Справа № 814/653/17
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 червня 2017 р. Справа № 814/653/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Біоносенка В.В., суддів: Гордієнко Т.О. та Марича Є.В., за участю секретаря судового засідання Бондарь В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1,
доДержавної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру України, ОСОБА_2 комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру України
третя особа за участю: позивача:ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_3 представника відповідача: ОСОБА_4Приватне підприємство "Покровське",
провизнання протиправним рішення від 26.01.2017р. № 1наказу від 22.02.2017р. № 70, зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, ОСОБА_2 комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з вимогами про визнання протиправним рішення ОСОБА_2 комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу №1 від 26.01.17 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату від 03.01.13 №001236 інженера-землевпорядника ОСОБА_1; визнати протиправним та скасувати наказ Дергеокадастру від 22.02.17 №70 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 03.01.13 №001236 інженера-землевпорядника ОСОБА_1; зобовязати ОСОБА_5 службу України з питань геодезії, картографії та кадастру України внести відомості про включення інформації про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників на офіційному веб-сайті щодо поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що не вчиняла жодного правопорушення, яке може бути підставою для анулювання її кваліфікаційного сертифікату. ОСОБА_2 комісія не провела жодного розслідування скарги ПП «Покровського», не критично поставилась до викладених у неї обставинах, і лише на цій підставі зробила висновок про наявність правопорушення. Разом з тим, позивачка зазначила, що їй не було відомо про наявність розпорядження Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області №129-р віл 03.04.06 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо внесення змін та доповнень до Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Червона Україна». Зазначену технічну документацію нею не розроблялось. Взагалі відповідно до всіх документів, які містяться у державному кадастрі зазначені земельні ділянки є зрошувальні, а не богарні. До того ж, проекти проходили експертизу Держгеокадастру, які не знайшли порушень у технічної документації, та не встановили невідповідність статусу земель зрошувальні чи богарні.

Відповідач ОСОБА_2 комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання не зявився, заперечень проти позову не надав.

Відповідач ОСОБА_5 служба України з питань геодезії, картографії та кадастру проти позову заперечило. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що відповідно до ст.28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою зобовязані: дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою, виконувати всі умови договору. Розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обовязковим для розгляду на засіданні ОСОБА_2 комісії. За результатами розгляду акту ОСОБА_2 комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника. В даному випадку анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 відбулося за результатами розгляду ОСОБА_2 комісією заяви ПП «Покровське» від 05.01.17 (замовника документації із землеустрою), в якій наведено факти, які свідчать про грубі порушення положень нормативно-правових актів, технічних документів, стандартів та ін. у сфері землеустрою сертифікованими інженерами землевпорядниками ОСОБА_6 та ОСОБА_1 при розробленні ПП «Коренковська» проектів землеустрою щодо відведення товарного сільськогосподарського виробництва (не витребувані земельні частки (паї)) в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області. Згідно листа Відділу Держгеокадастру у Веселинівському районі Миколаївській області від 23.11.06 №31-28-99.2-3241/2-16 станом на 01.01.06 земельні ділянки загальною площею 688 га на підставі розпорядження Веселинівської райдержадміністрації від 03.04.06 №129-р переведені з категорії зрошувальних в богарні. Виходячи з викладеного, при здійсненні землеустрою вид угідь земельних ділянок загальною площею 688 га в межах Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області має визначатися за обліковими даними відділу Держгеокадастру у Веселинівському районі Миколаївської області, до повноважень якого, станом на час розроблення землевпорядної документації, належало ведення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель за всіма угіддями, які є на зрошуваних та осушених землях. Згідно п.20 розділу ІІІ Порядку кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Дергеокадастром за поданням ОСОБА_2 комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до ст.66 та 68 Закону України «Про землеустрій».

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

08.06.15 ПП «Коренковська» та ПП «Покровське» уклали 9 договорів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах території Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області та встановлення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

На замовлення ПП «Покровське» ПП «Коренковська» розробила 9 проектів землеустрою щодо відведення певних земельних ділянок. Виконавцями зазначених проектів були сертифіковані інженери-землевпорядники ОСОБА_1 та ОСОБА_6

В проектах зазначено, що земельні ділянки віднесені до категорії зрошувальних земель та наданий шифр агровиробничих груп ґрунтів 60е-49.

05.02.16 розпорядженням Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області №36-р «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ПП «Покровське» зазначені проекти були затверджені.

В подальшому, ПП «Покровське» зясувало, що на підставі розпоряджень Веселинівської РДА від 07.06.04 №336-р та від 05.03.05 №98-р вирішено питання про списання зрошувальних систем на площі 688 га в Покровській сільській раді та переведення зрошувальних угідь у богарні.

10.01.17 ПП «Покровське» звернулось до ОСОБА_2 комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про здійснення державного контролю відносно ПП «Коренковської» та зробити подання до Держгеокадастру про позбавлення ПП «Коренковська» та його сертифікованих інженерів-землевпорядників кваліфікаційного сертифіката за грубе порушення вимог нормативно-правових актів.

26.01.17 ОСОБА_2 комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянула звернення ПП «Покровське» та прийняла рішення звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1 від 03.01.13 №001236.

31.01.17 ОСОБА_2 комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру внесла до Держгеокадастру України подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників №17/68, у тому числі ОСОБА_1 від 03.01.13 №001236.

22.02.17 наказом Держгеокадастру №70 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» анульоване кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 03.01.13 №001236.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про землеустрій» кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням ОСОБА_2 комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Стаття 68 Закону України «Про землеустрій» визначає відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Зокрема, особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

ОСОБА_2 комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання ОСОБА_2 комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання ОСОБА_2 комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

На переконання суду, для ухвалення рішення про наявність у діях сертифікованого інженера-землевпорядника грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, необхідно ретельно дослідити всі обставини справи. Натомість, ОСОБА_2 комісію жодного дослідження або перевірки фактів, викладених у заяві ПП «Покровське» не зроблено.

Рішення ОСОБА_2 комісії від 26.01.17, викладене у протоколі засіданні №1, повністю аргументовано лише посиланням на звернення ПП «Покровського». Жодних перевірочних дій щодо підтвердження обставин викладених у цьому зверненні відповідачами не зроблено.

Пояснення від ОСОБА_1 не витребувано, її право на участь у прийнятті рішення, яке її стосується порушено.

Разом з тим, в судовому засіданні зясовано, що в матеріалах проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок наявні довідки відділу Держземагенства у Веселинівському районі Миколаївської області, в яких зазначено лише, що зазначені земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення рілля. Інформація про те, чи ці землі зрошувальні чи богарні у довідках відсутня.

На викопіюванні із плану землекористування Покровської сільської ради, яке видане відділом Держземагенства у Веселинівському районі Миколаївської області також містяться позначення, що вказують на те, що зазначені земельні ділянки відносяться до зрошувальних земель.

Також, позивачем надані відповіді відділу Держземагенства у Веселинівському районі Миколаївської області, надані під час виконання робіт іншим замовником щодо розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок КСП «Червона України» в межах Покровської сільської ради, відповідно до яких в склад цих земель входять як рілля богарна, так і рілля зрошувальна (60е, 65е).

Під час проходження погодження проектів землеустрою у відділі Держземагенства у Веселинівському районі Миколаївської області, а також державної експертизи землевпорядної документації у Головному управління Держгеокадастру у Миколаївській області зазначені обставини також не були встановлені.

Позивачка під час розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок лише від відповідача та його територіальних органів могла отримати інформацію про статус цих земельних ділянок. Натомість, Держгеокадастру та його територіальні органи надавали з цього приводу суперечливу інформацію.

Вирішуючи питання про анулювання кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_1 з підстав грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, відповідач навіть не встановив, коли саме було обліковано в системі Держгеокадастру розпорядження Веселинівської РДА від 03.04.06 №129-р та чи обліковано взагалі.

Таким чином, колегія судів прийшла до висновку, що рішення відповідачів про анулювання кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_1 є необґрунтованим, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не добросовісно, не розсудливо та без врахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, тобто з порушенням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, про задоволення позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення ОСОБА_2 комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у формі протоколу №1 від 26.01.2017 року щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату від 03.01.2013 №001236 інженера-землевпорядника ОСОБА_1

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Держгеокадастру від 22.02.2017 року №70 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 03.01.2013 №001236 інженера-землевпорядника ОСОБА_1

4. Зобов'язати ОСОБА_5 службу України з питань геодезії, картографії та кадастру України внести відомості про включення інформації про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_7 в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників на офіційному веб-сайті щодо поновлення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

5. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Головуючий суддя В. В. Біоносенко

Судді Т.О.Гордієнко

ОСОБА_8

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 06.06.17

Суддя В.В. Біоносенко