Справа № 821/2281/13-а
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2017 року м. Київ К/800/4064/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Шведа Є.Ю.

розглянувши в порядку письмового розгляду касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Державного земельного агентства у Скадовському районі Херсонської області, Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

Позивачі звернулися з позовом в якому просили: визнати протиправними дії Державного земельного агентства у Скадовському районі Херсонської області, щодо відмови у погодженні документації по землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у власність позивачам; зобов'язати Державне земельне агентство у Скадовському районі Херсонської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам; зобов'язати реєстраційну службу зареєструвати та видати свідоцтва та витяг про право власності на земельні ділянки позивачам.

Позов мотивовано тим, що позивачі вказували, що дії щодо відмови у погодженні документації відносно приватизації земельних ділянок є протиправними.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що спірні земельні ділянки колективної власності не можуть відводитись у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства, оскільки вони передбачені для паювання документацією по роздержавленню земель колективного сільськогосподарського підприємства, а також це буде порушувати права інших осіб, які мають право на земельну частку (пай) із зазначених земель колективної власності.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивачі звернулись із касаційною скаргою, в якій просять скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Переглядаючи судове рішення в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженнями Скадовської РДА Херсонської області №477 від 31 жовтня 2008 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, №696 від 11 листопада 2009 року, зі змінами від 08 квітня 2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9 надано дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств, площею 1,5000 га., кожному, які розташовані за адресою: Херсонська обл. Скадовський район, Михайлівська селищна рада, із земель запасу Михайлівського сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Позивачам виготовлено проекти землеустрою щодо виділення земельних ділянок у власність із визначенням відведеним земельних ділянок кадастрових номерів, а саме: ОСОБА_2 НОМЕР_1, ОСОБА_3 НОМЕР_2, ОСОБА_4 НОМЕР_3, ОСОБА_5 НОМЕР_4, ОСОБА_8 НОМЕР_5, ОСОБА_6 НОМЕР_6, ОСОБА_7 НОМЕР_7, ОСОБА_9 НОМЕР_8.

ДЗА у Скадовському районі Херсонської області позивачам надано оглядові листи до документації із землеустрою із зауваженнями до землевпорядної документації від 14 серпня 2012 року ОСОБА_2 №01-03/599, ОСОБА_3 №01-03/600, ОСОБА_4 №01-03/598, ОСОБА_5 №01-03/597, ОСОБА_8 №01-03/602, ОСОБА_9 №01-03/575, у яких вказано, що відповідно до технічної документації з роздержавлення земель, дані земельні ділянки відносяться до колективної власності, тому рекомендовано оформити земельну ділянку у короткострокову оренду.

Відповідно ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Відповідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженнями Скадовської РДА Херсонської області №477, №696 позивачам надано дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств, площею 1,5000 га., кожному, які розташовані за адресою: Херсонська обл. Скадовський район Михайлівська селищна рада, із земель запасу Михайлівського сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Позивачам виготовлено відповідні проекти землеустрою щодо виділення земельних ділянок у власність із визначенням відведеним земельних ділянок кадастрових номерів.

Згідно ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З матеріалів справи вбачається, що у зв'язку із вказаними у оглядових листах від 14 серпня 2012 року ОСОБА_2 №01-03/599, ОСОБА_3 №01-03/600, ОСОБА_4 №01-03/598, ОСОБА_5 №01-03/597, ОСОБА_8 №. 01-03/602, ОСОБА_9 №01-03/575 зауваженнями ДЗА у Скадовському районі Херсонської області було відмовлено позивачам у відведенні земельних ділянок.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай); громадяни України, евакуйовані із зони відчуження, відселені із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості.

Відповідно до експлікації земель та картографічних матеріалів документації по роздержавленню земель колективного сільськогосподарського підприємства імені Леніна Михайлівської сільської ради Скадовського району, а також плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність, державного акту на право колективної власності на землю, виданого колективному пайовому сільськогосподарському підприємству імені Леніна, земельні ділянки, щодо яких позивачами виготовлено проекти землеустрою, на території Михайлівської сільської ради відносяться до земель колективної власності.

Пунктом 1 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям» від 08 серпня 1995 року №720/95 передбачено, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Згідно п.2 вказаного Указу право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Частиною 2 ст. 12 Цивільного кодексу України встановлено, що нездійснення особою своїх цивільних прав не є підставою для їх припинення, крім випадків, встановлених законом.

Враховуючи зазначене, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що спірні земельні ділянки колективної власності не можуть відводитись у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства, оскільки вони передбачені для паювання документацією по роздержавленню земель колективного сільськогосподарського підприємства імені Леніна Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, а також це буде порушувати права інших осіб, які мають право на земельну частку (пай) із зазначених земель колективної власності.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки ДЗА у Скадовському районі Херсонської області доведено правомірність своїх дій щодо відмови у погодженні документації по землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам.

Що стосується позовних вимог у частині зобов'язання комісії ДЗА по розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації по землеустрою Скадовської РДА Херсонської області знову розглянути проекти землеустрою для відведення земельних ділянок позивачам та оформити відповідний висновок, колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій щодо їх необґрунтованості, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення» від 02 жовтня 2012 року №5395-VI комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою ліквідовано.

Колегія суддів вважає, що з врахуванням вищезазначеного ДЗА у Скадовському районі Херсонської області правомірно відмовлено у оформленні відповідного висновку по погодженню проекту відведення земельних ділянок.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відмови в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують та не свідчать про допущені судами порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть мати наслідком скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Є.Ю. Швед