Справа № 339/418/16-а
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5915/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,
суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 12 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Долинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач) в якому, з врахуванням змінених позовних вимог, просить визнати протиправною відмову у призначенні пенсії та зобов`язати відповідача призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 16.03.2016 року; зобов`язання відповідача зарахувати до трудового стажу для призначенні пенсії період роботи у виправних трудових колоніях, зазначений у довідках від 16.11.1995 року, 27.01.1997 року та 17.06.1999 року і дні роботи в зоні підвищеної радіації за наявними документами у пенсійній справі.
Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 12 квітня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку потрібно лише дві вимоги статус ліквідатора та вік 50 років. Жодних вимог щодо страхового стажу в 15 років законодавство не ставить, а тому відмова відповідача з підстав відсутності необхідного стажу є протиправна.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Згідно ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).
Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.
Відповідно до ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
З аналізу вищенаведеного можна зробити висновок, що для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивачу необхідно мати підтверджений статус ліквідатора аварії на ЧАЕС, 15 років страхового стажу та вік (у даному випадку досягнення 50-ти років). Пільга в розумінні ст. 55 Закону № 796 полягає саме у зменшенні віку, необхідного для виходу на пенсію, проте інші загальні умови стаж та статус ліквідатора мають бути дотримані.
Згідно зі статтею 65 Закону № 796 учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Судом першої інстанцій встановлено, що згідно посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого Івано-Франківською обласною державною адміністрацією 14.01.2013 року, позивач має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році (а.с. 8). Крім того, згідно з довідками Управління ДПО УМВСУ в Івано-Франківській області від серпня 2002 року № 105 та Долинського районного військового комісаріату від 28.05.1998 року № 4/298 вбачається, що позивач справді в період з 14.07.1986 року по 03.09.1986 рокув складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні ЧАЕС (а.с. 10-11).
У вересні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, проте листом відповідача від 15.12.2016 року № 5666/03 позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідного періоду страхового стажу (а.с. 6-7).
Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок).
В пункті 2.1 Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В матеріалах справи міститься рішення відповідача від 25.01.2017 року за №2, в якому зазначено, що додатковою підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу є також відсутність первинних документів, які б підтверджували період роботи, населений пункт чи об`єкт, де ним проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 82). Апеляційний суд вважає за необхідне відзначити протиправність такого рішення, оскільки чинне законодавство чітко визначає документи, необхідні для призначення пільгової пенсії, а тому таке доповнення до рішення не є законним.
Відповідач визнав за позивачем 09 років 10 місяців страхового стажу. Проте колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу не було зараховано весь період участі в ліквідації аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст. 10 Закону № 796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, позивачу необхідно зарахувати в потрійному розмірі решту 44 дні участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 56 Закону № 796.
Щодо доповнених позивачем вимог про зарахування до стажу періоду роботи у виправних трудових колоніях, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що оскільки такі документи на розгляд відповідача не подавались та жодного рішення щодо врахування чи відмови у врахуванні стажу не приймалось, суд не може підміняти орган пенсійного фонду і вчиняти дії, які є виключними повноваженнями відповідача.
Судом не ставиться під сумнів статус позивача як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС та його право на зниження пенсійного віку на 10 років при призначення пенсії, проте в позивача відсутній необхідний страховий стаж, а тому призначення пільгової пенсії не є можливим.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 195,197,198,200,205,206,254 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 12 квітня 2017 року у справі № 339/418/16-а без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула