Справа № 340/273/17
Суддя: Бучинський А. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 року смт Верховина Справа№ 340/273/17

Провадження № 2-а/340/26/17

суддя Верховинського районного суду Івано-Франківської області Бучинський А.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст.183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Косівського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

позивач звернувся із позовом до відповідача про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із врахуванням того, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму починаючи із 23 грудня 2016 року, провести її виплату із врахуванням виплачених сум та звернення до негайного виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Позовні вимоги мотивує тим, що він колишній воїн Івано-Франківського протипожежного батальйону, сформованого на принципах воєнного часу для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідатор другої категорії, перебуває на обліку в Косівському обєднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області, і має право на компенсації та пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З розпорядження №113686 від 27.06.2016 про призначення йому пільгової пенсії по віку як ліквідатору другої категорії, він дізнався, що пенсія йому призначена на загальних умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що відповідач неправомірно нараховує основну пенсію, розмір якої нижчий за прожитковий мінімум, встановлений законом. Вважає такі дії Косівського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними, а тому просить адміністративний позов задовольнити.

У відповідності до положень ст.183-2 КАС України сторони в судове засідання не викликалися. Відповідач подав до суду заперечення, у якому просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає свої дії щодо нарахування позивачу пенсії правомірними, з тих підстав, що позивачу згідно з протоколом №100195 від 04.08.2014 призначено пенсію відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при стажі роботи 19 років 6 місяці як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 у розмірі 949 грн., тобто пенсію позивачу обчислено відповідно до ст.ст.26, 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням пільг, визначених ст.ст.51, 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно розпорядження №113686 від 04.10.2016 позивач з 01.06.2016 отримує пенсію з урахуванням рішення Верховинського районного суду від 12.05.2016 у розмірі 1546,37 грн при загальному стажі роботи 24 роки 11 місяців. З 01.05.2017 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 1585,58 грн. при загальному стажі роботи 25 років.

Щодо перерахунку позивачу пенсії при зміні прожиткового мінімуму вказала, що при наявному у відповідача стажу роботи 25 років, тоді як Законом передбачено необхідний мінімальний страховий стаж для чоловіків 35 років, підстав для перерахунку пенсії позивача при зміні прожиткового мінімуму немає. Вважає позовні вимоги безпідставними, а тому просить в їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, зясувавши дійсні обставини справи, вважаю, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.3. ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що 14.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок отримуваної ним пенсії відповідно до вимог ст. ст. 49, 51, 55, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.5).

З відповіді Косівського об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області, № 278/03 від 31.03.2017, вбачається, що ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відмовлено з тих підстав, що йому призначено пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де повний стаж становить для чоловіків 35 років. При первинному призначенні пенсії ОСОБА_1 не подано довідок передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначено, що станом на 01.12.2016 розмір його пенсії склав 1546,37 грн. з яких: 998,73 грн - пенсія за віком, 170,82 грн. - додаткова пенсія за втрату здоровя потерпілим внаслідок ЧК 2 категорія згідно ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», 118,76 грн. доплата понаднормативний стаж 4 роки за рішенням суду, 258,06 грн. - підвищення пенсіонерам, що проживають в ГНП (а.с. 6).

Як встановлено та вбачається з наявних матеріалів справи, а самепосвідчення категорії 2 серії А №373018 від 13.01.2014, ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 - ХІІ від 28.02.1991 року (а.с. 4).

З копії розпорядження відповідача від 04.08.2014 встановлено, що ОСОБА_1 з 06.05.2014 призначено пенсію за віком на загальних підставах згідно Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Його трудовий стаж на час призначення пенсії становив 19 років 6 місяців 29 днів, розмір пенсії 949 грн.

Постановою Верховинського районного суду від 12.05.2016 зобов'язано Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської ооласті, починаючи з 28.07.2015 провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за наявними у пенсійній справі документами про загальний трудовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чоробильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку.

Згідно з розпорядженням №113686 від 04.10.2016, позивачу з 01.06.2016 з урахуванням постанови Верховинського районного суду від 12.05.2016 здійснено перерахунок пенсії, розмір якої становив 1546,37 грн. при загальному стажі роботи 24 роки 11 місяців.

Згідно з розпорядженням №113685 від 16.05.2017 з 01.05.2017 розмір пенсії ОСОБА_1 при загальному стажі роботи 25 років, становив 1585,58 грн.

Відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат.

Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Приписами ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Із урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що позивач скористався правом на достроковий вихід на пенсію.

Водночас, чинним законодавством в імперативному порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком повинен відповідати розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також суд не приймає до уваги приписи п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», оскільки такі норми не можуть суперечити ст.46 Конституції України та Законам України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про прожитковий мінімум», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також, допущена Кабінетом Міністрів України невідповідність вимог п.2 згаданої постанови приписам вищевказаних законодавчих актів в частині недосягнення суми 998 грн 43 коп рівню прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не може позбавляти особу її конституційного права на належний рівень життя, який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Згідно з ч. 3 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

З аналізу норми ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка є імперативною, слід прийти до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Таким чином, нарахування ОСОБА_1 та виплату основної пенсії за віком проведено відповідачем без дотриманням рівня прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не відповідає приписам Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Одночасно, слід звернути увагу відповідача, що відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія є окремим видом пенсії, і її розмір не повинен включатися до розміру основної пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

У відповідності до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та надбавку за проживання в гірському насаленому пункті, однак розмір вказаної пенсії та надбавки включено до загального розміру основної пенсії, що суперечить вимогам закону.

Суд зазначає та звертає увагу відповідача на те, що додаткова пенсія та надбавку за проживання в гірському насаленому пункті позивачу повинна виплачуватися окремо від основної, а тому розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії повинен обраховуватись з врахуванням мінімальної пенсії за віком + додаткової пенсії - за втрату здоров'я + доплати за понаднормативний стаж 4 роки згідно рішення суду + надбавки за проживання в гірському насаленому пункті.

З наведеного слідує, що відмова управління ПФУ, яка викладена листі № 278/03 від 31.03.2017, щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу не нижче розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не відповідає вимогам закону, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 23.12.2016, та проведення її виплати із врахуванням виплачених сум, підлягають задоволенню.

Крім того, суд вважає помилковим при формулюванні змісту позовних вимог, посилання позивача на ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка встановлює право на пенсію в повному розмірі громадян віднесених до категорій 1-4, за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, оскільки дана вимога вже була предметом судового розгляду, по якому винесено вмотивоване рішення, що вступило у законну силу, та на підставі якого відповідачем з 01.06.2016 здійснено перерахунок пенсії позивачу. Слід зазначити, що в позовних вимогах позивач просить здійснити перерахунок пенсії з врахуванням того, що вона не може бути нижчою від прожиткового мінімуму, а не збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" стаж роботи.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати в даній справі не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 94, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Косівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при нарахуванні розміру пенсійного забезпечення ОСОБА_1.

Зобов'язати Косівське об'єднане Управління Пенсійного Фонду України Івано-Франківської області, здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 23 грудня 2016 року, провести її виплату із врахуванням виплачених сум.

Постанову суду в частині виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі, не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 23 грудня 2016 року з врахуванням проведених виплат пенсії, у межах суми стягнення за один місяць, допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Верховинський районний суд.

Суддя: А.Б. Бучинський