Справа № 133/115/17
Суддя: Сорока Д. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/115/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06.06.2017

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
в складі головуючого - судді Сороки Д. В.
за участю секретаря Назарчук А.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом , в якому просить визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації щодо відмови у перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум. Також, позивач просить визнати причини пропуску строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поновити та поновити даний строк.
В обґрунтування позову зазначив, що він являється ветераном війни - учасником бойових дій. Відповідно до положень ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5-го травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно із законодавством мінімальна пенсія за віком з 01 травня 2016 року складає 1130 гривень, тому відповідно до вищевказаних положень закону, соціального захисту розмір разової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня в 2016 році мав складати (1130x5) 5650 гривень. Така допомога була виплачена йому в 2016 році, проте в значно менших розмірах, а саме в сумі 920 гривень, тобто сума недоплаченої грошової допомоги складає 4730 гривень.
В зв`язку з порушенням його законних прав на отримання допомоги в повному обсязі, він звернувся з відповідною заявою до відповідача та отримав лист вих. № 04/3856 від 22.12.2016 про те, що йому виплачена грошова допомога відповідно до положень ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі встановленому Постановою КМУ від 02.03.2016 року №141 . Вважає таку відмову відповідача незаконною, тому звернувся з даним позовом до суду.
Позивач в судове засідання не з`явився , хоча належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи , однак представник позивача Василюк О.Г до суду наддала заяву, в якій позов підтримує в повному обсязі та просить справу слухати без її та позивача участі.
Відповідач в судове засідання не з`явився , хоча належним був повідомлений про день та час розгляду справи , однак представник відповідача Гнатюк В. до суду надав заяву, в якій позовні вимоги не визнав, просить справу слухати за відсутності представника управління. Також, представник відповідача надав суду заперечення до адміністративного позову та заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки в 2016 році згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та статті 12 п. 22 абз.5 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, який визначаться Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень. встановлених законом про Державний бюджет України на поточний рік, управління не проводило і як учасник бойових дій ОСОБА_1 не отримав у 2016 році - 920.00 гри відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", так як згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, яка видана військовою частиною польової пошли В3500 від 26.10.2016 року № 2204/а. ОСОБА_1 дійсно в період 31.08.2015 по 27.10.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерорпистичної операції (копія довідки додається). Управлінням був надісланий лист про надання інформації, щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до п`ятого травня, до командира військової частини - польової пошли В3500 полковнику П ОСОБА_2 від 06.02.2017 року № 403 . Але відповіді станом на 14.02.2017 року не надходило.

Згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та статті 17-1 абз.4 особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримали її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Також, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 та перебував на обліку в Єдиному Державному реєстрі осіб, які мають право па пільги в управлінні соціальної та молодіжної політики Хмільницької районної державної адміністрації Вінницької області до 21.11.2016

Про те, що управління виплату разової грошової допомоги до п`ятого травня ОСОБА_1 не проводило, було повідомлено листом від 22.12.2016 року № 04/3856 та було запропоновано звернутися в установу, яка проводила відповідну виплату.
Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позивач не пропустив строк звернення до суду відповідно до положень КАС України, оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу виплачено 920 грн. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації з заявою про нарахування та виплату невиплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік .

Листом № 04/3856 від 22.12.2016 Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації повідомило позивача про те, що він перебуває на обліку в Єдиному Державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як учасники бойових дій АТО з 25.11.2016 року та користуєтеся 75 - відсотковою знижкою на комунальні послуги в межах середніх норм споживання, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Виплату в 2016 році згідно вищезазначеного закону та етапі 12 п. 22 абз.5 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на поточний рік управління не проводило. Позивачу запропоновано було звернутися в установу яка проводила відповідну виплату.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що позивач дізнався про порушення своїх прав 22.12.2016, отже початок перебігу строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, визначається з моменту ознайомлення позивача з листом Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації про нарахування та виплату невиплаченої частини разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік.

Також, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з насткупних підстав.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 03 березня 2016 (а.с.4) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни. Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога.
Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації № 04/3856 від 22.12.2016, яке розглянувши заяву ОСОБА_1 повідомило, що він перебуває на обліку в Єдиному Державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як учасники бойових дій АТО з 25.11.2016 року та користуєтеся 75 - відсотковою знижкою на комунальні послуги в межах середніх норм споживання, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Виплату в 2016 році згідно вищезазначеного закону та статті 12 п. 22 абз.5 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на поточний рік управління не проводило. Позивачу запропоновано було звернутися в установу яка проводила відповідну виплату.

Як вбачається з матеріалів справи, , а саме : копії листа т.в.о. командира військової частини польова ошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 ) , згідно списку № 369 від 31.03.2016, ОСОБА_1 ,як учаснику бойових дій , була проведена виплата разової грошової допомоги в сумі 920 грн.
Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.
Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 1-11/2012 від 25.01.2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Закріплений у ст. 8 КАС України принцип верховенства права суд застосовує з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, яка відповідно до вимог ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права в Україні.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі "Ейрі проти Ірландії" також констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у 2016 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", правомірно здійснена в порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів Українивід 02.03.2016 №141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" Кабінетом Міністрів України.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 160-163, 167 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік протиправною та зобов`язання управління соціального захисту населення Козятинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гаранті соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум - відмовити.
Повний текст постанови буде виготовлено 09.06.2017.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови , складеної у повному обсязі.
Суддя: (підпис) Д.В. Сорока
Згідно з оригіналом:
Суддя
Секретар

Дата документу 06.06.2017