Справа № 522/2734/17
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/2734/17
Провадження № 2-а/522/1172/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом, в якому просила визнати протиправним рішення №8 від 19.01.2017 року та відмову УПФУ в Приморському районі м. Одеси №12/Б-11 від 06.02.2017 р. у врахуванні позивачці інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити позивачці розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 р. у розмірі 90% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яким їм призначено (перераховано) пенсію з 01.02.2008 року, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 03.01.2017 р. №5/Б/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком-жовтень 2009 року, звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

У судовому засіданні позивачка просила розглядати справу без фіксації судового процесу.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, який належним чином повідомлений про дату та місце слухання справи, в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти адміністративного позову, в якому просить розглянути справу за відсутністю представника відповідача та відмовити в адміністративному позові.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, враховуючи положення ст. 71 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 2001 року отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу», 10 січня 2017 року звернулась до УПФУ в Приморському районі м. Одеси із заявою про приведення розміру пенсії , обчисленої не в повному обсязі при останньому перерахунку з 01.02.2008 року , у відповідність до законодавства України шляхом донарахування до розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань без зміни базового місяця індексації пенсії - жовтень 2009 року.

При цьому позивачка надала довідку про заробітну плату з 01.02.2008 року , виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 03.01.2017 №5/Б/15-32-05-02-09.

У лютому 2017 року позивачка отримала від відповідача лист від 06.02.2017 р. №12/Б-11, яким відмовлено у перерахунку пенсії з більшого заробітку і в якому повідомлялось про прийняття рішення №8 від 19.01.2017 р. «Про відмову у перерахунку пенсії», яке було направлено позивачці від 27.01.2017 року і яке позивачка отримала особисто в Управлінні 10.02.2017 року. При цьому відмова обґрунтовувалась тим, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 VIII з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-XII.

З 01.05.2016 року Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII втратив чинність на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р.

Також зазначено, що постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни, зокрема до постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,якими вилучено п. 4 Постанови, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723.

А відповідно до постанови КМУ від 14.09.2016 р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова КМУ від 31.05.2000 №865 втратила чинність.

З даною відмовою УПФУ в Приморському районі позивачка не погоджується.

В свою чергу УПФУ в Приморському районі заперечують проти позовних вимог, виклавши свої заперечення в письмовому вигляді.

При вирішенні даної справи суд виходить з того, що відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 3 Конституції України декларується, що саме права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.96 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» з огляду на положення ст.8 Конституції України суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Зокрема, суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли прийнятий закон суперечить їй.

У даній Постанови Пленумом Верховного Суду України звернуто увагу судів на те, що, якщо зі змісту конституційної норми випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом, суд при розгляді справи повинен застосувати тільки той закон, який ґрунтується на Конституції і не суперечить їй.

Згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року державним службовцям підвищено заробітну плату.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» визначено порядок проведення перерахунку.

Пунктом 4 даної постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначається в такому порядку:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

Пунктом 5 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Враховуючи вище зазначені вимоги Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» позивачка, як пенсіонер, що зазначений в пп.2 п.4 вищезазначеної Постанови, звернулась до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі з заявою про перерахунок пенсій . При цьому просила зробити розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 р. у розмірі 90% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яким їм призначено (перераховано) пенсію з 01.02.2008 року, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 03.01.2017 р. №5/Б/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком-жовтень 2009 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 19.01.2017 року №8 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. При цьому відмова обґрунтовувалась тим, що відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213 VIII з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-XII.

Позивачка вважає, що право на отримання пенсії, її призначення та послідуючі перерахунки, їй, як колишньому державному службовцю, гарантуються Законом №3723-ХІІ, в редакції, що діє до цього часу. Закон України «Про Державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, йому не надана зворотня сила, а тому він стосується тільки тих державних службовців, які набувають право на пенсію після травня 2016 року.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 8 липня 2015 року по справі №732/48/15-а зазначено «Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії». Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, відповідно до ст.2442 КАС України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13.05.2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частини перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09.07.2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Таким чином, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту пільг.

Також, за статтею 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо визнання рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси неправомірним.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії призначається з дня звернення за пенсією, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивачка звернувся до відповідача 10 січня 2017 року, то перерахунок та виплату пенсії слід провести з 01 лютого 2017 року

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2 7, 8, 9, 11, 17, 86, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання рішення неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним рішення №8 від 19.01.2017 року та відмову УПФУ в Приморському районі м. Одеси №12/Б-11 від 06.02.2017 р. у врахуванні ОСОБА_1 інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 р. у розмірі 90% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яким їм призначено (перераховано) пенсію з 01.02.2008 року, виданої Головним управлінням ДФС в Одеській області від 03.01.2017 р. №5/Б/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком-жовтень 2009 року.

Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі через Приморський районний суд м.Одеси апеляційної скарги.

Суддя

07.06.2017