Справа № 191/280/17
Суддя: Прижигалінська Т. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/280/17
Провадження № 2-а/191/62/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Прижигалінської Т.В.

за участю секретаря Яришевої Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання неправомірними дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом на неправомірні дії щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії за віком, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вийшла на пенсію державного службовця у 2010 році на момент виходу на пенсію вона мала надбавку за вислугу років 27%, але після призначення пенсії вона продовжувала працювати в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровській області. У 2015 році вона звільнилась та продовжувала перебувати на обліку у відповідача. На момент звільнення надбавка позивача за вислугу років складала 30%, але Синельниківське обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовилось перераховувати пенсії позивачу з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30 %.

З метою реалізації свого права на перерахунок раніше призначеної пенсії, у звязку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» позивач 05.01.2017 року звернулась до Синельниківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії..

Листом від 13.01.2017 року № Ч-3/02/09 в перерахунку пенсії з посиланням на зміни, внесені до постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме зазначено, що виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про державну службу», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також після отримання довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради від 19.12.2016 року № 392/4 позивач звернулась до Відповідача для перерахунку пенсії, але довідку у неї не прийняли, посилаючись на відповідь, яку надали раніше

Позивач вважає дії відповідача неправомірними і такими, що порушують її законне право на розмір пенсії гарантований їй державою у відповідності до чинного законодавства України.

На підставі викладеного, просить визнати неправомірними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013, згідно довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровській області від 19.12.2016 року № 392/4 з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% та зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2015 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів та законодавчих актів» згідно довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради від 19.12.2016 року № 392/4.

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду від 30.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання Синельниківського обєднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату їй раніше призначеної пенсії державного службовця із 90% суми заробітної плати згідно довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради від 19.12.2016 року № 392/4 та з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 30% за період з 01.12.2015 року по 25.07.2016 року залишені без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 до початку судового розгляду надала заяву про розгляд справи за її відсутності, заявлені вимоги підтримала в повному обсязі.

До початку судового розгляду представник відповідача надав письмові заперечення, згідно яких з позовними вимогами не згоден.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на 30.04.2015 року, на час виходу на пенсію позивача після звільнення позивача з посади головного спеціаліста по зверненню громадян ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

На даний час позивачка перебуває на обліку у Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % суми заробітної плати.

Позивач 05.01.2017 року звернулася до відповідача із заявою здійснити їй перерахунок пенсії у зв'язку підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», виходячи із 90% середньомісячної суми заробітної плати.

Листом від 13.01.2017 року відповідач відмовив з посиланням на зміни внесені пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIIІ, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Статтею 37-1 ЗУ «Про державну службу» в редакції на час оформлення пенсії державного службовця позивачу, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З огляду статті 37-1 Закону № 3 723-XII (у редакції чинній на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця зазначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення зазначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Пунктом 4 Постанови № 865 (у попередній редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п.5 Постанови № 865 (редакції від 25.03.2014), перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби

Відповідно до довідки від 19.12.2016 року № 392/4 ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради та затвердженою постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1, виданої ОСОБА_1, про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», заробітна плата на посаді головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг станом на 01.12.2015 року становить ( посадовий оклад 1723,00 грн., надбавка за ранг 70,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 537,90 грн.)

З 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-ХІІІ. Відповідно до п. 5 «Прикінцевих положень» Закону №213-ХІІІ з 01.06.2016 року пенсії не призначаються та не перераховуються, у тому числі згідно із Законом №3723-ХІІ. Проте, прикінцеві положення Закону носять загальний характер, прийняті під умовами неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах.

Пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону №213-УІІІ суперечить конституційним нормам, передбаченим ст.ст. 8, 21 та 22 ОСОБА_3 України, адже суттєво звужує соціальні права пенсіонерів, гарантованих державою.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99, загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 ОСОБА_3 України за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача в звязку із набранням чинності ЗУ «Про державну службу» №889, який не передбачає проведення перерахунку пенсії державним службовцям є безпідставною та необґрунтованою, оскільки положення цього закону поширюється на працюючих державних службовців, а не тих, які були такими службовцями і яким пенсія уже призначена в минулому.

Статтею 8 ОСОБА_3 України визначено, що в Україні визнається та діє принцип верховенства права. ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадяни безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.

Приписами статті 22 ОСОБА_3 України встановлено, що права і свободи людини і громадянина закріплені цією ОСОБА_3, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформував правову позицію, що визначена пункті 7.1 в рішення № 10рп /2008 від 22 травня 2008 року: «Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх : скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів». Тлумачення словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в частині третій статті 22 ОСОБА_3 України, Конституційний Суд України дав у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005, згідно з яким «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними». При цьому Конституційний Суд України зазначив, що «загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає статті 22 ОСОБА_3 України та статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду Украйни №9 від 1 листопада 1996 року «Про застосування ОСОБА_3 Украйни при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 1 грудня 2015 року.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_3 України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, враховуючи дату звернення позивача до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок від 05.01.2017 року.

Оскільки вказана заява була подана до 15 числа місяця, то датою перерахунку та видачі слід вважати місяць, в якому ОСОБА_1 звернулася за перерахунком пенсії, тобто з 01.01.2017 року. Період з 26.07.2016 року по 31.12.2016 року включно слід відмовити згідно ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог за період з 01 січня 2017 року, а тому позовні вимоги, щодо перерахунку пенсії в період з 26.07.2016 року по 31.12.2016 року задоволенню не підлягає відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Крім того, згідно ч.3 ст.94 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з відповідача судові витрати по сплату судового збору в розмірі 640,00 грн..

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22 ОСОБА_3 України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 86, 94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, згідно довідки Уравління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради від 19.12.2016 року № 392/4 та з урахуванням надбавки за вислугуроків у розмірі 30%.

Зобов'язати Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця виходячи із 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням підвищення з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09.12.2015 року, згідно заявленої довідки Уравління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради від 19.12.2016 року № 392/4 та з урахуванням надбавки за вислугуроків у розмірі 30%.

В задоволенні позовних вимог за період з 26.07.2016 року по 31.12.2016 року включно відмовити.

Стягнути з Синельниківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістьсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_4