Справа № 296/2181/17
Суддя: Драч Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/2181/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Драча Ю.І.,

за участю секретаря судового засідання Долецькій Ж.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обєднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Житомирського обєднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить: визнати неправомірними дії та рішення Житомирського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки № 18/65 від 15.02.2017 року, виданої прокуратурою Житомирської області та зобовязати Житомирське обєднане Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Житомирської обласної прокуратури України від 15.02.2017 року за № 18/65, без обмеження її граничного розміру, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати, згідно перерахунку, сумою пенсії.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що наказом № 279 від 04.10.2000 року позивача було звільнено з посади старшого прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ і податкової поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію за вислугою років згідно ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

13.10.2000 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років, розмір якої з урахуванням внесених змін до Закону (редакція, що діяла станом на 26.07.2001 року) складає 90% розміру місячного заробітку за посадою.

У звязку із тим, що Постановою КМУ від 11.02.2016 року за № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 і від 09.12.2015 року № 1013» з 01.01.2016 року підвищено на 25% посадові оклади працівників органів прокуратури, 22.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із заяво про здійснення перерахунку пенсії, однак відповідач відмовився здійснити перерахунок, посилаючи на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, а також на встановленні обмеження розміру пенсії. Ця відмова спонукала позивача звернутися до суду з вищевказаними вимогами.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. В запереченнях на адміністративний позов відповідач вказав, що позивачу було правомірно відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки ЗУ «Про прокуратуру» втратив чинність, а посилання на його норми є безпідставними, тому до вказаних правовідносин мають застосовуватись норми законодавства, що діють в момент подання заяви про перерахунок пенсії. Також відповідач зазначив, що відсутнє спеціальне законодавство для перерахунку пенсії окремим категоріям громадян.

Дослідивши письмові докази у справі, оглянувши матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно знаходиться на обліку в Житомирському обєднаному управлінні пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми заробітної плати на яку нарахований єдиний соціальний внесок.

22.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського обєднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії до якої додав довідку прокуратури Житомирської області № 18/65 від 15.02.2016 року (а.с. 11).

Листом відповідача від 02.03.2017 року за № 109/П-82553/04 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України, який на даний час відсутній, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру» немає (а.с. 8-9).

Відповідно до ч.1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний суд України у своєму рішенні відзначив, що Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У постанові Верховного суду України від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13) зазначено, що розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Також, Законом України № 3668-VI від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, що стосуються призначення пенсій та максимального розміру пенсій.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

У новій редакції ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (від 05.11.1991) (із змінами, внесеними Законом № 76-VІІІ від 28.12.2014 р. "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України"), пенсія призначається в розмірі 60% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України від 28.12.2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України") умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Згідно ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії та її максимального розміру, стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015, що набрала чинності з 01.12.2015, затверджено нові схеми посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.12.2015.

Згідно п. 3 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, повязаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" .

Зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та інших нормативних актів, які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо, не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівника прокуратури. В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.17, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» ( у редакції чинній на день призначення пенсії).

Враховуючи вищевикладене, застосовані стосовно позивача відповідачем положення Закону України № 76-VIII від 28.12.2014 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" погіршують права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, а тому суперечать Конституції України.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Бессарабська Митрополія та інші проти Молдови» суд наголосив, що поняття «встановлене законом» та «відповідно до закону» у ст. ст. 8-11 Конвенції вимагають не тільки того, щоб оскаржувані заходи мали певну підставу у внутрішньому праві, але і якість такого права, яке має бути належним чином доступним та передбачуваним за своєю дією та сформульованим за належною чіткістю, що дає можливість особам, у разі потреби, з належною правовою допомогою регулювати свою поведінку. Отже, обмеження певного права, навіть у разі, коли воно відбувається відповідно до національного законодавства, може бути визнано неправомірним, якщо визначені у законі підстави обмеження викладено таким чином, що це позбавляє особу можливості прогнозувати свою поведінку та передбачати її наслідки.

Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати позивача зі сплати судового збору підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 8-11, 70, 71, 86, 87, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира,

П О С Т А Н О В И В :

Адіміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Житомирського об"єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов"язати Житомирське об"єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" з 01.01.2016 року, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Житомирської обласної прокуратури України від 15.02.2017 року за №18/65.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю. І. Драч