Справа № 127/10127/17
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/547/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.06.2017 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Константинові А.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання неправомірними дій щодо неврахування при перерахунку йому пенсії суми індексації та матеріальної допомоги.

Мотивував позов тим, що 04.02.2011 року вийшов на пенсію по інвалідності, як державний службовець.

На день подання заяви на призначення пенсії він працював на державній службі заступником начальника Вінницької міжрайонної державної податкової інспекції м. Вінниці.

Пенсія йому була призначена як державному службовцю.

14.02.2017 року позивач звернувся до управління ПФУ в м. Вінниці із заявою про донарахування пенсії відповідно до чинного законодавства: включивши в розрахунок пенсії інші виплати (індексацію заробітної плати, щорічну матеріальну допомогу, яка виплачувалась згідно ЗУ «Про державну службу»). За 2 роки сума матеріальної допомоги складає 9360,82 грн., індексація 3270,86 грн. або 526,32 грн. в місяць, і на ці виплати нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В редакції ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», чинній на час призначення пенсії, передбачався перерахунок пенсії, який здійснювався виходячи з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, що не було взято відповідачем до уваги.

Листом від 09.03.2017 року №486/06-32-3/02-2 відповідач відмовив врахувати «Інші виплати». Дану відмову вважає незаконною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови йому врахувати розрахунок пенсії суму індексації та матеріальної допомоги. Зобовязати відповідача врахувати при призначенні йому пенсії суму індексації та матеріальної допомоги з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування на підставі довідки Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області № 47 від 20.03.2017 року та провести перерахунок пенсії за останні 6 місяців виходячи з 90% заробітної плати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, просив задоволити його у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи (а.с. 19-21). Пояснила, що відповідно до пункту 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються, зокрема, до Закону України «Про державну службу». Крім того, на її думку, матеріальна допомога та індексація, що зазначені у довідках про заробітну плату позивача, є одноразовими виплатами, тому не повинні враховуватись при призначенні пенсії.

Враховуючи пояснення осіб, що беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію по інвалідності (2 група загальне захворювання), з 04.02.2011 року перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Вінниці, пенсійна справа № 172137 та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Із довідки про складові заробітної плати від 20.03.2017 року № 47, виданої Вінницькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області вбачається, що за 2009-2010 роки сума матеріальної допомоги складає 9360,82 грн., індексація 3270,86 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.201 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 12631,68 грн. Крім того, зазначено, що *Інші виплати це матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби; індексація (а.с. 9).

Звернувшись до управління ПФУ в м. Вінниці 14.02.2017 року із заявою про перерахунок пенсії із включенням до розміру складової заробітної плати сум «інших виплат» відповідно до довідки про складові заробітної плати, листом відповідача від 09.03.2017 року (а.с. 8) отримав відмову.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії 04.02.2011 р.) передбачено, зокрема, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ч. 1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинної на час призначення пенсії позивачеві 04.02.2011 року, пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частинами другою і п'ятою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначенихпосадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

В судовому засіданні була оглянута особова справа ОСОБА_1 і встановлено, що пенсія йому нарахована виходячи з 88% заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 зазначеного Закону в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, наякі нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 р., 28.05.2013 р. та 04.03.2014 р. (справи № 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14).

Заперечуючи проти позову представник відповідача вказала, що згідно п. 5 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України"Про державну службу","Про прокуратуру","Про судоустрій і статус суддів","Про статус народного депутата України","Про Кабінет Міністрів України","Про судову експертизу","Про Національний банк України","Про службу в органах місцевого самоврядування","Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Однак, статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, застосуванню підлягають норми, що діяли на момент призначення пенсії позивачеві.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення дляправильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки представником відповідача не доведено правомірності відмови у врахуванні в розрахунок пенсії суми індексації та матеріальної допомоги позов ОСОБА_1 слід задоволити та визнавши протиправними дії відповідача. Зобовязати врахувати при призначенні пенсії позивачеві суму індексації та матеріальної допомоги з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування згідно з довідкою № 47, виданою Вінницькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 20.03.2017 року та провести перерахунок пенсії виходячи з 88% заробітної плати.

Оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 14.02.2017 року, перерахунок слід проводити з цієї дати.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати слід залишити за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 04.02.2011 року, ст.ст. 7, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 159, 160-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

позов задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 врахувати розрахунок пенсії суму індексації та матеріальної допомоги.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці врахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 суму індексації та матеріальної допомоги з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування на підставі довідки Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області № 47 від 20.03.2017 року та провести перерахунок пенсії з дня звернення з 14.02.2017 року, виходячи з 88% заробітної плати.

Судові витрати залишити за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: