Справа № 753/22965/16-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

30 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Скаленку Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Володимирецької селищної ради Рівненської області на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 30.03.2017 у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» до Володимирецької селищної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ПАТ «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

- визнати незаконним та скасувати рішення Володимирецької селищної ради Рівненської області від 09.06.2016 № 168 щодо «Припинення права постійного користування земельною ділянкою, наданої для обслуговування адміністративного будинку і господарських будівель, що знаходиться в смт. Володимирець, вул. Соборна, 37, передачі даної земельної ділянки в землі запасу селищної ради та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (ІІ-РВ № 001914) площею 0,09 га., який був виданий Володимирецькому відділенню «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта».

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 30.03.2017 позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення Володимирецької селищної Ради народних депутатів від 02.10.1997 № 140 ПАТ «HACK «ОРАНТА» в особі Володимирецького районного відділення «HACK «ОРАНТА» було надано у постійне користування 0,09 га землі для обслуговування адміністративного будинку і господарських будівель.

На підставі даного рішення ПАТ «HACK «ОРАНТА» було видано державний акт на право постійного користування землею від 18.11.1997 № ІІ-РВ № 001914, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 89 (а.с. 19).

09.06.2016 Володимирецькою селищною радою Рівненської області було прийнято рішення № 168, на підставі якого припинено право постійного користування земельною ділянкою, наданої для обслуговування адміністративного будинку і господарських будівель, що знаходиться в смт. Володимирець, вул. Соборна, 37 та передано дану земельну ділянку в землі запасу селищної ради. Скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою (ІІ-РВ № 001914) площею 0,09 га. (а.с. 12).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням селищної ради від 09.06.2016 № 140 ПАТ «HACK «ОРАНТА» було подано заяву про перегляд та скасування даного рішення з обґрунтуванням його незаконності (а.с. 15).

Рішенням Володимирецької селищної ради Рівненської області від 06.10.2016 № 251 відмовлено ПАТ «HACK «ОРАНТА» у скасуванні рішення Володимирецької селищної ради Рівненської області від 09.06.2016 № 168 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимирецького районного відділення «HACK «ОРАНТА»; зобов'язано Рівненську обласну дирекцію «HACK «ОРАНТА» протягом трьох місяців з дня прийняття цього рішення привести у відповідність із чинним законодавством користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: смт. Володимирець, вул. Соборна 37 (а.с. 14).

Позивач, вважаючи рішення Володимирецької селищної ради Рівненської області від 09.06.2016 № 168 незаконним, звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, у зв'язку із законним набуттям ПАТ «HACK «ОРАНТА» права постійного користування земельною ділянкою, відсутністю правових підстав для припинення права користування земельною ділянкою визначених ст. 141 Земельного кодексу України та відсутністю добровільної згоди землекористувача на припинення такого права, рішення Володимирецької селищної ради від 09.06.2016 № 168 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що відсутність у ПАТ «HACK «Оранта» права постійного користування земельною ділянкою площею 0,09 га у смт. Володимирець, у зв'язку із наданням у 1997 році такого права іншій особі, унеможливлює сам факт порушення Володимирецькою селищною радою будь-яких прав ПАТ «HACK «Оранта» щодо такої земельної ділянки, у зв'язку із чим у задоволенні позову слід відмовити.

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта та вважає правомірною оскаржувану постанову, з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 2 ст. 92 Земельного кодексу України визначено перелік осіб, які набувають право постійного користування землею, але не вирішує питання щодо осіб, які набули це право раніше.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Володимирецької селищної Ради народних депутатів від 02.10.1997 № 140 ПАТ «HACK «ОРАНТА» в особі Володимирецького районного відділення HACK «ОРАНТА» було надано у постійне користування 0,09 га землі для обслуговування адміністративного будинку і господарських будівель. На підставі даного рішення ПАТ «HACK «ОРАНТА» було видано державний акт на право постійного користування землею від 18.11.1997 № II- РВ № 001914, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 89 (а.с. 19).

Право постійного користування вказаною земельною ділянкою, набуте ПАТ «HACK «ОРАНТА» в установленому законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року.

Відповідно до змісту рішення Конституційного суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 переоформлення права постійного користування землею на право оренди землею є правом землекористувача, а не його обов'язком. Крім того, абзацом одинадцятим пункту 5.3 названого Рішення Конституційного Суду України зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, а саме: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до ч. 1 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права, власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки або уповноваженого ним органу.

Згідно з ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб.

Судом першої інстанції встановлено, що ПАТ «HACK «ОРАНТА» не відмовлялась від свого законного права щодо користування земельною ділянкою для обслуговування адміністративного будинку (Володимирецького районного відділення HACK «ОРАНТА»), а тому жодна із перелічених ст. 141 Земельного кодексу України підстав не може застосовуватись до ПАТ «HACK «ОРАНТА» як добросовісного землекористувача.

Крім того, відповідно до п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» (із змінами та доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 19.03.2010 № 2) зазначено, що вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення органу та виданих державних актів недійсними.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; г) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом способів, містить вичерпний перелік способів захисту прав на земельні ділянки.

Відповідно до вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, у зв'язку із законним набуттям ПАТ «HACK «ОРАНТА» права постійного користування земельною ділянкою, відсутністю правових підстав для припинення права користування земельною ділянкою визначених ст. 141 Земельного кодексу України та відсутністю добровільної згоди землекористувача на припинення такого права, рішення Володимирецької селищної ради від 09 червня 2016 року № 168 є незаконним, таким, що порушує права землекористувача та підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Володимирецької селищної ради Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду м. Києва від 30.03.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 06.06.2017.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.