Справа № 290/791/16-а
Суддя: Савицька Л. Й.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 290/791/16-а

провадження у справі № 2-а/0285/12/17

30 травня 2017 року м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді…………..ОСОБА_1

за участю секретаря………..ОСОБА_2

прокурора……………..ОСОБА_3

ОСОБА_4

представника відповідача.....ОСОБА_5

третіх осіб………………….Качан Ю. А., ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади Биківської селищної ради Романівського району Житомирської області в особі Биківської селищної ради Романівського району Житомирської області та за адміністративним позовом ОСОБА_11 в інтересах ОСОБА_12 та ОСОБА_13

до Романівської районної ради Житомирської області,

треті особи: - ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

про визнання протиправним та скасування рішення пятої сесії сьомого скликання Романівської районної ради «Про реорганізацію Товщанської ЗОШ I-II ступенів» № 89 від 19 квітня 2016 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до суду з цими позовами в яких просять визнати протиправним та скасувати рішення 5 сесії 7 скликання Романівської районної ради "Про реорганізацію Товщанської ЗОШ І-ІІ ступенів" № 89 від 19 квітня 2016 року (далі Рішення), судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позову зазначають, що при прийнятті оскаржуваного рішення районною радою грубо порушено норми матеріального та процесуального права. Так при прийнятті такого рішення районна рада вийшла за межі своєї компетенції, встановленої Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України «про загальну середню освіту», Закону "Про освіту". Товщанська ЗОШ є комунальним загальноосвітнім навчальним закладом, тому відповідно до Статуту школи, рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає засновник за погодженням з місцевими органами самоврядування та територіальною громадою. У свою чергу відповідач, при прийнятті оскаржуваного рішення, не попередив про реорганізацію та не взяв до уваги інтереси територіальної громади, батьків і дітей.

Товщанській ЗОШ І ступеня надано статус філії районної опорної школи на базі Романівської гімназії без проведення відповідного конкурсу, для якої не було придбано автобусу, який би забезпечував підвіз учнів та вчителів до неї. Ухваливши рішення, відповідач тим самим створив перешкоди для учнів, в реалізації конституційних прав і свобод громадян, насамперед у контексті забезпечення належного доступу до загальної середньої освіти. При вирішенні питання про реорганізацію школи територіальну громаду села та її орган місцевого самоврядування Биківську селищну раду позбавлено можливості виконати власні та делеговані повноваження у сфері освіти. Реорганізація школи призведе до порушення конституційних прав дітей на освіту, атому враховуючи вищевикладене, просили суд визнати незаконним та скасувати Рішення.

В судовому засіданні позивачі підтримали вимоги позовної заяви та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на письмові заперечення надані суду, пояснили, що районна рада при прийняті оскаржуваного рішення діяла відповідно до вимог чинного законодавства. Зазначає, що прокуратура повинна підтримувати та сприяти державній політиці та відстоювати державні інтереси, а не перешкоджати їм, тому підстав для звернення до суду із адміністративним позовом у прокурора немає. Крім того наповненість учнів у класах Товщанської ЗОШ набагато менша від інших загальноосвітніх закладів в Романівському районі, а саме в 2016-2017 роках в основній школі (5-9 класи) мало навчатися 18 учнів, троє учнів на індивідуальному навчанні. Рішенням районної ради виділено кошти на підвезення дітей шкільним автобусом. Рішення сесії про реорганізацію школи опубліковано на офіційному веб-сайті.

Треті особи просили позов задовольнити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях вирішується питання щодо прийняття рішень про відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, виходячи з системного аналізу змісту вищезазначених правових норм, орган місцевого самоврядування, який діє в інтересах місцевої громади, уповноважений на пленарних засіданнях ради приймати рішення, зокрема, про реорганізацію (ліквідацію) комунальних установ - навчальних закладів. В свою чергу, орган місцевого самоврядування, під час прийняття рішень зобов'язаний діяти від імені та в інтересах конкретної місцевої територіальної громади або окремих категорій її членів, стосовно яких приймається рішення.

Між тим, приймаючи оскаржуване Рішення, Романівською районною радою Житомирської області не враховано інтереси місцевої громади с. Товща Романівського району, щодо належного забезпечення прав та інтересів дітей, які навчалися в Товщанській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів, а також їх батьків.

Судом встановлено, що неповнолітні діти позивача ОСОБА_11 навчались в Товщанській ЗОШ, відповідно до пункту 1.4 Статуту якої, засновником є Романівська районна рада (а.с. 53).

Пунктом 9.1 Статуту Товщанської ЗОШ визначено, що рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає засновник за погодженням з місцевими органами самоврядування та територіальною громадою (а.с. 69).

19.04.2016 року на 5 сесії 7 скликання Романівської районної ради Житомирської області прийнято оскаржуване Рішення, яким вирішено реорганізувати, шляхом перетворення до 01.09.2016 року, Товщанську ЗОШ І-ІІ ступенів у Товщанську ЗОШ І ступеня, забезпечити навчання та підвіз учнів 5-9 класів у базових загальноосвітніх навчальних закладах району, провести заходи щодо працевлаштування педагогічних працівників реорганізованого навчального закладу (а.с. 49).

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваного рішення про реорганізацію Товщанської ЗОШ, був зокрема ЗУ «Про державний бюджет на 2016 рік», а саме відповідно до аналізу начальника відділу освіти райдержадміністрації, на основі проведених співбесід за участі керівників шкіл з питань фінансування загальноосвітніх навчальних закладів у 2016 році, недостатність коштів на заробітну плату з нарахуваннями по Товщанській ЗОШ становила 244 242 грн., а фінансового ресурсу вистачило б для навчального закладу всього на 8,8 місяця. Крім того, у Товщанській ЗОШ існує дефіцит учнів, зокрема в 2015-2016 навчальному році в ній навчалося лише 36 учнів, було всього 4 повні класи, а 4 і 8 клас взагалі відсутній.

В Рішенні та письмовому запереченні Романівської районної ради зазначено, що мета його прийняття - створення умов для надання нових освітніх послуг, підвищення якості освіти на території району, концентрації фінансових та матеріальних ресурсів для зміцнення навчально-матеріальної бази закладів, а також забезпечення дітям якісної освіти, яка б забезпечила можливість вступити до ВНЗ, відкрити перспективи розвитку дитини для побудови успішного майбутнього для себе і своєї країни.

Між тим, як вбачається з пояснень відповідачів на день пред'явлення позову функціонують Романівська гімназія, Биківська ЗОШ І-ІІ ступенів, Червонохатківська ЗОШ І-ІІ ступенів.

Відповідно до листа № 1899 від 09.09.2016 року, з обґрунтуванням мотиву прийняття Рішення, як вже зазначалось вище, у 2015 - 2016 навчальному році в цій школі навчалося 36 учнів, з яких у 2-му класі навчалось 5 учнів, 3-му 8, 6-му 5, 7-му - 10, 8 учнів перебували на індивідуальному навчанні, 4 та 8 класи відсутні, що дало можливість зпрогнозувати, що у 2016- 2017 навчальному році в основній школі (5-9 класи) навчального закладу мало навчатись лише 18 учнів в 7 і 8 класах, троє учнів на індивідуальному навчанні, а 5 і 9 класи були б відсутні. Кошторисні призначення на дану школу на 2016 рік становили: витрати на 1 учня - 16 248,65 грн. (а.с. 50).

Оцінюючи показання сторін, усі надані докази, письмові заперечення та матеріали Романівської районної державної адміністрації, які стали підставою для прийняття Рішення, яким фактично реорганізовано Товщанську ЗОШ, з огляду лише на економічну складову та з мотивів економії бюджетних коштів, які виділяються на заклади освіти Романівського району Житомирської області не було враховано обставини щодо належного забезпечення прав та інтересів дітей, які навчалися в ній, а також їх батьків.

Суд зазначає, що частиною 4 статті 18 Закону України «Про освіту» встановлено, що потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про освіту» одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

Відповідного до частини 1 статті 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Відповідно до частини 6 статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України.

Порядок створення, реорганізації, ліквідації загальноосвітнього навчального закладу був передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року №228, яка втратила чинність 02.03.2016 року. Іншого нормативного акту на регламентацію порядку створення, реорганізації та ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Як зазначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.

Тому враховуючи усі вищевикладені норми законодавства, суд дійшов висновку, що фактична необхідність в економічній ефективністі використання бюджетних коштів закладів та установ освіти Романівського району Житомирської області, в цілому не може свідчити про необхідність ліквідації навчального закладу - Товщанської ЗОШ, з урахуванням права батьків вибору навчального закладу для своїх дітей та прав дитини на доступність середньої освіти, оскільки вирішення економічних питань не може бути здійснено за рахунок обмеження дитині доступу до освіти.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про загальну середню освіту», батьки або особи, які їх замінюють, мають право вибирати навчальні заклади та форми навчання для неповнолітніх дітей; приймати рішення щодо участі дитини в інноваційній діяльності загальноосвітнього навчального закладу; обирати і бути обраними до органів громадського самоврядування загальноосвітніх навчальних закладів; звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей; захищати законні інтереси дітей.

Вищевказаною статтею визначено, що батьки або особи, які їх замінюють, мають право звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 визначено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, згідно якого консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Результати проведення консультацій з громадськістю зараховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій роботі.

Пунктом 5 постанови КМУ № 996 рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

З матеріалів справи вбачається, що прийняттю оскаржуваного Рішення не передувало обговорення доцільності реорганізації навчального закладу з усіма батьками учнів, які у ньому навчаються та працівниками навчального закладу, не враховувалась думка депутатів Биківської сільської ради Романівського району Житомирської області, що також підтверджується протоколом загальних зборів громадян за місцем проживання с. Товща від 17 вересня 2016 року, депутатським зверненням № 270 р/р від 05.09.2016 року.

Суд зазначає, що не проведення обговорень проекту Рішення про фактичну реорганізацію Товщанської ЗОШ та в подальшому його прийняття, ігноруючи заперечення про призупинення виконання Рішення та усі звернення з боку батьків, свідчить про його протиправність, оскільки рішення суб'єкта владних повноважень має бути прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно і розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Тому, є законні підстави для задоволення пред'явленого адміністративного позову шляхом визнання протиправним і скасувати рішення.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, судові витрати відшкодовуються з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування) та у випадку якщо рішення ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, а відтак сплачені позивачами судові витрати підлягають поверненню та відшкодуванню з місцевого бюджету Романівської районної ради Житомирської області.

Керуючись статтями 161-163, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади Биківської селищної ради Романівського району Житомирської області в особі Биківської селищної ради Романівського району Житомирської області та позов ОСОБА_11 в інтересах ОСОБА_12 та ОСОБА_13 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 5 сесії 7 скликання Романівської районної ради Житомирської області № 89 від 19.04.2016 року «Про реорганізацію Товщанської ЗОШ I-II ступенів».

Стягнути з Романівської районної ради Житомирської області на користь прокуратури Житомирської області сплачений судовий збір за подання позову у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн. та на користь ОСОБА_11 сплачений судовий збір за подання позову у розмірі 552 (пятсот пятдесят дві) грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя Л. Й. Савицька