Справа № 274/478/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербак Д.С.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" червня 2017 р. Справа № 274/478/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Котік Т.С.

Моніча Б.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "07" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2017р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить визнати дії відповідача - Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними; зобов'язати Бердичівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Житомирській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_3 посилається на те, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" має право на пенсію за віком на пільгових умовах так як має достатньо трудового стажу, що дає право на пільгову пенсію. Про те, що йому було відмовлено у призначені пенсії він дізнався 25.11.2016 року отримавши відповідь з Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за № 1140/03-10, якою йому було відмовлено в призначенні пенсії. У своїй відповіді Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області посилається на те, що позивач не надав довідки, що він працював електрозварником на Запорізькому судно будівельному та судоремонтному заводі з 20.07.1978 по 10.10.1978 року, хоча даний запис підтверджується копією його трудової книжки. Позивач вважає такі дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області неправомірними.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 07.03.2017р. адміністративний позов задоволено. Визнано дії Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними. Зобов'язано Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 10 грудня 2015 року.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач звернувся до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду від 07.03.2017р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. Скаржник вважає, що суд зобов'язавши відповідача призначити пенсію позивачу втрутився в дискреційні повноваження Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Також, як зазначає скаржник, поза увагою суду залишився той факт, що не всі періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до стажу відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Згідно наданих документів позивач має загальний стаж роботи 31 рік 02 місяці 07 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах 06 років 08 місяців 07 днів, що не достатньо для призначення пенсії за віком відповідно до п."б" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скарга Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач 10.12.2015 звернувся до об'єднаного управління із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджується Кабінетом Міністрів України, відповідно до п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 p.XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що для призначення пенсії позивачем було надано такі документи: трудову книжку НОМЕР_1: довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 34/753 від 16.09.2014, яка видана ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес"; довідку №01-394/15 від 25.12.2015, яка видана ТОВ "ПрогресГруп"; копію наказу №36 від 20.02.1992р., довідку №03-022/15 від 28.01.2015р., видану ПАТ "Укренергомонтаж" за роботу згідно зі Списком №1, копії наказів про відрядження в зону ЧАЕС , накази про проведення атестації та додатків до наказів, про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що основним документом, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. У п.20 постанови КМ України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів і в ній» за № 637 від 12.08.1993 р. зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження трудовою стажу приймаються уточнюючі довідки установи або їх правонаступників.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи. Не є доказом показання свідка, який не може назвати джерела своєї обізнаності щодо певної обставини (ст.77 КАС України). Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Прикінцевих положень Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункт, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається та наявності стажу роботи:

- з 1 квіти 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років у чоловіків.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах і особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2, що мають не менше половини стажу пенсію призначають зі зниженням пенсійного віку, який передбачений п. б ст. 1.3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" чоловікам на 1 рік зa кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Тобто, для встановлення права па пенсію за віком па пільгових умовах, необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими у мовами прані.

Згідно ч.3 п.1 Порядку застосування Списків №1 та.№2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових, затвердженого Наказом Міністерства праці га соціальної політики від 18.11.2005р. №383, зареєстрованого в Mіністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, цей Порядок регулює, зокрема, застосування Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком па пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З п.3 вищезазначеного Порядку вказано, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п. 4.5. Порядку, якщо атестація з 21.08,1992 року не проводилась, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21,08,1992 року включно.

Згідно з п. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно а трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Згідно з п.9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення та результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. за N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для під твердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонастутиників. У довідці має були вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюються я у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФУ №18-1 від 10.11.2006 року (далі Порядок) цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для значення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Згідно трудової книжки позивачу зараховано період роботи на посаді електрозварювальника, що дає йому право па при значення пенсії па пільгових умовах за Списком № 1, 2, а саме:

- з 08.12.1992 р. по 15.08.1995 р. в ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод Прогрес" (електрозварник);

- з 25.11.2005 по 22.02.2006 в ТОВ "Торговий дім заводу ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод " Прогрес" (електрозварник);

з 06.09.2007 р. по 05.03.2008 р. в ТОВ "Торговий дім заводу ПАТ "Бердичівський машинобудівний завод "Прогрес" (електрозварник);

з 01.10.1999 по 15.11.2004 та з 20.04.2010 по 31.10.2011 року в ЗАО "Укренергомонтаж" електрозварником (вахтовий метод).

Проте, не всі вищевказані періоди роботи позивача підлягають з арахуванню до стажу, що згідно ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Прикінцевих положень Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дає право на призначення пенсію за віком на пільгових умовах.

По Будівельно-монтажному управлінню № 8 ВАТ Траст "Київміськбуд-2". ТОВ " Екопресс України", ТОВ " БК "Промінвестбуд" періоди роботи Позивач» не зараховані, оскільки Позивачем під час подання документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах документів, які підтверджують право на призначення даного виду пенсії не надано.

Посилання суду першої інстанції на трудову книжку позивача, як на підтвердження періоду його роботи на "Запорізькому суднобудівному-судноремонтному заводі" на посаді електрозварювальника 2 розряду Берегової виробничої дільниці є неправомірним і таким, що спростовується вищезазначеними нормативними документами ( необхідна умова - уточнуюча довідка). Крім того, до позовної заяви позивач копію трудової книжки не надавав ( матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне) , тобто суд взяв до уваги лише твердження позивача без його підтвердження.

Згідно наданих документів ОСОБА_3 має загальний стаж роботи 31 років 02 місяці 07 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах 06 років 08 місяців 07 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (зі змінами) у віці 56 років. ОСОБА_3 буде мати право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зниженням пенсійного віку на два роки, тобто в 58 років.

Враховуючи комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІта Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці. можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліт робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічної правової позиції дотримується також Верховний Суд України при здійсненні перегляду судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах (постанови ВСУ від 10.09.2013 у справі №21-183а13, реєстраційний номер рішення з єдиного державного реєстру судових рішень 340643667 та від 25.11.2014 у справі № 21-519а14 реєстраційний номер рішення з єдиного державного реєстру судових рішень 41970918)

З врахуванням наведеного, та оскільки відповідно до пункту «б» ч. 1 ст.13 Закону № 1788-ХІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, підстав для призначення пенсії за віком по Списку № 2 позивачу не має.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було допущено порушення норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального та процесуального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи.

У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити, постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "07" березня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Т.С. Котік

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13301

3- відповідачу/відповідачам: Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

4-третій особі: - ,