Справа № 676/5973/16-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/5973/16-а
Номер провадження 2-а/676/28/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

секретаря Перун А.М.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Дерехівської О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільський справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він з 30.11.2007 року отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХП. З урахуванням стажу державної служби 17 років йому було нараховано з 30.11.2007 р. пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в розмірі 87% від суми заробітної плати (доходів), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно листа управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці - Подільському та Кам'янці - Подільському районі Хмельницької області від 14.11.2014 р. станом на 01.11.2014 р. розмір його пенсії становив 3136,28 грн., з яких: 2818,43 грн.(основний розмір пенсі) +286,45 грн.(індексація) + 28,40 грн.(доплата до попереднього розміру пенсії). Проводився перерахунок пенсії також за рішенням Кам'янець - Подільського міськрайоного суду від 10.08.2015 р. по справі №676/4938/15, залишеним без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 р. яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці - Подільському та Кам' янці - Подільському районі Хмельницької області на підставі постанов Кам'янець-Подільським міськрайонного суду Хмельницької області від 19.05.2014 року по справі №676/3289/14 та від 05.03.2015 року по справі №676/949/15-а провести йому донарахування пенсії державного службовця та виплату призначеної пенсії з 01.05.2014 року в розмірі 87% від суми заробітної плати у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та на підставі яких провести обрахування розміру пенсії державного службовця. Письмово звернувся 28.11.2016 р. до відповідача із заявою в якій просив провести нарахування та виплату індексації пенсії по місяцях починаючи з 01.05.2014 р. не змінюючи дату базового місяця з дати призначення пенсії (30.11.2007 р.) з врахуванням нарахованих сум індексації - 289,45 грн. та доплати до попереднього розміру пенсії в сумі 28,40 грн. Однак відповідач листом від 02.11.2016 р. №19241/03 відмовився у поновленні нарахування індексації, враховуючи базовий місяць травень 2014 р., посилаючись на п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Позивач вважає дії відповідача неправомірними оскільки: після проведення перерахунку йому відповідачем базовим місяцем для проведення індексації пенсії був призначений травень 2014 року, тобто місяць, яким за постановами Кам'янець - Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.03.2015 року та від 10.08.2015 року зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та сплату недоотриманих позивачем сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати,пенсії, а здійснений на виконання судових рішень. Позивач вказує, що перерахунок пенсії на підставі постанови суду є відновленням порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця. Позивач просив суд винести рішення яким: визначити протиправними дії відповідача необгрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації при перерахунку йому пенсії; зобов'язати відповідача відновити йому з 01.05.2014 р. нарахування та виплату сум індексації пенсії наростаючим підсумком, рахуючи базовим місяцем січень 2010 р. відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.п. 11 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат. Під час розгляду справи в суді позивач позовні вимоги уточнив, в заяві про уточнення позовних від 07.03.2017 р.(а.с.80-85) просить винести рішення яким: визначити протиправними дії відповідача необґрунтованої зміни базового місяця на травень 2014 року для проведення індексації при перерахунку йому пенсії в ході виконання постанов Кам'янець - Подільського міськрайоного суду Хмельницької області від 05.03.2015 року по справі № 676/949/15-а та від 10.08.2015 року по справі № 676/4938/15-а; зобов'язати відповідача відновити позивачу з 01 травня 2014 року по 31 грудня 2016 року нарахування та виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до Порядку проведення грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (з змінами та доповненнями), відповідно базового місяця для призначення індексації пенсії січень 2010 р., діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат в сумі 23451,85 грн. та в подальшому проводити нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Порядку проведення грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (з змінами та доповненнями). В суді позивач уточнені позовні вимоги підтримав, просить їх задоволити.

Представник відповідача в суді уточнені позовні вимоги позивача не визнав, просить відмовити в їх задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що дійсно управлінням здійснювався позивачу перерахунок пенсії згідно розпорядження від 15.06.2015 р. на виконання постанови суду від 05.03.2015 р. по справі № 676/949/15а з 01.05.2014 р. в зв'язку з чим було змінено базовий місяць з січня 2010 р.; позивач вже звертався до суду з вимогами щодо включення в розмір пенсії з 01.05.2014 р. нараховану суму індексації в сумі 289,45 грн., доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 28,40 грн. та донарахування на додаткові обраховані суми індексації пенсії не змінюючи дату базового місяця, які постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду, що набула законної сили, залишені без задоволення. З 01.06.2015 р. раніше призначені пенсії не перераховуються відповідно до закону України «Про державну службу».

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України з 30.11.2007 р., отримує пенсії по інвалідності, призначену відповідно до закону України «Про державну службу». Під час виплати пенсії позивачу проводився її перерахунок внаслідок чого базовим місяцем для розрахунку пенсії був січень 2010 р.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 05.03.2015 р. по справі № 676/949/15а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, позов було задоволено. Зазначеною постановою було: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області в проведені ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії, як державному службовцю з 01.05.2014 року у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» згідно постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 19.05.2014 р.; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області, на підставі постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 19.05.2014 року, провести державному службовцю ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії з 01.05.2014 р. в розмірі 87% від суми заробітної плати державного службовця у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинного до 01.10.2011 року), та врахувати при проведені такого перерахунку винагороду за вислугу років у розмірі 35% (350 грн.) посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та врахувати до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 4315,14 грн., допомогу для оздоровлення при надані щорічної відпустки в сумі 4508,90 грн., грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки в сумі 2167,61 грн. Зазначена постанова набула законної сили 14.05.2015 р. згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду.

На виконання постанови суду відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії згідно розпорядження від 15.06.2015 р. № 178891 в зв'язку з чим було змінено базовий місяць з січня 2010 р. на травень 2014 р.

Постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10.08.2015 р. по справі № 676/4938/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, позов було задоволено частково. Зазначеною постановою було: визнано неправомірними дії відповідача в проведені обрахування раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з 01.05.2014 року у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинного до 01.11.2011 року) і відповідно до постанов суду від 19 травня 2014 року по справі №676/3289/144-а. та від 05.03.2015 року по справі №676/949/15-а Кам'янець - Подільським міськрайонного суду Хмельницької області в частині не враховання в повному обсязі винагороди за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг - спеціальне звання (Радник податкової служби другого рангу) в сумі 488,60 грн.;надбавку за високі досягнення у праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 на посадах начальника відділу в Кам'янець - Подільській ОДПІ становить 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг-спеціальне звання та винагороди за вислугу років (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34) в сумі 942,30 грн.; зобов'язано відповідача на підставі постанов Кам'янець - Подільським міськрайонного суду Хмельницької області від 19.05.2014 року по справі №676/3289/14-а та від 05.03.2015 року по справі №676/949/15-а провести ОСОБА_1 донарахування пенсії державного службовця та виплату призначеної пенсії з 01.05.2014 року в розмірі 87% від суми заробітної плати у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону чинного до 01.11.2011 року),та на підставі яких провести обрахування розміру пенсії державного службовця: посадовий оклад 1276 грн.; надбавка за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в сумі 120 грн.; винагороду за вислугу років в розмірі 35% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» у сумі 488,60 грн.; надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу враховуючи надбавку за ранг-спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» та винагороду за вислугу років в сумі 942,30 грн.; премію в розмірі 70,69% від посадового окладу в сумі 622,07 грн.; інші виплати (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 4315,14 грн. допомога для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в сумі 4508,90 грн., грошову компенсацію за невикористані щорічні відпустки в сумі 2167,61 грн.), яких середній розмір складає 457,99 грн.; в задоволенні позову про зобов'язання відповідача під час проведення донарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01.05.2014 року включити в розмір пенсії нараховану суму індексації в сумі 289,45 грн., доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 28,40 грн. та донарахувати також на додаткові обраховані суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017 відмовлено. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.10.2015 р. зазначена постанова залишена без змін.

28.11.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести нарахування та виплату йому індексації пенсії по місяцях починаючи з 01.05.2014 р. не змінюючи дату базового місяця з дати призначення пенсії з врахуванням нарахованих сум індексації та доплати до попереднього розміру пенсії в сумі 28,40 грн.

Листом від 02.12.2016 р. відповідачем відмовлено в задоволенні вимог позивача.

На думку суду позов підлягає частковому задоволенню оскільки при перерахунку пенсії державного службовця позивачу за вищевказаними судовими рішеннями, що зобов'язували відповідача провести розрахунок пенсії із не врахованими при призначенні пенсії іншими виплатами УПФ України безпідставно застосував положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого перевизначив базовий місяць індексації пенсії із січня 2010 року на травень 2014 року. Відповідач при розрахунку пенсії позивачу виходив із того, що місяць проведення розрахунку згідно із рішенням суду це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто травень 2014 року).

Згідно з ст. 2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року при прийняті постанови № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Позивач є непрацюючим пенсіонером.

За змістом п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.

Отже, перерахунок позивачу пенсії за судовими рішеннями є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії підвищення розміру пенсії.

Що ж стосується вимог позивача зобов'язати відповідача повернути йому невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат в сумі 23451,85 грн., то вони на думку суду, задоволенню не підлягають так як позивач як і суд не наділені повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення перерахунку пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження законом. Відповідно, оскільки перерахунок не здійснено, не можуть бути задоволені вимоги щодо стягнення відповідної суми з відповідача. На думку суду, порушені права відповідача підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача при перерахунку пенсії позивачу згідно постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.03.2015 р. та від 10.08.2015 р. перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації з травня 2014 р. на січень 2010 р. та починаючи з 01.05.2014 р. донарахувати при цьому індексацію пенсії і виплатити її із врахуванням вже виплачених сум.

Суд критично оцінює заперечення відповідача щодо задоволення вимог позивача з посиланням на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 10.08.2015 р. по справі № 676/4938/15-а якою відмовлено в задоволенні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання під час проведення донарахування пенсії державного службовця з 01.05.2014 року включити в розмір пенсії нараховану суму індексації в сумі 289,45 грн., доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 28,40 грн. та донарахувати також на додаткові обраховані суми індексацію пенсії не змінюючи дату базового місяця відповідно до Закону України «Про державні соціальні стандарти та соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017 відмовлено. На думку суду, вищевказані вимоги не тотожні з вимогами позивача по справі, крім цього не містять посилань на конкретні складові пенсії та їх розмір.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.. 11, 625 ЦК України, Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", ст.. ст. 6-11, 41,72, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Кам'янець - Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області щодо необґрунтованої зміни базового місяця на травень 2014 року для проведення індексації при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанов Кам'янець - Подільського міськрайоного суду Хмельницької області від 05.03.2015 року по справі № 676/949/15-а та від 10.08.2015 року по справі № 676/4938/15-а.

Зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанов Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 05.03.2015 р. та від 10.08.2015 р. перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації з травня 2014 р. на січень 2010 р. та починаючи з 01.05.2014 р. донарахувати при цьому індексацію пенсії і виплатити її із врахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 06.06.2017 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В