Справа № 497/776/17
Суддя: Кравцова А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/776/17
Провадження № 2-а/497/50/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2017 року Болградський районний суд Одеської області у складі: головуючого - судді Кравцової Алли Валентинівни, при секретарі судового засідання Бекметовій Христині Вікторівні, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Болград адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністраціїї Одеської області про визнання бездіяльності противоправною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИВ:

29 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати бездіяльність та відмову Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до п'ятого травня в розмірі, встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у 2017 році - протиправною;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому, позивачу, 7396 гривень щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», посилаючись на те, що цим Законом передбачена виплата йому, як інваліду війни 2-ї групи ця допомога в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком - 10496грн., оскільки, виходячи із ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», недоплачений розмір допомоги становить 1312х8 за мінусом виплачениз йому 3100грн., - становить 7396грн.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та інвалідом війни 2 групи, який згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідач виплатив йому одноразову допомогу в сумі 3100 гривен .

Листом від 22.05.2017 року відповідач відмовив у виплаті, повідомивши, що розмір одноразової допомоги визначено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України. Вказані дії відповідача позивач вважає незаконними, оскільки розмір допомоги встановлено законом. З наведених підстав позивач просить суд визнати вказані дії відповідача протиправними та зобов'язати його виплатити недоплачену разову допомогу до 5 травня за 2017 року.

У судове засідання сторони не з'явилися, надавши суду заяви про слухання справи за їхньою відсутністю, відповідач надав заперечення щодо предмету позову, просив залишити позовні вимоги без задоволення.

Оцінивши усі докази зібрані в справі у їх сукупності, виходячи з обставин, встановлених під час судового розгляду справи, враховуючи норми діючого законодавства, яким врегульовані встановлені судом правовідносини, заяви сторін по справі, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_114.12.1956 року народження , є інвалідом війни 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, яке було видане 14.07.2015 року, перебуває на персоніфікованому обліку в управлінні соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації з 29.03.2004 року як учасник бойових дій, а з 14.07.2915 року - як інвалід війни 2-ї групи, має право на пільги, отримував одноразову грошову допомогу до 9 Травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законів України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», та відповідно на 2013-2016 роки.

При призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу у 2017 році, відповідач керувався ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами від 25.12.1998р., якими передбачені виплати до 5 травня інвалідам війни 2-ї групи та встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та «Про жертви нацистських переслідувань», ветеранам війни 2-ї групи така допомога була встановлена в розмірі 3100грн. Розміри виплати в цій Постанові встановлені в конкретному розмірі і є незмінними.

Виключно Законом України «Про державний бюджет України» на відповідній рік, згідно ст.95 ч.2 Конституції України визначаються будь-які виплати держави на громадські потреби, розмір і цільове направлення цих виплат.

Частиною другою ст.4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу, та Закону України «Про державний бюджет України».

Враховуючи вищевикладене, а також те, що на думку відповідача виплата допомоги позивачу здійснювалась у 2017 році згідно з бюджетними призначеннями, відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.98 р. N 367-XIV, до 05 травня учасникам бойових дій мала виплачуватися щорічно разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В подальшому, редакція названої частини статті 12 Закону ... була змінена згідно із Законами України від 20.12.2005 року N 3235-IV, від 19.12.2006 року N 489-V, та викладена наступним чином: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога в розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Проте наступні зміни, що вносилися наступними законодавчими актами до ч.5ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не визнавалися неконституційними.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

В рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно п.8ст.7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, та відповідно до ч.1ст.23 цього Кодексу, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Відповідно до ч.1ст.48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Таким чином, виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2017 році була здійснена позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2017 року відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки ця постанова є чинною, і підлягає виконанню, а орган, уповноважений на здійснення цих виплат, станом на теперішній час, - діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та чинними законами України.

Посилання Позивача на судову практику, а саме, - на Постанову колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 10.02.2016р. №21-6508а15, - є безпідставними, оскільки цим судовим рішенням вирішувалося інше питання - виплата щорічної разової допомоги у 2016 році і відповідно до норм законодавства, що діяли станом на той час.

Таким чином, виплату Позивачу щорічної разової грошової допомоги до дня Перемоги за період, вказаний у позові, Відповідач здійснив відповідно до Законів України.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що, оскільки при виплаті у 2017 році Позивачу допомоги, передбаченої ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Відповідач правильно керуватися чинним законодавством України та діяв відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, посилання на яке йдеться в цьому рішенні вище, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.3,8,19,55,124 Конституції України, ст.12ч.5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст.ст.2,6-9,11-12,41,69, 76,77,79,86,158-163,167,186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністраціїї Одеської області про визнання бездіяльності противоправною та стягнення недоплаченої щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій - залишити без задоволення в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Болградський районний суд Одеської області протягом 10-ти днів з дня одержання її копії.

Суддя А.В.Кравцова