Справа № 711/1084/17
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1084/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарях Бузун Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаської області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд до ГУНП в Черкаської області, третя особа МВС України про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії.

Просив суд визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Черкаської області щодо неприйняття в установлений законодавством строк рішення шляхом видання відповідного наказу про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1В; зобовязати ГУНП в Черкаської області розглянути та прийняти рішення згідно поданої ним заяви від 27 липня 2016 року (реєстр. №29/5-110 від 29 липня 2016 року) про призначення інваліду ІІ групи одноразової грошової допомоги у звязку з визначенням інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час проходження служби у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийняте рішення про виплату.

В судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги, просив суд визнати протиправною відмову ГУНП в Черкаської області, оформлену листом №29/К-134 від 12 серпня 2016 року, у призначенні і виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку із встановлення йому інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обовязків; зобовязати ГУНП в Черкаської області прийняти рішення щодо призначення і здійснення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у звязку із встановлення йому інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обовязків, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб у сумі 290000 грн.

Позов обґрунтовує тим, що з 22 лютого 1996 по 6 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції).

Наказом ГУНП від 7 листопада 2015 року прийнятий на службу до Національної поліції.

Наказом ГУНП від 29 квітня 2016 року звільнений зі служби в поліції через хворобу.

Згідно свідоцтва про хворобу №81 від 22 квітня 2016 року у нього виявлені захворювання повязані із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Висновком МСЕК від 13 липня 2016 року його визнано безстроково інвалідом 2 групи у звязку із захворюванням повязаним із проходженням служби в ОВС та встановлено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 80%.

У липні 2016 року позивач звернувся до ГУНП із заявою про виплату одноразової грошової допомогу у звязку із встановленням інвалідності, однак отримав відмову оформлену листом від 8 лютого 2017 року начальника ГУНП ОСОБА_2 з посиланням на те, що Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено виплату одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідності внаслідок захворювання повязаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Натомість позивач вважав, що має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб, як це передбачено ст. 23 Закону України «Про міліцію». Оскільки на день встановлення інвалідності прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1450 гривень, розмір одноразової грошової допомоги на думку позивача повинен становити 290000 гривень (із розрахунку 1450 х 200).

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що після прийняття позивача на службу в поліцію, на нього як на поліцейського розповсюджуються норми Закону України «Про Національну поліцію». В той же час стаття 97 Закону «Про Національну поліцію» не передбачає виплату одноразової грошової допомоги при встановленні інвалідності внаслідок захворювання повязаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Не врегульовано питання виплати колишньому поліцейському одноразової грошової допомоги при встановленні інвалідності внаслідок захворювання повязаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ і у Порядку та умовах виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженому Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року (далі Порядок №4). Таким чином на думку представника ГУНП у відповідача були відсутні правові підстави для виплати одноразової допомоги позивачу.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, надіслав до суду пояснення. В яких справу просив розглянути в його відсутності.

Дослідивши матеріали справи. суд приходить до наступного..

ОСОБА_1 з 22 лютого 1996 по 6 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції).

Наказом ГУНП від 7 листопада 2015 року ОСОБА_1 прийнятий на службу до Національної поліції.

Згідно свідоцтва про хворобу №81 від 22 квітня 2016 року у ОСОБА_1 виявлені захворювання повязані із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Наказом ГУНП від 29 квітня 2016 року ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції через хворобу.

Висновком МСЕК від 13 липня 2016 року його визнано безстроково інвалідом 2 групи у звязку із захворюванням повязаним із проходженням служби в ОВС та встановлено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 80%.

У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУНП із заявою про виплату одноразової грошової допомогу у звязку із встановленням інвалідності, однак отримав відмову оформлену листом від 8 лютого 2017 року начальника ГУНП ОСОБА_2 з посиланням на те, що Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено виплату одноразової грошової допомоги у звязку із інвалідності внаслідок захворювання повязаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

За змістом ч.6 ст. 23 Закону України «Про міліцію», - у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», - право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про міліцію» не можуть бути прийняті судом, оскільки суперечать абзацу 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію».

Отже ОСОБА_1, як особа, якій встановлена інвалідність ІІ групи внаслідок захворювання повязаного із проходженням служби в ОВС, має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ч.6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію».

У липні 2016 року (на час встановлення інвалідності позивачу) прожитковий мінімум для працездатних осіб становив 1450 гривень (ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»), а тому одноразова грошова допомога ОСОБА_1 повинна складати 290 000 гривень (із розрахунку 200 х 1450).

Наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Відповідно до пп. 4 п. 5 Розділу 1 Порядку № 4 встановлено значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Отже і Порядок №4 не заперечує можливості отримання одноразової грошової допомоги при інвалідності з причини захворювання повязаного із проходженням служби в ОВС.

Згідно пункту 3 розділу 3 вказаного Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Таким чином ОСОБА_1 року обґрунтовано звернувся до ГУНП за останнім своїм місцем служби із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Певні термінологічні колізії та суперечності у підзаконних нормативно-правових актах зокрема у Порядку №850 та Порядку №4 з приводу механізму реалізації права на отримання одноразової грошової допомоги, на думку суду повязані із процесом реформуванням міліції в Національну поліцію та не можуть бути підставою для відмови у захисті законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

ОСОБА_1 вступаючи на службу до ОВС і тривалий час виконуючі свої професійні обовязки, повязані з ризиком для життя та здоровя, мав законне сподівання, що у випадку втрати працездатності на службі він отримає гарантований Державою соціальний захист, який включає у тому числі й одноразову грошову допомогу в розмірі визначеному Законом України «Про міліцію».

За таких обставин необхідно визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 викладене у Листі №29/Б-110 від 12 серпня 2016 року та зобовязати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу в сумі 290 000 гривень у звязку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Керуючись статтями 19, 46 Конституції України, статтею 23 Закону України «Про міліцію», абзацем 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», статтями 8-10, 71, 86, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаської області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні діїзадовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 викладене у Листі №29/Б-110 від 12 серпня 2016 року.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Черкаській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу в сумі 290 000 (двісті девяносто тисяч) гривень у звязку із встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Постанову може бути оскаржено до Київського адміністративного апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

Повний текст постанови суду виготовлено 6 червня 2017 року.

Головуючий: ОСОБА_3