Справа № 682/51/17
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 682/51/17

Головуючий у 1-й інстанції: Зеленська В.І.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

08 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів - сільськогосподарський кооператив "Улашанівський" про визнання незаконними рішення, зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Славутського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконними рішення, зобов'язання зарахувати періоди роботи до пільгового стажу та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 березня 2017 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасувано рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 16 від 27.10.2016 року в частині відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи трактористом з 01.08.1979 року по 10.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 01.03.2001 року;

- зобов"язано Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_2 періоди роботи трактористом з 01.08.1979 року по 10.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 01.03.2001 року до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов"язано Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу виникнення права на пільгову пенсію. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 досягнувши 55 років звернувся до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, листом № 9932/03 від 29.12.2016 року Славутське об"єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача, що підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" немає, оскільки до пільгового стажу не враховано період роботи трактористом з 01.08.1979 року по 10.12.1997 року, з 01.01.2000 року по 01.03.2001 року та з 02.03.2001 року по 04.03.2001 року, так як первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста і рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено в їх зарахуванні до пільгового стажу роботи.

Позивач, вважаючи таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області незаконним, а дії Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправними звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. "в" частини 1 статті 13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Згідно зі статтею 62 Закону N 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок №18-1).

Згідно з п. 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до п. 6 Порядку №18-1 основними завданнями Комісії є, зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

З матеріалів справи слідує, що Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.10.2016 року №16 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача на посаді тракториста-машиніста з 01.08.1979 року 10.12.1997 року, оскільки СКГ "Улашанівський " що є правонаступником підприємств, на який працював заявник, є діючим підприємством, період роботи з 01.01.2000 року по 01.03.2001 року, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста, з 02.03.2001 року по 04.03.2001 року, оскільки відсутні відомості про роботу.

Пункт 1 вищевказаного Порядку визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників тільки у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Отже, порядок подання документів до розгляду комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років визначений Постановою№18-1 застосовується за умови ліквідації підприємства без визначення правонаступників.

А тому, колегія суддів зазначає, що Порядок №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років не може бути застосований у спірних правовідносинах та комісія не уповноважена приймати рішення.

Згідно п. 4.2. постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок № 22-1) орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З записів трудової книжки серії НОМЕР_1, що належить ОСОБА_2 встановлено, що починаючи з 01 серпня 1979 року по 10 грудня 1997 року останній працював в колгоспі ім. Чапаєва на посаді тракториста-машиніста І класу, та після 10 грудня 1997 року продовжував працювати трактористом-машиністом І класу в спілці селян-власників "Волицька" до 01 березня 2001 року.

Окрім цього, факт роботи позивача трактористом у спірний період підтверджується архівними довідками Славутського районного трудового архіву про кількість відпрацьованих людиноднів.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що позивачем у повній мірі документально підтверджено пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пільгової

пенсії відповідно до п. "в" частини 1 статті 13 України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, дійшов правильного та обгрунтованого висновку, визнавши рішення Комісії з питань підтвердження стажу та роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.10.2016 року № 16 про відмову ОСОБА_2 у підтвердженні роботи на пільгових умовах на посаді тракториста протягом спірних періодів часу протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Оскільки доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.