Справа № 686/9307/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9307/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області у складі

головуючої судді Мороз В.О.,

за участю секретаря Козельської Г.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Путері О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив :

18 травня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання суб'єкта владних повноважень до вчинення певних дій.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що по досягненню 60-річного віку він звернувся з відповідною заявою та необхідними документами до відповідача з проханням призначити пенсію згідно з вимогами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Крім того подав заяву про виплату йому передбаченої ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" грошової допомоги, яка не оподатковується в розмірі 10 (десяти) місячних пенсій станом на день її призначення за вислугу років.

Проте, листом від 22.02.2017 року Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило йому у призначенні та виплаті одноразової допомоги як працівнику освіти, оскільки його посада керівник фізвиховання не враховується при обчисленні стажу як працівника освіти, оскільки дана посада відсутня в переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 р. «Про перелік закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

З такими діями відповідача ОСОБА_1 не погоджується, та просить суд визнати дії Хмельницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області неправомірними щодо невиплати йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення. Зобов'язати Хмельницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити йому грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення згідно з пунктом 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, вказавши, що у їх діях відсутні порушення закону, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає. Вказала, що посада позивача - керівник фізвиховання не враховується при обчисленні стажу як працівника освіти, оскільки дана посада відсутня в переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 р. «Про перелік закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач по досягненню 60-річного віку звернувся з відповідною заявою та необхідними документами до відповідача з проханням призначити пенсію згідно з вимогами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивачу призначено пенсію за віком з 15 лютого 2017 року відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Для призначення пенсії до страхового стажу згідно наданої трудової книжки, військового квитка та дипломів враховані 43 роки 9 місяців 9 днів.

Із копії трудової книжки позивача вбачається, що останній з 26.08.1980 р. по 01.02.2009 р. працював на посаді керівника фізвизовання в ССПТУ №9, який згодом був перейменований в Чорноострівський професійний аграрний ліцей, що також вбачається ід довідки Чорноострівського професійного аграрного ліцею від 09.03.2017 р. № 257.

Згідно довідки Чорноострівського професійного аграрного ліцею від 09.03.2017 р. № 256, ОСОБА_1 дійсно працював в даному ліцеї ( попередня назва ССПТУ N° 9) на посаді керівника фізичного виховання з 26.08.1980 р. (Наказ № 54-К від 26.08.1980 р.) по 01.02.2009 ( Наказ № 4-К від 02.02.2009р.). та за сумісництвом викладачем фізичного виховання з 26.08.1980 р. по 01.07.2009р.

Позивач подаючи заяву до відповідача про призначення пенсії від 15.02.2017 р. просив також призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу як працівнику освіти.

Проте, листом від 22.02.2017 року Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило йому у призначенні та виплаті одноразової допомоги як працівнику освіти, оскільки його посада керівник фізвиховання не враховується при обчисленні стажу як працівника освіти, оскільки дана посада відсутня в переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 р. «Про перелік закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Однак така відмова не відповідає вимогам закону, виходячи з наступного.

Пунктом 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж ( для чоловіків 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років та після цієї дати.

Статтею 45 Закону України «Про професійно-технічну освіту» № 103/98-вр від 1998 року передбачено, що до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних навчальних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких повязана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

Пунктом 28 Постанови КМУ від 5 серпня 1998 р. № 1240 «Про затвердження Положення про професійно-технічний навчальний заклад» передбачено, що до педагогічних працівників професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, методисти, практичні психологи, педагоги соціальні, керівники фізичного виховання, керівники професійно-технічних закладів, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких повязана з організацією і забезпеченням навчально-виховного процесу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23 листопада 2011 року затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Пунктом 2 зазначеного вище Порядку передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (909-93-п ) «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Пунктом 4 Порядку передбачено, що страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім цього, відповідно до пунктів 5-7 Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 01.11.1993 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено у Вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Одночасно у Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 року посада керівника фізичного виховання відноситься до педагогічних.

Судом встановлено, що станом на день звернення до відповідача за призначенням пенсії позивач досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", працював на той час на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і має страховий стаж.

ОСОБА_1 дійсно працював в Чорноострівському професійному аграрному ліцеї ( попередня назва ССПТУ N° 9) на посаді керівника фізичного виховання з 26.08.1980 р. (Наказ № 54-К від 26.08.1980 р.) по 01.02.2009 ( Наказ № 4-К від 02.02.2009р.). та за сумісництвом викладачем фізичного виховання з 26.08.1980 р. по 01.07.2009р та має право на виплату грошової допомоги, яка не оподатковується в розмірі 10 місячних пенсії станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З врахуванням наведеного вище, суд дійшов висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, а тому слід зобов'язати Хмельницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення згідно з пунктом 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, згідно ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі сторони відповідача не надано до суду доказів правомірності прийняття свого рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.26, п. 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Хмельницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області неправомірними щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення.

Зобов'язати Хмельницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення згідно з пунктом 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя