Справа № 622/440/17
Суддя: Чернова О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/440/17
ПОСТАНОВА

іменем України

06.06.2017 смт.Золочів

Золочівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Чернової О.В.,

за участю секретаря Вишневської О.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2.

представника відповідача ОСОБА_3.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення та зобовязання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

04.05.2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Золочівської РДА. Уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просить скасувати рішення відповідача, на підставі якого ОСОБА_1 було припинено виплати адресної допомоги та надіслано повідомлення про переплачені кошти, №538 від 13.02.2017 року, та зобовязати відповідача поновити виплату щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з дня припинення таких виплат та по день ухвалення судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона є внутрішньо переміщеною особою, яка змушена була покинути місце свого постійного проживання, - м.Краматорськ Донецької області в звязку з проведенням антитерористичної операції, та у вересні 2014 року прибула на проживання до ІНФОРМАЦІЯ_1. З 02.02.2015 року перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Золочівської РДА. Згідно постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року в 2014 році їй як працездатній особі було призначено щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 442 грн. на місяць. В звязку з народженням 20.12.2014 року дитини їй продовжували виплачувати зазначену допомогу. Крім того, вона як уповноважений представник сім'ї отримувала грошову допомогу на малолітнього сина 884 грн. щомісяця. В листопаді 2016 року виплату адресної допомоги було припинено, в звязку з чим 19.11.2016 року вона звернулася на Урядову гарячу лінію. Не отримавши відповіді, 07.01.2017 року вона повторно звернулася з зазначеним питанням на Урядову гарячу лінію. 13.02.2017 року на її ім'я відповідачем надіслано повідомлення про переплачені кошти. Вважає, що підстави для припинення грошової допомоги, передбачені постановою КМУ №505, відсутні.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 у судове засідання з'явилися, позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Представник позивача доповнила, що нерухоме майно, набуте ОСОБА_1, знаходиться в м.Краматорськ Донецької області, а тому не відноситься до категорії житла в понятті, зазначеному постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року, оскільки у відповідності до постанови КМУ №1275 від 02.12.2015 року м.Краматорськ Донецької області є населеним пунктом, на території якого здійснювалася антитерористична операція. Щодо призначення виплати зазначеної допомоги після 18.01.2017 року із письмовою заявою до відповідача ОСОБА_1 не зверталася, оскільки усно від працівників УСЗН отримувала розяснення про відсутність у неї права на таку допомогу.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Золочівської РДА ОСОБА_3 в судове засідання з'явилася, проти позовних вимог заперечувала, зазначаючи, що з 10.02.2016 року ОСОБА_1 набула право власності на нерухоме майно в м.Краматорську Донецької області, про що, всупереч постанови КМУ №505 від 01.10.2014, не повідомила Управління соціального захисту населення Золочівської РДА. Зазначену інформацію позивач також не вказала і при черговому зверненні за подовженням допомоги 19.07.2016 року. Вказані обставини були виявлені після отримання листа від Департамента соціального захисту населення Харківської ОДА від 25.10.2016 року, в звязку з чим з 01.11.2016 року виплату допомоги зупинено. Отже, набувши 10.02.2016 року право власності на нерухоме майно в м.Краматорську Донецької області, де органи державної влади України здійснюють свої повноваження, ОСОБА_1 з 01.03.2016 року втратила право на отримання допомоги.

Також ОСОБА_3 доповнила, що м.Краматорськ Донецької області в переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та які перебувають на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням КМУ №1085 від 07.11.2014 року, не зазначений, тобто підконтрольний Україні, АТО на зазначеній території не проводиться, а тому органи державної влади України, в тому числі Управління соціального захисту населення, здійснюють свої повноваження, включаючи проведення соціальних виплат. Щодо призначення зазначеної допомоги на наступні 6 місяців ОСОБА_1 не зверталася, при наданні розяснень їй дійсно повідомлялося про відсутність підстав для отримання допомоги, але перешкод для подання заяви на наступний період не чинилося і не відмовлялося у її прийнятті.

Суд, заслухавши сторін, представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є громадянкою України, відповідно до копії паспорта МН 919070 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 10).

Згідно свідоцтва про народження серії І-ВЛ №380609, виданого 30.12.2014 року ВДРАЦС реєстраційної служби Золочівського РУЮ у Харківській області, позивач є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 48).

У 2014 році ОСОБА_1 вимушено покинула своє фактичне місце проживання у місті Краматорськ та переїхала до смт.Золочів Харківської області.

Відповідно до довідок від 02.02.2015 року № та від 14.01.2015 року № НОМЕР_1 ОСОБА_1, її чоловіка ОСОБА_5 разом з дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, взято на облік як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції - Донецька область, м.Краматорськ, вул.Прилуцька, 10/13, до Харківської області, смт.Золочів, пров.Літвінова, 9 (а. с. 45, 46).

02.02.2015 року, 08.12.2015 року, 19.07.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявами про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила серед іншого, що у будь-кого з членів сім'ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції немає, що не заперечується відповідачем (а.с. 49, 52, 54).

