Справа № 405/993/12
Суддя: Ушакова Н. Є.
Дата ухвалення: 2012-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/993/12
П О С Т А Н О В А

іменем України

03 липня 2012 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі: судді Ушакової Н.Є., при секретарі Сергійчик Л.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського районного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

19.06.2012 року до суду надійшов вищевказаний позов.

Позивач посилалась на те, що відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війнимає право на підвищення пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії, проте відповідач у 2006-2010 роках не виконував обовязку щодо приведення розміру її пенсії у відповідність до статті 6 вищевказаного Закону України, тому просила суд визнати неправомірними дії відповідача відносно виплати їй в неналежному розмірі щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплатити на її користь щомісячну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01.01.2006 року по вересень 2010 року, проводити нарахування та виплату підвищення до пенсії згідно ст.6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни.

Позивачка надала заяву про слухання справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача надала заяву про слухання справи в порядку письмового провадження, надала заперечення проти позову.

На підставі ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, а тому на підставі ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні у справі матеріали, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною війни в розумінні статті 1 Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV Про соціальний захист дітей війниі має право відповідно до статті 6 цього Закону на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рікбудь-яких змін до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, які б зменшували розмір виплат дітям війни, не вносилось.

За перевіркою матеріалів справи та доводів, на які посилається УПФ в своєму запереченні у 2010 році підвищення до пенсії позивачу виплачувалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах, встановлених цією постановою.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України у пункті 5 своєї постанови від 1 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам при розгляді справи необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відтак, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, можна дійти обґрунтованого висновку, що при вирішенні цього спору застосуванню підлягає саме Закон України від 9 липня 2004 року № 2195-ІV Про соціальний захист дітей війни, відповідно до статті 6 якого, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а не згадана постанова Кабінету Міністрів України.

З позовом про перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_1 звернулась 10 листопада 2010 року.

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі (частина перша статті 58 Конституції України). Це, зокрема, означає, що набрання чинності новим законом за загальним правилом не скасовує обов'язки, які виникли на основі закону, що втратив чинність, і на момент набрання чинності новим законом залишилися невиконаними. Судовий захист від такого невиконання гарантується частиною першою статті 55 Конституції України. Скорочення строків звернення до адміністративного суду з приводу обов'язків, що на момент такого скорочення залишилися невиконаними, фактично пом'якшує (скасовує) відповідальність суб'єкта владних повноважень. Однак таке пом'якшення (скасування) допускається лише щодо відповідальності фізичних осіб (Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99). Тому з метою дотримання вимог статті 58 Конституції України та принципу верховенства права (юридичної визначеності) щодо вимог фізичної (юридичної) особи до суб'єкта владних повноважень, які виникли до скорочення строків звернення до адміністративного суду, судам належить застосовувати строки, що діяли до такого скорочення.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України № 107-VІ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українитекст статті 6 Закону України № 2195-ІV викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуучасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікN 107-VІ від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни№ 2195-1V в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України № 2195-ІV.

У своїх позовних вимогах ОСОБА_1 окрім вимог по вересень 2010 року, просить суд зобов'язати УПФ нараховувати їй підвищення до пенсії, як дитині війни і надалі, тобто за період, що наступає після вересня 2010 року.

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом (абзац 9 статті 1 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннянепрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення, мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.22, 46, 55, 58 Конституції України, Законом України Про державний бюджет України на 2010 рік, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.ст.1, 3, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування, ст.ст. 2, 11 , 94, 99, 159-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії УПФУ у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі, визначеному ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 31.12.2009, з 01.01.2010 року по 10.11.2010 року.

3.Зобовязати УПФУ у Васильківському районі Дніпропетровської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 09.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2009 по 31.12.2009, з 01.01.2010 року по 10.11.2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум за вказані періоди.

4.Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області здійснювати нарахування та виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війниу розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

В решті позовних вимог відмовити.

5.Зобовязати УПФУ у Васильківському районі Дніпропетровської області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Васильківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-й строк з дня отримання її копії.

Суддя: