Справа № 766/14849/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пров. №2-а/766/1249/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.05.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючий суддя Гаврилов Д.В.,

секретар Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації у видачі йому довідки про перерахунок пенсії, зобов'язати Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації видати зазначену довідку, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю в зв"язку з підвищенням заробітної плати та зобов"язати здійснити такий перерахунок. Позовні вимоги обґрунтовані тими обставинами, що позивач вважає дії відповідачів щодо відмови у видачі довідки та відмови у перерахунку пенсії незаконними.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, виходячи із підстав, вказаних у позовній заяві та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації проти позову заперечив, у задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі, надав письмові заперечення з цього приводу.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні проти позову заперечував, просив залишити позов без розгляду, в зв"язку з відсутністю предмету спору.

Заслухавши доводи учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" в розмірі 90% від її заробітної плати.

Для отримання довідки про розмір заробітної плати та перерахунку пенсії позивач 21.10.2016 року звернулася до Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації з проханням надати таку довідку.

Листом Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації від 02.10.2016 року позивача повідомлено, що ЗУ "Про державну службу", який набрав чинності з 01.05.2016 року, перерахунки пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям не передбачено. Крім того у зв"язку з тим, що форму "Довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію" скасовано постановою Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, управління не має змоги видати таку довідку.

Норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям передбачалася статтею 37-1 Закон) України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ). Відповідно до вказаної статті умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ (далі - Закон № 889-VIII). Відповідно до пункту 2 Розділу XI Закону № 889-УІІІ визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-ХІІ крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Враховуючи зазначене, норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям, яка передбачалася статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ втратила чинність з 01 травня 2016 року.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1. Проте постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 внесено зміни до постанови від 04 вересня 2013 року № 15-1. відповідно до яких довідку виключено.

Стосовно надання довідки позивач звернулася до Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації 21.10.2016 року, чинними на той час нормативно-правовими актами не передбачено надання довідки.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що протиправних дій Управління містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації стосовно позивача вчинено не було, оскільки на звернення позивача надано обґрунтовану відповідь, в якій роз'яснено причину відмови у наданні довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії та зазначено, а тому підстав для задоволення позову в цій частині позовних вимог суд не вбачає.

Щодо вимог про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю в зв"язку з підвищенням заробітної плати та зобов"язати здійснити такий перерахунок, суд також дійшов висновку про відмову у задоволенні цієї частини вимог, виходячи з наступного.

03.11.2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Проте, Управлінням ПФУ в м. Херсоні листом від 11.11.2016 року відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії за відсутності законодавчих підстав, через втрату чинності правовими нормами, які передбачали здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.37-1 Закону № 3723 (в редакції на час призначення пенсії) було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за Законом № 3723 відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Згодом, до наведених положень статей були внесені відповідні зміни, при чому, як до ст. 37 Закону № 3723 яка визначала питання щодо призначення пенсії держслужбовців, так і до ст. 37-1 Закону № 3723, яка врегульовувала питання стосовно проведення перерахунку пенсії.

Так, відповідно до Закону України від 28.12.2014 року № 76-VІІІ, положення ст. 37-1 Закону № 3723 зазнала змін та була викладена в новій редакції, а саме було встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 4,5 Постанови КМ України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям визначався порядок перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, умови та порядок перерахунку пенсії були визначені постановою КМ України, які надавали можливість здійснити перерахунок пенсії держслужбовця при настанні певних обставин, а саме у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМ України від 09.12.2015 року № 1013, яка застосовується з 01.12.2015 року, положення пункту 4 Постанови КМ України № 865 було виключено, а положення пункту 5 цієї ж постанови зазнали змін, що стосувалось органу який затверджував форму довідки, та час проведення такого перерахунку.

Таким чином, положення пункту 4 та 5 постанови КМ України № 865, яка регулювала питання перерахунку пенсії, з урахуванням положень ст. 37-1 Закону №3723, зазнали таких законодавчих змін, що унеможливлюють проведення перерахунку пенсії для позивача.

Крім того, відповідно до частини п'ятої розділу III Закону України від 02.03.2015 №213-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 1 червня 2015 скасовано норми щодо призначення (перерахунку) пенсії відповідно до "спеціальних" законів, зокрема, згідно з Законом України "Про державну службу".

Також, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889 "Про державну службу", яким не передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 3723. Зокрема в ст. 90 Закону зазначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який в свою чергу містить загальні положення призначення та перерахунку пенсії.

Правомірність дій Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо відмови у перерахунку пенсії в рамках даної справи доведена.

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 71, 72, 86, 159 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити. Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяД. В. Гаврилов