Справа № 138/440/17
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 138/440/17

Головуючий у 1-й інстанції: Цибульський О.Є.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

06 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 15 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області із позовом до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 15 березня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 15 березня 2017 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного зясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Оскільки рішення суду першої інстанції, у відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, прийняте у порядку скороченого провадження, то за правилами п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 06.09.2016р. позивач звернувся до Могилів-Подільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою щодо попереднього розгляду документів для призначення пільгової пенсії.

Листом від 13.10.2016р. №2249/06-52/02 повідомлено, що під час попереднього розгляду встановлено, що загальний стаж роботи позивача складає 37 років 6 місяців 25 днів, при цьому встановити стаж роботи на пільгових умовах немає підстав, оскільки відсутня довідка, згідно якої підприємство підтверджує факт виконання роботи в шкідливих умовах, а також докази атестації робочого місця позивача.

Позивач не погодився з відповідачем, а тому звернувся до суду із позовом в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Могилів-Подільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви від 06.09.2016 року про призначення пільгової пенсії, та зобов'язати Могилів-Подільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Вінницької області розглянути його заяву від 06.09.2016 року про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення в порядку, визначеному ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вказаними діями відповідача створена перепона для реалізації права позивача звернутись за призначенням пенсії. Тому, суд вважає за можливе зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії та винести відповідне рішення.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Згідно ч.5 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 937, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-2, подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії здійснюється згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно п.1.1-1.2 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Форма заяви про призначення пенсії наведена в Додатку 2 Порядку № 22-1.

Отже, для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, особа звертається до органу, що призначає пенсію, із заявою встановленого зразка та додатками до неї. За результатами розгляду вказаної заяви да доданих до неї документів, орган, що призначає пенсію, приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Відповідно до п.3.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає розяснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій.

Колегія суддів встановила, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо попереднього розгляду документів для призначення пільгової пенсії. У відповідь на вказану заяву відповідач надіслав позивачу роз'яснення щодо попереднього розгляду документів для призначення пільгової пенсії.

При цьому, вказана відповідь має виключно інформативний характер, містить рекомендації щодо приведення у відповідність документів позивача з метою забезпечення можливості врахування таких документів при вирішенні питання щодо призначення пенсії позивача на пільгових умовах.

Разом з цим, необхідно враховувати, що позивач не звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а відповідач не приймав рішення з цього питання. Отже, вказана відповідь не свідчить про вирішення відповідачем питання щодо призначення пенсії позивачу та не порушує права позивача на пенсійне забезпечення.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні ототожнив подану позивачем заяву щодо попереднього розгляду документів для призначення пільгової пенсії із заявою про призначення пенсії, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, постанову суду першої інстанції належить скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити.

Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 15 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Могилів-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4