Справа № 594/241/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5930/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 24 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, правонаступником якого є Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову, зобов'язання відповідача визнати за позивачем право на пенсію за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 24 квітня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що згідно наданих позивачем документів неможливо підтвердити пільговий стаж позивача. Крім того, на підприємстві, де працював позивач, не проводилась атестація робочих місць, що унеможливлює зарахування періоду роботи після 21.08.1992 року до пільгового стажу.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

У січні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом відповідача від 08.02.2017 року № 405/02 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що назва посади в трудовій книжці не відповідає посадам в списках, що чинні на період роботи, а також відсутня пільгова довідка та необхідний загальний стаж роботи (а.с. 9-11).

Судом встановлено, що відповідачем підтверджено загальний стаж роботи 25 років 7 місяців 15 днів. Період роботи після 1992 року на пільгових умовах не підтверджено у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів та результатів атестації робочих місць.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону № 1788, обов'язковими умовами для набуття громадянином права на пенсію за віком на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 30 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, - не менше 12 років 6 місяців;

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Згідно статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яким визначено, зокрема, особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. Так, згідно з п. 20 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно атестату № 2756 від 20.07.1979 року позивач в період з 1 вересня 1977 року по 20 липня 1979 року навчався в міському професійно-технічному училищі №8 м. Підволочиськ Тернопільської області. Рішенням екзаменаційної комісії ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію електрогазозварювальника третього розряду (а.с. 15).

Згідно архівної довідки № 207/03-03 від 19.05.2016 року в документах архівного фонду колгосп ім. ХХІV з'їзду КПРС, с. Кудринці Борщівського району Тернопільської області є дані про те, що позивач працював: з червня 1976 року по червень 1976 року; з березня 1980 року по грудень 1981 року; з жовтня 1986 року по грудень 2004 року (а.с. 18).

Відповідно до даних архівної довідки № 207/03-03 від 19.05.2016 року в наказах з особового складу ПП «Кудринці», с.Кудринці Борщівського району Тернопільської області про трудовий стаж позивача є такі записи: про прийняття на роботу в ПП «Кудринці» з 03.01.2005 року ел.зварщиком та про звільнення з роботи за згодою сторін з 20.11.2006 року. Крім того, документи про атестацію робочих місць колгоспу ім. ХХІV з'їзду КПРС, з 1991 року колгоспу «Мир», з 1993 року с/с «Мир», з 1998 року ТзОВ «Мир», з 2004 року ПП «Кудринці», с. Кудринці Борщівського району Тернопільської області на зберігання в архів не поступали (а.с. 19).

Згідно архівної довідки № 19/06-02 від 26.05.2016 року вбачається, що 24.10.1986 року позивача прийнято на роботу зварщиком в колгосп ім. ХХІV з'їзду КПРС. В протоколі № 6 зборів засновників ТОВ «Мир» від 18 грудня 2001 року є запис про надання відпустки за власний рахунок і профспілкові, зокрема і позивачу. Документи про атестацію робочих місць на державне зберігання не поступали (а.с. 20).

Як вбачається з архівної довідки № 63/03-03 від 22.02.2017 року позивач працював з січня по травень 1985 року в ЗАТ «Агрофірма «Птахофабрика Борщівська» (а.с. 21).

За даними довідки, виданої правлінням колгоспу ім. Гагаріна Кіровоградського району Кіровоградської області 11.10.1985 року, позивач відпрацював у вказаному колгоспі з 1 травня по 1 листопада 1985 року. Довідкою Червоноярської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20.03.2017 року № 175 підтверджується, що позивач дійсно працював в колгоспі ім. Гагаріна з 01.05.1985 року по 01.11.1985 року (а.с. 22, 76).

Відповідно до трудової книжки колгоспника, позивач з 1976 року працював різноробочим, а у 1986 році прийнятий на роботу електрогазозварщиком та працював за даною спеціальністю до 2004 року включно (а.с. 23).

З довідки про середню заробітну плату від 18.12.2008 року № 113, виданої ТзОВ «Полібуд», вбачається, що позивач працював в ТзОВ «Полібуд» з січня по грудень 2008 року (а.с. 24).

З вищенаведеного слідує, що позивач працював на посадах, що дають право на пільгову пенсію з 24.10.1986 року по 31.12.2004 року (електрогазозварник), з 03.01.2005 року по 20.11.2006 року (електрогазозварник). Інші періоди роботи позивача можуть бути зараховані до загального стажу, проте не до пільгового, оскільки з усіх наданих архівних довідок вбачається, що позивач працював на підприємствах і отримував заробітну плату, проте не вказано займані посади. Цих відомостей нема і в трудовій книжці позивача. Тому зарахувати інші спірні періоди роботи до пільгового стажу не є можливим.

Колегія суддів бере до уваги заперечення відповідача щодо не підтвердження періоду роботи після 1992 року на роботах із шкідливими і важкими умовами праці результатами атестації, вважає їх обґрунтованими і зазначає наступне.

Згідно з пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року (далі - Порядок), результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи на посаді електрогазозварника з 24.10.1986 року по 21.08.1992 року. Період роботи з 22.08.1992 року не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки він не підтверджений висновками державної експертизи умов праці та жодних документів про проведення атестації на підприємствах, де працював позивач, до архівних установ не надходило.

Оскільки зарахуванню до пільгового стажу підлягають не всі заявлені позивачем періоди роботи та як наслідок відсутній необхідний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників - 12 років 6 місяців, то у задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області задовольнити.

Постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 24 квітня 2017 року у справі № 594/241/17 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула