Справа № 820/518/17
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 р. Справа № 820/518/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2017р. по справі № 820/518/17

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області , Начальника ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3

про захист прав споживачів,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області, начальника ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3, в якому просив суд:

- визнати дії відповідачів ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області та начальника ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 спрямованими на нереєстрацію громадської організації споживачів "Споживчий Нагляд України", незаконними та такими, що порушують право споживачів, передбачене ст. 24 ЗУ "Про захист прав споживачів";

- визнати дії відповідачів ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області та начальника головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 спрямованими на нереєстрацію громадської організації споживачів "Споживчий Нагляд України" такими, що перешкоджають законній діяльності громадської організації споживачів "Споживчий Нагляд України", чим порушують право споживачів, передбачене ст. 24 ЗУ "Про захист прав споживачів";

- з метою поновити порушене відповідачами право споживачів, передбачене ст. 24 ЗУ "Про захист прав споживачів", зобов'язати відповідачів негайно провести дію по реєструванню громадської організації споживачів "Споживчий Нагляд України";

- визнати дії відповідачів, ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області та начальника ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3, спрямованими на несвоєчасне внесення до порталу електронних сервісів повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови у державній реєстрації, незаконними, та таким, що порушують право споживачів, передбачене ст. 24 Закону України "Про споживчий нагляд";

- визнати дії відповідачів, ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області та начальника ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3, спрямованими на невключення на порталі електронних сервісів повідомлення про відмову у державній реєстрації зазначених посилань на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також не зазначення, який саме пункт чи стаття поданого заявником документів (статуту, протоколу, тощо) не відповідає нормам законодавства, незаконними, та такими, що порушують право споживачів, передбачене ст. 24 Закону України "Про захист прав споживачів";

- визнати відмову у державній реєстрації Громадської організації Споживачів "Споживчий нагляд України" незаконною та такою, що порушує право споживачів, передбачене ст. 24 Закону України "Про споживчий нагляд";

- з метою захисту прав споживачів, зобов'язати відповідачів відповідно до вимог Закону довести до позивача через внесення до порталу електронних сервісів про повідомлення про відмову у державній реєстрації з зазначенням посилань на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також не зазначення, який саме пункт чи стаття поданого заявником документів (статуту, протоколу, тощо) не відповідає нормам законодавства.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що всупереч вимогам чинного законодавства до 04.02.2017 року повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб'єкта державної реєстрації не були розміщені на порталі електронних сервісів відповідачів. Також позивач зазначає, що через технічну опечатку при заповненні документів виникла ситуація, коли наявна невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям. зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, що в силу вимог ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» є підставою для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, а не для відмови. Позивач, посилаючись на зазначені обставини, вважає дії відповідачів протиправними та такими, що порушують права споживачів, передбачені ст.24 Закону України "Про захист прав споживачів".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 року у справі № 820/518/17 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до головного територіального управління юстиції у Харківській області, начальника головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 про захист прав споживачів.

Визнано протиправними дії ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області, спрямованими на несвоєчасне внесення до порталу електронних сервісів повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови у державній реєстрації.

Зобов'язано Головне територіальне управління юстиції у Харківській області внести до порталу електронних сервісів повідомлення про Рішення про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ «СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ» (зі статусом юридичної особи) №168 від 23.01.2017 року у обсязі, визначеному Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5.

Скасовано Рішення про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ «СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ» (зі статусом юридичної особи) №168 від 23.01.2017 року.

Зобов'язано Головне територіальне управління юстиції у Харківській області повторно розглянути заяву громадської організації споживачів "Споживчий Нагляд України" про державну реєстрацію створення юридичної особи з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідачів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, 27.12.2016 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до Першого Харківського міського центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги з метою проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи» щодо державної реєстрації юридичної особи Громадської організації споживачів «СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ».

ОСОБА_1 спеціалістом відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_4 23.01.2017 року прийнято Рішення №168 «Про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ «СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ» (зі статусом юридичної особи)».

Відповідно до Повідомлення про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ «СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ» зі статусом юридичної особи правовою експертизою встановлено, що подані Організацією документи не відповідають вимогам Конституції України та законів України. Рішення про створення Організації прийнято на засіданні установчих зборів засновників Організації 10.12.2016 (протокол № 1). Для державної реєстрації створення юридичної особи, подається заява про державну реєстрацію створення юридичних осіб, форма якої затверджена наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 18.11.2016 № 3268/5 (далі - Заява). Поле заяви «Дані про статус» заповнено не коректно. Пунктом 11 частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - ОСОБА_5 про реєстрацію) передбачено, що внесення змін до установчого документа юридичної особи оформляється шляхом викладення його в новій редакції. Тому пункти 4.1.4, 4.1.5, 7.1, 7.2 Статуту Організації про внесення змін та доповнень до нього суперечать вказаній вимозі законодавства. Крім іншого, скорочене найменування Організації, зазначене в протоколі установчих зборів, в Статуті Організації та в заяві про державну реєстрацію створення юридичної особи маються розбіжності.

На підставі обставин, вказаних у Повідомленні, відповідачем прийнято вищевказане Рішення №168 від 23.01.2017 року.

