Справа № 495/1467/17
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 495/1467/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Заверюха В.О.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - доповідача -Кравця О.О.
судді -Домусчі С.Д.
судді - Коваль М.П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27.03.2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, третя особа - ПАТ "Підприємство по виробництву медичних виробів з полімерних матеріалів Гемопласт" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28 лютого 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області та просив визнати протиправним та скасувати рішення Білгород-Дністровського об'єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області про відмову у призначенні пенсії № 26 від 01.09.2016 року, зобов'язати Білгород-Дністровське об'єднання управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити, нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.08.2016 року.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27.03.2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області подало апеляційну скаргу, у який просить скасувати постанову винести нову та відмовити у задоволенні позову .

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2017 року справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду 1-ої інстанції щодо правильності застосування судом 1-ої інстанції норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі в межах апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, за наступних обставин:

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_4 з 07 травня 1998 року, працював на посаді слюсаря контрольно-вимірювальних приладів Білгород-Дністровського заводу медичних виробів із полімерних матеріалів.

З 04 січня 2010 року по теперішній час він працює на посаді начальника дільниці газової стерилізації ПАТ "Підприємство по виробництву медичних виробів з полімерних матеріалів Гемопласт", що підтверджується копією його трудової книжки.

19.05.2016 року ОСОБА_4 виповнилось 58 років та його трудовий стаж становив понад 40 років, з яких у серпні 2016 року стаж на посаді начальника дільниці газової стерилізації становив понад 6 років та 6 місяці та він мав право виходу на пільгову пенсію.

10.08.2016 року, ОСОБА_4 звернувся до управління пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Список № 2.

Рішенням Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 01 вересня 2016 року відмовлено ОСОБА_4 в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з тим, що атестація посади електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування проводилась наказом «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» від 09.07.2007 року №155, але, Висновком експертизи умов праці від 20.01.2012 року №7/01-2012 визначено, що по матеріалам атестації врахуванням часу впливу шкідливих факторів на робочих місцях не відповідають критеріям Списку №1. Період роботи з 07.08.2009 року по 03.01.2010 рік не можливо зарахувати до спеціального стажу. Стаж роботи з 04.01.2010 року по 31.05.2013 рік на посаді начальника дільниці газової стерилізації не можливо зарахувати до спеціального стажу, так як зазначена посада атестована наказом «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» від 09.07.2007 року №155 та Висновком експертизи умов праці від 20.01.2012 року №7/01-2012, яким визначено, що по матеріалам атестації із врахуванням часу впливу шкідливих факторів на робочих місцях не відповідають критеріям Списку №2. За наявними документами для призначення пенсії загальний стаж роботи складає 40 років місяці 24 дня, в т.ч. спеціального стажу - 3 роки 16 днів, що не відповідає вимогам ст. 13 Закону №1078.

Апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову ,виходячи з наступного:

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п. 4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731 (далі по тексту - Порядок), при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу), який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до п. 4.2 Порядку, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 4.3 Порядку, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Згідно довідки ПАТ „Підприємство по виробництву медичних виробів з полімерних матеріалів „Гемопласт" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.06.2016 року №01/1788 спеціальний стаж позивача визначений у період з 07.08.2009 року по 03.01.2010 року на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування та з 04.01.2010 року по теперішній час на посаді начальника дільниці газової стерилізації відповідно.

Атестація робочого місця електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування вперше проведена в 2002 році згідно наказу „Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці від 11.07.2002 №122 та Висновку експертизи умов праці від 16.08.2002 №05/10-634. Результати атестації вказаної посади застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах впродовж 5 років після затвердження її результатів, тобто лише до 10.07.2007 року.

Чергова атестація робочого місця була проведена в 2007 році, результати якої затверджено наказом підприємства „Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці" від 09.07.2007 року №155.

Згідно Висновку експертизи умов праці від 20.01.2012 року №7/01-2012 встановлено, що по матеріалах даної атестації із врахуванням часу впливу шкідливих факторів на робочих місцях не відповідають критеріям Списку №1.

Таким чином період роботи позивача з 07.08.2009 року по 03.01.2010 року на посаді електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування не можливо зарахувати до спеціального стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також не можливо зарахувати до спеціального стажу період роботи позивача з 04.01.2010 року по 31.05.2013 року на посаді начальника дільниці газової стерилізації, оскільки Висновком експерт умов праці від 20.01.2012 року №7/01-2012 визначено, що по матеріалам атестації, затвердженої наказом по підприємству №155 від 09.07.2007 року, із врахуванням часу впливу шкідливих факторів на робо місцях не відповідають критеріям Списку №2.

Зарахувати до пільгового стажу можливо лише період роботи позивача з 01.06.2013 року 16.06.2016 року, оскільки даний період пільгової роботи підтверджено наказом ПАТ „Підприємство виробництву медичних виробів з полімерних матеріалів „Гемопласт" „Про затвердження результатів атестації робочих місць" №112/2 від 09.07.2012 року, який вступив в дію з 01.06.2013 року, Висновком експертизи умов праці №47/04-2013 від 30.04.2013 року.

В зв'язку з тим, що за період з 07.08.2009 року по 03.01.2010 року та за період з 04.01.2010 року по 31.05.2013 року право позивача на пільгове пенсійне забезпечення не підтверджено результатами, атестації робочих місць, зазначені періоди роботи не можуть бути зараховані до пільгового стажу.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Таким чином, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком №2 у позивача відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З огляду на наведене, управлінням правомірно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, а рішення управління про відмову у призначенні пенсії є таким, що ґрунтується на вимогах чинного законодавства та підстав для його скасування немає.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Апеляційний суд, доходить до висновку про необхідність скасувати постанову суду 1-ої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197,199, 205, 207,254 КАС України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Білгород-Дністровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити, постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 27.03.2017 року -скасувати.

Прийняти нову постанову:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі ,та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий

суддя - доповідач О.О.Кравець

Судді: С.Д.Домусчі

М.П.Коваль