Справа № 572/826/17
Суддя: Рижий О.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_____________________________________________________________________________________
Справа № 572/826/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - О.А. Рижого

за участю секретаря - Ю.М. Мороз

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в якому просить визнати протиправними дії Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо припинення виплати їй пенсії з 01.02.2016 року та зобов'язати поновити нарахування та виплату їй пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що по 30.11.2016 р. отримувала пенсію по інвалідності відповідно до вище вказаного закону, проте 01.12.2016 р. відповідачем їй припинено виплату пенсії по інвалідності у зв'язку із тим, що станом на 01.12.2016 р. вона є державним службовцем та працює на посаді заступника начальника управління - начальника відділу надходжень та видатків управління Державної казначейської служби України у Сарненсмькому районі Рівненської області. Відповідно до виписки із акта огляду МСЕК від 26 грудня 2011 року їй встановлена інвалідність III групи загального захворювання. Вважає такі дії відповідача неправомірними, вказуючи, що з 01.06.2015 р. посада, на якій вона працює не дає права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим передбачені ч.1 ст. 47, ст. 54 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати їй пенсії, призначеної відповідно до цього закону відпали, а тому зазначає, що з 01.06.2015 р. перешкоди для виплати вище зазначеної пенсії відсутні.

На її письмове звернення від 19.01.2017 року, Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом №838/08 від 24.04.2017 року повідомило про те, що згідно останніх змін в пенсійному законодавстві їй тимчасово призупинена виплата пенсії із 01.12.2016 р. по даний час в зв'язку з її зайнятістю на посаді державного службовця та дотримання норм чинного законодавства, відповідно до Закону України від 24.12.2015 р. №911-VIII та від 06.12.2016 р. №1774-VIII, які є чинними та неконституційними не визнавалися. В разі звільнення з роботи пенсія буде поновлена. Таку відмову, позивач вважає неправомірною.

До початку розгляду справи від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Від представника відповідача до суду надійшло заперечення проти позову, відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні, так як ОСОБА_1 з 14.12.1998 року перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності, проте працює на посаді заступника начальника управління - начальника відділу надходжень та видатків управління Державної казначейської служби України у Сарненському районі Рівненської області, яка віднесена до посад державного службовця.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24 грудня 2015 року №911, тимчасово, на період 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам.

Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774- VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам було продовжено з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

При цьому, тимчасовий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам не стосується 4 категорій громадян, а саме: інвалідів І та II групи, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців (незалежно від виду пенсії та закону, за яким призначена пенсія).

Статтю 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV доповнено наступним чином: «У період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначені відповідно до законодавства, не виплачуються. Тобто вищезазначеною нормою Закону передбачено припинення виплат пенсій (у період роботи на відповідних спецпосадах) народним депутатам, державним службовцям, та прирівняним до них особам, суддям, прокурорам та іншим особам, на яких поширюється дія законів, зазначених у статті 47 в новій редакції.

Дослідивши матеріали позову, враховуючи заперечення проти позову, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач з 14.12.1998 р. перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності, будучи інвалідом ІІІ-ї групи загального захворювання, працює на посаді заступника начальника управління - начальника відділу надходжень та видатків управління Державної казначейської служби України у Сарненському районі Рівненської області, яка віднесена до посад державного службовця. (а.с.9).

19.01.2017 року позивач звернулася до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про поновлення пенсії з 01 грудня 2016 року пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи, відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Листом від 31.01.2017 №187/03-29 Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовило позивачу у виплаті пенсії, оскільки пенсіонерам, які працюють на посадах державних службовців, прокурорів, суддів призначені пенсії не виплачуються до звільнення з роботи з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VІІІ та Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VІІІ (а.с.8-9).

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та іншими нормативно-правовим актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015р. №911, який набрав чинності з 01.01.2016р., ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладена у новій редакції, якою зокрема передбачено, що тимчасово, у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України"; "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Прикінцеві положення Закону № 911-VIII від 24.12.2015 р. не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016 р.

Таким чином, законодавець з 01.01.2016 по 31.12.2016 тимчасово обмежив виплату пенсії особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу"; Про прокуратуру"; Про судоустрій і статус суддів".

Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774- VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам було продовжено з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Згідно змін до ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підставою для тимчасової невиплати пенсії є період роботи на посадах та на умовах, передбачених серед іншого Законом України "Про державну службу".

Згідно зі ст.13 Закону України "Про Конституційний Суд України" повноваження щодо прийняття рішення про конституційність законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим покладено на Конституційний Суд України.

На час прийняття рішення відповідачем норми Закону № 911-VIII від 24.12.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині викладення ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2016 р. в новій редакції не визнані неконституційними.

Оскільки вказані норми Закону були діючими, рішенням Конституційного суду України чи іншим законом скасовані не були, а тому підлягають обов'язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України та всіма органами державної влади на території України.

Крім того, у рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Також Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012р. №3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні по справі "Великода проти України" зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення, шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України, є найважливішою функцією держави.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Зі змісту п.3 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII від 24.12.2015р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" вбачається, що вказане обмеження у виплаті пенсії діє до завершення особливого періоду та після його закінчення, виплата пенсій таким особам буде здійснюватися згідно із законодавством.

Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774- VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам було продовжено з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

При цьому, тимчасовий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам не стосується 4 категорій громадян, а саме: інвалідів І та II групи, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців (незалежно від виду пенсії та закону, за яким призначена пенсія).

Позивач є державним службовцем, а отже дія Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами у період їх роботи на посаді державного службовця, поширюється на неї в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України,органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, припиняючи пенсію на підставі Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Сарненського районного суду О.А. Рижий