Справа № 569/13064/16-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

08 червня 2017 року м. Київ К/800/18222/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 07 лютого 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, третя особа - Апеляційний суд Рівненської області про визнання відмови протиправною, зобов'язання призначити щомісячне довічне грошове утримання,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати; зобов'язати призначити йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, починаючи з 20.09.2016р. - часу його звернення до Управління із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. В обґрунтування позовних вимог зазначав, що стаж, який дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на час його звільнення 19.09.2016р. склав 31 рік 11 місяців та 14 днів, що підтверджено відповідним розрахунком стажу Апеляційного суду Рівненської області; 20.09.2016р. звернувся до Управління пенсійного фонду із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши усі необхідні документи, проте розмір такого утримання Рівненське ОУПФ України Рівненської області несправедливо та незаконно визначило йому не у розмірі 90% заробітної плати судді, а в розмірі - 84%, виходячи лише з 22 повних років його стажу на посаді судді.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 07.02.2017р. визнано протиправною відмову Рівненського об'єднаного управління пенсійного фонду України Рівненської області у призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати; зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати судді, починаючи з 20.09.2016р. - часу звернення до відповідача із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та провести відповідний перерахунок з 20.09.2016р. з врахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017р. рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області подало касаційну скаргу, в якій просило їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Також, відповідачем порушено питання про поновлення строку касаційного оскарження, втім, як свідчать матеріали касаційної скарги, такий строк не пропущено.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 працював суддею Рівненського обласного суду (на даний час Апеляційний суд Рівненської області) з 10.01.1994р.; після набуття 10-річного стажу на посаді судді, з урахуванням попередньої роботи в органах прокуратури на посадах прокурорів і слідчих, наказом голови Апеляційного суду Рівненської області №2 від 09.01.2004р. з 10.01.2004р. йому було призначено та розпочато виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80%.

В подальшому, відповідно до ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» №2862-ХІІ від 15.12.1992р. наказом голови Апеляційного суду Рівненської області №1 від 22.01.2009р. з 10.01.2009р. розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшений до 90% заробітної плати судді, що підтверджується довідкою Апеляційного суду Рівненської області №Д-25/16 від 23.08.2016р.

Відповідно ж до подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.09.2016р., стаж роботи судді (ОСОБА_1), який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, становить 31 рік 11 місяців, з них: стажист старшого слідчого прокуратури м.Рівне з 17.09.1984р. по 16.09.1985р.; ст.слідчий прокуратури м.Рівне з 17.09.1985р. по 03.08.1986р.; помічник прокурора Рівненського області по нагляду за виконанням законів щодо неповнолітніх з 04.08.1986р. по 08.05.1992р.; слідчий прокуратури Сколівського району з 11.05.1992р. по 31.05.1992р.; ст.слідчий прокуратури Львівської області з 01.06.1992р. по 29.07.1992р.; помічник прокурора Рівненського району з 31.07.1992р. по 04.11.1992р.; старший помічник прокуратури м.Рівне з 05.11.1992р. по 10.01.1994р.; суддя Рівненського обласного суду з 10.01.1994р. по 09.07.2001р.; суддя Апеляційного суду Рівненської області з 10.07.2001р. по 19.09.2016р. Зазначені відомості також підтверджуються записами в трудовій книжці позивача.

Відповідно до ч.3 ст.141 Закону України від 07.07.2010р. №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 12.02.2015р. №192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд» (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016р. №1-8/2016), щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п.11 Перехідних положень Закону України від 07.07.2010р. №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України від 07.07.2010р. №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992р. №2862-ХІІ «Про статус суддів», абзацом 2 частини 4 статті 43 якого передбачалось, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

У пунктах 4 і 7 рішення №8-рп від 11.10.2005р. Конституційний Суд України зазначив, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачають за змістом статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина друга), 22, 23, 24 (частина перша) Основного Закону України правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

У відповідності до ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

На неприпустимості і неконституційності скасування та зміни або встановлення нових підстав і умов надання пільг, компенсацій, гарантій та нарахування пенсій або щомісячного грошового утримання окремим категоріям громадян Конституційний Суд України неодноразово наголошував й у інших своїх рішеннях: від 20.03.2002р. №5-рп/2002, від 17.03.2004р. №7-рп/2004, від 01.12.2004р. №20-рп/2004, від 18.06.2007р. №4-рп/2007, від 09.07.2007р. №6-рп/2007, від 03.06.2013р. №3-рп/2013, від 08.06.2016р. №4-рп/2016.

Отже, враховуючи наведені вище норми законодавства та позицію Конституційного Суду України, зважаючи на те, що стаж роботи позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням стажу роботи на посаді слідчого та помічника прокурора, складає 31 роки 11 місяців 14 дні, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що щомісячне довічне утримання повинно виплачуватись йому в розмірі 90% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання (80% - за стаж роботи 20 років + по 2% за кожен рік роботи понад 20 років, але не більше 90%), а тому відмова Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити та виплачувати йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в зазначеному розмірі є протиправною.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 07 лютого 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, третя особа - Апеляційний суд Рівненської області про визнання відмови протиправною, зобов'язання призначити щомісячне довічне грошове утримання.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник