Справа № 229/1009/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/1009/17
Провадження № 2-а/229/35/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Братчикова В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії,,

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження №47 начальника управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 17.02.2017року; зобов'язати відповідача розглянути питання відносно надання йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам згідно поданої заяви. Під час розгляду справи доповнив позовні вимоги і просив визнати протиправною та скасувати нараховану йому заборгованість по переплаті щомісячної адресної допомоги переміщеним особам за період з 01.10.2015року по 07.01.2017року в сумі 7879,96грн; зобов'язати відповідача повернути йому грошові виплати в повному обсязі з моменту їх незаконного припинення, а саме з лютого 2017року. Обґрунтовує вимоги таким. В лютому 2017року він звернувся до відповідача про надання йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно розпорядження начальника управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 17 лютого 2017року йому відмовлено в призначенні щомісячної адресної допомоги переміщеним особам згідно постанови КМУ № 505 п.6 у зв'язку з тим, що у власності заявника є житло за адресою АДРЕСА_1. З висновком відповідача не згодний. Він дійсно має у власності квартиру, що розташована у АДРЕСА_1 належить до населених пунктів, де проводилася антитерористична операція, яка розпочата 14 квітня 2014року та триває до теперішнього часу. Згідно п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі га оплату житлово-комунальних послуг , затверджених постановою КМУ № 505 від 01.10.2014року, грошова допомога не призначається у разі коли, будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населенні пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь хто з членів сім'ї має на депозитному рахунку кошти в сумі, що перевищує 10кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Зазначені підстави не призначення грошової допомоги, на нього в даному випадку не розповсюджуються, тому що він має квартиру в районні , де проходить антитерористична операція. Згідно листа № 01-12/1609-10 УСЗН Дружківської міської ради від 22.02.2017року його було попереджено про переплату щомісячної адресної допомоги переміщеним особам за період з 01.10.2015року по 07.01.2017року в сумі 7879,96грн та пред'явлені вимоги щодо термінового повернення зазначених коштів до державного бюджету України. Так, як він не згодний з діями посадових осіб УСЗН щодо незаконного припинення йому виплат адресної допомоги, то вважає, що вимоги про повернення грошової заборгованості є надумані та протиправні.

В судовому засіданні позивач пояснив, що з 2014року вони разом з дружиною перебувають на обліку у відповідача як внутрішньо переміщенні особи. Перемістилися з м.Макіївка. З початку вони орендували житло. Отримували адресну допомогу переміщеним особам. У вересні 2015року вони придбали квартиру в будинку АДРЕСА_1. Квартира вимагала ремонту, в ній неможливо було проживати. Він продав машину, на ці кошти привели будинок до ладу , на весні 2016року переїхали в свій будинок. Відповідно до вимог Закону , отримав довідку переміщеної особи за новою адресою. Продовжував отримувати адресну допомогу, яку видають на 6 місяців. 03 лютого 2017року, коли термін отримання адресної допомоги закінчувався, він звернувся до відповідача з заявою про надання адресної допомоги на подальше. Однак 17 лютого 2017року отримав відмову у наданні допомоги на проживання переміщеним особам, яка мотивована тим, що він має у власності житло в м.Дружківка. Пізніше відповідач повідомив його листом, що у нього утворилася переплата щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання в сумі 7879,96грн, яку йому необхідно терміново повернути до державного бюджету. Вважає дії відповідача щодо припинення йому виплати адресної допомоги, щодо нарахування заборгованості в сумі 7879,96грн, протиправними, оскільки він придбав будинок, який знаходиться в зоні АТО, і підстави, які зазначені в п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги , відсутні. Тому просить його позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив, що позивач є внутрішньо переміщеною особою з 2014року, з того часу розпочато призначення допомоги переміщеним особам в розмірі 884грн. В ході проведення перевірки обґрунтованості видачі та достовірності документів, поданих для призначення грошової допомоги, було виявлено, що ОСОБА_1 має нерухоме майно на праві спільної часткової власності, яке знаходиться на підконтрольній Україні території, а саме в м. Дружківка. Наявність нерухомого майна, призвела до надмірної переплати бюджетних коштів за період з 01.10.2015року - 07.01.2017р. у вигляді надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Сума переплати склала 7879,96грн. Вважають, що територію м. Дружківки неможливо віднести до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, району проведення антитерористичної операції. Термін «здійснювалася», який зазначений в розпорядженні КМУ від 02.12.2015року № 1275-р, слід розцінювати як закінчення проведення антитерористичної операції, перехід певної території під контроль Українській владі. Крім того, Міністерство соціальної політики в своєму листі роз'яснювало, що внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається. Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , є громадянином України, і постійно проживав у м.Макіївка, Донецької області (а.с.6).

