Справа № 2-а-5046/11/1470
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2012-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2012 р.Справа № 2-а-5046/11/1470

Категорія:10.1Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

в складі:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

суддів - Домусчі С.Д.

ОСОБА_1

при секретарі - Єршовій А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Шанс-Н»до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання протиправним та скасування рішення та вимоги,

в с т а н о в и л а:

В липні 2011 року позивач, приватне підприємство «Шанс-Н», звернулось до суду з позовом до відповідача, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва, в якому просило визнати недійсним акт перевірки від 29.04.2010 р. № 52 в частині донарахування ПП «Шанс-Н»страхових внесків в сумі 3107,44 грн.;скасувати вимогу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про сплату боргу від 20.06.2011 р. № 677 на суму 2508,06 грн.; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва № 738 від 20.06.2011 р. про застосування до ПП «Шанс-Н»фінансових санкцій в сумі 2768,99 грн. за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків; визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва щодо донарахування органом Пенсійного фонду України страхових внесків застосування фінансових санкцій; стягнути з управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва на користь позивача судовий збір в сумі 3,40 грн.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.07.2011 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі щодо визнання недійсним акту перевірки від 29.04.2010 р. № 52 в частині донарахування ПП «Шанс-Н»страхових внесків в сумі 3107,44 грн.,оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Позовні вимоги ПП «Шанс-Н»обґрунтовувало тим, що відповідачем безпідставно та не обґрунтовано застосовано до нього ставка 33,2 % замість 4 % страхових внесків до працівників які є інвалідами, вважав виставлену вимогу про сплату боргу від 20.06.2011 р. № Ю-677 на суму 2508,06 грн. та рішення про застосування фінансової санкції від 20.06.2011 р. № 738 про застосування штрафної санкції в розмірі 2768,99 грн. такими, що не відповідають чинному законодавству.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, вказуючи на законності проведеної перевірки та правомірності оскаржуваних рішень.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 р. позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва № 738 від 20.06.2011 р. про донарахування ПП «Шанс-Н»недоїмки на суму 2768,99 грн. та вимогу від 20.06.2011 р. про сплату ПП «Шанс-Н»2508,06 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в сумі 3,4 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 р. скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити ПП «Шанс-Н»в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що працівники позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є інвалідами, в них є виписки із акту МСЕК, вказані документи були надані позивачем при проведенні перевірки, в звязку з чим суд вважав, що підприємство цілком правомірно застосовувало до них пільгову ставку 4% замість 33,2%.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до акту від 29.04.2010 р. № 52 з 16.04.2010 р. по 29.04.2010 р. управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва було проведено позапланову перевірку ПП «Шанс-Н»з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 09.11.2004 р. по 28.02.2010 р.

Під час проведення перевірки було встановлено відображення сум заробітної плати по працівникам, які не були штатними працівниками підприємства (на підставі особових рахунків та наказів про прийняття працівників), відображення не в повному обсязі (заниження) сум заробітної плати, відображення компенсації після дати звільнення працівника, безпідставно проведено коригування самостійно підприємством, заниження по нарахованим страховим внескам за рахунок невірного визначення фактичних витрат на оплату праці, що підлягають оподаткуванню 33,2% та 4% (на підставі актів МСЕК), а також встановлені випадки проведення донарахування страхових внесків, які відображаються в звітах, податних до органів Пенсійного фонду, самостійно страхувальником.

Відповідачем на підставі вказаної перевірки прийнято рішення № 652 від 08.06.2010 р. про застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 5830,41 грн.

14.06.2011 р. управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва своїм рішенням № 652-Д скасувало раніше прийняте рішення № 652 від 08.06.2010 р. по підприємству ПП «Шанс-Н», як таке, що суперечить вимогам п.4 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В подальшому, 20.06.2011 р. відповідач приймає нове рішення № 738 про донарахування позивачу штрафної санкції в розмірі 2768,99 грн. та направляє вимогу про сплату боргу в розмірі 2508,06 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»визначаються: принципи та структура системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обовязки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками.

За нормами п.1 ст.11 вказаного Закону України встановлено, що загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент) на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»страхувальниками цих осіб є їх роботодавці, які відповідно до ч.1ст. 15 цього Закону є платниками страхових внесків та зобовязані на підставі п. 6 ч. 2 ст. 17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Стаття 19 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»передбачає, що страхові внески до солідарної системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування нараховуються роботодавцем на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівника, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат.

Відповідно до ч.2 ст.20 цього ж Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до пп. 1 ч. 8 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(в редакції, що була чинною на період проведення перевірки) страхові внески, що перераховуються до солідарної системи сплачуються страхувальниками та застрахованими особами на умовах і у порядку, визначених цим Законом та в розмірах, передбачених Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»для відповідних платників збору.

Ставки, механізм справляння та пільги зі сплати збору на обовязкове державне пенсійне страхування передбачено Законом України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено перелік осіб, що є платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування. Так, за п. 1 ст. 1 цього Закону, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи.

За нормами аб.4 п.1 ст.4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування визначається окремо за ставкою 4 відсотки від об'єкта оподаткування для працюючих інвалідів та за ставкою 33,2 відсотка від об'єкта оподаткування для інших працівників такого підприємства.

Відповідно до п.4 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»(в редакції, що діяла на період проведення перевірки) визначено, що за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум вчасно не обрахованих та не сплачених страхових внесків накладається штраф в розмірі 5 відсотків указаних сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховані ці суми.

Разом з тим, Постановою Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зокрема, п.9.3.4 якої передбачає, що за донарахування органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми. Для розрахунку зазначеного штрафу кількість місяців розраховується починаючи з місяця, на який припадає термін подання звітності за період, за який донараховано (обчислено) суми внесків, та закінчуючи місяцем, на який припадає отримання таким страхувальником акта перевірки від органу Пенсійного фонду або в якому він подав звітність, де зазначено такі донараховані суми. Якщо за результатами перевірки виявлено в окремих місяцях суми донарахованих (своєчасно не обчислених) та не сплачених страхових внесків, то за кожне таке донарахування накладається штраф у порядку та в розмірах, визначених цим пунктом. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 16 цієї Інструкції. Підставою для прийняття відповідного рішення є акт перевірки, акт звірки та розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, суд першої інстанції при ухвалені рішення не взяв до уваги, що сума штрафу в розмірі 2768,99 грн. відповідно до рішення відповідача № 738 від 20.06.2011 р. та наданого ним розрахунку суми штрафної санкції складається не лише з донарахованих страхових внесків за рахунок невірного визначення фактичних витрат на оплату праці, що підлягають оподаткуванню 33,2 % та 4 % , а також з сум донарахованих своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків, які було виявлено під час перевірки ПП «Шанс-Н».

Крім того, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про те, що позивач при проведенні перевірки в порушені приписів ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону, не надав відповідачу копії виписок із актів МСЕК про присвоєння групи інвалідності працівникам ПП «Шанс-Н».

Вказане також відображено відповідачем і в акті перевірки, в якому зазначено, що позивач не надав в повному обсязі довідки, що підтверджують документально встановлення групи інвалідності, а саме копії виписки з акту огляду в медико-соціальній комісії про встановлення групи інвалідності.

Виходячи з аналізу вищенаведених норм матеріального права та зазначених обставин справи, колегія суддів вважає, що прийнята відповідачем вимога № 677 від 20.06.2011 р. про сплату боргу ПП «Шанс-Н»в розмірі 2508,06 грн., та рішення № 738 від 20.06.2011 р. про застосування до ПП «Шанс-Н»фінансових санкцій в сумі 2768,99 грн. є правомірними та такими, що прийняті у відповідності до норм чинного законодавства.

Враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою ПП «Шанс-Н»відмовити у задоволені позовних вимог до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання протиправним та скасування рішення та вимоги.

Керуючись ст.ст. 195, 196; 198; 202; 205; 207; 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог приватного підприємства «Шанс-Н»до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Миколаєва про визнання протиправним та скасування рішення та вимоги - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду виготовлено 17 лютого 2012 року.

Головуючий:/підпис/Л ОСОБА_4

Суддя:/підпис/ОСОБА_5

Суддя:/підпис/ОСОБА_1