Справа № 286/2687/16-а
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2687/16-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2017 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

суддів Гришковець А.Л., Білоусенка І.В.,
з секретарем Креденець О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, треті особи: Овруцький об`єднаний міський військовий комісаріат Житомирської області, Житомирський обласний військовий комісаріат , -

В С Т А Н О В И В:
17.10.2016 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду, який уточнив та просить визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у призначені одноразової грошової допомоги, як інваліду третьої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії та зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення щодо призначення йому, як інваліду ІІІ групи, одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 та статей 16-16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», мотивуючи тим, що він проходив службу у збройних силах на території Республіки Афганістан у військовій частині п.п. НОМЕР_1 у період з 07.08.1986 року по 11.08.1986 року. Під час бойових дій отримав осколкове поранення обличчя, лівої верхньої кінцівки та обох нижніх кінцівок, контузія головного мозку в 1986 році. 22.05.2013 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 йому була встановлена третя група інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. 24.12.2015року він звернувся до Овруцького об`єднаного військового комісаріату Житомирської області із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням третьої групи інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби, додавши всі необхідні документи, які були направлені до Міністерства оборони України. З відповіді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , який посилається на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України, видно, що йому було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки така допомога виплачується у разі звернення протягом трьох місяців після звільнення з військової служби та те, що інвалідність йому встановлена до набрання чинності нової редакції ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Інвалідність настала внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, а тому вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач просить справу розглядати без його участі.

Представник відповідача надав заяву про розгляд справи без його участі, проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі з мотивів викладених у письмовому запереченні.

Представник третіх осіб надала заяву про розгляд справи без її участі.

Дослідивши докази та надаючи правову оцінку обставинам справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач проходив службу у збройних силах на території Республіки Афганістан у в/ч п.п. НОМЕР_1 у період з 07.08.1986 року по 11.09.1986 року. У 1988 році отримав множинні вогнепальні осколкові поранення обличчя, лівої верхньої кінцівки та обох нижніх кінцівок (контузія головного мозку в 1988 році).

Вказані обставини підтверджуються витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №940 від 18.04.2013 року (а.с.6), воєнним квитком (а.с.3), висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи (а.с.12).

22.05.2013 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією №2 позивачу була встановлено третю групу інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Витягом із протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №940 від 18.04.2013 року підтверджено, що поранення (контузія) і захворювання позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.6).

29.06.2016 позивач звернувся до Овруцького військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008. Вказані документи були скеровані Овруцьким військовим комісаріатом до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

З листа від 22.09.2016 №07/1422 видно: Овруцький об`єднаний міський військовий комісаріат Житомирської області повідомив, що надійшов витяг з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.08.2016 року №722 в якому зазначено, що розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку повернути на доопрацювання, оскільки в поданих матеріалах немає підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом №4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги затвердженого постановою КМУ від 28 травня 2008 року №499.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІІ.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011- XII.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені розділом ІІ цього Закону, зокрема, встановлені права військовослужбовців щодо грошового забезпечення.

В силу приписів статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з тлумачення статті 16 Закону № 2011-ХІІ право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження. Тобто, застосування статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пов`язується не з фактом звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі - Порядок № 499), який був чинним на час отримання позивачем інвалідності та чинним на даний час.

Згідно пункту 2 Порядку № 499 , одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження.

Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку №499, одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі 20-місячного грошового забезпечення - інвалідам IIІ групи.

Так, приписами п.3 Порядку №499 визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно п.7 Порядку №499, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Зі змісту зазначених правових норм видно, що заява на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідний перелік документів подається до обласного військового комісару, який надає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, та додані до нього документи у 15-денний строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. У свою чергу, Міністерство оборони України вирішує питання та приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Проте, як встановлено судом, розгляд заяви ОСОБА_2 відбувся без дотримання процедури, визначеної Порядком № 499, оскільки будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони України не приймалося.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідачем, не дотримано процедури розгляду заяв з приводу призначення одноразової грошової допомоги, визначеної Порядком № 499, а тому суд приходить до висновку, що дії щодо повернення документів позивача є неправомірними.

В частині позовних вимог про зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 , як інваліду 3 групи, одноразової грошової допомоги внаслідок поранення, контузії та їх наслідків з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, то такі вимоги є передчасними, оскільки рішення про відмову йому у виплаті одноразової допомоги комісією не приймалося.

Тому в цій частині позов підлягає задоволенню частково із зобов`язанням Міністерства оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_2 як інваліду 3 групи одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" .

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо повернення документів ОСОБА_2 , про виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_2 , як інваліду 3 групи одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з прийняттям відповідного рішення та з урахуванням викладених судом обставин у даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Головуючий суддя: Судді: Я. В. Кулініч А. Л. Гришковець І. В. Білоусенко