Справа № 521/20683/16-а
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 521/20683/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Маркарова С.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі на постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 09 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07.12.2016 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та просила визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо не врахування при розрахунку її пенсії «інших виплат» при обчисленні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію із дати призначення у розмірі 89% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації згідно із довідкою про складові заробітної плати від 05.08.2016 року №145/В/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком січень 2011 року.

Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 09 березня 2017 року адміністративний позов задоволено .

Не погоджуючись з вказаною постановою Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі подало апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року справа призначена до слухання у порядку письмового провадження.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року замінено Управління пенсійного фонду України в Малиновського районі міста ОСОБА_1 правонаступником Малиновським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України в м.Одесі.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси та їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно із довідки ГУ ДФС в Одеській області від 05.08.2016 року про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), вбачається наступне:

На всі виплати, включені в довідку, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2009 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

10.11.2016 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 05.08.2016 року.

Листом №308/В-1 від 30.11.2016 року Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, за яким пенсії призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» з 01.06.2015 року не перераховуються, а за ст. 33 Закону України «Про державну службу» такі виплати при обчисленні пенсії державному службовцю не враховуються.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно до ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991 року. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням законів України «Про державну службу» та «;Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 09.06.2015 у справі № 732/1421/14.

При цьому, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється Пенсійним органом на підставі поданої особою, яка звернулась за призначенням (перерахунком) пенсії, довідки про заробітну плату у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (у редакції чинній на час призначення пенсії).

Статтею 45 Закону № 1058-IV визначені строки призначення (перерахунку) та виплат пенсій. Так, частиною 4 цієї статті визначено, що перерахунок призначеної пенсії в даному випадку проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови Управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі поданої ним заяви про перерахунок пенсії, відповідно до довідки про складові заробітної плати від 05.08.2016 року №145/В/15-32-05-02-09 виданою ГУ ДФС в Одеській області.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги з 01.11.2016 року судом першої інстанції помилково встановлено, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком до пенсійного фонду. Довідку ГУ ДФС в Одеській області від 05.08.2016 року №145/В/15-32-05-02-09 позивач подав при зверненні до Управління із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії 10.11.2016 року, а тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, враховуючи положення ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV, суд задовольнив з 01.11.2016 року, не врахувавши дату звернення позивача до суду першої інстанції.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії з 18.01.2011 року (призначення пенсії) суд апеляційної інстанції вважає, що такі задоволенню не підлягають, оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, а тому під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати визначений ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що пенсія позивачу виплачувалася кожного місяця, а тому про недоотримання сум пенсії, він повинен був дізнаватися кожного місяця після її отримання.

Отже, позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом до суду лише 07.12.2016 року та не надав доказів того, що цей строк пропущений з поважних причин.

Таким чином, у відповідності до ст. 100 КАС України суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення позовних вимог в частині за період з 18.01.2011 року по 16.06.2016 року включно без розгляду.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно положень ч. 10 ст. 183-2КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2; 195; 197; 198; 202; 205; 206; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 09 березня 2017 року скасувати.

Прийняти нову:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 18 січня 2011 року по 16.06.2016 року - залишити без розгляду.

Адмністративний позов ОСОБА_4 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 17 червня 2016 року задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо не врахування при розрахунку її пенсії «інших виплат» при обчисленні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію у розмірі 89% з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації згідно із довідкою про складові заробітної плати від 05.08.2016 року №145/В/15-32-05-02-09 без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком з 17 червня 2016 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після надіслання її копії особам, що беруть участь у справі, оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя О.О.Кравець

Судді: С.Д.Домусчі

ОСОБА_3