Як було вказано позивачем, 04 лютого 2017 року на порталі електронних сервісів за пошуковим запитом «Результат надання адміністративних послуг» код 59 зявилася наступна інформація: "Результат надання адміністративних послуг Найменування: ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ СПОЖИВАЧІВ "СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ" Реєстраційна дія: Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи Дата дії: 24.01.2017 Причини відмови: 1. пункту 5 частини 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» може бути прийнято рішення про відмову у державній реєстрації Організації. Інше."

Згідно листа за вих. №35-2-30/650 від 28.03.2017 року Харківської філії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» відомості про відмову в проведенні державній реєстрації Громадської організації «Споживчий нагляд України» було внесено до Реєстру 24.01.2017 року, а відповідно вищезазначена інформація була розміщена на порталі електронних сервісів 24.01.2017 року.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення про відмову у державній реєстрації суб'єктом владних повноважень не дотримано вимог закону щодо процедури проведення державної реєстрації.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про захист прав споживачів» з метою захисту своїх законних прав та інтересів споживачі мають право об'єднуватися у громадські організації споживачів (об'єднання споживачів). Об'єднання споживачів є громадськими організаціями, що провадять свою діяльність відповідно до Закону України "Про об'єднання громадян". Держава підтримує діяльність об'єднань споживачів.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців. Законом може бути встановлено особливості державної реєстрації громадських формувань.

Згідно з ч.1 ст. 4 вищевказаного закону державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обовязковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, повязаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) обєктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Відповідно до з ч.2 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського обєднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Також, як встановлено з матеріалів справи, приймаючи рішення щодо відмови у державній реєстрації юридичної особи, відповідач посилався на те, що подані Організацією документи не відповідають вимогам Конституції України та законів України. Рішення про створення Організації прийнято на засіданні установчих зборів засновників Організації 10.12.2016 (протокол № 1). Для державної реєстрації створення юридичної особи, подається заява про державну реєстрацію створення юридичних осіб, форма якої затверджена наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 18.11.2016 № 3268/5 (далі - Заява). Поле заяви «Дані про статус» заповнено не коректно. Пунктом 11 частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - ОСОБА_5 про реєстрацію) передбачено, що внесення змін до установчого документа юридичної особи оформляється шляхом викладення його в новій редакції. Тому пункти 4.1.4, 4.1.5, 7.1, 7.2 Статуту Організації про внесення змін та доповнень до нього суперечать вказаній вимозі законодавства. Крім іншого, скорочене найменування Організації, зазначене в протоколі установчих зборів, в Статуті Організації та в заяві про державну реєстрацію створення юридичної особи маються розбіжності.

Відповідно до приписів ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону; 6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі; 7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання.

Зупинення розгляду документів з підстав, не передбачених цією статтею, не допускається. Зупинення розгляду документів здійснюється протягом 24 годин, крім вихідних та святкових днів, після надходження документів, поданих для державної реєстрації. Зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації громадських формувань, здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону. Розгляд документів зупиняється на строк, що становить 15 календарних днів з дати їх зупинення.

Повідомлення про зупинення розгляду документів із зазначенням строку та виключного переліку підстав для його зупинення та рішення субєкта державної реєстрації про зупинення розгляду документів розміщуються на порталі електронних сервісів у день зупинення та надсилаються заявнику на адресу його електронної пошти.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначення у повідомленні про відмову у проведенні державної реєстрації обставини щодо того, що скорочене найменування Організації, зазначене в протоколі установчих зборів, в Статуті Організації та в заяві про державну реєстрацію створення юридичної особи маються розбіжності, є підставою для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації (п.3 ч.1 ст.27 Закону), однак державним реєстратором всупереч вимогам закону дії щодо зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації у порядку, передбаченому чинним законодавством, вчинено не було.

Відповідно до вимог ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» підставами для відмови у державній реєстрації є: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у звязку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, повязаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство.

Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або обєднання не допускається.

Відмова у державній реєстрації здійснюється протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації, крім вихідних та святкових днів.

Відмова у державній реєстрації громадських формувань здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону.

Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення субєкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті рішення про відмову у державній реєстрації суб'єктом владних повноважень не дотримано вимог закону щодо процедури проведення державної реєстрації.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Доводи апеляційної скарги висновків суду в цій частині не спростовують.

Разом з тим, щодо висновку суду першої інстанції про визнання протиправними дії ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області, спрямованими на несвоєчасне внесення до порталу електронних сервісів повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови у державній реєстрації та зобов'язання ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області внести до порталу електронних сервісів повідомлення про Рішення про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ (зі статусом юридичної особи) №168 від 23.01.2017 року у обсязі, визначеному Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» портал електронних сервісів - веб-сайт, організований як системне багаторівневе обєднання різних ресурсів та сервісів для забезпечення максимального доступу до інформації та послуг у сфері державної реєстрації, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ст.8 Закону портал електронних сервісів повинен забезпечувати: 1) подання документів в електронній формі для державної реєстрації, ліцензування видів господарської діяльності, видачі документів дозвільного характеру; 2) контроль за повнотою заповнення заяви про державну реєстрацію, ліцензування видів господарської діяльності, видачі документів дозвільного характеру; 3) перегляд стану розгляду поданих документів; 4) доступ до відомостей та документів, визначених цим Законом; 5) оприлюднення результатів надання адміністративних послуг; 6) формування та подання запитів в електронній формі про надання витягів; 7) перегляд, копіювання та роздрукування виписки, витягу, інших документів та відомостей з Єдиного державного реєстру; 8) сплату адміністративного збору та оплату надання відомостей з Єдиного державного реєстру з використанням платіжних систем через мережу Інтернет у режимі реального часу; 9) функціонування персонального кабінету; 10) доступ державних органів, у тому числі судів, органів Національної поліції, органів прокуратури, органів Служби безпеки України, а також органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб до відомостей з Єдиного державного реєстру; 11) проведення інших операцій, визначених цим Законом.

Порядок функціонування порталу електронних сервісів визначається Міністерством юстиції України.

Відповідно до вимог ст. 28 Закону повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення субєкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації.

Відповідно до п.п.7, 15 Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5, результати надання адміністративних послуг з державної реєстрації, а також рішення, прийняті у випадку проведення реєстраційних дій щодо громадських формувань, їх символіки, засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського обєднання, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщуються на порталі електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи (далі портал електронних сервісів), для доступу до них заявника шляхом їх пошуку за кодом доступу з метою перегляду, копіювання та друку.

Рішення повинно містити: дату, число, місяць, рік; прізвище, імя та по батькові державного реєстратора; назву поданої заяви відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 06 січня 2016 року № 15/5 «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 січня 2016 року за № 14/28144; повне найменування або прізвище, імя, по батькові заявника; найменування громадського формування; прийняте державним реєстратором рішення; підпис державного реєстратора.

За результатом проведеної державної реєстрації державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру вносить відомості до цього реєстру та формує з нього виписку, яка за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день проведення державної реєстрації.

При цьому, згідно абзацу 2 пункту 3 Наказу Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5 до впровадження програмного забезпечення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, створеного відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», під час проведення державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, символіки громадських формувань у випадках, передбачених законами, підготовка та формування правового висновку, рішення державного реєстратора, повідомлення про зупинення розгляду документів, здійснюються без використання програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно листа за вих.№35-2-30/650 від 28.03.2017 року рішення про відмову у державній реєстрації прийнято державним реєстратором 23.01.2017 року, внесено до Єдиного державного реєстру 24.01.2017 року, відповідно, відображено на порталі електронних сервісів 24.01.2017 року з інформацією: "Результат надання адміністративних послуг Найменування: ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ СПОЖИВАЧІВ "СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ" Реєстраційна дія: Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи Дата дії: 24.01.2017 Причини відмови: 1. пункту 5 частини 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» може бути прийнято рішення про відмову у державній реєстрації Організації. Інше." (а.с.122).

Як випливає зі змісту статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Реалізація права на судовий захист здійснюється з використанням законодавчо передбаченого способу захисту, яким є закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких здійснюється відновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, наведена міжнародна норма декларує ефективний спосіб захисту, що означає право особи на пред'явлення у суді такої вимоги на захист свого права, яка відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

Із змісту вказаного можна дійти висновку, що адміністративний позов подається з метою реального захисту порушених прав.

Як вбачається із матеріалів справи, на час розгляду справи, позивачу ОСОБА_2 відомо про відому у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ і підстави такої відмови, що ним і оскаржується в цьому судовому процесі.

За таких підстав, колегія судів вважає, що можливість реального судового захисту, у разі встановлення порушення прав позивача на своєчасне отримання повної інформації щодо результатів надання адміністративних послуг, відсутня.

Таким чином, колегія суддів надходить до висновку, що в даному випадку належним способом відновлення порушеного права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, з огляду на наявність дискреційних повноважень державного реєстратора, є скасування рішення про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ «СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ» (зі статусом юридичної особи) №168 від 23.01.2017 року та відповідний обов»язок відповідача, ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області, повторно розглянути заяву громадської організації споживачів "Споживчий Нагляд України" про державну реєстрацію створення юридичної особи з урахуванням висновків суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області, спрямованими на несвоєчасне внесення до порталу електронних сервісів повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови у державній реєстрації та зобов'язання ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області внести до порталу електронних сервісів повідомлення про Рішення про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ (зі статусом юридичної особи) №168 від 23.01.2017 року у обсязі, визначеному Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5 прийнято з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а тому постанова в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2017р. по справі № 820/518/17 скасувати в частині визнання протиправними дії ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області, спрямованими на несвоєчасне внесення до порталу електронних сервісів повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови у державній реєстрації та зобов'язання ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області внести до порталу електронних сервісів повідомлення про Рішення про відмову у державній реєстрації створення ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ «СПОЖИВЧИЙ НАГЛЯД УКРАЇНИ» (зі статусом юридичної особи) №168 від 23.01.2017 року у обсязі, визначеному Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 року № 359/5.

В цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні повних вимог.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2017 року по справі 820/518/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_6
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_7 ОСОБА_5
Повний текст постанови виготовлений 12.06.2017 р.