Справа № 757/598/16-а
Суддя: Гладун Х. А.
Дата ухвалення: 2016-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/598/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2016 року cуддя Печерського районного суду Гладун Х.А., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинитипевні дії,

В С Т А Н О В И В:

04.01.2016 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить визнати дії відповідача щодо призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91грн.) з 15.07.2015 при призначенні йому пенсії за віком протиправними та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2012-2014 р.р., на підставі його заяви від 15.07.2015 р. у відповідності до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України м. Києва, отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 15.07.2015 звернувся до Відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 08.10.2015 року Відповідачем призначено пенсію за віком у відповідності до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і здійснено перерахунок з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн., що суперечить на думку позивача вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких обчислення пенсії за вислугу років не передбачає застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. За таких обставин позивач вважає, що при обчисленні йому пенсії за віком необхідно застосовувати показник за три календарні роки, що передують року звернення у відповідності ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку з чим, позивач отримує пенсію нижчу, ніж це передбачено вказаним Законом.

20.07.2016 р. до суду надійшли письмові заперечення від представника відповідача, відповідно до яких позов не визнає. Зазначає, що позивач перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В жовтні 2015 року позивача було взято на облік Управлінням Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва та призначено пенсію за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. При цьому, Позивач отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 08.10.1994 р. по 08.10.2015 р., та згідно поданої заяви Позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із змінами відповідно до Закону України "Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної системи" відповідно до якого показник середньої заробітної плати (доходу) залишається таким, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії, тобтоза 2007рік, а відтаквважає, що Позивачу призначено пенсію відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову з наступнихпідстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач до 15.07.2015 року перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон №2262-ХІІ).

15 июля 2015 року позивачем було подано до відповідача заяву про призначення пенсії за віком, з урахуванням розміру пенсії відповідно до ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

З 30.06.2015 року Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців припинило виплату пенсії та надіслало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві атестат про зняття з обліку № 1388.

08.10.2015 року Відповідачем було прийнято розпорядження № 198094 про призначення пенсії та встановлено розмір пенсії за віком з 01.09.2015 року у сумі 3815,23 грн. довічно.

При цьому, позивач заяву та інші документи про перерахунок пенсії не подавав, також не надавав згоди на зменшення розміру пенсії, тобто відповідач на власний розсуд здійснив з 01.09.2015 року перерахунок пенсії позивача, допустивши зменшення її розміру.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається Відповідач, вказана норма може застосовуватися при переході з одного виду пенсії на інший в рамках одного закону, тобто пенсій призначених (перерахованих) за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У даному випадку відбувається перехід з пенсії за вислугу років, як військовослужбовця, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тобто умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами, а, отже, умови і порядок призначення пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є відмінними від умов і порядку призначення пенсії за вислугу років, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за яким позивач отримував пенсію за вислугу років. Таким чином, призначення пенсії на умовах іншого закону вимагає й застосування норм цього закону при її обчисленні.

Так, статтею 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 5 цього Закону визначено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При переведенні позивача на пенсію за віком, Управлінням пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва було застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.).

Пенсія отримувана позивачем як військовослужбовцем була призначену на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при розрахунку якої взагалі не застосовувалася будь-яка середня заробітна плата в галузях економіки України, яку б міг застосувати пенсійний фонд відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається.

Для розрахунку розміру пенсії за віком беруться інші показники, ніж ті, що використовуються відповідачем для нарахування раніше отримуваної пенсії

Аналіз змісту вищезгаданих правових норм дає підстави дійти однозначного висновку, що при обчисленні пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за основу береться грошове забезпечення, яке, в свою чергу, складається з окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, показник «середня заробітна плата у галузях економіки України» (тим більше за 2007 рік) не має жодного відношення до пенсії за вислугу років, призначеної на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що отримувалася позивачем, і при розрахунку останньої не застосувалася взагалі, а, отже, не ммає застосовуватися УПФУ і при розрахунку пенсії за віком, обчисленої на підставах,

установлених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страховівнески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

За таких обставин при обчисленніпенсії за віком на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012-2014 роки, як того вимагає ст. 40 вказаного Закону.

Отже, якщо проаналізувати наведені вище правові норми, то стає очевидним, що тільки за бажанням пенсіонера навіть при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналогічні правові позиції висловлені Вищим адміністративним судом України у постановах від 01.12.2013 по справі № К/800/38624/13, від 02.04.2014 по справі № К/800/45035/13, від 16.01.2014 по справі № К/800/1384/13.

В ч. 3 ст. 45 даного Закону мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в данному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду Українивід 10.12.2013 року № К/800/38624/13.

З поданої позивачем заяви про призначення пенсії не вбачається, що він просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а відтак у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Суд зауважує, що в данному випадку має бути сааме призначення пенсії за віком на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки пенсію за вислугу років позивачу було припинено. Наведене підтверджується атестатом про зняття обліку № 2870, виданого ГУ ПФУ в м. Києві 16.06.2015 року.

Таким чином, оскільки відбулося призначення іншого виду пенсії за іншим законом у 2015 році, то має застосовуватися середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузяхекономікиУкраїни за три роки, щопередують року звернення за призначеннямпенсії, тобто за 2012-2014 роки.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо переведення на пенсію за віком, оскільки, це мало бути нове призначення пенсії за віком вперше з одночасним зобов'язанням призначити та здійснювати виплату позивачу пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу вцілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (за 2012-2014 роки) з 15.07.2015.

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва щодо переведення на пенсію за віком - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва призначити пенсію та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якоїсплаченостраховівнески, за три календарні роки, щопередують року звернення за призначеннямпенсії за віком (за 2012-2014 р.р.)

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя Х.А. Гладун