Справа № 243/10931/16-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ільяшевич О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 року справа №243/10931/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Васильєвої І.А.

Судді: Василенко Л.А.

Гайдар А.В.

За участі секретаря судового засідання Терзі Д.А.

За участю:

Представника позивача - ОСОБА_3,

Представника відповідача - Бердник Ю.М.,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 квітня 2017 року у справі № 243/10931/16-а за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2016 року ОСОБА_5 (далі - позивач, ОСОБА_5) звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Донецькій області) з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 42 Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 грудня 2016 року «Про відмову в перерахунку пенсії», яким позивачу (інн НОМЕР_1) було відмовлено в перерахунку пенсії;

- витребувати довідку з ГУ Національної поліції України в Донецькій області за формою, затвердженою постановою КМ України від 13 лютого 2008 року № 45, про розмір всіх видів грошового забезпечення, чинних на 01 січня 2016 року ОСОБА_5 (інн НОМЕР_1) за посадою заступника начальника Слов'янського РВ УМВС України в Донецькій області, на теперішній час - заступника начальника відділу поліції ГУ НП в Донецькій області, зі спеціальним званням підполковника міліції, на теперішній час підполковника поліції, з вислугою років 25 років;

- зобов'язати відповідача здійснити позивачу ОСОБА_5 перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 01 січня 2011 року, з урахуванням довідки ГУ Національної поліції України про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду заступника начальника відділу поліції ГУ НП в Донецькій області, що не входить до складу структурного підрозділу апарату, зі спеціальним званням підполковник поліції з вислугою років 25 років (арк. справи 2-3).

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 квітня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено (арк. справи 60-67).

Не погодившись із таким рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу (далі - позивач, апелянт), в доводах якої зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки судом першої інстанції не враховано, що він має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яку було прийнято на виконання вимог Закону України «Про Національну поліцію», а постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого встановлена чітка процедура перерахунку пенсії, з урахуванням чого просив суд апеляційної інстанції постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги (арк. справи 71-72).

У судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, просила постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги встановила, що з 01 січня 2010 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області як пенсіонер, якому призначено пенсію за віком за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, отримує пенсію у розмірі 70 % грошового забезпечення.

До звільнення з органів внутрішніх справ він проходив службу в званні підполковника міліції на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Слов'янського РВ ГУМВС України в Донецькій області.

Наказом начальника ГУ МВС України у Донецькій області за № 481 о/с від 31 грудня 2009 року його звільнено з органів внутрішніх справ МВС України за ст. 65 «а» (за віком), що підтверджується пенсійним посвідченням (арк. справи 8-9, 11, 12-13).

З метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивач звертався 15 вересня 2016 року до ГУ НП в Донецькій області (арк. справи 8-9), проте відповіддю від 19 жовтня 2016 року ГУ НП в Донецькій області повідомило позивача, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУ НП в Донецькій області не надходили. НП України не зазначена у п.2 Порядку, як державний орган, уповноважений на видачу довідок для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ(міліції) (арк. справи 6-7).

08 грудня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із зміною грошового забезпечення, при цьому з адміністративного позову вбачається, що останній посилається саме на наявність підстав для перерахунку пенсії згідно Закону України «Про національну поліцію» № 900 та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (арк. справи 29).

Проте рішенням відповідача № 42 від 21 грудня 2016 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що станом на 01 грудня 2016 року ГУ ПФУ у Донецькій області не отримувало з ПФУ та МВС повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку., а тому на даний час не має підстав для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ (арк. справи 4-5, 27/зворотня-28).

Спірним питанням у даній справі є правомірність дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, та наявність підстав для зобов'язання відповідача перерахувати позивачу пенсію на підставі вказаної постанови з урахуванням наявної у нього довідки, а також зобов'язання відповідача виплатити позивачу різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі ЗУ № 2262.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11.11.2015 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Як вказувалось судом вище, відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що станом на 01 грудня 2016 року ГУ ПФУ у Донецькій області не отримувало з ПФУ та МВС повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, тому суд у даному випадку не вбачає неправомірності дій з боку відповідача, оскільки як вказувалось судом вище, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а на момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Донецькій області «з заявою про перерахунок пенсії» до ГУ ПФУ на виконання наведеного Порядку № 45 від МВС не надходило повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, до того ж ГУ ПФУ в запереченнях на апеляційну скаргу повідомило суд, що МВС листом від 24 лютого 2016 року № 2810/05/14 повідомило ПФУ про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262. Вказаний лист не скасований та не відкликаний, а тому під час надання відповіді про відсутність підстав для перерахунку пенсії ГУ ПФУ діяло правомірно та в межах наданих повноважень.

З огляду на викладене не підлягають задоволенню й вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року та виплачувати її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», чинного станом на 01 січня 2011 року, з урахуванням довідки ГУ Національної поліції України про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, оскільки, як встановлено і судом першої так і апеляційної інстанції станом на час звернення позивача з заявою щодо перерахунку пенсії, а саме 08 грудня 2016 року, до ГУ ПФУ в Донецькій області довідка встановленого зразка про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, не надавалась.

Щодо доводів апелянта про необхідність застосування до спірних правовідносин висновків викладених у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року № 21-484а13, відповідно до якої перерахунок пенсії може бути здійсненим не тільки на підставі постанови КМУ, а й на підставі заяви військовослужбовця, то судова колегія вважає недоцільним застосування її до спірних правовідносин, оскільки позивачем до заяви від 08 грудня 2016 року не було додано довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, отже навіть при можливості застосування особистої заяви позивача були відсутні підстави для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

До того ж, як встановлено судом, МВС України тільки 03 лютого 2017 року на виконання Порядку № 45 повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав про перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Отже судова колегія робить висновок про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області станом на час прийняття рішення від 21 грудня 2016 року № 42 діяло правомірно та в межах наданих повноважень.

З урахуванням викладеного, судом першої інстанції постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 квітня 2017 року у справі № 243/10931/16-а, - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 04 квітня 2017 року у справі № 243/10931/16-а, - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена 14 червня 2017 року.

Головуючий суддя: Васильєва І.А.

Судді: Василенко Л.А.

Гайдар А.В.