Справа № 641/714/17
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 р.Справа № 641/714/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калиновського В.А. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04.04.2017р. по справі № 641/714/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду України в Комінтернівському районі м.Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова ( далі - відповідач) в якому просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо призначення їй пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»; зобов'язати правління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити та виплачувати їй з дати звернення 14.09.2016 пенсію як державному службовцю за нормами ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 на підставі довідок Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 28.10.2016 за № 11225/03 та № 11226/03 про заробітну плату.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04.04.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова щодо відмови у призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію як державному службовцю за нормами ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 на підставі довідок Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 28.10.2016 за № 11225/03 та № 11226/03 про заробітну плату з дати її звернення 14 вересня 2016 року.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640,00 грн.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

В апеляційній скарзі заявником також надано клопотання про заміну відповідача на правонаступника - Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" проведено реорганізацію Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова шляхом злиття, внаслідок чого утворено Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне замінити належного відповідача по справі правонаступником.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 07.10.2003 року позивач працює в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр).

14.09.2016 року, позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Закону України "Про державну службу".

Рішенням від 15.11.2016 року Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському м. Харкова відмовило в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, посилаючись на те, що період роботи з 01.05.2016 року по 14.09.2016 року в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до стажу державної служби не зараховується.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова від 15.11.2016 р., позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів правомірність відмови в призначенні пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно ст.1 Закону України "Про державну службу" встановлено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до п.5 Закону України "Про державну службу" 10.12.2015 № 889-VIII, інші державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби, визначені відповідно до цього Закону, продовжують виконувати свої посадові обов'язки у відповідному державному органі.

Згідно Перехідних положень до приведення Кабінетом Міністрів України та Міністерством соціальної політики нормативно-правових актів у відповідність до Закону за працівниками Центру зберігався статус державних службовців, враховуючи що відповідно до ст.32 КЗпП України про зміну істотних умов праці працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці, а тому змінити істотні умови праці можливо через два місяці після попередження працівника про них - тобто після внесення відповідних змін до відповідних нормативно-правових актів.

Так, відповідно до п.10 Перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст.. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, особам, яким на момент призначення пенсії мають менше 20 років стажу, все одно призначається пенсія, на умовах 20-річного стажу. Наведене спростовує доводи апелянта про те, що на момент звернення за призначенням пенсії згідно Закону України "Про державну службу" стаж державного службовця ОСОБА_1 становить 17 р. 08.м. 26 дн., що недостатньо для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Загальні підстави припинення державної служби визначені статтю 83 Закону № 889-VIII. Так, серед підстав для припинення державної служби у зв'язку із втратою права на державну службу або його обмеженням, відповідно до ст.84 Закону № 889-VIII, не передбачено функцій чи повноважень Пенсійного фонду України, визначати віднесення чи не віднесення посади до державної служби.

Водночас, повноваження по визначенню віднесення посади до державної служби надано Національному агентству України з питань державної служби.

Виходячи з норм частини четвертої статті 3 Закон № 889-VIII та відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 271 "Про затвердження критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування", зокрема, державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, у місячний строк мали розробити відповідно до затверджених цією постановою критеріїв та подати відповідним територіальним органам Національного агентства з питань державної служби для затвердження переліки посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування (далі - Перелік).

Після отримання затвердженого Нацдержслужбою Переліку слід в установленому порядку подати на затвердження сформований штатний розпис з 01.05.2016 з копією Переліку. Затверджений штатний розпис вводиться в дію наказом відповідної установи.

Перелік посад працівників Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської облдержадміністрації (далі за текстом Центру), які виконують функції з обслуговування, затверджено Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 24.05.2016 № 142.

Колегія суддів зазначає, що посада позивача затверджена та віднесена до посад державної служби.

Право на одержання пенсії державного службовця визначено нормою ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка також містить умови для її одержання. Ці умови полягають у досягненні пенсійного віку і наявності стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

Згідно з Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 25.04.2006 року № 147, Центр є державною установою і підпорядковується Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Також, Положенням передбачено виконання Центрами завдань і функцій держави, що повністю відповідає положенню частини першої статті 1 Закону № 889-VIII.

Наведена позиція підтверджується листом Національного агентства України з питань державної служби від 06.05.2016 № 2402/12-16 та листом Міжрегіонального управління від 24.06.2016 року №403.

На час звернення позивачки до відповідача Типове положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затверджене Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 25.04.2006 № 147 було чинне. Враховуючи наведене, працівники Центру, які виконують функції держави, не втратили статусу державного службовця.

Згідно з чинним на момент звернення до відповідача Положенням про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.01.2001 № 29 (зі змінами від 26.10.2006 № 557 та від 11.01.2013 №8), Центр створюється розпорядженням голови обласної державної адміністрації, є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Станом на 14.09.2016 року (момент звернення позивача за призначенням пенсії) штатний розпис Обласного центру не було затверджено, внаслідок чого працівники Центру продовжували виконувати свої повноваження без зміни рангів. Не затвердження штатного розпису підприємства мало наслідком недоплату заробітної плати, що і пояснює, чому не було внесений запис до трудової книжки, однак це не позбавляє статусу державного службовця, та права не пенсію як державному службовцю.

Відповідно до ст. 32 Кодексу законів про працю України про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Працівники державних органів, в яких змінюють істотні умови праці, мають залишатися державними службовцями після набрання чинності вищевказаними нормативними актами, користуватися усіма правами, передбаченими законодавством, що діяло раніше, і продовжувати виконувати свої посадові обов'язки на час до завершення строку попередження про зміни в організації праці, тобто протягом 2 місяців після внесення змін розпорядженням голови обласної державної адміністрації до наказу про затвердження Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 25 січня 2001 року № 29.

14 вересня 2016 р. № 630 було прийнято Постанову Кабінету міністрів України «Питання оплати праці працівників центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат», якою внесенні зміни в додаток 2 до постанови Кабінету міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери» доповнивши його розділом XXXV, якою (22.09.2016 публікація в Урядовому кур'єрі) регулюється оплата праці працівників Центрів, тобто з позбавленням статусу державних службовців.

В зв'язку зі прийняття постанови Кабінету Міністрів України та наказу Мінсоцполітики, з 01.11.2016 р. працівники Центру переведенні на оплату праці відповідно до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій галузей бюджетної сфери, та позбавленні статусу державних службовців.

Як вбачається з матеріалів справи позивач перебувала на державній службі з 01.05.2016 року по 14.09.2016 року . ( а.с. 23-25)

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" та постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року на момент звернення затверджено порядок обчислення стажу державної служби за приписами якої обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується також для призначення пенсії. Порядком встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 не визначені конкретні посадові оклади та ранги, які мають застосовуватись для стажу, а лише факт перебування на державній службі, тобто порядком не забороняється призначення пенсії за старими рангами.

Також, колегія суддів зазначає, що Закон № 889-VШ не має прямої вказівки про позбавлення позивачки, яка працювала в Обласному центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, статусу державного службовця, в підзаконні акти стосовно регулювання діяльності Центру зміни не вносилися.

Правове регулювання діяльності Центру визначено Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 25.04.2006 № 147, зареєстрованим в Мінюсті України 07.06.2006 №683/12557.

Зміни до Положення були внесені на підставі змін до Типового положення, внесеними згідно з Наказом Міністерства соціальної політики № 837 від 02.08.2016, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за №1181/29311.

Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації дії у новій редакції з 22.11.2016 р.

Наказом Міністерства соціальної політики 26.04.2006 №149 було визначено умови оплати праці працівників центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства соціальної політики №1215 від 24.10.2016.

Вищенаведеним спростовуються доводи апелянта про те, що на момент набрання чинності Закону України "Про державну службу" посада позивача не була віднесена до посад державних службовців з огляду на відсутність у трудовій книжці позивача запису щодо рангу державного службовця.

З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що відповідач не довів правомірність відмови в призначенні пенсії позивачці відповідно до Закону України "Про державну службу", колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач неправомірно відмовив в призначенні пенсії ОСОБА_1, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Слобожанського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04.04.2017р. по справі № 641/714/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 06.06.2017 р.