Справа № 2а-910/10
Суддя: Семенов О. А.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Сєменова О.А.,

при секретарі - Кравченко М.А.,

за участю:

представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Іллічівську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області про визнання протиправними дії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, виплату сум недоотриманого пенсійного забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 правління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області (далі - Управління) у відмову у проведені перерахунку пенсії, зобов'язання відповідача провести, як інваліду ІІ-ї групи захворювання пов'язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, евакуйованої у 1986 році із зони відчуження, згідно діючого законодавства з 01 січня 2004 року по теперішній час, перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії, виходячи з встановленого законом розміру мінімальної пенсії.

В судовому засіданні, представник позивача, адвокат ОСОБА_1, позовні вимоги підтримала, просила задовольнити в повному обсязі за період з 01 січня 2004 року по теперішній

Представник відповідача, ОСОБА_2, в судовому засіданні вимоги не визнав, стверджуючі, що розмір нарахованої та виплаченої позивачу пенсії відповідає вимогам діючого закодавства, а саме: постановам Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 та від липня 2008 року №654; проведення виплат не можливо у зв'язку з тим, що такі виплати не передбачені Державним бюджетом, і тим, що позивач не має відповідного страхового стажу. Крім того, вважає, що позивачем пропущений процесуальний строк звернення до суду, у вимогах просить відмовити.

Дослідивши докази по справі, суд встановив, що ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом другої групи та отримує пенсію по інвалідності на підставі на підставі ст.54 Закону.

Відповідачем відмовлено ОСОБА_3 у 02 вересня 2010 року у перерахуванні пенсії з причин відсутності підстав (а.с.12).

Розрахунок пенсії позивача ґрунтується відповідачем на підставі постанови Кабінету міністрів України від 28 травня 2008 року №530, якою розмір основної пенсії для інвалідів, до яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по II групі інвалідності - 580 гривень, а додаткова пенсія за шкоду завдану здоров'ю для інвалідів II групи 20 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, до включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.49 Закону передбачено, що пенсії особам, які віднесені до категорій 1, 1, 3 та 4 встановлюються у вигляді: а)державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.19 Закону «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», мінімальний розмір пенсії за віком, як основна державна соціальна гарантія, встановлюється законами.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв' язок з Чорнобильською катастрофою, в усіх випадках не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст.50 зазначеного Закону в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносилися зміни у ст.ст.50, 54 Закону (відповідні зміни набули чинності з 01 січня 2008 року), які рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року Були визнанні нечинними.

Згідно редакції вказаних змін до ст.50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначалася щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а за ст.54 Закону передбачався розмір державної пенсії для осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження по II групі інвалідності в розмірі 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Встановлення розміру мінімальної пенсії за віксм Кабінетом Міністрів України суперечить -наведеним нормам Закону.

У період до 2005 року законодавством розмір мінімальної пенсії за віком не встановлювався.

На підставі ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та вимоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таким чином, у будь-якому випадку величина мінімальної пенсії за віком не могла бути менше встановленого законом розміру прожиткового -мінімуму.

Згідно ч.3 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року мета застосування прожиткового мінімуму - встановлення, в тому числі, розміру мінімальної пенсії за віком.

Із врахуванням наведеної конституційної норми, розмір мінімальної пенсії за віком, з мають обраховуватися державна та додаткова пенсія позивачу, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В період до 2005 року відповідними законами України про державний бюджет на відповідні за: встановлювався розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Згідно ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком передбачено для чоловіків при наявності 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом приймається до уваги положення ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове ізне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення рорзмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання державної та додаткової пенсії у встановлених : розмірах.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над єдиними актами, при визначенні розміру державної та додаткової пенсії позивачу не підлягає застосуванню вказана постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених прав.

Безпідставними є і посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначеної пенсії у вказаному розмірі, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України та статтями 49, 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин суд вважає, що ці позовні вимоги підлягають задоволенню частково в частині визнання дії протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та провести відповідні виплати з 01 січня 2004 року по теперішній час у вказаних розмірах передбачених законодавством.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і може вийти за межі позовних вимог в -разі наобхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає за можливе вийті за межі позовних вимог які грунтувалися на розмірі мінімальної пенсії та врахувати розмір прожиткового мінімуму за відповідні періоди, вважаючі, .що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи, що позивачу стало відомо про порушення свого права після отримання письмової відповіді від відповідача від 02 вересня 2010 року, тобто саме з цього часу вона дізналася про факт порушення її права, судом також враховується стан здоров'я позивача та вважає, що підлягає поновленню строк звернення її до суду з вказаним позовом.

Керуючись ст.ст. 8 , 9, 14, 161, 163, 1832, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області про визнання протиправними дії та зобов 'язання провести пенсії та сплатити, задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_3 процесуальний строк звернення до суду по справіза її позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області визнання протиправними дії та зобов'язання провести перерахунок пенсії та сплатити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області в перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_3 у відповідності зі ст.ст. 49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду II групи за період з 01 січня 2004 жроку по теперішній час.

Зобов 'язаіи Управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області перерахунок ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії з 01 січня по 31 грудня 2004 року відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії у вісім мінімальних прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність,та додаткової пенсії за шкоду завдану здоров 'ю, у розмірі 75 процентів прожиткових мінімумів для осіб що втратили працездатність, та забезпечити відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Зобов 'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Іллічівську Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по теперішній час відповідно до ст.ст. 49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної пенсії у вісім мінімальних пенсій за та додаткової пенсії за шкоду завдану здоров 'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та забезпечити відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 основної та додаткової пенсії з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, відповідно до ст.ст.49,50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з основної пенсії у 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та забезпечити відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга подається до адміністративного апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області на протягом десяти днів з дня наступного за проголошенням.

Суддя