Справа № 2-а-10650/08/1570
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2011-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2011 р.Справа № 2-а-10650/08/1570

Категорія:12.3Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
за участю секретаря ОСОБА_4І
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головного управління МНС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, зобов'язання укласти контракт, стягнення грошового утримання за час знаходження на лікарняному та середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

15.10.2008 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головного управління МНС України в Одеській області, в якому просив скасувати наказ №404 від 04 вересня 2008 року про звільнення, зобов'язати укласти контракт, стягнути щомісячне грошове утримання за період з жовтня 2007 року по день звільнення, середній заробіток з 4 вересня 2008 року по день поновлення на посаді.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року у задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про правові засади цивільного стану»порядок проходження служби в органах та підрозділах цивільного захисту визначається цим Законом та Положенням про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №629 (надалі - Положення)( в редакції чинної на момент виникнення правовідносин).

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 з 20.01.2004 року проходив службу в органах Міністерства України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населеннія від наслідків Чорнобильської катастрофи (надалі МНС України) на посаді начальника Головного управління МНС в Одеській області.

З 29.05.2007 року по 15.07.2007 року ,з 16.07.2007 року по 26.09.2007 року, з 27.09.2007 року по 11.11.2007 року , з 12.11.2007 року по 13.12.2007 року та з 14.12.2007 року по 12.01.2008 року .позивач перебував на лікарняному у звязку із тимчасовою непрацездатністю.

Згідно з наказом МНС України №309 від 26.09.2007 року. у зв'язку із тривалим перебуванням позивача у стані тимчасової непрацездатності позивач був направлений на проходження ВЛК з метою визначення ступеню придатності до служби.

Відповідно до наказу МНС України від 04.10.2007 року №679 Головне управління МНС України в Одеській області було реорганізації в Управління МНС України в Одеській області .

Наказом Міністра МНС України від 12.12.2007 року №554 на підставі п.49 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту позивача було звільнено із займаної посади та зараховано в розпорядження міністра.

Згідно п.49 Положення особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження начальника відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в таких випадках: за службовою необхідністю (скорочення штатів, проведення організаційних заходів, після закінчення вищого навчального закладу МНС, переміщення по службі тощо) - до 15 днів; у разі відсутності відомостей про місце перебування особи рядового і начальницького складу понад один місяць - до її повернення на службу в орган чи підрозділ цивільного захисту або до дня виключення із списків особового складу МНС (далі - кадри МНС) відповідно до пункту 111 цього Положення. У виняткових випадках допускається за погодженням з Міністром з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перебування особи рядового і начальницького складу в розпорядженні начальника відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту з інших підстав на строк до двох місяців.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року , яка набула законної сили відповідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року ,по справі № 2-а-9326/10/1570 за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про визнання протиправним, нечинним та скасування параграфу наказу №554 по особовому складу від 12.12.2007 року в частині звільнення ОСОБА_5 із займаної посади та зараховання в розпорядження міністра, визнання протиправним, нечинним та скасування рішення ВАК МНС України від 31 липня 2008 року щодо вирішення питання звільнення ОСОБА_5Ф зі служби позов був залишений без розгляду .

12.01.2008 року у позивача закінчився термін перебування в стані тимчасової непрацездатності та 25.02.2008 року позивач подав до МНС України рапорт про перебування на лікарняних в період 29.05.2007 року по 12.01.2008 року , але з 25.02.2008 року не надав відповідного рапорту до міністра про те,що приступив до служби та не приступив до проходження служби, як то передбачено розпорядженням МНС України № 8-р від 24.05.2005 року «Щодо проходження служби особами начальницького складу , яки перебувають у розпорядженні міністра», з яким позивач був ознайомлений(лист за підписом позивача №07-8-150/1538 від 01.06.2005 року ).

Позивачу за період його перебування на лікарняному з 29.05.2007 року до 29.09.2007 року було нараховане та виплачено грошове утримання.

Згідно п.94 Положення відпустки для лікування у зв'язку з хворобою надаються на

підставі висновку військово-лікарської комісії, тривалість таких відпусток визначається характером захворювання, у цілому час безперервного перебування в лікувальному закладі та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою не повинен перевищувати

чотирьох місяців (крім випадків, коли законодавством передбачено більший строк перебування на лікуванні). Цей строк може бути продовжено рішенням прямих начальників від начальника територіального органу управління, прирівняної до нього особи і вище на підставі висновку лікувального закладу.

Відповідно до ст.90 Закону України «Про правові основи цивільного захисту»та п.13.1 Тимчасового положення про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу МНС України, затвердженого наказом МНС України від 27.04.2005 року №139 особі, що перебуває на лікарняному забезпечується нарахування та виплата грошового утримання на весь час її перебування в стані тимчасової непрацездатності в межах граничних строків, встановлених законодавством.

Згідно висновку ВЛК ГУ МВС України в Одеській області від 17.03.2008 року №234/2 позивач був визнаний придатним для проходження служби

Згідно п.95 Положення час перебування на лікуванні осіб рядового і начальницького складу у зв'язку з одержанням ними під час виконання службових обов'язків травм, професійних захворювань та інших ушкоджень здоров'я не обмежується. На огляд військово-лікарською комісією зазначені особи направляються після закінчення лікування.

Наказом Міністра МНС України від 04.09.2008 року №404 позивача було звільнено зі служби в органах цивільного захисту у відставку за пунктом 102 підпунктом 5 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту (за службової невідповідністю) на підставі рішення Вищої атестаційної комісії МНС України протокол №7 від 31.07.2008 року.

Згідно з п. 12 Положення особи рядового і начальницького складу зобов'язані: сумлінно виконувати вимоги Присяги; щороку проходити диспансеризацію (комплексний медичний огляд), а у разі необхідності - цільовий медичний огляд, психофізіологічне обстеження і тестування; своєчасно подавати відомості про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, здобуття освіти, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності)

Згідно з підпунктом 5 пункту 102 Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу, які проходять кадрову службу, звільняються із служби за службовою невідповідністю.

Згідно з пунктами 109 та 111 Положення звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби здійснюється їх прямими начальниками, яким таке право надано відповідно до Номенклатури посад в органах і підрозділах цивільного захисту для призначення осіб рядового і начальницького складу, а осіб начальницького складу, які мають спеціальні звання від полковника служби цивільного захисту та вище, - виключно Міністром з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Днем звільнення осіб рядового і начальницького складу із служби вважається день, з якого їх виключено наказом по особовому складу з кадрів МНС. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином , апеляційний суд погоджується із висновком суду 1-ої інстанції щодо наявності підстав для відмови у задоволенні позову, так як наказ Міністра МНС України від 12.12.2007 року №554 про звільнення позивача із займаної посади начальника Головного управління МНС України в Одеській області та зарахування в розпорядження міністра є чинним та правомірним та не визнавався неправомірним у судовому порядку , правомірним є наказ Міністра МНС України від 04.09.2008 року №404 про звільнення позивача зі служби в органах цивільного захисту за службовою невідповідністю, яке полягало у несповіщенні відомостей про себе, що мають значення для проходження служби та невиконанні розпорядження МНС України № 8-р від 24.05.2005 року шляхом неприбуття позивача після одруження до місця проходження служби у розпорядження Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи .

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Таким чином, апеляційний суд доходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права та не має підстав для зміни чи скасування судового рішення ,апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд :

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України шляхом подання касаційної скарги протягом

20-ти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, або з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя пис/

Судді: