Справа № 572/3308/16-а
Суддя: Довгий І.І.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_________________________________________________
Справа № 572/3308/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 року 17:20 м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області - одноособово суддя Довгий І.І.

при секретарі - Савчук Н.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Вирівської сільської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Вирівської сільської ради про визнання незаконною відмову Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області, яка полягає в нерозгляді по суті звернення від 04.07.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та зобов'язати Вирівську сільську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 04 липня 2016 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, прийнявши за наслідками його розгляду відповідне рішення.

В обґрунтування своїх вимог вказав, що оскільки він жодного разу не отримував земельної ділянки, не використав права на безкоштовну приватизацію земельної ділянки, тому в порядку реалізації права на отримання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся у Вирівську сільську раду Сарненського району Рівненської області із письмовою заявою про надання йому у власність земельної ділянки із цільовим призначенням для будівництва житлового будинку, надвірних будівель та споруд. В зв'язку з цим з січня 2016 року до проведення сесій Вирівської сільської ради сьомого скликання ним регулярно подавалися заяви про надання земельної ділянки у власність.

В квітні 2016 року позивач подав заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проте відповідачем у незаконний спосіб було відмовлено йому у реалізації гарантованого законодавством права на отримання із комунальної власності земельної ділянки шляхом неприйняття у визначені законодавством строки мотивованого рішення по питанню надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою у спосіб самоусунення депутатів Вирівської сільської ради сьомого скликання від участі у голосуванні з даного питання.

04.07.2016 року ОСОБА_1 подав чергову заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,15 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Проте, будь-якої відповіді про результати розгляду звернення позивач не отримав, можливість ознайомитися із прийнятими рішенням, в тому числі шляхом доступу до протоколів сесій Вирівської сільської ради за період з 01.01.2016 року по 31.07.2016 року - відсутня, а звернення з приводу надання копій протоколів - не розглядаються.

Таким чином, в порушення вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України ст. ст. 46, 59 Закону № 280/97-ВР відповідачем допущено бездіяльність, яка полягає у не розгляді по суті та неприйнятті у визначені законодавством строки мотивованого рішення по питанню надання мені дозволу на виготовлення проекту землеустрою шляхом самоусунення депутатів Вирівської сільської ради сьомого скликання від участі у голосуванні з даного питання.

Позивач ОСОБА_1 згідно заяви просив розглянути справу в порядку письмового провадження, позов підтримав повністю, просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в порядку реалізації права на отримання у власність земельної ділянки з січня 2016 року звертався у Вирівську сільську раду Сарненського району Рівненської області із письмовою заявою про надання йому у власність земельної ділянки із цільовим призначенням для будівництва житлового будинку, надвірних будівель та споруд.

В квітні 2016 року позивач звернувся із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2, площею 0,15 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно повідомлення голови Вирівської сільської ради № 02-9-123 від 25.04.2016 року вбачається, що із 14 присутніх на сесії депутатів Вирівської сільської ради по питанню надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою голосував один депутат, а інші 13 депутатів - не голосували. До зазначеної відповіді на підтвердження результатів обговорення зазначеного питання та фіксації результатів голосування було додано витяг із протоколу засідання сьомої сесії Вирівської сільської ради сьомого скликання від 20.04.2016 року.

04.07.2016 року позивач подав чергову заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,15 га, у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Проте будь-якої відповіді про результати розгляду його звернення не отримав, можливість ознайомитися із прийнятими рішенням в тому числі шляхом доступу до протоколів сесій Вирівської сільської ради за період з 01.01.2016 року по 31.07.2016 року - відсутня, оскільки протоколи сесій у визначеному, а звернення з приводу надання копій протоколів - не розглядалися.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, ч. 2 ст. 1 Земельного кодексу України право власності на землю гарантується.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів.

Пунктом «в» частини третьої ст. 116 ЗК України визначено підставу набуття права на землю як одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом ділянку.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Пунктом г) ч.1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1, 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 17 ст. 46 вищевказаного Закону сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Як передбачено ч. 1, ч. 2 ст. 59 Закону «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Статтею 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, в порушення вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України ст. ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» відповідачем неприйнято у визначені законодавством строки мотивованого рішення по питанню надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою шляхом самоусунення депутатів Вирівської сільської ради сьомого скликання від участі у голосуванні з даного питання.

За вказаних обставин суд вважає, що неприйняття мотивованого рішення відповідачем про надання дозволу для позивача на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку або надання мотивованої відмови у його наданні у строки, передбачені законодавством є бездіяльністю, а тому позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення. На підставі ст.ст. 2, 11, ч. 2 ст. 162 КАС України, з метою повного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04.07.2016 року про надання такого дозволу та прийняти відповідне рішення у спосіб, строки та в межах, що передбачені вимогами чинного законодавства, з урахуванням мотивуючої частини цієї постанови суду.

Керуючись ст.ст. 6, 17-18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною відмову Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області, яка полягає в нерозгляді по суті звернення ОСОБА_1 від 04.07.2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Зобов'язати Вирівську сільську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 04.07.2016 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та прийняти відповідне рішення у спосіб, строки та в межах, що передбачені вимогами чинного законодавства.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення.

Суддя :