Справа № 679/1555/16-а
Суддя: Сопронюк О. В.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/15/2017
Справа № 679/1555/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Сопронюк О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання видати довідки та здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із вищевказаним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у видачі їй довідок про заробітну плату станом на 01 грудня 2015 року та на 01 травня 2016 року, а також щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії станом на ці дати; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області видати їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2015 року та на 01 травня 2016 року, а також здійснити перерахунок її пенсії з 01 грудня 2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та з 01 травня 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців 2016 році» від 06.04.2016 року №292, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 89%.

Ухвалою Нетішинського міського суду від 31.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2015 року та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 01.12.2015 року по 24.04.2016 року включно залишено без розгляду.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивачка зазначила, що з 29.09.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Нетішин Хмельницької області та отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Її останнє місце роботи - начальник управління Пенсійного фонду України у м.Нетішин Хмельницької області. З дня виходу на пенсію і по даний час вона не працює.

В подальшому ОСОБА_1 стало відомо, що з 01.05.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016 року працівникам управління Пенсійного фонду підвищено заробітну плату. 09.08.2016 року вона звернулася до відповідача з вимогою надати довідку про заробітну плату для перерахунку призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати за місцем роботи, яке вона займала до виходу на пенсію, а 15.09.2016 року подала другу заяву про перерахунок пенсії.

Листами № 37/П-10 від 18.08.2016 року та №37/П-10 від 19.08.2016 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову у видачі довідки про склад заробітної плати для перерахунку пенсії та відмову в перерахунку її пенсії.

01.09.2016 року позивачці також стало відомо, що заробітну плату чинного начальника управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області було підвищено ще з 01.12.2015 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року. У зв'язку з цим 20.09.2016 року вона знову звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про надання їй довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року та про перерахунок призначеної їй пенсії з вказаної дати. Однак, листом №51/П-10 від 23.09.2016 року позивачці відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2015 року.

Всі вищезазначені відмови відповідача обґрунтовані тим, що відповідно до п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. Крім того, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІ, припинено дію ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, що діяв на день призначення їй пенсії. Також постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, фактично скасовано механізм перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 3723-ХІІ.

Вказані дії відповідача позивачка вважає неправомірними посилаючись на наступне.

Вказує на те, що згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, при здійсненні перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватись норма закону (в тому числі і щодо визначення розміру відсотків пенсії), яка діяла на момент призначення пенсії, а тому зміни до закону, на який посилається відповідач, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Позивачка також вважає неправомірною відмову відповідача надати їй довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.12.2015 року та 01.05.2016 року, оскільки наказ, яким була затверджена форма такої довідки діяв станом на вказані дати.

В судовому засіданні представник позивачки позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові, просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що позивачка з 29.09.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 89% від суми заробітної плати, з якої сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та № 292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" заробітну плату державним службовцям підвищено.

Законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачці, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної пла¬ти за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перераху¬нку. Однак в подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилося.

В зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 року №76-VIII текст ст.37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Отже, на час звернення позивачки до із заявою про перерахунок пенсії, в ст.37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01.01.2015 року, та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначе¬ної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для та¬кого перерахунку.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, яка діє з 15.12.2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу". Вказаною Постановою № 1013 від 09.12.2015 року №1013, на яку посилається позивачка, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і це передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, до 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII. А з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УІІІ, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратили чинність, в тому і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Представник також зазначила, що відмовляючи у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії відповідач діяв правомірно, оскільки форма такої довідки, що була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 року, виключена постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 року.

Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області з 29.09.2011 року та отримує пенсію призначену згідно ст.37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 89% від суми заробітної плати, з якої сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До виходу на пенсію вона займала посаду начальника управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області.

09.08.2016 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про видачу довідки про заробітну плату та складові заробітної плати державного службовця станом на 01 травня 2016 року, а 15.08.2016 року - із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" № 292 від 06.04.2016 року.

20.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про видачу довідки про заробітну плату з усіма її складовими станом на 01 грудня 2015 року та про перерахунок пенсії із вказаної дати у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працівникам управління Пенсійного фонду України.

У відповідь на вказані звернення, листами №37/П-10 від 18.08.2016 року, №37/П-10 від 19.08.2016 року, № 51/П-10 від 23.09.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідок про складові заробітної плати станом на 01.05.2016 року та на 01.12.2015 року, а також у здійсненні перерахунку пенсії з вказаних дат, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. Вказані відмови мотивовані тим, що з 01.06.2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 рок № 3723-ХІІ (далі - Закон №3723), тобто пенсії в порядку та на умовах визначених Законом №3723 не призначалися, а раніше призначені пенсії не перераховувалися. У зв'язку з набранням чинності з 01.05.2016 року Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ (далі - Закон №889), пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону скасовано, зокрема ст.37-1 Закону №3723. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013) скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723. Враховуючи те, що Закон №889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно Закону №3723, Постановою №1013 скасовано п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії та для проведення перерахунку пенсії позивачки - відсутні.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 року було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 року.

Згідно ч.ч.2, 4 ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XIII від 16.12.1993 року (в редакції, що діяла на момент призначення позивачці пенсії), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XIII від 16.12.1993 року (в редакції, що діяла на момент призначення позивачці пенсії) передбачалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року (в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже законодавством було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою з визначенням умов та порядку здійснення такого перерахунку.

Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XIII від 16.12.1993 року викладено в іншій редакції, а саме: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Положення Закону №76-VIII набрали чинності 01.01.2015 року.

Тобто, з 01.01.2015 року норми ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XIII від 16.12.1993 року, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, були скасовані.

Пунктом 5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, з 01.06.2015 року норми Закону України «Про державну службу» №3723-XIII, в тому числі і ті, що регулюють порядок здійснення перерахунку пенсій державним службовцям, скасовано на підставі Закону №213-VIII.

Зазначені законодавчі зміни не були визнані неконституційними Конституційним Судом України.

З 01.05.2016 року Закон України «Про державну службу» №3723-XIII втратив чинність на підставі нового Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності 15.12.2015 року, був виключений п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року було встановлено мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям. Дана постанова набрала законної сили 01.05.2016 року.

Проте, постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року та № 292 від 06.04.2016 року не передбачають, а ні можливості, а ні механізму перерахунку пенсій державного службовця у зв'язку із змінами розміру заробітної плати.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, що набрав законної сили з 01.05.2016 року, також не містить норм щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Таким чином, з 15.12.2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

На час звернення позивачки - 15.08.2016 року та 20.09.2016 року, до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявами про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивачки ОСОБА_1 із заявами про перерахунок її пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивачки, яка нею отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При вирішенні спірних правовідносин суд також враховує і правову позицію Європейського суду з прав людини, що викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п.2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п.2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 02.03.1999 року №2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачки згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу"№3723-XIII від 16.12.1993 року, постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року (в редакції чинній на момент призначення позивачці пенсії), постанов Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, «Деякі питання оплати праці державних службовців 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року.

Водночас, до 01.12.2015 року п.5 Постанови Кабінету України № 865 від 31.05.2000 року передбачав, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Так, постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністартивного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 25.07.2016 року за №1020/29150, форму вказаної довідки було виключено.

Як зазначено в пункті 3 цієї Постанови, вона набирає чинності з дня її офіційного опублікування.

Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, № 67 (02.09.2016).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 09.08.2016 року та 20.09.2016 року зверталася із заявами до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії, станом на 01.05.2016 року та станом на 01.12.2015 року відповідно.

Отже, форма довідки з приводу якої мало місце звернення ОСОБА_1 20.09.2016 року, була виключена з постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 02.09.2016 року, тобто на час вказаного звернення позивачки, вона втратила чинність.

Водночас станом на 09.08.2016 року (день подання позивачкою заяви про видачу довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії, станом на 01.05.2016 року) зміни до постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року, внесені не були, форма вказаної довідки була чинною, а тому відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 травня 2016 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити частково, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі вищевказаної довідки станом на 01.05.2016 року та зобов'язати його надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі всіма складовими заробітної плати станом на 01.05.2016 року.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи те, що судом частково задоволено обидві вимоги немайнового характеру, з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань слід стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн. (1102,4 грн.:2)

На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, п.5 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» № 292 від 06.04.2016 року, Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1", ст.ст.11, 71, 94, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати станом на 01 травня 2016 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зі всіма складовими заробітної плати станом на 01 травня 2016 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551 гривня 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: