Справа № 2-а-980/10/1522
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2012-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2012 р. Справа № 2-а-980/10/1522

Категорія:10.3.2Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.

суддів - ПотапчукаВ.О.

- ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі заяву ОСОБА_2 про розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2011 року за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21 жовтня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси, в якому просив зобов'язати відповідача нараховувати та сплачувати йому пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»як інваліду 2 групи в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 01.09.2008 року та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Згідно доповнень до позовних вимог від 20.09.2010 року позивач також просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати перерахувати і виплатити пенсію з 01.01.2000 року по теперішній час, а також у подальшому здійснювати перерахунок пенсії, яку виплатити відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: перерахувати та виплатити державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, яка є не нижчою від прожиткового мінімуму, встановленого законом; перерахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, яка є не нижчою від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 21 жовтня 2010 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії у відповідності до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліду 2-ї групи. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи з 25 травня 2010 року у відповідності до ст. 50, ч.4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2011 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21 жовтня 2010 року задоволено частково. Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21 жовтня 2010 року змінено. Викладено резолютивну частину зміненої постанови в наступній редакції: «Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії у відповідності до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» як інваліду 2-ї групи. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи за період з 25 листопада 2008 року у відповідності до ст. 50, ч.4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії. В решті позовних вимог відмовити.»

03 жовтня 2011року до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшла заява від ОСОБА_2 за вхідним № 19473 про розяснення виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2011 року (а.с.71). В поданій заяві від 03.10.2011 року позивач просить розяснити постанову апеляційного суду в частині встановлення періоду часу, за якій слід перерахувати і виплатити пенсію згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Сторони були повідомленні про час і місце судового засідання належним чином, про що є докази в матеріалах справи: ОСОБА_2 сповіщений згідно поштового повідомлення про вручення (а.с.80), до суду не прибув, але подав клопотання від 07.01.2012 року про розгляд справи за його відсутністю (а.с.81); УПФ України в Приморському районі м.Одеси сповіщено згідно поштового повідомлення про вручення (а.с.79), представник до суду не прибув та причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 1832.

З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що справа по суті розглядалась в письмовому провадженні, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду клопотання про розяснення постанови суду в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд який, ухвалив його, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця розяснює своє рішення відповідною ухвалою, не змінюючи при цьому змісту цього рішення.

Таким чином зазначена вище стаття наводить на висновок, що розяснено може бути постанову або ухвалу суду у разі, якщо без такого розяснення її неможливо виконати, оскільки високою є ймовірність неясності змісту резолютивної частини рішення.

Розглянувши доводи поданої заяви та перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає за постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2011 року.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 170 КАС України встановлено, подання заяви про розяснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, розяснювала постанова суду на даний час не виконана, про що також свідчать відповідні листи УПФ у Приморському районі м. Одеси (а.с.74, 75). Зазначена обставина сторонами не заперечується, отже у колегії суддів відсутні перешкоди для розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2011 року.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що при винесенні розяснюваної постанови для вирішення спірного питання у виниклих правовідносинах з приводу призначення пенсії позивачу, застосовувались норми ч. 4 ст. 54. ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В заяві про розяснення судового рішення ставиться питання: по який час слід виплачувати відповідні кошти, тобто по дату винесення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду або довічно. З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»N 3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій із них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»N 3491-VI від 14 червня 2011 року.

На виконання вимог Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року N 3491-VI 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»N 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 23 липня 2011 року правомірність дій суб'єктів владних повноважень у зазначених категоріях має відповідати вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року N 745.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що виплати про зобовязання проведення яких постановлено в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2011 року, слід проводити по 22.07.2011 року включно, оскільки з 23.07.2011 року у спірних правовідносинах, які є предметом регулювання Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року N 745, яка обмежує відповідні виплати, про нарахування яких зобовязано провести відповідача.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що заява позивача про розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2011 року підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 170, 197; 205; 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Заяву ОСОБА_2 про розяснення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2011 року задовольнити.

Розяснити, що здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи слід проводити у відповідності до ст. 50, ч.4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»виходячи з розміру державної пенсії в вісім мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та сплатити недоплачену частину пенсії за період з 25 листопада 2008 року по 22 липня 2011 року.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя : /ОСОБА_3/

Суддя: /ОСОБА_4/

Суддя: /ОСОБА_1/