Справа № 823/432/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року справа № 823/432/17

15 год. 47 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1 - особисто, представника позивача ОСОБА_2 - за договором про надання правової допомоги, представника відповідача Здор Н.М. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Департаменту кіберполіції Національної поліції України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту кіберполіції Національної поліції України №81 о/с від 30.09.2016, яким звільнено зі служби в поліції ОСОБА_1 інспектора відділу протидії кіберзлочинам у Черкаській області Київського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції в частині визначення вислуги років на день звільнення: 08 років 01 місяць 22 дні;

- зобов'язати Департамент кіберполіції Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час навчання в Черкаській філії ПВНЗ «Європейський університет» з 01.09.2002 по 23.06.2006 та час навчання в Черкаському державному технологічному університеті з 2006 року по 2007 рік з розрахунку один рік навчання за шість місяців.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказом № 81 о/с від 30.09.2016 його було звільнено зі служби в поліції відділу протидії кіберзлочинам у Черкаській області Київського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції. Проте, оскаржуваним наказом до вислуги років не було зараховано період навчання у Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» та період навчання в Черкаському державному технологічному університеті, тому позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки його право на зарахування до вислуги років часу навчання закріплене у постанові Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 та Законі України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити.

Представник відповідача під час судового розгляду справи наполягав, що підстав для зарахування строку навчання у Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» та в Черкаському державному технологічному університеті до вислуги років немає, оскільки на час звільнення стаж служби в календарному обчисленні складав: 08 років; 01 місяць; 22 дні. Тому, помилковим є твердження позивача, що при обчисленні вислуги років необхідно застосовувати ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до якої, до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Підставою виникнення спірних правовідносин стало те, що 30.09.2016 Департаментом кіберполіції Національної поліції України видано наказ № 81 о/с «По особовому складу» відповідно до якого зі служби в поліції звільнено капітана поліції ОСОБА_1 інспектора відділу протидії кіберзлочинам у Черкаській області Київського управління кіберполіції Департаменту кіберполіції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу. Стаж служби в поліції на день звільнення в календарному обчисленні складав: 08 років 01 місяць 22 дні. Вислуга років на пільгових умовах становила: 00 років 09 місяців 14 днів. Підстава звільнення: рапорт ОСОБА_1 від 28.09.2016 та свідоцтво про хворобу, видане військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» № 328 від 22.09.2016.

Однак, за твердженням позивача, під час прийняття вказаного наказу відповідачем не було враховано, що з 01.09.2002 по 23.06.2006 він навчався в Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет».

Крім того, в 2006 році був зарахований до Черкаського державного технологічного університету на п'ятий курс денної форми навчання та у 2007 році закінчив вказаний навчальний заклад і здобув повну вищу освіту, а тому вважає, що вказані періоди навчання в Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» та Черкаському державному технологічному університеті мали бути зараховані до вислуги років при звільненні зі служби в поліції.

Також відповідно копії довідки наданої до матеріалів справи Серії 12 ААА № 535504 позивач є інвалідом ІІ групи.

В подальшому, позивач звернувся до органу в якому проходив службу для призначення пенсії.

26.01.2017 листом Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 26/14-2017 матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 направлені Сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Черкаській області для подання до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відповідно до розрахунку, на підставі якого призначалась пенсія, вислуга років позивача на 30.09.2016 становила:

- час служби у календарному обчисленні 08 років 01 місяць 13 днів;

- час служби у пільговому обчисленні 00 років 09 місяців 14 днів;

- час навчання - немає.

Вислуга років для призначення пенсії на 30.09.2016 становила: 08 років 10 місяців 27 днів.

Надаючи оцінку правовідносинам у даній справі, суд виходить з такого.

Закон, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Пунктом 2 частини 1 ст. 77 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Відповідно до ст. 78 Закону № 580-VIII, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Таким чином, ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», містить виключний перелік обставин, що зараховуються до стажу служби в поліції, до яких не входить час навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах.

Частиною 4 статті 78 Закону № 580-VIII визначено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Крім того, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Вказаний Закон 2262-ХІІ має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Статтею 1 Закону № 2262-ХІІ визначено види пенсійного забезпечення.

Так, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до Розділу II Закону № 2262-ХІІ визначено умови призначення пенсій за вислугу років.

Згідно зі статтею 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до статті 17 Закону № 2262-ХІІ, до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Також відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Так, як вже зазначалося судом відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Водночас, суд звертає увагу, що передумовою для призначення пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та додаткового зарахування часу навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах до вислуги років є наявність відповідної вислуги років.

Проте, як встановлено з матеріалів справи на час звільнення з поліції стаж служби позивача в календарному обчисленні складав: 08 років 01 місяць та 22 дні.

При цьому, суд звертає увагу, що позивач набув право на отримання пенсії по інвалідності, визначене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тому, помилковим є твердження позивача, що при обчисленні вислуги років необхідно застосовувати ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до якої, до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, оскільки під час прийняття оскаржуваного наказу стаж служби позивача в календарному обчисленні складав: 08 років 01 місяць та 22 дні.

З наведеного судом встановлено, що оскільки на час прийняття оскаржуваного наказу від 30.09.2016 № 81 о/с, у позивача була відсутня вислуга 22 календарних роки та 6 місяців і більше, що надає право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку, тому у відповідача відсутні правові підстави для зарахування позивачу до вислуги років часу навчання в Черкаській філії приватного вищого навчального закладу «Європейський університет» з 01.09.2002 по 23.06.2006 та час навчання в Черкаському державному технологічному університеті з 2006 по 2007 з розрахунку один рік навчання за шість місяців.

Крім того, під час прийняття рішення, суд звертає увагу на ту обставину, що ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», містить виключний перелік обставин, що зараховуються до стажу служби в поліції, до яких не входить час навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах.

Також судом не беруться до уваги посилання позивача на лист Міністерства соціальної політики України від 07.12.2016 № 20350/0/2-16/21, в якому зазначені висновки Верховного Суду України (постанова суду від 10.03.2015 у справі № 21-411а14) щодо правильного застосування положень ч. 2 ст. 17 Закону України від 9 квітня 1992 р. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» в частині зарахування до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах зазначеного Закону, часу їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, оскільки, позивач набув право на отримання іншого виду пенсійного забезпечення (пенсія по інвалідності), визначене вказаним Законом, а тому помилковим є твердження позивача, що при обчисленні вислуги років необхідно застосовувати ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись статтями 14, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Рідзель

Постанова складена у повному обсязі 06.06.2017.