Справа № 130/19/17
Суддя: Сенько Л. Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2017 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі:головуючої судді Сенько Л.Ю.

секретаря Буга Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Жмеринці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання рішення протиправним та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області про визнання рішення протиправним та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи його тим, що з 20.03.2009 р. вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області (правонаступником якого є Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області), як одержувач пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону до 01.10.2011 р. Загальний стаж роботи складає 36 років 10 місяців 14 днів. Стаж роботи державного службовця складає 21 рік 5 місяців 28 днів. Пенсія їй була призначена від середньомісячного заробітку 2470,73 грн. під час обрахунку розміру пенсії, відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» до визначення розміру пенсії враховувались посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, а також премії та надбавки за останніх 24 місяці перед виходом на пенсію тобто з 01.03.2007 р. по 28.02.2009 р. За останніх 2 роки роботи перед виходом на пенсію її посадовий оклад і ранг підвищувався та змінювався декілька разів та проводилося корегування заробітної плати на коефіцієнт підвищення, який визначався шляхом ділення суми посадового окладу і надбавки за ранг на суму посадового окладу і надбавки за ранг які були до підвищення заробітної плати. При призначенні пенсії їй не було враховану матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, та індексація заробітної плати, тому звернулася до суду за захистом своїх прав. Згідно постанови Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.07.2015 р. та постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.10.2015 р. їй включені для перерахунку пенсії суми: а саме за останні 24 місяці перед виходом на пенсію матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати, із врахуванням базового місяця - березня 2009 року з урахуванням попередньо здійснених виплат та суми та суми грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 24.02.2003р. №212, згідно ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2011р., яка була виплачена їй після призначення пенсії. Розмір її пенсії повинен був збільшитися на 722,48грн., а він збільшився на 582,19 грн., тобто на 140,29 грн. меньше.

В січні 2016 року позивачка звернулась до відповідача про розяснення щодо перерахунку її пенсії. З відповіді було зрозуміло, що відповідач самовільно, безпідставно, необгрунтовано, нічим це не пояснюючи зняв корегування надбавок і премій, які були проведені при первинному призначенні пенсії, тобто з 20.03.2009 року. В квітні позивачка знову звернулась до суду з позовною заявою про визнання не чинним рішення проведеного перерахунку пенсії, та зобовязання провести перерахунок пенсії з корегуванням заробітної плати на коефіцієнт підвищення(1.54,1.57,1.41), який був при первинному призначенні пенсії і міститься в пенсійній справі, а також провести корегування матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати на цей же коефіцієнт, і просила провести перерахунок з 09.01.2015р.,згідно першого рішення суду. При звернені до суду вдруге вона не підіймала питання про індексацію пенсії, так як по ньому вже було винесено рішення. При розгляді справи представник Пенсійного фонду ОСОБА_3 пояснила, що за усною вказівкою Головного управління ПенсійногоФонду дійсно корегування вказаних сум не здійснювалось, загальний розмір пенсії збільшився, а її складові зменшились. Суд задовольнив позовні вимоги позивачки частково та визнав протиправним дії Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії в частині не корегування заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати згідно постанов суду та зобовязав провести перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2015р., з корегування заробітної плати, матеріальних допомог та індексації із урахуванням фактично отриманих сум відповідно до коефіцієнтів підвищення, що діяли на час первинного призначення пенсії. Після другого перерахунку пенсії розмір її пенсії збільшився на 15,40 грн., при цьому відповідачем було знято індексацію пенсії в розмірі 179,36грн., яка була призначена їй після виходу на пенсію як непрацюючому пенсіонеру. На її звернення вона отримала від Головного управління Пенсійного фонду розяснення, що вони виконали рішення суду від 30.05.2016р. і ця постанова суду не несе будь-яких зобовязань щодо індексації пенсії, розмір пенсії з 01.08.2015 р. збільшився порівняно з проіндексованим розміром пенсійної виплати, тому пенсія не індексується. З таким рішенням позивачка не згодна, так як це не є підвищення тарифних ставок(окладів) або пенсій, це недоплата пенсії з первинного її призначення.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не зявилася, надавши заяву про розгляд справи у її відсутність, заявлені позовні вимоги підтримала. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області ОСОБА_4 в судове засідання не зявилася, надавши заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги не визнала, посилаючись на надані заперечення проти позову. Відповідно до яких вважає, що позов не обґрунтований та не підлягає задоволенню, оскільки позивачка з 21.03.2009 р. перебуває на обліку в управлінні і отримує пенсію по віку згідно ЗУ «Про державну службу» в редакції від 01.10.2008 року. Відповідно до Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» базові місяці для проведення індексації переглядаються відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначено, що у разі зростання грошових доходів населення, зокрема, пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення вважається базовим при обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця. У звязку з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (ЗУ №911 - VIII), змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. 3 01.12.2015 року поняття «базовий місяць» змінюється на поняття «місяць підвищення пенсії», в якому значення індексу споживчих цін було прийнято. Місяць підвищення розміру пенсії є МПП, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні. Тобто, МПП встановлюється той місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових. До постійних складових пенсії не належить раніше зафіксована індексація, визначена після 01.10.2012 року. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання постанови суду від 03.06.2016 підвищився з 01.08.2015р., до 3399,17 грн., порівняно з проіндексованим розміром пенсійної виплати, який вона отримувала і який становив 3383,77 грн., починаючи 01.08.2015 року не індексується. З вересня 2015 року величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації не перевищила 101 %, тому індексація пенсій, по яким підвищення її розміру відбулось у серпні 2015 року не проводиться.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає враховуючи таке.

Судом встановлено, що позивачка з 21.03.2009 року перебуває на обліку та отримує пенсію по віку згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 3383,77 грн., стаж її роботи державного службовця становить 21 рік 6 місяців 1 день, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 90%.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.07.2015 р. визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.01.2015 р. з урахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і на соціально-побутові потреби в сумі 11041,45 грн., індексації заробітної плати в сумі 628,40 грн. відповідно до довідки №12/06-35/08 від 19.05.2015 р. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням суми грошової винагороди 7596,27 грн. відповідно до постанови КМУ №2212 від 24.03.2003 р. без урахувань та утримань. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 10 посадових окладів суми 9280,00 грн. згідно довідки №13/06-35/08 від 27.05.2015 р. та утримати з неї внески у розмірі 15% (ПДФО). Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області здійснити обчислення пенсії в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09.01.2015 р., а також із врахуванням при проведенні індексації даної пенсії базового місяця березня 2009 р. з урахуванням попередньо здійснених виплат. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області подати звіт про виконання судового рішення. (а.с.8-9)

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.10.2015 р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області задоволено частково. Постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.07.2015 р. скасовано в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в місті Жмеринці та ОСОБА_2 районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 10 посадових окладів суми 9280,00 грн. згідно довідки №13/06-35/08 від 27.05.2015 р. та утримати з неї внески у розмірі 15% (ПДФО). В цій частині прийнято нову постанову, якою в задоволенні цих вимог відмовлено. В іншому постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.07.2015 р. залишено без змін.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 30.05.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 за період з 09.01.2015 року по 31.07.2015 року залишено без розгляду. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного управління Персійного фонду України у Вінницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині некорегування заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати згідно постанов суду з 01.08.2015 року. Зобов'язано Жмеринське обєднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести з 01.08.2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з коригуванням заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, із урахуванням фактично отриманих сум відповідно до коефіцієнтів підвищення, що діяли на час первинного призначення пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.10-14).

Позивачка ОСОБА_1 отримала відповідь від Головного управління пенсійного фонду України, де вказано, що оскільки розмір її пенсії після виконання постанови суду від 03.06.2016 року підвищився з 01.08.2015 року до 3399,17 грн. порівняно з проіндексованим розміром пенсійної виплати, який вона отримувала і який становив3383,77 грн., з 01.08.2015 року її пенсія не індексується (а.с.15).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції ОСОБА_5 відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №130/1913/15-а від 11.11.2015 року(а.с.23).

Згідно листа Управління Пенсійного Фонду України в м.Жмеринці та ОСОБА_2 районі від 02.12.2015 року повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Вінницькій області про хід виконання постанови за виконавчим листом №130/1913/15-а від 11.11.2015 року та зазначено, що проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано суму боргу, після візування виплата буде здійснена основним способом в січні 2006 року (а.с.24).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції ОСОБА_6 відкрито виконавче провадження за виконавчим листом №130/765/16-а від 16.06.2016 року(а.с.25).

Згідно листа Управління Пенсійного Фонду України в м.Жмеринці та ОСОБА_2 районі від 11.07.2016 року повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції у Вінницькій області про хід виконання постанови за виконавчим листом №130/765/16-а від 16.06.2016 року та зазначено, що проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахована суму боргу буде виплачена в березні 2016 року основним способом (а.с.26).

Згідно постанов про закінчення виконавчого провадження за виконавчими листами №130/1913/15-а (а.с.32-34) та 3130/765/16-а (а.с.35-36), виконавчі провадження закінчені у звязку з виконанням рішення суду боржником.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3.07.1991 року N1282-XII (далі - Закон 1282).

Відповідно до ст.1 Закону №1282, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею ж 2 Закону визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, наведеними нормами права визначено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078(далі - Порядок №1078).

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Тобто, Порядок не ставить у залежність визначення базового місяця саме від зміни прожиткового мінімуму. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.08.2015 року різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення становить 15,40 грн. (3399,17 грн.-3383,77 грн.). В вересні 2015 року величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації не перевищила 101%, тому індексація пенсій по яким підвищення її розміру відбулося в серпні 2015 року не проводиться, а відтак, відповідачем вірно взято за базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення серпень 2015 року.

За наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що підстави для поновлення нарахування та виплати індексації, рахуючи базовим місяцем березень 2009 року, відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078, - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.2,4,6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.1,2,5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року, ст.3 ч.2,4,5,7,9,11,18,69,71,94,99,100,122,159,160 163,167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання рішення протиправним та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

На постанову суду сторонами протягом десяти днів з дня отримання її копії може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя: