Справа № 127/4684/17
Суддя: Луценко Л. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/4684/17
Провадження № 2-а/127/347/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого-судді Луценко Л.В.,

при секретарі Помазанові М.О.,

за участю: представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до відповідача УПФ України у м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 20.12.2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року, зарахувавши кожний рік роботи за два роки у відповідності до п.5 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Так, в період з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року позивач працював бухгалтером на Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні (надалі ЄСРУ), розташованому на території Каларського району Читинської області, прирівняному до районів Крайньої Півночі на підставі строкового трудового договору згідно путівки про направлення на роботу до ЄСРУ.

Згідно запису №1 трудової книжки позивача 03.08.1949 року позивач був направлений на роботу в Єрмаковське рудоуправління на посаду старшого бухгалтера, підставою внесення запису про прийняття на роботу була путівка від 03.08.1949 року.

Згідно копії облікової картки №1642 в графі «коли, звідки та в якому порядку прибув на роботу» зазначено «03.08.1949 року з Москви по путівці з главку».

Відповідно до архівної довідки від 15.02.2002 року за №01-17-41/К-49 Єрмаковське свинцеве рудоуправління знаходилось на території Каларського району Читинської області, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Згідно архівної довідки від 06.11.2008 року №6381-06/458К на підставі архівних документів встановлено, що ЄСРУ було утворено на території Каларського району Читинської області, прирівняного до районів Крайньої Півночі, на виконання ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 15.01.1949 року №172-52сс, згідно якої на ЄСРУ були поширені пільги, передбачені ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 30.01.1946 року №249-115 (районний коефіцієнт 1,2, доплати за високогірність і т.д.). Направлення молодих спеціалістів на роботу в суворо режимне ЄСРУ, в тому числі у 1949 році, здійснювалось по розподілу та по спец набору за путівками через органи Міністерства Державної Безпеки СРСР. Путівки оформлювались ПГУ та ВГУ на трирічний термін і являли собою трудовий договір з вказаним строком дії. ЄСРУ ліквідовано 15.06.1952 року на виконання постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.09.1951 року №3510-1631сс/оп і Розпорядження ради Міністрів СРСР від 25.02.1952 року №3861-рс «Про розформування Єрмаковського свинцевого рудоуправління».

Разом з тим, незважаючи на викладені у заяві обставини, що підтверджувались відповідними документами, у відповіді відповідача від 04.01.2017 року за №196/К-2 за підписом заступника начальника УПФ України у м. Вінниці ОСОБА_5 позивачу повідомлено, що надані позивачем документи не дають підстав для обчислення стажу роботи на пільгових умовах.

Позивач вважає дану відмову неправомірною та такою, що суперечить чинному законодавству України, а тому звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням пільгового стажу;зобовязати відповідача зарахувати кожен рік роботи позивача за два роки стажу за період роботи з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року бухгалтером в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні, розташованому на території Каларського району Читинської області, як трудовий стаж в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу з 20.12.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила суд останні задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та просила суд в задоволенні останніх відмовити у звязку з безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що 20.12.2016 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року, зарахувавши кожний рік роботи за два роки.

Так, в період часу з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року позивач працював бухгалтером на Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні (надалі ЄСРУ), розташованому на території Каларського району Читинської області, прирівняному до районів Крайньої Півночі на підставі строкового трудового договору згідно путівки про направлення на роботу до ЄСРУ.

Згідно запису №1 трудової книжки позивача 03.08.1949 року позивач був направлений на роботу в Єрмаковське рудоуправління на посаду старшого бухгалтера, підставою внесення запису про прийняття на роботу була путівка від 03.08.1949 року.

Як встановлено в судовому засіданні копія трудової книжки є в матеріалах пенсійної справи позивача та була підставою нарахування пенсії позивачу.

До заяви про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу було додано оригінал відповіді на адвокатський запит ФГУП «ГХК» №212-01-29-05/1467 від 01.11.2016 року з додатком належно завіреною копією облікової картки №1642; оригінал архівної довідки від 15.02.2002 року за №01-17-41/К-49; оригінал архівної довідки від 06.11.2008 року за №6381-06/458К.

Згідно архівної довідки від 06.11.2008 року №6381-06/458К на підставі архівних документів встановлено, що ЄСРУ було утворено на території Каларського району Читинської області, прирівняного до районів Крайньої Півночі, на виконання ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 15.01.1949 року №172-52сс, згідно якої на ЄСРУ були поширені пільги, передбачені ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 30.01.1946 року №249-115 (районний коефіцієнт 1,2, доплати за високогірність і т.д.). Направлення молодих спеціалістів на роботу в суворо режимне ЄСРУ, в тому числі у 1949 році, здійснювалось по розподілу та по спец набору за путівками через органи Міністерства Державної Безпеки СРСР. Путівки оформлювались ПГУ та ВГУ на трирічний термін і являли собою трудовий договір з вказаним строком дії. ЄСРУ ліквідовано 15.06.1952 року на виконання постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.09.1951 року №3510-1631сс/оп і Розпорядження ради Міністрів СРСР від 25.02.1952 року №3861-рс «Про розформування Єрмаковського свинцевого рудоуправління».

Додатком до вищезазначеної архівної довідки була ксерокопія облікової картки №1642 на ОСОБА_3, видана групою фондів НТД ФДУП «ГХК», проте вказана копія облікової картки була втрачена позивачем.

У відповіді на адвокатський запит від 17.11.2016 року за №23-01/912 приватна установа «Центральний архів атомної галузі державної корпорації з атомної енергії «Росатом» повідомила, що документів Єрмаковського свинцевого рудоуправління щодо трудової діяльності ОСОБА_3 на зберіганні у ПУ «Центратомархів» немає, запропоновано звернутись до Федерального державного унітарного підприємства «Горно-хімічний комбінат».

У відповіді на адвокатський запит від 01.11.2016 року за №212-01-29-05/1467 Федеральне державне унітарне підприємство «Горно-хімічний комбінат» повідомило, що документи ліквідованого в 1952 році Єрмаковського свинцевого рудоуправління знаходяться на архівному зберіганні в групі фонді НТД ФДУП «ГХК». Надати копію наказу про звільнення та путівки про направлення ОСОБА_3 на роботу в ЄСРУ ФДУП «ГХК» не має можливості, оскільки путівки про направлення на роботу в архів не надходили по невідомій причині. Проте, до відповіді додано належним чином завірену копію облікової картки ОСОБА_3

Згідно копії облікової картки №1642 в графі «коли, звідки та в якому порядку прибув на роботу» зазначено «03.08.1949 року з Москви по путівці з главку».

Відповідно до п.5 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, зарахувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01.01.1991 року.

Відповідно до пункту 7 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР 01.08.1945 року при нарахуванні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості, інвалідності та за вислугу років, один рік роботи в місцевостях Крайньої Півночі зараховується за два роки роботи.

Згідно пункту 10 «б» вказаного Указу пільги надавати також особам, які направлені на роботу після 01.10.1945 року.

Відповідно до пункту 11 вищезазначеного Указу вищезазначені пільги надаються особам, які уклали договори про роботу на Крайній Півночі на строк не менше трьох років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документам, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудового стажу встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

ОСОБА_4 Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено новий порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку пенсій відповідно до якого, за період роботи до 1 січня 1991 р. на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Як вбачається зі змісту відповіді УПФ України у м. Вінниці від 04.01.2017 року за №196/К-2 копія облікової картки не є документом, що дає право для обчислення стажу роботи на пільгових умовах.

Проте, суд звертає увагу, що відповідачу окрім належно завіреної копії облікової картки ОСОБА_3 про роботу в ЄСРУ надано документи, які доводять, що його робота в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні в період з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року мала строковий характер, що путівка про направлення на роботу в ЄСРУ була договором зі встановленим строком роботи, а саме трудова книжка, дві архівні довідки та копія облікової картки.

Зважаючи на запис в трудовій книжці про строк роботи з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року (тобто 3 роки 1 місяць 6 днів) та наявність підстави звільнення у звязку з ліквідацією підприємства, можна зробити висновок про те, що строк дії договору про роботу в ЄСРУ на підставі путівки про направлення на роботу становив не менше 3 років.

Окрім того, в пункті 2 архівної довідки від 06.11.2008 року за №6381-06/458К прямо визначено, що направлення молодих спеціалістів на роботу в суворо режимне ЄСРУ відбувалося за направленням і за спец набором по путівкам через органи Міністерства Державної Безпеки СРСР. Путівки оформлялись ПГУ та ДГУ на трирічний строк і були договорами з вказаним строком дії.

Таким чином, суд приходить до обґрунтованого висновку, що відсутність путівки від 03.08.1949 року про направлення ОСОБА_3 на роботу в Єрмаковське свинцеве рудоуправління не є підставою для відмови зараховувати стаж роботи за період з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року в пільговому обчисленні рік роботи два роки стажу.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст.27, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6, 18, 41, 122, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням пільгового стажу.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці зарахувати кожен рік роботи ОСОБА_3 за два роки стажу за період роботи з 03.08.1949 року по 08.09.1952 року бухгалтером в Єрмаковському свинцевому рудоуправлінні, розташованому на території Каларського району Читинської області, як трудовий стаж в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу з 20.12.2016 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці, , місцезнаходження якого за адресою: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, за рахунок його бюджетних асигнувань 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. судового збору в дохід держави.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: