Справа № 817/187/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2017 р.Р і в н е 817/187/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Захарець І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3

до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області
про визнання неправомірними бездіяльності та дій , -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, в якому просить:

-визнати неправомірною бездіяльність начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 щодо відсутності контролю за комісією, що виразилось у перевищенні повноважень, а саме: прийнятті рішення підготувати та направити Вищій кваліфікаційній комісії нотаріату Подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793, виданого 20.02.2008 року приватному нотаріусу Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3;

-визнати неправомірною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Рівненській області щодо невжиття заходів передбачених нормативними актами по результатах проведеної перевірки;

-визнати неправомірними дії Головного територіального управління юстиції у Рівненській області щодо направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793, виданого 20.02.2008 року приватному нотаріусу Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3.

Ухвалою суду від 01.06.2017 року провадження у справі закрито в частині позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 щодо відсутності контролю за комісією, що виразилось у перевищенні повноважень, а саме: прийнятті рішення підготувати та направити Вищій кваліфікаційній комісії нотаріату Подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793, виданого 20.02.2008 року приватному нотаріусу Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3.

Представник позивача в судовому засіданні на обґрунтування позовних вимог пояснила, що приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 здійснював нотаріальну діяльність на підставі свідоцтва №6793 від 20.02.2008 року. За наслідками комплексної планової перевірки позивача відповідачем виявлено порушення ним законодавства при вчиненні нотаріальних дій та, ніби-то, втрату архіву нотаріуса з його вини. Представник позивача з наведеними у довідці за результатами перевірки висновками не погоджується, вважає їх необґрунтованими і безпідставними та вказує, що будь-які порушення фактично не мали місця. Також, представник позивача вважає, що відповідач неналежно оформив результати перевірки, зокрема, не надав пропозицій превентивного характеру, а лише рекомендації щодо внесення подання. З огляду на це, на думку представника позивача, підстав вносити подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю у відповідача не було. Представник позивача посилається на ту обставину, що з поданням його не було ознайомлено у встановлений законодавством спосіб. Наголошує, що після проведення перевірки позивачем подано заяву про припинення нотаріальної діяльності і на підставі наказу Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 16.09.2016 року №273/05 таку діяльність припинено з 20.09.2016 року. Тому, представник позивача зазначає, що на час вчинення оспорюваних дій позивач втратив статус нотаріуса. З цих підстав, просить позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечила. Пояснила суду, що при проведенні комплексної планової перевірки приватного нотаріуса Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 виявлено, що внаслідок його безвідповідальних дій було викрадено архів нотаріуса, що на її думку, підтверджується листуванням відповідача з правоохоронними органами. Також, представник відповідача вказала, що виявлені перевіркою помилки при вчиненні нотаріальних дій носили грубий систематичний характер та свідчили про ігнорування позивачем рекомендацій, наданих за наслідками попередніх перевірок. Представник відповідача заперечує ту обставину, що позивачу не надано можливості ознайомитися із матеріалами подання, зазначає, що позивач не скористався цим правом у чому відсутня провина державного органу. Також представник відповідача наголосила суду, що його рішення повинно відповідати вимогам законності і обґрунтованості, як визначено ст. 159 КАС України та бути вмотивованим, що забезпечується мотивувальною частиною у кожному судовому рішенні. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3.) отримав свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793 від 20.02.2008 року.

На підставі наказу Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 07.06.2016 року №151/06, на виконання графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів Рівненської області, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил ведення нотаріального діловодства за 2016 рік, 08.09.2016 року комісією, утвореною з посадових осіб Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі комісія) проведено планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства (а.с. 9, 156-171).

За наслідками вказаної перевірки комісією складено довідку про результати проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства від 08.09.2016 року, в якій зазначена оцінка роботи "незадовільно", наведено висновок про неодноразові порушення статей 13-1, статті 55 Закону України "Про нотаріат", статті 12 Закону України "Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей", Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, що затверджений наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 року №3253/5 та рекомендовано, відповідно до підпункту "е" пункту 2 статті 12 Закону України "Про нотаріат", підготувати направити Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793, виданого 20.02.2008 року приватному нотаріусу Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 (а.с. 10-17).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 16.09.2016 року №273/05 вирішено надано доручення начальнику відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_5 підготувати до 31.10.2016 року для внесення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793, виданого 20.02.2008 року приватному нотаріусу Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до 31.10.2016 року (а.с. 18, 85).

У зв'язку з поданням приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 заяви про припинення нотаріальної діяльності від 19.09.2016 року, на підставі пункту 1 статті 30 Закону України "Про нотаріат", Положення про порядок реєстрації приватної нотаріальної діяльності та заміщення приватного нотаріуса, що затверджене наказом Міністерства юстиції України від 22.03.2011 року №871/5, Головним територіальним управлінням юстиції у Рівненській області прийнято наказу від 19.09.2016 року №275/05, яким припинено нотаріальну діяльність ОСОБА_3 з 20.09.2016 року (а.с. 8).

Скріплене підписом начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 Подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793, виданого 20.02.2008 року приватному нотаріусу Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 (далі Подання), внесене до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України листом від 31.10.2016 року №4024/05/1-16 (а.с. 49, 86, 127-137).

ОСОБА_3 звернувся до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області із заявою від 26.01.2017 року про надання належним чином завіреної копії Подання та доданих до нього документів. Листом від 06.02.2017 року №377/783-0-33-17/05 Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області повідомило ОСОБА_3, що для ознайомлення з Поданням та доданими до нього документами слід звернутися до відділу з питань нотаріату згідно графіку роботи управління юстиції (а.с. 19-20, 68-69, 94).

Листом від 02.02.2017 року №429/05/19-17 Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області повідомило ОСОБА_3, що розгляд Подання відбудеться на засіданні Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України, яке матиме місце 16.02.2016 року о 10:00 год. (а.с. 46-48, 87-89).

Листом від 08.02.2017 року №539/05/1-17 Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області просило врахувати Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату при Міністерстві юстиції України уточнення до Подання, а саме, враховуючи зміст листа Управління Державної служби охорони при УМВС України в Рівнеській області від 19.08.2015 року за вих. №38/2105/Нц, включити до підстав анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №6793, виданого 20.02.2008 року приватному нотаріусу Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 підпункт "и" пункту 2 статті 12 Закону України "Про нотаріат" (а.с. 90).

ОСОБА_3 звернувся до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області зі скаргою від 10.02.2017 року на дії начальника відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_5 Листом від 28.02.2017 року №С-65-05 Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області повідомило ОСОБА_3, що надання копій Подання та доданих до нього документів не передбачено Порядком внесення Міністерством юстиції України, головними територіальними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 року №1904/5 (а.с. 70-72, 95-96).

Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату при Міністерстві юстиції України прийнято рішення від 16.02.2017 року №8, яким, на підставі підпункту "е" пункту 2 статті 12 Закону України "Про нотаріат", у зв'язку з неодноразовим порушенням нотаріусом чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій, підпункту "и" пункту 2 статті 12 Закону України "Про нотаріат", вирішено анулювати свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 20.02.2008 року №6793 на ім'я ОСОБА_3 (а.с. 98-109).

Наказом Міністерства юстиції України від 03.03.2017 року №775/5 анульовано свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 20.02.2008 року №6793 на ім'я ОСОБА_3 (а.с. 110).

Копію даного наказу Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області направило позивачу листом від 24.03.2017 року №1235/04.4/3317 (а.с. 97, 111).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII, нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом з метою надання їм юридичної вірогідності.

Згідно з ч. 1 ст. 2-1 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII, контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

За приписами ч. 2 ст. 3 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII, нотаріусом може бути громадянин України, який має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи у сфері права не менш як шість років, з них помічником нотаріуса або консультантом державної нотаріальної контори - не менш як три роки, склав кваліфікаційний іспит і отримав свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Частиною 1 статті 12 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII визначено, що свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, у випадках: неодноразового порушення нотаріусом чинного законодавства або грубого порушення закону, яке завдало шкоди інтересам держави, підприємств, установ, організацій, громадян при вчиненні нотаріальних дій та/або інших дій, покладених на нотаріуса відповідно до закону (підпункт "е" пункту 2); знищення чи втрати нотаріусом або з його вини архіву нотаріуса або окремих документів (підпункт "и" пункту 2).

Частиною 10 статті 10 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII (в редакції, що була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що порядок внесення відповідно Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату встановлюється Міністерством юстиції України.

У свою чергу, відповідно до п. 2 Порядку внесення Міністерством юстиції України, головними територіальними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, що затверджене Наказом Міністерства юстиції України від 28.07.2011 року №1904/5, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.07.2011 року за №925/19663 (в редакції, що була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин, далі Порядок), подання управління юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю вноситься до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (далі - Комісія).

Згідно з п. 3, п. 4 Порядку, подання управління юстиції про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю (далі - Подання) повинно містити: інформацію про наявність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 12 Закону; зазначення конкретних порушень, які були допущені нотаріусом; пропозиції щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю. До Подання додаються: засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, на підставі яких внесено Подання; доповідна записка про перевірку роботи нотаріуса; пояснення нотаріуса на предмет обставин, викладених у доповідній записці про перевірку роботи нотаріуса; копії документів про зупинення нотаріальної діяльності; копії документів, що свідчать про виявлені в діяльності нотаріуса порушення; документи, що свідчать про вжиті заходи щодо виявлених в роботі нотаріуса порушень; відповідні документи органів дізнання і слідства, прокуратури, суду тощо.

Отже, подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю по своїй суті є висновком контролюючого органу, яким в даному випадку є Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області, про наявність підстав, передбачених статтею 12 Закону України "Про нотаріат", для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, який вноситься уповноваженому органу для розгляду і прийняття за його наслідками відповідного рішення.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII, Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки звернень громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (абз. 1).

У разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та у порядку, передбачених цим Законом (абз. 4).

У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом (абз. 5).

Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України (абз. 6).

Так, пунктом 3 Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, що затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 року №357/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.02.2014 року за №298/25075 (далі Порядок №357/5) передбачено, що основними завданнями перевірки є:

1)перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, у тому числі дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса (далі - робоче місце), страхування цивільно-правової відповідальності, наявності осіб, що працюють на умовах цивільно-правових чи трудових договорів, умов зберігання архіву, печаток, штампів, спеціальних бланків нотаріальних документів тощо;

2)перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами правил ведення нотаріального діловодства, правильності формування документів у справи, наявність та відповідність вимогам законодавства документів (у випадках, передбачених законодавством, - копій документів), які необхідні для вчинення нотаріальних дій та долучені до примірника нотаріально оформленого документа, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявність на документах необхідних реквізитів (печаток, підписів, реєстрових номерів, дати тощо);

3)перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій, у тому числі під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

4)виявлення порушень законодавства, яке регулює організацію роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організацію нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядок вчинення нотаріальних дій та ведення нотаріального діловодства;

5)виконання державними і приватними нотаріусами обов'язку щодо підвищення професійного рівня (проходження підвищення кваліфікації, участь у конференціях і семінарах з питань права, дотримання правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції);

6)визначення якості нотаріального обслуговування фізичних та юридичних осіб;

7)надання рекомендацій з усунення причин, унаслідок яких допущено порушення;

8)застосування до державних і приватних нотаріусів заходів реагування, передбачених законодавством, у разі виявлення під час перевірки допущених ними порушень;

9)узагальнення результатів перевірок з метою визначення типових порушень, недоліків та помилок, що допускаються державними і приватними нотаріусами;

10)розповсюдження позитивного досвіду роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

Пунктом 31 Порядку №357/5 визначено, що перевіркою встановлюється, чи дотримуються державні і приватні нотаріуси загальних положень чинного законодавства, яке регулює порядок вчинення нотаріальних дій та проведення під час їх вчинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень

Пунктом 33 Порядку №357/5 закріплено, що за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п'яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями. Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як "добре", "задовільно", "незадовільно". Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства. За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Пунктом 34 Порядку №357/5 встановлено, що довідка за результатами перевірки складається з чотирьох частин: І - вступна; ІІ - описова (стан організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства); ІІІ - висновок; ІV - рекомендації:

1)у вступній частині довідки мають бути наведені такі дані:

дата складання довідки за результатами перевірки;

найменування та місцезнаходження державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, прізвище, ім'я, по батькові нотаріуса, місцезнаходження його робочого місця;

підстави для проведення перевірки;

прізвища, імена, по батькові та посади членів комісії, що проводить перевірку;

вид перевірки (планова комплексна чи позапланова комплексна, цільова, контрольна);

період, за який проводиться перевірка;

інформація про направлення повідомлення до державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса про проведення перевірки;

строк проведення перевірки;

інформація про попередню перевірку (у разі якщо така проводилась) із зазначенням наказу Міністерства юстиції, головного управління юстиції, відповідно до якого проводилась така перевірка, періоду, за який проводилась перевірка, та вжитих заходів щодо усунення виявлених порушень та недоліків;

2)в описовій частині довідки має бути відображений стан роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса з питань, визначених пунктами 28-31 цього Порядку, а також зазначено показники, які характеризують їх роботу, та викладено зміст виявлених порушень з посиланням на норми чинного законодавства, період, у якому такі порушення здійснено, та із зазначенням реквізитів документа, у якому нотаріусом допущено такі порушення.

Якщо перевіркою не встановлено порушень вимог законодавства з боку нотаріуса (державного чи приватного), то в описовій частині робиться відповідний запис;

3)у висновку довідки за результатами перевірки відображаються узагальнений аналіз виявлених недоліків та порушень у діяльності державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, їх причини та загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса;

4)у довідці за результатами перевірки надаються рекомендації щодо покращення стану нотаріальної діяльності, усунення виявлених порушень і недоліків у роботі державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

В силу вимог пункту 39 Порядку №357/5, за результатами перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.

За змістом пункту 43 Порядку №357/5 уразі, якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті або якщо державною нотаріальною конторою, державним нотаріальним архівом, державним чи приватним нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Міністерство юстиції, головне управління юстиції приймають рішення про застосування до цих осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

З цих підстав суд відхиляє доводи позивача про те, що за наслідками перевірки комісія може прийняти рішення щодо вжиття заходів виключно превентивного характеру.

Суд зазначає, що норми ст. 33 Закону України "Про нотаріат" та п. 43 Порядку №357/5, у разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій чи в разі, якщо виявлені під час перевірки порушення не можуть бути усунуті, надають комісії право ініціювати питання про внесення подання.

Таким чином, виявлення підстав для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, що передбачені статтею 12 Закону України "Про нотаріат", можливе, у тому числі, під час проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання нотаріусом порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ним правил нотаріального діловодства.

Крім того, правомірність наказу Головного територіального управління юстиції у Рівненській області "Про результати проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства" від 16.09.2016 року №273/05 не є предметом дослідження в межах заявленого адміністративного позову.

У частині 2 статті 12 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII закріплено, що рішення про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути оскаржено до суду.

Відповідно п. 12 Порядку, за результатами розгляду Подання Комісія може ухвалити одне з таких рішень:

про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю;

про відмову в анулюванні свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Згідно з п. 13 Порядку, рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів від числа присутніх членів Комісії. Копія рішення Комісії надсилається Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін'юсту, управлінню юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли Подання. Особа, щодо якої прийнято рішення Комісії, може звернутися особисто до Мін'юсту із заявою про отримання копії такого рішення. У разі якщо заява направляється поштою, підпис особи на ній має бути нотаріально засвідчений.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що на підставі рішення Комісії про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю видається відповідний наказ Міністерства юстиції України.

Пунктом 15 Порядку визначено, що копія наказу Міністерства юстиції України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю надсилається особі, щодо якої видано цей наказ, та Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін'юсту, управлінню юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли Подання. У разі якщо Подання було внесено Департаментом державної реєстрації та нотаріату Мін'юсту або Нотаріальною палатою України, копія наказу Мін'юсту про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю також надсилається управлінню юстиції для вжиття заходів, передбачених Законом.

За приписами пункту 16 Порядку, анульоване свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю підлягає поверненню до Міністерства юстиції України.

В силу вимог пункту 17 Порядку, рішення Комісії може бути оскаржене до суду в установленому законодавством порядку.

Тому, рішення про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю приймається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату при Міністерстві юстиції України, а отже вирішення питання щодо обґрунтованості наведеної у поданні інформації та наявності підстав для його внесення, належить до її виключних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Між тим, важливо, щоб порушення цих прав, свобод та інтересів відбувалося у публічно-правових відносинах та виходило від суб'єкта владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (ч. 2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 17, ст. 3 КАС України).

Із наведених норм випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Водночас, принцип, наведений в ст. 2 КАС України, полягає у захисті порушеного права від порушення, що вже відбулося, тобто в наявності матеріально - правового інтересу позивача відносно дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, суд приходить висновків, що у випадку оскарження позивачем рішень суб'єкта владних повноважень, які не порушують прав або охоронюваних законом інтересів позивача, або не підлягають судовому оскарженню взагалі, суд повинен відмовити у задоволенні позову.

З урахуванням наведених норм законодавства, оформлення результатів комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання нотаріусом порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ним правил нотаріального діловодства та внесення за наслідками виявлених під час її проведення порушень подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, за своєю правовою природою, є лише фіксацією інформації про виявлені порушення з наданням рекомендацій щодо вжиття певних заходів реагування, рішення про вжиття яких, у свою чергу, приймається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, як уповноваженим на це органом.

Зазначене дає підстави для висновку, що дії з оформлення результатів перевірки та включення до подання певних висновків не можуть бути предметом розгляду з точки зору їх правомірності чи неправомірності, оскільки такі дії є обов'язком контролюючого органу, тоді як самі висновки перевірки і подання характеру обов'язкових не мають. Вказані обставини можуть бути предметом з'ясування в межах розгляду і вирішення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та/або наказу Міністерства юстиції України про його анулювання.

За даними КП "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)", ОСОБА_3 оскаржив рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України від 16.02.2017 року №8 та наказ Міністерства юстиції України від 03.03.2017 року №775/5 до Рівненського окружного адміністративного суду (справа №817/800/17).

Твердження позивача стосовно відсутності у відповідача підстав для внесення подання у зв'язку з припиненням приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 нотаріальної діяльності, починаючи з 20.09.2016 року, на підставі наказу Головного територіального управління юстиції у Рівненській області "Про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3." від 19.09.2016 року №275/05 не беруться судом до уваги.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року №3425-XII, підставами припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса є: подання приватним нотаріусом письмової заяви про припинення нотаріальної діяльності (пункт 1); анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю (пункт 2).

Відтак, зазначені підстави для припинення нотаріальної діяльності не є тотожними, та можуть бути застосовані паралельно, у разі існування для цього підстав.

З огляду на зазначене, позовні вимоги не знаходять свого підтвердження достатніми належними і допустимими доказами і в їх задоволенні слід відмовити повністю.

За приписами ст. 94 КАС України, судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - ОСОБА_3 в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.