Справа № 2-а-8098/11/1510
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2012-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2012 р.Справа № 2-а-8098/11/1510

Категорія: 5.5Головуючий в 1 інстанції: Присакар О.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29 вересня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_5, Ізмаїльська міська рада Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення конкурсної комісії по продажу об'єктів комунальної власності від 30.06.2011 року та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_4 04.07.2011 року звернувся до суду з позовом до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_5 та Ізмаїльська міська рада Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності від 30.06.2011 року та зобовязання вчинити певні дії, підчас розгляду справи позивач неодноразово уточнював позовні вимоги, згідно останнього доповнення до адміністративного позову від 09.09.2011 року позивач просив:

1. Визнати частково незаконним та скасувати рішення 6-ї сесії 6-го скликання Ізмаїльської міської ради № 405-6 від 25.02.2011 року «Про перелік обєктів комунальної власності Ізмаїльської міської громади, які підлягають приватизації у 2011 році»в частині встановлення способу приватизації шляхом конкурсу нежитлового вбудованого приміщення № 18 - кабінет, розміщеного на 1-му поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі, вартістю 35360 гривень.

2. Зобовязати Ізмаїльську міську раду встановити спосіб приватизації нежитлового вбудованого приміщення № 18 - кабінет, розміщеного на 1-му поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі 1, вартістю 35360 гривень шляхом викупу.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності від 30 червня 2011 року про визнання переможця конкурсу по продажу нежитлового вбудованого приміщення № 18 -кабінет, загальною площею 13,1 кв. м., яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі.

4. Зобовязати конкурсну комісію по продажу обєктів комунальної власності визнати за ОСОБА_4 в якості особи, яка має переважне право перед іншими особами на придбання приміщення, переважне право на придбання нежитлового вбудованого приміщення № 18 - кабінет загальною площею 13,1 кв. м., яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі за початковою ціною, яка встановлена Фондом комунального майна Ізмаїльської міської ради у 33432,00 гривень.

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що за договором оренди нерухомого майна, яке є власністю міської громади в особі Ізмаїльської міської ради від 15 вересня 2009 року, він є орендатором нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі, загальною площею 13,1 кв.м. Датою закінчення договору оренди є 14 серпня 2012 року включно. У відповідності до ч.2 ст. 777 ЦК України він є єдиною особою, яка у відповідності до вимог чинного законодавства має переважне право перед іншими особами на її придбання за оцінкою, визначеною в умовах конкурсу. 21 червня 2011 року Фондом комунального майна Ізмаїльської міської ради був проведений перший етап конкурсу з продажу нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі, на якому був визнаний тимчасовий переможець. Фондом комунального майна Ізмаїльської міської ради та 30 червня 2011 року був проведений другий етап конкурсу з продажу нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області. За результатами конкурсу та у відповідності з наданої виписки з протоколу № 003 засідання конкурсної комісії по продажу об'єктів комунальної власності від 30 червня 2011 року переможцем конкурсу по продажу нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, загальною площею 13,1 кв.м., яке розташоване по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі визнано ОСОБА_5, як особу, що запропонувала найбільшу ціну в сумі 92000 грн. Вважає що, рішення конкурсної комісії по продажу об'єктів комунальної власності від 30 червня 2011 року прийняте без урахування вимог ст. 777 ЦК України, що у свою чергу порушило його право орендаря як особи, яка має переважне право перед іншими особами на придбання приміщення.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав просив відмовити у його задоволенні мотивуючи тим, що на підставі рішення сесії Ізмаїльської міської ради № 405 від 25 лютого 2011 року та ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємствах (малої приватизації)» було встановлено спосіб приватизації нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі шляхом конкурсу і тому позивач немає переважного права перед іншими особами на придбання приміщення, крім цього позивач неналежно виконував свої обовязки за договором оренди нерухомого майна, яке є власністю міської громади в особі Ізмаїльської міської ради від 15 вересня 2009 року, а саме не виконав умови п. 5.1. договору в частині благоустрою прилеглої території.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_5 просила відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що у позивача відсутнє переважне право перед іншими особами на придбання приміщення, позивач був згодний з умовами конкурсу, про що свідчить його підпис у пропозиціях від 10.06.2011 року та 29.06.2011 року, також позивач неналежно виконував свої обовязки за договором оренди нерухомого майна від 15 вересня 2009 року.

В судовому засіданні представник третьої особи Ізмаїльської міської ради, просив відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що вибір способу приватизації є виключною компетенцією Ізмаїльської міської ради, на підставі рішення сесії Ізмаїльської міської ради № 405 від 25 лютого 2011 року було встановлено спосіб приватизації нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі шляхом конкурсу і тому позивач немає переважного права перед іншими особами на придбання приміщення.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29 вересня 2011 року в задоволенні позову ОСОБА_4 до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності від 30 червня 2011 року про визнання переможця конкурсу по продажу нежитлового вбудованого приміщення № 18 - кабінет, загальною площею 13,1 кв. м., яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі та зобовязання конкурсної комісії по продажі обєктів комунальної власності визнати за ОСОБА_4 в якості особи, яка має переважне право перед іншими особами на придбання приміщення, переважне право на придбання нежитлового вбудованого приміщення № 18 - кабінет загальною площею 13,1 кв. м., яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі за початковою ціною, яка встановлена Фондом комунального майна Ізмаїльської міської ради у 33432,00 гривен було відмовлено.

Заходи забезпечення адміністративного позову встановлені ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06 липня 2011 року про заборону Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради Одеської області виконувати рішення конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності від 30 червня 2011 року щодо встановлення переможця конкурсу по продажу нежитлового вбудованого приміщення № 18 кабінет, загальною площею 13,1 кв.м., яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області було скасовано.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставлять питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про задоволення позову.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що за договором оренди нерухомого майна, яке є власністю міської громади в особі Ізмаїльської міської ради від 15 вересня 2009 року, позивач є орендатором нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області, загальною площею 13.1 кв.м. Датою закінчення договору оренди є 14 серпня 2012 року включно.

Позивач звернувся до начальника Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради із заявою від 08.02.2011 року про включення у перелік приватизації на 2011 рік, шляхом викупу, приміщення яке він орендує загальною площею 13.1 кв.м., яке розташоване по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області.

Рішенням Ізмаїльської міської ради № 405 VI від 25.02.2011 року було затверджено Перелік обєктів комунальної власності Ізмаїльської міської громади, що підлягають приватизації.

Відповідно до додатка до вищезазначеного рішення спосіб приватизації нежитлового вбудованого приміщення площею 13,1 кв.м. розташованого по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області був встановлений шляхом конкурсу.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2000 року у справі за конституційним зверненням товариства покупців членів трудового колективу перукарні N 163 "Черемшина" (м. Київ) щодо офіційного тлумачення окремих положень статті 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" (справа про визначення способу малої приватизації) пропозиція покупця щодо способу приватизації підлягає розгляду у визначений законом строк, але вона не є обов'язковою для органів, які визначають або затверджують переліки об'єктів малої приватизації, за винятком випадків, передбачених статтею 11 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та іншими законами. Включення підприємства до іншого, ніж пропонує покупець, переліку об'єктів приватизації не може розглядатися як відмова у приватизації.

Згідно протоколу № 002 засідання конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності 21 червня 2011 року Фондом комунального майна Ізмаїльської міської ради був проведений перший етап конкурсу з продажу нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області, на якому був визнаний тимчасовий переможець ОСОБА_5, яка запропонувала найбільшу ціну в сумі 64000 грн.

Відповідно до протоколу № 003 засідання конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності 30 червня 2011 року був проведений другий етап конкурсу з продажу нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області, переможцем конкурсу по продажу нежитлового вбудованого приміщення №18-кабінет, загальною площею 13.1 кв.м., яке розташоване по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області визнано ОСОБА_5, як особу, що запропонувала найбільшу ціну в сумі 92000 грн.

Згідно пропозицій позивача від 10.06.2011 року та 29.06.2011 року він був згодний з умовами конкурсу.

Відповідно до частини 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ст. 3 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" - приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні, за конкурсом.

Статтею 14 зазначеного Закону України передбачено, що продаж об'єктів малої приватизації за конкурсом полягає у передачі права власності покупцю, який запропонував найкращі умови подальшої експлуатації об'єкта або за рівних умов - найвищу ціну.

Частиною 4 статті 18 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" зазначено, що конкурс здійснюється у два етапи. На першому етапі оголошується попередній переможець конкурсу. Інформація про його пропозиції доводиться до всіх учасників конкурсу. Якщо протягом п'яти робочих днів від них не надійдуть додаткові пропозиції, то попередній переможець оголошується остаточним переможцем. За наявності інших пропозицій проводиться додаткове засідання конкурсної комісії, яка розглядає додаткові пропозиції учасників конкурсу та визначає остаточного переможця.

Як вбачається з протоколу № 002 засідання конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності 21 червня 2011 року, позивачу було повідомлено про попереднього переможця конкурсу.

Через девять днів, розглянувши додаткові пропозиції, що надійшли від учасників конкурсу, попереднього переможця конкурсу визнано остаточно.

Рішення про вибір остаточного переможця конкурсу приймалося голосуванням, де з сімох присутніх, сім членів комісії проголосувало "за".

Протокол № 003 засідання конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності 30 червня 2011 року відповідає вимогам ч. 7 ст. 18 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)".

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", підставою для визнання судом недійсним рішення конкурсної комісії є істотне порушення інших правил оголошення та проведення аукціону, конкурсу, передбаченого цим Законом.

В судовому засіданні позивач не надав доказів на підтвердження того, що він належно виконував свої обовязки за договором оренди нерухомого майна, яке є власністю міської громади в особі Ізмаїльської міської ради від 15 вересня 2009 року, а саме в частині благоустрою прилеглої території (п. 5.1. договору).

Колегія суддів погоджується з думкою суду 1-ї інстанції, що вимоги ч. 2 ст. 777 ЦК України не можуть застосовуватися у разі приватизації майна шляхом конкурсу.

Суд 1-ї інстанції дійшов вірного висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_4 до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності від 30 червня 2011 року про визнання переможця конкурсу по продажу нежитлового вбудованого приміщення № 18 - кабінет, загальною площею 13,1 кв. м., яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області та зобовязання конкурсної комісії по продажу обєктів комунальної власності визнати за ОСОБА_4 в якості особи, яка має переважне право перед іншими особами на придбання приміщення, переважне право на придбання нежитлового вбудованого приміщення № 18 - кабінет загальною площею 13,1 кв. м., яке розташоване на першому поверсі в прибудові до будівлі гуртожитку по вул. Клушина, 3 в м. Ізмаїлі Одеської області за початковою ціною, яка встановлена Фондом комунального майна Ізмаїльської міської ради у 33432,00 гривен необхідно відмовити.

З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив зазначену постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування або зміни вказаної постанови колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційних скарг суттєвими не являються та висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 29 вересня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_5, Ізмаїльська міська рада Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення конкурсної комісії по продажу об'єктів комунальної власності від 30.06.2011 року та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: ОСОБА_1
Суддя: ОСОБА_2
Суддя: ОСОБА_3