Справа № 381/1680/17
Суддя: Осаулова Н. А.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2017 року Фастівський міськрайонний суд Київської області

в складі:

головуючого судді: Осаулової Н.А.,

за участю секретаря: Криворучко А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Фастів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фастівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Фастівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 02.02.2017 року він звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії, в якій просив врахувати заробітну плату за період роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з вересня по жовтень 1986 року, проте в перерахунку пенсії йому було відмовлено через відсутність документального підтвердження нарахованої заробітної плати за роботу в зоні ліквідації наслідків ЧАЕС первинними документами. Позивач вважає, таке рішення відповідача незаконним тому змушений звернутися до суду з даним позовом, в якому просити суд визнати дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії неправомірними та зобовязати перерахувати йому пенсію з урахуванням отриманої ним заробітної плати нарахованої за період перебування у зоні ліквідації наслідків ЧАЕС, відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07.10.2016 року.

В судовому засіданні позивач, заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав, викладених в позові, просив суд його задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на свої письмові заперечення проти позову, зазначивши, що позивач звернувшись до Управління надав Довідку № 951 від 25.10.2016 року про заробіток з 01.09.1986 року по30.10.1986 року,проте в довідці не вказано заробіток за роботу в зоні ЧАЕС та копії особових рахунків ПАТ «Київобленерго» за вересень, жовтень 1986 року. Інших первинних документів для підтвердження заробітку під час перебування в зоні відчуження, позивачем надано не було. Вважає, що на підставі наданих позивачем документів неможливо визначити оплату за роботу в зоні відчуження.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.8), і перебуває на обліку в Фастівському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію.

02.02.2017 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з вересня по жовтень 1986 року.

Рішенням Фастівського обєднаного правління Пенсійного фонду України Київської області № 4 від 10.02.2017 року, позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви, з посиланням на те, що до заяви позивачем було додано довідку № 951 від 25.10.2016 року, про заробіток з 01.09.1986 року по 30.10.1986 рік, проте в якій не вказано заробіток за роботу в зоні ЧАЕС, та надано копії особових рахунків ПАТ «Київобленерго» за вересень, жовтень 1986 року. Інших первинних документа для підтвердження заробітку під час перебування в зоні відчуження надано не було. Окрім того, в особовому рахунку за жовтень 1986 року наявні суми як в надрукованому так і у виправленому чорнилом вигляді. Сума по окладу, зазначена як 140,40 виправлено чорнилом на 24,32. Сума нарахована 147,15 виправлено на 1393,49, також дописано чорнилом «в/с19» в сумі 148,96 та «зарплата за роботу в зоні ЧАЕС» в сумі 1213,06. На дані дописи чорнилом суми, підтверджуючі документи не надано. На підставі наданих позивачем документів неможливо визначити оплату за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного Фонду.

Механізм прийняття, оформлення і розгляду поданих документів визначений постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1.

Відповідно до п. 38 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення в тримісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно п. 17 Порядку № 22-1 встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Суд зазначає, що довідка про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії повинна підтверджуватись первинними документами, як то: особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими, однак ці первинні документи в свою чергу повинні також відповідати вимогам діючого на час їх складення законодавства, зокрема, щодо умов оплати праці осіб, які працювали в зоні відчуження.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Відмова відповідача у призначенні і перерахунку пенсії за ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не порушує соціальних гарантій позивача, відповідає положенням законодавства, порядку та обсягу повноважень відповідача.

Відповідно до вимог статті 15 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ.

Згідно зі статтею 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1058-ІV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону керується постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок). За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Так, наявні в матеріалах справи копії особових рахунків ПАТ «Київобленерго» та Довідки № 1745/23 від 21.10.1986 року та № 047 від 15.02.1990 року, № 2953 від 04.08.2006 року, не підтверджені первинними документами.

Відповідно до положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Субєкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використанні як докази у справі (ч.4 ст. 71 КАС України)

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, позивачем не надано суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування своїх позовних вимог та не доведено обставини, на які він посилається, а тому суд вважає, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 71, 99, 128, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ЗУ ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фастівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Київський апеляційний адміністративний суд через Фастівський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