Справа № 712/2979/17
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа №712/2979/17
Провадження № 2-а/711/147/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що він з 08.02. 1999 року по 06.11.2015 року проходив службу в ГУ МВС України в Черкаській області, а з 07.11.2015 року був прийнятий на службу до Національної поліції України.

Наказом від 15.04.2016 року № 52ос його було звільнено зі служби Національній поліції України в запас Збройних сил України за п. 2 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію».

Також вказує, що 24.11.2016 року йому було встановлено другу групу інвалідності безтерміново через захворювання, отримане в період виконання службових обов'язків.

02.02.2017 року він звернувся до ГУ Національної поліції в Черкаській області із заявою про виплату одноразової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності, однак листом від 13.02.2017 року йому було відмовлено у призначенні та виплаті такої одноразової допомоги з посиланням на те, що ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачено виплату одноразової грошової допомоги поліцейському в результаті встановлення інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків під час служби в органах внутрішніх справ.

Вказану відмову вважає протиправною, оскільки за ним, як колишнім працівником міліції, якому встановлено інвалідність внаслідок травми, пов'язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію».

А тому, просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення про призначення йому - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області вчинити дії щодо призначення та виплати йому - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності відповідно до чинного законодавства України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив: визнати відмову відповідача - Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні йому - ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності протиправною; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити та виплатити йому - ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В судовому засіданні представники позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 адміністративний позов ОСОБА_1 підтримали та просили його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача - Головного управління Національної поліції в Черкаській області не з'явився, не повідомивши суд про причину неявки, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку. До суду надіслав письмові заперечення на позов, в яких просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, його представників - ОСОБА_2., ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 08.02.1999 року по 06.11.2015 року проходив службу в ГУ МВС України в Черкаській області, а з 07.11.2015 року був прийнятий на службу до Національної поліції України на посаду командира відділення взводу конвойної служби Головного управління Національної поліції України в Черкаській області (а.с. 10,15-16).

Наказом від 15.04.2016 року № 52ос його було звільнено зі служби Національній поліції України відставку Збройних сил України за п. 2 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію», (а.с. 11).

Також в судовому засіданні встановлено, що згідно свідоцтва про хворобу № 61 від 04.04.2016 року захворювання ОСОБА_1 пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 14).

Згідно довідки обласної МСЕК№ 2 від 24.11.2016 року, серія 12ААА№ 533742 з 24.11.2016 року ОСОБА_1 безтерміново встановлено другу групу інвалідності від захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС (а.с. 8).

З довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках вбачається, що у ОСОБА_1 ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 70% (а.с. 9).

02.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Національної поліції України в Черкаській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Листом ГУ Національної поліції України в Черкаській області від 13.02.2017 року вих. № 29/с-21 позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачено виплату одноразової грошової допомоги поліцейському в результаті встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Частиною 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» № 565-XII встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою КМУ від 21.10.2015 року № 850 затверджено Порядок і Умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, який і визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 2 липня 2015 року, який набрав чинності з 07.11.2015 року.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону №580-VІІІ, одноразова грошова допомога призначається та виплачується, у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до частини 2 статті 97 Закону №580-VІІІ, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях, про неможливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про міліцію» не можуть бути прийняті судом, оскільки суперечать абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію».

Отже ОСОБА_1, як особа, якій встановлена інвалідність ІІ-ої групи внаслідок захворювання пов'язаного із проходженням служби в ОВС, має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію».

В листопаді 2016 року (на час встановлення інвалідності позивачу) прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1450 гривень (ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»), а тому одноразова грошова допомога ОСОБА_1 повинна складати 290000 грн. (із розрахунку 200 х 1450 грн. = 290000 грн.).

Наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Відповідно до пп. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 встановлено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Отже і Порядок №4 не заперечує можливості отримання одноразової грошової допомоги при інвалідності з причини захворювання пов'язаного із проходженням служби в ОВС.

Згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Таким чином ОСОБА_1 02.02.2017 року обґрунтовано звернувся до ГУ Національної поліції в Черкаській області - за останнім своїм місцем служби із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Певні термінологічні колізії та суперечності у підзаконних нормативно-правових актах зокрема у Порядку №850 та Порядку №4 з приводу механізму реалізації права на отримання одноразової грошової допомоги, на думку суду пов'язані із процесом реформуванням міліції в Національну поліцію та не можуть бути підставою для відмови у захисті законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

ОСОБА_1, вступаючи на службу до ОВС і тривалий час виконуючі свої професійні обов'язки, пов'язані з ризиком для життя та здоров'я, мав законне сподівання, що у випадку втрати працездатності на службі він отримає гарантований Державою соціальний захист, який включає у тому числі й одноразову грошову допомогу в розмірі визначеному Законом України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», а тому відмова відповідача - Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги є протиправною.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 219, 46 Конституції України, статтею 23 Закону України «Про міліцію», абзацом 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати відмову Головного управління Національної поліції в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - протиправною.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 24.11.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко