Справа № 815/636/17
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

08 червня 2017 р.м. ОдесаСправа № 815/636/17

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Федусика А.Г.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

представника апелянта - Азман А.М. (доручення від 20.03.2017 року)

представника позивача - Трачука В.В. (довіреність від 01.09.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про скасування рішення в частині та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Харчування» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року» в частині п. 1.2, п. 1.3 а саме: строком на 1 рік; зобов'язати Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області внести зміни до розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року» в частині п. 1.2, п. 1.3 зазначити строком на 5 років.

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуване розпорядження в частині визначення строку дії рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників не ґрунтується на Законі, у зв'язку із чим вбачаються всі підстави для його скасування із подальшим приведенням у відповідність до вимог чинного законодавства.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Суд скасував розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року» в частині п. 1.2, п. 1.3 а саме: строком на 1 рік. Зобов'язав Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області внести зміни до розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року» в частині п. 1.2, п. 1.3, зазначивши строк згідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081.

В апеляційній скарзі Ізмаїльська районна державна адміністрація Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року» введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі і укладено договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з переможцями конкурсу, зокрема п. 1.2 розпорядження визначено ТОВ «Харчування» на маршруті «Ізмаїл АС - Саф'яни» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - строком на 1 рік; та п. 1.3 розпорядження визначено ТОВ «Харчування» на маршруті «Броска-Ізмаїл АС» та «Броска «Степова»-Ізмаїл АС» в режимі роботи «звичайний» та «маршрутне таксі» - строком на 1 рік.

Не погоджуючись із вказаним розпорядженням посилаючись, на його незаконність в частині визначення строку дії рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області в частині п.1.2, п.1.3, а саме строком на 1 рік, повинно бути скасовано, оскільки Пунктом 53 Порядку №1081 визначено, що строк дії договору, який укладається, або дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років.

Разом з цим, оскільки проведення конкурсів, укладання договорів тощо покладається на організатора, тобто внесення змін до оскаржуваного розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області відноситься до дискреційних повноважень відповідача, суд вважав в іншій частині позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Колегія суддів вважає, що висновки суд першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм процесуального права, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, предметом спору у цій справі є протиправність розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 18.06.2015 року №242/А-2015 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15.06.2015 року» в частині п.1.2, п.1.3 а саме: строком на 1 рік, у зв'язку із чим позивач з метою захисту своїх прав та інтересів просить його скасувати із подальшим приведення у відповідність до чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, про прийняття цього розпорядження Товариству з обмеженою відповідальністю «Харчування» було відомо з моменту його прийняття, тобто з червня 2015 року.

Зазначені обставини також підтверджуються і договором №32 від 25.06.2015 року «Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», укладеного між районною адміністрацією та позивачем та відповідно до оскаржуваного розпорядження визначеного терміном дії з 15.08.2015 року по 14.08.2016 року.

Проте, із цим позовом позивач звернувся лише 01.02.2017 року (згідно штемпелю на конверті), тобто із пропуском шестимісячного строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що матеріали справи не містять будь-яких доказів про наявність причин, які б об'єктивно та непереборно перешкоджали позивачеві своєчасно звернутись до суду, тобто доказів щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду позивач не надав.

Такі обставини і причини також не зазначає і позивач.

При цьому, скасування в судовому порядку рішень районної адміністрації, на підставі яких вносились зміни до оскаржуваного у цій справі розпорядження, не є тією обставиною, яка свідчить про виникнення порушеного права чи інтересу особи або про настання обізнаності особи щодо порушень її прав чи інтересів.

За правилами ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Аналізуючи положення наведеної правової норми колегія суддів зазначає, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС, а обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

Водночас, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Оскільки позивачем не обґрунтовано причини пропуску строку звернення до суду із позовом, а з матеріалів справи не вбачається, що цей строк пропущено з поважних причин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки вказаній нормі процесуального права, отже відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про залишення позову без розгляду.

Керуючись п. 9 ч. 1 ст. 155, ст. 196, п. 4 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 203, п. 4 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року - скасувати.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Харчування» до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про скасування рішення в частині та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та підписано 08.06.2017 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

А.Г. Федусик