Справа № 524/9198/16-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9198/16-а
Провадження 2-а/524/89/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

08.06.2017 року м. Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:

Головуючого судді - Андрієць Д.Д.

за участю секретаря - Бєлєнького О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Автозаводського районного суду м. Кременчука із позовом до Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та скасування рішення. Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона є депутатом Кременчуцької районної ради 7 скликання Полтавської області. З 1980-х років вона працює над вивченням та дослідженням проблем Голодомору 1932-1933 років в Україні. Завдяки її напрацюванням було складено список репресованих та померлих від голодомору жителів сіл Бондарівської сільської ради. На засіданні 33 сесії 5 скликання Бондарівської сільської ради 16.09.2009 було розглянуто питання щодо затвердження її кандидатури на присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району». 20.10.2009 на 23 сесії 5 скликання Кременчуцька районна рада Полтавської області, розглянувши клопотання Кременчуцької районної державної адміністрації та Бондарівської сільської ради, врахувавши рекомендації президії районної ради від 19.10.2009, присвоїла їй звання «Почесний громадянин Кременчуцького району». Рішенням 9 сесії 7 скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 04.11.2016 скасовано рішення 23 сесії 5 скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 20.10.2009 та позбавлено її звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» через невідповідність звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» та подання про присвоєння цього звання Положенню про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини».

З вказаним рішенням вона не згодна та вважає його протиправним, оскільки на день прийняття рішення про присвоєння їй звання було чинним положення «Про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району», затверджене рішенням 6 сесії 4 скликання Кременчуцької районної ради від 28.01.2003, у якому чітко виписано, що звання визначається як «Почесний громадянин Кременчуцького району», а не «Почесний громадянин Кременчуччини», як визначено в оскаржуваному рішенні. Під час прийняття рішення про присвоєння їй звання було в повній мірі дотримано порядок, визначений в положенні «Про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району». Крім того, позбавлення звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» можливе лише в разі вчинення особою навмисного злочину або в разі відмови громадянина. Нею на момент позбавлення звання жодного злочину не було вчинено і від присвоєного звання вона не відмовлялась.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просила суд скасувати рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» ОСОБА_1; зобов'язати Кременчуцьку районну раду Полтавської області поновити на стенді Кременчуцької районної ради «Галерея почесних громадян Кременчуцького району» портрет ОСОБА_1.

В судовому засіданні позивач та її представник, ОСОБА_3, позов підтримали та просили його задовольнити з підстав, викладених у ньому. Позивач звертала увагу суду на те, що рекомендації постійної комісії районної ради з питань самоврядування, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з корупцією щодо внесення додатково до проекту порядку денного питання «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» були прийняті з порушенням вимог ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки за їх схвалення проголосувало менше половини загального складу постійної комісії. Вважає, що оскаржуване рішення є розправою її політичних опонентів за її активну діяльність щодо здійснення реформ в Україні в частині децентралізації, громадську позицію та суспільно-політичні погляди, оскільки з 11 осіб, яким було присвоєно звання "Почесний громадянин Кременчуцького району" лише вона одна була позбавлення такого звання. Представник позивача, ОСОБА_3, також просила суд врахувати те, що спірне рішення є ненормативним актом і вичерпало свою дію внаслідок його виконання, а тому не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування. ОСОБА_1 як суб'єкт правовідносин, що виникли між нею та Кременчуцькою районною радою Полтавської області внаслідок присвоєння їй звання "Почесний громадянин Кременчуцького району" заперечувала та заперечує проти їх зміни чи припинення.

