Справа № 818/496/17
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 р. Справа №818/496/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради (далі по тексту - відповідач, КП "Чисте місто" РМР), в якій просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради, а саме заборонити:

- роботу водіїв автотранспортних засобів Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради;

- використання електричних подовжувачів (з штуки).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки КП "Чисте місто" РМР дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, виявлено ряд порушень. Про виявлені порушення попереджено директора КП "Чисте місто" РМР та вказано на необхідність негайного зупинення робіт - зупинити використання електричних подовжувачів та відсторонити від роботи водіїв автотранспортних засобів. Оскільки вказані вимоги не були виконані, позивач звернувся до суду.

Ухвала про відкриття скороченого провадження та інформація про права та обов'язки, які направлялися відповідачу за останнім відомим місцезнаходженням, були отримані відповідачем 10.05.2017 року (а.с. 26). Жодних заперечень проти позову відповідач до суду не надіслав.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання Управління Держпраці у Сумській області на 2017 рік (а.с. 8), позивачем видано наказ від 07.03.2017 року № 138 про проведення всебічної комісійної перевірки Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради та складено направлення на проведення перевірки від 07.03.2017 року № 05-29/89 (а.с. 9, 11).

Повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання від 01.03.2017 року № 05-30/39 було вручено директору КП «ЧМ» РМР ОСОБА_1 02.03.2017 року, про що свідчить його особистий підпис (а.с. 10 (зворотній бік). Зі змісту даного повідомлення вбачається, що у період з 14.03.2017 року по 20.03.2017 року Управлінням Держпраці у Сумській області буде проводитись планова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення та інших нормативно-правових актів (а.с. 10).

За результатами перевірки складено акт від 20.03.2017 року № 05-34/182 (а.с. 12-16). Акт перевірки підписаний директором Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради без зауважень та заперечень, примірник акту перевірки отриманий ним 20.03.2017 року.

Акт перевірки містить 30 пунктів порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед них є, зокрема:

- водії автотранспортних засобів не пройшли періодичного медичного огляду, що є порушенням вимог п.1.3. «Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій», що затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я, від 21.05.07 № 246 (пункт 2 Розділу 5 Акту перевірки);

- не організовано проходження передрейсового медичного огляду водіям підприємства, що є порушенням глава II пункту 2.4. НПАОП 0.00-1.61-12 Правил охорони праці на автомобільному транспорті, затверджені наказом МНС України від 09.07.12 року № 964 (пункт 26 Розділу 5 Акту перевірки);

- не призначено наказом особа відповідальна за випуск на лінію технічно справних транспортних засобів, що є порушенням розділу II пункт 2.1., розділу XIII пункт 1.12. НПАОП 0.00-1.61-12 Правил охорони праці на автомобільному транспорті, затверджених наказом МНС України від 09.07.12р. №964 (пункт 30 Розділу 5 Акту перевірки);

- допускається експлуатація кабелів-подовжувачів (3 штуки) без проведення періодичної перевірки (1 раз на 6 місяців) згідно з вимогами ДСТУ ІЕС 60745-1:2010, що є порушенням вимог розділу III пункту 1.20. НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» - (пункт 20 Розділу 5 Акту перевірки).

У зв'язку з виявленими порушеннями попереджено уповноважену особу КП «ЧМ» РМР - директора ОСОБА_1 - про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) - зупинити використання електричних подовжувачів та відсторонити від роботи водіїв автотранспортних засобів, однак, вимога не була виконана.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно з ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

У відповідності до п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення) загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

- порушень вимог Кодексу України про надра;

- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

З матеріалів справи, суд вбачає, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в пунктах 2, 20, 26, 30, розділу 5 акту перевірки від 20.03.2017 року порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Частиною 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю працівників.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження підлягають виконанню негайно.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради, а саме, зупинити:

- роботу водіїв автотранспортних засобів Комунального підприємства "Чисте місто" Роменської міської ради;

- використання електричних подовжувачів (3 штуки).

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.О. Павлічек