Справа № 758/3562/17
Суддя: Супрун Г. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/3562/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Супрун Г. Б.,

секретаря - Прокопенко М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Подільського районного суду м. Києва як до адміністративного суду з вказаною позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Національної академії прокуратури України про заробітну плату №24/29-вих.17 від 27.01.2017 року;

- зобов»язати Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.02.2017 року перерахунок пенсії за вислугу років позивачу, передбаченої ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", без обмеження її максимального розміру, нарахувавши її у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Національної академії прокуратури України №24/29-вих.17 від 27.01.2017 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав.

Представник відповідача Клекоцюк Р.Р. в судове засідання не з»явилась, розгляд справи просила проводити за її відсутності, надала до суду письмові заперечення. У задоволенні позову просила відмовити, за його безпідставністю. Як на підставу заперечень послалася на те, що Закон України «Про прокуратуру» від 02.11.1991 року №1789-XII втратив чинність з набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII. До того ж підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про прокуратуру" без обмеження її максимального розміру відсутні з огляду на положення ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668-VI, за якими тимчасово у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р. максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740,00 грн.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Центральному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та з березня 1997року отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про прокуратуру».

01.02.2017 року позивач звернувся до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів», до якої долучив довідку Національної академії прокуратури України №24/29-вих.17 від 27.01.2017 року.

Так, згідно цієї довідки позивач дійсно працював в Академії прокуратури України на посаді завідуючого кафедрою гуманітарних дисциплін - начальника відділу та заробітна плата з 01.12.2015 р. складається:

- основний оклад 3898,00 грн.,

- класний чин 135,00 грн.,

- вислуга років 1613,20 грн.,

- щомісячна премія, на яку нараховуються страхові внески 10922,68 грн.

Крім того, надбавки та доплати, які передбачені чинним законодавством, складають:

- доплата за науковий ступінь 194,90 грн.,

- надбавка за виконання ОВЗ 5081,58 грн.,

- матеріальна допомога на оздоровлення 910,22 грн.

- матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб 910,22 грн., а всього 23665,80 грн. (а.с. 7).

Листом Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №12142/05 від 01.03.2017 року позивач відмовлено щодо перерахунку розміру пенсії.Відповідно до ч. 13 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VIIвід 14.10.2014 року, пенсії за вислугу років призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами. Відповідно до ч. 20 ст. 86 даного Законуумови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ. Станом на час звернення Кабінетом Міністрів України не була прийнята постанова, яка регулює умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Таким чином відсутній механізм проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури (а.с. 8).

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхьої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" були неодноразово внесені зміни.

Однак, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Позивач же просить про перерахунок розміру призначеної пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.ч. 13, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв"язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII змін не зазнали.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України №213-VIIIзміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, які змін у зв"язку із прийняттям Закону України №213-VIIIне зазнали.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 10.12.2013 року (справа №21-348а13) та від 17.12.2013 року (справа №21-445а13).

01.04.2015 набув юридичної сили Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, згідно з п. 5 Прикінцевих положень якого, передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

15.07.2015 року частково набув чинності Закон України «Про прокуратуру» (2014 року), згідно з п. 3 Прикінцевих положень якого Закон України «Про прокуратуру» (1991 року) втрачає чинність, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

У новому Законі України «Про прокуратуру» (2014 року) порядок перерахунку призначених пенсій визначено ч. 20 ст. 86, яка в редакції від 14.10.2014 передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Згідно з п. 42 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ внесено зміни до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», які набули чинності з 25.04.2015 та оновлена редакція цієї норми передбачала, що «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, суд приходить до висновку про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу на підставі поданої ним довідки. Інших даних, які б спростовували встановлені обставини, суду не надано.

Згідно ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08.11.2005 якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (1991 року), які змін у зв'язку із прийняттям Закону №213-УІІІ від 02.03.2015 не зазнали.

Положення ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (2014 року) закріплюють право пенсіонера на здійснення перерахунку пенсії та юридичні підстави для відмови у застосуванні цієї норми відсутні.

Неможливість здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії через відсутність відповідної постанови не можуть бути враховані.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії від 01.02.2017 року, відповідач посилався на відсутність у ОСОБА_1 відповідного права з огляду на те, що ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратила чинність, а умови та порядок перерахунку пенсії не були визначені Кабінетом Міністрів України.

Тобто, спір щодо застосування такого обмеження між позивачем та відповідачем у даній справі відсутній.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що вимога позивача у частині зобов'язання відповідача виплачувати пенсію без обмеження її розміру є передчасною і задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, cт.ст. 6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Національної академії прокуратури України про заробітну плату №24/29-вих.17 від 27.01.2017 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.02.2017 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1, передбаченої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», нарахувавши її у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Національної академії прокуратури України №24/29-вих.17 від 27.01.2017 року.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Г. Б. Супрун