Справа № 820/1381/17
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

820/1381/17

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"01" червня 2017 р. № 820/1381/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Хмелівська Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

до

Комунального підприємства "Благоустрій" Валківської міської ради Харківської області,

третя особа - Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації

про

про зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача - Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області, в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Комунального підприємства "Благоустрій" Валківської міської ради Харківської області, в судове засідання з'явився, щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Представник третьої особи - Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

- розробити та вивісити інструкцію щодо утримання протирадіаційного укриття у мирний час;

- розробити та вивісити опис обладнання та майна протирадіаційного укриття;

- розробити та вивісити схеми зовнішніх та внутрішніх інженерних мереж із вказівками відключаючи пристроїв протирадіаційного укриття;

- забезпечити вимірювальними приладами (термометр, психометр) протирадіаційне укриття;

- розробити та вивісити правила користування вимірювальними приладами в протирадіаційному укритті;

- розробити та затвердити щорічний та перспективний план ремонту протирадіаційного укриття;

- завести журнал перевірки стану протирадіаційного укриття;

- проводити провітрювання протирадіаційного укриття згідно графіку, про проведену роботу ставити відмітки в установленому журналі;

- забезпечити місцевими джерелами освітлення від переносних електричних ліхтарів, акумуляторних світильників в протирадіаційному укритті;

- створити ланку (формування) з захисної споруди протирадіаційного укриття;

- розробити функціональні обов'язки формування з обслуговування захисної споруди (ланка);

- формування з обслуговування протирадіаційного укриття забезпечити засобами індивідуального захисту, радіаційної та хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв'язку, медичним майном та інструментом відповідно до норм оснащення;

- у приміщеннях протирадіаційного укриття, які не опалюються за умов мирного часу передбачити місця для установлення тимчасових підігрівальних пристроїв відповідно до СНіП 2.04.05-91;

- забезпечити одноярусне розміщення нар з нормою площі під основні приміщення 0,6 кв.м. на одну особу, що уривається;

- забезпечити протирадіаційне укриття санітарними вузлами та санітарними обладнаннями згідно норм належності;

- біля вхідних дверей розробити та вивісити табличку із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, адреси і телефону, а також номера захисної споруди;

- провести гідроізоляцію огороджувальних конструкцій захисної споруди;

- передбачити заходи, спрямовані на швидке відведення дощових вод від захисної споруди для запобігання проникнення їх в ґрунт;

- забезпечити протирадіаційне укриття системою вентиляції;

- забезпечити протирадіаційне укриття водопостачанням;

- забезпечити протирадіаційне укриття системою каналізації;

- забезпечити електроручними вентиляторами (резерв) протирадіаційне укриття;

- протирадіаційне укриття укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються відповідно до переліку майна;

- забезпечити написами, покажчиками входи протирадіаційного укриття в нічний час освітленням (або дубльовані світловими покажчиками);

- протирадіаційне укриття забезпечити необхідною кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами тощо) згідно норм належності;

- сховище забезпечити запасом засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин із розрахунку не менше 20% від найбільшої працюючої зміни;

- захисну споруду забезпечити необхідною документацією (такою як — паспорт захисної споруди; опис обладнання та майна; схеми зовнішніх та внутрішніх інженерних мереж з вказівкою відключаючи пристроїв; журнал перевірки стану захисної споруди; план захисної споруди з зазначенням пристроїв для видіння і лежання та шляхів евакуації; план приведення захисної споруди у готовність; інструкції з експлуатації фільтровентиляційного та іншого інженерного обладнання; правила користування приладами (копіюються або використовуються формуляри приладів); журнал експлуатації фільтровентиляційного обладнання; інструкція з обслуговування ДЕС; інструкція заходів безпеки при експлуатації ДЕС; журнал обліку роботи ДЕС; журнал результатів оглядів та контрольних перевірок фільтрів-поглиначів ФП, фільтрів ФГ-70, приладів регенерації і підпору повітря; формуляр фільтровентиляційного агрегату; порядок провітрювання захисної споруди; щорічний акт огляду санепідстанцією ємкостей для питної води; експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення (вентиляції, водопостачання і каналізації, електропостачання) з вказівкою вимикаючих пристроїв; список сигналів оповіщення цивільної оборони; список телефонів міста, району, підприємства; щоквартальна довідка про перевірку захисної споруди на герметичність; правила поведінки у захисній споруді; список особового складу формування з обслуговування споруди, його функціональні обов'язки і дії за сигналами і командами цивільної оборони; інструкції щодо використання засобів індивідуального захисту; проектна документація пристосування захисної споруди для використання у господарських та побутових потребах);

- захисну споруду цивільної оборони (цивільного захисту) привести у відповідність та забезпечити її готовність, у разі необхідності, для укриття персоналу в будь-який час доби;

- біля вхідних дверей захисної споруди вивісити табличку розміром 60 х 50 см із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її місця проживання і телефону, а також номера споруди; замки від дверей та інших приміщень мають бути у двох екземплярах;

- на дверних полотнах указати напрями закриття та відкриття - клинових затворів і штурвалів; сальникові затвори заповнити: сальниковою набивкою;

- захисну споруду забезпечити телефонним зв'язком з диспетчерською службою та репродуктором, підключеним до районної або місцевої радіотрансляційної мережі.

Також суд зазначає, що за результатами повторної перевірки, проведеної Залківським РВ ГУ ДСНС в Харківській області за період з 06.09.2016 по 12.09.2016 встановлено, що вказані у приписі №6 від 18.02.2015 вимоги щодо приведення захисної споруди у придатний для використання стан керівником вказаного підприємства не виконані.

Суд наголошує, що за невиконання вимог пожежної безпеки 18.03.2015 стосовно директора КП «Благоутрій» було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.175 КУпАП, адміністративний штраф у розмірі 34 грн.

За результатами повторної перевірки Валківським РВ ГУ ДСНС в Харківській області зафіксовано факт невиконання попереднього припису від 18.02.2015, та у подальшому директору КП «Благоустрій» було винесено припис №163 від 12.09.2016 з зазначенням про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, з граничним терміном виконання до 12.10.2016.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає за необхідне зазначити, що проведення АТО на сході держави, та запровадження Кабінетом міністрів України на території Донецької та Луганської областей режиму надзвичайної ситуації, а на всій території України - режиму підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України, слугувало підставою для видання Кабінетом Міністрів України постанови від 26.01.2015 року №18, якою створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні координаційні центри.

Згідно Положення про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року №18, Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - Державна надзвичайна комісія) є постійно діючим органом, який забезпечує координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, пов’язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Відповідно до Положення про Державну надзвичайну комісію, одним з основних завдань комісії є інвентаризація всіх об'єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно з цим Кабінетом Міністрів України видано розпорядження №48-р від 26.01.2015 року, яким надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

З урахуванням вищенаведеного, судом встановлено, що вимоги, викладені в позовній заяві позивачами, спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров'я, у разі військової агресії.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 19 КЦЗУ до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить віднесено здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Водночас до завдань і обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту (п. 15 ч. 1 ст. 20 КЦЗУ), здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні) (п. 16).

Згідно ч. 8 ст. 32 КЦЗУ утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що з огляду на приписи ч.2 ст.19 Конституції України, процедура реалізації позивачем владної управлінської функції контролю в сфері цивільного захисту, пожежної безпеки, техногенної безпеки унормована, насамперед, приписами Кодексу цивільного захисту України та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року №18, адже за змістом положень даних актів законодавства, територіальний орган МНС України та Департамент цивільного захисту України як регіонального, так і районного рівня належить до окресленого законодавцем кола осіб зі статусом органів державного контролю (нагляду).

Як зазначалося раніше ч. 8 ст. 32 КЦЗУ визначено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006р. № 653, сховища забезпечують захист oci6, що укриваються, від негативного впливу сучасних засобів ураження, бактеріальних (біологічних) засобів, від бойових отруйних речовин, а також, при необхідності, від катастрофічного затоплення, небезпечних хімічних речовин, радіоактивних продуктів при руйнуванні ядерних енергетичних енергоустановок, високих температур i продуктів горіння при пожежах та передбачають можливість безперервного перебування у них розрахункової кількості ociб, що укриваються, протягом двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, що проектування, будівництво, пристосування i розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України "Про будівельні норми". Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 "Захисні споруди цивільної оборони", затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997р. № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в ycix випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують її належний технічний стан i готовність до укриття населення.

Відповідно до п.4 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 253 (далі - Порядок), захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення її у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також, відповідно до п.6 Порядку, під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так i окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію вciєї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Як зазначалося вище, згідно повторної перевірки, проведеної Валківським РВ ГУ ДСНС в Харківській області за період з 06.09.2016 по 12.09.2016 встановлено, що вказані у приписі №6 від 18.02.2015 вимоги щодо приведення захисної споруди у придатний для використання стан керівником відповідача не виконані, у тому числі - щодо фактичного виконання припису Ванківського РВ ГУ ДСНС в Харківській області №6 від 18.02.2015. За результатами повторної перевірки Валківським РВ ГУ ДСНС в Харківській області зафіксовано факт невиконання попереднього припису від 18.02.2015, та у подальшому директору КП «Благоустрій» вкотре винесено припис №163 від 12.09.2016 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, з граничним терміном виконання до 12.10.2016.

Суд зазначає, що в вказаний період відповідач у добровільному порядку не виконав зазначений вище припис та не надав плану усунення вказаних недоліків, матеріали справи таких доказів також не містять.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судовим розглядом не встановлено факту порушення заявленою суб’єктом владних повноважень вимогою прав та охоронюваних законом інтересів відповідача у сфері публічно-правових відносин, а отже за таких підстав, позов належить задовольнити, адже обґрунтованість доводів підтверджена матеріалами справи.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Комунального підприємства "Благоустрій" Валківської міської ради Харківської області, третя особа - Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб’єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 01 червня 2017 року.

Суддя Спірідонов М.О.