Справа № 204/1044/17
Суддя: Тітова І. В.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/1044/17
Провадження № 2-а/204/87/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 квітня 2017 року м.Дніпро

Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

головуючої судді Тітової І.В.

з участю секретаря Олішевської К.Й.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Дніпрі про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

21 лютого 2017 року до суду надійшов вищевказаний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати протиправними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі та зобовязати скасувати розпорядження від 06.02.2017р. Ленінського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ) в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати від 21.03.2016р. №18-96вих16; зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі здійснити позивачу з 01.01.2016р. перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними законом України від 05.10.1995р. №358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.03.2016р. №18-96вих16 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що починаючи з 30.08.1976р. по 21.09.2001р. позивач перебував у трудових відносинах з органами прокуратури України. Протягом цього часу обіймав низьку прокурорсько-слідчих посад в органах прокуратури Дніпропетровської області та отримав право на пенсію за вислугою років, яка на момент звернення за призначенням пенсії складає 25 років 22 дні. З 24.09.2001р. у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991р. (в редакції закону від 12.07.2001р. №2663-111, яка діяла на момент призначення пенсії), позивачу було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми заробітної плати помічника Дніпропетровського прокурора з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах. В звязку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013 позивач звернувся 26.01.2017р. з заявою до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, у який просив на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.03.2016р. №18-96вих16 здійснити починаючи з 01.01.2016р. перерахунок пенсії у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції закону від 12.07.2001р.), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, які отримують працівники органів прокуратури на теперішній час, з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день призначення пенсії. ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі від 08.02.2017р. №І-26/170с на підставі розпорядження від 06.02.2017р. Ленінського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій (який є структурним підрозділом відповідача) позивачу булo відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на тій підставі, що з 1 червня 2015р. згідно п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02.03.2015р. у звязку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно по Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутат України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність. Вважає, що такі дії ОСОБА_3 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі щодо відмови позивачу у проведенні з 01.01.2016р. перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури області від 21.03.2016р. №18-96вих16 є протиправними та такими, що порушують його соціальні права щодо пенсійного забезпечення та звужують конституційні гарантії.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників процесу, суд встановив такі обставини.

Відповідно до посвідчення серії №182477, яке видане 14.11.2005р. УПФУ в Красногвардійському районі м.Дніпропетровська, ОСОБА_1, 1948р.н., є пенсіонером відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за вислугою років (а.с.11).

Згідно з довідкою прокуратури Дніпропетровської області від 21.03.2016р. №18-96вих.16, яка видана ОСОБА_1, позивач дійсно працював у прокуратурі Дніпропетровської області на посаді прокурора прокуратури ВТЗ (а.с.12).

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_3 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпрі та отримує пенсію за вислугу років призначену з 24.09.2001 року.

У звязку з підвищенням посадових окладів працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013 позивач звернувся 26.01.2017р. з заявою до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, у який просив на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.03.2016р. №18-96вих16 здійснити починаючи з 01.01.2016р. перерахунок пенсії у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції закону від 12.07.2001р.), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, які отримують працівники органів прокуратури на теперішній час, з урахуванням фактично отриманих виплат і умов праці, що існували на день призначення пенсії (а.с.13).

ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі від 08.02.2017р. №І-26/170с на підставі розпорядження від 06.02.2017р. Ленінського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій (який є структурним підрозділом відповідача) позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на тій підставі, що з 1 червня 2015р. згідно п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення №213-VIII від 02.03.2015р. у звязку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно по Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутат України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України втратили чинність (а.с.14).

Відповідно до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка до теперішнього часу діє в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку та відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», яка була чинною до 01.01.2015р., призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ, який набрав чинності з 01.01.2015 року, ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день Урядом вказане питання не врегульовано.

Відсутність з 01.01.2015р. будь-якого нормативного порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може позбавити позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, так як при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення пенсії, а саме ст.50-1 закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001р.

Згідно із ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-ХІІ (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Згідно із п.2 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.ст.22,64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Управління Пенсійного фонду України незаконно відмовило позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років у звязку з збільшенням заробітної плати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213, передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовує норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про Кабінет Міністрів України», «Про статус народного депутата України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення пункту 5 Прикінцевих положень стосуються порядку призначення пенсій у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії прокурорським працівникам різні за змістом і механізмом їх проведення, тому скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення саме перерахунку пенсії, призначеної раніше та у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України «Про прокуратуру».

Також, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-УІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» стосуються виключно порядку призначення пенсії.

Позивач 21.03.2016р. звернувся до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі із заявою про перерахунок пенсії, а не з приводу її призначення, Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі всупереч вищевикладеному не керувалось нормами ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, та неправомірно відмовило в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років, порушуючи при цьому норми Конституції України.

Згідно із ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.3 ст.8 КАС України звернення до суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно із п.2 ст.19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної особи, вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен бути здійснений ОСОБА_3 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Дніпрі на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.03.2016р. №18-96вих.16, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку із 21 березня 2016р. тобто з моменту звернення позивача до відповідача.

Таким чином, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі та зобовязати скасувати розпорядження від 06.02.2017р. Ленінського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій ОСОБА_3 обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995р. №358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ) в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області про підвищення заробітної плати від 21.03.2016р. №18-96вих16.

Зобовязати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016р. перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (зі змінами, внесеними законом України від 05.10.1995р. №358/95 ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001р. №2663-ІІІ) з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.03.2016р. №18-96вих16 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 обєднаного управління пенсійного фонду України в м.Дніпрі на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640(шістсот сорок)грн.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови буде складено 25 квітня 2017 року.

Суддя І.В. Тітова