Справа № 127/8001/17
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/8001/17
Провадження № 2-а/127/465/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.06.2017 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Сичука М.М.,

при секретарі Рябошапка О.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з вищезазначеним позовом. Підставою для звернення до суду із даним позовом стали неправомірні дії суб'єкта владних повноважень управління ПФУ в м. Вінниці про відмову ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі, що суттєво порушує його законні права та інтереси.

Вінницьким міським судом Вінницької області від 20.12.2016 року було задоволено позов до УПФУ в м. Вінниці про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах. Постанова суду набрала законної сили 14.02.2017 року. 16.03.2017 року було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного рішення.

В процесі виконання судового рішення ОСОБА_3 стало відомо, що управлінням ПФУ в м. Вінниці при призначенні пенсії на пільгових умовах згідно постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 20.12.2016 року, не враховуються надані ОСОБА_3 довідки про заробітну плату за роботу в Росії.

28.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою відповідно до якої просив перевести перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу в районах Крайньої Півночі.

Однак УПФУ в м. Вінниці своїм листом від 07.04.2017 року за № 81/ш-1 відмовило у здійсненні даного перерахунку, у зв'язку з неможливістю провести зустрічну перевірку наданих довідок, так як організація яка їх видавала знята з реєстраційного обліку.

У зв'язку з вищенаведеним просив визнати неправомірними дії УПФУ в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі.

Зобов'язати УПФУ в м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу в районах Крайньої Півночі, а саме довідки № 416 від 10.04.2016 року (за період роботи з 26.04.1991 року по 31.12.1999 року), довідки № 417 від 10.04.2016 року (за період роботи з 01.06.1990 року по 25.04.1991 року), довідки № 421 від 10.04.2016 року (за період роботи з 01.01.2000 року по 31.03.2006 року) виданих ООО "Уренгойпромстроймонтаж", довідки № 16 від 07.07.2016 року (за період роботи з 27.07.2006 року по 31.12.2009 року), довідки № 2061/14 від 16.09.2014 року (за період роботи з 01.01.2010 року по 31.01.2014 року) виданих ООО "Стройгарант", довідки виданої ООО "Ямалнефтегазстрой" без номеру і дати (за період роботи з січня по травень 2014 року), довідки № 427 від 19.02.2016 року (за період роботи з 13.05.2014 року по 31.12.2014 року), довідки 427/1 від 19.02.2016 року (за період роботи з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року), довідки № 427/2 від 19.02.2016 року (за період роботи з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року), довідки № 427/3 від 19.02.2016 року (за період роботи з 01.01.2015 по 31.01.2016 року) виданих ООО "Заполярпромгражданстрой", починаючи з 01.04.2016 року.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 13.04.2017 року позовні вимоги ОСОБА_3 до УПФУ в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчити дії за період з 01.04.2016 року по 11.10.2016 року включно залишено без розгляду та відкрито скорочене провадження.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладеній в позовній заяві та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Павич О.С. позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до довідок про заробітну плату наданих позивачем вбачається, що ОСОБА_3 за період з 01.06.1990 року по 31.01.2016 року пропрацював на різних підприємствах районів Крайньої Півночі Росії та отримував заробітну плату, що підтверджується довідками № 416, 417, 421 від 10.04.2016 року виданої ООО «Уренгойпромстроймонтаж», довідкою № 16 від 07.07.2016 року, № 2061/14 від 16.09.2014 виданої ООО «Стройгарант», довідкою виданої ООО «Ямалнефтегазстрой», довідкою № 427, 427/1, 427/2, 427/3 від 19.02.2016 року виданої ООО «Заполярпромгражданстрой».

З листа УПФУ в м. Вінниці від 07.04.2017 року, судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні з 19.03.2016 року та отримував пенсію із зниженням пенсійного віку як особа, яка відпрацювала 15 років в районах Крайньої Півночі відповідно до ч. 5 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього союзу СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Також з листа УПФУ в м. Вінниці вбачається, що ООО «Уренгойпромстроймонтаж» знято з реєстрації шляхом реорганізації в формі злиття з ООО «Круиз».

Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (ч. 2 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

В ст. 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, яка була підписана Україною, визначено, що дана угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав - учасниць угод.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Згідно пункту 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року, «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

При нарахуванні пенсії, також слід враховувати і Тимчасову угоду між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

В статті 3 вищевказаної Угоди зазначено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюється спеціальною Угодою між компетентними органами сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно з законодавством України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Також згідно ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою; обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, для пільгового обчислення страхового стажу вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором. Це можуть бути не тільки письмові трудові договори, а й будь-які інші документи, що підтверджують поширення на особу пільг, передбачених названими вище указами Президії Верховної Ради СРСР.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документам, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудового стажу встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, затверджено новий порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до якого, за період роботи до 1 січня 1991 р. на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Так, в п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Мінюсті 27.12.2005 року № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії додаються документи, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджених постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637. також в даному Порядку зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, судові витрати понесені позивачем підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 року, ст.ст. 4, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6, 9, 18, 69, 71, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_3 пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату за роботу в районах Крайньої Півночі, а саме довідки № 416 від 10.04.2016 року (за період роботи з 26.04.1991 року по 31.12.1999 року), довідки № 417 від 10.04.2016 року (за період роботи з 01.06.1990 року по 25.04.1991 року), довідки № 421 від 10.04.2016 року (за період роботи з 01.01.2000 року по 31.03.2006 року) виданих ООО "Уренгойпромстроймонтаж", довідки № 16 від 07.07.2016 року (за період роботи з 27.07.2006 року по 31.12.2009 року), довідки № 2061/14 від 16.09.2014 року (за період роботи з 01.01.2010 року по 31.01.2014 року) виданих ООО "Стройгарант", довідки виданої ООО "Ямалнефтегазстрой" без номеру і дати (за період роботи з січня по травень 2014 року), довідки № 427 від 19.02.2016 року (за період роботи з 13.05.2014 року по 31.12.2014 року), довідки 427/1 від 19.02.2016 року (за період роботи з 01.01.2015 року по 31.12.2015 року), довідки № 427/2 від 19.02.2016 року (за період роботи з 09.12.2015 року по 31.12.2015 року), довідки № 427/3 від 19.02.2016 року (за період роботи з 01.01.2015 по 31.01.2016 року) виданих ООО "Заполярпромгражданстрой", починаючи з 12.10.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя