Справа № 461/6520/16-а
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5282/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Лемцьо І.В.,

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м.Львова від 15 березня 2017 року у справі за позовом Приватного підприємства «Колектпро» до Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 додатку 1-В ухвали №629 від 30.06.2016 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова»,-

в с т а н о в и в :

Приватне підприємство «Колектпро» звернулося в суд з адміністративним позовом до Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 додатку 1-В ухвали №629 від 30.06.2016 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова».

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 15 березня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано п.1 додатку 1-В ухвали №629 від 30.06.2016 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова».

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Львівська міська рада оскаржила її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню, оскільки в звязку з будівництвом нової транспортної розвязки в проекті ухвали № 629 від 30.06.2016 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» було запропоновано виключити тимчасову споруду на вул.Куліша,46-а із Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. Даний акт органу місцевого самоврядування не є регуляторним, а застосовується до окремої юридичної особи, відтак порядку прийняття та опублікування проекту такого ними порушено не було.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить постанову Галицького районного суду м.Львова від 15 березня 2017 року залишити без змін.

Представник Львівської міської ради в судове засідання не зявилася, належним чином повідомлялася про час і місце слухання справи, і оскільки явка представника відповідача в суді апеляційної інстанції не є обовязковою, апеляційний розгляд справи проведено у її відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Львівської міської ради підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при прийняття оскаржуваної ухвали недодержано вимоги правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, порядку та строків оприлюднення, у зв'язку з чим позивач був позбавлений права надавати свої пропозиції, зауваження до проекту регуляторного акта. Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до п.1 додатку 1-В Ухвали Львівської міської ради від 30.06.2016 року №629 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», місце для здійснення підприємницької діяльності ПП «Колектпро» з адресою вул. Куліша, 46-а виключено з комплексної схеми розміщення тимчасових споруд /а.с.4-12/.

Статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначено, що регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оскаржувана ухвала є регуляторним актом, оскільки спірна ухвала поширюється на конкретне визначене коло осіб позивача і спрямована на правове регулювання господарських відносин між органом місцевого самоврядування та позивачем як суб'єктом господарювання, а відтак висновки суду першої інстанції про порушення відповідачем вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» є помилковим, оскільки в даних правовідносинах регуляторним актом є самі Правила розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, не акти прийняті на їх підставі.

В силу приписів ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як вбачається з ч.1 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом.

Згідно з п.10 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить надання дозволу на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення.

Відповідно до п.2.1 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, затвердженого ухвалою ЛМР № 3190 від 20.03.2014р. (далі - Положення), розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив'язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою; місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив'язки, та плану земельної ділянки або схемі прив'язки. Тимчасові споруди розміщуються і функціонують відповідно до вимог чинного законодавства України та інших нормативних актів, прийнятих у межах компетенції органами державної влади та органами місцевого самоврядування (п.2.3).

Колегією суддів встановлено, що в звязку з будівництвом нової транспортної розвязки в проекті ухвали № 629 від 30.06.2016 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015 року №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» було запропоновано виключити тимчасову споруду на вул.Куліша,46-а із Переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, а оскільки чинного договору оренди конструктивних елементів благоустрою та паспорту прив'язки тимчасової споруди позивачем не надано, оскаржувана ухвала є законною та скасуванню не підлягає.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольнити повністю.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 15 березня 2017 року у справі № 461/6520/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Колектпро» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлено 09 червня 2017 року.