Справа № 810/4205/16
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4205/16 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В.
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дуденкові О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Київського окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Київської державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради (далі - відповідач 1, Управління), Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 2, Департамент), в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів та оформленні подання до Київської обласної державної адміністрації щодо оформлення ОСОБА_2 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння їй статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про встановлення їй статусу та видати посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням Департамент подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати абзац третій резолютивної частини постанови суду першої інстанції в частині зобов'язання Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 21.12.1993 ОСОБА_2 отримала посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках (категорія 4). Термін дії цього посвідчення є безстроковим.

28.11.2014 Центральною міжвідомчою експертною комісією позивачу було видано експертний висновок № 8824 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. У вказаному висновку експертною комісією встановлено, що захворювання ОСОБА_2 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

12.01.2015 Обласною спеціалізованою медико-соціальною експертною комісією позивачу було видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0206201. Зі змісту вказаної довідки вбачається, що ОСОБА_2 встановлено довічно третю групу інвалідності з 22.12.2014 по захворюванню, пов'язаному із впливом аварії на ЧАЕС.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі вказаних документів позивач 27.01.2015 звернулась до заступника Голови Обласної державної адміністрації з заявою про видачу їй посвідчення постраждалого від аварії на ЧАЕС категорії 1А.

06.02.2015 вона звернулась до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області з заявою про роз'яснення причини відмови у прийнятті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом № 1616 від 06.02.2015 відповідачем -1 було роз'яснено позивачу, що згідно з Порядком видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51, відповідні посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів влади чи органів місцевого самоврядування.

Разом з цим, зазначив, що листом Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації № 05-49-263 від 04.02.2015 повернуто подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради для видачі посвідчень особам категорії 1-А та зобов'язано не приймати документи громадян, в числа потерпілих категорії 4 (а.с.13).

Судом першої інстанції також встановлено, що 03.03.2015 ОСОБА_2 комунальним закладом Київської обласної ради «Обласне бюро медико-соціальної експертизи» було надано роз'яснення на її звернення, в якому зазначено, що датою встановлення інвалідності вважається день надходження до комісії документів.

Вказано, що документи ОСОБА_2 надійшли до обласної спеціалізованої МСЕК 22.12.2014 і з вказаної дати, відповідно довідки, МСЕК було змінено причину інвалідності на захворювання, що пов'язано з впливом аварії на ЧАЕС. Необхідності та підстав щодо внесення змін до довідки МСЕК немає.

Крім того, позивачу було також роз'яснено, що питання щодо видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії повинно вирішуватись Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації.

З матеріалів справи вбачається, що Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області також було розглянуто звернення ОСОБА_2 щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та 20.03.2015 позивачу було направлено відповідь за результатом розгляду її звернення.

Зі змісту вказаного листа судом встановлено, що Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області ОСОБА_2 було повідомлено, що за її заявою було сформовано подання до Київської обласної державної адміністрації та включено її до списків для визначення статусу особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Водночас, Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було повернуто подані нею документи з посиланням на лист Департаменту від 23 січня 2015 № 05-49-143 «Про врахування в роботі», відповідно до якого Управлінню повідомлено, що у зв'язку зі змінами в законодавстві в Департаменті не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 починаючи з 01.01.2015.

Позивачу також було вказано, що Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації направлено запит про надання роз'яснень № 367/1-7 від 09 лютого 2015 року та при надходженні відповідних роз'яснень її буде повідомлено додатково.

27.04.2015 Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області позивачу був направлений лист № 0-0470 «Про видачу посвідчення». Як вбачається зі змісту цього листа Виконавчим комітетом додатково повідомлено ОСОБА_2, що відповідно до роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 27.03.2015 р. № 05-49-709 Верховною Радою України 28 грудня 2014 був прийнятий Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. У зв'язку з цим у виконавчого комітету Білоцерківської міської ради відсутні правові підстави для оформлення подання для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 громадянам із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Крім того, з наявних у справі доказів, судом встановлено, що позивач зверталась також до Міністерства соціальної політики України та просила вирішити питання, зокрема, щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 як такій, що проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю. У відповідь на вказане звернення листом від 21.07.2015 № 24/0/20/15-зв суб'єкт владних повноважень, крім іншого, повідомив позивача, що наразі Мінсоцполітики опрацьовуються зміни до Закону, якими передбачається, зокрема, врегулювати питання видачі посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, громадянам, що проживали на території зони посиленого радіоекологічного контролю і яким встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Також встановлено, що з метою вирішення питання щодо видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 позивач зверталась до Президента України, Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення Верховної ради України, а також безпосередньо до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації

У свою чергу, відповідач - 2 листами від 04.03.2016 № 05-59-448 та від 09.03.2016 № 05-59-462 повідомив позивачу, що з 01.01.2015 вона не проживає на території забрудненої зони, а тому на даний час відсутні правові підстави для видачі їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Зазначено, що поновлення розгляду порушеного питання можливо лише за умови внесення відповідних змін до чинного законодавства України. Одночасно позивача було проінформовано, що проект Закону № 2093 про внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (щодо соціального захисту постраждалих осіб), яким передбачається врегулювання порушеного Вами питання, був розглянутий 04.02.2016 на сесії Верховної Ради України та прийнятий в першому читанні за основу. При внесенні Верховною Радою України відповідних змін та внесення Кабінетом Міністрів України відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року «Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з приводу розгляду порушеного питання, їй необхідно буде звернутись до управління соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Разом з цим, листом від 01.04.2016 № 05-59-657 Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було додатково проінформовано ОСОБА_2, що 17.03.2016 був розглянутий та прийнятий на сесії Верховної Ради України та переданий на підпис Президентові України проект Закону № 2093. У вказаному листі, позивачу також було роз'яснено, що після набрання чинності зазначеного Закону та внесення відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (про що її буде поінформовано в телефонному режимі) їй необхідно буде повторно звернутись до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради.

З наявної в матеріалах справи відповіді Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 12.01.2017 № 109 судом встановлено, що позивач повторно зверталась до вказаного державного органу з заявою про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Водночас, за результатом розгляду цієї заяви Управлінням було повідомлено ОСОБА_2, що встановити їй статус особи віднесеної до категорії 1, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видати відповідне посвідчення немає можливості оскільки з 01 січня 2015 через відсутність зони посиленого радіоекологічного контролю втрачено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Вважаючи, що вказана відмова суб'єкта владних повноважень у прийнятті документів та оформленні подання до Київської обласної державної адміністрації є протиправною, а також у зв'язку з неможливістю вирішити питання про встановлення їй статусу та видачі посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 в добровільному порядку, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами, як суб'єктами владних повноважень, не надано суду достатніх доказів, які б спростовували твердження позивача, а відтак, не доведено правомірності своєї позиції відносно відсутності у осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, категорії 4 права на отримання статусу постраждалих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 за умови наявності причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою після 01.01.2015..

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до яких належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу. Зазначені особи належать до 1 категорії.

Таким чином, особа набуває статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії у разі, якщо вона вже має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи іншої категорії та їй встановлено інвалідність, щодо якої встановлено причинний зв'язок із Чорнобильською катастрофою.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Вказана обставина підтверджується відповідним посвідченням, виданим 21 грудня 1993 року.

Крім того, 12.01.2015 позивач отримала довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ 0206201 у якій зазначено, що ОСОБА_2 з 22.12.2014 має третю групу інвалідності та захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

22.02.2016 згідно з даними довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0512769 Обласною спеціалізованою МСЕК ОСОБА_2 встановлено з 28.01.2016 та довічно другу групу інвалідності по захворюванню, пов'язаному із впливом аварії на ЧАЕС.

Таким чином, позивачка має право на встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Стосовно посилань апелянта на те, що таке право було втрачене позивачкою у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII, яким було виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, у якій проживає позивачка, з переліку радіоактивно забруднених територій, колегія суддів зазначає наступне.

Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у ст. 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно вказаної норми права до зон радіоактивного забруднення належать: зона відчуження, зона безумовного (обов'язкового) відселення, зона гарантованого добровільного відселення та зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Дійсно, 01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким статтю 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було виключено, а також виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

Разом з тим, саме по собі виключення зони посиленого радіоекологічного контролю із переліку радіоактивно забруднених територій не позбавляє осіб, яким раніше були видані посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного статусу.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» також не було передбачено, що раніше видані посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, є недійсними.

Крім того, Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній після 01 січня 2015 року, передбачає надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, певних пільг та компенсацій. Зокрема, ст.ст. 51 та 56 вказаного Закону передбачають надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, додаткової пенсії та пільг щодо обчислення стажу роботи (служби).

Враховуючи вищенаведені положення законодавства, а також те, що позивачкою надано всі необхідні документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, колегія суддів дійшла висновку про протиправність відмови відповідача у прийнятті документів ОСОБА_2 до розгляду для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та, як наслідок, наявність підстав до задоволення позовних вимог в цій частині.

Стосовно ж позовних вимог про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, колегія вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Водночас, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Так, за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо встановлення особі статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Таким чином, на переконання колегії суддів, належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача в даному випадку буде зобов'язання прийняти документи ОСОБА_2 до розгляду для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду м. Києва від 14.06.2016 по справі №К/800/35280/15.

Надані докази, які є у справі, були оцінені колегією суддів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 01 березня 2017 року - скасувати в частині зобов'язання Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В решті постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 13.06.2017.

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Степанюк А.Г.

Василенко Я.М.