Справа № 2-а-6481/10
Суддя: Волкова Н. Я.
Дата ухвалення: 2010-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-6481/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2010 року

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Волкової Н.Я., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих коштів , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом про визнання дій відповідачів неправомірними , стягнення недоотриманих коштів , зазначивши , що є потерпілим від аварії на ЧАЄС, проживає в м.Коростені , перебуває на пенсії . Оскільки проживає на території, що зазнала радіоактивного забруднення , то отримує до пенсії доплату в сумі 05,20 грн. та допомогу в звязку з обмеженням вживання продуктів харчування в сумі 01,60 грн.. Відповідач в порушення ст.37,39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачує в недостатньому обсязі вказані компенсації і їх розмір не відповідає законодавчовстановленому . Просить стягнути недоотриману за період з 01.10.2006 року по 30.09.2009 року компенсацію в звязку з обмеженням вживання продуктів харчування та доплату за роботу на радіоактивнозабрудненій території.

Позивач позов підтримав в повному обсязі, просив розглянути справу в його відсутність на підставі поданих доказів.

Відповідачі в судове засідання не з′явились, про час та місце судового розглду повідомлялись належним чином.

За таких обставин суд розглянув справу у відсутність сторін в письмовому провадженні .

Дослідивши письмові докази та проаналізувавши їх в сукупності , суд дійшов висновку про наступне :

Судом встановлено , що позивач звернувся до суду з вимогами про визнання дій відповідачів неправомірними та стягнення компенсаційних виплат, передбачених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( далі: Закон) за проживання та роботу на території, що зазнала радіоактивного забруднення відповідно до встановлених вказаним Законом розмірів .

Позивач проживає в місті Коростені , територія якого згідно додатку №1 Постанови КМУ №106 від 23.07.1991 року "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"" знаходиться в зоні посиленого радіологічного контролю, отримує відповідні компенсаційні доплати, передбачені ст. ст. 37, 39 Закону по місцю проживання .

Стаття 37, ч.1, абз.4 Закону передбачає компенсації громадянам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення у вигляді щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати .

Ст. 39 ,ч.1, абз.4 Закону передбачає доплату громадянам , які працюють у зоні посиленого радіологічного контролю на територіях радіоактивного забруднення, в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Така ж доплата як підвищення до пенсії відповідно до ст. 39,ч.2 Закону передбачена непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення.

Вищевказані допомогу та доплату позивач отримував в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 року , а саме: допомогу , передбачену ст. 37 Закону , - в розмірі 2,10 грн., доплату, передбачену ст.39 Закону, в розмірі 10,50 грн. .

Відповідно до ст.99,ч.2 КАС України в редакції закону на час звернення позивача до суду, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк .

Виплати , про стягнення яких просить позивач, носять періодичний характер , виплачуються щомісячно, і про порушення своїх прав позивач був обізнаний безпосередньо після отримання компенсаційних виплат за кожен конкретний часовий період відповідний місяць відповідного року , тому заявлені ним вимоги можуть бути розглянуті в межах річного строку , що передував зверненню позивача до суду, а саме за період з 01.12.2008 року по 30.09.2009 року

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів" від 28.12.2007 р. № 107-ІV, до вищевказаних статей були внесені зміни .

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів", яким до вищевказаних статей вносились зміни .

Враховуючи принципи верховенства права, пріоритетності Закону як нормативного акту , що має вищу юридичну силу , недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод , які передбачені ст. ст. 8 , 22 Конституції України , отримання позивачем допомоги та доплати, передбачених ст. ст. 37, 39 вищевказаного Закону , не у визначених ним розмірах є порушенням його прав та законних інтересів, тому відповідно до ст.ст. 8 , 9 КАС України при врегулювання спору , що виник між сторонами , застосуванню підлягає Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в межах його дії в зазначений позивачем часовий період та відповідно до практики Європейського Суду з прав людини без врахування повноти бюджетного забезпечення його виконання, оскільки відсутність чи недостатність фондів державної влади не може виправдовувати невиконання передбачених Законом зобовязань та порушувати приватновласницькі інтереси позивача в частині гарантованого йому Законом його законного сподівання на отримання відповідних коштів.

Враховуючи зазначене позивач недоотримав допомоги, передбаченої ст. 37 Закону та доплати , передбаченої за ст.39 Закону України.

Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05, Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначені виплати пенсіонерам проводяться по місцю їх проживання . Виплату допомоги, передбаченої ст. 37 Закону проводить територіальне Управління праці та соціального захисту населення , доплату , передбачену ст. 39 Закону територіальне Управління Пенсійного фонду України, які щомісячно відповідно до зробленого ними замовлення отримують передбачені для їх виплати бюджетні кошти.

Оскільки згідно ст.19,ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, дії відповідача , які виразились в нарахуванні та виплаті позивачеві допомоги та доплати в розмірах менших законодавчовстановлених, є неправомірними та порушують його права та законі інтереси.

Як встановлено, саме відповідачами проводилось нарахування позивачеві доплати та допомоги та відповідно до нього вони отримували кошти з Державного бюджету, та не подано доказів того, що недоотримання позивачем належних йому відповідно до Закону коштів сталось не з їх вини, а посилання на виконання нормативних актів, які не відповідають Конституції як основному закону держави, до уваги не приймаються. В порядку ст.11,ч.2 КАС України суд зобовязує відповідача провести нарахування та виплату спірних сум.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню .

На підставі викладеного , керуючись ст. ст.6,9,11,12,158-163 КАС України, ст. ст. 8, 22 Конституції України, ст. ст.37,39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №797-12 від 28.02.1991 р. в ред. Закону №2001-12 від 19.12.1991 р. зі змінами, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107/VI від 28.12.2007 року, Законом України "Про Конституційний Суд України" № 422/96-ВР від 16.10.1996 року зі змінами; Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України); Постановою КМУ №936 від 20.09.2005 року "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково .

Дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та доплати за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення в менших законодавчовстановленим розмірах визнати неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на донарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.12.2008 року по 30.09.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Коростень донарахувати та виплатити ОСОБА_2 доплату за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення відповідно до ст 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.12.2008 року по 30.09.2009 року.

В решті вимог відмовити .

Звільнити сторони від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі подання апеляційної скарги після закінчення апеляційного розгляду справи, якщо її не скасовано.

Суддя : підпис :

Витяг згідно оригіналу : суддя :