Справа № 683/2837/16-а
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/2837/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2017 року Старокостянтинівський районний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Васічевій О.В.

з участю

представника позивачки

адвоката ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Старокостянтинові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Старокостянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій незаконними, зобовязання провести нарахування та виплату пенсії,

встановив:

27 жовтня 2016 року ОСОБА_5 звернулась в суд з позовом до Старокостянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% суми заробітної плати з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що з 04 травня 2011 року вона перебуває на обліку у Старокостянтинівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 23 вересня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою провести перерахунок пенсії відповідно до вищевказаного закону в редакції на час призначення пенсії із включенням до сум заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідок № № 1172, 1174, 1176 від 23 вересня 2016 року з урахуванням виплачених сум. 06 жовтня 2016 року вона отримала відмову відповідача, яку мотивовано тим, що чинне на даний час законодавство не містить положень про перерахунок пенсії пенсіонерам, яким призначено пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу». Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що обмежують зміст та обсяг її права на пенсію, тому просить визнати їх протиправними та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату раніше призначеної їй пенсії за віком у відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), згідно вищевказаних довідок з розрахунку 90 % суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Позивачка та її представник адвокат підтримали позовні вимоги та обставини на їх обґрунтування.

Представник відповідача заперечила проти задоволення позовних вимоги, мотивуючи тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Тому з 01 червня

2015 року пенсії в порядку та на умовах зазначеного закону, не призначаються, раніше призначені не перераховуються. Згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» заробітна плата складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових потреб та винагорода за вислугу років не відноситься до інших надбавок. У відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснювалось у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Заробіток для призначення пенсії визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами), яка постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» втратила чинність.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновків про наступне.

Згідно ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28 грудня 2014 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», згідно з якими умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям. Про здійснення перерахунку пенсії в цьому нормативно акті не йдеться.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Крім того, положеннями статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України №1-9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України (ст.1, ч.ч.1,2 ст. 8, ч.2 ст.19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що

включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (ч.1ст.46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (п.6 ч.1ст. 92 Конституції України).

За Конституцією України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункт 1,3 ст.116 Конституції України).

Конституційний суд України у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження, а саме: звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики.

Також, Конституційний суд України у своєму рішенні №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зазначив, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави. Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Керуючись названими вище нормами Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідач зобов'язаний був після звернення позивачки перерахувати її пенсію.

Доводи відповідача, в яких вказано, що згідно п. 4-5 Прикінцевих положень ЗаконуУкраїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 прийнятого Верховною Радою України 02 березня 2015 року в якому зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування"», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, суд до уваги не бере, так як в розумінні цього положення закону, а також положень ст.22 Конституції України щодо права позивача на перерахунок пенсії, слід вважати, що скасуються норми щодо пенсійного забезпечення перелічених категорій осіб лише у разі їх призначення та неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку її пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону, та підлягають задоволенню в межах позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 99, 158-163, 183-2, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне забезпечення», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Старокостянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням відомостей, викладених у довідках Сербинівської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 1172 від 23 вересня 2016 року, № 1174 від 23 вересня 2016 року, № 1176 від 23 вересня 2016 року про складові заробітної плати, про інші виплати, які складаються з сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, винагороди за вислугу років.

Зобовязати Старокостянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької

області провести нарахування та виплату ОСОБА_4 пенсії з 23 березня 2016 року із розрахунку 90 % суми заробітної плати відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», включивши до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, винагороди за вислугу років відповідно до довідок Сербинівської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області № 1172 від 23 вересня 2016 року, № 1174 від 23 вересня 2016 року, № 1176 від 23 вересня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя