Справа № 349/529/17
Суддя: Лошак О. О.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/529/17
Провадження № 2-а/349/34/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 червня 2017 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Лошак О.О.

з участю секретаря судового засідання Сірко І.В.

представника позивачки ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

29 березня 2017 року ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів у заробітну плату для нарахування пенсії;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок розміру пенсії з врахуванням вищезазначених виплат, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески на обовязкове державне пенсійне страхування та які вказані у довідках, виданих Калуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області 03 березня 2017 року за №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09-10-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483, починаючи з 29 вересня 2016 року.

У адміністративному позові зазначено, що на підставі розпорядження №136999 від 25 серпня 2013 року позивачці з 16 серпня 2013 року призначена пенсія по інвалідності, як державному службовцю в розмірі 80% від заробітку. При призначенні пенсії до заробітної плати не включені - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, грошова допомога в розмірі 10 посадових окладів. На усі вищезазначені виплати нараховані страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування. 07 лютого 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії, з включенням до заробітку для обчислення пенсії вищезазначених виплат, однак їй було відмовлено. Вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, 10 посадових окладів з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У судовому засіданні представник позивачки адміністративний позов підтримав частково, за виключенням для врахування до заробітку для обчислення пенсії 10 посадових окладів, оскільки з цієї суми не було сплачено страхових внесків. Просив адміністративний позов задовольнити.

Представники відповідача позову не визнали зовсім. Пояснили, що згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, компенсація за невикористані відпустки не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Просили у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Вислухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку у відповідача з 04.09.2009 року та отримувала пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Згідно заяви позивачки від 16 серпня 2013 року ОСОБА_4 проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» переведено з пенсії по інвалідності на інший вид - пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року. Обчислено пенсію в розмірі 80% від суми заробітної плати.

06 березня 2017 позивачка ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, 10 посадових окладів, компенсації за невикористану відпустку,однак відповідач листом від 17 березня 2017 року повідомив, що підстави для проведення перерахунку позивачці пенсії державного службовця відсутні .

Суд приходить до висновку, що такі дії відповідача є неправомірними з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до Закону № 889-VIII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Як видно зі змісту статті 40 вказаного Закону, з заробітної плати (доходу), яка враховується при обчислення пенсії, повинні бути сплачені страхові внески. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Закон України «Про оплату праці» та Закон України «Про державну службу» є загальними по відношенню до даних правовідносин, в той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Отже усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація), які проводилися позивачці, є частиною заробітної плати державного службовця і здійснювалися за рахунок та у межах фонду оплати праці. Вони враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за державним службовцем відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця. Згідно статті 37 Закону "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Незважаючи на вказані норми закону, відповідачем при розрахунку пенсії позивачці протиправно не включено до складу заробітної плати суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення для вирішення соціально-побутових питань. компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Відповідно до статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду будь - яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням поданої позивачем довідки про складові заробітної плати, а тому, з огляду на викладене, наведені відповідачем підстави для відмови у перерахунку пенсії, є необґрунтованими.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне. Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Відповідна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації зарплати, компенсації за невикористані відпустки підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 99,100, 158-163, 167 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_5 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати згідно довідок, які видані Калуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області від 03 березня 2017 року за №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09-10-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області включити для обчислення пенсії ОСОБА_4 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористані відпустки, індексацію заробітної плати згідно довідок, які видані Калуською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області від 03 березня 2017 року за №553/10/09-1-10-17/485, 552/10/09-10-17/494, 550/10/09-10-17/482, 551/10/09-10-17/483 починаючи з 29 вересня 2016 року, здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_6 в розмірі 80% від її заробітної плати з урахуванням вищезазначених сум та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон повязує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О.О. Лошак