Справа № 2а/0107/395/12 (0107/8544/12)
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" червня 2017 р. м. Київ К/800/17474/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Мойсюка М.І..,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Залізничного районного суду міста Сімферополя від 10 жовтня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі міста Сімферополя Автономної Республіки Крим (далі - УПФУ в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим) про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій, зобов'язання перерахувати пенсію з 16 лютого 2012 року з урахуванням середньомісячної заробітної плати, отриманої в зоні відчуження за період з 01 липня по 30 вересня 1986 року та виплачувати її надалі в такому розмірі. В обґрунтування вимог зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії і з лютого 2012 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ). Посилаючись на те, що розмір його пенсії відповідач обчислив без врахування заробітку, отриманого позивачем на території радіоактивного забруднення, просив суд задовольнити позов.

Постановою Залізничного районного суду міста Сімферополя від 10 жовтня 2012 року, яку залишено без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року, в позові відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, Конституції, КАС України та Закону 796-ХІІ. Вказує, що норми статті 57 Закону 796-ХІІ поширюються на усі категорії осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, незалежно від встановлення їм інвалідності.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначену за нормами статті 55 Закону №796-ХІІ.

Розмір цієї пенсії УПФУ в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим обчислило відповідно до статті 40 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Вважаючи, що розмір його пенсії слід обчислювати за правилами статті 57 Закону 796-ХІІ, з урахуванням заробітку, отриманого на території радіоактивного забруднення у період з 01 липня по 30 вересня 1986 року, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір та відмовляючи в позові, суди виходили з того, що позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до статей 54, 57 Закону № 796-ХІІ, оскільки положення цих норм поширюються на осіб, яким встановлено інвалідність або вони є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії.

Проте такі висновки є помилковими.

Відповідно до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Із змісту позовної заяви видно, що позивач не порушував питання перерахунку пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ, а просив зобов'язати УПФУ в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим перерахувати його пенсію, з урахуванням заробітку, отриманого на території радіоактивного забруднення згідно зі статтею 57 Закону № 796-ХІІ. Тобто суди неправильно визначили предмет спору у цій справі.

Статтею 57 Закону № 796-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено пільги по обчисленню середньомісячного заробітку.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону № 796-XII, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону № 1058-IV.

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення (частина друга статті 57 Закону № 796-XII).

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі (частина третя статті 57 Закону № 796-XII).

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 57 Закону № 796-XII).

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження (частина п'ята статті 57 Закону № 796-XII).

Наведені норми статті 57 Закону № 796-XII визначають порядок підрахунку середнього заробітку для обчислення пенсії громадянам, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення більше 12 місяців, менше 12 місяців, але більше одного місяця, і менше місяця.

При цьому, питання обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсій по інвалідності врегульоване нормами частин четвертої - п'ятої статті 57 Закону № 796-ХІІ, а положення частин першої - третьої цієї норми поширюються на інші категорії осіб, що працювали на територіях радіоактивного забруднення і яким призначена пенсія відповідно до Закону № 796-ХІІ.

За таких обставин, висновки судів про те, що позивач не має права на перерахунок пенсії за нормами статті 57 Закону № 796-ХІІ через відсутність інвалідності, не ґрунтуються на Законі.

Перелік документів необхідних для призначення, перерахунку пенсії, в тому числі і для пенсії призначених відповідно до Закону № 796-ХІІ, наведений у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою Пенсійного фону України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 17 цього Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Додатком 1 передбачено форму та складові такої довідки, відсутність яких виключає можливість проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ.

Частиною четвертою статті 15 Закону № 796-XII встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а в період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Отже, розмір призначеної за Законом № 796-ХІІ пенсії, обчислюється виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, який зазначається у довідках, виданих підприємствами, установами та організаціями, на яких працювали особи, що мають право на таку пенсію.

Разом з тим, вирішуючи спір, суди не перевіряли доводи відповідача про те, що таку довідку ОСОБА_4 УПФУ в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим не надав.

Наведені обставини мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Частиною першою статті 220 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

Згідно із частиною другою статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, рішення судів підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Залізничного районного суду міста Сімферополя від 10 жовтня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2013 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
М.І. Мойсюк
Ю.К. Черпак