Справа № 522/4720/17
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/4720/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 03.04.2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (правонаступник Центральне об'єднане УПФУ в м.Одесі) про визнання протиправними рішення № 35 від 16.02.2017 року «про відмову у перерахунку пенсії» та відмову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 98/А-11 від 27.02.17 р. у врахуванні ОСОБА_1 інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату пенсії починаючи з 01.02.2008 року у розмірі 82% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у розмірі встановленому на 01.02.2008 року та інших виплат згідно з довідками про заробітну плату від 25 березня 2008 р. № 9428/10/05-0024 та від 03 лютого 2017 р. №20/А/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - жовтень 2009 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що у зв'язку з черговим підвищенням заробітної плати державним службовцям, позивач на підстави ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови КМУ № 865, у редакціях чинних на момент призначення пенсії, має право на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 14.03.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.02.2008 року по 14.08.2016 року було залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 03.04.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними рішення № 35 від 16 лютого 2017 року «про відмову у перерахунку пенсії» та відмову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 98/А- 11 від 27.02.17 р. у врахуванні ОСОБА_1 інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії починаючи з 15.08.2016 року у розмірі 82% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у розмірі встановленому на 01.02.2008 року та інших виплат згідно з довідками про заробітну плату від 25 березня 2008 р. № 9428/10/05-0024 та від 03 лютого 2017 р. № 20/А/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком - жовтень 2009 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Також апелянтом надано клопотання про заміну неналежного відповідача по справі правонаступником, а саме заявник просить замінити управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі у зв'язку з реорганізації згідно постанови КМУ від 21.12.2016 р. №988.

Відповідно до ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Згідно постанови КМУ від 21.12.2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та наказу Пенсійного фонду України №1 від 03.01.2017 року «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988» 31.03.2017 року відбулась реорганізація УПФУ в Київському районі м.Одеси шляхом злиття з УПФУ в Приморському районі м.Одеси в Центральне об'єднане УПФУ в м.Одесі.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе задовольнити клопотання та замінити управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на її правонаступника Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 22.01.2015 р. отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

13.02.2017 р. ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі із заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в приморському районі м.Одеси №35 від 27.02.2017 року відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись на те, що Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови КМУ від 31.05.2000 року №865, зокрема виключено п.4, відповідно до якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям провадяться перерахунки пенсії.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що даний адміністративний позов про визнання протиправною відмову в здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Однак судова колегія суду апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду, оскільки на час звернення позивача за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ, якою і було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, а за новим Законом України «Про державну службу» не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виходу позивача на пенсію) (далі Закон) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.37-1 Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачці була призначена з 22.01.2005 року та в лютому 2017 року позивачка звернулась до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії.

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01 травня 2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону, який був прийнятий 16 грудня 1993 року.

Разом з тим, 10 грудня 2015 року прийнято новий Закон України "Про державну службу" №889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набув чинності 01 травня 2016 року.

У зв'язку з набранням чинності Закону №889-VIII, положення Закону втратили чинність (за відповідними винятками), в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема, щодо перерахунку пенсії.

Так, положеннями ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, з 01 травня 2016 року Законом №889-VIII по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців в порівнянні з Законом.

Колегія суддів зазначає, що вищезазначені норми Закону №889-VIII були чинними як на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, так і на момент розгляду справи та не були визнані неконституційними.

Також, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 виключено пункт 4 постанови № 865, яким раніше був встановлений порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону зі змінами, внесеними Законом України від 16 січня 2003 року N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності та приймаючи до уваги приписи ст.90 № 889-VIII та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", колегія суддів приходить до висновку, що підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців - відсутні.

Зазначена правова позиція також узгоджується з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в рішеннях від 12.01.2017 року справа №711/8153/16-а та від 29.11.2016 року справа №К/800/27709/16.

Враховуючи вищевикладені обставини та докази у їх сукупності, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апеляційної скарги, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ і Постанови № 865 у редакціях, чинних на момент призначення пенсії.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Одеси задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 03.04.2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик