Справа № 2-а-124/11/1505
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2011-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2011 р.Справа № 2-а-124/11/1505

Категорія:10.3.1Головуючий в 1 інстанції: Боярський О.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
за участю секретаря ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Затоківської селищної ради та представника третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_6 на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 24 березня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Затоківської селищної ради , за участю третіх осіб ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9 про визнання недійсними рішення та акту , -

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2010 року позивач ОСОБА_7 звернувся до адміністративного суду з позовом до Затоківської селищної ради та просив визнати недійсними рішення Затоківської селищної ради міста Білгород-Дністровського Одеської області від 17 липня 2000р. № 361 "Про передачу в приватну власність земельної ділянки площею 0,085 га для будівництва та обслуговування жилого будинку (присадибна ділянка), що знаходилась в користуванні громадянина ОСОБА_10" та державного акту на право приватної власності на землю серії ІІ-ОД № 089270, виданого Затоківською селищною радою міста Білгород-Дністровського Одеської області 01 листопада 2000р. зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 3400 .

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 24 березня 2011 року позов був задоволений.

Не погоджуючись з постановою відповідач та представник третьої особи подали апеляційні скарги, в яких вважають вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального права, просять скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, за наступних обставин:

ОСОБА_11 до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією й законами України.

ОСОБА_11 до ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів відносяться, та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно зі ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист по рушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з ін ших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Таким чином , судом першої інстанції було ,по-суті, встановлено, що частина вищевказаних правовідносин є цивільно-правовими, стосуються визнання недійсним державного акту (правовстановлюючого документу) про право власності на земельну ділянку та врегульовані нормами ЦК України в редакції 2003 року, та підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, але суд 1-ої інстанції помилково розглянув вказану частину позовних вимог за вимогами КАС України.

ОСОБА_11 до ч.1 ст.203 КАС України постанова суду 1-ої інстанції скасовується у апеляційному порядку , а провадження по справі закривається в порядку ст.157 КАС України ,згідно з п.1 ч.1 якої ,суд закриває провадження у справі, у разі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства .

Судом 1-ої інстанції встановлено , що в фактичному користуванні позивача і третіх осіб під житловим будинком № 96 по вул. Приморська в с.Зактока Білгород-Дністровського району Одеської області знаходиться земельна ділянка загальною площею 0.0696 га

На вищевказаній земельній ділянці розташований житловий будинок, що знаходиться у спільній частковій власності ОСОБА_7 (право власності на 1/2 частку цього будинку на підставі договору дарування від 22.09.2000р.), ОСОБА_5 (право власності на 1/4 частку цього будинку на підставі свідоцтва про право на спадщину від 06.05.2005 року за заповітом після смерті ОСОБА_10, померлого 05.10.2004 року), ОСОБА_8 (право власності на 1/12 частку цього будинку на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 02.09.1997 року після смерті ОСОБА_12 , померлою 31.03.1995 року та на 1/12 частку цього будинку на підставі рішення Білгород-Дністровського міського суду Одеської області у справі № 2-341/1999р. від 09.02.1999р.),ОСОБА_13 (право власності на 1/12 частку цього будинку на підставі договору дарування від 05.04.1997 р. та рішення Білгород-Дністровського міського суду Одеської області у справі № 2-341/1999р. від 09.02.1999р.)

ОСОБА_11 до ст. 17 ЗК України ( в ред. Закону № 561-XII від 18.12.1990) Передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться ОСОБА_11 народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки. Громадяни, заінтересовані у передачі їм у власність земельних ділянок із земель запасу, подають заяву про це до сільської, селищної, міської, а у разі відмови - до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, ОСОБА_11 народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім'ї. ОСОБА_11 народних депутатів розглядає заяву і у разі згоди передати земельну ділянку у власність громадянину замовляє землевпорядній організації розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з сільською (селищною) ОСОБА_11 народних депутатів, з районними (міськими) землевпорядним, природоохоронним і санітарним органами, органом архітектури і подається до районної (міської) ОСОБА_11 народних депутатів для прийняття рішення про передачу громадянину земельної ділянки у власність. Передача у власність земельної ділянки, що була раніше надана громадянину, провадиться сільськими, селищними, міськими ОСОБА_11 народних депутатів за місцем розташування цієї ділянки для: будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва у розмірах згідно із статтями 57 і 67 цього Кодексу. Зазначені земельні ділянки передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо). Ради народних депутатів розглядають у місячний строк зазначені заяви і матеріали та приймають відповідні рішення. Передача у власність громадян земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні інших громадян чи юридичних осіб, провадиться місцевими ОСОБА_11 народних депутатів після вилучення (викупу) їх у порядку, встановленому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Згідно ст.67 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення правовідносин ) Громадянам за рішенням сільської, селищної, міської ОСОБА_11 народних депутатів передаються у власність або надаються у користування земельні ділянки для будівництва індивідуальних жилих будинків, господарських будівель, гаражів і дач. Розмір ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) повинен бути не більше: у сільських населених пунктах - 0,25 гектара, селищах міського типу - 0,15 гектара, а для членів колективних сільськогосподарських підприємств і працівників радгоспів - не більше 0,25 гектара, у містах - 0,1 гектара. Розмір земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва не повинен перевищувати 0,1 гектара, будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

ОСОБА_11 до ст. 30 ЗК України ( в ред. Закону № 561-XII від 18.12.1990) При переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить у розмірах, передбачених статтею 67 цього Кодексу, і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. У разі зміни цільового призначення надання земельної ділянки у власність або користування здійснюється в порядку відведення. При переході права власності громадян на жилий будинок і господарські будівлі та споруди до кількох власників, а також при переході права власності на частину будинку в разі неможливості поділу земельної ділянки між власниками без шкоди для її раціонального використання земельна ділянка переходить у спільне користування власників цих об'єктів. При передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою у перелічених випадках посвідчується ОСОБА_11 народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу.

ОСОБА_11 до ст. 42 ЗК України ( в ред. Закону № 561-XII від 18.12.1990) Громадяни, яким жилий будинок, господарські будівлі та споруди і земельна ділянка належать на праві спільної сумісної власності, використовують і розпоряджаються земельною ділянкою спільно. Використання і розпорядження земельною ділянкою, що належить громадянам на праві спільної часткової власності, визначаються співвласниками цих об'єктів і земельної ділянки пропорційно розміру часток у спільній власності на даний будинок, будівлю, споруду. Наступні зміни в розмірі часток у спільній власності на жилий будинок і господарські будівлі, що сталися у зв'язку з прибудовою, надбудовою або перебудовою, не тягнуть за собою змін установленого порядку використання та розпорядження земельною ділянкою. Угода про порядок використання і розпорядження земельною ділянкою є обов'язковою для особи, яка згодом придбала відповідну частку в спільній власності на жилий будинок і господарські будівлі. Якщо згоди на використання та розпорядження спільною земельною ділянкою не досягнуто, спір вирішується судом.

У відповідності до ч. 1 ст. 113 ЦК України (в редакції 1963р.) володіння, користування і розпорядження майном при спільній частковій власності провадиться за згодою всіх учасників.

17 липня 2000р. рішенням Затоківської селищної ради міста Білгород-Дністровського Одеської області № 361 "Про передачу в приватну власність земельної ділянки площею 0,085 га для будівництва та обслуговування жилого будинку (присадибна ділянка), що знаходилась в користуванні громадянина ОСОБА_10" земельна ділянка площею 0.085 га по вул. Приморська № 96 в с.Зактока Білгород-Дністровського району Одеської області, передана у приватну власність ОСОБА_10.

Апеляційним судом було встановлено ,що підставою для прийняття вказаного рішення був тільки список громадян ,яким передаються у власність земельні ділянки (додаток до рішення №361 від 17.07.2000 року) ,серед яких є ОСОБА_10 та містяться відомості про запропоновану йому земельну ділянку площею 0.085 га по вул. Приморська № 96 ,без заяви ОСОБА_10 про надання земельної ділянки у власність , без надання матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо), без погоджень суміжних землекористувачів, а земельна ділянка перевищує розмір земельної ділянки площею 0.0696 га. ,наданої для будівництва та обслуговування домоволодіння по вул. Приморська № 96 в с.Зактока м.Білгород-Дністровського Одеської області.

01 листопада 2000р. Затоківською селищною радою міста Білгород-Дністровського Одеської області був виданий державний акт на право приватної власності на землю серії ІІ-ОД № 089270, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 3400 .

ОСОБА_5 належить право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,085 га по вул. Приморська № 96 в с.Зактока Білгород-Дністровського району Одеської області, на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 06.05.2005 року після смерті ОСОБА_10, померлого 05.10.2004 року

Апеляційний суд вважає, що звернення із позовом відбулося протягом строку, встановленого ст.99 КАС України( в ред. на момент виникнення правовідносин) ,згідно з якою адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, так як згідно п.4 ч.1 ст.268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Згідно ст. 393 ЦК України ( в ред. на момент розгляду справи) правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

ОСОБА_11 до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Конвенція з прав та основоположних свобод людини від 04.11.1950 року , була ратифікована Законом України N 475/97-ВР від 17.07.97, та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

ОСОБА_11 до ч.1 статті 6 Конвенції, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом ,встановленим законом тобто право на доступ до суду.

ОСОБА_11 до ч.1 ст.6 КАС України , кожному гарантується право на захист його прав ,свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом ,ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді ,до підсудності якого вона віднесена .

Апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції, що рішення 21-ї сесії ХХІІІ скликання Затоківської селищної ради міста Білгород-Дністровського Одеської області від 17 липня 2000р. № 361 Про передачу в приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку (присадибна ділянка), що знаходилась в користуванні громадянина ОСОБА_10 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

ОСОБА_11 до ст.162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (у тому числі , як вважає апеляційний суд ,щодо визнання рішення недійсним).

Виходячи з цього, апеляційний суд доходить до висновку, що є підстави для часткового скасування суду 1-ої інстанції , апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково , постанову суду 1-ої інстанції - скасувати частково в частині задоволення позову щодо визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю, так як вказану справу віднесено до юрисдикції загального місцевого суду в порядку цивільного судочинства та необхідно розяснити особі, яка подала позовну заяву правові наслідки закриття провадження по справі , в іншій частині постанову залишити без змін..

Керуючись, ст. ст. ч.1,2 ст.112,ст.157,185, 195,196, 198 , 200,203, 205,206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Затоківської селищної ради та представника третьої особи ОСОБА_5 ОСОБА_6 Григорівнизадовольнити частково.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 24 березня 2011 року скасувати у частині задоволення позову щодо визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю .

Закрити провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Затоківської селищної ради ,за участю третіх осіб ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_9 про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю

Розяснити особі, яка подала позовну заяву,що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 20-ти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, або з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя пис/

Судді: