Справа № 607/13404/16-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5375/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Коваля Р.Й., Макарика В.Я.,
з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа: Тернопільський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити дії за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 березня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 28.11.2017 року звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року в розмірі 71% від суми грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%.
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 березня 2017 року адміністративний позов про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01 січня 2008 року до 27 травня 2016 року залишено без розгляду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 березня 2017 року позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків з 28 травня 2016 року.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає постанову суду прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В апеляційній скарзі зазначає, що судом не було взято до уваги, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Останній такий перерахунок проводився з 01 січня 2008 року в зв`язку з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах. Відповідно до довідки, поданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, розмір відсоткової надбавки позивача за вислугу років станом на 02 січня 2008 року складає 35%, а загальна сума грошового забезпечення становить 2411,38 грн., з якого і проведений перерахунок пенсії. Після 01 січня 2008 року підстав для проведення такого перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України не було.
Виходячи з вищевикладеного, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.
Представники сторін у судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду справи, у зв`язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 01.01.2007 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідачем у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № XE-752/12/1164 від 06 квітня 2011 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , де зазначено, що надбавка ОСОБА_1 за вислугу років становить 35%.
02 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з 01 січня 2008 року.
Як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 03 листопада 2016 року № 4994/10, ОСОБА_1 повідомлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, відповідного перерахунку проведено не було.
Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач незаконно відмовив позивачу у перерахунку пенсії.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з урахуванням наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно довідки № 10/2/8202 від 26 вересня 2016 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах в період з 15 вересня 1960 року по 30 листопада 1965 року та з 08 січня 1966 року по 18 липня 1988 року, в тому числі з 15 вересня 1960 року по 30 листопада 1963 року - строкову службу, загальна вислуга років ОСОБА_1 становить понад 25 років.
Також встановлено, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідачем у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № ХЕ-6752/12/1164 від 06 квітня 2011 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , де зазначено, що надбавка ОСОБА_1 за вислугу років становить 35%.
Разом з тим, у додатку 29 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 зазначено, що фактично надбавка позивача за вислугу років повинна становити 40% посадового окладу, оскільки його вислуга років складає понад 25 років.
Окрім того, як вбачається з довідки № ХЕ-6752/12/1652 від 23 травня 2012 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та яка подавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, надбавка позивачу за вислугу років становить 40%.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393».
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року, затверджені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу.
Зокрема, додатком № 29 до зазначеної постанови встановлені наступні надбавки за вислугу років: від 20 до 25 років - 35%, від 25 і більше років - 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Відповідно до постанови № 1294 Міністр оборони України наказом від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329, затвердив Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, пунктом 13.1 якої встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць, зокрема від 25 і більше років 40%.
У відповідності п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» Пенсійний Фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення.
Незважаючи на подання у 2012 році Тернопільським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення для перерахування пенсії, в якій розмір надбавки позивача за вислугу років було вказано у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, а саме - 40% посадового окладу, а також незважаючи на звернення 02 листопада 2016 року позивача із заявою про перерахунок пенсії, відповідач не перевірив правильність складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06 квітня 2011 року, не звернув уваги на те, що вислуга років позивача складає понад 25 років, що дає йому право на отримання надбавки за вислугу років в розмірі 40%, а не 35%, та не привів розмір пенсії позивача у відповідність до вимог чинного законодавства, а безпідставно відмовив у задоволені його обґрунтованих вимог.
З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що порушені права ОСОБА_1 підлягають захисту, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 28 травня 2016 року з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків.
Судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, ст. 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 березня 2017 року у справі № 607/13404/16-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді Р.Й. Коваль

В.Я. Макарик
Повний текст виготовлено 08 червня 2017 року.