Справа № 2-а/1522/3845/11
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2012 р.Справа № 2-а/1522/3845/11

Категорія:10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Єршова Л.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кравченко К.В.,
судді Градовського Ю.М.,
судді Вербицькій Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 08 серпня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

14 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив про наступне:

- визнати протиправною бездіяльність УПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії позивача відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати позивачу та УПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2008р., розрахованого з максимального розміру посадового окладу за відповідною позивачу посадою, визначеного наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року;

- зобов`язати УПФУ провести перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії з 01.09.2008 р. з урахуванням зміненого наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р. посадового окладу в розмірі 1720 грн., та зобов`язати УПФУ виплати позивачу заборговану части пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 07.02.1994 року він звільнився з посади начальника кафедри артилерійського озброєння Одеського вищого військового об`єднаного училища у запас Збройних Сил за станом здоров`я, отримує пенсію як військовий пенсіонер через установу Пенсійного Фонду України, розмір якої станом на 2008 рік склав 3044,03 грн., і розрахований з розміру посадового окладу 1440 грн.. Позивач зазначає, що наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб`збільшені посадові оклади військовослужбовців військових навчальних закладів і за цим наказом оклад за посадою, з якою позивача звільнено у запас дорівнює 1720 грн., що в свою чергу збільшує інші складові грошового забезпечення. З посиланням на ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб`позивач стверджує, що зміна наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року посадових окладів діючих військовослужбовців зобов`язувала Одеський обласний військовий комісаріат направити в адрес Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.09.2008р. розрахованого з посадового окладу в розмірі 1720 грн., а ГУПФУ на підставі цієї довідки зобов`язано було здійснити перерахунок пенсії в сторону збільшення.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30.06.2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині позовних вимогам за період з 01.09.08 року по 13.12.10 року залишено без розгляду, в іншій частині позовних вимог, що стосуються періоду з 14.12.2010 року, відкрито скорочене провадження за приписами ст. 183-2 КАС України.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 08 серпня 2011 року визнана протиправною бездіяльність УПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії позивача за період з 14.12.2010р. по 14.06.11р., зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати УПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідної позивачу посади, визначеної наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.2008р., зобов`язано УПФУ провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням збільшеного посадового окладу та зобов`язано виплатити позивачу заборговану частину пенсії за період з 14.12.2010р. по 14.06.11р..

Також суд першої інстанції допустив негайне виконання постанови суду.

В апеляційних скаргах Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 просять постанову суду скасувати, прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку необхідність задоволення апеляційних скарг з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття міністром оборони України наказу №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким були збільшені посадові оклади діючих військовослужбовців військових навчальних закладів, мало наслідком збільшення і розміру пенсій військовим пенсіонерами, які до звільнення у запас працювали на відповідних посадах у військових навчальних закладах.

При цьому суд першої інстанції послався на приписи частини 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Апеляційний суд таку позицію суду першої інстанції вважає помилковою, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що з 08.02.1994р. позивач отримує пенсію як військовий пенсіонер після звільнення 07.02.94р. в запас з лав Збройних сил України з посади начальника кафедри артилерійського озброєння Одеського вищого військового об`єднаного училища, полковник.

Відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту.

Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

У відповідності до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`порядок сплати сум щодо осіб, які набули право на пенсію у відповідності до зазначеного закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції від 28 грудня 2008 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007р. №1294 було скасовано, змінено та введено деякі види грошового забезпечення.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. з 01.01.2008р. органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсії позивача.

Так, з 01.01.2008р. основний розмір пенсії позивача складає 3044,04 грн., який розрахований з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1440 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% (630 грн.), набавка за таємність 15% (216 грн.), надбавка за особливо важливі завдання 50% (1102,5 грн.), премія - 10% (144 грн.).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В подальшому наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України`затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та 1 розмір посадового окладу за посадою, яку займав позивач до звільнення, визначено в розмірі 1560 - 1720 грн..

Вирішуючи питання про те, чи підлягає перерахунку пенсія позивача внаслідок прийняття наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377, колегія суддів апеляційного суду виходить з того, що оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку з веденням для них нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не приймалось, тому підстави для такого перерахунку відсутні.

Отже, на підставі вищевикладеного колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що відповідачі діяли у відповідності з вимогами Закону та постанов Кабінету Міністрів України і не порушували законних прав та інтересів позивача.

Оскільки при ухваленні судового рішення судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Комсомольського районного суду м. Херсона та прийняти нове рішення у справі про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 197, ст. 198, ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 08 серпня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії - скасувати та прийняти нову постанову суду.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Судді: