Справа № 161/15920/16-а
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/6029/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Начальника відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 квітня 2017 року у адміністративній справі №161/15920/16-а за позовом ОСОБА_3 до Начальника відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 міської ради про визнання протиправними рішень субєкта владних повноважень та відшкодування шкоди, завданої його незаконними діями,-

В С Т А Н О В И В:

28 листопада 2016 року позивач - ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Начальника відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 міської ради в якому просив визнати протиправними рішення субєкта владних повноважень та відшкодувати шкоду, завданої його незаконними діями.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення начальника відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 від 08.06.2016 року про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_3.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - ОСОБА_1 міської ради на користь ОСОБА_3 витрати на оплату судового збору в сумі 551 грн. 20 коп.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Начальник відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Представник ОСОБА_3 в судове засідання на виклик суду не зявився, що не перешкоджає розгляду справи у його відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 28.05.2016 р. подав заяву ЦНАП до відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради заяву про реєстрацію місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1. До даної заяви позивачем подано наступний пакет документів, а саме: заява про реєстрацію місця проживання; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанція про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації проживання в Україні; картка реєстрації особи або будинкова книга; документи, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про власності, договір найму; військовий квиток або посвідчення про прописку, що підтверджується описом прийняття документів № П 22142 від 28.05.2016 р.

За результатами розгляду вказаної заяви начальником відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 30.05.2016 р. йому було відмовлено у реєстрації місяця проживання. Підставами для відмови стало те, що він не подав необхідних документів або інформації, а саме: в заяві вказано адресу житла АДРЕСА_1 по пр. Соборності, документ на право проживання в якому в ОСОБА_3 відсутній; не надано документа, що підтверджує право ОСОБА_4 на укладення з ОСОБА_3 договору найму житла (кв. № 71 в будинку № 32 на пр. Соборності), що належить малолітньому ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2.

07.06.2016 р. ОСОБА_3 подав заяву через ЦНАП до відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради заяву про реєстрацію місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 65 ). До даної заяви позивачем подано наступний пакет документів, а саме: заява про реєстрацію місця проживання; свій паспорт; квитанцію про сплату державного мита; талон зняття з реєстрації місяця проживання в Україні; оригінал будинкової книги; договір найму житла, акт прийому передачі та додаткову угоду; копія паспорта власника, свій військовий квиток, завірений з оригіналу посадовою особою ЦНАПу свідоцтва про право власності та витяг на житло АДРЕСА_2 (а.с. 18 ).

За результатами розгляду вказаної заяви начальником відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 08.06.2016 р. йому було відмовлено у реєстрації місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_3. Підставами для відмови стала: відсутність власника та наймодавця житла ОСОБА_6 під час подання заяви ОСОБА_3 на реєстрацію його місяця проживання у належному їй житлі (квартира № 54 в будинку № 44В на вул. Франка) не надано документів або записів, що підтверджують засвідчують підпис ОСОБА_6 на договорі найму житла, а тому на думку відповідача в зазначеному договорі містяться недостовірні відомості щодо підпису ОСОБА_6.

Відповідно до ч. 1 ст. 811 ЦК України, договір найму житла укладається у письмовій формі. Жодних інших застережень щодо форми договору чи порядку його реєстрації цивільне законодавство не передбачає. Також не передбачає і державної реєстрації такого виду правочинів. Дана правова позиція висловлена в постанові Верховного суду України від 21 листопада 2011 року у справі № 6-53цс11.

Відповідно до ч. 1 ст. 795 ЦК України, передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що договір найму житла від 04.06.2016 р. укладений між наймодавцем ОСОБА_6 та наймачем ОСОБА_3 про тимчасове платне короткострокове користування квартирою № 54 в будинку № 44В по вул. Івана Франка в м. Луцьку строком на три місяці (а.с.19 20 ), акт прийому передачі в найм даної квартири від 04.06.2016 р. та додаткова угода до договору найму житла від 04.06.2016 р. від 06.06.2016 р. містять достовірні відомості щодо підпису ОСОБА_6 та можуть бути подані до відділу Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради для реєстрації місця проживання позивача ОСОБА_3

Відповідно до ст.2 «Свобода пересування» Протоколу №4 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров'я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

В силу ч. 1 ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року (надалі - Закон), громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно ст. 3 зазначеного Закону: свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом; вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; особа - фізична особа; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Для реєстрації особа подає письмову заяву, документ до якого вносяться відомості про місце проживання, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, талон зняття з реєстрації, документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

Вказаним Законом визначено вичерпний перелік необхідних документів для реєстрації місця проживання та заборонено вимагати для реєстрації подання особою інших документів.

Згідно п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207 « Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру»(далі Правил) для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6,7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору; 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сімї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11(у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 11 згаданих Правил визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Начальника відділу ведення Реєстру територіальної громади ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03 квітня 2017 року у адміністративній справі №161/15920/16-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

ОСОБА_7

Повний текст ухвали складений 08 червня 2017 року.