Справа № 2-а-3235/11/2170
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2012-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2012 р.Справа № 2-а-3235/11/2170

Категорія:12.2Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Романішина В.Л.,

суддів Бойка А.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_3 про визнання нечинними наказів та протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області, начальника відділу культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області ОСОБА_3 про визнання нечинними наказів №52 від 12.05.2011р. та №43 від 19.04.2011р., визнання дій щодо вимагання пояснень щодо обставин проведення вихідного дня протиправними. Позов мотивувала тим, що спірні накази винесені відділом культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області з перевищенням наданих Законом України «Про місцеві державні адміністрації повноважень» повноважень, оскільки жодним нормативним документом не передбачено видання наказів про проведення «суботників». Зазначила, що власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором.

Відповідачі проти позову заперечили, зазначивши, що оскаржувані накази видані на підставі розпорядження КМУ від 31.03.2010р. №777-р «Деякі питання проведення щорічної акції «За чисте довкілля»та дня благоустрою територій населених пунктів», розпорядження Херсонської ОДА №212 від 05.04.2011р. «Про проведення в області акції «За чисте довкілля»та дня благоустрою населених пунктів»та факсограми Херсонської ОДА щодо проведення 14.05.2011р. суботника по благоустрою населених пунктів. В задоволенні позову просили відмовити.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.08.2011р. позов ОСОБА_2 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що прийнята із порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного зясування судом обставин справи, та прийняти нову постанову, якою її позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання нечинними наказів відділу культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області №52 від 12.05.2011р. та №43 від 19.04.2011р. суд першої інстанції виходив з того, що при їх винесенні відповідачі діяли у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, оскільки такі дії кореспондуються з функціями та повноваженнями відповідачів, які визначенні Положенням про відділ культури та туризму районної державної адміністрації, затв. розпорядженням голови Цюрупинської РДА №577 від 08.09.2006р. Колегія суддів погоджується з таким висновком Херсонського окружного адміністративного суду.

З матеріалів справи вбачається, що 31.03.2010р. КМУ видано розпорядження №777-р «Деякі питання проведення щорічної акції «За чисте довкіллі»та дня благоустрою територій населених пунктів», яким з метою забезпечення утримання територій населених пунктів у належному стані, запроваджено починаючи з 2010р. проведення у квітні-травні щорічної всеукраїнської акції «За чисте довкілля». Зазначено, що залучення працівників до участі у дні благоустрою здійснюється за їх згодою та оформлюється відповідним наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу.

05.04.2011р. головою Херсонської ОДА видано розпорядження №212 «Про проведення в області акції «За чисте довкілля»та дня благоустрою населених пунктів», пунктом 3 якого районним державним адміністраціям доручено протягом акції забезпечити проведення робіт з благоустрою та санітарного утримання, наведення чистоти та порядку у населених пунктах, належну підготовку до Великодніх та травневих свят.

На виконання вказаного розпорядження начальником відділу культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області видано накази: №43 від 19.04.2011р. щодо забезпечення участі в всеміському суботнику 21.04.2011р. та №52 від 12.05.2011р. щодо забезпечення участі у суботнику 14.05.2011р.

Відповідно до ст.ст. 6, 9 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»відповідними повноваженнями у сфері благоустрою наділені КМУ та місцеві районні адміністрації.

Згідно ч.2 ст.18 цього ж Закону підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобовязані утримувати у належному стані території, надані їм у встановленому законом порядку.

Статтею 20 Закону передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Пунктом 5 Положення про відділ культури і туризму районної державної адміністрації, затв. розпорядженням голови Цюрупинської РДА №577 від 08.09.2006р., Відділ є структурним підрозділом районної державної адміністрації та у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та КМУ, наказами Міністерства культури і туризму України, наказами управління культури та туризму обласної державної адміністрації, дорученнями голови районної державної адміністрації, актами районної ради.

Відповідно до п.8 вказаного Положення начальник відділу, серед іншого, здійснює керівництво діяльністю відділу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій встановлює ступінь відповідальності спеціаліста відділу і керівників структурних підрозділів; видає у межах своїх повноважень накази та контролює їх виконання; забезпечує контроль за виконанням розпоряджень голови районної державної адміністрації, рішень районної ради, вищих органів влади.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що при винесенні оскаржуваних наказів начальник відділу культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області не перевищила наданих їй чинним законодавством повноважень, мала достатні юридичні підстави та зобовязана була видати накази щодо благоустрою закріпленої за відділом території, а тому вимоги позову в цій частині задоволенню не підлягають. Оспорюванні накази будь-яких особистих прав ОСОБА_2 не порушують і не примушують її до обовязкової участі в акціях по благоустрою, а видаються для забезпечення організаційних заходів щодо їх проведення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду в цій частині не спростовують.

Щодо інших вимог ОСОБА_2, то колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, а також на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Вимога начальника відділу культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області до ОСОБА_2, яка не являється державним службовцем, про надання пояснень з приводу відсутності на суботнику чи на роботі, не може розглядатись як публічно-правовий спір, а тому колегія суддів приходить до висновку, що провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій начальника відділу культури і туризму Цюрупинської РДА Херсонської області ОСОБА_3 слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Відповідно до п.3 ч.1ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.1 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.1, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання нечинними наказів залишити без задоволення.

В частині вимог про визнання дій начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_3 протиправними провадження у справі закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Бойко А.В.

ОСОБА_1