Рішеннями Управління соціального захисту населення Золочівської РДА від 04.02.2015 р., 15.12.2015 р., 22.07.2016 р. ОСОБА_1 призначено допомогу як переміщеній особі на проживання: з 02.02.2015 по 01.04.2015 у розмірі 1768 грн.; з 02.04.2015 по 01.06.2015 1547 грн., 02.06.2015 по 01.08.2015 р. 1326 грн.; з 08.12.2015 по 07.06.2016 р. 1326 грн.; з 19.07.2016 по 18.01.2017 р. 1326 грн. (а.с.51, 53, 55).

25.10.2016 Департаментом соціального захисту населення Харківської ОДА від 25.10.2016 року №01-46/06/10030 надіслано лист з інформацією, згідно якої ОСОБА_1 10.02.2016 року набула у власність жиле приміщення в гуртожитку за адресою: вул..Прилуцька, 10, кім.13, смт.Біленьке, м.Краматорськ, Донецька область, реєстровий номер 00 (а.с.27, 28).

На підставі зазначеного Управлінням СЗН Золочівської РДА 12.12.2016 року прийнято рішення про припинення виплати з 01.11.2016 року у звязку з виявленням факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (а.с. 59).

На звернення ОСОБА_1 до Урядової гарячої лінії від 19.11.2016 року, р.і.ДІ-6108160 щодо неправомірності припинення виплати щомісячної адресної допомоги та відновлення виплат, Управлінням соціального захисту населення Золочівської РДА на адресу заявниці надіслано лист №3720 від 22.11.2016 року з розясненням підстав зупинення виплати допомоги: отриманням свідоцтва про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на жиле приміщення в гуртожитку 10.02.2016 року за адресою реєстрації Донецька область, м.Краматорськ, в.Прилуцька, 10, кв.13 (а.с.29, 30).

На повторне звернення позивача до Урядової гарячої лінії від 07.01.2017 року, р.і ІД-6364798 щодо неправомірності припинення виплати щомісячної адресної допомоги та відновлення виплат, відповідачем повторно надіслано лист від 05.05.2017 року за вих.1524, в якому зазначено, що пунктом 6 Порядку N 505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державно влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Враховуючи те, що місто Краматорськ не зазначений в даному переліку, та отримавши у право власності житло в цьому місті, прав на отримання допомоги ОСОБА_1 не має. Відповідно до постанови КМУ №505 від 01.20.2014 року ОСОБА_1, набувши право власності на нерухоме майно 10.02.2016 року, з 01.03.2016 року втратила право на отримання відповідної допомоги, а тому отримані нею кошти з 01.03.2016 по 31.10.2016 р. в розмірі 8821,46 грн. підлягають поверненню (а.с.31-32, 33).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" N 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (далі - грошова допомога) визначений Порядком № 505 (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №505 від 01.10.2014 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно пункту 3 Порядку № 505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 гривень. Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством передбачено право позивача як внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Відповідно до п. 6 Порядку № 505 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, вищенаведеною нормою встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні грошової допомоги, зокрема, володіння будь-яким з членів родини житловим приміщенням, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Зазначена норма не містить будь-яких додаткових умов, як то здійснення своїх повноважень органами державної влади на території проведення антитерористичної операції.

Тобто, вказана норма передбачає, що наявність у власності житлового приміщення, розташованого, зокрема, на території проведення антитерористичної операції, не є підставою для відмови у призначенні допомоги.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - з 07 квітня 2014 року; Харківська область - з 07 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. До вказаного переліку включено м. Краматорськ Донецької області.

Таким чином, суд зазначає, що позивач має у своєму володінні житло, розташоване на території, на якій здійснюється антитерористична операція, а саме за адресою: вул.Прилуцька, 10, кім.13, м.Краматорськ, Донецька область, що у відповідності до п. 6 Порядку N 505 не є підставою для відмови у призначенні позивачу допомоги.

Крім того, Порядком № 505 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) не визначено підставу для відмови в призначені допомоги, як володіння житловим приміщенням, розташованим на території проведення антитерористичної операції, на якій державна влада здійснює свої повноваження. Як зазначалось, норми не пов'язують розташування житлового приміщення на території проведення антитерористичної операції із здійсненням свої повноваження органів державної влади на цій території.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне скасувати як неправомірне рішення Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Харківської області про припинення допомоги переміщеним особам на проживання від 12.12.2016 року по справі 603291 стосовно ОСОБА_1,задовольнивши позовні вимоги в цій частині в повному обсязі.

Зважаючи на відсутність доказів звернення позивача до Управління соціального захисту населення Золочівської РДА після 18.01.2017 року з відповідною заявою про призначення допомоги, суд дійшов висновку про неможливість задоволення позову в частині зобов'язання відповідача відновити позивачу щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня припинення таких виплат по день ухвалення судового рішення, та про часткове задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача відновити позивачу щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня припинення виплат, - 01.11.2016 року і по 18.01.2017 року.

Керуючись ст..ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення та зобовязання вчинення певних дій задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Харківської області про припинення допомоги переміщеним особам на проживання від 12.12.2016 року по справі 603291 стосовно ОСОБА_1.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Харківської області поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2016 року по 18.01.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подачі апеляційної скарги через Золочівський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_6