Справа № 2-а-43/10/1527
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р.Справа № 2-а-43/10/1527

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Чванкін С.А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - Потапчука В.О.
суддів - Коваля М.П., Семенюка Г.В.
при секретарі - Алексєєвій Н.М.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 20 вересня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про щодо не нарахування йому підвищення пенсії як інваліду війни, зобов`язавши їх здійснити «перерахунок та виплату пенсії з урахуванням її починаючи з 01.01.2000 року по 31.12.2000р. в розмірі 757,96 гривень, з 01.01.2001р. по 31.12.2001р. в розмірі 870,69 гривень, з 01.01.2002р. по 31.12.2003р. в розмірі 938 гривень, з 01.01.2004р. по 31.12.2004р. в розмірі 996,41 гривень та з 01.01.2005 року в розмірі 1162 гривень, та зробити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням права на додаткову пенсію за шкоду нанесену здоров`ю учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, починаючи з 01.01.2001 року та до 01.01.2008 року та у подальшому розмірі не менше ніж 308, 25 грн.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він з 01.01.2009р. отримує пенсію та перебуває на обліку як інвалід війни ІІ групи. В зв`язку з чим на нього розповсюджуються дії ч.4 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993р., якою передбачена щомісячна виплата підвищеної пенсії в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком. На думку позивача, пенсійним фондом було неправильно відмовлено йому у проведені перерахунку підвищення пенсії з посиланням на Постанову КМ України від 19.03.1996р. № 342; від 26.07.1996р. № 831; від 03.01.20002р. № 1, якою було передбачено розмір пенсій та інших соціальних виплат Окремим категоріям пенсіонерів та якими фактично був зменшений розмір їх виплат. Позивач вважає, що починаючи з 2000 року пенсійний фонд повинен був проводити розрахунок підвищення пенсії згідно Законів України „Про затвердження прожиткового мінімуму" на відповідні роки.
Уточнивши свої позовні вимоги, позивач просив суд провести перерахунок призначеної пенсії за період з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року, з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії для інвалідів війни 2-ої групи на 350 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також при розрахунку пенсії керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, та сплачувати йому щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 350 % відсотків мінімальної пенсії за віком.
20.09.2010 року Суворовським районним судом м. Одеси від по даній справі винесено рішення яким позовні вимоги задоволені та суд постановив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині не проведення позивачу підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ-ої групи у розмірі 350 відсотків щомісячно за період з 01 січня 2000 року по 31 грудня 2004 року в обсязі передбаченому частиною 4 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого законодавством для непрацездатних осіб. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії, що передбачене ч.4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком, щомісячно, з урахуванням раніше виплачених сум в наступних розмірах: з 01.01.2000 року по 31.12.2000 року - у розмірі 757,96 гривень; з 01.01.2001 року по 31.12.2001 року - у розмірі 870,69 гривень; з 01.01.2002 року по 31.12.2003 року - у розмірі 938 гривень; з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року-у розмірі 996,41 гривень; В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду представником головного управління пенсійного фонду України в Одеській області подана апеляційна скарга в якій зазначається, що рішення суду постановлене з порушенням норм процесуального права та висновки суду не відповідають обставинам справи.
В зв`язку з викладеним ставиться питання про скасування оскаржуваної постанови суду та винесення нової постанови про відмову в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни П-ої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993р., із змінами внесеними згідно Закону України № 458/95 від 23.11.1995р., учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 350 процентів мінімальної пенсії за віком. В наступному, відповідно до Закону України № 2939-ІУ від 05.10.2005р. в ч.4 ст. 13 Закону України № 3551-XII від 22.10.1993р., яка набула чинності з 01.01.2006р., були внесені зміни відповідно до яких, інвалідам війни П-ої групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, замість раніше встановлених 350 процентів.
Перебуваючи на обліку в Головному управлінні пенсійного Фонду України в Одеській області, ОСОБА_1 , з 01.01.2000 року по 01.01.2005 рік виплачувалось підвищення до пенсії виходячи з розміру 16,62 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України №342 від 19.03.1996р., № 831 від 26.07.1996р., а в наступному згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002р. „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", якою був встановлений розмір підвищення до пенсії 19,91 гривень (350%х19,91=69,69).
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову та не прийняття до уваги посилання відповідачів на пропущення позивачем строку на звернення до суду.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з позовом до суду 31.05.2009 року. А у своєму позові просив суд провести перерахунок призначеної пенсії за період з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року, з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії для інвалідів війни 2-ої групи на 350 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також при розрахунку пенсії керуватися розміром мінімальної пенсії за віком, та сплачувати йому щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 350 % відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або законом. Відповідно до частини 2 статті 99 КАС (України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення прав, свобод та інтересів.
Обчислення строку з дня, коли позивач отримав відповідь від головного управління про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії є незаконним, оскільки таке звернення згідно чинного законодавства не є досудовим порядком вирішення спору відповідно до ч.4 ст. 99 КАС України. Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі Закон України №3551-ХІІ), Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262-ХІІ) не передбачають досудового порядку вирішення спору ні органом що призначає та виплачує пенсію, ні вищестоящим органом. Вказані закони визначають, що у випадку виникнення спору щодо нарахування та виплати пенсії, спори вирішуються у судовому порядку.
Таким чином, звернення Позивача з листом до головного управління згідно Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР не може бути прийнято судом як досудовий порядок вирішення спору.
Згідно ч. 1 ст.100 КАС - пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду.
Таким чином, суд першої інстанцій при вирішені справи допустив порушення норм процесуального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, розгляд та вирішення справи неповноважним складом суду, та таке є підставою для скасування оскаржуваної постанови та винесення нового рішення про відмову задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.
Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 20 вересня 2010 року скасувати. Прийняти нову постанову якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий суддя: Потапчук В.О.

Судді Коваль М.П.

Семенюк Г.В.