Справа № 226/81/17
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Салькова В.С.
Суддя-доповідач - Міронова Галина Михайлівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року справа №226/81/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі № 226/81/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.01.2017 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просив суд: визнати рішення УПФУ в м. Димитрові при перерахунку пенсії неправомірним; визнати, що станом на 30.11.2015 року пільговий стаж позивача становить 11 років 06 місяців 22 дні; зобов'язати відповідача зарахувати повністю в загальний та пільговий стаж позивача станом на 31.07.2016 року, внести зміни в паперову та електрону пенсійну справу, визначити, що пільговий стаж позивача на 31.07.2016 року становить 12 років 02 місяці 22 дні; зобов'язати УПФУ в м. Димитрові перерахувати пенсію з новим Кс та здійснити доплату до виплаченої пенсії в сумі, що становить різницю між фактично сплаченою та правильно нарахованою за всі місяці недоплати (а.с. 1-3, 30).

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі № 226/81/17 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 151545 від 18.08.2016 року, яким проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.08.2016 року із зарахуванням страхового і пільгового стажу по 31.07.2016 року за його зверненням від 12.08.2016 року, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

Позивач в своїй апеляційній скарзі просив змінити постанову суду першої інстанції в частині, що його пільговий стаж по 31.07.2016 року становить 12 років 02 місяці 22 дні.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги позивач зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: трудовий стаж позивача за період з 01.08.2014 року по 31.07.2016 року (два роки на момент перерахунку пенсії) зараховується як пільговий за Списком № 1 - шахтарі, а тому і пільговий стаж на 31.07.2016 рік повинен становити - 12 років 02 місяці 22 дні.

Відповідач в своїй апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову , якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги вказує на те, що страховий стаж ОСОБА_2 зараховано по 31.05.2014 року (за даними персоніфікованого обліку). Після проведеного перерахунку пенсії страховий стаж зараховано по 30.11.2015 року (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку) та складає 29 років 04 місяці 25 днів, в тому числі на пільгових умовах - 11 років 05 місяців 11 днів.

Зазначає, що ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058 передбачено - страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом.

Управлінням під час перерахунку пенсії позивачу встановлено, що ДП «Красноармійськвугілля» в особі «Шахти «Димитрова» сплатило страхові внески лише по 30.11.2015 року, за який і проведено перерахунок пенсії позивачу. За таких обставин, перерахунок здійснено управлінням вірно та відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач та його представник підтримали доводи своєї апеляційної скарги та заперечували проти доводів апеляційної скарги відповідача.

Представник відповідача до суду не прибув, був повідомлений належним чином.

З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційнихї скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах задовольнити частково та скасувати постанову суду першої інстанції.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з 07.08.2014 року перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та продовжує працювати шахтарем.

12.08.2016 року ОСОБА_2 звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії із додаванням страхового стажу згідно зі ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 48).

З листа відповідача від 18.08.2016 року № 8412/02 вбачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснено з 01.08.2016 року, страховий стаж зараховано по 30.11.2015 року (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку) та складає 29 років 04 місяці 25 днів, в тому числі на пільгових умовах по Списку № 1 - 11 років 00 міс. 13 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням оцінки одного року у розмірі 1, 35% складає 0, 54450. Розмір пенсії з 01.08.2016 року складає 3403, 03 грн. (а.с. 7-8).

Згідно розпорядження № 151545 від 18.08.2016 року позивачу призначено пенсію у розмірі 3120, 66 грн. з урахуванням загального стажу - 28 років 25 днів та пільгового - 10 років 2 місяці 22 дні.

Спірним у даній справі є правомірність розпорядження відповідача № 151545 від 18.08.2016 року про перерахунок пенсії позивачеві у зв'язку з несплатою щомісячних платежів з єдиного соціального внеску за період з 01.12.2015 року по 31.07.2016 року підприємством ВП «Шахта «Димитрова» ДП «Красноарміськвугілля».

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Частинами 1-3 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон № 1058) передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 1 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду (ч. 5-6 ст. 20).

У частині 10 ст. 20 Закону № 1058 вказано, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія (ч. 4 ст. 42 Закону№ 1058).

Таким чином, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством (страхувальником), де працює людина, сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Обов'язок сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків Законом покладено на страхувальника.

Станом на 12.08.2016 року (на день звернення ОСОБА_2 до відповідача з заявою про перерахунок пенсії) позивач відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 набув право на перерахунок пенсії, оскільки пропрацював 24 місяці після призначення пенсії.

Законодавство України передбачає персоніфікований облік відомостей, що використовуються для визначення права на пенсію кожної людини з урахуванням результатів її трудової діяльності. Ведеться облік того, як кожен громадянин та підприємство сплачують страхові внески в Пенсійний фонд України, а також які права на пільгове пенсійне забезпечення має кожен працівник.

У централізованому банку даних Пенсійного фонду України на кожну застраховану особу відкривають електронну персональну облікову картку. У ній, починаючи з 2000 року, накопичуються всі дані про заробіток, страхові внески в Пенсійний фонд, а також відомості про стаж роботи з усіх місць роботи та інші дані, потрібні для правильного призначення пенсій. Звіти в систему персоніфікованого обліку подають страхувальники, тобто роботодавці, особи, які працюють на спрощеній системі оподаткування, та самозайняті особи. Держреєстр зберігає повну інформацію.

Відповідно до довідки ПФУ «Індивідуальні відомості про застраховану особу» за позивача, як за найманого робітника, ВП «Шахта «Димитрова» «Державного підприємства «Красноармійськвугілля» вносилися страхові внески за період з 01.12.2015 року по 31.07.2016 року, який зараховано як спеціальний стаж за кодом ЗП3014А2 (а.с. 109-113).

Таким чином, страхові внески за спірний період з 01.12.2015 року по 31.07.2016 року сплачено страхувальником. За несвоєчасність сплати страхувальником нарахованих страхових внесків із заробітної плати застрахована особа відповідальності не несе.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження № 15145 від 18.08.2016 року відповідача та зарахування для проведення перерахунку пенсії загального та пільгового стажу позивача станом на 31.07.2016 року та зобов'язання управління провести відповідні виплати позивачу з урахуванням раніше виплачених сум.

Судом першої інстанції відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог щодо визначення пільгового стажу позивача по 31.07.2016 року - 12 років 02 місяці 22 дні.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як зазначалось раніше, позивач з 07.08.2014 року одержує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 з урахуванням вимог п. «а» ст. 13 Закону № 1788.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З трудової книжки позивача вбачається, що він з 10.10.2012 року дотепер працює на ВП «Шахта «Димитрова» «Державного підприємства «Красноармійськвугілля» машиністом гірничих виїм очних машин підземним з повним робочим днем під землею (а.с. 37).

Колегія суддів зазначає, що наведений запис трудової книжки про роботу позивача за спірний період свідчить про зайнятість останнього за відповідною посадою повний робочий день під землею. Запис про спірний період роботи засвідчений відповідною печаткою підприємства і дефектів її вчинення не має.

Отже, в даному випадку колегія суддів зазначає, що факт роботи позивача з 10.10.2012 року дотепер на ВП «Шахта «Димитрова» «Державного підприємства «Красноармійськвугілля» машиністом гірничих виїмочних машин підземним з повним робочим днем під землею підтверджується відомостями трудової книжки, які були внесені відповідно до діючого законодавства, ніяких дефектів записів трудова книжка не містить. Навпаки, у трудовій книжці відбито як професію позивача, так і умови його роботи.

Таким чином, позивач весь час після призначення пенсії працював на тому ж підприємстві, що й до призначення пенсії, а саме на ВП «Шахта Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля» на посаді машиніста гірничих виїмочних машин підземним з повним робочим днем під землею.

Довідкою № 136 від 12.08.2016 року ВП «Шахта «Димитрова» ДП «Краснорамійськвугілля» також підтверджується, що позивач з 10.10.2012 року по теперішній час працює машиністом гірничих виїмочних машин, виконує гірничі роботи по видобутку вугілля підземним способом, що передбачено Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а. У додаткових відомостях містяться накази про атестацію (а.с. 11).

Станом на 31.07.2014 року страховий стаж позивача становив 28 років 00 місяців 25 днів, у тому числі на пільгових умовах - 10 років 02 місяці 22 дні.

З практики Європейського суду витікає наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Таким чином колегія суддів застосовує положення ст.ст. 8, 22, 46, 129 Конституції України як норми прямої дії за повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

За таких обставин суд задовольняє позовні вимоги щодо визначення пільгового стажу позивача по 31.07.2016 року - 12 років 02 місяці 22 дні.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таких доказів відповідач не надав.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, але постанова прийнята з частковим дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому є підстави для часткового задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 22 березня 2017 року у справі № 226/81/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області № 151545 від 18.08.2016 року, яким проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області визначити, що пільговий стаж ОСОБА_2 по 31.07.2016 року становить 12 років 02 місяці 22 дні.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 01.08.2016 року із зарахуванням страхового і пільгового стажу по 31.07.2016 року за його зверненням від 12.08.2016 року та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 9 червня 2017 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г Арабей

І.В. Геращенко