Справа № 742/1237/17
Суддя: Овчарик В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №742/1237/17
№ 2-а/733/16/17
Постанова

Іменем України

"09" червня 2017 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Овчарика В.М.,

за участю секретаря Ткаченко В.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2 та

представника відповідача Юрченка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з із зазначеним позовом та, з урахуванням уточнених вимог, вказав, що Указом Президента України від 7 вересня 1996 року його було призначено суддею Прилуцького міського суду Чернігівської області строком на 5 років. За наказом Управління юстиції в Чернігівській області № 54/2 від 12 вересня 1996 року він був призначений суддею Прилуцького міського суду Чернігівської області з 16 вересня 1996 року. Постановою Верховної Ради України № 2613-ІІІ від 5 липня 2001 року його було обрано суддею Прилуцького міського суду Чернігівської області безстроково. Наказом № 87/2-ос від 23 липня 2001 року йому було продовжено термін повноважень судді місцевого суду м. Прилуки безстроково з 5 липня 2001 року. 24 січня 2017 року рішенням Вищої ради правосуддя № 21/0/15-17 його було звільнено з посади судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Після звільнення він звернувся до Прилуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення йому довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Із 14 лютого 2017 року йому було призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% від суддівської винагороди, проте щомісячне довічне грошове утримання судді було йому призначене без врахування всього стажу роботи, зокрема, періоду календарного проходження строкової військової служби та державну службу, що порушує його право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% суддівської винагороди згідно з положеннями чинного законодавства, тому просив визнати дії Прилуцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення йому щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% суддівської винагороди протиправними та зобов'язати останнє призначити та виплачувати йому з 24 січня 2017 року щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від суддівської винагороди.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засідання позов підтримав та просив його задовольнити із зазначених у ньому підстав, пояснивши, що щомісячне довічне грошове утримання судді йому було призначене без врахування державної служби, яка становить 2 роки 7 місяців 15 днів та календарного проходження строкової військової служби, який становить 2 роки 12 днів, тому на момент звільнення його стаж, з урахуванням також суддівського стажу 20 років 4 місяці 11 днів, становив 25 років 5 днів. Вважає, що відповідачем було порушено його право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% суддівської винагороди згідно з положеннями чинного законодавства, яке просить поновити.

Представник позивача ОСОБА_2 позов також підтримав та просив його задовольнити із зазначених у ньому підстав, пояснивши, що відповідач у порушення вимог рішень Конституційного суду від 2005, 2008 та 2016 року, при призначенні позивачу довічного грошового утриманні судді у відставці у розмірі 80 % від суддівської винагороди, не врахував висновки останнього щодо недопущення зменшення обсягу гарантій незалежності суддів.

Представник відповідача Прилуцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області Юрченко В.В. у судовому засіданні позов не визнав, надавши заперечення, в якому просив відмовити позивачу в його задоволенні з посиланням на те, що ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці було призначено у відповідності до розрахованого стажу 20 років 4 місяці 11 днів, яке складає 21 760 грн (27 200,00 грн х 80%), іншого Законом України «Про судоустрій та статус суддів», який діяв на день призначення такого грошового утримання, не передбачено.

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що Указом Президента України від 7 вересня 1996 року ОСОБА_1 було призначено суддею Прилуцького міського суду Чернігівської області строком на 5 років (а.с. 7-10).

За наказом Управління юстиції в Чернігівській області № 54/2 від 12 вересня 1996 року ОСОБА_1 був призначений суддею Прилуцького міського суду Чернігівської області з 16 вересня 1996 року (а.с. 11).

Постановою Верховної Ради України № 2613-ІІІ від 5 липня 2001 року ОСОБА_1 було обрано суддею Прилуцького міського суду Чернігівської області безстроково (а.с. 12-15).

Наказом № 87/2-ос від 23 липня 2001 року ОСОБА_1 було продовжено термін повноважень судді місцевого суду м. Прилуки безстроково з 5 липня 2001 року (а.с. 16).

24 січня 2017 року рішенням Вищої ради правосуддя № 21/0/15-17 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с. 17).

Наказ про звільнення ОСОБА_1 у зв»язку з відставкою по Прилуцькому міськрайонному суду Чернігівської області винесено 25 січня 2017 року (а.с. 18)

Після звільнення ОСОБА_1 звернувся до Прилуцького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення йому довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яке було призначене йому у розмірі 80 % від суддівської винагороди.

Не погоджуючись із розміром щомісячного довічного грошового утримання позивач звернувся до відповідача щодо правових підстав нарахування щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків, оскільки, на його думку, розмір утримання повинен складати 90 відсотків.

Листом Прилуцького об»єднаного управління управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.03.2017 № 50/10/Р-3 позивачу роз'яснено, що щомісячне довічне грошове утримання йому призначене, перераховане та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України у розмірі 80 % від суддівської винагороди, яке становить 21 760 грн (а.с. 26) та наведено відповідний розрахунок.

Згідно ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів» № 2862 від 15 грудня 1992 року «Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у

розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років

- 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років -

30, понад 25 років - 40 відсотків від посадового окладу з

урахуванням доплати за кваліфікаційні класи».

Згідно з розрахунком стажу судді, наданим Прилуцьким об'єднаним управлінням ПФУ, його стаж на посаді судді за станом на 22.03.2017 року становить 20 років 4 місяці 11 днів. До цього стажу зараховано: стаж роботи на посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, де також зазначений стаж військової служби 2 роки 12 днів, який не був зарахований.

Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% від суддівської винагороди було призначене ОСОБА_1 з 14 лютого 2017 року.

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, яка з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2016 від 08.06.2016 року підлягає застосуванню в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

На момент прийняття Вищою радою правосуддя рішення від 24 січня 2017 року № 21/0/15-17 про звільнення позивача з посади судді у відставку спірні правовідносини регулювалися Законом України від 2 червня 2016 року № 1402-19 «Про судоустрій і статус суддів», Закон України «Про статус суддів» від 15.12.92 р. втратив чинність, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.10 р., втратив чинність частково (за винятком положень, зазначених у його п. п. 7, 23, 25, 36 розд. XII, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.16 року).

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XII, в редакції, яка була чинна на час призначення позивача на посаду судді Прилуцького міського суду Чернігівської області, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Пунктом 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 №584/95, виданим відповідно до статті 25 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України, установлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Також, згідно абзацу другого пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 03.09.2005 №865, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Як зазначено у пункті 3.3 Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2007 №4-рп/2007 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 36, пунктів 20, 33, 49, 50 статті 71, статей 97, 98, 104, 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про гарантії незалежності суддів)» щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування, які визначені Конституцією України та Законом України «Про статус суддів».

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що на час призначення позивача на посаду судді діяло законодавство, яке передбачало включення до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, період проходження строкової військової служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у період з 16.11.1972 по 27.11.1974 проходив військову службу, що складає 2 роки 12 днів; стаж позивача на посаді судді складає 20 рів 4 місяці 11 днів; відповідно, загальний стаж позивача, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання складає 22 роки 4 місяці 23 дні, що відповідно до положень законодавства дає право позивачу на щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84 % його суддівської винагороди.

Проте, під час призначення щомісячного грошового утримання позивача стаж проходження військової служби відповідачем протиправно не був врахований, а тому необхідно зобов»язати Прилуцьке об'єднане управління пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 24 січня 2017 року щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84% від суддівської винагороди.

Суд відхиляє посилання позивача щодо протиправності дій відповідача у частині відмови зарахувати йому у суддівський стаж також стаж перебування на державній службі, скільки зазначеними вище законами про суддівську діяльність визначено вичерпний перелік посад, робота на яких зараховується до стажу роботи на посаду судді, в перелік яких державна служба не входить.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11, 17, 18, 19, 70, 71, 159-163, 167 ч. 2 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Прилуцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Прилуцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80% суддівської винагороди.

Зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 24 січня 2017 року щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 84% від суддівської винагороди.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.М.Овчарик