Справа № 755/3215/17
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"31" травня 2017 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Арапіної Н.Є.
з секретарями Рудь Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Києва адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнесторгінвест» до Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,
Представник позивача в судове засідання не з»явилася, хоча належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи. До суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи у відсутностність представника відповідача, позовні вимоги не визнав, з підстав зазначених у письмових запереченнях.
Із письмових заперечень вбачається, що позивачем подано заяви 22 квітня 2016 року та 12 липня 2016 року голові Вінницької міської ради, який відповідно до розподілу обов’язків між виконавчими органами Вінницької міської ради надав доручення Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради розглянути зазначені заяви. Департаментом архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради в межах його повноважень та відповідно до вимог законодавства і актів органів місцевого самоврядування надано відповіді позивачу 31 травня 2016 року та 25 серпня 2016 року. У зазначених відповідях було повідомлено позивача про перелік документів, який необхідно подати для підготовки відповідного проекту рішення міської ради про передачу земельної ділянки у власність шляхом викупу. Жодних підтверджень про звернення із заявами до відповідача позивач не надав. (а.с. 56-58).
Дослідив добуті докази суд дійшов такого висновку .
23 квітня 2005 року між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 9, площею 0,1938 га, для комерційного використання (будівництво (реконструкція та обслуговування будівель) у такому якісному стані без техногенної забудови, строком на 10 років (а.с. 20-22).
Актом прийому-передачі земельної ділянки від 14 вересня 2005 року відповідач передав, а позивач отримав земельну ділянку площею 0,1938 га, розташовану за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 9 (а.с. 23).
Згідно свідоцтва про право власності на будіві та споруди, виданого 22 червня 2006 року виконкомом Вінницької міської ради Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнесторгінвест» належить право приватної власності на 97/100 частини об’єкта, який розташований в місті Вінниці по вулиці Соборній, 9 (а.с. 17).
Відповідно до Реєстраційного посвідчення на об’єкти нерухомого майна, які належать юридичній особі, виданого 28 липня 2006 року Комунальним підприємством Вінницьке обласне об’єднане бюро технічної інвентаризації, проведено державну реєстрацію права приватної власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнесторгінвест» на 97/100 часток будівлі та споруд, які розташовані в місті Вінниця по вулиці Соборна, 9 (а.с. 18).
Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно абз. 14 ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Згідно з пп. 4 п. б ст. 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження: організаційне забезпечення надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно із ч. 5 ст. 59 України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, підписує рішення ради та її виконавчого комітету.
Пунктом 1.1. Положення про департамент архітектури та містобудування Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради (далі - Департамент) є виконавчим органом Вінницької міської ради, який створений відповідно до рішення 10 сесії 7 скликання Вінницької міської ради від 28 серпня 2016 року № 355 «Про внесення змін в рішення міської ради від 01.04.2011 року № 217» Про внесення змін в рішення міської ради від 14.01.2011 року №85 «Про оптимізацію загальної структури виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельності» зі змінами.
Згідно з п. 1.2 Положення Департамент є спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури Вінницької міської ради відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про архітектурну діяльність» та «Про регулювання містобудівної діяльності».
Відповідно до п. 9.1 Положення Департамент є юридичною особою.
Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч. 1 ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст. 128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви (клопотання) додаються:
а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);
б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.
Згідно ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Згідно рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 21 січня 2016 року № 91 затвердженні стандарти надання окремих адміністративних та інших послуг, що надаються міською радою та її виконавчими органами через Центр адміністративних послуг «Прозорий офіс». Додатком № 39 цього рішення затверджений стандарт надання адміністративної послуги «Передача у власність шляхом продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, на якій розташовані об’єкти нерухомого майна, що є власністю покупця земельної ділянки».
Пунктом 3 Стандарту передбачений перелік документів, необхідних для надання (отримання) адміністративної послуги, а саме: заява встановленої форми із зазначенням банківських реквізитів організації (для юридичних осіб); копія документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі наявності); копії документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі або споруди), розташоване на цій земельній ділянці – у разі оформлення такого права до 01.10.2008р.; копія технічного паспорта на будівлю; кадастровий план земельної ділянки; схема розміщення земельної ділянки М 1:2000 з нанесеними обмеженнями на використання земельної ділянки; копія витягу з державного земельного кадастру; обґрунтування площі та меж земельної ділянки (у разі відсутності документів на право користування земельною ділянкою); копія плану благоустрою на земельну ділянку, погодженого Департаментом міського господарства міської ради (або копія довідки ДМГ ВМР про повне виконання благоустрою); фотографії існуючого стану земельної ділянки та проектна пропозиція (при реконструкції) на електронних носіях; копія належним чином посвідченої довіреності представника (для уповноваженої особи).
Судом встановлено, що позивачем подано заяви 22 квітня 2016 року та 12 липня 2016 року голові Вінницької міської ради, який відповідно до розподілу обов’язків між виконавчими органами Вінницької міської ради надав доручення Департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради розглянути зазначенні заяви. Департаментом архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської ради в межах його повноважень та відповідно до вимог законодавства і актів органів місцевого самоврядування надано позивачу письмові відповіді 31 травня 2016 року та 25 серпня 2016 року про необхідність подати для підготовки відповідного проекту рішення міської ради про передачу земельної ділянки у власність шляхом викупу.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Пунктом 4.1 Стандатру передбачена наступна послідовність дій одержувача адміністративної послуги: подання в порядку, визначеному розділом 5 Стандарту, до адміністративного органу повного пакета документів, визначених розділом 3 Стандарту; отримання витягу з рішення міської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою; виготовлення проекту землеустрою шляхом замовлення робіт у спеціалізованої проектної організації, в т.ч. його погодження у встановленому порядку; укладення договору про сплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки та сплата внеску; подання виготовленого проекту землеустрою із встановленим розділом 3 Стандарту пакетом документів для затвердження; отримання витягу з рішення міської ради про затвердження проекту землеустрою та звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж земельної ділянки заявнику; для нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу замовлення довідки про правовий статус земельної ділянки, якісні та кількісні характеристики землі та присвоєння кадастрового номера земельної ділянки; подання нотаріально посвідчених примірників договорів купівлі-продажу земельної ділянки на реєстрацію; подальша реєстрація земельної ділянки та виготовлення свідоцтва права власності на земельну ділянку відповідним органом у встановленому порядку.
Відповідно до 4.2. Стандарту послідовність дій адміністративного органу: розгляд пакета документів, поданого одержувачем адміністративної послуги; укладення договору про сплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки та сплата внеску та замовлення звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки; забезпечення прийняття рішення уповноваженим суб'єктом за результатами розгляду запиту про надання адміністративної послуги на кожному з етапів; підготовка та підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки Департаментом комунальних ресурсів та його нотаріальне посвідчення; забезпечення прийняття рішення виконкомом міської ради про реєстрацію договору купівлі-продажу земельної ділянки; передання до Центру адміністративних послуг «Прозорий офіс» для видачі одержувачу адміністративної послуги витягів з рішення міської ради на кожному з етапів та договору купівлі-продажу або надсилання листа з обґрунтуванням причин відмови та інформування Центру адміністративних послуг «Прозорий офіс» про результати розгляду.
З урахуванням викладеного, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнесторгінвест» до Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.
Керуючись ст. ст. 19, 144 Конституції України, Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради, Стандартами надання окремих адміністративних та інших послуг, що надаються міською радою та її виконавчими органами через Центр адміністративних послуг «Прозорий офіс» затверджений рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 21 січня 2016 року № 91, ч.2 ст.3, ст.ст. 9, 11, 14, 71, 160 - 163 КАС України, суд,
п о с т а н о в и в :
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Бізнесторгінвест» до Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.
Повний текст рішення виготовлений 05 червня 2017 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.