Справа № 802/555/17-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 червня 2017 р. Справа № 802/555/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Середюка М.

представника позивача: ОСОБА_1

за відсутності відповідача та третьої особи

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" Щадного О.Л., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб

про: визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" Щадних Олександра Леонідовича про:

- визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" Щадних Олександра Леонідовича щодо не включення інформації про рахунки ОСОБА_2 до переліку вкладників ПАТ "АКБ "Капітал", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ "АКБ "Капітал" Щадних Олександра Леонідовича включити інформацію про рахунки ОСОБА_2, відкриті на підставі договорів строкового банківського вкладу №1/53/1m/0097 від 16.02.2015 р. на суму 6176,67 доларів США та №1/53/1m/0099 від 16.02.2015 р. на суму 5486,56 доларів США, до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та подати ці доповнення до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.02.2015 р. між ОСОБА_2 та ПАТ "АКБ "Капітал" укладено договори строкового банківського вкладу №1/53/1m/0097 від 16.02.2015 р. на суму 6176,67 доларів США, №1/53/1m/0099 від 16.02.2015 р. на суму 5486,56 доларів США, та № 1/53/1m/0189 від 20.07.2015 р. на суму 976,64 доларів США на які в той же день вкладник вніс кошти.

Разом з тим, на підставі Постанови Правління Національного банку України "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" від 29.10.2015 р. №753 виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення №195 від 29.10.2015 р. "Про початок процедури ліквідації ПАТ "АКБ "Капітал" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким розпочато процедуру ліквідації ПАТ "АКБ "Капітал".

Листом від 08.02.2016 р. №02-036-6898/16 повідомлено позивача, що в переліку вкладників, який переданий Фонду гарантування вкладів уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" включено вклад за договором строкового банківського вкладу № 1/53/1m/0189 від 20.07.2015 р. на суму 976,64 доларів США. Інші ж договора №1/53/1m/0097 від 16.02.2015 р. на суму 6176,67 доларів США та №1/53/1m/0099 від 16.02.2015 р. на суму 5486,56 доларів США визнано нікчемними, а тому до переліку рахунків за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів включені не були.

У зв'язку із чим ОСОБА_2 звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" із листом від 20.02.2017 р. на який відповіді так і не отримав.

Вважаючи бездіяльність щодо не включення до переліку вкладників та невиплату коштів за вкладом протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 20.04.2017 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовну заяву із підстав викладених у ній.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином.

Представник третьої особи також у судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та належним чином.

03.05.2017 р. на адресу суду від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що відповідач позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні. Вказано, що рішення про призначення тимчасової адміністрації, а згодом щодо запровадження ліквідації, скасовані Донецьким окружним адміністративним судом та залишенні без змін Донецьким апеляційним адміністративним судом, Вищим адміністративним судом України. У зв'язку із чим відсутні підстави для включення позивача до переліку вкладників які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи наведену норму, належне повідомлення відповідача та третьої особи про час та місце розгляду справи, суд протокольною ухвалою прийняв рішення про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку представника позивача, суд встановив наступне.

16.02.2015 р. між ОСОБА_2 та ПАТ "АКБ "Капітал" укладено договори строкового банківського вкладу №1/53/1m/0097 від 16.02.2015 р. на суму 6176,67 доларів США, та №1/53/1m/0099 від 16.02.2015 р. на суму 5486,56 доларів США.

20.07.2015 року між ОСОБА_2 та ПАТ "АКБ "Капітал" укладено договори строкового банківського вкладу № 1/53/1m/0189 від 20.07.2015 р. на суму 976,64 доларів США.

На підставі постанови Правління Національного банку України "Про віднесення публічного акціонерного товариства ПАТ "АКБ "Капітал" до категорії неплатоспроможних" №466/БТ від 20.07.2015 р., ПАТ "АКБ "Капітал" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №140 від 20.07.2015 р. розпочато процедуру виведення ПАТ "АКБ "Капітал" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації.

29.10.2015 р. постановою Правління Національного банку України №753 прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії ПАТ "АКБ "Капітал".

На підставі рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №195 від 29.10.2015 р. розпочато процедуру ліквідації ПАТ "АКБ "Капітал" та делегування повноважень ліквідатора банку.

Листом від 08.02.2016 р. №02-036-6898/16 повідомлено позивача, що в переліку вкладників, який переданий Фонду гарантування вкладів уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" включено вклад за договором строкового банківського вкладу № 1/53/1m/0189 від 20.07.2015 р. на суму 976,64 доларів США. Інші ж рахунки №1/53/1m/0097 від 16.02.2015 р. на суму 6176,67 доларів США та №1/53/1m/0099 від 16.02.2015 р. на суму 5486,56 доларів США до переліку рахунків за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів включені не були.

У зв'язку із чим, ОСОБА_2 звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "АКБ "Капітал" та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із листом від 20.02.2017 р. в якому просив його вклади за договорами №1/53/1m/0097 та №1/53/1m/0099 до Переліку рахунків та Реєстру відшкодувань вкладникам. Однак, відповіді на лист так і не отримав.

Не погоджуючись з позицією відповідача про не включення його до переліку вкладників та невідшкодування суми вкладу за договорами від 16.02.2015 р. №1/53/1m/0097 та №1/53/1m/0099, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI).

Так, відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 34 Закону № 4452-VI, Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду), якій Фонд делегує всі або частину своїх повноважень тимчасового адміністратора. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

Тимчасова адміністрація запроваджується на строк, що не перевищує один місяць. У разі виведення неплатоспроможного банку з ринку у спосіб, передбачений пунктами 3-5 частини другої статті 39 цього Закону, тимчасова адміністрація може бути продовжена на строк до одного місяця. У разі виведення неплатоспроможного банку з ринку у спосіб, передбачений пунктами 1 і 2 частини другої статті 39 цього Закону, строк тимчасової адміністрації може бути продовжений на п'ять днів з припиненням не пізніше дня отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Тимчасова адміністрація припиняється після виконання плану врегулювання або в інших випадках за рішенням виконавчої дирекції Фонду.

Із положень статті 44 Закону № 4452-VI випливає, що Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність".

Національний банк України зобов'язаний прийняти рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку протягом п'яти днів з дня отримання пропозиції Фонду про ліквідацію банку. Національний банк України інформує Фонд про прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення.

Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Частиною першою статті 3 Закону № 4452-VI, визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Так, відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 4452-VI, виконавча дирекція Фонду, серед іншого, приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону № 4452-VI, фонд гарантування вкладів фізичних осіб гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.

В силу вимог частини другої статті 26 Закону № 4452-VI, вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

За правилами частин першої-третьої статті 27 Закону № 4452-VI, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України "Про банки і банківську діяльність", - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Аналогічні норми містить розділ ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 року (далі - Положення).

Зокрема, пунктами 3-5 розділу ІІІ Положення передбачено, що уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік).

Як передбачено у пунктах 2, 3 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр). Загальний Реєстр складається на паперових та електронних носіях.

Із аналізу вище процитованих норм видно, що вкладник включається до переліку вкладників та набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Разом з тим, судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. у справі №805/3464/15-а, залишеною без змін ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 р. і ВАС України від 10.02.2016 р., визнано незаконними та скасовано постанову Правління Національного банку України "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Акціонерно - комерційний банк "Капітал" до категорії неплатоспроможних" №466/БТ від 20.07.2015 р. та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №140 від 20.07.2015 р., на підставі якого розпочато процедуру виведення ПАТ "АКБ "Капітал" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації.

Окрім того, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25.12.2015 р. у справі №805/4956/15-а, залишеною без змін ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.02.2016 р. і ВАС України від 23.02.2017 р., визнано протиправною та скасовано постанову НБУ від 29.10.2015 р. №759 та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб" №195 від 29.10.2015 р., якими відкликано банківську ліцензію у ПАТ "АКБ "Капітал" та розпочато процедуру ліквідації банку.

Отже, правові підстави за яких повноваження по управлінню банком переходять до уповноваженої особи Фонду та обов'язок на включення вкладника до відповідного переліку - станом на день звернення позивача до відповідача та суду відсутні.

За таких обставин, враховуючи скасування в судовому порядку рішень про запровадження у ПАТ "АКБ "Капітал" тимчасової адміністрації та ліквідації, суд доходить висновку про відсутність підстав для включення позивача до переліку вкладників ПАТ "АКБ "Капітал", які мають право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами ПАТ "АКБ "Капітал" за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та, відповідно, відшкодування коштів за вкладом. Відтак у задоаволені позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 94 КАС України, особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволені позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна