Справа № 664/2644/16-а
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2644/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засіданні Орлова О.С.,

за участі:

позивача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3,

представника третьої особи -

ТОВ «ВІО-ФАРМ», ФОП ОСОБА_4 ОСОБА_5,

представника третьої особи -

КП «Олешківська центральна районна лікарня» Колесника О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області адміністративний позов ОСОБА_2 до Олешківської районної ради Херсонської області, треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ «ВІО-ФАРМ», ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_7, КП «Олешківська центральна районна лікарня», КП «Олешки» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду Херсонської області за адміністративним позовом (в новій редакції) звернувся депутат Олешківської районної ради Херсонської області VII скликання ОСОБА_2 до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Олешківської районної ради Херсонської області VII скликання № 241 від 11 листопада 2016 року «Про надання погодження на укладення додаткових угод до договорів оренди» за яким надано погодження на укладення додаткових угод до договорів оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад району укладеними між: - КП «Олешківська центральна районна лікарня» та ТОВ «ВІО-ФАРМ» 04.04.2012 року; - КП «Олешківська центральна районна лікарня» та ФОП ОСОБА_4 01.04.2010 року; - КП «Олешки» та ФОП ОСОБА_7 08.09.2009 року, 04.03.2010 року, 20.06.2011 року та 08.02.2013 року; щодо продовження строку оренди нерухомого майна. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 11 листопада 2016 року на пленарне засідання Олешківської районної ради було внесено до порядку денного 16-тим питанням проект рішення щодо продовження строку укладених договорів оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад району, жодних пропозицій або погоджень щодо внесення змін до договорів оренди Олешківською центральною районною лікарнею не направлялось. Проект оскаржуваного рішення в порушення вимог ст. 32 Регламенту Олешківської районної ради ставився на голосування двічі, але не був підтриманий депутатами ради. Третій раз депутати повернулися до голосування та прийняли оскаржуване рішення в питаннях «Різне» в порушення вимог п. 8 ст. 24 Регламенту районної ради, у якому передбачається лише заслуховування повідомлень, інформацій, звернень, зауважень та пропозицій депутатів. Питання «Різне» не передбачає обговорення питань і прийняття рішення з питань, які потребують вивчення і обговорення в постійних комісіях районної ради. При прийнятті оскаржуваного рішення ОСОБА_2 присутній не був, оскільки перед розглядом питання порядку денного «Різне» покинув зал голосування. Зазначеним рішенням Олешківська районна рада всупереч законодавства України, регламенту ради та в порушення його права користуватися ухвальним голосом, брати участь у дебатах, вносити пропозиції, ставити запитання прийняла оскаржуване рішення.

В судовому засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та пояснив, що рішення з оскаржуваного рішення двічі розглядалось депутатами та не було прийнято, балансоутримувач нерухомого майна своєї згоди на внесення змін до договорів оренди не надавав. Це питання не повинно було ставитися повторно на голосування. На час голосування в питанні «Різне» він вийшов з зали для голосувань для задоволення своїх потреб, після цього він повернувся до зали. І в час його відсутності було здійснено голосування, чим порушено його права як депутата. Секретаріат ради він не попередив про те, що вийде, оскільки в нього не було можливості. Представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_8 позовні вимоги не визнав з підстав зазначених в запереченнях та додатково пояснив, що закон та регламент ради не забороняють повертатися до голосування щодо питань вдруге. Крім того, зазначив, що дійсно питання щодо оренди майна попередньо мають розглядатися постійними комісіями ради. В судовому засіданні представник третіх осіб ОСОБА_5 позовні вимоги не визнала та пояснила, що оскаржуваним рішенням права та інтереси ОСОБА_2 не було порушено не як депутата, так і не як громадянина. Зміни вносились до діючих договорів оренди та з одночасною зміною орендної плати. Суперечок з орендарем не виникає з приводу зазначених приміщень. Заперечень від балансоутримувача та громадян за приміщеннями, які орендуються не надходило. У ОСОБА_2 була можливість висловлюватись щодо питання № 16 та він необґрунтовано запропонував зняти його з порядку денного. ОСОБА_2 покинув засідання сесії чим позбавив себе сам права брати участь у голосуванні. В судовому засіданні третя особа - ОСОБА_7 позовні вимоги не визнав та пояснив, що ОСОБА_2 самостійно покинув сесію коли вирішувалось оскаржуване питання. В судовому засіданні представник третьої особи Колесник О.О. позовні вимоги не визнав та пояснив, що регламент ради та законодавство не забороняє повторного повернення до голосування. На початку 2016 року лікарня зверталася до ради щодо прийняття рішення з приводу підняття орендної плати. Прийняте рішення не перешкоджає лікарні виконувати функції по забезпеченню охорони здоров'я громадян району. В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_9 позовні вимоги не визнала та пояснила що вони не обґрунтовані, орендар повністю виконує свої зобов'язання та вони до нього претензій не мають.

За запереченнями Олешківської районної ради Херсонської області відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, оскільки тільки недотримання вимог закону щодо процедури прийняття рішення, або невідповідність закону документів, які були підставою для прийняття рішення можуть бути підставою для його скасування. Позивачем не зазначено жодних обставин, які б свідчили про недотримання вимог закону радою, а також не зазначив обставин, з яких можна дійти висновку про неправомірність порядку прийняття рішення внаслідок недотримання визначеної законом процедури для їх прийняття органом місцевого самоврядування. Позивачем не надано доказів того, що рішення ради було прийнято з порушенням переліку вимог визначених ст. 2 КАС України, в порушення закону або з порушенням прав позивача чи інших осіб. ОСОБА_2 висловлювався з цього питання та передчасно покинув засідання сесії ради до моменту її закриття не прийнявши участь у розгляді питання «Різне» та в порушення вимог п. 6 ст. 28 Регламенту ради не проінформував голову ради про намір достроково покинути пленарне засідання сесії ради. Крім того, позивачем не зазначено підстав, що оскаржуване рішення порушує інтереси громад Олешківського району. Прийняте рішення не порушує інтересів ні орендодавця і власника майна, оскільки одночасно з продовженням строку оренди договорів було і збільшено суму орендної плати.

За запереченнями ТОВ «ВІО-ФАРМ» просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, оскільки позивачем не надано доказів того, що рішення ради було прийнято з порушенням переліку вимог визначених ст. 2 КАС України, в порушення закону або з порушенням прав позивача чи інших осіб. ОСОБА_2 висловлювався з цього питання та передчасно покинув засідання сесії ради до моменту її закриття не прийнявши участь у розгляді питання «Різне» та в порушення вимог п. 6 ст. 28 Регламенту ради не проінформував голову ради про намір достроково покинути пленарне засідання сесії ради тим самим позбавивши себе права брати участь у розгляді питання «Різне».

За запереченнями ФОП ОСОБА_4 просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, оскільки позивачем не надано доказів того, що рішення ради було прийнято з порушенням переліку вимог визначених ст. 2 КАС України, в порушення закону або з порушенням прав позивача чи інших осіб. ОСОБА_2 висловлювався з цього питання та передчасно покинув засідання сесії ради до моменту її закриття не прийнявши участь у розгляді питання «Різне» та в порушення вимог п. 6 ст. 28 Регламенту ради не проінформував голову ради про намір достроково покинути пленарне засідання сесії ради тим самим позбавивши себе права брати участь у розгляді питання «Різне». ФОП ОСОБА_4 звертався до КП «Цюрупинська центральна районна лікарня» про внесення змін до договорів оренди, ініціатором внесення змін до договору оренди було саме КП «Цюрупинська центральна районна лікарня».

Заслухавши пояснення позивача, його представника, пояснення представників відповідача та третіх осіб, дослідивши докази у справі суд встановив.

За рішенням Олешківської районної ради Херсонської області VII скликання № 241 від 11 листопада 2016 року «Про надання погодження на укладення додаткових угод до договорів оренди» прийнято рішення надати погодження на укладення додаткових угод до наступних договорів оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад району:

1.1До договору оренди будівель та вбудованих приміщень аптечної мережі за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5, АДРЕСА_6 - об'єктів спільної власності територіальних громад району, укладеного між комунальним підприємством «Олешківська центральна районна лікарня» та ТОВ «ВЮ-ФАРМ», від 04 квітня 2012 року в частині зміни строку дії даного договору, виклавши пункт 12.1. у наступній редакції:

«12.1. Цей договір набирає чинності від дати підписання його Сторонами і діє до четвертого квітня дві тисячі тридцять другого року».

1.2До договору оренди вбудованих приміщень № 11 площею 18,4 кв.м. та № 28 площею 18,0 кв.м. у головному корпусі (літ.А) центральної районної лікарні за адресою: АДРЕСА_7 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, укладеного між комунальним підприємством «Олешківська центральна районна лікарня» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, від 01 квітня 2010 року, в частині зміни строку дії даного договору та розміру орендної плати, виклавши пункти 4.1. та 5.1. у наступній редакції:

«4.1. Договір оренди укладається з першого квітня першого квітня дві тисячі тридцять другого року.»

«5.1. Розмір орендної плати за весь об'єкт найму складає 3000 гривень за місяць. Орендна плата сплачується в національній валюті з урахуванням індексу інфляції за попередній місяць за даними Держкомстату України. Даний пункт вступає в силу з моменту підписання та реєстрації додаткової угоди.»

1.3 До договору оренди нежитлових підвальних приміщень № 10, 11, 12 загальною площею 155,7 кв.м. у будівлі за адресою: АДРЕСА_8, укладеного між комунальним підприємством «Олешки» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7, від 08 вересня 2009 року, в частині зміни строку дії даного договору, виклавши пункт 10.1. у наступній редакції:

«10.1. Цей договір набирає чинності від дати підписання його Сторонами і діє до восьмого лютого дві тисячі тридцять третього року.»

1.4До договору оренди нежитлових підвальних приміщень № 13, 14 загальною площею 123,0 кв.м. у будівлі за адресою: АДРЕСА_8, укладеного між комунальним підприємством «Олешки» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7, від 04 березня 2010 року, в частині зміни строку дії даного договору, виклавши пункт 10.1. у наступній редакції:

«10.1. Цей договір набирає чинності від дати підписання його Сторонами і діє до восьмого лютого дві тисячі тридцять третього року.»

1.5До договору оренди нежитлових підвальних приміщень № 2, 8 загальною площею 323,5 кв.м. у будівлі за адресою: АДРЕСА_8, укладеного між комунальним підприємством «Олешки» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7, від 20 червня 2011 року № 1, в частині зміни строку дії даного договору, виклавши пункт 10.1. у наступній редакції:

«10.1. Цей договір набирає чинності від дати підписання його Сторонами і діє до восьмого лютого дві тисячі тридцять третього року.»

1.6До договору оренди нежитлових підвальних приміщень № 5, 6, 7 загальною площею 60,8 кв.м. у будівлі за адресою: АДРЕСА_8, укладеного між комунальним підприємством «Олешки» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7, від 08 лютого 2013 року, в частині зміни строку дії даного договору, виклавши пункт 10.1. у наступній редакції:

«10.1. Цей договір набирає чинності від дати підписання його Сторонами і діє до восьмого лютого дві тисячі тридцять третього року.»

Відповідно до преамбули та ст. 1 ч. 4, ст. 3 ч. 1, ст. 6 ч. 1, 2, 12, 13 ст. 15 ч. 1, 4, ст. 17 ч. 1, ст. 24 ч. 6, 8, ст. 27 ч. 2, 6, ст. 30 ч. 1, ст. 32 ч. 1-4, ст. 34, ч. 1, 2 Регламенту Олешківської районної ради Херсонської області VII скликання, Регламент Олешківської районної ради Херсонської районної ради встановлює порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб. У своїй діяльності рада, її органи та посадові особи керуються Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», іншими законами, нормативно-правовими актами, Регламентом та рішеннями ради. Діяльність ради базується на принципах: - народовладдя; - законності; - гласності; - колегіальності; - правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених законодавством України; …. Депутат ради є повноважним і рівноправним членом ради - представницького органу місцевого самоврядування. Порядок діяльності депутата ради визначається Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами, нормативно-правовими актами, цим Регламентом. Депутат має право: - брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні, у порядку установленому цим Регламентом; - здійснювати інші права відповідно до чинного законодавства. Депутат зобов'язаний: - бути особисто присутнім та брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень. Повноваження постійних комісій, порядок їх утворення і діяльності визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим регламентом та Положенням про постійні комісії, яке затверджується радою. Постійні комісії є органами ради для вчинення попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її компетенції, здійснення контролю за виконанням рішень ради. Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Проект порядку денного пленарного засідання обговорюється і затверджується радою більшістю голосів депутатів від загального складу ради шляхом відкритого поіменного голосування. У порядок денний пленарного засідання останнім питанням для розгляду включається питання «Різне», у якому передбачається заслуховування повідомлень, інформації, звернень, зауважень та пропозицій депутатів. Питання «Різне» не передбачає обговорення питань і прийняття рішення з питань, які потребують вивчення і обговорення в постійних комісіях ради. Депутат ради зобов'язаний зареєструватися і бути присутнім на пленарних засіданнях ради. Про намір достроково покинути пленарне засідання депутат ради зобов'язаний поінформувати голову ради через секретаріат сесії. Процедура обговорення питання на пленарному засіданні включає: - доповідь, запитання доповідачу, відповіді на них; - співдоповіді (у разі потреби), запитання співвідповідачам, відповіді на них; - виступи депутатів; - заключне слово доповідача та співдоповідачів. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні за підсумками розгляду питання, що були включенні до порядку денного у встановленому цим Регламентом порядку. Після обговорення питання головуючий на засіданні оголошує про перехід до голосування. Під час голосування проектів документів головуючий на засіданні спочатку, як правило, ставить на голосування питання про прийняття проекту рішення за основу. Після прийняття такого рішення голосуються пропозиції про зміни та доповнення до проектів документів. На голосування ставляться всі пропозиції і поправки депутатів. Після прийняття чи відхилення пропозицій ставиться на голосування питання про прийняття документа в цілому… Після закінчення голосування головуючий оголошує його результати і прийняте рішення. Пленарні засідання ради протоколюються. Ведення протоколу здійснюють секретаріат сесії та виконавчий апарат ради. У протоколі пленарного засідання зазначається: - питання порядку денного, винесені на розгляд, а також усі подання і пропозиції; - усі питання і пропозиції, внесенні на голосування, результати їх розгляду; - зміни та доповнення до проектів рішень районної ради, які враховуються при голосуванні.

За листом ФОП ОСОБА_4 вих. № 1 від 28.01.2016 року на ім'я КП «Цюрупинська центральна районна лікарня» він згоден переглянути орендну плату за договором найму приміщення від 01.04.2010 року пункту 5.1. та пропонує переглянути пункт 4.1. щодо строку оренди до 01.04.2030 року.

За листом ФОП ОСОБА_4 вих. № 4 від 10.10.2016 року на ім'я Голови Олешківської районної ради ОСОБА_10 він не заперечує проти перегляду розміру орендної плати та пропонує збільшити орендну плату за оренду приміщень № 11 та № 28 за адресою АДРЕСА_9 за договором від 01.04.2010 року з одночасним продовженням дії договору оренди до першого квітня 2032 року.

За протоколом № 11 від 07.11.2016 року спільного засідання постійних комісій районної ради з питань соціально-економічного розвитку, управління об'єктами комунальної власності та житлово-комунального господарства і з питань науки, освіти, культури, молоді, спорту та взаємодії із ЗМІ було розглянуто питання «Про надання погодження районною радою на укладення додаткових угод до договорів оренди» за доповіддю ОСОБА_12 щодо розгляду звернень ТОВ «ВІО-ФАРМ», ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_4 та вирішено інформацію з питання порядку денного взяти до відома, схвалити запропонований проект рішення та рекомендувати винести дане питання на розгляд сесії.

За пропозиціями щодо порядку денного ХІІ сесії районної ради VІІ скликання 16-тим питанням зазначене питання про надання погодження на укладення додаткових угод до договорів оренди, доповідачем зазначено ОСОБА_12

За технічним протоколом від 11.11.16 р. ХІІ сесії VІІ скликання Олешківської районної ради Херсонської області в 11 год. 34 хв. розпочато розгляд питання № 7-12-16 «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди». При голосуванні за основу зазначеного питання рішення не прийнято. Після внесення поправки № 1 підняти орендну плату залишивши термін оренди до 2019 року рішення щодо голосування за основу не прийнято. В 12 год. 03 хв. завершено розгляд питання № 7-12-16 «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди». В 12 год. 37 хв. прийнято рішення повернутися до розгляду 16 питання «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди». В 12 год. 43 хв. прийнято за основу і в цілому питання № 7-12-16 «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди».

За витягом з протоколу засідання ХІІ сесії районної ради сьомого скликання 11 листопада 2016 року при розгляді питання 16 «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди» виступив ОСОБА_12 щодо розгляду звернень ТОВ «ВІО-ФАРМ», ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_4 про надання погодження на укладення додаткових угод до договорів оренди нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад. З приводу зазначеного питання виступили ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_2, ОСОБА_20 За результатами голосування проект за основу не прийнято. При повторному голосуванні проекту за основу з урахуванням пропозиції ОСОБА_17 щодо підняття орендної плати залишивши строк оренди до 2019 року рішення не прийнято. Рада перейшла до розгляду наступних питань. При розгляді питання «Різне» було запропоновано ОСОБА_21 повернутися до розгляду питання № 16 та поставити на переголосування. Подана заява ОСОБА_22 ОСОБА_10 запропоновано вирішити питання «хто за те, щоб повторно переголосувати даний проект» «з голосу за пропозицію ОСОБА_21.» За результатами голосування рішення прийняте. Повідомлено, що у депутата ОСОБА_23 не спрацювала кнопка. ОСОБА_10 поставив питання «Хто за те, щоб повторно переголосувати даний проект». За результатами голосування рішення прийняте.

За даними системи електронного голосування «Голос» Олешківської районної ради Херсонської області ХІІ сесії VІІ скликання від 11.11.16 р., в 12 год. 43 хв. прийнято за основу і в цілому питання № 7-12-16 від 10.11.16 р. «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди». При голосуванні був відсутній ОСОБА_2

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_15 суду показав, що працює головним лікарем Олешківської центральної районної лікарні. Договір оренди діючий з ТОВ «ВІО-ФАРМ» та ФОП ОСОБА_4, але орендна плата у розмірі 236 грн. була замала. ОСОБА_4 був згоден переглянути плату за оренду з продовженням строку дії договору оренди. Лікарня надсилала листа про те, що продовження строку оренди можливе лише радою. В листопаді 2016 року він був запрошений на сесію ради де було піднято питання щодо розміру орендної плати та строку оренди. Він як представник балансоутримувача не запрошувався на засідання комісії ради з цього питання про, що і повідомив депутатам про те, що рішення приймалося без його погодження. Раніше на засідання комісії ради з цих питань він запрошувався. Депутати на сесії проголосували перший раз проти цього питання, другий раз проголосували за це питання позитивно і він виконав рішення сесії. Продовження строку оренди не порушує прав лікарні та не перешкоджає її діяльності. Частину коштів від оренди отримує лікарня та орендну плату треба було б збільшити.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_14 суду показав, що працює заступником головного лікаря Олешківської центральної районної лікарні та на сесію ради був запрошений як депутат обласної ради. На сесії розглядалось питання щодо оренди. У нього, так і в частини депутатів виникли заперечення, оскільки питання розглядалося неправомірно, оскільки орендна плата є замалою та не було погодження щодо продовження строку оренди та розміру плати з КП «Олешківська центральна районна лікарня». Питання щодо оренди депутатами не було підтримано двічі. Коли голосували в третій раз його вже не було. Права балансоутримувача порушено, оскільки з балансоутримувачем це питання не погоджувалось - лікарня та орендарі не вирішили це питання за взаємною згодою. У випадку погодження цього питання з лікарнею строк та орендна плата були б кращі для лікарні. Зі слів головного лікаря той не надавав згоди на перегляд орендної плати. ТОВ «ВІО-ФАРМ» та ФОП ОСОБА_4 платять за два кіоски лише 3 тис. грн. на місяць, в той час як «Мед-сіті» платить за один кіоск 25 тис.грн. на місяць, тобто є можливість бюджету отримувати більшу орендну плату.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон № 280/97) місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами;…Відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 10 Закону № 280/97, районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами… Порядок формування та організація рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 280/97, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України… Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону № 280/97, порядок проведення першої сесії, порядок обрання голови та заступника голови районної ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Відповідно до ч. 1, 3, 11, 16, 17 ст. 46, ч. 4 ст. 47 Закону № 280/97, районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесію районної ради відкриває і веде голова ради або заступник голови районної ради. Протоколи сесій районної ради підписуються головою відповідної ради. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень та готують висновки з цих питань… Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Відповідно до ч. 2, 6, 9 ст. 49 Закону № 280/97, депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами… Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Пропозиції і зауваження, висловленні депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученнями постійними комісіями ради … Відповідно до ч. 1, 2, 3, 10 ст. 59 Закону № 280/97, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради…Рішення приймається відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків передбачених ст. 55 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі за текстом - Закон № 93-ІV), статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1, п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 ч. 2 ст. 19 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право: - обирати і бути обраним до органів відповідної ради; - пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; - вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідання ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; - вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; - вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань щодо їх відання, поправки до них; - висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; - брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 93-ІV, пропозиції і зауваження висловленні депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради… Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 93-ІV, депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства…

Відповідно до п.п. 1, 4, 5, 6, 9 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; - безсторонньо (неупереджено); - добросовісно; - розсудливо; - з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Суд дослідивши обставини справи та оцінивши докази в їх сукупності вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі наступного.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», не визначає порядку та способу голосування за питання порядку денного сесії ради. Також, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», не передбачає можливості повернення радою до розгляду питань стосовно яких на цій сесії рішення радою не було прийнято або було прийнято не у запропонованій редакції проекту рішення (з додатковими пропозиціями та змінами). В даному випадку Олешківська районна рада Херсонської області мала б керуватися вимогами Регламенту ради. В той же час і Регламент Олешківської районної ради Херсонської області також, не передбачає можливості повернення радою до розгляду питань стосовно яких на цій сесії рішення не було прийнято або було прийнято не у запропонованій редакції проекту рішення (з додатковими пропозиціями та змінами).

Крім того, Регламент Олешківської районної ради Херсонської області вказує на те, що питання «Різне» не передбачає обговорення питань і прийняття рішення з питань, які потребують вивчення і обговорення в постійних комісіях районної ради. Обставина того, що питання про надання погоджень на внесення змін до договорів оренди нерухомого майна, яке перебуває у спільній власності територіальних громад району передбачає попереднє їх вивчення і обговорення в постійних комісіях районної ради визнана представником відповідача в судовому засіданні та не заперечується особами, які брали участь у справі.

Також, відповідно до вимог Регламенту Олешківської районної ради Херсонської області головуючий на засіданні спочатку, як правило, ставить на голосування питання про прийняття проекту рішення за основу. Після прийняття такого рішення голосуються пропозиції про зміни та доповнення до проектів документів. Але за дослідженим витягом з протоколу засідання ХІІ сесії районної ради сьомого скликання 11 листопада 2016 року, рада двічі приймала рішення в питанні «Різне» порядку денного щодо повторного переголосування даного проекту питання № 16, але рішення про прийняття його за основу та в цілому або зі змінами, доповненнями не приймала. Протокол засідання ХІІ сесії (витяг) районної ради сьомого скликання не містить жодного посилання на те, що проект рішення «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди» ставився на голосування за основу та/або в цілому в питанні «Різне» порядку денного пленарного засідання сесії. Отже, Олешківською районною радою Херсонської області взагалі не було прийнято рішення «Про надання погодження на укладання додаткових угод до договорів оренди». В даному випадку суд надає перевагу саме протоколу в порівнянні з даними технічного протоколу та результатами поіменного голосування системи електронного голосування «Голос», оскільки саме у протоколі зазначається: - питання порядку денного, винесені на розгляд, а також усі подання і пропозиції; - усі питання і пропозиції, внесенні на голосування, результати їх розгляду; - зміни та доповнення до проектів рішень районної ради, які враховуються при голосуванні. Крім того, в результатах поіменного голосування міститься помилка щодо датування питання № 7-12-16 (10.11.16).

Крім того, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено право депутата ОСОБА_2 користується правом ухвального голосу з цього питання та вносити пропозиції і зауваження до цього питання, оскільки це питання не повинно було повторно розглядатися на цій сесії в питанні «Різне» порядку денного після того, як щодо нього не було прийнято рішення депутатами ради. Суд не приймає до уваги посилання відповідачів та третіх осіб на те, що депутат ОСОБА_2 покинувши сесію відмовився від свого права ухвального голосу з цього, оскільки відповідачем не доведено, що вказана особа знала або повинна була знати, що до розгляду цього питання рада повернеться або має можливість повернутися до його розгляду відповідно до законодавства та/або Регламенту ради після того, як рішення щодо нього вже не було прийнято на сесії двічі.

Отже, Олешківською районною радою Херсонської області VII скликання рішення № 241 від 11 листопада 2016 року «Про надання погодження на укладення додаткових угод до договорів оренди» було прийнято всупереч підставам та способу передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту ради та з порушенням права депутата ОСОБА_2 ухвального голосу з питання, яке винесене на розгляд ради, яке передбачене Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Судові витрати у справі зі сплати судового збору у розмірі 551,20 грн. понесенні позивачем у зв'язку з задоволенням позовних вимог підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань Олешківської районної ради Херсонської області відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 6, 7, 9, 11, 17 - 19, 69, 71, 72, 77, 86, 87, 94, 158, 159, 160 ч. 1- 3, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Олешківської районної ради Херсонської області задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Олешківської районної ради Херсонської області VII скликання № 241 від 11 листопада 2016 року «Про надання погодження на укладення додаткових угод до договорів оренди».

Стягнути з Олешківської районної ради Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) гривню 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання її копії (повного тексту постанови) шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 06 червня 2017 року __________ С.П.Савчак