Справа № 813/2728/16
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/1556/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача ОСОБА_1

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 в серпні 2016 року звернувся з позовом в суд до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та змінивши позовні вимоги просив визнати протиправними дії у вигляді відмови Міністерства внутрішніх справ України вчинені у формі письмової відповіді, оформленої листом від 21.06.2016 року № 15/2-2351 призначити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області повторно надіслати Міністерству внутрішніх справ України документи для призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; зобовязати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 10.05.2015 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 та скерувати таке рішення до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області для проведення виплати; зобовязати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 10.05.2015 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що згідно з випискою акта огляду МСЕК від 10.06.2014 № 705567 ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності, яка настала внаслідок захворювання повязаного з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби. Також, 10.05.2016 року позивачу встановлено І «Б» групу інвалідності, захворювання, повязане з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК № 898999, довідкою від 16.05.2016 року № 05-999. На підставі зазначених документів позивач звернувся в ГУ Національної поліції України (сектор з питань пенсійного забезпечення) з проханням призначити одноразову грошову допомогу згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, однак листом від 21.06.2016 року № 15/2-2352 відмовлено у виплаті та повернуто матеріали. Вважає висновок про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги помилковим та стверджує, що відповідачем невірно застосовано закон.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року у справі №813/2728/16 адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Міністерством внутрішніх справ України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року у справі №813/2728/16 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Сторони по справі в судове засідання не зявились, а тому згідно ч.1 ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з наказом від 22.09.1999 року № 88 о/с ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. «Б» (через хворобу).

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 10.06.2014 року № 705567 позивачу була встановлена 2 група інвалідності, в зв'язку із захворюванням повязаного з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Згідно з випискою акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 10.05.2016 № 898999 позивачу встановлено І «Б» групу інвалідності, захворювання, повязанні з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВСУ у Львівській області з заявою (рапортом) та відповідними матеріалами про виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням захворювання повязаного з участю в бойових діях при виконанні обовязків військової служби.

Відповідно до листа департаменту фінансово-облікової політики МВС України від 21.06.2016 № 15/2-2351 повернено на доопрацювання матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у звязку з невідповідністю вимогам чинного законодавства.

Зокрема повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності чи часткової втрати працездатності працівника міліції здійснюється відповідно до Закону України «Про міліцію». Також зазначено, що формулювання причини інвалідності від захворювання повязаного із захистом Батьківщини, як підстава для виплати одноразової грошової допомоги, у вказаному Законі та постанові Кабінету Міністрів України, відсутнє. Також повідомлено, що з 12.03.2015 року (день набрання чинності Законом України № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію») права на одноразову грошову допомогу пенсіонери міліції та особи, залучені до заходів щодо охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю, не мають.

З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 (далі - Порядок № 850).

На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 затверджено Порядок № 850.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Згідно пункту 5 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Разом з тим, за змістом пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Повноваження МВС при виплаті одноразової грошової допомоги наведені в пункті 9 постанови КМУ №850.

Відповідно до вказаної норми МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказ №4 не суперечить положенням постанови КМУ №850.

Відповідно до положень цього наказу одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції (пункт 5 Розділу IV Призначення і виплата одноразової грошової допомоги.

З огляду на ведене, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року у справі №813/2728/16 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_1
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст виготовлено 06.06.2017 року