Справа № 370/2587/16-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 370/2587/16-а

Провадження № 2-а/370/80/16

"16" травня 2017 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.

із секретарем Левченко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Макарів Макарівського району Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Макарівської районної державної адміністрації Київської області в особі Управління соціального захисту населення, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та зобовязання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Макарівської районної державної адміністрації Київської області в особі Управління соціального захисту населення, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 16.11.1984 року, він, позивач, був прийнятий на роботу в Макарівське автотранспортне підприємство 31038, де працював на різних посадах, слюсарем та водієм 1 класу пасажирської колони. Станом на 28.01.1987 року працював на посаді водія 1 класу пасажирської колони вищезазначеного АТП. 24.03.1987 року Макарівське автотранспортне підприємство 31038 було перейменоване в «Макарівське автотранспортне підприємство 13240» Київського обласного управління автомобільного транспортна, а в подальшому у Відкрите акціонерне товариства «Макарівське автотранспортне підприємство 13240», що підтверджується записами трудової книжки. У звязку з аварією на Чорнобильській АЕС за наказом начальника підприємства у складі формування цивільної оборони, позивач брав участь у роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Так, в період з 03.03. по 25.03.1987 року, позивач, перебуваючи у складі невоєнізованого формування Цивільного оборони приймав безпосередню участь у роботах, які були визначені Планами Цивільної оборони району, розпорядженнями та вказівками представників Штабів ЦО УРСР та Київської області, розпорядженнями начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної ради народних депутатів та начальникам Цивільної оборони Чорнобильського району Київської області - голови Чорнобильського райвиконкому та повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. А саме, у вищезазначений період разом з іншими працівниками підприємства здійснював перевезення (доставку) робітників, які працювали вахтовим методом в м. Чорнобиль Київської області.

Разом з тим, позивач відноситься до категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення серії А за № 077798, категорія 1), яке видане 24.04.1996 року Київською обласною державною адміністрацією. Вкладка до зазначеного посвідчення за № 134679. Крім того, він є пенсіонером та інвалідом 2 групи, інвалідність якого повязана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки він, позивач, став інвалідом другої групи внаслідок безпосередньої участі в роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, вважає, що має право на встановлення статусу інваліда війни, з видачею відповідного посвідчення та нагрудного знаку інваліда війни.

Проте в Управлінні соціального захисту населення Макарівської РДА Київської області у встановленні статусу інваліда війни йому відмовлено.

Позивач просить: - визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни; - зобовязати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни з видачею посвідчення інваліда війни та нагрудного знаку.

Ухвалою суду від 16.05.2017 року за заявою представника позивача ОСОБА_2, залишено без розгляду вимоги ОСОБА_1 в частині видачі нагрудного знаку «Ветеран війни-інвалід».

Позивач та його представник у судове засідання не з'явилися, надали заяву про розгляд справи у їх відсутність, решту заявлених вимог підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не прибула, подала заяву про розгляд справи у її відсутність, проти задоволення позову ОСОБА_1 заперечила, подавши письмові заперечення.

Представник третьої особи Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації у судове засідання не прибув.

Встановлено, що відповідно посвідченню серії А №077798, виданого 24.04.1996 року Київською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1. Згідно вкладки №134679 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, серії А №077798, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №1 (а.с.5).

Відповідно витягу із акту огляду у МСЕК до довідки серії КИЕ-1 № 062036, ОСОБА_1 є інвалідом другої групи, причина інвалідності - звязано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.43).

Відповідно трудової книжки позивач, 16.11.1984 року, був прийнятий на роботу в Макарівське автотранспортне підприємство 31038, де працював на різних посадах, слюсарем та водієм 1 класу пасажирської колони. Станом на 28.01.1987 року працював на посаді водія 1 класу пасажирської колони вищезазначеного АТП (а.с. 9-10).

24.03.1987 року Макарівське автотранспортне підприємство 31038 було перейменоване в «Макарівське автотранспортне підприємство 13240» Київського обласного управління автомобільного транспортна, а в подальшому у Відкрите акціонерне товариства «Макарівське автотранспортне підприємство 13240» (а.с. 9).

Відповідно архівному витягу №754 від 09.12.2011 року з наказу №150 від 30.11.1992 року та наказу №150 від 30.11.1992 року по Макарівському автопідприємству 13240 Київського ТВО Автотранспорту, ОСОБА_1 проводились нарахування доплати в підвищеному розмірі з урахуванням коефіцієнтів оплати праці працівникам АТП 13240 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС (а.с. 11, 12, 13).

Відповідно архівній довідці №755 від 09.12.2011 року та відомостям про заробітну плату працівникам Макарівського АТП 31038, ОСОБА_1, як водію Макарівського автотранспортного підприємства 31038 смт. Макарів Макарівського району Київської області, за роботу в зоні ЧАЕС нараховувалась заробітна плата за січень-березень місяці 1987 року та за листопад 1992 року (а.с. 14, 15, 22).

З архівної довідки №207 від 18.04.2012 року та Журналу обліку виданих посвідчень у відрядження за 1986-1989 роки, слідує, що ОСОБА_1 перебував зоні відчуження ЧАЕС протягом 1987 року (а.с. 16-21).

Згідно відповіді-відмови Управління соціального захисту населення № 01- 20/2734 від 18.10.2016 року, ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу інваліда війни, згідно поданих ним документів (а.с.11).

Відповідно до вимог п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу Положення про Цивільну оборони СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111- 1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському обєкті народного господарства). Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року №1, від 30.04.1986 року №02, від 04.05.1986 року №16, від 19.05.1986 року №52 та ін.), Цивільна оборона організовувалася за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та всіх обєктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувалися в обовязковому порядку громадяни СРСР, в тому числі чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням вищевикладеного, формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювалися саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих. Таким чином, громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучалися до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Відповідно до вимог п.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12.05.1994 року посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного Фонду, органами праці та соціального захисту населення.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, представник відповідача не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача, у зв'язку з цим суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Крім того, посилання відповідача на листи-роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України №631/0/15-09/014 від 25 травня 2009 року суд оцінює критично, оскільки зазначені документи мають лише консультативне значення, не є законодавчими актами, які визначають порядок призначення статусу інваліда війни або порядок отримання необхідних для цього документів.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх належними, допустимими, достовірними, а позов таким, що підлягає задоволенню, оскільки достовірно встановлено факт, що позивач став інвалідом внаслідок захворювання, одержаного під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони, в зв'язку з чим він має право на встановлення йому статусу інваліда війни з видачею відповідного посвідчення.

Керуючись вимогами ст.ст. 4, 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМ України №302 від 12.05.1994 року, ст.122, 128, 159-163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Макарівської районної державної адміністрації Київської області в особі Управління соціального захисту населення, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними дій субєкта владних повноважень щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни з видачею посвідчення інваліда війни.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області, протягом десяти днів з дня винесення постанови, а особами, що не були присутні при її проголошенні протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя