Справа № 198/123/17(2-а/0198/152/17)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2017 рокусправа № 198/123/17(2-а/0198/152/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання:Федосєєвої Ю.В.

За участю:

Позивач - ОСОБА_1 ( паспорт НОМЕР_1)

Представник позивача - ОСОБА_2 ( довіреність від 22.02.2017 року)

Представник відповідача - Кривохат Ю.А. ( довіреність від 30.08.2016 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Юр'ївської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області

на постанову Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2017 року

у справі № 198/123/17(2-а/0198/152/17)

за позовом ОСОБА_1

до Юр'ївської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області

про визнання незаконним звільнення з роботи, скасування розпорядження про звільнення, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Юр'ївської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати незаконним звільнення з роботи, скасувати розпорядження про звільнення, зобов'язати поновити на роботі, стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що розпорядженням голови Юр'ївської селищної ради від 29.12.2016 року № 129 позивачку звільнено із займаної посади в зв'язку з порушенням умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (ст. 20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), вважає зазначене розпорядження незаконним, а дії селищного голови щодо звільнення протиправними, оскільки вирішення питання про звільнення заступника голови виконкому належить виключно до компетенції органу, якому надано право затвердження на посаді шляхом прийняття відповідного рішення, тобто селищній раді.

Постановою Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2017 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні позивач та представник позивача проти апеляційної скарги заперечили, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просять в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Юр'ївської селищної ради Юр'ївського району Дніпропетровської області від 22.02.2011 року № 21, затвердженого рішенням 6 сесії VI скликання Юр'ївської селищної ради від 18.03.2011 року № 60-6/VI, ОСОБА_1 призначено на посаду заступника голови виконкому з питань діяльності виконавчих органів Юр'ївської селищної ради.

Розпорядженням голови селищної ради від 29.12.2016 року № 129 ОСОБА_1 на підставі ст. 20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звільнено із займаної посади в зв'язку з порушенням умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування. В той же день зроблено відповідний запис в трудовій книжці.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги по справі суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відповідачем не надано суду доказів на спростування позовних вимог, звільнення позивачки, відбулось з порушеннями законодавства України, необґрунтовано та упереджено, всупереч встановленому порядку, без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження голови селищної ради "Про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови виконкому з питань діяльності виконавчих органів Юр' ївської селищної ради" від 29.12.2016 року № 129 підлягають задоволенню.

З таким висновком суду першої інстанції у даній справі повністю погоджується колегія суддів виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено поняття виконавчого органу ради - орган, який відповідно до Конституції України та цього Закону створюється сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Вимогами пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про статус депутатів місцевих рад», « Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», « Про службу в органах місцевого самоврядування»та іншими законами України (частина перша статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Зокрема, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (стаття 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Посадовою особою місцевого самоврядування Закон ( частина 1 статті 2) визначає особу, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За наведеними критеріями заступник голови виконкому відноситься до посадової особи місцевого самоврядування, а відповідно до змісту статті 3, частини 1 статті 10 Закону така посада є виборною, оскільки затверджується радою.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Позивачка була призначена 22 лютого 2011 року на посаду заступника голови виконкому з питань діяльності виконавчих органів Юр'ївської селищної ради у відповідності з вимогами статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» шляхом затвердження Кузнецовською міською радою (а.с.9).

Оскільки суб'єктом прийняття рішення про затвердження на посаду заступника голови виконкому з питань діяльності виконавчих органів Юр'ївської селищної ради ОСОБА_1 є Юрївська селищна рада, відповідно і суб'єктом прийняття рішення про припинення трудових відносин повинна бути Юр'ївська селищна рада.

Відтак, правильним є висновок суду щодо протиправності розпорядження селищного голови №129 від 29.12.2016 року про звільнення ОСОБА_1

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, підставою звільнення позивачки з посади слугувало порушення приписів ст. 20 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме, звільнено із займаної посади в зв'язку з порушенням умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування.

За змістом абзацу 2 частини 1 статті 20 Закону № 2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону.

Насамперед, ні в розпорядженні голови селищної ради від 29.12.2016 року № 129, ні під час судового розгляду судом першої інстанції, ні під час перегляду справи судом апеляційної інстанції, відповідачем не наведено будь-яких конкретних фактів та не надано доказів стосовно недотримання позивачкою умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування, що могли стати підставою для звільнення позивачки з посади.

Колегія суддів приходить до переконання, що припинення служби в органах місцевого самоврядування на підставі абзацу 2 частини 1 статті 20 Закону № 2493-III є крайнім заходом відповідальності посадової особи за порушення службової дисципліни, який виходить за межі дисциплінарної відповідальності, а тому неможливість застосування до посадової особи місцевого самоврядування дисциплінарних стягнень аж до звільнення з органу місцевого самоврядування має бути мотивовано.

Доводи представника відповідача, що позивачку правомірно звільнено з посади в грудні 2016 року через відсутність у неї вищої освіти, є необгрунтованими, оскільки Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» не містить норм, якими встановлено обов'язковість отримання вищої освіти при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування або під час проходження такої служби.

Ураховуючи наведене, висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення цього позову є правильними, рішення відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, такі ґрунтуються на помилковому трактуванні правових норм, а тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Юр'ївської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 29 березня 2017 року у справі № 198/123/17(2-а/0198/152/17) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 08.06.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва