Справа № 2-а-1579/10/2114
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2012 р.Справа № 2-а-1579/10/2114

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Спічак О.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1,
судді ОСОБА_2,
судді ОСОБА_3
при секретарі ОСОБА_4

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 06 жовтня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2010 року позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та просив: визнати дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (надалі - УМВС) по складанню довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008 р. - протиправними; зобовязати УМВС видати довідку про грошове забезпечення позивача із зазначенням наступних складових його грошового забезпечення: посадовий оклад 1600 грн.; оклад за військове звання 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років 30% - 519 грн.; 100% надбавку - 2249 грн.; надбавку за таємність 15% - 240 грн.; надбавка за службу у підрозділах УБОЗ 20% - 320 грн.; надбавка за особливі умови служби 50% - 2249 грн.; надбавка за безперервну службу 50% - 3653,5 грн.; премія 33,3% - 3649,85 грн.; та направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі ГУПФУ) для перерахунку пенсії.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 06.10.2010р. позов ОСОБА_5 задоволено у повному обсязі.

Суд першої інстанції визнав протиправними дії УМВС по складанню довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008р.; зобовязав УМВС видати нову довідку про забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. з зазначенням наступних складових його грошового забезпечення: посадовий оклад - 1600 грн.; оклад за військове звання - 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років 30% - 519 грн.; 100% надбавка - 2249 грн.; надбавка за таємність 15% - 240 грн.; надбавка за службу у підрозділах УБОЗ 20% - 320 грн.; надбавка за особливі умови служби 50% - 2249 грн.; надбавка за безперервну службу 50% - 3653,5 грн.; премія 33,3% - 3649,85 грн.; та зобовязав УМВС направити вказану довідку до ГУПФУ для здійснення перерахунку пенсії.

В апеляційній скарзі ГУПФУ, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що протиправними діями УМВС порушено законні права та інтереси ОСОБА_5, оскільки пенсія позивача розрахована ГУПФУ на підставі виданої УМВС довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008р., яка не містить в собі всіх грошових надбавок, на які позивач має право.

З цим висновком не може погодитися судова колегія суду апеляційної інстанції.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не погоджується з діями УМВС по складанню та направленню в адрес ГУПФУ для перерахунку пенсії позивача довідки про його грошове забезпечення за №1540 від 20.03.08р., до якої, як стверджує позивач, неправомірно не були включені 100% надбавка, 50% надбавка за особливі умови служби та 50% надбавка за безперервну службу.

Направлення такої довідки передбачено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 (надалі Порядок №45), згідно п.3 якого на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На підставі довідки УМВС про грошове забезпечення позивача за №1540 від 20.03.08р. ГУПФУ провело перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів вважає, що оскільки позивач з вимогами про визнання неправомірними дій УМВС по складанню вищевказаної довідки про грошове забезпечення звернувся у вересні 2010 року і не навів причин пропуску передбаченого ч.2 ст.99 КАС України строку звернення до адміністративного суду, то позов ОСОБА_5 в частині цих позовних вимог відповідно до ч.1 ст.100 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Що стосується позовних вимог про зобовязання УМВС видати нову довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. із включенням до неї 100% надбавки, 50% надбавки за особливі умови служби та 50% надбавки за безперервну службу, а також про зобовязання УМВС направити вказану довідку до ГУПФУ для здійснення перерахунку пенсії, то колегія суддів вважає такі позовні вимоги необґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.3 ст.116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту.

Згідно із п.3 ч.1 ст.2 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" до основних завдань Кабінету Міністрів України належить, зокрема, забезпечення проведення бюджетної, фінансової, цінової, інвестиційної, у тому числі амортизаційної, податкової, структурно-галузевої політики; політики у сферах праці та зайнятості населення, соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Згідно зі ст.117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

У відповідності до ч.3 ст.5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок сплати сум щодо осіб, які набули право на пенсію у відповідності до зазначеного закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007р. №1294 було скасовано, змінено та введено деякі види грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Порядку №45 «додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.»

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача у 2008 році був проведений з урахуванням Постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 та на підставі вищевказаної довідки УМВС №1540 від 20.03.08р., виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років - 30%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за роботу в УБОЗ - 28%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 38%, премія - 92%.

За результатами такого перерахунку розмір пенсії позивача збільшився у порівнянні з попереднім перерахунком.

Колегія суддів вважає, що довідка УМВС про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за №1540 від 20.03.08р. була складена із дотримання вимог Закону та постанов Кабінету Міністрів України, і підстави для складання нової довідки із включенням до неї тих видів грошового забезпечення, на яких наполягає позивач, а саме: 100% надбавки, 50% надбавки за особливі умови служби та 50% надбавки за безперервну службу, відсутні.

Отже, на підставі вищевикладеного колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що УМВС та ГУПФУ діяли у відповідності з вимогами Закону та постанов Кабінету Міністрів України і не порушували законних прав та інтересів позивача.

Оскільки при ухваленні судового рішення судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Комсомольського районного суду м. Херсона та прийняти нове рішення у справі про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 197, п.3 ч.1, ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 06 жовтня 2010 року за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії - скасувати та прийняти нову постанову суду.

Позов ОСОБА_5 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області по складанню довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008 р. залишити без розгляду.

В решті позовних вимог ОСОБА_5 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Судді: