Справа № 164/1179/16
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

29 травня 2017 року м. Київ К/800/17720/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Швець В.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просила визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку призначеної їй пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії, починаючи з 1 грудня 2015 року, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної в довідці Маневицької виправної колонії №42 Волинської області від 6 квітня 2016 року №42/1773/9, виходячи із 90% від заробітної плати, які були застосовані при призначенні пенсії, та здійснювати її виплату з врахуванням даного перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 9 грудня 2015 року №1013 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії, надавши до управління Пенсійного фонду довідку про заробітну плату за останнім місцем роботи, проте відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку пенсії у зв'язку із відсутністю для цього правових підстав.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 24 червня 2016 року позов задоволено.

Визнано дії відповідача протиправними та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести позивачу перерахунок та виплату призначеної їй пенсії, починаючи з 1 грудня 2015 року, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної в довідці Маневицької виправної колонії №42 Волинської області №42/1773/9 від 6 квітня 2016 року, в розмірі 90% від заробітної плати, які були застосовані при призначенні пенсії.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позову відмовлено.

Так, судами встановлено, що у період з 1995 року по 2010 рік позивач працювала в Маневицькій виправній колонії № 42 Волинської області на посадах за класифікацією віднесених, згідно Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, до посад державної служби - на посаді спеціаліста відділу по контролю за виконанням судових рішень. У жовтні 2010 року позивач була звільнена із займаної посади державного службовця у зв'язку з виходом на пенсію.

У зв'язку із зміною у законодавстві щодо підвищення посадового окладу спеціаліста відділу по контролю за виконанням судових рішень, позивач звернулась із письмовою заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу державного службовця відповідної посади та рангу, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці, премії, виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати, які були застосовані при призначенні пенсії.

Проте листом від 14 квітня 2016 року відповідач відмовив позивачу у проведенні такого перерахунку у зв'язку із відсутністю підстав для цього на підставі Закону України «Про державну службу», та роз'яснив позивачу, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» шляхом виключення пункту 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» починаючи з 1 грудня 2016 року, виходячи із 90% від заробітної плати, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» відбулося підвищення посадових окладів державних службовців, а тому з прийняттям вказаної постанови виникли підстави для перерахунку пенсії.

Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що викладені у листі від 14 квітня 2016 року мотиви відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії є недопустимими, оскільки відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність та є ознакою того, що у такий спосіб відповідач, як суб'єкт владних повноважень діяв протиправно, всупереч вимог частини 2 статті 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що з 1 січня 2015 року в Законі України «Про державну службу», а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, у зв'язку з набуттям чинності 1 травня 2016 року Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» положення Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII частково втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців. Зокрема, згідно статті 90 цього Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити не лише посилання на помилкове застосування норм матеріального права при вирішенні справи та порушення судами норм процесуального права, а і пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи.

У касаційній скарзі позивач посилається на те, що вона має право на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 9 грудня 2015 року №1013 у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, а також посилається на те, що її право на перерахунок пенсії не може бути звужено або обмежено у зв'язку з прийняттям нових нормативно-правових актів.

Проте із вказаними доводами позивача погодитись не можна з огляду на те, що Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 1 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено цю норму у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України», вказані зміни Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавались.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» врегульовані лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, у зв'язку з чим положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу» втратили чинність.

Згідно з частиною 1 статті 90 цього Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», норми якого не містять такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців, а тому висновок суду апеляційної інстанції про те, що позивач не має права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» є правильним.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення апеляційного суду, дана касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки особа, яка її подала, не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії, а додані до касаційної скарги матеріали повернути.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Швець