Справа № 243/9425/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ільяшевич О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2017 року справа №243/9425/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Компанієць І.Д., Сухарька М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 квітня 2017 року у справі № 243/9425/16-а за позовом ОСОБА_2 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань,-

ВСТАНОВИВ:

15 листопада 2016 року ОСОБА_2 (надалі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі відповідач) про скасування рішення відповідача від 13.09.2016 року № 130 про відмову врахувати при перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, які зазначені у довідці Управління державної служби Головдержслужби України в Донецькій області № 137т-07/2014 року від 03.07.2014 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та встановлення факту, що довідка про заробітну плату № 137т-07/2014 року від 03.07.2014 року є дійсною та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування в розмірі 90 % від сукупного оподатковуваного доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 2-13).

Ухвалою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 27 грудня 2016 року позовну заяву ОСОБА_2 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії в частині визнання довідки про заробітну плату № 137т-07/2014 року від 03.07.2014 року, видану Управлінням державної служби Головдержслужби України в Донецькій області дійсною та належність її ОСОБА_2 залишено без розгляду (а.с. 47-48).

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 12 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 130 від 15 вересня 2016 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії як державному службовцю з урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, преміальної виплати на які, відповідно довідки Управління державної служби Головдержслужби України в Донецькій області № 137т-07/2014 від 03 липня 2014 року, нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування протиправним.

Зобов'язано Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН: НОМЕР_1 з 01 вересня 2016 року з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, преміальної виплати, на які, відповідно до довідки Управління державної служби Головдержслужби України в Донецькій області № 137т-07/2014 від 03 липня 2014 року, нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше здійснених виплат (а.с. 63-71).

Відповідач, вважаючи, що вищезазначена постанова не відповідає вимогам чинного законодавства, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 12 квітня 2017 року у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, визначений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, а судом першої інстанції не вирішувалось питання щодо визнання поважними причин пропуску такого строку, у звязку з чим, на думку апелянта, позовну заяву ОСОБА_2 слід залишити без розгляду. Крім того, апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (надалі Закон № 3723-ХІІ) (в редакції чинній на час призначення пенсії) чітко визначено, що до складових заробітної плати державних службовців належить: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, на думку апелянта, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітної плати в розумінні Закону № 3723-ХІІ та не можуть бути враховані в заробіток, з якого була обчислена пенсія по заробітній платі (а.с. 75-78).

Особи, які беруть участь у справі у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, тому, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач, ОСОБА_2 з 09 вересня 2007 року перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Ворошиловському районі м. Донецька, а з 21 листопада 2014 року на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя та отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 15 квітня 2016 року Управлінням взято ОСОБА_2 на облік відповідно до її особистої заяви про запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, де вона в подальшому і отримувала пенсію, як державний службовець, що не заперечується відповідачем та не є спірним у справі.

06 вересня 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, які не було враховано при призначенні пенсії, надавши при цьому довідку Управління державної служби Головдержслужби України в Донецькій області № 137т-07/2014 від 03 липня 2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяців роботи), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.09.2005 року по 31.08.2007 року, в якій зазначено, серед іншого, що «Інші виплати» ОСОБА_2, до яких входили матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація становили 10817,60 грн. (а.с. 23).

15 вересня 2016 року відповідачем прийнято рішення № 130 про відмову в перерахунку пенсії по заробітку.

В обґрунтування підстав для проведення відповідно перерахунку відповідач послався на ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ, якою, на думку Управління, чітко визначено, що до складових заробітної плати державних службовців належить: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, як складові заробітної плати згідно ст. 33 Закону № 3723-ХІІ не передбачені, а тому, не можуть бути враховані в заробіток, із якого обчислюється пенсія державного службовця. Крім того, відповідач зазначив, що надана ОСОБА_2 довідка Управління державної служби в Донецькій області від 03 липня 2014 № 137т-07/2014 про складові заробітної плати, виданої Управлінням державної служби Головдержслужби України в Донецькій області, надана з порушенням вимог Додатку 1 до Постанови ПФУ від 07 липня 2014 року №13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (відсутній штамп органу, що видав довідку). Також, у наданій довідці невірно вказане прізвище як: «Мельнікова», в той час як згідно паспортних даних прізвищем позивачки є «Мельникова» (а.с. 24).

З вказаним рішенням позивач не погодилась, внаслідок чого була змушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Щодо строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Згідно матеріалів справи, позивач дізналась про порушення своїх прав 15 вересня 2016 року, оскільки саме 15.09.2016 року відповідач своїм рішенням повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

До суду першої інстанції із вказаним адміністративним позовом ОСОБА_2 звернулась 15 листопада 2016 року.

Колегія суддів зазначає, що, в даному випадку, строк звернення до суду з адміністративним позовом слід обчислювати з моменту отримання позивачем рішення про відмову в перерахунку пенсії, а саме, з 15.09.2016 року

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідачем не пропущено шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, передбачений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, а вимоги апелянта щодо залишення позовної заяви ОСОБА_2 без розгляду є необґрунтованими та такими, що не відповідають обставинам справи.

Щодо суті позовних вимог, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (надалі Закон № 3723-XII) (в редакції чинній на момент призначення пенсії), Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом цієї норми вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, заробітної плати належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Довідкою Управління державної служби Головдержслужби України в Донецькій області № 137т-07/2014 від 03 липня 2014 року підтверджено, що на всі виплати ОСОБА_2 нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а рішенням Словянського міськрайонного суду Донецької області від 23 березня 2017 року встановлено факт належності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки № 137т-07/2014 від 03.07.2014 оку, виданої Управлінням державної служби Головдержслужби України в Донецькій області на імя ОСОБА_3 (а.с. 55).

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку, пенсію державного службовця.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в 2016 році позивач звернулась до відповідача не за новим перерахунком розміру пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ, а за відновленням своїх прав, порушених при призначенні пенсії, під час якого при обчисленні розміру заробітної плати для призначення пенсії були враховані не всі її складові.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 квітня 2017 року в справі № 243/9425/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

ОСОБА_4