідача-1 прийняти відповідне рішення підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 5, 11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751, cт.ст. 6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними, скасування рішення про відмову у призначенні допомоги при народженні дитини - задовольнити частково.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації розглянути звернення ОСОБА_1 від 17.02.2016р. про надання допомоги при народженні дитини у відповідності до підпункту 29 пункту 1.5 Положення Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Подільської районної в м. Києві державної адміністрації від 10.09.2015 року №569.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Г. Б. Супрун