Справа № 2-а-445/11
Суддя: Баренко С. Г.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Житомирський районний суд Житомирської області
Справа 2а-445/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2011 року м. Житомир

Суддя Житомирського районного суду Житомирської області Баренко С.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області (далі Пенсійний фонд) про визнання бездіяльність відповідача протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Пенсійного фонду з приводу неправомірності дій останнього. Зазначила, що вона є дитиною війни і має право на щомісячну державну соціальну 30 % надбавку відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни(далі Закон Про захист дітей війни). Окрім цього, позивач постраждалою від аварії на ЧАЕС та віднесена до 2 категорії, а тому має право на додаткову пенсію в розмірі 30%, що передбачено ст.ст. 49, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі Закон). Просила нарахування та виплату провести з 15.11.2010 і до тепер та в подальшому виплачувати надбавки в повному розмірі.

Позивач у письмовій заяві до суду позов підтримала, просила справу розглядати за її відсутністю.

Представник відповідача письмового заперечення у встановлений законом строк не подав (п.3 ч.5 ст. 183-5 КАС України).

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію за віком. Починаючи з 01.01.2007 отримує надбавку як дитина війни в розмірі 19 грн., яка в подальшому була збільшена до 49,80 грн. (а.с.8,9).

До того ж, позивач є постраждалою від аварії на ЧАЕС та віднесена до 2 категорії (а.с.6,7). З 01.01.2008 отримує додаткову пенсію в сумі 70,50 грн., яка була збільшена до 112,50 грн., що складає 15% від прожиткового мінімуму для осіб, кі втратили працездатність. Таким чином пільгова надбавка, додаткова пенсія відповідачем виплачувалася в значно меншому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством.

Так, ст. 6 Закону Про захист дітей війнивстановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивач має право на соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України Про державний бюджет України на 2007 рік дію ст. 6 цього Закону було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 були визнані неконституційними положення п.12.ст.71 та ст.111 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, а, отже, з цього часу відновлено дію ст.6 наведеного Закону в повному обсязі, тому з цього часу відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу надбавку відповідно до Закону. Згідно із п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Державні соціальні гарантії дітям війни встановленні Законом Про захист дітей війнита не можуть бути обмеженні іншими нормативно-правовими актами. Отже, вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком.

Окрім цього, із ст. 50 Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам, які віднесені до 2 категорії, виплачується у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається КМУ.

Проте, всупереч вимогам Закону позивачу вказані доплати відповідачем виплачувалися частково за постановами КМУ №1 від 03.01.2002, № 530 від 28.05.2008, № 654 від 16.07.2008, № 1252 від 26.11.2009, № 1375 від 23.12.2009, а не в кратному відношенні до мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим,, Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовими актами (прийнятими на виконання закону), тому в разі виникнення колізії між їх нормами та нормами закону, застосуванню підлягають положення останнього.

Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсяг існуючих прав і свобод.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, дії відповідача, які виразились в нарахуванні та виплаті позивачу допомоги в розмірах менших законодавчо встановлених, є неправомірними та порушують його права та законні інтереси.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови КМУ № 497 від 11.04.2002 Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фондуна органи Пенсійного фонду України покладено обовязок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом.

Положеннями ст.8 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У той же час, позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати їй та виплачувати пільгові надбавки в розмірі 30%, не підлягають до задоволення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси, а не такі, які можуть бути порушені в майбутньому. Таким чином, є неможливим зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

Керуючись: Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про соціальний захист дітей війни,ст.ст.2, 6, 8, 9, 41, 86, 94, 99, 100, 104, 160-163, 167, 183-2, 254, 267 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області в частині невиплати державної соціальної допомоги з 20.12.2010 по 20.06.2011.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної 30 % надбавки, в розмірі передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування починаючи з 20.12.2010 по 20.06.2011.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст. 48, 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпочинаючи з 20.12.2010 по 20.06.2011.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга подається через Житомирський районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: