Справа № 296/2507/17
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/2507/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира у складі:

головуючого судді Бондарчука В.В.,

за участі секретаря судового засідання Тузенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити базовий місяць (лютий 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 28.02.2009 року пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 28.02.2009 року пенсії в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням поновленого базового місяця (лютий 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії; зобовязати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (лютий 2009 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеній їй з 28.02.2009 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 396,61 грн., починаючи з 14 липня 2015 року щомісячно по теперішній час та продовжити нарахування та виплату індексації пенсії згідно Закону України від 03.07.1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання постанови Житомирського адміністративного суду від 18.04.2016 року у справі №296/13322/15-а позивачці здійснено перерахунок пенсії, призначеної з 28.02.2009р. в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та проіндексовано відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Пенсія позивачки мала збільшитися на 880,49 грн., а збільшилась лише на 483,88 грн. Позивачка звернулася до відповідача за розясненнями. Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що оскільки після проведення перерахунку розмір пенсії позивачки підвищився більше, ніж зріс індекс інфляції, призначена з 28.02.2009 року пенсія з 14.07.2015 року по теперішній час не підлягає індексації.

Позивач в судове засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

В своїх запереченнях на позов представник відповідача вказав, що оскільки розмір пенсії у разі перерахунку підвищився більше, ніж зріс індекс інфляції, то індексація пенсії не проводиться. Крім того, у звязку з прийняттям КМУ постанови №1013 від 09.12.2015 року, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Тому, підстави для перерахунку пенсії з 14.07.2015 р. з урахуванням лютого 2009 року як місяця підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії відсутні. Просив відмовити в задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи та подані докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2016 року у справі №296/13322/15-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "22" лютого 2016 р. скасовано, прийняте нове рішення, яким позов задоволено частково: визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії та зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дня звернення щодо перерахунку пенсії - з 14.07.2015 року, виходячи з 90% заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії), включивши до заробітку для обчислення пенсії інші виплати (суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; компенсації за не використану відпустку) з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки (про складові заробітної плати позивача за період з березня 2007 року по лютий 2009 року) від 01.07.2015 року №86/05, виданої Головним Управлінням ДФС України у Житомирській області.; в решті позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення Житомирським обєднаним Управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з липня 2015 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з лютого 2009 року на липень 2015 року.

28.09.2016р. ОСОБА_1 звернулася до Житомирського обєднаного Управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом №369/П-8 від 06.10.2016р. Житомирське обєднане Управління пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що підстав для перерахунку пенсії з 14.07.2015 року з урахуванням лютого 2009 року як місяця підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії немає. Крім того, у звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015 року, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Статтею 1 Закону України від 3.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до статті 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на липень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе задовольнити позов в частині визнання протиправними дій Житомирського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити базовий місяць (лютий 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії в розмірі 90 відсотків суми заробітку, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вимога позивачки про зобовязання відповідача відновити базовий місяць (лютий 2009 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеній їй з 28.02.2009 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 396,61 грн., починаючи з 14 липня 2017 року щомісячно по теперішній час, підлягає частковому задоволенню, оскільки зазначення конкретної суми індексації, що підлягає до виплати, є прямим втручанням в дискреційні повноваження органу Пенсійного фонду.

Вимога про зобов'язання відповідача продовжувати в подальшому виплату індексації пенсії згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року задоволенню не підлягає, оскільки ставиться вимога на майбутнє. Задоволення вимоги позивача в частині відновлення базового місяця індексації та зобов'язання відповідача донарахувати та здійснити виплату пенсії автоматично включає в себе обов'язок відповідача проводити таку виплату в подальшому.

За таких обстави, позов підлягає частковому задоволенню.

Також суд зазначає, що відповідно до п. 18 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, тому позивачу потрібно компенсувати судовий збір за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.6, 11, 69, 71, 158-163, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити ОСОБА_1 базовий місяць (лютий 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 28.02.2009 року пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 28.02.2009 року пенсії в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з поновленням базового місяця (лютий 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії;

Зобовязати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (лютий 2009 року) встановлений для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1, призначеної з 28.02.2009 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та донарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з липня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640,00 грн., що є розміром судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м.Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Cуддя В. В. Бондарчук