Справа № 326/1656/16-а(2-а/326/8/2017)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2017 рокусправа № 326/1656/16-а(2-а/326/8/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 30 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі Запорізької області, в якому просила, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-57-1713 від 25.09.2016. Зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за втратою годувальника у розмірі 60% середнього заробітку без будь-яких обмежень по посаді заступника прокурора Донецької області, з часу набуття позивачем права на підвищення пенсії (з 03.06.2016).

Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 30 березня 2017 року відмовлено у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що право на перерахунок пенсії позивачу було надано з моменту призначення пенсії та на підставі діючого на той час законодавства, атому не може бути обмежене чи скасоване при ри знятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це суперечить положенням Конституції України.

У відповідності до вимог статті 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про одруження, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 одружились 05.02.2002 року. Шлюб зареєстрований Донецьким міським відділом реєстрації актів громадянського стану Донецького обласного управління юстиції, актовий запис №97. (а.с.46)

Відповідно до копії трудовою книжкою ОСОБА_2 працював в органах прокуратури.

Наказом № 537-о від 08.05.2007 року ОСОБА_2 звільнено з 08 травня 2007 року з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст. 38 КЗпП України).

Відповідно до протоколу №629 від 05.08.2002 ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років як прокурору з 11.07.2002, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 90%, прокурорський стаж - 19 років 2 місяці 08 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 34 роки 5 місяці 19 днів, розмір пенсії 1447,443 грн. (а.с.49)

Згідно із свідоцтвом про смерть, ОСОБА_2 помер 09.10.2010, про що в книзі реєстрації смертей 09.10.2010 року зроблено відповідний актовий запис за № 992. (а.с.47)

03.07.2013 ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.50).

Відповідно до протоколу №2290 від 17.07.2013 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 21.06.2013 року у розмірі 3086,31 грн. (а.с.51)

25.03.2014 ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а саме: з пенсії за віком, на пенсію у зв'язку з втратою годувальника згідно ЗУ «Про прокуратуру». (а.с.52)

Розпорядженням за № 178152 від 04.04.2014 ОСОБА_1 переведено на пенсію по втраті годувальника, категорія годувальника прокурор. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%, прокурорський стаж - 22 роки 7 місяців 05 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 42 роки 10 днів. Пенсію призначено з 25.03.2014 року довічно, розмір пенсії 8620 грн. 51 коп. (а.с.53)

22.12.2014 ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а саме: з пенсії за віком, на пенсію у зв'язку з втратою годувальника. (а.с.54)

Розпорядженням від 30.12.2014 ОСОБА_1 перераховано пенсію у зв'язку з переходом з одного виду пенсії на іншій, а саме на пенсію у звязку з втратою годувальника , категорія годувальника прокурор. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%, прокурорський стаж - 22 роки 7 місяців 05 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 42 роки 10 днів. Пенсію призначено з 22.12.2014 року довічно, розмір пенсії 8620 грн. 51 коп. (а.с.55)

18.05.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі Запорізької області із заявою про поновлення пенсії по втраті годувальника. (а.с.56)

Розпорядженням від 19.05.2016 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії у звязку з втратою годувальника, категорія годувальника прокурор. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%, прокурорський стаж - 23 роки 6 місяців 09 днів, військова служба 2 роки 02 дні, загальний стаж - 42 роки 10 днів. Пенсію поновлено з 01.06.2016 року довічно, розмір пенсії 8620 грн. 51 коп. (а.с.57)

Відповідно до довідки Прокуратури Донецької області від 15.09.2016 № 18-57-1713, місячна заробітна плата ОСОБА_2, який працював на посаді заступника прокурора Донецької області, з 01 грудня 2015 року складається з: посадового окладу 3675 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); доплати за класний чин 135 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року); доплати за вислугу років 40% 1524 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 425 від 07.05.2008 року); щомісячної премії 194% 19661,12 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); надбавки за особливо важливі завдання 90% 4800,60 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); матеріальної допомоги на оздоровлення 1/12 844,55 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року); матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових потреб 844,55 грн. (підстава: Постанова Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року). Фактична заробітна плата для перерахування пенсії за посадою заступника прокурора області складає 31484,82 грн. (а.с.9,59)

26.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Приморському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим прокурорам з 01.12.2015.

Листом від 01.11.2016 за №36/с-11 УПФУ в Приморському районі Запорізької області ОСОБА_1 роз`яснено, що підстави для перерахунку пенсії відсутні. Пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону, щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України, зокрема ЗУ «Про прокуратуру», тому з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах вказаного Закону не призначаються, раніш призначені пенсії не перераховуються. (а.с.11)

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру», що набрав чинності з 15 липня 2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим прокурорсько-слідчим працівникам.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Водночас, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Аналогічних змін зазнала і частина 20 статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII (набрав чинності 15.07.2015 р.) де визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На момент звернення позивача Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій не визначені.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013 (яка набрала чинності з 01.12.2015 року) та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року, частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону № 1789-ХІІ втратили чинність.

Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зміни, внесені Законом України № 76 від 28.12.2014 р. до частини 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789 та до частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697, неконституційними не визнавались і не скасовувались.

У рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, отже відповідач не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність, а тому висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівникам прокуратури, не ґрунтується на нормах діючого законодавства.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, зокрема, у справі "Великода проти України" від 03.06.2014 Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Приазовського районного суду Запорізької області від 30 березня 2017 року у справі № 326/1656/16-а (2-а/326/8/2017) - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції у порядку, встановленому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко