Справа № 583/958/17
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/958/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року Охтирський міськрайсуд Сумської області в складі:

головуючого - судді Ільченко В.М.

при секретареві Вербі Н.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Федченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Охтирка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.04.2017 позивач звернувся з позовом, в якому просить визнати протиправними дії прокуратури Сумської області від 13.04.2017 за № 18-373 вих-17 про відмову у наданні довідки про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням з 01.01.2017 посадового окладу, для перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIІІ; зобов'язати відповідача надати в зв'язку з підвищенням з 01.01.2017 посадового окладу, довідку для перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIІІ. Свої вимоги мотивує тим, що 02.11.2009 йому була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір якої складає 90 % від суми місячної заробітної плати. З 15.07.2015 введено в дію новий Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697- VII, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIІІ внесені зміни до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, згідно якої заробітна плата прокурора регулюється цим законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок. Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури з 01.01.2017 становить 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. 03.04.2017 позивач звернувся з письмовою заявою до прокурора Сумської області щодо видачі довідки про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням з 01.01.2017 посадового окладу. 13.04.2017 за № 18-373 вих-17 за підписом першого заступника прокурора Сумської області Сидоренка І.А. йому було відмовлено у наданні такої довідки. Відмова була мотивована тим, що у бюджетних призначеннях органам прокуратури України на заробітну плату, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» відповідні кошти для реалізації вимог ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» не передбачені. Вважає дану відмову незаконною та необґрунтованою, оскільки він не порушував питання перед прокуратурою про перерахунок пенсії, а лише прохав надати довідку відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, зазначених у позові, та просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила та пояснила, що вимога позивача щодо обов'язку прокуратури області зазначити у довідці в якості посадового окладу 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб є безпідставною, оскільки посадові оклади працівників органів прокуратури у 2017 році не підвищувались. Кошторисом доходів та видатків прокуратури Сумської області на 2017 рік не передбачено виплати заробітної плати в розмірах відповідно до вимог ст. 81 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до Закону України «Про оплату праці» умови та розміри оплати праці працівників установ та організації, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України. Схема посадових окладів працівників органів прокуратури затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із змінами. Зміни до вказаної постанови Кабінету Міністрів України щодо окладів працівників органів прокуратури відповідно до розмірів, визначених ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», не вносились, отже прокуратура області не мала правових підстав для надання довідки із зазначенням посадового окладу у розмірах інших, ніж встановлено Кабінетом Міністрів України та поза межами видатків Державного бюджету на оплату праці працівників органів прокуратури. Зазначила, що останнє підвищення заробітної плати працівників прокуратури відбулось у грудні 2015 року в зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013. Відповідна довідка була надана позивачу у березні 2016 року. Таким чином на час звернення позивача до прокуратури у квітні 2017 року нових умов оплати праці працівників не було. Просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, проаналізував матеріали справи, вислухав пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідив письмові докази, дійшов наступного висновку.

Сторони не оспорюють, що 02.11.2009 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокурутару» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2016 визнано протиправними дії Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язано здійснити з 01.01.2016 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою на підставі довідки прокуратури Сумської області №52-зп-16 від 15.03.2016 та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судовим рішенням визначено право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.

Частиною 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ передбачалось, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 зазначеного Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697 V-ІІ, яким визначено умови оплати праці та пенсійного забезпечення працівників прокуратури.

03.04.2017 позивач звернувся до прокурора Сумської області з заявою, в якій просив видати довідку про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням з 01.01.2017 посадового окладу,

який становить 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено ч. 3 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, із змінами, внесеними Законом № 1774-VІІI від 06.12.2016.

Листом прокуратури Сумської області від 13.04.2017 № 18-373 вих-17 позивачу роз'яснено, що на підставі ст. 81 та ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», який набрав чинності з 15.07.2015, визначено заробітну плату прокурора і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, які визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 26 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України на 2017 рік передбачено, що норми положень ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» на 2017 рік застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету і місцевого бюджету та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Умови оплати праці працівників органів прокуратури затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із змінами та Генеральною прокуратурою України. У бюджетних призначеннях органам прокуратури України на заробітну плату, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», відповідні кошти для реалізації вимог ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» не були передбачені. В зв'язку з цим підстав для надання довідки для перерахунку пенсії не вбачається. Прокуратура Сумської області не наділена правом самостійно, без відповідної фінансової можливості, тобто збільшення кошторисних призначень на зазначені цілі, проводити перерахунок заробітної плати прокурорським працівникам. Головним розпорядником коштів є Генеральна прокуратура України.

Таким чином, вимоги позивача спрямовані на реалізацію свого права на здійснення перерахунку пенсії в зв'язку зі зміною посадового окладу.

Разом з тим, ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 9 ст. 81 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Посадовий оклад прокурора місцевої прокуратури встановлюється у розмірі 12 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 липня 2015 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2016 року - 11 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2017 року - 12 мінімальних заробітних плат. Фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 89 зазначеного Закону, фінансування прокуратури здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Генеральною прокуратурою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором України, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Пунктом 26 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу встановлено, що норми і положення статті 81, частин шістнадцятої, сімнадцятої, вісімнадцятої статті 86, пунктів 13, 14 розділу XIII «Перехідні положення» Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про прокуратуру» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Схема посадових окладів працівників органів прокуратури затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» із змінами, внесеними Постановами КМУ від 30.09.2015 №763 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 31.05.2012 № 505» та від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових документів».

Отже, оскільки кошторисом доходів та видатків прокуратури Сумської області на 2017 рік не передбачено виплати заробітної плати в розмірах визначених ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», відповідач не мав правових підстав для видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії з зазначенням посадових окладів відповідно до ст. 81 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача, в зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, п. 26 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України, ст.ст. 4, 10, 11, 18, 69-71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови з одночасним поданням копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області В.М. Ільченко