Справа № 496/184/17
Суддя: Драніков С. М.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/184/17
Провадження № 2-а/496/44/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого - судді Дранікова С.М.

При секретарі - Рядновій А.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Усатівської сільської Ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправними п. 2, 3 рішення Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області за № 338 - XII від 26 жовтня 2016 року «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в с. Усатове » та скасувати. Свої вимоги мотивувала тим, що вона зареєстрована фізичною особою - підприємцем, дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про фізичну особу-підприємця 22.02.1999, 22.12.2004; номер запису: 2 000613. Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється нею згідно з вимогами ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за наявності ліцензії № 80 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту), виданої 08.04.2016 р. Головним управлінням ДФС в Одеській області у приміщенні торгівельного комплексу, який розташований за адресою: АДРЕСА_1. 26 жовтня 2016 року Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області прийняла рішення за № 338 - XII «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в с. Усатове». З метою формування у суспільстві здорового способу життя, зниження рівня споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива серед населення, усунення порушень громадського порядку у нічний час доби та зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння у пунктах 2, 3 Рішення Сільрада вирішила: «п. 2. Заборонити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) в нічний час з 22.00 год. до 08:00 год. у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства; п. 3. зобов'язати власників стаціонарних об'єктів торгівлі та тимчасових споруд за винятком закладів ресторанного господарства забезпечити наявність інформаційних табличок про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у вказаний даним рішенням час». Позивачка вважає, що зазначене вище рішення відповідача є протиправним і таким, що посягає на її інтереси та порушує її права, а тому підлягає до скасування, як незаконне.

В судовому засіданні представник позивачки, підтримала адміністративний позов та пояснила, що вважає, що дане рішення Усатівської сільської ради є протиправним і таким, що посягає на інтереси його довірительки та порушує її права, а тому підлягає до скасування, як незаконне. Просила позов задовольнити. Позивачка в судовому засіданні просила позов задовольнити.

Представники відповідача позов не визнали та заперечували щодо його задоволення, пояснивши, що діють на благо громади з метою формування у суспільстві здорового способу життя, зниження рівня споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива серед населення, усунення порушень громадського порядку у нічний час доби та зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вислухавши сторін по справі, суд вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 цього закону визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою - підприємцем, дата державної реєстрації, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про включення до Єдиного державного реєстру відомостей про фізичну особу-підприємця 22.02.1999, 22.12.2004; номер запису: 2 000613. Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється нею згідно з вимогами ст. 15 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за наявності ліцензії № 80 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у тому числі сидром та перрі (без додання спирту), виданої 08.04.2016 р. Головним управлінням ДФС в Одеській області у приміщенні торгівельного комплексу, який розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 жовтня 2016 року Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області прийняла рішення за № 338 - XII «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в с. Усатове». З метою формування у суспільстві здорового способу життя, зниження рівня споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива серед населення, усунення порушень громадського порядку у нічний час доби та зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння у пунктах 2, 3 Рішення Сільрада вирішила: «п. 2. Заборонити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) в нічний час з 22.00 год. до 08:00 год. у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства; п. 3. зобов'язати власників стаціонарних об'єктів торгівлі та тимчасових споруд за винятком закладів ресторанного господарства забезпечити наявність інформаційних табличок про заборону роздрібної торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (крім безалкогольного) у вказаний даним рішенням час».

Дане рішення Усастівської сільської ради суд вважає протиправним, виходячи з наступного.

Як зазначає Верховний Суд України в постанові від 24 травня 2016 року (справа № 2а-54/10), виходячи з положення підпункту 4 пункту «б» статті 30 Закону № 280/97-ВР реалізація повноважень органу місцевого самоврядування по забороні продажу алкогольних напоїв могла реалізовуватись тільки шляхом погодження з власниками режиму роботи відповідних торгових закладів чи відділів, а отже встановлення органом місцевого самоврядування постійної заборони (обмеження) щодо торгівлі алкогольними напоями виходить за межі наданих йому повноважень, встановлених Законом № 280/97-ВР.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи оскаржуване рішення, Усатівська сільська рада діяла всупереч вимог діючого законодавства України, оскільки не наділена повноваженнями регулювати питання роздрібної торгівлі алкоголем в роздрібній торговельній мережі міста, окрім закладів, що належать до комунальної власності в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також за умови погодження такого питання з власниками підприємств, які реалізовують таку продукцію. Питання обмеження торгівлі (реалізації) алкогольними напоями є предметом законодавчого регулювання та реалізовується виключно парламентом шляхом прийняття законодавчого акту, оскільки жодним законодавчим актом не визначено повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення постійних часових обмежень щодо торгівлі (реалізації) алкогольних і слабоалкогольних напоїв.

Таким чином, суд вважає, що пункти 2,3 рішення Усатівської сільської Ради Біляївського району Одеської області за №338-XII від 26 жовтня 2016 року «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в с. Усатове» слід визнати протиправним (незаконним) та скасувати.

Керуючись ст.ст. 9,10,70,128,159,161,163 КАС України, ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Усатівської сільської Ради про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати п.п.2,3 рішення Усатівської сільської Ради Біляївського району Одеської області за №338-XII від 26 жовтня 2016 року «Про заборону торгівлі алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом (окрім безалкогольного) у нічний час в с. Усатове».

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня проголошення або отримання її копії.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області Драніков С. М.