Справа № 766/16568/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1317/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.05.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючий суддя - Гаврилов Д.В.,

секретар - Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення неоплаченої щорічної допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В 2016 році Управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради позивачу було нараховано та виплачено разову грошову допомогу у розмірі 920 грн. Позивач вважає, що вказану допомогу йому виплачено у розмірі меншому, ніж це передбачено ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в зв'язку з чим підлягає поновленню його порушене право на отримання допомоги у встановленому законом порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та надав суду свої письмові заперечення проти позову.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як учасник бойових дій за участь в АТО з 06.10.2015 року.

21.11.2016 року позивач звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про перерахунок та виплату йому невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік у сумі 4730 грн.

24.11.2016 року листом Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради, позивачу роз'яснено, що на виконання ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому було нараховано адресну щорічну грошову допомогу за 2016 рік вчасно та у повному обсязі.

Згідно ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 24.03.2016 року, передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Кабінетом міністрів України 2 березня 2016 року прийнято постанову № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 передбачено, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень. Передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені

необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсії, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій ст.46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечить статті 21 Конституції України.

Повноваження кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 року "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Отже, в 2016 році щорічна разова грошова допомога до 5 травня надавалась у таких розмірах:

- учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків - 920 грн.

Саме в такому розмірі відповідач виплатив позивачеві разову грошову допомогу до 05 травня у 2016 року.

Крім того, з 01.01.2011 року набув чинності Бюджетний кодекс України, частиною 2 статті 4 якого передбачено, що Бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Оскільки джерелом виплати щорічної грошової допомоги до 05 травня є кошти Державного бюджету України, під час її нарахування та виплати слід керуватися виключно приписами Бюджетного кодексу України, Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" та прийнятою на його виконання постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141, а також статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, зібрані у справі докази та їх оцінка вказують на відсутність підстав для задоволення позовних вимог, адже у суду немає підстав вважати, що відповідачем у справі було допущено неправомірну бездіяльність, а отже і відсутні підстави зобов'язувати відповідача провести позивачу додаткову виплату понад 920 грн., отриманих позивачем на момент звернення із цим позовом до суду.

Керуючись Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту", Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141, ст.ст.159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити. Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяД. В. Гаврилов