Справа № 361/1806/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1806/17
провадження № 2-а/361/288/17
Постанова

Іменем України

09 червня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі - УСЗН), третя особа: Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та внаслідок робіт пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії отримав 2-гу групу інвалідності, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 27 листопада 1992 року Київською обласною державною адміністрацією та довідкою МСЕК серії КИО-І № 172409.

У періоди з 22 квітня по 02 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та знаходився в зоні відчуження в селі Лелев та в м. Чорнобиль.

На його звернення до Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, отримав довідку, в якій підтверджується його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони.

У березні 2017 року він звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області із заявою про встановлення статусу інваліда війни із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом від 15 березня 2017 року відповідач відмовив йому у встановленні статусу інваліда війни, оскільки подані ним документи не містять інформації про залучення до формувань Цивільної оборони.

Вважає таку відмову протиправною та такою що порушує його право на соціальний захист, тому просив суд визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у визнанні за ним статусу інваліда війни 2-ї групи; визнати за ним статус інваліда війни 2-ї групи як за особою, залученою до складу формувань Цивільної оборони, яка стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи; зобов'язати відповідача видати йому посвідчення інваліда війни 2-ї групи встановленого зразку.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не з'явився, подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Ковбаса І.В. не з'явилась, про розгляд справи була повідомлена належним чином, надала суду письмові заперечення, в яких зазначено, що позовні вимоги відповідач не визнає, мотивуючи тим, що чинність ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не поширюються на осіб, які направлялися на виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС органами управління у справах цивільної оборони, створеними у складі підприємств, установ, організацій. Підставою для встановлення статусу є документи, в яких зазначено, що особа приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формувань Цивільної оборони. Таких документів позивачем подано не було, тому підстави для встановлення статусу інваліда війни відсутні.

В судове засідання представник третьої особи Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації не з'явився, про день і час розгляду даної справи повідомлялося належним чином, про причини неявки представника суд не повідомили, подали до суду пояснення, в яких не заперечували проти задоволення позову.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та внаслідок робіт пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії отримав 2-гу групу інвалідності, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 27 листопада 1992 року Київською обласною державною адміністрацією та довідкою МСЕК серії КИО-І № 172409 (а.с.14,16).

З виписки із наказу № 034 від 02 квітня 1987 року начальника УВС виконкому Київської обласної Ради народних депутатів вбачається, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках був залучений до складу формувань Цивільної оборони у період з 29 квітня по 02 травня 1986 року в селі Лелев (а.с.11).

Із інформаційної довідки № 01.1-14/433-4 від 14 березня 2017 року наданої ОСОБА_1 Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації видно, що громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи залучалися до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони (а.с.7).

У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області із заявою про встановлення статусу інваліда війни із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом від 15 березня 2017 року за №854 відповідач відмов ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни, оскільки подані ним документи не містять інформації про залучення до формувань цивільної оборони (а.с.6).

Правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначаються Законом України від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зазначеним Законом передбачено, що для отримання статусу «інваліда війни» необхідно: наявність інвалідності, отриманої внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Положенням про невоєнізовані військові формування цивільної оборони і норми забезпечення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеним у дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року № 90, передбачалося створення невоєнізованих військових формувань цивільної оброни та комплектування їх особового складу.

Крім формувань Цивільної оборони у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно розпорядження керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Відповідно до чинного у 1986 року Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, цивільна оборона будувалась за територіально-виробничим принципом. Тобто в кожному міністерстві, відомстві або іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах і організаціях створювались служби та формування цивільної оборони. Керівництво службами та формуваннями цивільної оборони в межах адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст) здійснювалось відповідними місцевими органами державної влади. Начальниками цивільної оборони адміністративно-територіальних одиниць визначались керівники органів державної влади, а в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях - їх керівники. До складу формувань цивільної оборони на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення, в тому числі: чоловіки віком від 16 до 60 років, жінки віком від 16 до 55 років.

Згідно з п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302 (далі - Положення № 302), посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Як установлено при розгляді даної справи по суті, позивач ОСОБА_1 був залучений до складу формувань ЦО та став інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на встановлення статусу інваліда війни і на отримання документа, що підтверджує зазначений статус.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладені обставини, відповідач Управління соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області, відмовляючи позивачу ОСОБА_1 у встановленні статуту інваліда війни, діяв протиправно. Заперечення останнього проти позову не спростовують доводів позивача.

За таких обставин, позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 94, 99, 100, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у визнанні за ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу інваліда війни 2-ї групи.

Визнати за ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, статус інваліда війни 2-ї групи як за особою, залученою до складу формувань Цивільної оборони, яка стала інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни 2-ї групи встановленого зразку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.