Справа № 714/69/17
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 714/69/17

Головуючий у 1-й інстанції: Єфтемій С.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

30 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача Зайцевої Ольги Петрівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 29 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Глибоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В :
в січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Герцаївського районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до Глибоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до постанови Герцаївського районного суду Чернівецької області від 29 березня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Позивач в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 17.11.2011 року (а. с. 6 зворот).

Згідно із записами військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 в період з 28 квітня 1988 року по 27 липня 1988 року виконував обов`язки з ліквідації наслідків аварії в зоні сектора № 3 Чорнобильської АЕС (а. с. 6).

Відповідно до архівної довідки № 5216 від 09 лютого 1993 року, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, в складі військової частини № 43187 за вих. № 24/5216, позивач виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1988 році, а саме: з 27.04.1988 по 01.08.1988 протягом 66 днів та в населеному пункті Прип`ять з 28.04.1988 по 10.06.1988 (а. с. 7).

29 вересня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом № 1597/02 від 18.11.2016 Глибоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження менш ніж 30 днів, необхідних для призначення пільгової пенсії, а населені пункти, у яких він виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - смт. Поліське та смт. Вільча - до зони відчуження не належать, а відносяться до зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Крім того, зазначено, що відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України встановлено, що позивач працював в зоні відчуження з 28 квітня 1988 року по 27 липня 1988 року 8 днів, що є недостатньою умовою для зниженням пенсійного віку.

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до доказів, наданих для підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 , у 1988 році в зоні відчуження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, встановлено наявність підстав для призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

П. п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до архівної довідки № 5216 від 09 лютого 1993 року за вих. № 24/5216, виданої управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, позивач в складі військової частини № 43187 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1988 році, а саме: з 27.04.1988 по 01.08.1988 протягом 66 днів та в населеному пункті Прип`ять з 28.04.1988 по 10.06.1988 (а. с. 7).

Згідно з Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. №106, м. Прип`ять відноситься до зони відчуження.

Водночас, відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 1254/08 від 29.09.2016 позивач працював в зоні відчуження з 28 квітня 1988 року по 27 липня 1988 року лише 8 днів, а роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виконувались в смт. Поліське та смт. Вільча, які до зони відчуження не належать, а відносяться до зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Оцінивши доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для зниження позивачу пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", колегія суддів зазначає наступне.

У наданій позивачем довідці № 5216 від 09 лютого 1993 року вказані періоди участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що вимагається п.п. "ґ" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, серія НОМЕР_1 , виданого 17.11.2011 (а. с. 6).

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що під час розгляду питання щодо призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку Глибоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області взяло до уваги лише архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 1254/08 від 29.09.2016, оскільки вона видана пізніше, ніж довідка № 5216 від 09 лютого 1993 року, отже вважає таку інформацію достовірною.

На думку суду, Глибоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області необґрунтовано не взяло до уваги довідку № 5216 від 09 лютого 1993 року, не перевірило та не встановило відповідну інформацію під час розгляду питання щодо призначення позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що відповідач необґрунтовано не взяв до уваги вказані вище обставини щодо наявності відповідних доказів перебування позивача в зоні відчуження та виконання завдань з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Статтею 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

На підставі викладеного вище, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Наданий позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не оспорюється.

З урахуванням наведеного, оцінивши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 29 вересня 2016 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 29 березня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 29 березня 2017 року - без змін.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення постанови в повному обсязі.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 червня 2017 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.