Справа № 819/3393/15
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 року м. Київ К/800/7139/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді суддів:Іваненко Я.Л., Загороднього А.Ф., Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа - ОСОБА_5 про визнання нечинним рішення, зобов'язання утриматися від вчинення певних дій та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа - ОСОБА_5, в якому просив: визнати нечинним рішення конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року, яким для зайняття посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області рекомендований ОСОБА_5; зобов'язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру в особі голови скасувати оскаржуване рішення конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року та утриматися від його виконання.

В обґрунтування позову зазначив, що він виявив глибокі знання Конституції України та законів України при складанні письмового іспиту, дав вичерпні відповіді на запитання членів конкурсної комісії на співбесіді, в той час, як інший кандидат на посаду, ОСОБА_5, при співбесіді надав неповні та нечіткі відповіді на питання конкурсної комісії, а тому оскаржуване рішення в частині рекомендації ОСОБА_5 на зайняття вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області є незаконним.

Також позивач вказує, що з липня 2013 року працює на посаді начальника відділу Держземагентства у Тернопільському районі Тернопільської області, за час перебування на посаді забезпечував виконання завдань відділу, досяг найкращих результатів у роботі. Вважає, що відповідно до статті 27 Закону України «Про державну службу» має переважне право на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області і просування по службі.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року, ОСОБА_4 відмовлено у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Доводи, викладені позивачем в обґрунтування касаційної скарги, аналогічні тим, що наведені ним в обґрунтування позовних вимог.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 138-ок від 21 серпня 2015 року оголошено конкурс на заміщення вакантних посад начальників Головних управлінь Держгеокадастру в областях та начальників територіальних органів Держгеокадастру в областях нижчого рівня, зокрема, начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області.

Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано в газеті «Праця і зарплата» № 32 (948) за 26 серпня 2015 року і розміщене на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (http://land.gov.ua) та містило вимоги до кандидатів на посаду та перелік документів, які необхідно подати для участі у конкурсі. Визначено, що документи подаються протягом 30 календарних днів з дня оголошення про проведення конкурсу.

21 жовтня 2015 року проведено конкурсний відбір на заміщення вакантних посад начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області та начальників територіальних органів Держгеокадастру у Тернопільській, Запорізькій областях нижчого рівня.

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії Держгеокадастру від 23 жовтня 2015 року № 11 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області документи подали, зокрема, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які за результатами складання письмового іспиту згідно з екзаменаційною відомістю від 21 жовтня 2015 року набрали таку кількість балів: ОСОБА_4 - 14, ОСОБА_5 - 13. Зі змісту протоколу конкурсної комісії вбачається, що оцінка знань кандидатів проводилася 13 членами конкурсної комісії, які прийняли спільне рішення щодо оцінки відповідей на кожне з питань екзаменаційних білетів, за п'ятибальною системою при максимальній кількості балів - 25. Після оцінювання результати іспиту доведено до відома кожному кандидату.

В подальшому кандидати, які успішно склали іспит, у тому числі ОСОБА_4 та ОСОБА_5, були допущені до другого етапу та пройшли співбесіду. За результатами підведених підсумків іспиту та співбесіди з кандидатами конкурсна комісія Держгеокадастру вирішила рекомендувати голові Держгеокадастру призначити ОСОБА_5 на посаду начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області. Рішення конкурсної комісії прийнято одноголосно.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що оскільки порушень порядку відбору осіб для зайняття вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області не встановлено, процедура проведення конкурсу відповідачем дотримана, а оскаржуване рішення про результати відбору прийняте колегіальним органом за результатами одноголосного голосування щодо визначення переможця конкурсу, підстави для скасування рішення конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року відсутні.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій з таких підстав.

Суспільні відносини, пов'язані зі створенням правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, врегульовані Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (чинним на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 3723-ХІІ).

Право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону № 3723-ХІІ).

Відповідно до частин 1-3 статті 15 Закону № 3723-ХІІ прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Пунктом 3 Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2012 року № 45 (чинного на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що у разі наявності вакантної посади керівника територіального органу міністр, керівник центрального органу виконавчої влади протягом одного місяця після утворення вакантної посади обирає кандидата на посаду з кадрового резерву або такого, що пройшов стажування, та подає Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу чи приймає у тижневий строк після утворення вакантної посади рішення про оголошення конкурсу на її заміщення. За результатами конкурсу міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади подає протягом двох тижнів Голові Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника територіального органу, який є переможцем конкурсу.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (далі - Порядок № 169), конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця (пункт 6 Порядку № 169).

Пунктом 9 Порядку № 169 визначено, що конкурс проводиться поетапно: 1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації; 2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади; 3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 169 іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об'єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців.

Порядок проведення іспиту у державному органі та перелік питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень цього державного органу та його структурних підрозділів затверджується керівником органу, в якому проводиться конкурс, відповідно до цього Порядку та Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців (пункт 23 Порядку № 169).

Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців (пункт 25 Порядку № 169).

Згідно з пунктом 29 Порядку № 169 рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов'язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Як вірно було встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, оскаржуване рішення конкурсної комісії було прийнято на підставі розгляду поданих кандидатами документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами шляхом голосування всіх членів конкурсної комісії.

При цьому, судами не встановлено порушень порядку відбору осіб для зайняття вакантної посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області, процедура відповідачем дотримана, а рішення про результати відбору прийнято колегіальним органом за результатами одноголосного голосування щодо визначення переможця конкурсу.

Крім того, відповідно до пункту 32 Порядку № 169 рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Тобто, рішення конкурсної комісії носить рекомендаційний характер та не є обов'язковим для виконання.

Діючим законодавством України встановлена процедура прийняття відповідних рішень щодо заміщення вакантних посад державних службовців, і суд не може підміняти цю процедуру та адміністративного суб'єкта, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що конкурсною комісією було забезпечено законність та об'єктивність конкурсу, а тому відсутні підстави для скасування рішення конкурсної комісії від 23 жовтня 2015 року, яким для зайняття посади начальника відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області рекомендований ОСОБА_5

Висновки судів узгоджуються з вимогами законодавства, яким врегульовано спірні правовідносини, відповідають дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи касаційної скарги їх не спростовують, ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм та фактично зводяться до переоцінки доказів у справі.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко А.Ф. Загородній М.І. Мойсюк