Справа № 826/3456/16
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3456/16 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

13 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа - заступник директора Департаменту ресурсного забезпечення Державної служби України з надзвичайних ситуацій Оганнісян Тігран Айко про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2016 року позивач - ОСОБА_1, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа - заступник директора Департаменту ресурсного забезпечення Державної служби України з надзвичайних ситуацій Оганнісян Тігран Айко, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив :

визнати протиправним дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови йому у призначенні на посаду заступника директора департаменту ресурсного забезпечення Державної служби з надзвичайних ситуацій України;

визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15 грудня 2016 року №219 «Про переведення» в частині переведення Оганнісяна Т.А. на посаду заступника директора департаменту ресурсного забезпечення Державної служби України з надзвичайних ситуацій;

зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника директора департаменту ресурсного забезпечення Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2016 рок без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що діючим законодавством передбачено право керівника державного органу приймати рішення про призначення на вакантну посаду конкретну особу, а не його обов`язок щодо цього. Крім того, позивачем разом із згодою на проведення спеціальної перевірки не було надано також й заяву про призначення на посаду, що позбавило відповідача у встановленому законом порядку погодити призначення на посаду з Міністром внутрішніх справ України. Також, позивачем та його представником під час розгляду справи не доведено факту порушення з боку відповідача під час призначення Оганнісяна Т.А. на посаду заступника Директора Департаменту ресурсного забезпечення ДСНС України, а твердження, на які позивач та його представник посилалися, як на обґрунтування своєї позиції з цього приводу є безпідставними та такими, що не відповідають положенням чинного законодавства України.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, відповідно до даних копії засобу масової інформації - «Газети по - українськи» випуск №66(1818) від 18 серпня 2015 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій було оголошено відкритий конкурс на заміщення вакантної посади зі складанням іспиту - Заступника директора департаменту ресурсного забезпечення.

На заміщення вказаної вакантної посади претендував позивач, на якого наказом (по особовому складу державної служби) Голови ДСНС України від 06.08.2015 року № 142 покладено виконання обов`язків радника Голови на громадських засадах.

Відповідно до даних копії витягу з наказу (по особовому складу державної служби) від 01.09.2015 року №155 Головою ДСНС України прийнято рішення про проведення стажування ОСОБА_1, радника начальника ДТГО «Південно - західна залізниця», на посаді заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення з 01 вересня 2015 року до 22 вересня 2015 року із збереженням заробітної плати за основним місцем роботи на підставі заяви ОСОБА_1 та індивідуального плану стажування.

Протоколом № 15 засідання конкурсної комісії ДСНС України від 09.10.2015 року ОСОБА_1 був рекомендований комісією для призначення на вакантну посаду заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення.

Після проходження конкурсу відносно ОСОБА_1 Державною службою України з надзвичайних ситуацій було розпочато перевірку відомостей.

07 грудня 2015 року за вх. №65/25787 на адресу ДСНС України надійшла відповідь Управління інформаційно - аналітичного забезпечення ГУ МВС України в м. Києві від 02.11.2015 року №26/5-10050ГУ, відповідно до якої під час проведення перевірки встановлено, що «ОСОБА_1 29.11.1977 р.н. притягувався до кримінальної відповідальності по кримінальній справі № 10222-2-1-2011/000013, порушеній 11.06.2010 року ГСУ МВС України за статтями 191 ч.5, 366 ч.2, 209 ч.3, 364 ч.2 КК України 2001 року. Обвинувачення пред`явлено 29.07.2011 року, а 17.12.2011 року було обрано запобіжний захід - підписка про невиїзд. Рішення по справі до МВС не надходило».

На підставі відповідей з відповідних Міністерств та відомств, директором Департаменту ДСНС України було сформовано довідку про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1 від 07.12.2015 року №28-1/60/1844, відповідно до якої стосовно останнього наявна інформація, що перешкоджає зайняттю ним посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком, у зв`язку з тим, що позивач притягувався до кримінальної відповідальності по кримінальній справі № 10222-2-1-2011/000013, порушеній 11.06.2010 року ГСУ МВС України.

З вказаною довідкою ОСОБА_1 був ознайомлений 21.12.2015 року, з висновками не погодився, оскільки провадження по кримінальній справі відносно нього було закрито на підставі постанови Святошинського районного суду м. Києва, що підтверджується власноручно наданими письмовими поясненнями позивача на самій довідці, а також наданою суду копією зауважень на довідку про результати спеціальної перевірки від 23.12.2015 року з додатками до них, яка надійшла на адресу відповідача за вх.1261/115

Також, як вбачається з матеріалів справи, стажування на вищевказану посаду у період з 26.11.2015 року по 04.12.2015 року проходив Оганнісян Т.А., який відповідно до доповідної записки директора Департаменту ресурсного забезпечення ДСНС України від 04.12.2015 року план стажування виконав у повному обсязі.

Крім того, у відповідності до наданої суду копії заяви Оганнісяна Т.А., останній надав на ім`я Голови ДСНС України письмову заяву з проханням перевести його з посади головного спеціаліста відділу закупівель, гуманітарної допомоги та ресурсного забезпечення на посаду заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення ДСНС України.

11 грудня 2015 року за №42143/Ав Міністром внутрішніх справ України Аваковим А.Б. було погоджено пропозицію Державної служби України з надзвичайних ситуацій про призначення Оганнісяна Тіграна Айковича на посаду заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення апарату ДСНС України.

Згідно з копією витягу з наказу (по особовому складу державної служби) від 15.12.2015 року №219 «Про переведення» головного спеціаліста відділу закупівель, гуманітарної допомоги та управління майном Департаменту ресурсного забезпечення Оганнісяна Тіграна Айковича переведено на посаду заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення, як такого, який пройшов стажування.

Як вбачається з наданої до суду першої інстанції копії повідомлення Управління інформаційного забезпечення Головного управління Національної поліції в м. Києві від 29.12.2015 року № 26/5-751ГУ, яке надійшло на адресу ДСНС України 11.01.2016 року за вх. 65/519, під час проведення перевірки відомостей, що подав позивач, встановлено, що останній «притягувався до кримінальної відповідальності по кримінальній справі № 10222-2-1-2011/000013, порушеній 11.06.2010 року ГСУ МВС України за статтями: 191 ч.5, 366 ч.2, 209 ч.3, 364 ч. 2 КК України 2001 року. Зазначена справа розглядалася 16.09.2015 року Святошинським районним судом м. Києва за статтями: 191 ч. 5, 209 ч.3, 28 ч.3, 366 ч.2 КК України. У ході судового засідання кримінальну справу закрито по статті 282 ч.2 КПК України (в редакції 1960 року) (відмова прокурора підтримувати обвинувачення). На підставі ст. 88 КК України громадянин ОСОБА_1 визнається таким, що не має судимості.»

На підставі вказаної відповіді, т.в.о. директора Департаменту персоналу ДСНС України 12.01.2016 року було сформовано іншу довідку про результати спеціальної перевірки щодо ОСОБА_1, який претендує на зайняття посади в апараті ДСНС України, відповідно до змісту якої інформації, що перешкоджає ОСОБА_1 займати посади, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком - не виявлено.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, зі змістом вказаної довідки позивач також не погодився та 01.02.2016 року направив на адресу відповідача зауваження на довідку з проханням розглянути їх та призначити його на посаду заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

04 лютого 2016 року за підписом заступника Голови ДСНС України позивачу було надано відповідь про те, що оскільки довідка від 07.12.2015 року №28-1/60/1844 містила інформацію, що перешкоджала йому займати посади заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення, на зазначену посаду 15.12.2015 року було призначено іншу особу. Довідка від 12.01.2016 року № 28-1/60/38 не містить інформації, що перешкоджає зайняттю посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком.

Також позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом було надано копію довідки Департаменту інформаційних технологій МВС України №197-03122015/00200 серія ЦАП №1143606, відповідно до якої ОСОБА_1 на території України станом на 03.12.2015 року до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що управління державною службою в державному органі, органів влади Автономної Республіки Крим або їх апараті здійснюється відповідно керівником державної служби в цьому органі або його апараті.

У відповідності до п.п. 1, 12, 31 ч. 4 ст. 19 Закону України «Про центральні органи» керівник центрального органу виконавчої влади призначає на посади та звільняє з посад у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату центрального органу виконавчої влади (якщо інше не передбачено законом), за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, затверджує штатний розпис та кошторис апарату центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 (що застосовувався на момент виникнення спірних правовідносин), ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно - рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2014 року №120 «Питання спрямування та координації діяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій» та Схемою спрямування і координації діяльності центральних органів виконавчої влади Кабінетом Міністрів України через відповідних членів Кабінету Міністрів України, затвердженою постановою КМУ від 10.09.2014 року №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

У відповідності до пп. 16 п. 9 Положення про державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) ДСНС України очолює Голова, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра, та звільняє з посади Президент України.

Голова ДСНС України призначає на посади та звільняє з посад за погодженням з Міністром заступників керівників територіальних органів ДСНС України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що Голова ДСНС України має право, а не обов`язок, на власний розсуд призначати на посаду заступника керівника територіального органу ДСНС України та звільняти з цієї посади конкретну особу за погодженням із Міністром внутрішніх справ.

Згідно з п.п. 2,3 ч. 2 ст. 8 Закону України «Про державну службу» керівник державної служби в державному органі, органів влади Автономної Республіки Крим або їх апараті, якщо інше не передбачено законом: організовує проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби та забезпечує його прозорість і об'єктивність відповідно до вимог цього Закону; призначає осіб на посади державної служби та звільняє їх з посад.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 15 Закону України «Про державну службу» прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Частинами 1 та 2 статті 21 Закону України «Про державну службу» передбачено, що інформація про вакантні посади державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті оприлюднюється ними відповідно до закону і Типового порядку проведення конкурсу. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється суб'єктом призначення відповідно до закону і Типового порядку проведення конкурсу.

У відповідності до п.п. 6, 7, 9, 31, 32, 33, 34 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року №169 умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців.

Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

До участі у конкурсі не допускаються особи, які визнані в установленому порядку недієздатними; мають судимість, що є несумісною із зайняттям посади державного службовця; у разі прийняття на службу будуть прямо підпорядковані або підлеглі близьким особам; позбавлені права займати відповідні посади в установленому законом порядку на визначений термін; в інших випадках, установлених законами.

Конкурс проводиться поетапно: публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації; прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади; проведення іспиту та відбір кандидатів.

Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення.

Якщо посада, на заміщення якої проведено конкурс, передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища чи належить до посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції, відібраний для призначення на таку посаду кандидат протягом трьох днів з дати одержання повідомлення про результати конкурсу надає письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та медичну довідку про стан здоров'я за формою, затвердженою МОЗ, щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров'я.

Рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Якщо посада державного службовця передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища чи належить до посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції, рішення про призначення на таку посаду приймається за результатами спеціальної перевірки, проведеної відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

Рішення конкурсної комісії може бути оскаржене керівнику відповідного державного органу протягом трьох днів після ознайомлення з цим рішенням.

Рішення керівника державного органу може бути оскаржене у порядку, визначеному законодавством.

У відповідності до абзацу 1 п. 1 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №171 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) спеціальна перевірка проводиться стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (далі - претенденти на посаду) (крім випадків, передбачених законодавством), у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Пунктами 5-7 того ж Порядку передбачено, що спеціальній перевірці підлягають відомості щодо: 1) наявності судового рішення, що набрало законної сили, згідно з яким особу притягнуто до кримінальної відповідальності, в тому числі за корупційні правопорушення, а також наявності судимості, її зняття, погашення; 2) факту, що особа піддана, піддавалася раніше адміністративним стягненням за пов'язані з корупцією правопорушення; 3) достовірності відомостей, зазначених у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 4) наявності в особи корпоративних прав; 5) стану здоров'я (в частині перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров'я), освіти, наявності наукового ступеня, вченого звання; 6) відношення особи до військового обов'язку; 7) наявності в особи допуску до державної таємниці (якщо такий допуск необхідний згідно з кваліфікаційними вимогами до певної посади); 8) поширення на особу передбаченої Законом України "Про очищення влади" заборони займати відповідну посаду.

Спеціальна перевірка проводиться за письмовою згодою претендента на посаду на її проведення за формою згідно з додатком 1, яка подається разом із заявою про призначення.

У разі конкурсного добору згода подається протягом трьох днів з дати одержання кандидатом повідомлення про результати конкурсу.

У разі ненадання згоди претендента на посаду спеціальна перевірка не проводиться і питання про призначення на відповідну посаду не розглядається.

Спеціальна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 25 календарних днів з дати надання згоди на її проведення.

Крім того, згідно з п.п. 15, 16 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №171 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) претенденти на посади, щодо яких проведена спеціальна перевірка, мають право на ознайомлення з довідкою про результати такої перевірки та в разі незгоди з її результатами можуть подати відповідному органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування свої зауваження у письмовій формі.

Зауваження у семиденний строк з дня їх надходження підлягають розгляду керівником відповідного органу або його заступником відповідно до розподілу функціональних обов'язків, за результатами якого особі надається письмова відповідь.

Рішення про призначення (обрання) або відмову у призначенні (обранні) на посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, приймається після проведення спеціальної перевірки, крім випадку, передбаченого пунктом 21 цього Порядку.

Рішення про відмову у призначенні (обранні) на посаду за результатами спеціальної перевірки може бути оскаржено до суду.

Згідно з п.п.1-3 Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.1994 року №804 з метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей працівників, які претендують на посаду державного службовця, може проводитися їх стажування у відповідному державному органі терміном до двох місяців.

Стажування можуть проходити особи, що вперше претендують на посаду державного службовця, та державні службовці.

Відбір кандидата на стажування проводиться з ініціативи органу, де має відбуватись стажування. При цьому необхідна письмова заява самого стажиста та згода відповідних керівників за місцями його стажування та основної роботи.

Зарахування на стажування, терміни та зміни порядку його проходження оформлюються наказом керівника державного органу, де проводиться стажування.

Під час проходження стажування працівник повинен додержуватись правил внутрішнього трудового розпорядку державного органу, де він проходить стажування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач після оголошення Державною службою з надзвичайних ситуацій про відкритий конкурс на заміщення вакантної посади зі складанням іспиту - Заступника директора департаменту ресурсного забезпечення у друкованому засобі масової інформації - «Газета по - українськи», подав, визначені законодавством документи, прийняв участь у конкурсі та за результатами конкурс рекомендований конкурсною комісією для призначення на вищезазначену посаду.

Також позивач у період з 01.09.2015 року по 22.09.2015 року пройшов стажування на посаді заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення.

Оскільки, вказана посада заступника директора департаменту ресурсного забезпечення передбачала, у відповідності з вимогами Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) зайняття відповідального або особливо відповідального становища або належала до посад з підвищеним корупційним ризиком, рішення про призначення ОСОБА_1 на таку посаду повинно прийматися керівником органу за результатами спеціальної перевірки, проведеної відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Як було встановлено судом першої інстанції, позивачем не було надано до суду належних доказів того, що на виконання приписів п. 6 Порядку проведення спеціальної перевірки, останнім було подано до Державної служби з надзвичайних ситуацій України разом з письмовою згодою на проведення перевірки також й заяву про призначення на посаду, а посилання останнього на те, що без такої заяви, відповідач не мав правових підстав для прийняття письмової згоди на проведення спеціальної перевірки, не відповідає дійсності, оскільки діючим на момент виникнення правовідносин між сторонами законодавством, не передбачено відмову у проведенні спеціальної перевірки, у випадку ненадання заяви про призначення.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивачем не доведено факту надання останнім заяви про призначення на посаду, тому відповідач був позбавлений можливості щодо внесення подання Міністру внутрішніх справ про погодження призначення ОСОБА_1 на вакантну посаду заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення ДСНС України.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що протокол засідання конкурсної комісії про надання рекомендації для призначення на вакантну посаду носить рекомендаційний характер та не є обов`язковим, згідно вимог законодавства України, для керівника державного органу в частині призначення кандидата на вакантну посаду.

Станом на 03.12.2015 року позивач отримав у Департаменті інформаційних технологій МВС України довідку серії ЦАП №1143606, відповідно до якої останній до кримінальної відповідальності не притягався, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Як стверджує позивач, вказану довідку він передавав до співробітника департаменту кадрів ДСНС України, однак, будь - яких доказів на підтвердження цього факту ОСОБА_1 надано не було.

Як вже зазначалось вище 07 грудня 2015 року за вх.. №65/25787 на адресу ДСНС України надійшла відповідь Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУ МВС України в м. Києві від 02.11.2015 року №26/5-10050ГУ, відповідно до якої під час проведення перевірки встановлено, що «ОСОБА_1 29.11.1977 р.н. притягувався до кримінальної відповідальності по кримінальній справі № 10222-2-1-2011/000013, порушеній 11.06.2010 року ГСУ МВС України за статтями 191 ч.5, 366 ч.2, 209 ч.3, 364 ч.2 КК України 2001 року. Обвинувачення пред`явлено 29.07.2011 року, а 17.12.2011 року було обрано запобіжний захід - підписка про невиїзд. Рішення по справі до МВС не надходило».

На підставі вказаних відомостей відповідачем сформовано довідку про результати спеціальної перевірки від 07.12.2015 року щодо ОСОБА_1, відповідно до якої виявлено інформацію, що перешкоджає зайняттю останнім відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком.

Відповідачем після отримання зауважень Ппозивача, було повторно надіслано запит до органів МВС України щодо уточнення наявності відомостей про притягнення позивача до кримінальної відповідальності.

На підставі отриманої з Управління інформаційного забезпечення ГУ МВС України в м. Києві відповіді, відповідачем 12.01.2016 року сформовано іншу довідку про результати спеціальної перевірки, відповідно до якої інформації, що перешкоджає зайняттю ОСОБА_1 посади, яка передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посади з підвищеним корупційним ризиком не виявлено.

У відповідності до п. 5 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169 переведення на рівнозначну або нижчу посаду в одному державному органі, а також просування по службі державних службовців, які зараховані до кадрового резерву чи успішно пройшли стажування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, може здійснюватися без конкурсного відбору.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» спеціальна перевірка не проводиться щодо претендентів, які перебувають на посадах в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та призначаються в порядку переведення чи просування по службі на посади в межах того ж органу або призначаються в порядку переведення на посади в інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, вказане положення також передбачено пп.3 п. 2 Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №171 (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

15 грудня 2015 року головного спеціаліста відділу закупівель, гуманітарної допомоги та управління майном Департаменту ресурсного забезпечення Оганнісяна Т.А. наказом ДСНС України (по особовому складу державної служби) №219 «Про переведення» переведено на посаду Заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення, як такого, що пройшов стажування на підставі заяви останнього, погодження Міністра внутрішніх справ України.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що переведення Оганнісяна Тіграна Айковича з посади головного спеціаліста відділу закупівель, гуманітарної допомоги та управління майном Департаменту ресурсного забезпечення на посаду заступника директора цього Департаменту відбулося в межах та у спосіб, визначені діючим законодавством.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача щодо порушення порядку переведення Оганнісяна Т.А. на вищевказану посаду з посиланням на те, що вказана посада передбачає обов`язкове прийняття участі особою у конкурсі на заміщення вакантної посади, оскільки такі доводи позивача спростовуються положеннями нормативно - правових актів, які регулюють порядок проведення конкурсу та спеціальної перевірки.

Також, суд звертає увагу на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року № 545 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року №179 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 15 вересня 2010 року № 846» внесено зміни до абзацу другого пункту 1 до Постанови КМУ від 12.03.2005 року №179, відповідно до якого Департамент - структурний підрозділ, що утворюється для виконання основних завдань високого ступеня складності (багатогалузевість, багатофункціональність, програмно - цільовий напрям діяльності), координації роботи, пов`язаної з виконанням таких завдань, за умови, що в його складі буде не менш як чотири відділи. Департамент очолює директор. Директор департаменту може мати не більше двох заступників - начальників відділів.

На підставі наказу ДСНС від 17.10.2016 року № 529 «Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті ДСНС України» внесено зміни до штату №83/12 «Апарат Державної служби України з надзвичайних ситуацій», в тому числі і в Департаменті ресурсного забезпечення, а саме виключено посаду «Заступника директора Департаменту ресурсного забезпечення», яка підлягала заміщенню державним службовцем, а також утворено новий структурний підрозділ цього Департаменту - Відділ технічного контролю та управління основними фондами, в якому передбачено заступника директора Департаменту - начальник відділу, що має заміщуватися особою старшого начальницького складу служби цивільного захисту (полковник служби цивільного захисту).

Тобто, відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів, а також наказу ДСНС України від 17.10.2016 року № 529, посада заступника директора Департаменту з ресурсного забезпечення, яка б комплектувалася державним службовцем та на яку претендує ОСОБА_1 - відсутня.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2016 року без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 13.06.2017.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.