Справа № 766/1443/17
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/1443/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Хайдарова І.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 27.02.2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначалося, що з 01.12.2004 року відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу призначено пенсію довічно за вислугу років як працівнику слідчого відділу податкової міліції Державної податкової адміністрації у Херсонській області у розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення. З січня 2005 року позивач продовжив свою трудову діяльність в прокуратурі Херсонської області на посаді прокурора відділу прокуратури Херсонської області, на якій працює до теперішнього часу. У грудні 2016 року після перевірки карткового рахунку пенсійної картки позивач дізнався, що виплата пенсії за вислугу років не здійснюється, у зв'язку з чим 14.12.2016р. та 29.12.2016р. звернувся до відповідача, на що отримав відповідь про відмову щодо відновлення виплати пенсії, яку було призупинено з 01.04.2015р.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 27.02.2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити з 02.06.2015р. виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р. У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 2004р. працював в органах податкової міліції.

З 01.12.2004 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та до 01.04.2015р.отримував пенсію за вислугу років на підставі ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення.

01.04.2015 у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015р. та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015р. у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року пенсії, призначені особам відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у період їх роботи, зокрема, на посадах та умовах, передбачених ЗУ «Про прокуратуру», не виплачуються.

Позивач 14.12.2016р. звернувся із письмовою заявою до Відповідача із вимогою повідомити підстави припинення виплати пенсії.

Відповідач листом від 28.12.2016р. № 177/к-99-1 повідомив, що виплата пенсії припинилася відповідно до ст. 54 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зміни до якої були внесені ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015р.

29 грудня 2016 року Позивач знову звернувся із письмовою заявою до Відповідача, у якій просив повідомити з якого часу йому припинено нарахування пенсії.

Відповідач листом від 13.01.2017р. № 2/к-99-1 повідомив, що виплата пенсії припинилася у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015р. та ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 від 24.12.2015р. у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року пенсії, призначені особам відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у період їх роботи, зокрема, на посадах та умовах, передбачених ЗУ «Про прокуратуру», не виплачуються.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом протиправно позбавлено позивача права на отримання пенсійного забезпечення з 01 червня 2015 року.

Однак судова колегія суду апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, з 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення № 213-VIII від 02 березня 2015 року, яким внесено зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", шляхом доповнення реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень вказаного закону, порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Пунктом 4 Прикінцевих положень вказаного закону, покладено обов'язок на Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників), на загальних підставах; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Згідно з пунктом 5 Прикінцевих положень вказаного закону, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

При цьому, з 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24 грудня 2015 року, яким внесено зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" шляхом зміни цифр і слів "1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року" на "1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року".

Таким чинои на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про поновлення виплати пенсії, тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, працівникам які працюють на посадах відповідно до Закону України «Про прокуратуру», призначені пенсії не виплачуються.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій пенсійного органу щодо ненарахування позивачу призначеної пенсії з 01 червня 2015 року, на підставі положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року.

Так, з вищевказаних норм законодавства вбачається, що підставою для припинення виплати пенсії особі з 01 квітня 2015 року є робота на посаді прокурора Херсонської області, яка давала право на отримання пенсії у відповідності до Закону України «Про прокуратуру».

В свою чергу, сторонами у справі не заперечується факт проходження позивачем служби органах прокуратури на посаді прокурора Херсонської області з 04.01.2005 року по теперешній час.

При цьому, чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством не передбачено застережень щодо поновлення виплати пенсії особам, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних.

Вищевказані положення законодавства щодо тимчасового обмеження виплати нарахованих пенсій не скасовані, їх положення не визнані неконституційними, а тому враховуючи, що позивач працює на посаді, яка пов'язана з службою в органах прокуратури, колегія суддів вважає, що пенсійний орган мав правові підстави для припинення виплати його пенсії, починаючи з 01 квітня 2015 року.

В свою чергу, колегія суддів вважає положення Закону України «Про прокуратуру» спеціальними по відношенню до приписів ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв'язку з проходженням позивачем служби в органах прокуратури.

Крім того, судова колегія зазначає, що Закон України "Про прокуратуру» містить зобов'язання для органів ПФУ щодо припинення виплати будь-якого виду пенсії особам які працюють в прокуратурі та цей Закон не містить жодних виключень.

В даному випадку, адміністративним судом не вирішується питання призначення, перерахунку, поновлення виплати пенсій особам, а перевіряється виключно законність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень у таких справах, за наслідками чого суд може визнати протиправними оскаржувані дії та рішення, а як наслідок зобов'язати пенсійний орган вчинити певні дії.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 27.02.2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Л.Є.Зуєва

суддя О.А.Шевчук

суддя А.Г.Федусик