Внаслідок проведення на території міста Макіївки антитерористичної операції позивач, покинув фактичне місце проживання у АДРЕСА_2 (а.с.43)

Відповідно до довідки Управління соціально захисту населення Дружківської міської ради Донецької області від 21.10.2014 року № , позивача взято на облік, як особу яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, тобто визнано внутрішньо переміщеною особою (а.с. 43).

Відповідно до довідки Управління соціально захисту населення Дружківської міської ради Донецької області від 17.03.2016 року № , позивача взято на облік, як особу яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за фактичним місцем проживання АДРЕСА_1. (а.с.5)

03 лютого 2017року позивач звернувся до відповідача із заявою призначенням грошової допомоги на наступний (шестимісячний) строк на підставі довідки № від 17.03.2016 року, однак відповідачем, 17 лютого 2017року, прийнято розпорядження про відмову ОСОБА_1 в призначені щомісячної адресної допомоги переміщеним особам згідно постанови КМУ № 505 п.6 , у зв'язку з тим, що у власності заявника є житло за адресою АДРЕСА_1. Також позивачу надано письмове повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, у зв'язку з тим, що сім'я позивача володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. (а.с. 4).

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 розпочато антитерористичну операцію.

Термін «антитерористична операція» визначено в статті 1 Закону України від 20.03.2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції Закону № 1313-VII від 05.06.2014 року), згідно якої антитерористична операція - це комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

Район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки в тому числі осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичноїоперації - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженомуКабінетомМіністрівУкраїни переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національноїбезпеки і оборони Українивід 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Наказом Першого заступника Голови Служби безпеки України - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення, зокрема, Донецька область - з 07 квітня 2014 року. На теперішній час рішення про завершення проведення антитерористичної операції на території Донецькоїобласті не прийнято.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (далі по тексту Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 505, грошова допомога не призначається, у колі, коли, зокрема, будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

На переконання Управління, позивач не має права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що має у власності, зокрема, житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Слід зазначити, що відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р, м.Дружківка Донецької області вітсутнє.

Разом з тим, відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р, м.Дружківка Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. (пункт 11)

Враховуючи все вищевикладене, суд зазначає, що відсутність м.Дружківки Донецької області у Переліку № 1085-р не забороняє позивачу, як особі, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції та перебуває на обліку в Управлінні соціально захисту населення Дружківської міської ради Донецької області, як внутрішньо переміщена особа звертатись за призначенням адресної допомоги за місцем фактичного проживання.

Суд не погоджується з доводами відповідача, що антитерористична операція в м. Дружківка закінчилася, оскільки відповідно до ст.. 18 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» рішення про припинення антитерористичної операції приймається керівником оперативного штабу з управління цією операцією. На день розгляду справи, рішення про припинення антитерористичної операції в м.Дружківка відповідними органами не приймалося.

На думку суду , район проведення антитерористичної операції не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до положень ст.. 19 Конституціє України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні адресної допомоги, як тимчасово переміщеній особі з району проведення АТО, оскільки відсутність м. Дружківки Донецької області у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р не є доказом того, що і житлове приміщення відповідача розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорій осіб пов'язано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження за умови відсутності у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

А тому дії відповідача щодо припинення позивачу виплат щомісячної адресної допомоги є протиправними, і розпорядження відповідача № 47 від 17 лютого 2017року про відмову в призначені адресної допомоги ОСОБА_1 підлягає скасуванню. Відповідно є підстави для відновлення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 03.02.2017року (день звернення з заявою).

Що стосується вимог позивача в частині визнання протиправної та скасування нарахованої заборгованості по переплаті щомісячної адресної допомоги переміщеним особам за період з 01.10.2015року по 07.01.2017року в сумі 7879,96грн, суд вважає такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки не відповідають змісту способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві, як то визначено положеннями статей 105 та 162 КАС України.

Визнання судом дій відповідача щодо припинення адресної допомоги протиправними, скасування розпорядження, та зобов'язання відповідача відновити такі виплати, гарантує дотримання і захист порушених прав позивача в данному випадку.

Згідно ст. 94 КАС України з відповідача за рахунок коштів бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в сумі 640грн.

Керуючись ст.ст. 17,18,86, 94,156-163, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту наслення Дружківської міської ради Донецької області щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послу та скасувати розпорядження Управління соціального захисту нгаселення Дружківської міської ради № 47 від 17 лютого 2017року про відмову в призначені адресної допомоги ОСОБА_1

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області відновити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 03.02.2017року.

Стягнути за рахунок коштів бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_3) судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок)грн 00коп.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 01 червня 2017року. Повний текст постанови складений 02 червня 2017року.

Суддя: Т. Л. Панова