Справа № 750/4815/17
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/4815/17
Провадження № 2-а/750/752/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Карапута Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

19.05.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та скасувати рішення про відмову вих. № 325/02/П12 від 23.02.2017 в перерахунку позивачу пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб начальницького складу Державної Пенітенціарної служби України; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб начальницького складу Державної Пенітенціарної служби України, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294» від 28.12.2016 року №» 1036) згідно довідки № 74 від 23.02.2017 року, виданої управлінням Державної Пенітенціарної служби України в Чернігівській області, починаючи з 01.01.2017 року.

Ухвалою судді від 22.05.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах Державної пенітенціарної служби України (далі ДПСУ), був звільнений 01.01.2011 року і знаходиться на обліку в головному управлінні та отримує пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон №2262).

Пенсія позивачу за вислугу років згідно Закону №2262 була призначена з 01 січня 2011 року головним управлінням.

10.02.2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 325/02/П12 від 23.02.2017 року відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для задоволення заяви.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 (в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294" (далі Постанова №1036) внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально виконавчої служби. При цьому Постановою № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено умови, порядок і розміри перерахунку пенсії позивачу відповідно до Постанови №1036.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 p. N 393" (далі Порядок №45), встановлено порядок і розмежування прав і обоє 'язків між різними органами влади при призначенні, перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в порядку та розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

До головного управління повідомлення з Пенсійного фонду України про підготовку списків для перерахунку пенсій особам, звільненим з органів ДПСУ, не надходило. Органи ДПСУ будь яких довідок про збільшення розміру посадового окладу позивача головному управлінню не надавали.

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що до обов'язків органів Пенсійного фонду належить обов'язок призначення (перерахунку) пенсій, тільки після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України і на підставі документів про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) пенсіонера.

Вищевикладене підтверджується Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485.

Зазначеним Положенням встановлюється вичерпний перелік повноважень головного управління до яких не належить визначення грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Керуючись статтями 2, 3, 11, 69, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя Л.В. Карапута