Справа № 808/785/17
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2017-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2017 року Справа № 808/785/17 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., при секретарі Фесик А.В., розглянувши у скороченому провадженні у місті Запоріжжі адміністративну справу

за позовом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області

до Товариства з обмеженою відповідальністю САМШИТ ТД

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

27.03.2017 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю САМШИТ ТД (далі - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Позивач у судове засідання не зявився, проте у позові зазначив про розгляд справи в порядку скороченого провадження. У позовній заяві зазначає, що посадовими особами позивача було проведено позапланову перевірку відповідача на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства за результатами якої були виявлені порушення, складено акт перевірки від 09.03.2017 та виданий припис № 03/010-ПЗ від 15.03.2017 з терміном виконання до 15.05.2017.

Відповідач у судове засідання не зявився. Був повідомлений судом належним чином, про що свідчить відмітка про отримання поштової кореспонденції на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення. Будь-яких заяв, заперечень чи клопотань до суду не надавав.

Враховуючи неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, суд керуючись ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зясував наступне.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області на підставі звернення ОСОБА_1 від 01.03.2017 та на підставі Наказу № 79 від 07.03.2017 та Направлення на перевірку №66 від 07.03.2017, в період з 09.03.2017 по 09.03.2017 було здійснено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у частині охорони атмосферного повітря відносно відповідача, за адресою : м. Запоріжжя, пр. Маяковського, б. 11.

На час перевірки для опалювання приміщення кафе «Правда» та кафе «Подіум» за адресою: 69000, м. Запоріжжя, пр. Маяковського, б. 11 використовується 2 твердопаливні котли. При візуальному огляді виявлено дрова та паливні брикети з лузги соняшника.

Акт перевірки складено та підписано в присутності директора Товариства з обмеженою відповідальністю «САМШИТ ТД» ОСОБА_2, якому 09.03.2017 вручено один примірник.

На підставі акту перевірки від 09.03.2017 позивачем винесено припис з вимогою усунути виявлені порушення природоохоронного законодавства у частині охорони атмосферного повітря в термін до 15.05.2017, а саме отримати дозвіл спеціально уповноваженої влади на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: 69000, м. Запоріжжя, пр.. Маяковського, буд. 11.

Станом на день розгляду справи порушення, зазначені в акті перевірки, усунуті не були.

Крім того, суд зазначає що 09.03.2017 державним інспектором з охорони навколишнього середовища Запорізької області ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 006225 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000096/01/03 відносно директора ТОВ «Самшит ТД» ОСОБА_2 за порушення вимог ст.. ст.. 10, 11, 33 закону України Про охорону атмосферного повітря.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які склалися під час реалізації позивачем повноважень щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ,суд виходить з такого.

У ч.1 ст.10 Закону України Про охорону атмосферного повітря зазначено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно з ст.12 Закону України Про охорону атмосферного повітря господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Як зазначено у пп.г пп.4.2 п.4 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого 04.11.2011 наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за №1347/20085, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: законодавства про охорону атмосферного повітря щодо: виконання запланованих і затверджених загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання; порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого 13.04.2011 Указом Президента України №454/2011 (надалі Положення про Державну екологічну інспекцію України), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр). Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

У п.7 Положення про Державну екологічну інспекцію України зазначено, що Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Відповідно до ч.1 ст.20-2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: в) обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин; з) здійснення відповідно до закону фотографування, звукозапису, кіно- і відеозйомки, у тому числі з літальних апаратів та із застосуванням космічних технологій, як допоміжного засобу для запобігання та розкриття правопорушень; и) виконання відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, вод лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об'єктах, що обстежуються; вимірювання показників складу та властивостей викидів пересувних джерел забруднення атмосферного повітря та екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного і дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання.

Згідно з п.4.10 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого 10.09.2008 наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №464, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2009 за №18/16034, у разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведенні перевірки. В цьому акті зазначаються посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання. У разі, якщо керівник або уповноважена ним особа суб'єкта господарювання відмовляється від отримання акта про відмову особисто, такий акт із зазначенням в ньому реєстраційного номера передається через канцелярію суб'єкта господарювання або відправляється рекомендованим листом.

У ст.11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності зазначено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю САМШИТ ТД заходи реагування у вигляді зупинення виконання робіт, повязаних зі здійсненням викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел: два твердопаливні котли, які знаходяться за адресою: 69000, м. Запоріжжя, пр.. Маяковського, б. 11 до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко