Справа № 398/1907/16-а (2-іс/811/9/16)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2017 рокусправа № 398/1907/16-а (2-іс/811/9/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року у справі № 398/1907/16-а (2іс/811/9/16)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (далі по тексту - Відповідач), в якому просив:

- визнати рішення Відповідача від 06.05.2016 року № 4/775, щодо відмови у наданні довідки, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, для перерахунку пенсії, згідно вимог ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" протиправним та скасувати;

- зобов'язати Відповідача надати довідку з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, для перерахунку пенсії, згідно вимог ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07.06.2016 р. відкрито провадження по даній справі.

Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06.10.2016 р. справу передано за підсудністю до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 року прийнято адміністративну справу № 398/1907/16-а, провадження №2-іс/811/916 до свого провадження.

В обґрунтування адміністративного позову Позивач зазначав, що підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як повідомлення від органів, визначених Порядком проведення перерахунку, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року у справі № 398/1907/16-а (2іс/811/9/16) адміністративний позов задоволено в повному обсязі (суддя - Дегтярьова С.В.).

Визнано протиправною відмову Управління внутрішніх справ України в Полтавській області у наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, надану листом від 06 травня 2016 року № 4/775.

Зобов'язано Управління внутрішніх справ України в Полтавській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно вимог Закону України від 09 квітня 2015 року №2262-ХІІ від 11.11.2015 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що відмова Відповідача на видачу довідки, з огляду на відсутність у нього підстав для перерахунку пенсії і що це знаходиться поза межами його повноважень, є помилковою, оскільки чинне законодавство не містить заборон щодо самостійного звернення пенсіонера за отриманням довідки про грошове забезпечення.

Відповідач - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року у справі № 398/1907/16-а (2іс/811/9/16) та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що за відсутності повідомлення Пенсійного фонду України згідно п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 у пенсіонера відсутнє право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення. При цьому з 16.09.2015 року прийнято рішення про ліквідацію УМВС України в Полтавській області як юридичної особи, та з 07.11.2015 року Відповідач перебуває у стані припинення. Крім того, відповідна довідка згідно вимог Порядку № 45 має видаватися за місцем проживання, а не за місцем проходження служби. Просили розглядати справу без їх участі.

Позивач - ОСОБА_1, подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив залишити останню без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, як законну та обґрунтовану. Зазначав, що підставою для перерахунку пенсії може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що відповідні державні органи повідомляють пенсійний орган, так і заява пенсіонера та додані до неї документи. При цьому саме Відповідач є володільцем відповідної інформації та станом на дату звернення за видачею довідки ліквідований не був.

Третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, заперечень на апеляційну скаргу не подавало, просили розглянути справу за їх відсутності.

Особи, які беруть участь у справі, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників осіб, які беруть участь у справі.

У судовому засіданні, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 в період з 01.02.1993 року по 01.04.2011 року та з 22.06.2012 року по 28.02.2014 року працював на різних посадах в органах внутрішніх справ України.

27.02.2014 року на підставі наказу УМВС України в Полтавській області №64 о/с позивача було звільнено з посади заступника начальника Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за п. 64 «ж» (у запас за власним бажанням) (а.с.77 т.1).

На день звільнення з ОВС України позивач мав спеціальне звання підполковник міліції та вислугу років 21 рік 08 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні - 21 рік 10 місяців 18 днів (а.с.77. т.1).

09.04.2014 року ОСОБА_1 Пенсійним фондом України видано пенсійне посвідченні НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 (а.с.14 т.1).

ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).

18.04.2016 року позивач звернувся до УМВС України в Полтавській області з письмовою заявою про надання йому довідки з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, для перерахунку пенсії (а.с.16-19 т.1).

Листом від 10.05.2016 року № 4/775 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку та видачі довідки, оскільки до Управління внутрішніх справ України в Полтавській області не надходило жодних розпорядчих документів з органів Пенсійного фонду та МВС України, які б були підставою для підготовки документів для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС (а.с.20 т.1).

Не погоджуючись з відмовою Управління внутрішніх справ України в Кіровоградській області у видачі довідки, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати такі дії протиправними та зобов'язати видати відповідну довідку.

Надаючи правову оцінку діям суб'єкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у частині четвертій статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ в редакції Закону України від 4 лютого 1994 року № 3946-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, зокрема статі 63 в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок).

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1, будучи пенсіонером органів внутрішніх справ, у квітні 2016 року звернувся до Відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення.

Листом від 10 травня 2016 року № 4/775 Позивача повідомлено про відмову в наданні довідки у зв'язку з відсутністю правових підстав до перерахунку пенсії.

Таким чином, Позивач має право на самостійне отримання довідки про грошове забезпечення працівника поліції саме за посадою, яку він обіймав при виході на пенсію, а із сукупного аналізу змісту зазначених нормативно-правових актів, колегія суддів прийшла до висновку про існування юридичного обов'язку у Відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення, що подається для перерахунку пенсії.

Відповідна правова позиція викладена і в ухвалі Вищого адміністративного суду від 30 січня 2017 року (справа № К/800/2543/17).

При цьому, відмовляючи у видачі довідки з огляду на відсутність у Позивача права на перерахунок пенсії, Відповідач вийшов за межі наданої йому компетенції, оскільки питання щодо визначення права та підстав для перерахунку пенсій є компетенцією органів Пенсійного фонду України. А тому, відмовляючи позивачу видати довідку на підставі даного висновку, Відповідач вийшов за межі своїх повноважень, визначених законом.

Таким діями відповідач порушив один із основних критеріїв правомірності вчинення дій суб'єктами владних повноважень, який випливає із принципу законності, що закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приводу посилань заявника апеляційної інстанції на те, що Управління МВС в Полтавській області перебуває в процесі ліквідації, а приписами Порядку не передбачено видачу довідки ліквідаційною комісією, при цьому Позивач мав звертатися із заявою про видачу довідки до органу за місцем проживання, а не за місцем проходження служби, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З огляду на наведені правові норми, колегія суддів приходить до висновку, що саме приписами Порядку № 45 чітко визначено обов'язок щодо видачі довідки саме тим державним органом, з якого особа була звільнена, при цьому у разі ліквідації такого органу довідка видається відповідним правонаступником.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року у справі № 398/1907/16-а (2іс/811/9/16) у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги Відповідача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст. 160, ст.195,196,198,200,205,206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року у справі № 398/1907/16-а (2іс/811/9/16) - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 12 червня 2017 р.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова