Справа № 724/1629/16-а
Суддя: Руснак А. І.
Дата ухвалення: 2017-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 724/1629/16-а
Провадження № 2-а/724/4/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року Хотинський районний суд Чернівецької області у складі:

головуючого: судді Руснака А.І.

секретаря: Трофа М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотині Чернівецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіальної громади в особі Клішковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області про визнання дій чи бездіяльності посадових осіб Клішковецької сільської ради при веденні по господарського обліку протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Хотинського районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до Клішковецької сільської ради про визнання дій чи бездіяльності посадових осіб Клішковецької сільської ради при веденні по господарського обліку протиправними.

В обґрунтування позову вказує на те, що під час збирання документів для оформлення спадщини йому стало відомо, що при переписі інформації з по господарської книги за 2006-2010 рр. у по господарську книгу за 2011-2015рр. посадові особи Клішковецької сільської ради зробили зміни, якими в 2011 році фактично поділили господарство за адресою: АДРЕСА_1 на два домогосподарства з окремими особовими рахунками № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2, тобто на два житлові будинки. Крім того вказує, що його мати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 записана дружиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (батько позивача), однак шлюб між ними розірваний ще у 1991 році.

Зазначає, що з липня місяця 1991 року ОСОБА_2 не проживала в господарстві по АДРЕСА_1, та він із матір'ю не проживав однією сім'єю та не вів спільного господарства, однак дані відомості не внесено в облікову картку по господарського обліку за 2006-2010рр. Крім того, відповідачем не внесені відомості у облікову картку по господарського обліку за 2016-2020рр. щодо рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.12.1997р., ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998р. та мирової угоди від 23.07.2010р., затвердженої ухвалою Хотинського суду від 17.09.2010р.

Вважає, що Клішковецька сільська рада не виконала вимог Інструкції з ведення по господарського обліку в сільських, селищних та міських радах № 491 від 08.12.2010р., чим фактично вчинила дії щодо виписки ОСОБА_1 з житлового будинку з особовим рахунком № НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 та розділили дане господарство на два домогосподарства.

Зазначає, що вказані дії на його думку порушують його право власності на вказаний будинок, а також право його дружини на частку в цьому господарстві.

Тому, підтримуючи вищенаведене просить суд визнати недійсним розділення господарства АДРЕСА_1 у по господарських книгах за 2011-2015рр., за 2016-2020 рр. на два домогосподарства об'єкта по господарського обліку № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2.

09 березня 2017 року позивач надав суду уточнену позовну заяву, в якій просив визнати розділення відповідальними посадовими особами Клішковецької сільської ради на номери № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 об'єкта по господарського обліку за адресою: АДРЕСА_1 у по господарських книгах за 2011-2015рр. та 2016-2020рр. незаконним, а їх дії протиправними; зобов'язати відповідальних посадових осіб Клішковецької сільської ради Хотинського району у по господарських книгах за 2011-2015рр. та 2016-2020рр. в подальшому вести облік за одним номером об'єкт по господарського обліку за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Клішковецьку сільську раду Хотинського району внести інформацію до облікової картки об'єкта по господарського обліку: за 2016-2020рр. у графу «додаткова інформація» про рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.12.1997 року, ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998 року згідно якої встановлено право власності на 1/3 ідеальної частини за ОСОБА_2 станом на липень 1991 року, та мирову угоду від 23 липня 2010 року затверджену Хотинським районним судом від 17 вересня 2010 року; за 2011-2015рр. у графі «додаткова інформація» відомості про ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998 року та мирову угоду від 23 липня 2010 року затверджену ухвалою Хотинського районного суду від 17 вересня 2010 року; за 2006-2010рр. внести у графу «додаткова інформація» про ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998 року.

Позивач ОСОБА_1 та її представник в судове засідання не з'явилися, надали суду заяву в якій просили справу слухати у їх відсутності, позов підтримують, просять задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання жодного разу не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, заяви про розгляд справи у його відсутності суду не надав, доводів позивача не спростував.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.12.1987р. визнано за ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право власності на 1/3 ідеальну частку за кожним на житловий будинок та господарські будівлі, що розташовані в АДРЕСА_1 (а.с. 23-25).

Ухвалою Чернівецького обласного суду від 25.02.1998р. доповнено вищезазначене рішення суду словами: «за станом на липень 1991 року» (а.с.26-31).

Ухвалою Хотинського районного суду Чернівецької області від 17.09.2010р. визнано мирову угоду, укладену між ОСОБА_1 та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2.

В порядку спадкування за законом визнано за ОСОБА_1 право власності на 1/3 частину ідеальної долі в майні, що належала ОСОБА_3, що знаходиться в АДРЕСА_1 і складається з житлового будинку з належними до нього будівлями та спорудами: житловий будинок літ. «А-1» - 35343 грн., літня кухня сарай літ. «Б» - 10030 грн., літня кухня літ. «В»-2945 грн., сарай літ. «Г»- 4353 грн., сарай літ. «Д»-942 грн., літня кухня літ. «Ж» - 2810 грн., сарай літ. «З» - 2126 грн., сарай літ. «К»- 1557 грн., сарай літ. «Л» - 104 грн., навіс літ. «М» - 2361 грн., вбиральня літ. «Н» - 281 грн., сарай літ. «О»- 1012 грн.,сарай літ. «П» - 2112 грн., огорожа № 1-2-2395 грн., замощення ІІ 869 грн., загальною вартістю 69240 грн.

Встановлено порядок користування спільним майном між ОСОБА_1 та ОСОБА_2:

ОСОБА_1 користується житловим будинком літ. «А- 1», ОСОБА_2 літньою кухнею літ. «Б», всі інші господарські споруди залишаються у їхньому спільному користуванні.

ОСОБА_2 дозволяє користуватись при її житті ОСОБА_1 підсобними приміщеннями сараєм літ. «Г» для утримання худоби та піднавісу літ. «М» для сінажу,що припинають до літньої кухні літ. «Б», та такими, що ним побудовані.

ОСОБА_1 зобов'язаний допустити встановлення окремої хвіртки ОСОБА_2 для входу до входу кухні літ. «Б», не чинити перешкод в користуванні спільними воротами та двором.

ОСОБА_1 зобов'язується в строк до 31 серпня 2010 року погодити у встановленому законом порядку виділення в користування відповідачу ОСОБА_4 для обслуговування його двору присадибної ділянки в розмірі 0,05 га. зокрема не менше 2-х метрів тильної (задньої) та бокової лівої частини побудованого фундаменту під сарай та виділення в користь ОСОБА_2 для особистого користування 0,06 га. присадибної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що притинає до літньої кухні «Б» (а.с. 32).

Зі змісту по господарської книги № 1, особовий рахунок № 4 за 2006-2010рр. вбачається, що відповідачем не були внесені дані щодо списку членів домогосподарства (ОСОБА_3 (голова), ОСОБА_2 (дружина), ОСОБА_1 (син), ОСОБА_6 (невістка), ОСОБА_7 (внук), ОСОБА_8 (внучка) із зазначенням дати народження та освіти; щодо загальної площі будинку та худоби та птиці (а.с.10-11). Крім того, в розділ додаткові відомості внесено: рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.12.1997р., ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998р. та мирової угоди від 23.07.2010р., затвердженої ухвалою Хотинського суду від 17.09.2010р. (а.с.11).

Крім того, судом встановлено, що в облікову картку по господарського обліку не внесені відомості за 2016-2020рр. щодо рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.12.1997р., ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998р. та мирової угоди від 23.07.2010р., затвердженої ухвалою Хотинського суду від 17.09.2010р.

Так, згідно рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.12.1997 року та ухвали Чернівецького обласного суду від 25.02.1998 року за ОСОБА_4ІНФОРМАЦІЯ_4 (батьком позивача), ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 (позивачем ), ОСОБА_2 (матір'ю позивача) ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано на 1/3 ідеальної частки за кожним на жилий будинок та господарські будівлі, що розташовані в с. Клішківці по АДРЕСА_1 станом на липень місяць1991 року.

Також, як вбачається з матеріалів справи, в період з липня місяця 1991 року по 2010 рік згідно обліку Хотинського КР БТІ в даному будинковолодінні проводилось будівництво, переобладнання та реконструкція будівель і споруд, що унеможливлює визначення часток , що і підтверджується копією довідки Хотинського КР БТІ від 29 березня 2010 року № 79.

Також, як встановлено судом, згідно проведеної інвентаризації від 07.06.2016 року Хотинським КР БТІ вбачається, що згідно обліку який ведеться по вказаному господарстві рахується одне домогосподарство по АДРЕСА_1 та один житловий будинок, щодо виділення часток нерухомого майна в натурі Хотинське КР БТІ такою інформацією не володіє.

Також, як вбачається з матеріалів справи, згідно укладеної 4-х сторонньої мирової угоди від 23 липня 2010 року, затвердженої ухвалою Хотинського суду Чернівецької області від 17 вересня 2010 року житловий будинок літ.«А-1» закріплюється в особисте користування ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3, а літня кухня літ. «Б» в особисте користування ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з присадибною земельною ділянкою 0,06 га. - для ведення огородництва, що виконано в повному обсязі, та підтверджується довідкою Клішковецької сільської ради від 21.09.2015 року № (02-09)426.

Згідно витягу з рішення сесії Клішковецької сільської ради від 21 січня 2016 року та витягу з рішення Клішковецької сільської ради від 24 травня 2016 року, а також копій двох інформаційних довідок від 03.06.2016 року вбачається, що даний житловий будинок літ.«А-1» розташований на земельні ділянці, яка перебуває в приватній власності ОСОБА_1, особовий рахунок № 4 по АДРЕСА_1.

Отже, як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, на даний час немає жодного рішення Клішковецької сільської ради щодо розподілу об'єкта по господарського обліку по АДРЕСА_1 с. Клішківці, Хотинського району, Чернівецької області на два ПГО на номери № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2.

Також даний факт підтверджується і довідкою ПАТ «Енергопостачальна компанія «Чернівціобленерго» від 10.01.2017 року про те, що за адресою АДРЕСА_1 особовий рахунок на ім'я ОСОБА_2 взагалі не відкривався.

Також, згідно довідки із Хотинсько-Кельменецького відділення ПАТ «Чернівцігаз» вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 ведеться один особовий рахунок, який відкритий на ім'я позивача в справі ОСОБА_1, інших відкритих рахунків на інших осіб не обліковується, хоча в по господарських книгах за 2011-2015рр., 2016-2020рр. чітко записано відомості в особовому рахунку ОСОБА_2 № НОМЕР_1 - наявність природного газу, що і спростовує викладене Клішковецькою сільською радою в запереченні, яке було адресовано адвокату позивача ОСОБА_9

Крім того, відповідно до Наказу Державного комітету статистики від 08.12.2010 № 491 «Про затвердження Інструкції з ведення по господарського обліку в сільських, селищних та міських радах» підпунктом 1.11. Основними інформаційними джерелами по господарського обліку є: будь-які документальні свідчення щодо об'єкта по господарського обліку: паспорти, свідоцтва, земельно-кадастрова документація, технічні паспорти, правовстановлюючі документи, рішення органів виконавчої влади й органів самоврядування будь-якого рівня, господарюючих суб'єктів, письмові заяви громадян тощо.

Згідно п.1.16.2. даної інструкції усі записи робляться чітко, внесені зміни й уточнення - обгрунтовуються, завіряються підписом особи, що відповідає за об'єкт по господарського обліку, та уповноваженої особи, що здійснювала запис, а там, де це передбачено, також підписом члена особистого селянського господарства. Поряд зі своїм підписом уповноважена особа проставляє свої прізвище та ініціали.

Згідно п. 2.2 Номер об'єкта по господарського обліку (далі - номер ПГО) - унікальний номер, що присвоюється кожному об'єкту по господарського обліку один раз при включенні об'єкта до по господарського обліку, який зберігається за ним при подальших перезакладеннях документів по господарського обліку і є дійсним допоки об'єкт не буде виключено з обліку. Під цим номером можуть виписуватися повідомлення, повістки тощо.

Номер ПГО є зіставним і складається з п'яти цифр. Перші чотири цифри є порядковим номером об'єкта ПГО у межах місцевої ради, остання - кодом типу об'єкта. Для уникнення дублювання порядкових номерів у місцевій раді установлюється наскрізна нумерація об'єктів ПГО за будь-яким зручним для місцевої ради принципом (за територіальним у порядку зростання номерів будинків, за алфавітним щодо прізвищ голів домогосподарств тощо) незалежно від типу об'єкта і кількості населених пунктів у раді.

За будь-яких змін, що відбуваються з об'єктом ПГО протягом його перебування на обліку, в його номері може змінюватися тільки остання цифра - код типу об'єкта. Порядковий номер об'єкта ПГО у межах місцевої ради (перші чотири цифри його номера) не змінюється.

Порядкові номери об'єктів ПГО, що вивільняються через виключення об'єктів з по господарського обліку, надалі не використовуються.

Усі записи в Формі N 1 робляться безпосередньо під час відвідування об'єкта ПГО шляхом опитування особи, що відповідає за нього, або іншої повнолітньої особи, яка має безпосереднє відношення до об'єкта ПГО і спроможна надати необхідну достовірну інформацію, з використанням за потреби відповідних підтверджувальних документів, якщо інше не передбачено цією Інструкцією.

Якщо під час щорічного суцільного обходу об'єктів ПГО немає, кого опитати (як правило, це об'єкти третього, четвертого і п'ятого типу), записи у формі N 1 здійснюються з використанням наявних інформаційних джерел з їх уточненням і доповненням протягом року на підставі нових документальних свідчень і опитування особи, що відповідає за об'єкт ПГО, або іншої повнолітньої особи, яка має безпосереднє відношення до об'єкта і спроможна надати необхідну достовірну інформацію (за можливості).

Згідно п. 7.9. вищевказаної інструкції у спеціальній частині облікової картки кожного об'єкта ПГО після її заповнення під час обходів як у період закладення нових по господарських книг, так і під час суцільної перевірки та уточнень записів у раніше заведених по господарських книгах, обов'язково проставляються підписи особи, що відповідає за об'єкт ПГО і уповноваженої особи. Ними завіряється інформація про об'єкт ПГО занесена до його облікової картки.

Якщо на момент обходу особа, що відповідає за об'єкт ПГО, була відсутня і відповіді надавала інша повнолітня особа, яка має безпосереднє відношення до об'єкта, свій підпис в обліковій картці особа, що відповідає за об'єкт ПГО, проставляє після свого повернення і перевірки відомостей, які були занесені до облікової картки під час її відсутності. Повнолітня особа, яка має безпосереднє відношення до об'єкта і надавала інформацію про нього, у спеціальній частині облікової картки свій підпис не проставляє.

Відповідно до п. 8.5.1.новому об'єкту присвоюється номер ПГО, який має у своєму складі наступний за останнім на момент його створення порядковий номер у місцевій раді та відповідний код типу об'єкта.

Згідно п.8.5.2. Інструкції передбачено, що в обліковій картці нового домогосподарства в полі "Спеціальні відмітки" проставляються число, місяць, рік і причина утворення, наприклад: для об'єктів першого типу - "реєстрація місця проживання", "наново створене", "об'єднання об'єктів N 0015-1, N 0103-1", "роз'єднання (розділення) об'єкта N 0074-1", "виокремлення з об'єкта N 0003-1"; для об'єктів другого типу - "прибуття", для об'єктів третього або четвертого типу - "купівля" тощо.

зазначено, що підписи в обліковій картці нового об'єкта ПГО завіряють правильність занесених до неї даних і засвідчують волевиявлення громадян щодо створення домогосподарства.

Згідно п. 8.6. даної інструкції, якщо новий об'єкт утворився з числа осіб, які входили до складу існуючого об'єкта ПГО, в обліковій картці об'єкта, член або члени якого утворюють новий об'єкт, робляться відповідні записи про вихід громадян із його складу, включаючи інформацію про виокремлення рухомого і нерухомого майна, що їм належить, із зазначенням номера ПГО нового об'єкта.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, посадові особи Клішковецької сільської ради при пере закладанні по господарських книг існуючих та новоутворених об'єктів ПГО вимоги даної інструкції не виконали, а лише порушили інструкцію ведення по господарського обліку, що і спростовує викладене в запереченні Клішковецької сільською радою з приводу того, що розділення об'єкта по господарського обліку (домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1) на два окремі номери ( № НОМЕР_1 і № НОМЕР_2) було виконано відповідно до пункту 3.2.2. Інструкції з ведення по господарського обліку, оскільки даний пункт поширюється на утворені об'єкти та включається до по господарського обліку за усним зверненням і ніякого відношення до поділу господарства немає, оскільки утворення нового господарства здійснюється відповідно до розділу 8 пунктів 8.5, 8.5.1, 8.5.2, 8.5.3, 8.6 та розділу 7 пункт 7.9.

Крім того, в по господарських книгах за 2011-2015рр. в облікових картках об'єктів ПГО відсутня інформація про зміни ПГО, причина зміни, підстава такої зміни, та інша інформація.

Також, як вбачається із наданих до матеріалів справи копій по господарських книг, при пере закладенні по господарських книг та внесенні до них існуючих записів подвірні обходи проводилися формально. Підписи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (осіб, які відповідають за об'єкти) відсутні. Прізвище та ініціали відповідальних осіб, які проводили записи та перевірки при перезакладанні існуючих та утворенні нових ПГО також відсутні.

Також в книгах ПГО за 2016-2020рр. графа «додаткова інформація», графа підписи осіб відповідальних за об'єкт та відповідальних осіб за перевірку, їх прізвище та ініціали записи відсутні.

Згідно ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, як встановлено судом, жодного офіційного письмового документу, який би слугував підставою для поділу господарства (виділення в натурі) по АДРЕСА_1 на неодноразову вимогу суду не надано.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що сільська рада вийшла за межі своїх повноважень при пере закладанні по господарських книг в 2011 році розділивши об'єкт ПГО на два особові рахунки № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2, а саме: розділивши дане домогосподарство на два домогосподарства, та неправомірно виписала власника ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 та його сім'ю із житлового будинку (господарства) з особовим рахунком № НОМЕР_1 у АДРЕСА_1

На підставі викладеного, та керуючись Наказом Державного комітету статистики від 08.12.2010 № 491 «Про затвердження Інструкції з ведення по господарського обліку в сільських, селищних та міських радах», ст. 6, ч. 1, ч. 2 ст. 71, ст.ст. 99, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Територіальної громади в особі Клішковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області про визнання дій чи бездіяльності посадових осіб Клішковецької сільської ради при веденні по господарського обліку протиправними - задовольнити.

Визнати розділення відповідальними посадовими особами Клішковецької сільської ради на номери № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 об'єкта по господарського обліку за адресою: АДРЕСА_1 у по господарських книгах за 2011-2015рр. та 2016-2020рр. незаконним, а дії посадових осіб Клішковецької сільської ради - протиправними.

Зобов'язати відповідальних посадових осіб Клішковецької сільської ради Хотинського району, Чернівецької області у по господарських книгах за 2011-2015рр. та 2016-2020рр. вести облік за одним номером: об'єкт по господарського обліку за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати відповідальних посадових осіб Клішковецької сільської ради внести інформацію до облікової картки об'єкта по господарського обліку: за 2016-2020рр. у графу «додаткова інформація» відомості про рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 01.12.1997 року, ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998 року, згідно якої встановлено право власності на 1/3 ідеальної частини за ОСОБА_2 станом на липень 1991 року, та мирову угоду від 23 липня 2010 року, затверджену Хотинським районним судом від 17 вересня 2010 року.

Зобов'язати відповідальних посадових осіб Клішковецької сільської ради внести інформацію до облікової картки об'єкта по господарського обліку: за 2011-2015рр. у графі «додаткова інформація» відомості про ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998 року та мирову угоду від 23 липня 2010 року затверджену ухвалою Хотинського районного суду від 17 вересня 2010 року.

Зобов'язати Клішковецьку сільську раду Хотинського району внести інформацію до облікової картки об'єкта по господарського обліку: за 2006-2010рр. у графу «додаткова інформація» відомості про ухвалу Чернівецького обласного суду від 25.02.1998 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з для отримання її копії через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Суддя: А.І. Руснак