Справа № 676/2290/17
Суддя: Бондар О. О.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/2290/17
Номер провадження 2-а/676/120/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року м. Кам'янець - Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Бондар О.О.

з участю секретаря Мазуркевич О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці (Список №2) 17 років 1 місяць 22 дня: з 21.06.1977 р. по 06.03.1980 р.; з 24.03.1980 по 02.05.1988 рік; з 01.08.1989 р. по 30.11.1995 р. Трудовий страж станом на 06.11.2011 р. складає 34 роки 11 місяців 27 днів, з них 17 років 1 місяць 22 дня стаж на пільгових умовах, тобто стаж, який дає йому право отримувати пенсію із зменшенням віку на 5 років. 19.12.2011 р. звернувся в управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільскому районі із заявою про призначення пільгової пенсії, надав всі необхідні документи, однак 28.12.2011 р. отримав відмову в призначені дострокової пенсії за Списком № 2 по причині відсутності уточнювальної довідки та даних про те чи проводилась атестація робочого місця на підприємстві. Отримати зазначені документи не може через обставини незалежні від нього. Згідно довідки за № 317 від 12.12.2011 р. ВАТ «Кам'янець-Подільський Електроприлад» існувало до 2007 року, а після припинило свою юридичну діяльність, всі документи здані в Кам'янець-Подільський міський архів. Кам'янець-Подільським міським архівом за №2803/0130 від 12.10.2010 р. йому надана довідка про те, що дійсно відповідно до книг наказів з особового складу по Камянець-Подільському заводу «Електроприлад» він працював з 24 березня 1980 року по 30 листопада 1995 року. Вважає дії відповідача протиправними, а відмову в призначені пенсії такою, що не грунтується на вимогах законодавства. Позивач просить суд винести рішення яким визнати протиправним дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за Списком № 2; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 24.03.1980 р. по 30.11.1995 р; зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 06 листопада 2011 року.

В судове засідання позивач не зявився. Подав заяву про слухання справи у його відсутності. Позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день слухання справи повідомлений своєчасно.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України в звязку з неявкою сторін фіксація судового розгляду з застосуванням технічного засобу не здійснювалась.

Вивчивши матеріали справи в повному об'ємі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач працював з 24 березня 1980 року газоелектрозварювальником 4 розряду цеху № 6 на Кам'янець-Подільському заводі «Електроприлад», що підтверджується копією трудової книжки серії БТ-1 №1908055, виданої на ім'я ОСОБА_1 3 серпня 1977 року ,

З 1 січня 1988 року у зв'язку з введенням нових умов праці і перетарифікації ОСОБА_1 встановлений 4-й розряд по професії газоелектрозварювальника.

З 3 травня 1988 року ОСОБА_1 переведений муляром-бетонувальником 4 розряду цеху № 28.

З 1серпня 1989 року ОСОБА_1 переведений зварювальником 4 розряду будівельного цеху № 28.

Як вбачається з архівної довідки міського архіву Камянець-Подільської міської ради №2803 від 12 жовтня 2010 року, ОСОБА_1 з 1 січня 1992 року згідно наказу № 1354-к від 16 грудня 1991 року - зварювальнику 4 розряду 6с встановлено доплату за шкідливі умови праці в розмірі 4% тарифної ставки. З 30 листопада 1995 року ОСОБА_1 звільнений як зварювальник ВКБ по статті 38 КЗпП України за власним бажанням.

Загальний стаж роботи позивача на Кам'янець-Подільському заводі «Електроприлад» на посадах газоелектрозварювальника та зварювальника складає з 24 березня 1980 року по 03 травня 1988 року та з 1 серпня 1989 року по 30 листопада 1995 року.

Як вбачається з листа УПФ України в місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області за №2922/05 від 28.12.2011 року, ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. У зв'язку з відсутністю довідки про уточнюючий характер роботи з ВАТ Кам'янець-Подільський завод «Електрон» та витягів з наказу про проведення атестації робочих місць, позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відповідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року (Закон № 1788-ХІІ), право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України № 41 від 1 вересня 1992 року (далі - Методичні рекомендації).

Із зазначених нормативних актів видно, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Порядок проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Положеннями Порядку проведення атестації робочих місць визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року (справи №№ 21-183а13,21-519а14, 51-585а14 відповідно) та від 12 квітня 2016 року (справа № 21-6501а15).

Таким чином, не проведення атестації робочих місць або відсутність відомостей про її проведення не є правовою підставою для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

З 24 березня 1980 року по 3 травня 1988 року та з 1 серпня 1989 року по 30 листопада 1995 року позивач працював газоелектрозварювальником та зварювальником на Кам'янець-Подільському заводі «Електроприлад», яка передбачена Списком № 2 розділу XXXII «Загальні професії», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 2 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», та Списком № 2 розділу ХХХIII «Загальні професії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

З розрахунку УПФ України в місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, стаж роботи позивача на Кам'янець-Подільському заводі «Електроприлад» за вказаний період, становить 12 років 8 місяців 25 днів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зарахувати період роботи позивача до 21 серпня 1992 року до стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до Списку № 2, оскільки у цей період для підтвердження пільгового стажу не потрібно було проводити атестацію.

Що стосується зарахування періоду роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 30 листопада 1995 року для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ за Списком №2, позивачем не доведено факт проведення атестації робочого місця за вказаний період роботи, яка є необхідною умовою для виникнення у нього права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно пункту «б» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ.

На підставі викладеного, керуючись п. «б» ч.1 ст.13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, п.4.5 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2», «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України № 41 від 1 вересня 1992 року, ст.ст. 11, 158-162 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільський та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи 24.03.1980 р. по 03.05.1988 р та з 01.08.1989 р. по 21.08.1992 р. на Кам'янець-Подільському заводі «Електроприлад»до пільгового стажу необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільський та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, починаючи з 06 листопада 2011 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 32 грн. 19 коп. судового збору.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Бондар О.О