Справа № 488/642/17
Суддя: Лазарева Г. М.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МИКОЛАЄВА
Справа № 488/642/17
Провадження № 2-а/488/112/17 р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.06.2017 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва

В складі : судді Лазаревої Г.М.,

при секретарі судового засідання Бондар Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Миколаєва адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання протиправними дій та рішення про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки від 05.10.2016 № 18/234вих-16 прокуратури Миколаївської області відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % від середнього заробітку, здійснити відповідні виплати.

В обґрунтування позову зазначив, що згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. № 1789-ХІІ відповідачем йому була призначена пенсія в розмірі 90% від розміру його місячної заробітної плати.

У жовтні 2016 року позивач отримав з прокуратури Миколаївської області довідку № 18/234вих-16, відповідно до якої заробітна плата за посадою заступника прокурора району, з якої йому була призначена пенсія, становить - 16 647,31 грн.

В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку йому пенсії на підставі довідки № 18/223вих-16 від 05.10.2016 року.

Рішенням відповідача за № 6/34 від 27.01.2017 йому відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки згідно із Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме з 01.01.2015 пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 60% від суми їхньої (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Але згідно Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Таким чином, починаючи з 01.06.2015, органами пенсійного фонду не призначаються та не перераховуються пенсії за вислугу років відповідного до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач вважає дане рішення протиправним, таким, що обмежує його право на пенсію.

Представник відповідача надав суду заперечення, відповідно до яких позовні вимоги ОСОБА_2 не визнає та просить відмовити у їх задоволенні у повному обсязі через їх необґрунтованість та безпідставність.

Вивчивши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

На підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугою років.

Згідно довідки від 05.10.2016 № 18/234вих-16 заробітна плата за посадою заступника прокурора району з 01.12.2015 р. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 складає 16647,31 грн. (а.с. 24).

23.01.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 05.10.2016 № 18/234вих-16.

Рішенням відповідача за № 6/34 від 27.01.2017 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що згідно з Законом України "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014 внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а саме з 01.01.2015 пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 60% від суми їхньої (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Але ж згідно Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Таким чином, провести перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 05.10.2016 № 18/234вих-16 немає підстав (а.с. 22 - 23).

На час виходу позивача на пенсію діяв Закон України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, відповідно до якого йому нарахована пенсія в розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 даного Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому: внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VІ та Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VII від 28.12.2014 зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI та Закону №76-VII не зазнали.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 (№21-348а13) та від 06.10.2015 (№21-2432/15).

З 15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII та втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15.12.2015.

Підстави та порядок перерахунку пенсії працівників прокуратури, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2015 №1697-VII.

Так, частиною 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Між тим, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону № № 1058-ІV передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пунктів 1.5, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з абзацом 2 пункту 4.1 зазначеного Порядку, заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи викладене, необхідною умовою для перерахунку пенсії є заява про перерахунок пенсії та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії.

Крім того слід зазначити, що положення пункту 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, яким передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про національний банк України", «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не можуть бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Беручи до уваги приписи п. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою 23.01.2017, його пенсія підлягає перерахунку з 01.02.2017.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач, згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів правомірність своїх дій щодо відмови у перерахунку позивачу, починаючи з 01.02.2017 пенсії за вислугу років в розмірі 90 % середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Миколаївської області про підвищення заробітної плати № 18/234вих-16 від 05.10.2016 відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Тому позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, витрати по сплаті судового збору у сумі 640,00 грн., понесені позивачем, стягуються на його користь з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2-15, 17-18,33-35,41-42,47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі міста Миколаєва щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно його заяви від 23.01.2017 та на підставі довідки від 05.10.2016 № 18/234вих-16 прокуратури Миколаївської області відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, здійснити відповідні виплати - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки від 05.10.2016 № 18/234вих-16 прокуратури Миколаївської області, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, здійснити відповідні виплати, починаючи з 01.02.2017 р.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Суддя: Г.М. Лазарева