Справа № 809/282/17
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5231/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третьої особи - Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 10 лютого 2017 року звернувся в суд з позовом до відповідача - Міністерства внутрішніх справ України, третьої особи - Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України невідкладно надіслати інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що Міністерством внутрішніх справ України протиправно, в порушення приписів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не надіслано інформацію про зміну у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Постановляючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про однозначне врегулювання спору, виходячи з того, що відповідач повідомив своїм листом про наявність підстав для перерахунку пенсії усім пенсіонерам, що звільнилися з органів Міністерства внутрішніх справ, але при цьому суд не дослідив і не надав оцінки тому факту, що до сьогоднішнього дня відповідач офіційно не призначив уповноваженого на видачу необхідних для перерахунку пенсій документів органу, яким раніше були відповідні структурні підрозділи фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, однак з часу скасування Інструкції № 611 їх повноваження припинились. Відповідач своєю бездіяльністю створив правову колізію, оскільки, з одного боку, стверджує про наявність підстав для перерахунку пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а з іншого боку - ухиляється офіційно повідомити, який уповноважений орган у разі прийняття Урядом рішення про перерахунок пенсій особам, звільненим з органів внутрішніх справ, має повідомляти Пенсійний Фонд України про підстави для перерахунку пенсій та надавати відповідні документи. Верховний Суд України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а 13 дійшов правового висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду. Таким чином, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаправлені Пенсійному фонду України довідки для перерахунку пенсії позивачеві. Таким чином, за відсутності нормативного врегулювання уповноваженого органу МВС, який відповідає за надання інформації органам пенсійного забезпечення інформації щодо розміру грошового забезпечення, яке сталося за ініціативи самого відповідача, та права пенсіонера самостійно надати додаткові документи щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, позов підлягає задоволенню. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, отримує пенсію за вислугу років на умовах визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою № від 24 жовтня 2016 року.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" N 988 (набрала чинності з 02 грудня 2015 року), відповідно до якої розмір грошового забезпечення поліцейських збільшився по відношенню до грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ.

11 листопада 2016 року позивач звернувся в Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою щодо отримання довідки про грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ.

Листом №210/101/05/29-2016 від 22 листопада 2016 року Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило позивача про відмову у наданні довідки про грошове забезпечення, мотивуючи тим, що факт прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови за № 988 не породжує підстав для перерахунку пенсії особам, із числа колишніх працівників міліції, а також тим, що вищезазначену постанову не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення поліцейських, оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. На даний час для здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні підстави, а тому і для подання до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій не має підстав. Обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України документів, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії відповідним категоріям осіб, що мають право на пенсію за Законом України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено на МВС України, а не на територіальні підрозділи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на МВС України покладений обов'язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ. Таким чином відповідач виконав усі свої зобов'язання щодо надіслання інформації про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії колишнім працівниками органів МВС. Що стосується інформації, яка повинна бути надана до відповідного управління Пенсійного фонду України щодо конкретних розмірів складу грошового забезпечення, з якого повинна бути перерахована пенсія позивачу, то відповідну довідку повинен надати орган, з якого позивача було звільнено, або його правонаступник, вже після реагування Пенсійним фондом України на повідомлення МВС України, а тому така вимога є передчасною.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Внаслідок набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII втратив чинність Закон України "Про міліцію", при цьому підлягали ліквідації органи міліції, а така категорія осіб, як працівники органів внутрішніх справ для цілей застосування Закону №2262-ХІІ перестала існувати.

Водночас Законом України "Про Національну поліцію" введено нову категорію осіб, пенсійне забезпечення, яких здійснюється за Законом №2262-ХІІ, поліцейські (стаття 102 Закону України "Про Національну поліцію"), проте Закон України "Про Національну поліцію" не поширив гарантії соціального захисту на колишніх працівників міліції.

Як наслідок, у подальшому з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII внесено зміни до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" та ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Так, відповідно до абз.2 п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII було доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, ч.18 ст.43 цього Закону (із змінами, внесеними Законом №900-VII), серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

П.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, у даному випадку поліцейських.

Грошове забезпечення поліцейських визначено постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988, якою підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїм складом відповідає грошовому забезпеченню працівників органів внутрішніх справ, однак є більшим за розміром.

Отже, після прийняття цієї постанови Кабінету Міністрів України відбулася зміна грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, нормами Порядку передбачено наступний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів вважає, що обов'язок щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про зміни в грошовому забезпеченні осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто колишнім працівникам міліції, покладено на МВС України.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що МВС України лише повідомляє Пенсійному фонду України про підстави такого перерахунку, однак не зазначає в такому повідомленні про конкретні особи, зокрема й щодо позивача, не формує списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та не видає довідок про розмір грошового забезпечення конкретної особи.

Як встановлено судом першої інстанції, листом № 1461/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року Міністерство внутрішніх справ України відповідно до вимог п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надіслало (повідомило) Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Одночасно про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції Міністерство внутрішніх справ України повідомило Міністерство соціальної політики України листом № 1545/05/22-2017 від 03 лютого 2017 року.

Судом також встановлено, що відповідно до листа МВС України до Пенсійного фонду України №4019/02/22-2017 від 22 березня 2017 року (розміщеного на офіційному сайті МВС України) на даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільнених зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м.Києві.

Крім того, вказаним листом повідомлено, що 15 березня 2017 року за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17 лютого 2017 року №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що позивач як колишній працівник міліції має право на перерахунок пенсії у зв'язку з збільшенням грошового забезпечення поліцейських відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, проте Міністерство внутрішніх справ України в межах заявленого позову не допускало протиправної бездіяльності (тобто пасивної поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає в ухиленні від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій) щодо не надіслання окремого повідомлення про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справи України для перерахунку пенсії позивача, оскільки вказане не належить до повноважень цього органу, Міністерство внутрішніх справ України направило Пенсійному фонду України інформацію про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення, а тому правильним є висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову в цій частині.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України невідкладно надіслати інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оскільки така є передчасною у зв'язку з тим, що наведеними вище нормами чинного законодавства, а саме: Порядком № 45, передбачено чіткий алгоритм дій для перерахунку пенсії працівникам міліції (поліції) у зв'язку із зміною розміру посадового окладу. Без їх дотримання усі наступні дії щодо перерахунку і виплати пенсії є передчасними, оскільки суд здійснює захист порушеного права, а не права, яке може бути порушено в майбутньому.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року у справі № 809/282/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик