Справа № 800/644/16
Суддя: Нечитайло О.М.
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2017 року м. Київ справа № 800/644/16

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючий:Нечитайло О.М.
Судді: Борисенко І.В. Бухтіярова І.О. Олендер І.Я.
Цвіркун Ю.І.,

за участю секретаря судового засідання: Калініна О.С.,

за участю

позивача: не з'явився,

представника відповідача: Предоляк Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_7

до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7 (далі - позивач) звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС України) про визнання незаконним та скасування її рішення від 05 грудня 2016 року №12/вс-16.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірним рішенням йому відмовлено у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду, з підстав неподання декларації доброчесності судді. Вказав, що спірне рішення є таким, що порушує його права на участь у конкурсі та не відповідає вимогам законодавства, а також таким, що прийняте з порушенням процедури прийняття рішень Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.

В судове засідання позивач не з'явився, на адресу суду надіслав клопотання, в якому просив розгляд справи розглядати у його відсутність.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, також надав письмові заперечення на позовну заяву, в яких вказав, що спірне рішення прийняте Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у межах Закону та наданих їй повноважень, а також з дотриманням відповідної процедури, що спростовує доводи позивача про його протиправність.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у позовній заяві, перевіривши та дослідивши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 07 листопада 2016 року оголошено конкурс на заняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду.

Позивач, як особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, на офіційному веб-сайті ВККС України пройшов процедуру повідомлення про намір взяти участь у конкурсі і у визначену дату - 29 листопада 2016 року об 11 год. 30 хв. подав до комісії у поперековій формі письмову заяву та документи, які на його думку, необхідні для участі у конкурсі.

05 грудня 2016 року на засіданні колегії ВККС України було вирішувалося питання допуску кандидатів до участі у конкурсі на посади суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, про що прийнято відповідне рішення №12/вс-16, яким було відмовлено 297 кандидатам у допуску до участі у конкурсі, серед яких і позивачу.

Підставою для відмови у допуску позивача до участі у конкурсі слугувало неподання декларації доброчесності судді.

Так, 30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон) від 02 червня 2016 року №1402-VІІ, відповідно до частини другої статті 17 якого визначено найвищим судом у системі судоустрою - Верховний Суд.

Згідно з вимогами Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Верховний Суд має бути створений як новий орган, до якого судді призначатимуться на конкурсній основі.

Частинами першою - четвертою статті 89 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу. Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України. Для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про його оголошення, розміщує відповідну інформацію на своєму офіційному веб-сайті і веб-порталі судової влади та публікує її у визначених нею друкованих засобах масової інформації не пізніш як за місяць до дня проведення конкурсу. Загальний порядок подання заяви для участі у конкурсі та умови його проведення визначаються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.

Статтею 81 вказаного Закону регламентовано порядок призначення на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду за спеціальною процедурою.

Частиною четвертою вказаної статті передбачено, що з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:

1) письмову заяву про проведення кваліфікаційного оцінювання;

2) документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 71 цього Закону;

3) документи, які підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою чи другою статті 33 чи другою статті 33,частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.

Відповідно до частини п'ятої статті 81 вказаного Закону, Вища кваліфікаційна комісія суддів України:

1) на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду та формує його досьє;

2) проводить спеціальну перевірку в порядку, визначеному законом, щодо осіб, які відповідають вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду;

3) проводить кваліфікаційне оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду, який успішно пройшов спеціальну перевірку;

4) за результатами кваліфікаційного оцінювання кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду ухвалює рішення про підтвердження або непідтвердження здатності такого кандидата здійснювати правосуддя у відповідному суді та визначає його рейтинг для участі у конкурсі.

Як випливає зі змісту пункту 1 частини п'ятої статті 81 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» документи що подаються кандидатами повинні забезпечити можливість виконання припису цього пункту, а саме - забезпечити можливість формування досьє кандидата.

Стаття 85 Закону, передбачає перелік документів та інформації, що має містити досьє.

Так, відповідно до частини п'ятої статті 85 Закону досьє кандидата на посаду судді має містити:

1) документи, подані кандидатом на посаду судді відповідно до частини четвертої статті 81 цього Закону;

2) інформацію щодо відповідності кандидата на посаду судді критерію професійної етики;

3) матеріали проведення спеціальної перевірки та іншу інформацію щодо відповідності кандидата на посаду судді критерію доброчесності, зокрема, відповідність витрат і майна кандидата на посаду судді та членів його сім'ї задекларованим доходам, у тому числі копії декларацій, поданих відповідно до цього Закону та законодавства у сфері запобігання корупції;

4) іншу інформацію та матеріали, визначені пунктами 6, 13-17 частини четвертої цієї статті.

У свою чергу, пункти 6, 13-17 частини четвертої статті 85 Закону, до якої відсилає вказана норма, передбачає наявність у досьє кандидата, зокрема інформацію про здійснення викладацької діяльності, декларації родинних зв'язків судді та декларації доброчесності судді; результати тестувань щодо відповідності судді критеріям кваліфікаційного оцінювання (у разі їх проведення); результати застосування інших засобів встановлення відповідності судді критеріям кваліфікаційного оцінювання (у разі їх застосування); висновок Громадської ради доброчесності (у разі його наявності); інші відомості та дані, на підставі яких може встановлюватися відповідність судді критеріям кваліфікаційного оцінювання, а також будь-яку іншу інформацію щодо судді, визнану рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України такою, що підлягає включенню до суддівського досьє.

З наведених норм випливає, що до ВККС України кандидат для участі у конкурсі на посаду судді Верховного Суду має подати документи та інформацію, визначені статтею 81 Закону, а також документи та інформацію, на підставі яких ВККС України формує досьє кандидата, що визначені статтею 85 Закону. Серед цих документів прямо передбачено подання кандидатом декларації доброчесності судді.

Виходячи з викладеного, з метою дотримання вимог Закону щодо формування досьє кандидата, такий кандидат зобов'язаний заповнити та подати до ВККС України декларацію доброчесності судді.

Формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) здійснюються у порядку, визначеному Вищою кваліфікаційною комісією суддів України після консультацій із Радою суддів України.

Відповідно, затверджуючи норми Положення, в частині надання декларації доброчесності кандидата, ВККС України діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Законом.

Рішенням ВККС України від 02 листопада 2016 року №141/зп-16, у відповідності до вимог статті 89 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» затверджено Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді (далі - Положення).

Відповідно до вимог пункту 2.1 вказаного Положення, конкурс оголошується на підставі рішення ВККС України.

У рішенні Комісії визначається найменування судів, кількість вакантних посад, порядок та строки подання заяви для участі в конкурсі, перелік документів, що додаються до заяви, та вимоги до них, умови його проведення, дата, час і місце проведення конкурсу, повноваження палат (колегій) Комісії щодо проведення конкурсу, інша необхідна інформація.

Відповідно до пункту 2.5 Положення конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційного суду чи суддів Верховного Суду проводиться на основі рейтингу учасників за результатами кваліфікаційного оцінювання. Конкурс на зайняття вакантної посади судді Верховного Суду проводиться щодо вакантної посади у відповідному касаційному суді.

Пунктом 3.4 Положення визначено перелік документів, що подається кандидатом на посаду судді для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду та за спеціальною процедурою, де зазначено також про необхідність подання декларації доброчесності судді.

Згідно з пунктом 4.6 Положення за результатами проведеної перевірки членом Комісії-доповідачем на найближчому засіданні палати або колегії відповідно до повноважень, визначених Комісією при оголошенні конкурсу, ухвалюється рішення про допуск до участі у конкурсі.

Враховуючи вимоги Закону щодо проведення конкурсу та відповідно до вимог Положення, рішенням ВККС України від 07 листопада 2016 року №145/зп-16 оголошено конкурс на зайняття 120 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, та затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду (далі - Умови), а також було визначено іншу необхідну інформацію.

Положеннями пунктів 4 та 5 вказаних Умов встановлено, що для участі у конкурсі особа повинна пройти процедуру повідомлення комісії про намір взяти участь у конкурсі на посаду судді Верховного Суду для визначення дати та часу прийому документів. Документи подаються кандидатом особисто у дату та час, визначені в процесі повідомлення. У разі якщо документи для участі у конкурсі було подано не у спосіб, передбачений цими Умовами, документи не розглядаються та повертаються.

Відповідно до вимог пункту 6 Умов, для участі у конкурсі кандидат на посаду судді у дату та час, визначений у процесі повідомлення, особисто подає, зокрема, декларацію доброчесності судді.

Судом встановлено, що позивач 26 листопада 2016 року подав до ВККС письмову заяву про проведення кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за спеціальною процедурою призначення (а.с. 102) з додатками.

З долучених до заяви документів вбачається, що позивачем декларацію доброчесності судді подано не було.

Водночас, таку декларацію подано 30 листопада 2016 року в сукупності з заявою про долучення її до раніше поданого пакету документів (а.с. 104).

Листом від 05 грудня 2016 року за №32дж-120/16, ВККС України повідомила позивача про розгляд його заяви та повернула декларацію доброчесності судді, з причин неподання її у спосіб, передбачений Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного суду, затверджених рішенням ВККС України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на недотримання вимог та строків, визначених для подання кандидатом документів, ВККС України обґрунтовано своїм рішенням від 05 грудня 2016 року №12/вс-16 відмовила позивачу у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача та скасування рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 05 грудня 2016 року в частині відмови у допуску позивача до участі у конкурсі на посаду судді Верховного Суду.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 158 - 163, 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_7 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 1711 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, на підставі та у строки, передбачені статтями 235 - 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:Нечитайло О.М.
Судді:Борисенко І.В.
Бухтіярова І.О. Олендер І.Я. Цвіркун Ю.І.