Справа № 603/204/17
Суддя: Іванчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 603/204/17
Провадження № 2-а/603/28/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" червня 2017 р. м.Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Іванчука В. М.

при секретарі: Швець Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Монастириська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії

за участі позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Гоц Н.В., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області, в якому просить визнати протиправними дії Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати за період з 01.06.2008 року по 18.06.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 19.06.2010 року їй призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Однак, при розрахунку пенсії відповідачем не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода за стаж, з яких нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та які нараховувались із 01.06.2008 року по 18.06.2010 року.

У зв'язку з наведеним, позивач ОСОБА_1 06.03.2017 звернулась до Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області із заявою про перерахунок та призначення пенсії з врахуванням вказаних виплат починаючи з 01.06.2008 року, однак, згідно рішення Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області №04/02 від 14.03.2017 року, позивачу ОСОБА_1, відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 року. У зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, скасовано статтю 37 ЗУ «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865. Зазначену відмову позивач ОСОБА_1 вважає протиправною та такою що порушує її законні права та інтереси.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача Гоц Н.В., в судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні, посилаючись на обставини викладені в запереченні на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 року. У зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, скасовано статтю 37 ЗУ «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865. Також вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративного позову, суд знаходить, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Бучацькому об'єднаному управлінні ПФУ Тернопільської області та з 19.06.2010 року та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», що не оспорюється відповідачем.

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пенсії відповідачем не були враховані до заробітної плати ОСОБА_1, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошові винагороди за стаж та індексація заробітної плати.

06.03.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення грошових винагород за стаж та індексації заробітної плати на підставі Довідки про доходи 03/201 від 06.03.2017 року, виданої Монастирським районним центром зайнятості.

Згідно рішення Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області №04/02 від 14.03.2017 року, позивачу ОСОБА_1, відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723 від 16.12.1993 року. У зв'язку з набранням чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, скасовано статтю 37 ЗУ «Про державну службу» №3723. Крім того, постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865.

Зазначене рішення суд вважає таким, що не ґрунтується на вимогах закону виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону від 22.05.2008 року), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991, № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм усі отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04 березня 2011 року.

Згідно з абз. 1 п. 5 вищезазначеної постанови форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правління Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики України.

У формі довідки, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 передбачено графу - інші виплати. Як випливає із положень постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 в розмір інших виплат включаються - зокрема, грошова винагорода за стаж роботи, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та додається у формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а4753/09/2670", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18 лютого2011 року за № 210/18948.

Таким чином складові заробітної плати позивача слід визначати за формою довідки, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 р. № 5-1 з урахуванням роз'яснень, викладених у постанові правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, відповідно до яких для розрахунку розміру пенсії до складової заробітної плати ще додатково включаються суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж роботи та індексації заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом України в постанові від 28 травня 2013 року № 21-97а13 у якій він дійшов висновку щодо неправомірних дій Пенсійного Фонду, який відмовився включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Крім того, при вирішенні справи суд враховує також правову позицію Верховного Суду України від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а-14, згідно якої: «отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII».

Згідно з ч. 1 статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, суд вважає, що не включення відповідачем при обчисленні пенсії позивачу ОСОБА_1 таких видів виплат, як матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за стаж та індексації заробітної плати є протиправним, а відмова у перерахунку пенсії необґрунтована.

При цьому, при визначенні періоду часу з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, суд враховує те, що довідку про доходи 03/201 від 06.03.2017 року, видану Монастирським районним центром зайнятості з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошових винагород за стаж та індексації заробітної плати позивач подала при зверненні до Управління із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії 06.03.2017 року, а не при зверненні про призначення пенсії державного службовця. Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з врахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошових винагород та щомісячної індексації підлягають задоволенню з 06.03.2017 р., а саме з моменту звернення до відповідача з заявою про проведення такого перерахунку.

Разом з тим, згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом 23.03.2017 року, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.06.2008 року по 22.10.2016 слід залишити без розгляду у зв'язку з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

За правилами частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, якщо адміністративний позов задоволено частково судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог (частина 3 статті 94 КАС України).

При подачі позовної заяви позивачем ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн., що підтверджується квитанцією № 112 від 23.03.2017 року.

Враховуючи те, що позов задоволено частково, суд приходить до висновку, що з Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 320, 00 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 6,11, 17,18, 94,159, 160, 161- 163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд -,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Бучацького об'єднаного управління ПФУ Тернопільської області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 06.03.2017 року із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди за стаж та суми індексації заробітної плати за період з 01.06.2008 року по 18.06.2010 року згідно довідки Монастириського районного центру зайнятості №03/201 від 06.03.2017 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 320,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду через Монастириський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. М. Іванчук