Справа № 815/874/17
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/874/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.,

секретаря судового засідання Ордатій К.В.,

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1, (за довіреністю),

представника відповідача- Білоконь Н.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 до Державної міграційної служби Приморський районний відділ в місті Одесі в якому позивач просить суд:

- зобов'язати Державну міграційну службу в особі Приморського районного відділення в місті Одесі, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 оформити та видати паспорт громадянина України громадянці ОСОБА_3;

- визнати дії Державної міграційної служби в особі Приморського районного відділення в місті Одесі, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 щодо відмови у оформленні та видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України неправомірними.

14.04.2017 року до канцелярії суду надійшов змінений адміністративний позов (а.с. 71-74), згідно якого позивач просить суд:

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в одеській області оформити та видати паспорт громадянина України громадянці ОСОБА_3;

- визнати дії Головного управління Державної міграційної служби України в одеській області щодо відмови у оформленні та видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України неправомірними.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що 08 січня 2017 року ОСОБА_3 звернулася до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з листом, в якому просила надати їй повний перелік підстав відмови у видачі їй паспорту. Позивач вказує на те, що на момент звернення до суду відповіді не отримала, що може вважатися як відмова згідно до Закону «Про звернення громадян».

На підставі викладеного, позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом.

У судове засідання 01.06.2017 року представник позивача прибув, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечував, просив відмовити у задоволені позовних вимог повністю, в тому числі посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях наданих до суду (а.с. 75-78). Зокрема зазначив, що позивач із заявою про видачу паспорту громадянина України не зверталася та згідно обліків діючої та архівної картотек заяв-анкет про видачу паспорта Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області заяву-анкету про видачу паспорту позивачці не виявлено, ГУ ДМС України в Одеській області вважає, що позивачці для отримання паспорту громадянина України потрібно надати перелік документів передбачено п. 19 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (затверджене постановою КМУ від 25.03.2015 року № 302).

В свою чергу, відповідачем було своєчасно та в повному обсязі надано відповідь на звернення позивача щодо надання повного переліку підстав відмови у видачі їй паспорту.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Предметом розгляду даної адміністративної справи є протиправні, на думку позивача, дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови у оформленні та видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України. Позивач вважає що така відмова виразилась у ненаданні відповіді на її звернення від 08 січня 2017 року.

Під час розгляду адміністративної справи судом встановлено, що 14.02.2017 року (вхід № 82) на адресу Приморського районного відділу в м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області надійшов лист ОСОБА_3, в якому вона просить надати повний перелік підстав у видачі їй паспорту громадянина України (а.с. 80). Також, у вказаному листі, ОСОБА_3 зазначає про неодноразове звернення до відділу із заявами щодо видачі їй паспорту громадянина України.

17.02.2017 року на адресу позивачки було направлено відповідь Приморського районного відділу в м. Одеса ГУ ДМС України в Одеській області на порушенні в листі питання (а.с. 81).

Суд зазначає, що до предмету розгляду цієї справи не відноситься з'ясування обставин звернення позивача та надання відповіді відповідача в порядку ЗУ «Про звернення громадян».

Необхідно зазначити, що листом від 17.02.2017 року позивачу роз'яснено порядок отримання позивачем паспорту громадянина України та перелік необхідних документів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2016 року № 745. Окрім того, заявнику вказано про те, що згідно відомостей Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області заяви про видачу паспорта на ім'я ОСОБА_3 не було виявлено.

Відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядку) (затверджене постановою КМУ від 25.03.2015 року № 302) зазначено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відповідно з п. 46 Порядку заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта);витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) Doc 9303.

Згідно з п. 19 Порядку документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. До територіального органу ДМС документи подаються лише в разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру. Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального підрозділу ДМС у разі: набуття особою громадянства України; оформлення особі паспорта вперше після досягнення 18-річного віку без подання документів з фотозображенням особи, виданих уповноваженими органами, установами, організаціями; оформлення паспорта вперше після досягнення 18-річного віку особі, яка надала рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); повернення на проживання в Україну особи, яка постійно проживала за кордоном; оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, якщо така особа не отримувала паспорта, оформленого із застосуванням засобів Реєстру; відбування особою покарання в установах виконання покарань або перебування на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

За таких обставин, позивачу для отримання паспорту громадянина України потрібно надати перелік документів передбачених п. 19 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

В свою чергу, у зв'язку з тим, що позивач із заявою про видачу паспорту громадянина України не зверталася та згідно обліків діючої та архівної картотек заяв-анкет про видачу паспорта Приморського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області заяву-анкету про видачу паспорту позивачці не виявлено та позивач звернувся до відповідача із листом про надання інформації, а не заявою про видачу паспорту, суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до Приморського РВ у місті Одесі ГУДМС України в Одеській області із заявою щодо документування паспортом громадянина України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Решта доводів позивача висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 167,186, 254 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України неправомірними та зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України - відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 94 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови підписано суддею 02.06.2017 року.

Суддя С.М. Корой

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання дій щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України неправомірними та зобов'язання оформити та видати паспорт громадянина України - відмовити.

02 червня 2017 року.