Справа № 607/6379/17
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12.06.2017 Справа №607/6379/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді: Грицака Р.М.
за участю секретаря: Чех Ю.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити йому пенсію із зниженням віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту набуття права на пенсію, а саме з 24.01.2017 року. В обґрунтування позову зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, а тому його пенсія має відповідати ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак Протоколом №26 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 24.04.2017 року по розгляду питань пов`язаних з призначенням пенсій йому відмовлено у призначені пенсії на підставі відсутності у поданих документах інформації про місце виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає відмову Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області протиправною. Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали у 1998 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві в зоні відчуження, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 5 років. Той факт, що він працював в зоні відчуження підтверджується посвідченням, яке видане на підставі поданих ним документів, відповідно до ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, факт того що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 23.06.1988 року по 29.07.1988 року, підтверджується довідками виданими Державним тернопільським шляхово-будівельним управлінням №24 від 24.09.1992 року та 26.01.1994 року.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, однак подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з підстав зазначених у позовній заяві та просить їх задовольнити.
Представник відповідача Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, а також просить відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні відносно позову.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав:

Відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно ч. 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме на 5 років - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 05.10.1992 року Тернопільською обласною державною адміністрацією.
Згідно довідки №341 виданої 21.09.1992 року Державним тернопільським шляхово-будівельним управлінням №24, ОСОБА_1 з 23.06.1988 року по 29.07.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та йому за цей період було виплачено заробітну плату в розмірі 641 крб. 35 коп. при місячному окладі 160 крб. 00 коп.
26.01.1994 року Державним тернопільським шляхово-будівельним управлінням №24 видано довідку №1, згідно якої ОСОБА_1 як інженер ШБУ №24 з 23.06.1988 року по 29.07.1986 року приймав участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобиль та має право на отримання встановлених пільг.
24.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з зниженням пенсійного віку.
24.04.2017 року Протоколом №26 засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов`язаних з призначенням пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у призначення пенсії з зниженням пенсійного віку, з тих підстав, що для підтвердження факту перебування та участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Управлінням додатково направлено запит у Державний архів Тернопільської області, для документального підтвердження періодів перебування ОСОБА_1 в м. Чорнобиль. У відповіді від 01.03.2017 року № 74/04-11 зазначено, що документи Тернопільського шляхово-будівельного управління № 24 на зберігання в державний архів не надходили. Також було направлено запит у архівний відділ Тернопільської міської ради для підтвердження періодів перебування ОСОБА_1 у зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У відповіді від 02.03.2017 № 299/26-3.02 інформовано, що документальні матеріали з особового складу Тернопільського шляхово-будівельного управління № 24 на зберігання до архівного відділу Тернопільської міської ради не надходили і про їх місцезнаходження немає ніяких відомостей. Управлінням направлено запит у Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області. Цей запит було перенаправлено в управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області. Дане управління у відповіді від 07.02.2017 № 872/01-08 повідомило про неможливість витребування довідки за відсутності точного місця перебування пенсіонера в м. Чорнобиль (відсутня назва підприємства куди був відряджений). Об`єднаним управлінням додатково направлено запит у Львівську область, місто Жовква, підприємство ВАТ «Шляхіндустрія». У відповіді від 27.03.2017 № 3524 повідомлено, що архівні документи знаходяться в місті Тернополі по вул. Гайова, 8, в Тернопільському АТП 16154. Запит у Тернопільське АТП 16154 по вул. Гайова, 8 було направлено 28.03.2017 № 5819/05, але відповіді не отримано.
Відповідно до підпункту «г» пункту 7 Порядку подання та оформлення Документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету CPCР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014р. № 13-1) зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 31.07.2014р. за № 895/25672 до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Судом встановлено, що позивачем було надано необхідні документи відповідачу для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме довідку №341 видану 21.09.1992 року Державним тернопільським шляхово-будівельним управлінням №24 та довідку №1 видану зазначеною організацією 26.01.1994 року, з яких встановлено, що ОСОБА_1 як інженер ШБУ №24 в період з 23.06.1988 року по 29.07.1988 року приймав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС м. Чорнобиль, однак відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку.
Враховуючи вищенаведені обставини, а саме те, що позивачем для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років подано відповідачу усі необхідні документи,з урахуванням положень ст.ст. 3, 21, 22, 46 Конституції України, Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, згідно яких людина є найвищою цінністю в суспільстві, суд прийшов до переконання, що обмеження прав позивача з підстав недотримання норм законодавства України іншими особами чи установами за відсутності вини самого позивача у недотриманні цих норм, суперечить принципам верховенства права, тому позов слід задовольнити, рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (протокол №26 від 24.04.2017 р.), прийняте Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської областівизнати неправомірним та зобов`язати відповідача призначити позивачу зазначену пенсію, згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 24.01.2017 року.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати неправомірним рішення (протокол №26 від 24.04.2017 р.) Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 24.01.2017 року.
Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення , якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Головуючий суддяР. М. Грицак