Справа № 211/5031/16-а (2-а/211/31/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
23 травня 2017 рокусправа № 211/5031/16-а (2-а/211/31/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимова Д.В.
за участю представників:
позивача: - Поліщук С.М.
Романов В.П. дов від 07.09.2016
відповідача: - Москалець А.М. дов від 10.01.2017
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі
апеляційні скарги Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та ОСОБА_1
на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 31 березня 2017 року
у справі № 211/5031/16-а(2-а/211/31/17)
до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив визнати відмову відповідача щодо призначення позивачу дострокової пенсії з 49 річного віку протиправною та такою, що порушує його права. Зобов`язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію з 49 річного віку з 21.11.2015.
Позовні вимоги обґрунтовані незаконністю відмови відповідача у призначені ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» через неможливість з наданих документів визначити роботу в зоні відчуження, а також через ненадання документів, що підтверджують пільговий стаж за Списком № 2. Позивач зазначає, що він брав безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків з 05.11.1986 по 17.11.1986 року у В/ч 132 ВАІ ЧКВО у зоні відчуження у Київській області, а після ліквідації аварії на ЧАЕС працював на роботах, які віднесені до Списку № 2.
Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 31.03.2017 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано Криворізьке південне об`єднане управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що законодавством передбачено спеціальний порядок призначення пенсії, який передбачає дві обов`язкові складові - звернення особи з відповідною заявою про призначення пенсії та прийняття органами Пенсійного фонду України відповідного рішення за наслідками розгляду такої заяви, в той час як з матеріалів справи вбачається, що відповідачем після отримання заяви позивача про призначення пенсії, рішення щодо призначення йому пенсії або відмови у призначенні пенсії не приймалось, тобто законодавчо встановлений обов`язок щодо прийняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії відповідач не виконав.
Постанову суду в частині відмовлених у задоволенні позовних вимог мотивовано тим, що оскільки рішення суб`єктом владних повноважень не приймалось, суд не може розглядати питання щодо призначення позивачу дострокової пенсії з 49 річного віку, відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки фактично візьме на себе функції органів Пенсійного фонду України, що не припустимо згідно з чинним законодавством.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач Криворізьке північне об`єднане управління пенсійного фонду України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Відповідач зазначає, що судом першої інстанції помилково зроблено висновок, що позивач подав заяву про призначення пенсії в Порядку, визначеному Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким затверджено форму заяви встановленого зразка (додаток 2 до Порядку). Оскільки така заява позивачем не надавалася, тому і рішення про відмову в призначенні пенсії не приймалося. Подану заяву позивача пенсійний фонд розглянув як звернення, на яке надано відповідь про неможливість призначити пенсію за наданими позивачем документами та про необхідність надання додаткових документів для визначення права на пенсію із зменшенням пенсійного віку. Так, лише 26.09.2016 ОСОБА_1 подав відповідачу заяву (довільної форми), якою просив призначити пенсію, при цьому не надавши трудової книжки, документів, які б підтверджували роботу у зоні відчуження та підтверджували б пільговий характер роботи за Списком № 2.
Не погодившись з постановою суду, позивач ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову суду першої інстанції в частині призначення позивачу дострокової пенсії з 49 років, а саме: з 21.11.2015 та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що відповідач не виконав вимоги пенсійного законодавства щодо розгляду поданої ним заяви. При цьому жоден з працівників Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України не пояснив позивачу, що він повинен письмово звернутись до органу Пенсійного фонду України, ніхто не надав йому зразка заяви і не виконав свої повноваження щодо розгляду заяви ОСОБА_1 , а саме: не перевірив правильність оформлення заяви, не оформили заяву у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, не перевірив відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, не перевірив зміст і належне оформлення наданих документів, не видав позивачу пам`ятку пенсіонеру, не прийняв до уваги запис у трудовій книжці позивача про роботу у шкідливих умовах, не прийняв до уваги посвідчення ліквідатора аварії ЧАЕС, не прийняв рішення про призначення або про відмову у призначенні позивачу пенсії.
За твердженням позивача ОСОБА_2 - начальника Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повинна була вимагати від ОСОБА_1 до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих та подання додаткових документів, передбачених законодавством, що, як було встановлено під час судового засідання, мало місце, але письмової заяви від ОСОБА_1 відповідач не вимагав.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 26.09.2016 позивач - ОСОБА_1 звернувся до Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою в довільній формі про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21.11.2015 у зв`язку з тим, що він проходив строкову військову службу у Київській області і був ліквідатором аварії на ЧАЕС, а після ліквідації аварії на ЧАЕС працював на роботах, які віднесені до Списку №2 ( а.с.8).
До вказаної заяви позивачем додано копії паспорту, ідентифікаційного номеру, військового квітка НОМЕР_1 від 30.06.1986, посвідчення НОМЕР_2 від 30.09.1998, довідки № 4/224 від 02.06.2016, посвідчення на медаль «За заслуги» від 14.12.2007 (а. с.8).
Листом №П-99 від 07.10.2016 відповідач повідомив позивача, що з наданих ним документів неможливо визначити роботу в зоні відчуження, а саме: у довідці з райвійськкомату зазначено період спецзборів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але не вказано період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ОСОБА_1 виконував роботи в зоні відчуження, а інші документи, які підтверджують роботу в зоні відчуження не надано, тому визначити право на призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 10 років неможливо (а. с.8 на зв.).
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції.
Відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.
Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
За правилами ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.
Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Згідно із п.п.1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:
1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).
4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.
5) документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
За приписами ст.62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, а за приписами абз.1 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Тобто для отримання особою пенсії на пільгових умовах, зокрема і за Списком № 2, необхідною умовою є надання трудової книжки, а у разі відсутності записів встановленої форми у трудовій книжці, необхідною умовою є надання заявником документів про умови виконання робот, уточнюючих довідок або інших документів, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 4.1 цього Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно з п.4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку).
Відповідно до п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Отже з аналізу наведених вище норм чинного законодавства вбачається певний, законодавчо визначений, порядок призначення пенсій, який передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, з заявою за формою, встановленою чинним законодавством, та доданням підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду або витребує у заявника додаткові документи, або приймає одне з рішень: призначає чи відмовляє у призначенні пенсії.
При цьому, у п.3.3 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, надає:
роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;
у разі необхідності - бланки документів;
допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;
у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.
Як встановлено вище, відповідач листом № П-99 від 07.10.2016 на подану у довільній формі заяву позивача надав відповідь про неможливість визначити право призначення пенсії за віком із зменшення пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки документи, що підтверджують пільговий стаж роботи за Списком № 2, ОСОБА_1 надані не були.
Апеляційний суд вважає, що вищевказані обставини свідчать про обґрунтованість наведених позивачем в апеляційній скарзі тверджень щодо ненадання Криворізьким південним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України роз`яснень щодо форми заяви, відсутності перевірки та зауважень правильності оформлення позивачем заяви у відповіді відповідача від 07.10.2016.
Також апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про бездіяльність пенсійного органу (невиконання покладених на нього функцій), яка виразилась у неприйнятті рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 у визначеному чинним законодавством порядку.
При цьому твердження відповідача щодо неможливості прийняти відповідне рішення з огляду на ненадання позивачем заяви про призначення пенсії у встановленій Порядком № 22-1 формі та необхідних документів, є помилковим, оскільки вказана обставина не є законодавчо встановленою підставою для залишення заяви про призначення пенсії без розгляду і не звільняє відповідача від обов`язків, встановлених, зокрема, у наведеному вище Порядку № 22-1 щодо прийняття одного з рішень, передбаченого даним Порядком № 21-1, про призначення або відмову у призначенні пенсії.
За наведених обставин апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано скористався правом, наданим ч.2 ст.11 КАС України, задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльності Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення йому пенсії відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стосовно позовних вимог про зобов`язання призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію з 49-річного віку, а саме: з 21.11.2015 апеляційний суд зазначає, що в даному випадку прийняття певного рішення залежить від результатів розгляду поданих заявником документів, що віднесено до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.
Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Таким чином, прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями Криворізького південного об`єднаного УФПУ, втручання до яких з боку суду є неприпустимим, що свідчить про правомірність відмови суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог в цій частині.
З огляду на вищевикладене, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення. Доводи апеляційних скарг позивача та відповідача не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, що свідчить про відсутність підстав для скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 31 березня 2017 року у справі №211/5031/16-а залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко