Справа № 644/876/17
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 р. Справа № 644/876/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 17.03.2017р. по справі № 644/876/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

13.02.2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому просить: визнати неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язати нарахувати та виплатити суми індексації пенсії з 07.01.2015 року по 2017рік.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 17.03.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо порушення порядку проведення індексації пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з 07 січня 2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач посилається на неврахування судом першої інстанції норм матеріального права, та фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги доводи, рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення скасуванню з наступних підстав.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача як отримувач пенсії по інвалідності 2 групи від загального захворювання призначену та розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії позивача з 01.01.2015 року становив:

оклад - 6 906, 97 грн;

заг. % розрахунку пенсії від заробітку - 90;

основний розмір пенсії від заробітку - 6 216, 27 грн.;

доплата - 28, 40 грн.;

індексація - 368, 21 грн.;

загальний розмір пенсії до виплати - 6 612, 88 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року по теперішній час становить:

оклад - 6 906, 97 грн;

заг. % розрахунку пенсії від заробітку - 90;

основний розмір пенсії від заробітку - 6 216, 27 грн.;

доплата - 28, 40 грн.;

індексація - 368, 21 грн.;

загальний розмір пенсії до виплати - 6 612, 88 грн.

Судом першої інстанції, задовольняючи позов, зроблений висновок про те, що позивач набув право на індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян», але здійснена відповідачем індексація не відповідає встановленому Порядку.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку відповідача з 15.01.2008 року.

З 21.05.2008 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи від загального захворювання, призначену та розраховану за нормами Закону України "Про державну службу". Згідно виписки акту огляду МСЕК серіі 10 ААА № 608726 від 05.08.2011 р. інвалідність встановлено довічно.

На теперішній час має ознаку непрацюючого пенсіонера.

Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає - 39 років, 4 місяці, 1 день (стаж зараховано по 20.05.2008р. - дату звільнення, згідно записів у трудовій книжці); у тому числі: стаж державної служби - 16 років, 2 місяці, 26 днів; наукова праця - 7 років, 1 місяць, 1 день.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає - 6906,97 грн.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282 та "Порядком проведення індексації грошових доходів населення", затвердженим постановою кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами та доповненнями) встановлено, що індексація грошових доходів населення - механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У відповідності до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Згідно зі ст. 4 вказаного Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %.

З 01.01.2016 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 % (зміни внесено до ст. 4 Закону Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911 від 24.12.2015 р.)

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця, введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку, в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків.

Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Фіксована сума індексації встановлюється з 1 числа місяця перерахунку, у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії менше можливої поточної індексації або попередньої індексації у місяці перерахунку.

Фіксована сума індексації визначається як різниця між можливою поточною індексацією або попередньою індексацією у місяці перерахунку та сумою підвищення пенсії таким чином, щоб сума призначеної пенсійної виплати з урахуванням фіксованої суми індексації не перевищувала загального доходу до підвищення.

Індексація пенсій провадиться в автоматичному режимі.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 р. № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 і від 9 грудня 2015 р. № 1013" щодо проведення індексації пенсій в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, нарахування індексації пенсій на теперішній час не проводиться.

На підставі ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян», підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Об'єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів.

Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів.

Відповідно до першого абзацу п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України 2015 рік», Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Матеріали справи свідчать про те, що розмір призначеної та отриманої пенсії позивачу за період часу з 01.01.2015 року по квітень 2017 рік склав 6612,88 грн, із них: оклад - 6 906, 97 грн; заг. % розрахунку пенсії від заробітку - 90; основний розмір пенсії від заробітку - 6 216, 27 грн.; доплата - 28, 40 грн.; індексація - 368, 21 грн.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що індексування пенсії позивачу відбувається, але у фіксованому розмірі.

Крім цього, колегія суддів погоджується з позицією апеляційної скарги про те, що індексування пенсії у такий спосіб передбачено Законом України «Про індексування доходів громадян», який теж вказує на проведення індексації у межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Крім цього, відповідно до наданої до справи довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії позивача за період часу з 01.01.2015 року по 30.04.2017 рік сума пенсії його не зменшилась.

Судом першої інстанції був зроблений висновок про протиправну бездіяльність відповідача щодо порушення порядку проведення індексації пенсії, та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України з 07 січня 2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає із матеріалів справи посилання позивача на здійснення індексування його пенсії саме у такий спосіб.

Відповідно до змісту позовної заяви, позивач оскаржував не здійснення, на його думку, індексації пенсії, у відповідності до Закону України «Про індексацію доходів громадян», вказуючи на посилання відповідача у розрахунку пенсії на існування саме величини - фіксованої індексації.

Письмових пояснень до суду першої інстанції позивач не надавав, надані до суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу повторюють позицію, викладену у позовній заяві.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, та неправильно застосував норми матеріального права, а саме: Закону України «Про індексацію доходів громадян», тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 17.03.2017р. по справі № 644/876/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бенедик А.П. Мельнікова Л.В.

Повний текст постанови виготовлений 06.06.2017 р.