Справа № 377/401/17
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/401/17

Провадження №2-а/377/47/17

09 червня 2017 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Малишенко Т.О., розглянувши в м. Славутичі в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Славутичі Київської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

До Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, за якою позивач просить:

- визнати неправомірними дії Пенсійного Фонду України в м. Славутич про перерахунок йому пенсії.

- Зобов,язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі зробити перерахунок його пенсії згідно довідки від 8.03.2017 року про його грошове забезпечення в 1986 році вданої відділом зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області на підставі рішення Славутицького міського суду від 15.09.2016 року та провести її виплату.

Позовні вимоги мотивував тим, що на підставі рішення Славутицького міського суду від 15.09.2016 року йому 31.10.2016 року Відділом зони ЧАЕС було надано довідку про його грошове забезпечення, яку він 01.11.2016 року надав до Пенсійного Фонду України в м. Славутичі. Рішенням від 14.04.2017 року за №1557/03 відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії оскільки є розбіжності між первинними документами і Довідкою яку видав Відділ зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, тому змушений звернутися з даною позовною заявою до суду.

Відповідачем подано письмові заперечення, відповідно до яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що 06.04.2017 року ОСОБА_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Славутичі Київської області із заявою про перерахунок пенсії з додаванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 50 від 28.03.2017 року, виданої за рішенням Славутицького міського суду від 15.09.2016 року Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області. Також до заяви був доданий лист Відділу зони Чорнобильської ГУ МВС України у Київській області № 1382/109/1012/04-17 від 28.03.2017 р., згідно якого попередньо видану довідку про заробіток № 323 від 31.10.2016 р. (що була додана ОСОБА_1 до попередньої заяви про перерахунок пенсії № 1828/1829 від 31.10.2016 року) визнано недійсною. Згідно довідки № 50 від 28.03.2017 року, ОСОБА_1 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 року по 05.05.1986 року, з 12.05.1986 року по 12.06.1986 року. В матеріалах пенсійної справи вже міститься довідка про заробітну плату № 264 від 04.04.2012 року (арк.44 пенсійної справи), видана Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області, за періоди роботи в зоні відчуження: 26.04.1986 року по 05.05.1986 року, з 12.05.1986 року по 12.06.1986 року. Згідно даної довідки визначено розмір пенсії із заробітної плати за період роботи з 26.04.1986 року по 30.04.1986 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року(далі постанова № 1210). Також в пенсійній справі міститься довідка № 323 від 31.10.2016 року (копія додається) що містить інформацію, яка суперечить інформації викладеній у довідці № 264 від 04.04.2012 року. Крім того, на відповідний запит до Вишгородського об'єднаного управління ПФУ, на адресу УПФУ у місті Славутичі також були надіслані довідка № 50 від 28.03.2017 року, лист Відділу зони Чорнобильської ГУ МВС України у Київській області № 1382/109/1012/04-17 від 28.03.2017 р. та копії розрахункових листів на ОСОБА_1 за 1986 р., один з яких складено в 2016 р. на виконання рішення Славутицького міського суду від 15.09.2016 року. Оскільки надані розрахункові листи, видані згідно постанови Славутицького міського суду №377/520/16-а від 15.09.2016 р. не містять жодної інформації про відрахування із заробітної плати і суми, що належить до виплати і суперечать вимогам Закону України «Про оплату праці», то вказані документи не можуть бути визнані первинними документами, на підставі яких видано довідку №50 від 28.03.2017року., що, в свою чергу, призводить до неможливості її використання для перерахунку пенсії позивачу. Тому заробітна плата нарахована та відображена у довідці №264 від 04.04.2012року вказана вірно, в той час як надана позивачем довідка №50 від 28.03.2017року на підставі рішення суду містить недостовірну інформацію і тому підстав для перерахунку пенсії немає. Враховуючи викладене УПФУ у м. Славутич не вбачає в своїх діях порушення діючого пенсійного законодавства, і вважає, що зарахування періодів роботи позивача здійснено правомірно на підставі наявних у пенсійній справі документів тому просили відмовити ОСОБА_1, у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З матеріалів цієї справи та пенсійної справи № 109979 ОСОБА_1., вбачається що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, - позивач у справі, з 09.02.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Славутичі Київської області, як одержувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

06.04.2017 року ОСОБА_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України у місті Славутичі Київської області із заявою про перерахунок пенсії з додаванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 50 від 28.03.2017 року, виданої за рішенням Славутицького міського суду від 15.09.2016 року Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області.

Постановою Славутицького міського суду від 15.09.2016 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу зони ЧАЕС ГУ МВС України в Київській області, третя особа Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі - про визнання неправомірними дій суб,єкта владних повноважень та зобов,язати вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено частково. Постановлено - Визнати дії Відділу Зони Чорнобильської АЕС Головного Управління МВС України в Київській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження за період з 26 квітня 1986 року по 12 червня 1986 року без урахування та виплати додатково коштів: за підвищений посадовий оклад на 15%; за подвійну оплату праці; за вислугу років; одноразову виплату за отриману граничну дозу опромінення (три посадових оклади); добові та харчування; одноразову виплату за переопромінення в період 1986 - 1987р.р. (341,6 мілізіверта); за роботу в зоні відчуження за період з 26.04.1986р., по 05.05.1986р. - неправомірними. Зобов,язати Відділ Зони Чорнобильської АЕС Головного Управління МВС України в Київській області провести розрахунок, нарахувати з відображенням його в особовому рахунку та включити ОСОБА_3 недосплачену суму виплат і коштів та видати довідку про грошове забезпечення на роботах в зоні відчуження в період з 26.04.1986року по 12.06.1986року з урахуванням вказаних виплат: подвійний посадовий оклад з підвищенням його на 15% за роботу в районах з підвищеною радіоактивністю; премію в розмірі 500 крб.; одноразову виплату за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення 50 мілізівертів в період з 26.04.1986 року по 12.06.1986року у розмірі 3-х місячних окладів по посаді і званню; вислугу років; добових і виплат за харчування; одноразову виплату за переопромінення за період 1986-1987 роки в 25 бер (341,6 бер) у сумі 1000 крб. Вказана постанова вступила в законну силу 08.10.2016 року.

На підставі вказаної постанови видано довідку № 50 від 28.03.2017 року (з розрахунками), що ОСОБА_1, приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 року по 05.05.1986 року, з 12.05.1986 року по 12.06.1986 року.

Рішенням комісії про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків від 14.04.2017 року №1557/03 УПФУ в м. Славутичі відмовлено ОСОБА_1, в перерахунку пенсії з тих мотивів, що відповідно до наданих раніше первинних документів та довідок, інформація вказана в довідці не відповідає первинним документам.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

За змістом п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці і соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. Пільговий стаж зараховується за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

Згідно з пп.1, 2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституція України у статті 46 встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Так Міністерство праці та соціальної політики України в своєму листі від 06.03.2012 року № 544/20/132-12 надало роз'яснення, а саме: «...Відомості про встановлення умов і розмірів оплати праці та умов їхнього запровадження по конкретних особах можуть мати, а отже й надавати виключно підприємства, установи, організації (далі - підприємства), де працювали ці особи, або їхні правонаступники. Згідно статті 15 цього ж Закону видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами (військкоматами), які відповідно до ч. 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» несусь матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її».

Листом Міністерства праці України від 22.11.1995 року № 09-3815 повідомлялося, що у разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії па ЧАЕС у 1986-1987 роках, згідно з листом Міністерства праці України від 29 10.1992 № 09-3751 Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 року № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство (організація), яке відряджало працівника в зону відчуження (або його правонаступник), має зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання особи - для перерахунку розміру пенсії.

Відповідно до ст.1 Конвенції про захист заробітної плати, ратифікованої 30 червня 1961 року, Україна прийняла на себе зобов'язання заробітною платою рахувати будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах за виконану роботу або послуги працівникові.

Ст.1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст.2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

У ст.2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що грошові компенсаційні виплати у вигляді добових віднесено до додаткової заробітної плати.

Згідно із ч.2 ст.233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Суд вважає, що всупереч встановленому правовому порядку вказана довідка № 50 від 28.03.2017 року Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області, безпідставно відповідачем була поставлена під сумнів і не врахована при обчисленні стажу роботи, що дає право на перерахування позивачеві пенсії, оскільки вона оформлена належним чином, в установленому порядку, не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу і видана на підставі рішення суду яке набрало законної сили і ніким в тому числі позивачем не оспорювалося.

Оскаржуваним рішенням та дією в цій частині відповідач обмежив право позивача на перерахування пенсії, у зв'язку з чим воно підлягає судовому захисту передбаченим законом способом та відповідно до позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до вимог цього Кодексу, і не може виходити з межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Виходячи з цього, адміністративний позов слід визнати обґрунтованим в частині визнання неправомірним рішення відповідачів і зобов,язання вчинити їх певні дії. За таких обставин адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати Рішення комісії Управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області від 02.02.2017 року про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі відшкодування збитків згідно поданої заяви №1828/1829 від 31.10.2016 року відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов,язати Управління пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії відповідно довідки №50 від 28.03.2017 року виданої Відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня одержання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання - після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не було скасовано.

Суддя Т. О. Малишенко