Справа № 686/7996/17
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/7996/17
ПОСТАНОВА

02 червня 2017 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Продан Б.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому

про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що їй з 20.03.2009 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 82 % від суми заробітку, з якого визначається розмір пенсії.

31 липня 2014 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі №686/8638/14-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України м. Хмельницькому нарахувати і виплачувати позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток із розрахунку 82% суми заробітної плати.

2 лютого 2015 року позивач звернулася з адміністративним позовом про визнання дій управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому протиправними та зобов'язання включення суми компенсації за не використану відпустку в заробітну плату для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 103/10/22-01 -05 від 16.04.2014 року із розрахунку 82% суми заробітної плати.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/2296/15а від 23 лютого 2015 року позов задоволено.

У зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено на 25% посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Через вказані зміни в оплаті праці працівникам що перебувають на державній службі, 14.07.2016 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»( в редакції чинній на час призначення пенсії) в розмірі 82 % від суми заробітної плати (місячної) зазначеної в довідці Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 29.06.2016 року №298/10/22-01-05 (видана у зв'язку зі зміною посадових окладів працюючих державних службовців з 01.12.2015 р.).

Листом управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 15.07.2016 року №265/м- 12 їй було відмовлено.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/16060/16-а від 07 вересня 2016 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» ( у редакції чинній на дату призначення пенсії) із розрахунку 82 % заробітної плати.

2січня 2017 року позивач звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо нарахування та обчислення її пенсії відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду від 7 вересня 2016 року по справі №686/16060/16-а, з урахуванням постанов Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31.07.2014 року по справі №686/8638/14-а та Хмельницького міськрайонного суду від23.02.2015 року по справі №686/2296/15-а, які стосувались виключно включення сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток та суми компенсації за невикористану відпустку при обчисленні розміру пенсії, яка виплачувались ОСОБА_1 протягом 2014-2016 років.

Листом управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від16.01.2017 року № 1/м-12 позивачу було відмовлено в обчислені її пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, суми компенсації за невикористану відпустку, визначених постановами вищезазначених судів до зміненого розміру пенсії відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/16060/16-а. Позивач вважає такі дії управління Пенсійного фонду незаконними.

Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови у проведені обчислення її пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку тазобов'язати відповідача здійснити обчислення її пенсії з 09 березня 2016 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» ( у редакції чинній на дату призначенняпенсії) із розрахунку 82% суми заробітної плати згідно довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 29.06.2016 року №298/10/22-01-05, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницький області №103/10/22-01-05 від 16.04.2014 року.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому направив до суду заперечення на позов, в якому позов не визнав, посилаючись на те, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду № 686/16060/16-а від 07.09.2016 року, розпорядженням начальника управління позивачу проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" (у редакції чинній на дату призначення пенсії) на підставі довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 298/10/22-01-05 від 29.06.2016 року із розрахунку 82% від заробітної плати, зазначеній у ній.

На виконання зазначених судових рішень, розмір пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", в період з 30.10.2013 року (з врахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток) та з 02.07.2014 року (з врахуванням суми компенсації за невикористану відпустку) по 08.03.2016року включно нараховано та виплачено із розрахунку 82 % сум заробітної плати державного службовця, отриманої за період з 01.03.2007 року по 28.02.2009 року з врахуванням довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області № 103/10/22-01-05 від 16.04.2014 року. Вважає, що всі дії в межах встановлених зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії позивачу управлінням проведено в повному обсязі. Просить відмовити у задоволенні позову.

Згідно ч. 4ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

З урахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суддя приходить до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (у тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Судом встановлено, що постановами Хмельницького міськрайонного суду від 07.09.2016 року, Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31.07.2014 року та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 23.02.2015 року врегульовано питання перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з врахуванням основного та додаткового виду грошового забезпечення та інших виплат з яких сплачувались нараховані внески.

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому відмовило в обчислені пенсії позивачу з включенням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, суми компенсації за невикористану відпустку, визначених постановами вищезазначених судів до зміненого розміру пенсії відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/16060/16-а.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ) визначено, що у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, працівникам органів влади виплати(крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед зверненням за пенсією та які одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування.

Посадовий оклад, надбавка за ранг, вислугу років під час призначення (перерахунку) пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законам України «Про державну службу» (чинний на дату призначення пенсії) враховуються в розмірах, установлених на день призначення(перерахунку) пенсії.

Тобто, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, суми компенсації за невикористану відпустку відповідно до поданої довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №103/10/22-01-05 від 16.04.2014 р. не коригуються, тому суми виплат, які визначені Вінницьким апеляційним адміністративним судом по справі №686/8638/14-a від 31.07.2014 року, Хмельницьким міськрайонним судом по справі 686/2296/15-а від 23.02 2015 року, мають бути враховані управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому при обчислені пенсії позивача на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/16060/16-а від 07 вересня 2016 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на дату призначення пенсії) із розрахунку 82% заробітної плати.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», до виплат для обчислення пенсії застрахованої особи, належать суми виплат з яких були сплачені страхові внески, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Структура оплати праці державного службовця визначена ч.2 ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу»(в редакції чинній на дату призначення пенсії), ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Инструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р №5.

Законом України «Про пенсійне забезпечення» (ст. 66 Закону) врегульовуються види оплати праці, що враховуються при обчислені пенсії. Також цією статтею передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії, включаються всі види оплати праці, на які були нараховані страхові внески.

Верховний Суд України у постанові від 06.11.2013 року по справі №21-350а13 вказав на те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування (страхові внески) враховується в заробіток для обчислення пенсії державного службовця. Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року №21-243а15.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у проведені обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницький області №103/10/22-01-05 від 16.04.2014 року та зобов'язати відповідача здійснити обчислення пенсії позивача з 09 березня 2016 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» ( у редакції чинній на дату призначенняпенсії) із розрахунку 82% суми заробітної плати згідно довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 29.06.2016 року №298/10/22-01-05, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницький області №103/10/22-01-05 від 16.04.2014 року.

Керуючись ст.ст. 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у проведені обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницький області №103/10/22-01-05 від 16.04.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити обчислення пенсії ОСОБА_1 з 09 березня 2016 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на дату призначенняпенсії) із розрахунку 82% суми заробітної плати згідно довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 29.06.2016 року №298/10/22-01-05, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та компенсації за невикористану відпустку згідно довідки Головного управління Міндоходів у Хмельницький області №103/10/22-01-05 від 16.04.2014 року.

Постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя