Справа № 823/320/17
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2017 року справа № 823/320/17

м. Черкаси

11 год. 30 хв.

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

при секретарі Тараненку М.О,

за участю:

представника позивача керівника ОСОБА_1 місцевої прокуратури ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника ОСОБА_1 місцевої прокуратури до ОСОБА_1 міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника ОСОБА_1 місцевої прокуратури, в якій останній просить:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 міської ради з підстави неприйняття до комунальної власності територіальної громади м. Черкаси обєктів житлового фонду, які перебувають на балансі ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт, а саме: домоволодіння по вул. Портовій, 12, що в м. Черкаси;

- зобовязати ОСОБА_1 міську раду забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Черкаси обєктів житлового фонду, які перебувають на балансі ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт, а саме: домоволодіння по вул. Портовій, 12, що в м. Черкаси.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що за результатами розгляду листа заступника міського голови м. Черкаси від 26.12.2016 за № 4951-01-21 встановлено, що рішенням ОСОБА_1 міської ради від 10.08.2013 № 5-997 Про затвердження Програми передачі гуртожитків у власність територіальної громади міста Черкаси на 2010 - 2014 роки було затверджено програму передачі гуртожитків у власність територіальної громади міста Черкаси на 2010 - 2014 роки.

Відповідно до зазначеної програми ОСОБА_1 міською радою за результатами розгляду звернень ПАТ 2-й експедиційний загін підводних і гідротехнічних робіт, регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 13.05.2009 № 05-01-1739, заяви мешканців гуртожитку від 19.05.2009 щодо передачі до комунальної власності міста гуртожитку по вул. Портовій 12, прийнято рішення від 14.10.2014 № 2-208 «Про згоду щодо безоплатної передачі у власність територіальної громади міста Черкаси гуртожитку та зовнішніх мереж по вул. Портовій 12 ПАТ 2-й експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт.

Позивач стверджує, що згадане вище рішення не виконано та ОСОБА_1 міською радою не прийнято на баланс гуртожитки по вул. Портовій, 12 в м. Черкаси.

Натомість ОСОБА_1 міською радою на адресу РВ відділення фонду Державного майна України по Черкаській області та ПАТ 2-й експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт направлено лише лист, яким констатовано недоліки гуртожитку по вул. Портовій, 12 в м. Черкаси.

Позивач зазначає, що згідно законодавства неналежний стан житлового фонду не є підставою для відмови у його прийнятті в комунальну власність.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та наполягала на їх задоволенні.

Відповідач подав заперечення проти адміністративного позову, обґрунтовані тим, що комунальні підприємства, які згідно рішення мають прийняти на баланс інженерні мережі, відмовляються підписувати акти прийому-передачі.

14.09.2015 на засіданні комісії для прийому-передачі у власність територіальної громади міста Черкаси гуртожитку та зовнішніх мереж по вул. Портовій, 12 ПАТ « 2-й експедиційний загін підводних і гідротехнічних робіт» розглядалось питання щодо прийому-передачі у власність територіальної громади міста Черкаси зазначеного гуртожитку.

На нараді спільно з керівниками комунальних підприємств експлуатуючих організації було вирішено, що передача інженерних мереж до даного гуртожитку на баланс експлуатуючим організаціям буде можлива лише при виконані робіт по прокладанню мереж поза територією порту, що надасть вільний доступ для обслуговування мереж відповідним організаціям.

Відповідач зазначив, що жодне зауваження не усунуте, тому передача зазначеного гуртожитку ускладняється з двох поважних причин, а саме: всі інженерні мережі проходять по приватній території ПАТ «ОСОБА_1 річковий порт», через що комунальні підприємства не мають вільного доступу для виконання ремонтних та профілактичних робіт; у зазначеному гуртожитку в аварійному стані знаходяться як всі інженерні мережі та і сама будівля.

За вказаних обставин відповідач вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт до зали судового засідання не прибув, причини неявки суду не повідомив, пояснень щодо своєї правової позиції суду не надав.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

За змістом положень частин 1, 3 статті 23 Закону України Про прокуратуру від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Абзацом 5 ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру визначено, що у разі відсутності суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право:

1) витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб'єктів, у порядку, визначеному законом;

2) отримувати від посадових та службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ та організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування усні або письмові пояснення. Отримання пояснень від інших осіб можливе виключно за їхньою згодою.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 23 Закону України Про прокуратуру під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

Як встановлено судом, на виконання наведених вимог Закону України Про прокуратуру ОСОБА_1 місцевою прокуратурою виявлено факти порушення законодавства в сфері передачі обєктів права державної власності до комунальної, що стало підставою для звернення до суду.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, рішенням ОСОБА_1 міської ради №2-208 від 14.10.2014 за результатами розгляду звернень ПАТ 2-й експедиційний загін підводних і гідротехнічних робіт, регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області від 13.05.2009 № 05-01-1739, заяви мешканців гуртожитку від 19.05.2009 щодо передачі до комунальної власності міста гуртожитку по вул. Портовій 12, надано згоду щодо безоплатної передачі у власність територіальної громади міста Черкаси гуртожитку та зовнішніх інженерних мереж тепло, водопостачання і водовідведення по вул. Портовій 12, які належать ПАТ 2-й експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт.

Згідно з пунктом 2 даного рішення було вирішено передати безоплатно, з метою подальшої експлуатації гуртожиток та зовнішні інженерні мережі електро-, тепло-, водопостачання і водовідведення по вул. Портовій, 12, відповідно: гуртожиток - на баланс комунального підприємства «Придніпровська служба утримання будинків»; зовнішні мережі водопостачання і водовідведення - на баланс комунального підприємства «Черкасиводоканал», як внесок до Статутного капіталу підприємства; зовнішні мережі електропостачання - на баланс публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго»; зовнішні мережі теплопостачання та гарячого водопостачання - на баланс комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго», як внесок до Статутного капіталу підприємства.

Судом встановлено, що листом від 29.08.2014 № 4147/04 КП «Черкасиводоканал» ОСОБА_1 міської ради повідомило відповідача про неможливість прийняти на баланс зовнішні мережі водопостачання та водовідведення гуртожитку по вул. Портовій, 12, оскільки дані мережі підключені до внутрішньо площадкових мереж «ОСОБА_1 річкового порту», що безпосередньо проходять по території порту, доступ до яких заборонено.

Листом від 15.10.2014 № 6219/02-03-01 ПАТ «Черкасиобленерго» повідомило, що кабельні лінії 0,4 кВ від ТП-18 до гуртожитку по вул. Портовій, 12, на балансі ПАТ «Черкасиобленерго» не обліковуються. Дані кабельні лінії 0,4 кВ та трансформаторна підстанція № 18, від якої живиться гуртожиток, розміщені на закритій території ПАТ « 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт», доступ для обслуговування цих кабельних ліній відсутній, тому відсутня можливість прийняти їх на баланс.

Листом від 02.09.2014 № 18/1626 комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» повідомило, що даний гуртожиток підключений з теплової камери по вул. Калініна, що належить ОСОБА_1 ТЕЦ, районні підключення тепломереж КПТМ «ЧТКЕ» немає. Крім того, теплова мережа проходить по приватній території, доступ на яку обмежено.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради №477 від 05.05.2015 утворено комісію для прийому-передачі гуртожитку ПАТ 2-й експедиційний загін підводних і гідротехнічних робіт на баланс КП «Придніпровська служба утримання будинків».

Пунктом 2 вказаного рішення зобовязано голову комісії ОСОБА_4 в місячний термін з дня прийняття рішення подати акт прийому-передачі на затвердження виконавчому комітету.

За результатами засідання комісії складено протокол від 14.09.2015, яким вирішувалось питання щодо передачі у власність територіальної громади міста Черкаси гуртожитку по вул. Портовій, 12 у м. Черкаси та зовнішніх мереж. Комісією вирішено приймаючим організаціям надати акти обстеження будинку та інженерних мереж; власнику ліквідувати недоліки відповідно до актів обстеження.

Листом №3703 від 22.09.2015 КП «Придніпровська служба утримання будинків» повідомило голову зазначеної комісії, що за результатами обстеження згаданого гуртожитку зафіксовано ряд недоліків будівлі.

В свою чергу, голова комісії ОСОБА_4направив лист №2692-01-10 від 30.09.2015 першому заступнику начальника регіонального відділення Фонду державного майна України та директору ПАТ 2-й експедиційний загін підводних і гідротехнічних робіт яким повідомив, що передача інженерних мереж гуртожитку на баланс експлуатуючих організацій буде можлива лише при виконанні робіт по прокладанню мереж поза територією порту та усунення зауважень щодо стану будівлі.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що за ч. 3 ст. 4-1 Закону України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності від 03.03.1998 №147/98-ВР рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад.

Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 7 Закону України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 (надалі - Положення № 891).

Передача в комунальну власність відомчого житлового фонду в інших випадках здійснюється в такому ж порядку з дотриманням вимог Законів України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших законодавчих актів.

Відповідно до п. п. 2, 3 Положення № 891 Передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки. Відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно.

Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

Проаналізувавши наведені положення законодавства, суд погоджується з доводами позивача, що питання дотримання встановленого порядку та форми прийняття в комунальну власність житлових будинків (визначення технічного стану гуртожитків, визначення та передача зовнішніх мереж елекгро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівель, які призначені для обслуговування цього фонду, відсутність фінансування видатків, пов'язаних з передачею об'єктів житлового фонду, житлових будинків, підготовка і оформлення актів приймання-гіередачі тощо) не може впливати на обов'язок ОСОБА_1 міської ради щодо виконання вимог Конституції України, Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" стосовно прийняття житлового фонду по вул. Портовій, 12 в м. Черкаси у комунальну власність територіальної громади м. Черкаси, оскільки визначені в підзаконних актах механізми реалізації норм Закону не можуть підмінювати (замінювати) ці норми Закону, змінювати його суть та перешкоджати його виконанню.

Статтею 3 Закону України Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитку передбачено, що забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням таких підходів: всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад, передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад; передача гуртожитків згідно із цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону; гуртожитки, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), передаються у власність територіальних громад відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад з урахуванням особливостей, визначених цим Законом; рішення про передачу гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, у власність територіальних громад приймає орган, уповноважений управляти державним майном, інший орган, якому передано в користування державне майно, або суд; видатки, пов'язані з капітальним ремонтом гуртожитків (їх цілісних майнових комплексів), що передаються у власність територіальних громад згідно з цим Законом, здійснюються за рахунок передбачених на це відповідно до державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно із п. 5 ст. 6 Перехідних положень Закону України Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків саме органам місцевого самоврядування необхідно вжити заходи щодо забезпечення фінансування реалізації цього Закону та державної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад.

Обовязок з фінансування передачі гуртожитків до територіальної громади також визначено і Концепцією Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2010 - 2014 роки, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.01.2010 за № 83-р.

Пунктом 6 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891, якщо житловий будинок та обєкти комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до висновків цієї комісії визнані таким, що потребують ремонту, орган, який утворив комісію приймає рішення про , джерела фінансування і термін виконання робіт, у тому числі із залученням в установленому порядку коштів підприємств, установ і організацій, які передають житловий фонд у комунальну власність.

Суд наголошує, що відповідно до статті 4-2 Закону України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності видатки, пов'язані з капітальним ремонтом об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, що передаються в комунальну власність (крім видатків, пов'язаних з капітальним ремонтом об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які передаються в комунальну власність відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"), відшкодовуються з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних, районних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, бюджетів районів у містах та бюджетів місцевого самоврядування за рахунок коштів, передбачених у відповідних бюджетах на ці цілі, та пайової участі підприємств, господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у розмірі по 50 відсотків суми витрат, необхідних для проведення капітального ремонту цих об'єктів. Обсяг витрат визначається комісією з питань передачі об'єктів.

Порядок залучення і використання коштів або інших матеріальних активів підприємств, господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що спрямовуються на капітальний ремонт об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, визначається в договорах, які укладаються між підприємствами, господарськими товариствами, створеними у процесі приватизації (корпоратизації), та відповідними органами місцевого самоврядування.

Видатки, пов'язані з утриманням об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, відшкодовуються з відповідних місцевих бюджетів починаючи з бюджетного періоду, що настає за роком передачі їх у комунальну власність, відповідно до законодавства.

З наведених положень законодавчих актів вбачається, що саме на ОСОБА_1 міську раду покладено обовязок фінансування витрат, повязаних з передачею гуртожитку з державної в комунальну власність, а тому доводи відповідача що наявності перешкод у прийнятті гуртожитку в комунальну власність суд вважає безпідставними.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 16 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 р. №280/97-ВР права суб'єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Таким чином, з огляду на зміст зазначених норм, суд дійшов висновку, що в судовому засіданні знайшов підтвердження факт бездіяльності ОСОБА_1 ради щодо неприйняття до комунальної власності територіальної громади м. Черкаси обєктів житлового фонду, які перебувають на балансі ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт, а саме: домоволодіння по вул. Портовій, 12, що в м. Черкаси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що ним вжито усіх належних заходів для прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Черкаси обєктів житлового фонду, які перебувають на балансі ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт, а саме: домоволодіння по вул. Портовій, 12, що в м. Черкаси., а тому вимоги керівника ОСОБА_1 місцевої прокуратури є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 міської ради щодо неприйняття до комунальної власності територіальної громади м. Черкаси обєктів житлового фонду, які перебувають на балансі ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт, а саме: домоволодіння по вул. Портовій, 12, що в м. Черкаси.

Зобовязати ОСОБА_1 міську раду забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Черкаси обєктів житлового фонду, які перебувають на балансі ПАТ 2 експедиційний загін підводних та гідротехнічних робіт, а саме: домоволодіння по вул. Портовій, 12, що в м. Черкаси.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлений 07.06.2017 року