Справа № 813/2759/15
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2017 року м. Київ К/800/44154/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Військового прокурора Західного регіону України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року у справі за позовом Державної екологічної інспеції у Львівській області, Заступника військового прокурора Західного регіону України до Державного підприємства "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" в особі структурного підрозділу Сколівський військовий лісгосп про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування лісорубного квитка,

в с т а н о в и л а:

Заступник військового прокурора Західного регіону України звернувся в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції України у Львівській області з позовом про визнання протиправними дій Сколівського військового лісгоспу щодо видачі лісорубного квитка та визнання протиправним і скасування лісорубного квитка.

Позов мотивовано тим, що на підставі лісорубного квитка проводилась вибіркова санітарна рубка із порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, оскільки не отримано спеціальний дозвіл Міністерства екології та природних ресурсів України ліміти на використання природних ресурсів.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено. Рішення судів мотивовано відсутністю передбачених законом підстав для скасування лісорубного квитка.

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями позивач подав касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Судова колегія не вбачає підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 06 квітня 2015 року до 20 квітня 2015 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Львівської області проведено перевірку відповідача на предмет законності видачі лісорубних квитків на проведення рубок 2015 року.

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 20 квітня 2015 року №81-04/172.

У акті зазначено, що лісорубні квитки № 442192 від 12 березня 2015 року, № 442193 та № 442194 від 17 березня 2015 року виписані до отримання відповідних лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, чим порушено ст.. 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення вказаної перевірки, позивачем було внесено припис за №3-04 від 24 квітні 2015 року, яким зобов'язано відповідача отримати ліміти на використання природних ресурсів в строк до 05 травня 2015 року.

28 квітня 2015 року відповідач отримав ліміт на використання природних ресурсів в межах територій об'єктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколівський військовий лісгосп (господарська зона) НПП «Сколівські Бескиди». Хоч ліміт видано після проведення перевірки, однак до кінцевого строку усунення відповідачем порушення, а саме до 05 травня 2015 року.

Відповідно статті 67 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства. Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України. Рішення про видачу або відмову у видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів приймається протягом одного місяця з дня подання документів власником лісу або лісокористувачем.

У відповідності до п. 132 Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», спеціальним дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів є лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток.

Відповідно ч. 8 ст. 69 Лісового кодексу України підставами для прийняття рішення про відмову у видачі спеціального дозволу є не встановлення лімітів використання лісових ресурсів або їх перевищення.

Згідно статті 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, затвердженого центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.

Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення здійснюється на підставі дозволів, що видаються органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища АРК та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.

На виконання Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України» та Положення про порядок установлення лімітів використання природних ресурсів загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 року за №459, з метою удосконалення процедури встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України за №27 від 24 січня 2008 року затверджено Інструкцію про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі Інструкція), яка визначає порядок установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення (далі - ліміти) для всіх підприємств, установ, організацій, землевласників (далі - заявники), у віданні яких знаходяться природні ресурси в межах зазначених територій та об'єктів, за винятком природних ресурсів, які використовуються для заготівлі деревини шляхом проведення рубок головного користування, добування живиці, мисливських видів тварин, водних живих ресурсів, використання видів тварин і рослин, що занесені до Червоної книги України, а також рослинних угруповань, що занесені до Зеленої книги України.

Згідно п. 1.3 Інструкції ліміти визначають обсяги використання природних ресурсів, у межах яких видаються дозволи на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.

Згідно п. 2.1 Інструкції заявники, у віданні яких знаходяться природні ресурси в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, готують такі обґрунтовуючи документи щодо необхідності встановлення лімітів: клопотання про встановлення лімітів; проект лімітів за формою, наведеною у додатку; обґрунтовуючи матеріали, погоджені з відповідними науковими установами; карту-схему території чи об'єкта, на якій буде здійснюватися використання природних ресурсів; витяг з рішення науково-технічної ради установи природно-заповідного фонду (тільки для біосферного заповідника, природного заповідника, національного природного парку чи ботанічного саду) за результатами розгляду всіх обґрунтовуючи документів у межах цих об'єктів природно-заповідного фонду. У разі потреби в ліміті зазначаються особливі умови використання природного ресурсу (розкривається необхідність, обмеження, рекомендації щодо здійснення певного виду природокористування, межі зон об'єктів природно-заповідного фонду).

Згідно п. 2.5 Мінприроди затверджує ліміти, Державна служба заповідної справи доводить їх до заявників, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державної екологічної інспекції, територіальних органів Мінприроди, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, державних адміністрацій у містах Києві та Севастополі не пізніше ніж за два місяці до початку наступного року.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Львівською обласною державною адміністрацією Департаменту екології та природних ресурсів 23.02.2015 року, на підставі плану проведення санітарно-оздоровчих заходів в лісах Сколівського військового лісгоспу на 2015 рік, плану природоохоронних та лісогосподарських заходів по Сколівському військовому лісгоспі на 2015 рік, науковому обґрунтуванні необхідності проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісових насадженнях Сколівського військового лісгоспу на території господарської зони Національного природного парку «Сколівські Бескиди», акту обстеження насаджень на доцільність призначення суцільних санітарних рубок, погоджено здійснення суцільної санітарної рубки деревини.

17.03.2015 року, Сколівським військовим лісгоспом видано лісорубний квиток за №442193 від 17.03.2015 року.

У березні 2015 року Сколівським військовим лісгоспом Державного підприємства Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат на підставі лісорубного квитка за №442193 від 17.03.2015 року розпочато проведення суцільних санітарних рубок деревини, в тому числі кв. 19 вид 6 пл. 3,5 га кв. 20 вид 4 (1) пл. 2,2 га, кв. 20 вид 4 (2) пл. 2,1 га.

Відповідачем подано документи, передбачені пунктом 2.1 Інструкції про застосування порядку установлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, у відповідності до яких Львівською обласною державною адміністрацією Департаменту екології та природних ресурсів 23.02.2015 року погоджено, а Міністерством екології та природних ресурсів України 28.04.2015 року затверджено Ліміт на використання природних ресурсів в межах територій об'єктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколівський військовий лісгосп (господарська зона) НПП «Сколівські Бескиди», який видано після проведення перевірки, однак до присічного строку усунення відповідачем порушення, визначеного приписом за №3-04 від 24.04.2015 року, а саме до 05.05.2015 року.

Вказані обставини підтверджені Лімітом №1055/09/3/2015 на використання природних ресурсів в межах територій об'єктів природно-заповідного фонду державного значення Львівської області на 2015 рік Сколівський військовий лісгосп (господарська зона) НПП «Сколівські Бескиди».

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що здійснення суцільних санітарних рубок деревини відповідно до оскаржуваного лісорубного квитка за №442193 від 17.03.2015 року, визначено в межах спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що здійснює державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища Міністерства охорони навколишнього природного середовища України лімітів на використання природних ресурсів.

Наведене свідчить про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування лісорубного квитка.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги такого висновку не спростовує та не свідчать про допущені судами порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть мати наслідком скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Військового прокурора Західного регіону України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

Л.Т. Черпіцька

О.Є. Донець