Справа № 816/664/17
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/664/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Пахомової В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа - Ковалівська сільська рада Полтавського району Полтавської області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа - Ковалівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладеної в листі від 04.05.2017 № 5205/6-17, якою позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області; зобов'язання надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідно до положень пункту 14 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України, він, як учасник бойових дій, має переважне право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки площею не більше 2,0 га для ведення особистого селянського господарства. Вказував, що Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відмовлено у наданні такого дозволу з підстави, яка не входить до переліку виключних підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні.

У письмових запереченнях відповідач посилався на те, що клопотання позивача від 20 квітня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області не розглянуто по суті, а розгляд його відтермінований до отримання відповіді з Ковалівської сільської ради, після чого клопотання буде розглянуто по суті. Зауважував, що рішенням 11 сесії 7 скликання Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09.07.2016 "Про внесення змін до генерального плану забудови з розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" було внесено зміни до Генерального плану та укладений договір на виконання робіт з розробки проекту внесення змін до Генерального плану с. Ковалівка від 14.09.2016. Відповідно до внесених змін земельна ділянка, відносно якої подано заяву позивачем, входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка /а.с. 30 - 34/.

Третя особа явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, надала клопотання про розгляд справи без участі її представника /а.с. 64/.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджено залученою до матеріалів справи копією посвідчення серії НОМЕР_1 /а.с.10/ .

20 квітня 2017 року позивач через свого уповноваженого представника звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації /а.с.35/.

До заяви додано викопіювання з графічного матеріалу, на якому зображено бажане місце розташування земельної ділянки, викопіювання з публічного-кадастрової карти України, копію паспорта та копію реєстраційного номера облікової картки платника податків, документ, що посвідчує учасника бойових дій.

Листом від 04 травня 2017 року за вих. № 5205/6-17 /а.с.37/ відповідач повідомив позивача, що згідно листа Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09 липня 2016 року, прийнято рішення 11 сесії 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану забудови з розробкою плану зонування території с. Ковалівка на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та укладений договір на виконання робіт з розробки проекту внесення змін до Генерального плану с. Ковалівка Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2016 року, вищезазначена земельна ділянка входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка.

З метою узгодження дій та уникнення конфлікту з Виконавчим комітетом Ковалівської сільської ради, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області направлено лист до Ковалівської сільської ради Полтавського району, стосовно висловлення позиції сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначеної у клопотанні.

Також зазначено, що вирішення питання позивача можливе з урахуванням відповіді Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Після отримання відповіді Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повернеться до розгляду клопотання позивача.

Позивач, розцінюючи вищезазначений лист Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області як відмову у задоволенні його клопотання, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить із такого.

Відповідно до положень пункту 14 частини першої статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Пунктом "б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

За приписами частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено частиною сьомою згаданої статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України чітко встановлює строк розгляду клопотання та визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в наданні такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Аналіз листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04 травня 2017 року за вих. № 5205/6-17 на адресу позивача у зв'язку із розглядом клопотання останнього про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області орієнтовною площею 2,00 га, свідчить, що надана відповідь не містить вирішення по суті поставленого позивачем в клопотанні питання.

У судовому засіданні 06 червня 2017 року представником відповідача зазначено, що на дату розгляду справи інший лист чи інший документ, яким вирішено по суті клопотання позивача, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області не складався.

Таким чином відповідачем в установлені Земельним кодексом України строки (1 місяць) не прийнято рішення про надання відповідного дозволу або мотивованої відмови у наданні такого дозволу з підстав, передбачених частиною сьомою статті 118 Земельного Кодексу.

У листі від 04 травня 2017 року №5205/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області посилається на лист Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09 липня 2016 року, згідно із яким прийнято рішення 11 сесії 7 скликання Ковалівської сільської ради "Про внесення змін до генерального плану зонування території с. Ковалівка на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та укладений договір на виконання робіт з розробки проекту внесення змін до Генерального плану с. Ковалівка Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2016 року, при цьому земельна ділянка, щодо якої подано клопотання позивачем, входить в масив, який визначений для розширення території с. Ковалівка.

Також у вказаному листі відповідач зазначає, що з метою узгодження дій та уникнення конфлікту з Виконавчим комітетом Ковалівської сільської ради, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області направлено лист до Ковалівської сільської ради Полтавського району, стосовно висловлення позиції сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначеної у клопотанні.

Суд зауважує, що відповідачем не надано на вимогу суду копію листа Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 09 липня 2016 року, на який наявні посилання у листі від 04 травня 2017 року №5205/6-17, натомість надано лист Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 18 серпня 2016 року № 83/SG, в якому зазначено, що у зв'язку з розробленням генеральних планів, планів зонування населених пунктів Ковалівської сільської ради земельні ділянки, які розташовані на графічних матеріалах, будуть введені в межі населених пунктів, виходячи з чого, Виконавчий комітет Ковалівської сільської ради категорично проти надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства /а.с. 42/ та лист Ковалівської сільської ради від 16 серпня 2016 року № 729, в якому викладено прохання не виділяти земельні ділянки на території Ковалівської сільської ради без погодження з Ковалівською сільською радою /а.с. 43/.

Також суд бере до уваги, що у листі від 04 травня 2017 року №5205/6-17 відповідач зазначив, що ним направлено лист до Ковалівської сільської ради Полтавського району стосовно висловлення позиції про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної у клопотанні, однак фактично такий лист направлено 05.05.2017 за вих. № 18-16-0.332.3198/2-17 /а.с. 67/, тобто після надання відповіді позивачу.

Суд не заперечує права Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області звертатися до інших установ, підприємств чи організацій із запитами під час розгляду клопотань заявників щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою, однак такі повноваження мають реалізовуватися з метою, з якою вони надані суб'єкту владних повноважень, а також запити повинні бути здійснені та відповіді на запити повинні бути враховані у межах строку, встановленого ч. 7 ст. 118 ЗК України для вирішення таких зазначених клопотань.

Відносно посилання відповідача у листі від 04 травня 2017 року №5205/6-17 на те, що вирішення питання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області можливе з урахуванням відповіді Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області і після отримання відповіді Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повернеться до розгляду даного питання, суд зауважує, що таким чином відповідач відтерміновує з непередбачених Земельним кодексом України підстав на невизначений період прийняття рішення, обов'язок прийняття якого покладений на нього законом.

Суд враховує, що на час розгляду справи відповідачем не розглянуто клопотання позивача від 20 квітня 2017 року та не прийнято рішення по суті поставленого у ньому питання в строк та на підставах, встановлених статтею 118 Земельного кодексу України.

Лист Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 04 травня 2017 року №5205/6-17 не містить відомостей щодо вирішення заявленого позивачем клопотання по суті, як і не містить мотивованої відмови із посиланням на законодавчі підстави.

За таких обставин суд приходить до висновку, що мала місце не відмова у задоволенні клопотання позивача, а протиправна бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в частині не прийняття рішення по суті поставленого питання за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 20 квітня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області у строк, встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України. Така бездіяльність є порушенням прав позивача на розгляд суб'єктом владних повноважень його клопотання у встановленому законодавством порядку, що потребує судового захисту.

Позивачем у прохальній частині позову обрано такий спосіб захисту свого порушеного права як зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи питання про обрання способу захисту порушених прав позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до норм чинного законодавства повноваження відповідача щодо вирішення клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам, уповноваженим на виконання функцій держави, певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Так званий вільний розсуд посадової чи службової особи - це вибір між двома або більше альтернативами, коли кожна альтернатива законна. У такому випадку суд не може зобов'язати суб'єкта владних повноважень обрати один із правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде законним. Однак якщо законна альтернатива відсутня, не може йтися про розсуд.

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області як суб'єкт владних повноважень повинен діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а його дискреційні повноваження обмежені вимогами цих законів.

Під час вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідач може прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою або обґрунтовану відмову у наданні такого дозволу .

Враховуючи те, що клопотання позивача не вирішувалося по суті уповноваженим органом, адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки задоволенню не підлягають.

За змістом частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи наведене, суд, обираючи спосіб захисту порушених прав позивача, вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру Полтавської області прийняти рішення по суті за результатами розгляду клопотання ОСОБА_3 від 20 квітня 2017 року (вхідний № К-8618/0/5-17 від 20 квітня 2017 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Отже, позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, 267 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа - Ковалівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в частині не прийняття рішення по суті за результатами розгляду клопотання ОСОБА_3 від 20 квітня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, у місячний строк, встановлений частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру Полтавської області прийняти рішення по суті за результатами розгляду клопотання ОСОБА_3 від 20 квітня 2017 року (вхідний № К-8618/0/5-17 від 20 квітня 2017 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту на території Ковалівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 12 червня 2017 року.

Суддя М.В. Довгопол