Справа № 705/48/17
Суддя: Кімстачов О. С.
Дата ухвалення: 2017-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 705/48/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2017 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Кімстачова О.С.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Умані Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

УСТАНОВИВ:

10.01.2017 позивач ОСОБА_1 подала суду адміністративний позов до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - Уманське ОУ ПФУ) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Позивач просить: визнати дії Уманського ОУ ПФУ щодо відмови у здійсненні з 01.12.2015 перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 3 173,89 грн., на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці Уманського УДКСУ в Черкаській області від 19.05.2016 № 528/09-20, з розрахунку 80 % суми заробітної плати - незаконними; та зобов'язати Уманське ОУ ПФУ здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням суми 3 173,89 грн., на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці Уманського УДКСУ в Черкаській області від 19.05.2016 № 528/09-20, з розрахунку 80 % суми заробітної плати.

Позивач ОСОБА_1 посилається на такі обставини: вона перебуває на обліку в Уманському ОУ ПФУ і з 28.03.2014 відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 отримує пенсію в розмірі 80 % заробітної плати. 05.12.2016 вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.12.2015 у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», відповідно до довідки Уманського УДКСУ в Черкаській області від 19.05.2016 № 528/09-20, з розрахунку 80 % суми заробітної плати. Однак отримала відмову, датовану 07.12.2016 за № 16170/06, з посиланням на те, що пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865, виключено та пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723, а тому пенсії за цим Законом не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Такі дії відповідача вважає незаконними, такими, що не відповідають нормам Конституції України і рішенням Конституційного Суду України, вимогам ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), пунктам 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013.

Відповідач Уманське ОУ ПФУ подало 26.01.2017 письмові заперечення проти позову, пославшись на безпідставність і необґрунтованість позовних вимог позивача та їх невідповідність діючому пенсійному законодавству України щодо перерахунку пенсії державних службовців, яке не передбачає на цей час підстав і механізму перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу ОСОБА_1; просило відмовити в задоволенні позову повністю.

На підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, подані позивачем, письмові заперечення відповідача, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 23.11.2012 перебуває на обліку в Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області і з 28.03.2014 отримує пенсію в розмірі 80 % заробітної плати на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 (далі - Закон України «Про державну службу»).

ОСОБА_1 05.12.2016 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.12.2015 у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013, відповідно до довідки Уманського УДКСУ в Черкаській області від 19.05.2016 № 528/09-20, з розрахунку 80 % суми заробітної плати. Листом від 07.12.2016 № 16170/06 відповідач поінформував ОСОБА_1 про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІ, в результаті чого Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 втратив чинність; нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, на момент подання заяви, в законодавстві відсутні, тому здійснити перерахунок пенсії згідно з поданою заявою в Управління немає законних підстав. Прийняття рішення Уманським ОУ ПФУ про відмову в перерахунку пенсії підтверджується також відповідним Повідомленням Управління від 07.12.2016.

Відповідно до статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу - березень 2014 року) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу) було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

З наведеного вище вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право особам, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 (набрав чинності 01.01.2015) були внесені зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено її в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Тобто вже з 01.01.2015 норми ст. 37-1 Закону від 16.12.1993 № 3723, на які посилається позивач, були змінені, в наслідок чого норми Закону, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, втратили чинність і не можуть застосовуватися до правовідносин, які виникли після вказаної дати.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 з 01.06.2015 скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме: виключено пункт 4, яким був визначений порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії в разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України; і пункт 5 викладений у новій редакції, відповідно до якої форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики, тобто пункт 5 вже не передбачає перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

Наведене свідчить про те, що вже станом на 01.06.2015 діюче законодавство України не визначало суб'єктивного права пенсіонера, як і не передбачало підстав, порядку здійснення, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889. Пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві і перехідні положення цього Закону визнаний таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Законодавство України, яке діяло на день звернення позивача із заявою до Уманське ОУ ПФУ, не містило положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

У Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Зазначені вище Закони №76-VII, №213-VIIІ та №889-VIІI не були визнані неконституційними, тому підлягають виконанню Уманським ОУ ПФУ та застосуванню судом. За наведених обставин в Уманського ОУ ПФУ не було підстав для застосування норм ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 у грудні 2016 року.

У зв'язку з наведеним вище посилання позивача на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 як на правову підставу для здійснення у грудні місяці 2016 року перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця на підстав довідки від 19.05.2016 про заробітну плату є безпідставним і необгрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

З огляду на вказану норму ст. 19 Конституції України і норми частини 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити лише ті дії, які він зобов'язаний здійснювати відповідно до Конституції чи законів України.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. За змістом ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач достатньо обґрунтував на підставі фактичних обставин справи і діючих норм законодавства правомірність оскаржуваної відмови в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

На підставі наведеного вище, суд вважає, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими, безпідставними, і що відповідач діяв у межах та відповідно до норм діючого законодавства з питань пенсійного забезпечення, тому позов задоволенню не підлягає повністю.

Керуючись статтями 94, 158-163, 183-2, 186, 244-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дії Уманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2015 перерахунку раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та зобов'язання здійснити з 01.12.2015 перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» - відмовити повністю.

Копію постанови направити ОСОБА_1 та Уманському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Черкаської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.С. Кімстачов