Представник відповідача, ОСОБА_4, проти задоволення позову заперечувала. Вказала, що 28.01.2003 Кременчуцькою районною радою Полтавської області було прийнято рішення про встановлення звання «Почесний громадянин Кременчуччини» та затверджено Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини». Рішення про встановлення звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» районною радою не приймалось, жодним рішенням не було затверджено Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району». Рішення Кременчуцької районної ради Полтавської області від 20.10.2009 про присвоєння ОСОБА_1 звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» суперечить рішенню ради від 28.01.2003 «Про встановлення звання «Почесний громадянин Кременчуччини» та Положенню затвердженому даним рішенням. Оскаржуване рішення було прийнято з метою приведення у відповідність надання звання почесного громадянина до прийнятого 28.01.2003 рішення «Про встановлення звання «Почесний громадянин Кременчуччини», яке не було скасоване чи змінене. При прийнятті оскаржуваного рішення Кременчуцька районна рада діяла відповідно до Регламенту та в межах повноважень, визначених законом.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду докази, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 16.09.2009 Бондарівською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області прийнято рішення про затвердження кандидатури ОСОБА_1 на присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району», яким було вирішено направити до Кременчуцької районної ради та Кременчуцької районної адміністрації клопотання щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» ОСОБА_1, професору кафедри теорії, історії держави та права Кременчуцького державного політехнічного університету ім. М.Остроградського.

20.10.2009 на засіданні 23 сесії Кременчуцької районної ради 5 скликання було прийнято рішення «"Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"», яким ОСОБА_1 присвоєно звання Почесний громадянин Кременчуцького району.

На 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання 04.11.2016 було прийнято рішення «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» з мотивів невідповідності вимогам Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини» звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» та подання на присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» наданих Бондарівською сільською радою та Кременчуцькою районною державною адміністрацією на ОСОБА_1.

На думку суду, доводи відповідача з приводу того, що 28.01.2003 року на 6 сесії Кременчуцької районної ради 4 скликання було прийнято рішення, яким затверджено Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини» є необґрунтованими з огляду на наступне.

Згідно довідки Архівного сектору Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області від 23.01.2017 №04-01/34 документи постійного зберігання Кременчуцької районної ради передані на державне зберігання по 2005 рік включно.

Відповідно до переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 рішення, протоколи, стенограми засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; зведення: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; доповідні записки: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; доповіді: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; довідки: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; документи: до рішень, протоколів, стенограм засідань органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; стенограми засідань: органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; протоколи: засідань: органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; документи (довідки, доповіді, доповідні за-писки тощо) до них - за місцем розроблення зберігаються постійно.

Тобто, рішення 6 сесії Кременчуцької районної ради 4 скликання є документом постійного зберігання і його оригінал зберігається у Архівному секторі Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області.

На запит №19 від 19.01.2017 Кременчуцької районної ради Архівним сектором Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області 26.01.2017 за №04-01/39 було направлено архівний витяг із протоколу 6 сесії 4 скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 28.01.2003 та рішення до протоколу, які були розміщені у фонді 1, опис 1, справа 1556, арк. 2-5, 89-92.

З наданої позивачем копії положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» вбачається, що вказане положення розміщене у фонді 1, опис 1, справа 1556, арк. 90 в Архівному секторі Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, про що свідчать відповідні відмітки на копії положення.

Співставивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що рішенням 6 сесії Кременчуцької районної ради 4 скликання від 28.01.2003 було затверджено Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району», а не Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуччини» копія якого надана суду відповідачем.

За таких обставин, суд вважає, що мотиви прийняття оскаржуваного рішення є необґрунтованими.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України.

Рішенням другої сесії районної ради сьомого скликання від 24.12.2015 року було затверджено Регламент Кременчуцької районної ради 7 скликання. Так, відповідно до Регламенту Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням Ради, якщо пленарне засідання Ради пов'язане з проведенням виборів, призначенням або затвердженням на посади посадових осіб. Сесія Ради скликається головою Ради за необхідності, але не менше одного разу на квартал. Розпорядження про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів Ради і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд Ради. Інформація про скликання сесії Ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради або в друкованих засобах масової інформації.

Згідно п.п. 16.1, 16.2, 16.5, 16.19 Регламенту Кременчуцької районної ради 7 скликання проект порядку денного пленарного засідання Ради, не пізніше як за 12 днів до дати проведення сесії, формується головою Ради на підставі плану роботи Ради, пропозицій президії Ради, постійних комісій, депутатських фракцій (груп), депутатів, районної державної адміністрації, підприємств, установ та організацій району. Пропозиції до порядку денного пленарного засідання вносяться вищезазначеними органами не пізніш як за 30 робочих днів до дати їх розгляду та оприлюднюються на веб-сайті Ради не пізніш як за 20 робочих днів до сесії. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного пленарного засідання, подаються із пояснювальною запискою і проектом рішення, що пропонується прийняти за цією пропозицією. Попередній розгляд питань, які вносяться до порядку денного пленарного засідання, здійснюється постійними комісіями, президією Ради. На засіданнях постійних комісій та пленарних засіданнях Ради з питань порядку денного сесії доповідають розробники проектів рішень Ради. У виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до районного бюджету; - кадрові питання; -питання, що потребують негайного розгляду. В такому випадку оголошується позачергова перерва для розгляду та надання висновку постійними комісіями та візування, з приводу звернення, що потребує негайного реагування. Після надання висновку постійною комісією та візування питання, що потребує негайного розгляду, виноситься на розгляд сесії. Зазначені питання можуть бути внесені на розгляд ради на вимогу однієї з постійних комісій, депутатських фракцій (груп), голови Ради, заступника голови Ради або голови райдержадміністрації.

В ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії.

03.11.2016 на засіданні постійної комісії районної ради з питань самоврядування, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з корупцією було вирішено рекомендувати 9 сесії районної ради внести додатково до проекту порядку денного питання «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року «Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"». За прийняття вказаного питання проголосувало 2 депутати із присутніх. Загальний склад постійної комісії районної ради з питань самоврядування, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з корупцією становить 5 осіб, що підтверджується протоколом засідання комісії від 03.11.2016.

Отже, на думку суду, зазначені рекомендації прийняті постійною комісією районної ради з питань самоврядування, адміністративно-територіального устрою, депутатської діяльності та етики, законності, правопорядку та боротьби з корупцією з порушенням вимог ст.47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також, з огляду на те, що рекомендації постійної комісії про внесення додатково до проекту порядку денного питання «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» прийняті за один день до проведення сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області та відповідно до п.16.19 Регламенту не відносяться до категорії питань, які у винятковому випадку можуть бути включені до проекту порядку денного з порушенням, визначеного Регламентом строку, суд вважає, що відповідачем було порушено, визначений Регламентом Кременчуцької районної ради 7 скликання, порядок прийняття оскаржуваного рішення «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"».

Конституційний Суд України в рішенні від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 «У справі за конституційними поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)») визначив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, Конституційний Суд України відзначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, одночасно є й вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

На переконання суду, рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» було прийнято з порушення вимог ч.3 ст.2 КАС України, а саме вказане рішення порушує баланс між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; прийнято несвоєчасно, з огляду на те, що минуло 7 років після присвоєння ОСОБА_1 звання "Почесний громадянин Кременчуцького району". З огляду на допущені відповідачем порушення Закону та Регламенту не можливо вважати спірне рішення законним та таким, що прийнято у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині скасування рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"» є цілком обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про зобов'язання Кременчуцької районної ради Полтавської області поновити на стенді Кременчуцької районної ради «Галерея почесних громадян Кременчуцького району» портрет ОСОБА_1, оскільки Положенням про присвоєння звання «Почесний громадянин Кременчуцького району» передбачено лише розміщення фотографії почесного громадянина у «Книзі почесних громадян Кременчуцького району».

Відтак, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 про визнання рішення протиправним та скасування рішення підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 18,122,158,159,160,162,163-167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кременчуцької районної ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Скасувати рішення 9 сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області VII скликання від 04.11.2016 «Про скасування рішення 23 сесії районної ради 5 скликання від 20.10.2009 року "Про присвоєння звання "Почесний громадянин Кременчуцького району"».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д.Д.Андрієць