Справа № 343/407/17
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/407/17
Провадження №: 2-а/0343/84/17
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючої суддi - Монташевич С. М.,

секретаря - Шикор Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій головного державного виконавця та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжака І.І. щодо відкриття 20.02.2017 року виконавчого провадження ВП № 53425449 та винесення 20.02.2017 року постанови про стягнення з управління витрат виконавчого провадження ВП № 53425449; скасувати винесені вказаним виконавцем постанови від 20.02.2017 року ВП № 53425449 про відкриття виконавчого провадження та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження.

Свої вимоги мотивує тим, що державним виконавцем Сапіжаком І.І. 20.02.2017 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 53425449 на підставі виконавчого листа № 343/1973/16-а, виданого 20.01.2017 року, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області судового збору в розмірі 551,20 грн. та виконавчого збору в сумі 55,12 грн. Крім цього, відповідачем 20.02.2017 року винесено постанову про стягнення з управління понесених витрат виконавчого провадження у розмірі 81,00 грн. Оскаржувані постанови винесені головним державним виконавцем неправомірно та підлягають скасуванню, оскільки відповідно до вимог ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності в зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Таким чином, виконання судових рішень про стягнення коштів з державних органів виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Однак, в порушення п. 9 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» головним державним виконавцем не повернуто виконавчий документ стягувачу без відкриття виконавчого провадження, що послужило підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

В судове засідання представник позивача Павлів В.І. не з'явилася, подала клопотання про розгляд справи без участі представника управління, позов підтимала, просила задовольнити.

Представник відповідача Сапіжак І.І. подав на позов письмові заперечення, в яких зазначив, що в органах Казначейства відсутні рахунки органів Пенсійного фонду України, з яких можна здійснювати безспірне списання коштів для виконання судових рішень, боржниками за якими є зазначені органи. Органами Казначейської служби не підлягають виконанню судові рішення про стягнення коштів з органів Пенсійного фонду України, оскільки останні мають наявну бюджетну програму для соціальних виплат на рахунках, відкритих в уповноважених банках і не мають відкритих рахунків в ораганах Казначейської служби. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Дана норма кореспондує положенням ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», в якій зазначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року за № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Пленум Вищого адміністративного суду України в постанові № 13 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з виконанням рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган або державна установа, підприємство, організація» від 29.09.2016 року зазначив, що Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів покладено обов'язок виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган, державне підприємство, установа, організація, у тому числі й органи Пенсійного фонду України.

Такий обов'язок органів Казначейства є безумовним та не залежить від наявності в цих органах відкритих рахунків Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Вищого адміністративного суду України від 16.02.2016 року № К/800/49379/15 (803/1260/14) та Верховного Суду України № 3-316гс15 від 08.07.2015 року та № 317гс15 від 24.06.2015 року.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області поступив виконавчий лист № 343/1973/16-а, виданий 16.01.2017 року Долинським районним судом Івано-Франківської області, відповідно до якого з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області стягнуто на користь держави 551,20 грн. судового збору (а.с. 23-24).

Після отримання вказаного виконавчого листа головним державним виконавцем Сапіжаком І.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.02.2017 року ВП № 53425449 (а.с. 3-4, 26). Постанова про відкриття провадження надіслана Долинському об'єднаному управлінню ПФУ Івано-Франківської області супровідним листом № 04.1-19/192 від 20.02.2017 р. та отримана представником останнього 27.02.2017 р. (а.с. 3, 25).

20.02.2017 р. головним державним виконавцем Сапіжаком І.І. також винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження ВП № 53425449, якою постановлено стягнути з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області витрати на проведення виконавчих дій у сумі 81,00 грн. (а.с. 5-6, 28). Дана постанова надіслана Долинському об'єднаному управлінню ПФУ Івано-Франківської області супровідним листом № 04.1-19/194 від 20.02.2017 р. та отримана представником останнього 27.02.2017 р. (а.с. 5, 27).

Однак, з вищевказаного випливає, що Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, яке є правонаступником Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, як територіальний орган виконавчої влади, підпадає під визначення «державний орган» в розумінні Законів України «Про виконавче провадження», «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а тому примусове стягнення грошових коштів з нього можливе лише через органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, і органам державної виконавчої служби відповідні виконавчі документи не підвідомчі.

Відтак, головний державний виконавець Сапіжак І.І. повинен був відмовити у відкритті виконавчого провадження, оскільки виконавчий документ у цій справі має виконуватися виключно органом Казначейства, в якому обслуговується боржник.

За таких обставин, враховуючи те, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжаком І.І. не враховано вищевказаних вимог законів та нормативних актів, виданих на їх виконання, і як наслідок, протиправно винесено постанови про відкриття виконавчого провадження та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, суд приходить до висновку, що його дії щодо відкриття 20.02.2017 року виконавчого провадження № 53425449 та винесення постанови про стягнення з Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, витрат виконавчого провадження слід визнати протиправними, а винесені ним постанови скасувати.

На підставі викладеного, ст.ст. 4, 6 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року за № 384/2011, п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжака І.І. щодо відкриття 20 лютого 2017 року виконавчого провадження № 53425449 та винесення 20 лютого 2017 року постанови про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження № 53425449.

Скасувати винесені головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжаком І.І. постанови від 20 лютого 2017 року у виконавчому провадженні № 53425449 про відкриття виконавчого провадження та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Суддя: