Справа № 308/13633/16-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5690/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Кушнерика М.П., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 11 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради, в якому просила (з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення видати їй довідку про заробітну плату за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, 01 січня 2017 року, що відповідає посаді начальника відділу активної підтримки безробітних Ужгородського міського центру зайнятості, з якого вийшла на пенсію, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексацій та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та Постанови Кабінету Міністрів України № 15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів», та стягнути з відповідача на користь позивача сплачений нею судовий збір та витрати на правову допомогу в розмірі 8400 грн.

Постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 11 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради видати довідки ОСОБА_1 про заробітну плату за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, що відповідає посаді начальника відділу активної підтримки безробітних Ужгородського міського центру зайнятості, з якого вийшла на пенсію, врахувавши в довідках складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років та інші виплати для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу». Стягнено з Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у розмірі 551,20 грн. та 2560 грн. витрат на правову допомогу. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, сторони оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.

Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради в обґрунтування доводів своєї апеляційної скарги покликається на те, що правові підстави для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії відсутні, оскільки скасовано форми довідок, які заповнюються для такого перерахунку. Судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що на час звернення за видачею довідки для перерахунку заробітної плати позивач не була працівником, посадовою особою підприємства, установи, організації, а тому застосування до спірних правовідносин вимог ст.49 КЗпП України про те, що власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на цьому підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі покликається на те, що з 02 березня 2015 року Ужгородський міський центр зайнятості не наділений правом приймати альтернативні рішення з питань видачі довідок про заробітну плату працівникам, які перебували у трудових правовідносинах із ним, тому, в цьому випадку, уповноваженим органом на якого покладений обов'язок видати відповідну довідку є Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради. Видача відповідних довідок на вимогу працівника встановлена законом. Покликання відповідача на відсутність правових підстав для надання довідки про заробітну плату державного службовця з метою проведення перерахунку пенсії позивача суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Просить постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 11 квітня 2017 року у справі 308/13633/16-а змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в такій редакції: «Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради видати довідки ОСОБА_1 про заробітну плату за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року та 01 січня 2017 року, що відповідає посаді начальника відділу активної підтримки безробітних Ужгородського міського центру зайнятості, з якого вийшла на пенсію, врахувавши в довідках складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років та інші виплати для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в іншій частині постанову залишити без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач у апеляційній скарзі просила розглянути справу в її відсутності, тому відповідно до положень ч.1ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову необхідно скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 10 березня 2011 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону №3732-ХІ від 16 грудня 1993 року) у розмірі 90% заробітної плати.

18 листопада 2016 року позивач звернулась в Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради з заявою про видачу двох довідок, а саме: довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця станом на 01 грудня 2015 року, з врахуванням в такій складових заробітної плати та інших виплат (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів»; довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державного службовця станом на 01 травня 2016 року, з врахуванням складових заробітної плати та інших виплат (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році».

Листом від 12 грудня 2016 року №М-04744/35.09-07 Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради повідомило позивача про відсутність правових підстав для видачі витребуваних довідок щодо перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 затребуваних довідок є протиправними, оскільки видача довідки про перерахунок раніше призначеної пенсії та такий перерахунок здійснюються відповідно до норм чинних на момент виникнення права на пенсію. Крім того, відповідач зобов'язаний надати працівнику, який перебував з ним у трудових відносинах довідку про заробітну плату, з огляду на те, що такий обов'язок встановлений ст. 49 КЗпП України, а тому порушене право позивача на отримання такої довідки підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача надати таку довідку.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Згідно з ст.49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

П.5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 року за № 1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" передбачалась форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Разом з тим, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 травня 2015 року №889-VIII, у зв'язку з чим, положення Закону України "Про державну службу" від 16 грудня № 3723-XII втратили чинність, в тому числі і норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, яка набрала чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01 січня 2004 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 внесені зміни до Постанови № 865, що підлягають застосуванню з 01 грудня 2015 року.

Так, згідно з п.5 Постанови № 865 (в редакції від 09 грудня 2015 року) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, у зв'язку із внесеними змінами, пунктом 5 Постанови № 865 визначено лише форму довідки, для призначення пенсії державним службовцям (а не для перерахунку такої пенсії, як було раніше); пункт 4 Постанови № 865, яким було передбачено право на перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, виключено.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1" від 04 липня 2016 року №15-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за №1020/29150 (набрала чинності з 02 вересня 2016 року) абзац третій п.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року№15-1, яким затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача 18 листопада 2016 року з заявою про видачу їй довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, разом з тим, з наведених вище положень чинного законодавства вбачається, що такої форми довідки, зокрема, для проведення перерахунку пенсії державного службовця на час звернення позивача до відповідача не існувало, державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що у спірних правовідносинах, відмовляючи позивачу у видачі довідок про заробітну плату за посадовим окладом до посади керівних працівників чи спеціалістів у межах відповідної категорії у відповідному державному органі станом на 01 грудня 2015 року, 01 травня 2016 року, що відповідає посаді начальника відділу активної підтримки безробітних Ужгородського міського центру зайнятості, з якого вийшла на пенсію, врахувавши в довідці складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад, надбавку за ранг державного службовця, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці, або за виконання особливо важливої роботи, премію за грудень 2015 року, премію (1/12 від середнього розміру премій за 2015 рік), інші виплати (нагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація) для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексацій та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», Постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України у сфері пенсійного забезпечення, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради за видачею вказаної довідки (18 листопада 2016 року), у відповідача були відсутні правові підстави її видати у зв'язку з відсутністю чинної нормативно-правової бази, що регулювала б порядок видачі таких довідок, та, відповідно, механізм щодо заповнення складових такого документу, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відмова у видачі довідки для перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача як державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Доводи апелянта - Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради є підставними та спростовують висновки суду першої інстанції.

Разом з тим, з наведених підстав, доводи апеляційної скрги ОСОБА_1 колегія суддів відхиляє.

Крім того, колегія суддів вважає помилковим покликання на ст.49 КЗпП України у спірних правовідносинах, оскільки положення цієї статті вказують на обов'язок видачі власником або уповноваженим ним органом працівникові на його вимогу довідку про його роботу на цьому підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати, а не видачі довідки для перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів працівників, які займають аналогічні посади.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. 160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради задовольнити повністю.

Постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 11 квітня 2017 року у справі № 308/13633/16-а скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: М.П. Кушнерик

В.В. Ніколін