Справа № 2-а-3546/11
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3546/11
Провадження №6-а/157/12/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Гордійчука В.М.,

за участю секретаря Вавдіюк Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 04 травня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі про зобовязання відповідача провести нарахування і виплату підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

в с т а н о в и в :

11 травня 2017 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі ВПВР УДВС ГТУЮ у Волинській області) звернувся до суду з даною заявою в якій зазначає, що на адресу відділу надійшов виконавчий лист № 2-а-3546/11 виданий Камінь-Каширським районним судом 22 січня 2015 року про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 23 вересня 2010 року до настання обставин з якими закон повязує припинення таких виплат з врахуванням ст.53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.22 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та виплачених сум.

Станом на 04 травня 2017 року рішення суду боржником в повному обсязі не виконано, відповідно до повідомлення Камінь-Каширського обєднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 23 березня 2017 року ОСОБА_2 проведено перерахунок та нарахування пенсії в сумі 18596,65 грн., однак виплатити кошти неможливо, оскільки відсутнє фінансування з Державного бюджету України.

Посилаючись на зазначені обставини та окремі норми законодавства, головний державний виконавець просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Камінь-Каширського районного суду Волинської області №2-а-3546/11 виданого 22 січня 2015 року про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 23 вересня 2010 року до настання обставин з якими закон повязує припинення таких виплат з врахуванням ст.53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.22 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та виплачених сум, із зобовязання на стягнення з управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі на користь ОСОБА_2 18596,65 грн.

Камінь-Каширським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області подано до суду заперечення на заяву про зміну способу і виконання постанови, де зазначило, що вимоги ВПВР УДВС ГТУЮ у Волинській області про зміну способу і порядку виконання рішення не визнає, оскільки така зміна суперечить чинному законодавству, зокрема рішенню Конституційного Суду України віл 25 січня 2012 року у справі № 3-рп/2012, ст. 20 БК України та інформаційному листу Вищого адміністративного суду України №173/11/14-14 від 11 лютого 2014 року.

Крім цього зазначило, що коштів на погашення заборгованості в кошторисі витрат Камінь-Каширського обєднаного управлінням Пенсійного фонду України Волинської області не передбачено, також не передбачено коштів за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, які набрали законної сили після 01 січня 2013 року.

У звязку з наведеним, просить в задоволенні заявлених вимог ВПВР УДВС ГТУЮ у Волинській області щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду по справі № 2-а-3546/11 відмовити.

Представники відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області та Камінь-Каширського обєднаного управлінням Пенсійного фонду України Волинської області, ОСОБА_2 на розгляд заяви не зявилися, у поданих заявах просять справу розглянути без їх участі.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що заява ВПВР УДВС ГТУЮ у Волинській області про зміну способу та порядку виконання постанови Камінь-Каширського районного суду до задоволення не підлягає.

В судовому засіданні установлено, що 22 січня 2015 року Камінь-Каширським районним судом Волинської області на виконання рішення цього суду від 04 травня 2011 року видано виконавчий лист у справі № 2-а-3546/1, відповідно до якого зобовязано управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 23 вересня 2010 року до настання обставин з якими закон повязує припинення таких виплат з врахуванням ст.53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.22 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та виплачених сум.

Як убачається із довідки управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі від 23 березня 2017 року № 869/07-17 на виконання вказаного виконавчого листа ОСОБА_2 було проведено нарахування відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 10 березня 2017 року в сумі 18596,65 грн.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 04 травня 2011 року зобовязано управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_2, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 23 вересня 2010 року до настання обставин з якими закон повязує припинення таких виплат з врахуванням ст.53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.22 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та виплачених сум.

Аналіз резолютивної частини вищевказаної постанови суду від 04 травня 2011 року та наведених процесуальних норм дають підстави суду зробити висновок про те, що позовні вимоги про зобовязання відповідача вчинити дії про нарахування та виплату спірних сум пенсії є нічим іншим як обраним видом захисту порушених прав.

Даючи оцінку заяві ВПВР УДВС ГТУЮ у Волинській області суд приходить до переконання, що останній просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а фактично резолютивну частину судового рішення, прийнятого по суті позовних вимог та вирішити позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час постановлення рішення у справі.

Слід зауважити, що в адміністративному судочинстві повноваження щодо зміни постанови суду в частині задоволення позовних вимог мають тільки адміністративні суди апеляційної та касаційної інстанцій (ст. 198, ст.223 КАС України).

Згідно вимог ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із поданням про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо; для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення обєкта стягнення або з інших причин.

З матеріалів справи вбачається, що виконання постанови Камінь-Каширського районного суду неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов відповідного фінансування, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду.

Також суд наголошує, що «захист порушеного права у судовому рішенні» і «спосіб виконання судового рішення» не є тотожними поняттями, крім того відмінності між позовною вимогою, яка є видом захисту порушених прав позивача, від способу виконання судового рішення, як одного з його заходів, змінивши постанову суду по суті за відсутності на це процесуальних повноважень.

Так, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань, підтверджених судом, однак дане твердження не може бути підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Вищий адміністративний суд у справі № К/800/598/14 за касаційною скаргою територіального управління Пенсійного Фонду України на рішення судів щодо вирішення питання про зміну способу виконання постанови суду в частині зобовязання виплатити спірні суми на їх стягнення в Ухвалі від 12 лютого 2014 року зазначив, що вирішення питання про стягнення коштів як заборгованості невиплаченої пенсії, яка нарахована у разі виконання рішення адміністративного суду, відноситься до юрисдикції цивільних судів.

Окрім того суд зауважує, що 11.02.2014 року Інформаційним листом № 173/11/14-14 Вищого адміністративного суду України, у звязку зі змінами в чинному законодавстві відкликано Інформаційний лист Вищого адміністративного суду України від 13.06.2013 року №846/12/13-13, яким надавалось судам розяснення щодо зміни способу виконання судових рішення у справах, повязаних із соціальними виплатами, які мають зобовязальний характер щодо проведення таких виплат, та які не належать до зазначених у ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» видів рішень.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про ухвалення рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 21, 105, 158 - 160, 162, 165, 254, 263 КАС України, суд

у х в а л и в :

У задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання постанови Камінь-Каширського районного суду Волинської області від 04 травня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі про зобовязання відповідача провести нарахування і виплату підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий:ОСОБА_3