Справа № 497/782/17
Суддя: Кодінцева С. В.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/782/17
Провадження № 2-а/497/52/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2017 року, м.Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Кодінцевої С.В.,

за участю секретаря - Ковтун О.І.,

розглянувши у порядку скороченого провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області (надалі УСЗН Болградської РДА Одеської області) про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання провести перерахунок та виплатити йому недоотриману разову грошову допомогу, як інваліду війни 2 групи за 2017 рік, -

В С Т А Н О В И В:

30 травня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з названим адміністративним позовом в якому просить:

- визнати дії відповідача УСЗН Болградської РДА Одеської області в зв'яку з невиплатою йому, позивачу частини щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік неправомірними;

- стягнути з відповідача УСЗН Болградської РДА Одеської області на його, позивача користь невиплачену частину щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 396 (сім тисяч триста дев'яноста шість) гривен;

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є інвалідом війни 2-ої групи за 2017 рік та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня 2017 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідач виплатив йому одноразову допомогу в сумі 3 100 гривен за 2017 рік. Однак, ця сума не відповідає розміру мінімальної пенсії за віком. 30.05.2017 року він, позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату недоплаченої допомоги за 2017 рік в сумі 7 396.00 гривен.

Листом від 22.05.2017 року №07-1820 відповідач відмовив у виплаті, повідомивши, що розмір одноразової допомоги визначено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України. Вказані дії відповідача позивач вважає незаконними, оскільки розмір допомоги встановлено законом.

З наведених підстав позивач просить суд визнати вказані дії відповідача протиправними та зобов'язати його виплатити недоплачену разову допомогу до 5 травня за 2017 рік в сумі 7 396.00 гривен.

Позивач ОСОБА_1 до розгляду справи судом, позов не відкликав.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову (а.с.12-17).

В обґрунтування заперечень стверджує, що ОСОБА_1 перебуває на персоніфікованому обліку в Управлінні СЗН з 21.08.2004 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги».

Виплата щорічної разової допомоги до дня Перемоги проводиться відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про Державний бюджет України».

Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік» визначаються будь-які виплати держави на громадські потреби, розмір і цільове направлення цих виплат.

Таким чином, розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

В 2017 році відповідач виплатив позивачу разову грошову допомогу у розмірі 3100.00 гривен відповідно до Постанови Кабінету Мністрів України від 05.04.2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та «Про жертви нацистських переслідувань».

Частиною другою ст.4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу, та Закону України «Про державний бюджет України».

Враховуючи вищевикладене, відповідач стверджує, що виплата допомоги позивачу здійснювалась за 2017 рік згідно з бюджетними призначеннями, а тому просив відмовити в задоволенні позову.

Оцінивши усі докази зібрані в справі у їх сукупності, виходячи з обставин, встановлених під час судового розгляду справи, враховуючи норми діючого законодавства, яким врегульовані встановлені судом правовідносини, заяви сторін по справі, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3), є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії Є № 012022, виданим 25.02.2015 року (а.с.6) та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації з 21.08.2004 року як учасник бойових дій, 25.02.2015 року як інвалід 2-ої групи (а.с.7).

Згідно інформації Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 22.05.2017 року за № 07-1820 позивачу ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 29.01.2003 року №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», у 2017 року виплачено разову грошову допомогу до 5 травня 2017 року в сумі 3 100 гривен (а.с.7, 15-17).

11 травня 2017 року позивач звернувся з заявою на ім'я відповідача про здійснення донарахування та виплату призначеної допомоги за 2017 року відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у розмірі 7 396.00 гривен (а.с.6).

Втім, на свою заяву позивач отримав лист Управління праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації від 22.05.2017 року №07-1820 про відмову у здійсненні перерахунку та доплати з посиланням на відповідні положення нормативних актів (а.с.7).

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції згідно із Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV, щорічно до 05 травня інвалідам війни II-ої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

У подальшому, редакції названої частини статті 13 Закону ... була змінена згідно із Законами України від 20.12.2005 року N 3235-IV, від 19.12.2006 року N 489-V, та викладена наступним чином: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

Розмір щорічної допомоги до 5 травня 2017 року визначається Бюджетним кодексом України, Законами України «Про державний бюджет України на 2017 рік», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата вказаної допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно до п. 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення ст.ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Пунктом 1 частини 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» визначено установити, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» … здійснює Міністерство соціальної політики … у таких розмірах: … учасникам бойових дій які являються інвалідами II-ої групи …3 100 гривен.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу була нарахована та виплачена разова грошова допомога за 2017 рік у розмірі 3100 гривен відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 05 квітня 2017 року 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (а.с.15-17).

Розміри виплати в цій Постанові встановлені в конкретному розмірі і є незмінними.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч. 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», необхідно керуватися постановами Кабінету Міністрів України, посилання на які йдеться в цьому рішенні вище.

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги такими, що не відповідають вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Законів України «Про Державний бюджет України …» на відповідний 2017 рік, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання провести перерахунок та виплатити йому недоотриману разову грошову допомогу, як інваліду війни 2 групи за 2017 рік - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В.Кодінцева