Справа № 431/6058/16-а
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 червня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 431/6058/16-а

Луганський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря - Лященку А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області про розірвання трудового договору та внесення запису до трудової книжки,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) до Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області (далі за текстом - відповідач, Антрацитівська райдержадміністрація), в якому позивач просить:

- розірвати трудовий договір, укладений на невизначений термін між ОСОБА_1 та Антрацитівською районною державною адміністрацією Луганської області, на підставі частини першої статті 38 КЗпП України у зв'язку з переїздом на нове місце проживання;

- внести відповідний запис у трудову книжку.

В обґрунтування позову посилається на таке.

З травня 2005 року по грудень 2013 року Позивач працювала в Антрацитівскій районній державній адміністрації Луганської області. З 17 грудня 2013 року знаходилася у декретній відпустці по догляду за дитиною по досягненню нею трьохлітнього віку. У серпні 2014 року переїхала з сім'єю в місто Рубіжне Луганської області, де мешкає по теперішній час. Трудова книжка знаходиться у неї на руках. У зв'язку з переїздом на нове місце проживання бажає звільнитися з роботи на підставі ч.1 ст.38 КЗпП України та стати на облік в центрі зайнятості за місцем фактичного проживання.

Проте, подати заяву про звільнення на підставі ч. 1 ст. 38 КЗпП України нікуди, оскільки Антрацитівська райдержадміністрація знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Позивач звернулася до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації з питання її подальшого працевлаштування та отримала відповідь, в якій вказано, що на цей час питання розірвання трудових договорів з установами, що знаходяться на непідконтрольній Україні території, не врегульоване ані Верховною Радою України, ані Кабінетом Міністрів України; для реєстрації як безробітна та шукаюча роботу в центрі зайнятості необхідно пред'явити заяву про припинення трудових відносин та розрахунковий документ (квитанцію), який підтверджує надсилання вищеназваної заяви працедавцеві рекомендаційним листом з описом вкладення.

У цьому ж листі держобладміністрації роз'яснюється, що оскільки місто Антрацит Луганської області відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перелік населених пунктів, які розміщені на лінії зіткнення" відноситься до території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і державне підприємство "Укрпошта" не здійснює доставку поштових відправлень на територію цього міста. У зв'язку з цим усі питання про звільнення повинні вирішуватися у судовому порядку.

Позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник Антрацитівської райдержадміністрації у судове засідання не прибув, повідомити відповідача про дату, час та місце судового засідання не вбачається можливим, що встановлено довідкою від 12.04.2017, оскільки місце реєстрації юридичної особи відповідача м. Антрацит, тобто тимчасово окупована територія. Згідно листа в.о. директора ЛД УДППЗ "Укрпошта" від 03.10.2016 № 2184/622 з 07.11.2014 не здійснюється пересилання пошти у Луганській області до/з міст обласного значення, зокрема м. Антрацит Луганської області. Альтернативні засоби зв'язку із відповідачем суду невідомі.

Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Позивач з травня 2005 року працювала в Антрацитівскій районній державній адміністрації Луганської області.

З 05.10.2009 на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 05.10.2009 № 47-ос переведена на посаду головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації тимчасово, на період відпустки основного працівника для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

20.06.2014 на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 05.10.2009 № 34-ос від 13.06.2014 продовжено виконання обов'язків головного спеціаліста відділу організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації за безстроковим трудовим договором згідно ст. 39-1 КЗпП України, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.7-11).

З 17.01.2015 ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.5).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на час розгляду даної адмінітсративної справи Антрацитівська районна державна адміністрація Луганської області була зареєстрована як юридична особа 04.08.1995, 30.06.2006.

Відомості про перебування юридичної особи у процесі припинення відсутні; запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи відсутній (а.с.31-32).

Позивач звернулася до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації з питання її подальшого працевлаштування та отримала відповідь від 15.02.2016 №11-Б00146-20308, в якій вказано, що на цей час питання розірвання трудових договорів з установами, що знаходяться на непідконтрольній Україні території, не врегульоване ані Верховною Радою України, ані Кабінетом Міністрів України; для реєстрації як безробітна та шукаюча роботу в центрі зайнятості необхідно пред'явити заяву про припинення трудових відносин та розрахунковий документ (квитанцію), який підтверджує надсилання вищеназваної заяви працедавцеві рекомендаційним листом з описом вкладення. Оскільки місто Антрацит Луганської області відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перелік населених пунктів, які розмічені на лінії зіткнення" відноситься до території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і державне підприємство " Укрпошта" не здійснює доставку поштових відправлень на територію цього міста. У зв'язку з цим усі питання про звільнення повинні вирішуватися у судовому порядку (а.с.12).

Згідно листа Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 16.03.2017 № 3/13-1377 (а.с.42-43) відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон) місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Відносини обласної та районних місцевих державних адміністрацій визначені статтею 33 Закону. Повноваження Антрацитівської районної державної адміністрації як місцевого органу виконавчої влади поширюються на територію Антрацитівського району Луганської області. За даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Антрацитівська районна державна адміністрація розташована за адресою: вул. Леніна, буд. 44, м. Антрацит, Луганська область.

Вказана райдержадміністрація знаходиться в населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», тому обласна державна адміністрація не має можливості взаємодіяти з нею в порядку, визначеному Законом та іншими нормативними актами України. Крім того, відсутня інформація про те, яка посадова особа Атрацитівської районної державної адміністрації взяла на себе відповідальність щодо зберігання печатки, документів з кадрових питань, на підставі яких можливо встановити факт трудових правовідносин цієї райдержадміністрації з ОСОБА_3 Враховуючи викладене, інформацію про повноважних осіб, які відповідають за врегулювання відносин з працівниками, що перебувають у трудових відносинах з Антрацитівською районною державною адміністрацією, надати неможливо.

Згідно листа Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 12.04.2017 № 1/13-1997 пунктами 3, 4 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - постанова) місцевим державним адміністраціям надано доручення до 01.12.2014 перемістити бюджетні установи, підприємства та організації, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Крім цього, головам місцевих державних адміністрацій, адміністрації яких переміщені з тимчасово неконтрольованої території, потрібно було забезпечити у місячний строк з дня набрання чинності цією постановою внесення змін до штатних розписів, кошторисів (планів використання бюджетних коштів) з урахуванням зміни чисельності працівників та наявних умов для здійснення їх функцій.

Зважаючи на те, що деякі районні державні адміністрації Луганської області, які опинилися на неконтрольованій українською владою території, позбавлені реальної можливості здійснювати в повному обсязі повноваження, визначені Конституцією та законами України, головою облдержадміністрації видано розпорядження від 29.09.2014 № 16С «Про деякі організаційні заходи щодо роботи райдержадміністрацій, які опинилися в зоні проведення антитерористичної операції в Луганській області». Згідно з цим розпорядженням виконуючим обов'язки голів Перевальської, Антрацитівської, Краснодонської, Лутугинської, Слов'яносербської райдержадміністрацій надано доручення вжити невідкладних заходів щодо визначення нового місцезнаходження райдержадміністрацій поза межами території проведення антитерористичної операції в Луганській області і інформування облдержадміністрації про адресу такого місцезнаходження.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Території Перевальського, Антрацитівського, Краснодонського, Лутуганського та Слов'яносербського районів області включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р, тому відповідні районні державні адміністрації на цей час не здійснюють повноважень, визначених вказаним Законом.

Враховуючи відсутність ефективних механізмів здійснення деякими районними державними адміністраціями, у тому числі Антрацитівською, виконавчої влади на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці та з метою приведення актів облдержадміністрації у відповідність до вимог чинного законодавства розпорядженням голови облдержадміністрації від 22.12.2014 № 114С скасовано розпорядження голови облдержадміністрації від 29.09.2014 № 16С «Про деякі організаційні заходи щодо роботи райдержадміністрацій, які опинилися в зоні проведення антитерористичної операції в Луганській області».

Незважаючи на те, що обласна державна адміністрація щодо районних державних адміністрацій є органом вищого рівня, вона не наділена повноваженнями з вирішення питання їх подальшого існування.

З метою вирішення питання щодо подальшого існування вказаних районних державних адміністрацій облдержадміністрація листом від 21.01.2015 № 1/4-129 звернулася до Президента України, однак відповіді до цього часу не отримано.

Враховуючи викладене, на сьогодні у облдержадміністрації, як органу вищого рівня, відсутні повноваження щодо врегулювання спірних питань, що виникають при оформленні трудових відносин з особами, які працювали в районних державних адміністраціях на території, тимчасово непідконтрольній українській владі (а.с.56-58).

Статтею 1 Конституції України встановлено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно статті 2 Конституції України суверенітет України поширюється на всю її територію. Україна є унітарною державою. Територія України в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669) встановлено наступне.

Період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

У додатку 1 до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, в розділі «Луганська область» зазначене м. Антрацит.

Частиною 1 статті 38 КЗпП України (розірвання трудового договору, укладеного на невизначений строк, з ініціативи працівника) встановлено, що працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу (переїзд на нове місце проживання; переведення чоловіка або дружини на роботу в іншу місцевість; вступ до навчального закладу; неможливість проживання у даній місцевості, підтверджена медичним висновком; вагітність; догляд за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку або дитиною-інвалідом; догляд за хворим членом сім'ї відповідно до медичного висновку або інвалідом I групи; вихід на пенсію; прийняття на роботу за конкурсом, а також з інших поважних причин), власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник.

Згідно частини 3 статті 38 КЗпП України працівник має право у визначений ним строк розірвати трудовий договір за власним бажанням, якщо власник або уповноважений ним орган не виконує законодавство про працю, умови колективного чи трудового договору.

Статтею 39-1 КЗпП України передбачено, що якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Трудові договори, що були переукладені один чи декілька разів, за винятком випадків, передбачених частиною другою статті 23, вважаються такими, що укладені на невизначений строк.

Судом встановлено, що позивач знаходиться у трудових відносинах з відповідачем, що підтверджується записами її трудової книжки.

Також судом встановлено, що Антрацитівська районна державна адміністрація Луганської області станом на момент розгляду справи не припинена у встановленому законодавством порядку. Однак відповідач розташований у населеному пункті, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. При цьому відповідач не перемістився на підконтрольну українській владі територію та не здійснює своїх повноважень.

У зв'язку з чим в наявності підстави, передбачені ч. 3 ст. 38 КЗпП України, оскільки відповідач відносно позивача зовсім не виконує законодавство про працю.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, а саме: в частині розірвання безстрокового трудового договору, укладеного між ОСОБА_1 та Антрацитівською районною державною адміністрацією Луганської області, на підставі частини третьої статті 38 КЗпП України (за власним бажанням).

Позовні вимоги щодо внесення відповідного запису у трудову книжку не підлягають задоволенню з таких підстав.

Пунктом 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110, визначено, що усi записи в трудовiй книжцi про прийняття на роботу, переведення на iншу постiйну роботу або звiльнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом пiсля видання наказу (розпорядження), але не пiзнiше тижневого строку, а в разi звiльнення - у день звiльнення i повиннi точно вiдповiдати тексту наказу (розпорядження).

Оскільки відповідач не перемістився на підконтрольну українській владі територію, не припинений у встановленому законом порядку, ніяким чином не здійснює свою діяльність, відсутні підстави для зобов'язання посадових осіб відповідача внести відповідний запис у трудову книжку позивача згідно вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-72, 86, 87, 94, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Антрацитівської районної державної адміністрації Луганської області про розірвання трудового договору та внесення запису до трудової книжки задовольнити частково.

Розірвати безстроковий трудовий договір, укладений між ОСОБА_1 та Антрацитівською районною державною адміністрацією Луганської області, на підставі частини третьої статті 38 КЗпП України (за власним бажанням).

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 12 червня 2017 року.

Суддя С.В. Борзаниця