Справа № 362/6174/16-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/6174/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Грибанова Ю.Л. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

06 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Сорочка Є.О. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Гребінківської селищної ради Васильківського району Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Колективного підприємства "Гребінківський комбінат комунальних послуг" до Гребінківської селищної ради Васильківського району Київської області про визнання рішення протиправним його скасування,

ВСТАНОВИЛА:

Колективне підприємство "Гребінківський комбінат комунальних послуг" (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Гребінківської селищної ради Васильківського району (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Гребінківської селищної ради Васильківського району від 17.11.2016 року № 171-УІІІ-УІІ.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2017 року адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається із нової редакції Статуту, затвердженого рішенням загальних зборів співвласників 12.07.2016 року, Колективне підприємство «Гребінківський комбінат комунальних послуг» є юридичною особою, предметом діяльності підприємства є, в тому числі, приймання і переробка побутових відходів на сміттєзвалищі ( а.с.28-35).

27.11.2015 року між Колективним підприємством ««Гребінківський комбінат комунальних послуг» - скорочена назва КП ГККП (виконавець) та Комунальним підприємством «Гребінківське житлово комунальне господарство» (замовник) укладений договір № 59/П/18 про надання послуг з розміщення та захоронення твердих побутових відходів (ТВП), за умовами якого виконавець надає послуги з розміщення та захоронення ТПВ, а замовник оплачує послуги на умовах визначених даним договором.

Пунктом 2.9 вищевказаного Договору встановлено тарифи (ціну) на послуги з розміщення та захоронення ТПВ для бюджетних неприбуткових установ та організацій, для всіх інших підприємств і організацій та для населення.

За умовами п. 2.11 договору сторони погодили, що тариф прийому та захоронення відходів, який зазначено в п. 2.9. договору може бути змінено, при цьому Виконавець має повідомити Замовника письмово за його юридичною адресою не пізніше ніж за 10 днів до такої зміни .

В подальшому, на виконання вимог п. 2.11 Договору Виконавець звернувся до керівника КП «Гребінківське житлово-комунальне підприємство» з листом № 43 від 22.08.2016 року, в якому, повідомляв про встановлення нових тарифів, які мали вступити в дію з 03.09.2016 року (а.с.16), посилаючись на те, що тарифи тривалий час не переглядалися, хоч зросли ціни на пальне, мастильні матеріали, запасні частини , енергоносії, тому КП "ГККП"змушене запровадити нові тарифи на послуги з розміщення та захоронення твердих побутових відходів.

Гребінківська селищна рада 17.11.2016 року прийняла оскаржуване рішення №171-VIII-VII "Про розгляд листа адміністрації КП "Гребінківське ЖКГ", згідно якого вказала адміністрації КП «Гребінківський ККП» на порушення вимог чинного законодавство в питанні надання послуг щодо утилізації ТПВ на селищному сміттєзвалищі; зобов'язала адміністрацію КП «Гребінківський ККП» провести перерахунок за період з 03.09.2016 року по дату затвердження нового розміру тарифу відповідно до чинного законодавства по наданим послугам адміністрації КП «Гребінківське ЖКГ» за утилізацію ТПВ на селищному сміттєзвалищі; зобов'язала адміністрацію КП «Гребінківський ККП» до прийняття рішення про зміну тарифу на утилізацію ТПВ на селищному сміттєзвалищі проводити розрахунки по утилізації ТПВ відповідно до рішення Гребінківської селищної ради УІ скликання від 15.11.2011 року № 120-ІХ-УІ по питанню «Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги для КП «Гребінківський ККП» , рекомендувала КП розробити економічно обґрунтований тариф на послуги з утилізації твердих побутових відходів відповідно чинного законодавства та подати на затвердження.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується і колегія суддів.

Відповідно до вимог Закону України «Про відходи» поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Утилізація відходів - це використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів;

Послуги з вивезення побутових відходів - збирання, зберігання та перевезення побутових відходів, що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування;

Послуги із захоронення побутових відходів - послуги з остаточного розміщення побутових відходів після їх перероблення (оброблення) у спеціально відведених місцях чи на об'єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів;

Таким чином, як вірно вказано судом першої інстанції, даним Законом встановлено чітке розмежування послуг з вивезення побутових відходів з послугами утилізації відходів, які здійснює позивач на підставі договору про розміщення та захоронення ТПВ.

Відповідно до п. 1 п.п. а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, що діяла на момент встановлення позивачем нових тарифів від 02.20.2012 року №5400-VI) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:власні (самоврядні) повноваження, а саме, встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Тобто, з наведеного вбачається відсутність у відповідача повноважень на встановлення та затвердження тарифів із розміщення та захоронення твердих побутових відходів.

При цьому статтею 9 Закону України «Про ліцензування деяких видів господарської діяльності» визначений вичерпний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Діяльність із захоронення побутових відходів у цьому переліку відсутня.

Таким чином, оскільки на час підвищення тарифів законодавством не було надано повноважень НКРЕКП щодо ліцензування діяльності із захоронення побутових відходів, суд першої інстанції вірно вказав на неможливість встановлення НКРЕКП тарифів на послугу із захоронення побутових відходів.

За наведених обставин, враховуючи, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення від 17.11.2016 року № 171-УІІІ-УІІ, не мав повноважень на встановлення та затвердження тарифів із розміщення та захоронення твердих побутових відходів, а отже діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством, є вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Отже, судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Гребінківської селищної ради Васильківського району Київської області залишити без задоволення, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2017 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 12.06.2017 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Сорочко Є.О.