Справа № 295/16194/16-а
Суддя: Зосименко О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.05.2017 року м. Житомир
Богунський районний суд міста Житомира в складі:
головуючого - судді Зосименка О.М.,
за участі секретаря - Забродцького А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що він проходив військову службу в Збройних Силах України і звільнений в запас наказом Командувача військами Північного оперативного командування від 10.06.1998 року № 021-ПМ за віком та згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.06.1998 року № 115 виключений зі списків особового складу військової частини. Рішенням центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 21.05.2012 року № 969 встановлено, що отримані ним поранення, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 27.07.2012 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 йому встановлено ІІІ групу інвалідності з 17.07.2012 року, яка настала внаслідок поранення, контузії, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велися бойові дії. 11.02.2015 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 йому встановлено ІІ групу інвалідності з 11.02.2015 року, яка настала внаслідок поранення, контузії, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебування в країнах, де велися бойові дії. 11.02.2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира йому встановлено статус інваліда війни ІІ групи. 21.01.2016 року ним була подана заява до Міністерства оборони України, Житомирського ОВК через Житомирський ОМВК для виплати йому одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», як інваліду ІІ групи та додав усі необхідні документи. Рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, оформленим протоколом від 18.03.2016 № 17, затвердженим Міністерством оборони України, йому було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, з посиланням на те, що на день звільнення діяла інша редакція ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року зобов`язано Міністерство оборони України прийняти відповідне рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомогу як інваліду ІІ групи з 11.02.2015 року відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року з врахуванням встановлених судом обставин стосовно того, що ОСОБА_1 відповідно до пункту "б" частини 1 статті 16-2 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги як інвалід ІІ групи з 11.02.2015 року в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Вказана постанова суду набрала законної сили, на виконання якої 19.07.2016 року позивач повторно звернувся до відповідачів для виплати одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 11.02.2015 року та додав всі необхідні документи. 16.09.2016 року п. 79 протоколу рішення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, затвердженим застуником Міністром оборони України, йому призначено одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення йому інвалідності ІІ групи з 11.02.2015 року, як передбачено п. 6 Порядку 975 та встановлено постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року по справі 806/488/16. Також наказом Військового комісару Житомирського обласного військового комісаріату від 10.11.2016 року № 313 приписано виплатити одноразову грошову допомогу як інваліду ІІ групи в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб в сумі 220400,00 грн., тобто у розмірі меншому 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення йому інвалідності ІІ групи з 11.02.2015 року, як передбачено п. 6 Порядку 975 та встановлено постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі№ 806/488/16. 11.11.2016 року відповідачами було виплачено 220400,00 грн., як суму одноразової грошової допомоги. Вважає, що відповідачами порушене його право на соціальний захист та отримання у належному розмірі грошової допомоги, у зв`язку із встановлення йому інвалідності ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Позивач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, до суду подав заяву про розгляд справи у його відсутності та його представника, позов підтримує.
Представники відповідачів у судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, на адресу суду надіслали заперечення на позовну заяву.
Суд дослідивши матеріали справи, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 був звільнений в запас наказом Командувача військами Північного оперативного командування від 10.06.1998 року № 021-ПМ за віком. Як інвалід ІІ групи набув право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі № 806/488/16 позов ОСОБА_1 задоволено і зобов`язано Міністерство оборони України прийняти відповідне рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомогу як інваліду ІІ групи з 11.02.2015 року відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року з врахуванням встановлених судом обставин стосовно того, що ОСОБА_1 відповідно до пункту "б" частини 1 статті 16-2 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги як інвалід ІІ групи з 11.02.2015 року в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.
19.07.2016 року позивач повторно звернувся до Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою та усіма належними додатками стосовно призначення йому виплати згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі № 806/488/16 та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням IІ групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.11.2016 року № 313 прийнято рішення про перерахування ОСОБА_1 одноразової допомоги згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 року у справі, № 806/488/16, відповідно до якої він має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі різниці 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Згідно довідки № Ф/6996 від 25.11.2016 року платіжним дорученням від 11.11.2016 року № 1855 Житомирським обласним військовим комісаріатом на картку ОСОБА_1 перераховані кошти в розмірі 220400,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 1-2 ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 3 ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», дія цього закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим законом мають право на її отримання.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Згідно п.п. 1 п. 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975) одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.
Статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Відповідно до п. 11 Порядку № 975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Відповідно до п. 21.21 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу у збройних силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 р. № 402 (далі - Положення № 402), за наявності тілесних ушкоджень (відсутність кінцівки, дефекти кісток черепа, рубці після поранень, наявність чужорідних тіл) у колишніх військовослужбовців - учасників бойових дій у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у тому числі при проходженні військової служби в країнах, де велися бойові дії, а також у колишніх військовополонених у разі відсутності даних про їх медичний огляд ВЛК з цього приводу в період військової служби ці особи, незалежно від причини звільнення із Збройних Сил і ступеня придатності до військової служби у даний час, для встановлення характеру і давності тілесних ушкоджень за направленням військового комісара підлягають огляду судово-медичним експертом (за необхідності після обстеження у лікувально-профілактичному закладі). Результати медичного обстеження судово-медичним експертом заносяться в акт судово-медичного дослідження (висновок експерта) за наслідками поранення та разом з довідкою про проходження військової служби і перебування у частинах діючої армії, з посиланням на Перелік країн, посвідченням учасника бойових дій, військово-обліковими і медичними документами направляються до штатних ВЛК для встановлення причинного зв`язку поранення (каліцтва).
Також відповідно до пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.
г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.
Саме на підставі висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 12.05.2012 року № 488/ж та протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії від 21.05.2012 року № 969 встановлено, що отримані позивачем поранення (контузія, та захворювання), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та встановлено йому ІІІ группу інвалідності, а при повторному огляді відповідно до довідки до акта огляду МСЕК від 11.02.2015 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 11.02.2015 року внаслідок поранення і захворювань, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги з 11.02.2015 року. Так як частиною 2 п. 3 Порядку № 975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності дата, що зазначена у довідці медико-соціальної комісії, тобто з 11.02.2015 року.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 10, 11,17-19, 69-72, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,-
Позов задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 11.02.2015 року внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку, у розмірі меншому, ніж передбачено законодавством, в сумі 2200400,00 грн., оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 16.09.2016 року № 79.
Визнати протиправним і скасувати наказ військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.11.2016 року № 313 в частині виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 11.02.2015 року внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку, у розмірі меншому, ніж передбачено законодавством, в сумі 220400,00 грн.
Зобов`язати Міністерство оборони України подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд міста Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя О.М. Зосименко