Справа № 814/2843/16
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/2843/16
Зважаючи на наявність постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.02.2017 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 року, якою рішення суду першої інстанції скасоване, а провадження у справі № 814/2843/16 закрито на підставі частини 1 статі 157 КАС України, вважаю за необхідне висловити наступні заперечення щодо рішення суду у вказаній справі.
Висновок суду апеляційної інстанції щодо закриття провадження у справі є помилковим з огляду на таке.
1. Позов Веселинівського районного центру занятості Миколаївської області про стягнення заборгованості, а саме суми страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному ОСОБА_1, в разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
При цьому суд апеляційної інстанції, застосувавши до спірних правовідносин положення статей 2,50 КАС України , статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виходив із того , що суб'єктний склад сторін і предмет спору стосовно стягнення сум заборгованості, а саме допомоги по безробіттю , дають підстави для висновку, що відповідач у даному випадку виступає не як суб'єкт владних повноважень, а як юридична особа, а позивач не здійснює владні управлінські функції у спірних правовідносинах не віднесені до категорії спорів, що виникають із публічно-правових відносин.
Згідно пункту 1 статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 2 березня 2000 року N 1533-III (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону N 1533-III Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду, що відповідає ознакам суб'єкта владних повноважень, наведеним у пункті 7 частини 1 статті 3 КАС.
Згідно з частиною 2 статті 12 Закону N 1533-III функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.
Публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, є справою адміністративної юрисдикції.
Закон N 1533-III містить спеціальні норми щодо порядку сплати, стягнення та застосування фінансових санкцій за порушення порядку сплати страхувальниками страхових внесків, і загальні, що стосуються вирішення у суді спорів, що виникають із правовідносин за цим Законом. З останнього питання спеціальними є норми процесуального законодавства, зокрема КАС, який уведено в дію з 1 вересня 2005 року.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
З огляду на викладене, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та його робочими органами як суб'єктами владних повноважень щодо оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності.
Оскільки у справі, що розглядається, позов пред'явлено у публічно-правовому спорі, є підстави для її вирішення у порядку, визначеному КАС.
Аналогічна правова позиція висловлена Судовою палатою в адміністративних справах Верховного Суду у постанові від 28.10.2008,справа № 08/212|61-1280во08.
2. З приводу повноважень Фонду звертатись до суду із таким позовом слід зазначити наступне.
Відповідно до частини третьої статті 6, пункту 5 частини другої статті 17, пункту 5 частини четвертої статті 50 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.
Стаття 34 Закону N 1533-III надає Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття право стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному, в разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
У зв'язку з цим, право позивача щодо звернення до адміністративного суду із таким позовом прямо передбачено діючим законодавством.
3. З приводу висновку суду щодо права позивача вирішити спірне питання у порядку господарського судочинства.
Забезпечення надходження та використання коштів Фонду здійснює уповноважений орган
Стаття 8 Закону України N 1533 встановлює, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією, і кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України, Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом. (пункти 2, 5 ст. 8 Закону).
Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про зайнятість населення", цим Законом, іншими законами у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування та статутом Фонду, який затверджується правлінням Фонду. Фонд не може провадити будь-яку діяльність, крім передбаченої цим Законом та статутом Фонду.( п.3,4 ст. 8 Закону N 1533-III)
З наведеного вбачається, що Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не є державним цільовим фондом, а є цільовим централізованим страховим фондом, кошти якого не включаються до складу Державного бюджету України.
Натомість відповідно до пункту 14 Розділ VI. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року, № 2456-VI Кабінет Міністрів України забезпечує подання проектів бюджетів та кошторисів фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування на плановий рік Верховній Раді України та Президенту України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому, разом з матеріалами, що згідно із статтею 38 цього Кодексу додаються до проекту закону про Державний бюджет України;
Затвердження бюджетів фондів загальнообов'язкового державного пенсійного та соціального страхування протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України здійснюється Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету;
Кошти фондів загальнообов'язкового державного соціального та пенсійного страхування обслуговуються органами Казначейства України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Фонди загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування щокварталу подають Верховній Раді України, Президенту України, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті, Міністерству фінансів України та Казначейству України звіти про виконання бюджетів та кошторисів відповідних фондів у порядку та терміни, встановлені Міністерством фінансів України.
Згідно із статтею 16 Закону N 1533-III джерелами формування коштів Фонду є:
1) страхові внески страхувальників;
2) суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону та Закону України "Про зайнятість населення", інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, недотримання законодавства про зайнятість населення, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення;
3) кошти державного бюджету, що спрямовуються до Фонду у випадках, установлених законом;
4) доходи від розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду;
5) благодійні внески підприємств, установ, організацій;
6) інші надходження відповідно до законодавства України.
Як установлено судом, органом публічної влади, який організовує і є відповідальним за дотриманням кошторису (контроль за забезпеченням надходження) Фонду соціального страхування на випадок безробіття та його цільове використання, є здійснюють його правління, виконавча дирекція та її робочі органи
Положеннями статті 3 КАС визначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої).
Отже, за ознаками, наведеними у зазначеній нормі, Фонду соціального страхування на випадок безробіття охоплюється визначенням суб'єкта владних повноважень, здійснення яким владних управлінських функцій в межах наданих повноважень призводить до виникнення правовідносин, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Разом із тим слід зазначити, що за змістом положень статті 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у наведених у цій нормі спорах, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами: по-перше, господарських відносин, врегульованих ЦК України, ГК України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин; відсутності у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції. При цьому згідно із зазначеною нормою господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний суд України у постанові від 18.05.2016 року , справа 3-411гс16 , номер судового рішення в ЄДРСРУ 58160851.
Між сторонами відсутні будь які господарські правовідносини.
Водночас спірні правовідносини факультативно регулюються нормами Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року, № 2456-VI.
Відповідно до положень частини першої статті 4 ГК України не є предметом регулювання цього Кодексу, зокрема, фінансові відносини за участі суб'єктів господарювання, що виникають у процесі формування та контролю виконання бюджетів усіх рівнів.
Відповідно до частини першої, пункту 5 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється саме на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Оскільки предметом спору у справі, яка розглядається, є стягнення суми страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному, в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, позивач у правовідносинах, які склалися між сторонами у справі, виконує владну управлінську функцію з організації надходження цього платежу до бюджету Фонду, правові підстави вважати цей спір таким, що виник із господарських відносин, відсутні, суд апеляційної інстанцій дійшов помилкового висновку про підвідомчість зазначеного спору господарському суду.
Суддя Шляхтицький О.І.