Справа № 567/134/17
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мичка І.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"07" червня 2017 р. Справа № 567/134/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "22" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року суддя у відставці ОСОБА_3 звернувся в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо відмови йому, як судді у відставці, у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає судді право на відставку, половину строку його навчання за денною формою навчання в Харківському юридичному інституті та календарний період проходження військової служби в лавах радянської армії, здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 04.10.2016 в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді .

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 22.03.2017 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову УПФ в Острозькому районні Рівненської області від 26.01.2017 року у зарахуванні судді Острозького районного суду Рівненської області у відставці ОСОБА_3 до стажу роботи на посаді судді , що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці строк 3 роки 11 місяців 28 днів , що складається з строку календарного періоду проходження строкової військової служби з 24.10.1977 року по 20.11.1979 року включно, що становить 2 роки 27 днів ; половини строку навчання на денній формі у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 року по 01.07.1987 року включно , що становить 1 рік 11 місяців 1 день, та здійснення перерахунку з 04.01.2017 року розміру щомісячного довічного грошового утримання що було призначене йому з 04.10.2016 року у розмірі 90% працюючого судді, оскільки стаж роботи на посаді судді, що дає право на відставку отримання щомісячного довічного грошового утримання становить повних 26 років.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районні Рівненської області від 26.01.2017 року зарахувати судді Острозького районного суду Рівненської області у відставці ОСОБА_4 до стажу роботи на посаді судді , що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці строк 3 роки 11 місяців 28 днів, що складається з строку календарного періоду проходження строкової військової служби з 24.10.1977 року по 20.11.1979 року включно, що становить 2 роки 27 днів ; половини строку навчання на денній формі у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 року по 01.07.1987 року включно , що становить 1 рік 11 місяців 1 день, та здійснити перерахунок з 04.01.2017 року розміру щомісячного довічного грошового утримання що було призначене йому 04.10.2016 року у розмірі 90% працюючого судді, оскільки стаж роботи на посаді судді, що дає право на відставку отримання щомісячного довічного грошового утримання становить повних 26 років.

Не погоджуючись з вказаною постановою , Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову

Апеляційна скарга обґрунтована незгодою з висновками суду щодо наявності підстав для зарахування до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання періодів проходження строкової військової служби та половини строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті, оскільки згідно ч.1 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, члена ОСОБА_5 ради юстиції, ОСОБА_5 кваліфікаційної комісії суддів України, судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді складає 22 роки, то заявник просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволені його адміністративного позову.

Сторони, належним чином повідомлені, в судове засідання на апеляційний розгляд не з'явились. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

В процесі судового розгляду у відповідності до вимог ст. 55 КАС України Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області допущено до участі у справі в якості правонаступника Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_6 10 січня 1994 року був обраний на посаду судді Острозького районного суду Рівненської області , а 18 березня 2004 року постановою Верховної ОСОБА_5 України обраний суддею безстроково.

06 жовтня 2008 року позивач відповідно до Рішення ОСОБА_5 суддів України від 26.09.2008 року № 115 призначений на посаду голови Острозького районного суду.

19.02.2014 року Рішенням ОСОБА_5 юстиції від 11.02.2014 року призначений на посаду голови Острозького районного суду Рівненської області строком на 5 років з 11.02.2014 року до 10 лютого 2019 року.

Постановою Верховної ОСОБА_5 України від 22 вересня 2016 року № 1600-VIII, відповідно до пункту 2, 3 та 9 частини п'ятої статті 126 Конституції України, ОСОБА_3 було звільнено з посади судді у зв'язку з поданням заяви у відставку.

Наказом по Острозькому районному суду від 03.10.2016 року № 27-к суддю Гуца Ф.Л. відраховано зі штату суду.

Відповідно до Рішення ОСОБА_5 юстиції від 19.09.2016 року № 2427/0/15-16, суддя Гуц Ф.Л. має достатній для відставки стаж роботи, встановлений ст.120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Як вбачається із розрахунку Острозького районного суду стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 06.02.2017 року, стаж роботи позивача становить 26 років 08 місяців та 22 дні. До стажу зараховано :

-стаж роботи на посаді судді, голови суду з 10.01.1994 року по 03.10.2016 року - 22 роки 08 місяців 23 дні;

-02 роки 27 днів календарного проходження строкової військової служби ;

-01 рік 11 місяців та 01 день ( половина строку навчання на денній формі Харківського юридичного інституту).

04 жовтня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з усіма необхідними документами за призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно розпорядження відповідача щомісячне довічне грошове утримання визначено в розмірі 84% заробітної плати судді, виходячи лише з 22 повних років стажу на посаді судді.

Визначаючи стаж, який дає право на відставку та призначення довічного грошового утримання відповідач, виходячи з приписів Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції, чинній на день звернення за призначенням щомісячного грошового утримання, не включив до його складу службу в лавах радянської армії з 24.10.1977 року по 20.11.1979 року включно - 2 роки 27 днів, половину строку навчання у на денній формі у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 року по 01.07.1987 року включно - 1 рік 11 місяців 1 день .

У січні 2017 року позивач звернувся до відповіда із заявою про зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду військової служби та половини строку навчання на денній формі у Харківському юридичному інституті та про перерахунок у зв"язку із цим розміру призначеного грошового утримання.

Листом від 26.01.2017 року № 231/03 Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області позивачу відмовило у перерахунку пенсії з урахуванням вказаного стажу.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно не зарахував позивачу до стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання -3 роки 11 місяців 28 днів , що складається із строку календарного періоду проходження строкової військової служби з 24.10.1977 року по 20.11.1979 року включно - 2 роки 27 днів ; половини строку навчання на денній формі у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 року по 01.07.1987 року включно - 1 рік 11 місяців 1 день .

Надаючи правову оцінку встановленим в справі обставинам та фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005, право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

В рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

На час звільнення позивача у відставку був чинним Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010, ст. 120 якого передбачає, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 135 цього Закону, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді : 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена ОСОБА_5 ради юстиції, ОСОБА_5 кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 3 статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» № 192-VIII від 12.02.2015, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-8/2016 від 08.06.2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

При цьому, пункт 11 Перехідних положень Закону України від 07.07.2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" у редакції, чинній до 28 березня 2015 року передбачав, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" вказані правовідносини були врегульовані Законом України від 15.12.1992 року № 2862-XII "Про статус суддів".

Згідно із ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів» (№ 2862-ХІІ від 15.12.1992), яка діяла на день набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті встановлено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, ОСОБА_5 арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Статтею першою Указу Президента України від 10.07.1995 року № 584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", виданим відповідно до статті 25 Конституційного Договору між Верховною ОСОБА_5 України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України, було встановлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби (стаття 1 втратила чинність на підставі Указу Президента від 20.03.2008 року № 248/2008).

У той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 року № 545, яка набрала чинності з 1 березня 2008 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» шляхом доповнення її пункту 3-1 новим абзацом такого змісту: "До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби".

Згідно з абзацом другим п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 545 від 11.06.2008, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Такий розрахунок стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання діяв до 28 березня 2015 року , до набрання чинності Законом України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-V-III. Прикінцевих та перехідних положеннях, якого не містилися положення щодо збереження за суддями, які були призначені його чи обранні на посаду судді до набрання чинності цим Законом , визначення стажу на роботі судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності законом.

Відсутність такої норми було обмеженням соціальних гарантій суддів передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого рівня матеріального забезпечення не може бути звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

З наведеного вбачається, що нормативні положення зазначених законодавчих актів є спеціальними щодо врегулювання порядку звільнення судді з посади та наявності необхідних умов для звільнення судді у відставку.

Отже, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів», було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Вказані висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду України у постанові від 06.07.2016 по справі № П/800/426/14.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст. 64 Основного закону, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами ст.ст. 21, 22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (ч. 6 ст. 48 вказаного Закону).

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає право на відставку та обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати половину строку навчання за денною формою у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1983 року по 01.07.1987 року включно - 1 рік 11 місяців 1 день та строкову військову службу в лавах радянської арміїї з 24.10.1977 року по 20.11.1979 року включно - 2 роки 27 днів, що в загальному розмірі ( із стажем на посаді судді 22 роки 08 міс.23 дні ) складає 26 років 08 місяців 22 дні, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Така правова позиція підтримана Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 06 березня 2017 року у справі № 876/13242/16-а (К/800/6374/17).

Питання щодо дії нормативно-правових актів у часі розглядалося Конституційним Судом України, який у рішенні № 1-рп/99 від 9 лютого 1999 року зазначив, що нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що до події, факту застосовується той закон, або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, незважаючи на те, що на час звільнення позивача у відставку чинна редакція Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд") не передбачала при визначенні стажу судді зарахування половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, враховуючи, що позивач набув таке право до моменту набрання чинності Законом України "Про забезпечення права на справедливий суд", колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що щомісячне довічне грошове утримання повинно бути призначено позивачу з урахуванням до суддівського стажу половини навчання у вищому навчальному закладі та періоду проходження строкової військової служби.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "22" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_6 АДРЕСА_1,35801

3- відповідачу: Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Старомонастирська,8, м.Корець, Рівненська область, 34700

4-представник позивача : ОСОБА_7 проспект Незалежності,16, а/с 8, м.Острог, Острозький район, Рівненська область, 35801: - ,