Справа № 488/50/17
Суддя: Лазарева Г. М.
Дата ухвалення: 2017-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МИКОЛАЄВА
Справа № 488/50/17
Провадження № 2-а/488/90/17 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2017 р м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого по справі - судді Лазаревої Г.М.,

при секретарі - Чуб Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 11 січня 2017 року звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця та зобов'язати відповідача здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, наданої Вітовською райдержадміністрацією із збереженням раніше застосованого проценту для розрахунку пенсії від заробітку та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

У обгрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», з розрахунку 90% заробітної плати для призначення пенсії. Перед виходом на пенсію позивач працював на посаді голови Жовтневої районної державної адміністрації.

Рішенням від 16.12.2016 р. за № 56/1 УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Відмова була мотивована тим, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. та в зв'язку з тим, що до 1 червня 2015 р. не прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України від «Про державну службу». У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає дану відмову незаконною та необґрунтованою відповідачем з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинної на час призначення пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу (на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсії". Але на час звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не було передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця. Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення "Кечко проти України" від 08.11.2005 року, якщо чинним правовим положенням передбачено виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Посилання відповідача на те, що згідно п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону України "Про держану службу", не діють вважає неогрунтованими, оскільки звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії вперше.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо адміністративного позову, пояснив, що підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу з 01.05.2016 р. відсутні, оскільки постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (із змінами) не передбачає умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та об'єктивно оцінивши докази, які містяться в адміністративній справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.04.2010 р. та отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

Згідно копії трудової книжки, позивач з 01.02.2000 р. по 30.12.2009 р. працював головою Жовтневої районної державної адміністрації.

12.12.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати. До заяви про перерахунок пенсії було додано довідку № 3964/01-18/9-16 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка видана Вітовською районною державною адміністрацією.

16 грудня 2016 року рішенням управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі міста Миколаєва №56/1 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. З вказаного рішення вбачається, що раніше призначені пенсії не перераховуються з 01.06.2015 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.

Обставини щодо правомірності отримання позивачем пенсії відповідно зо Закону «Про державну службу» відповідачем не заперечуються.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 р. (в редакції на час призначення пенсії позивачці), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше ; 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

На час набуття позивачем права на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону «Про державну службу» № 432-IV від 16.01.2003 року Закон України «Про державну службу» було доповнено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначаються у такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою і рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно п. 5 вказаної постанови перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерхунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 р. "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015 р., а саме виключено п.4 та п.5 викладено в новій редакції : "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Таким чином на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії не було встановлено форму довідки для перерахунку пенсії державного службовця.

Суд вважає доведеним, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Перерахунок пенсії відповідач повинен був здійснити на підставі наданої довідки про заробітну плату на наступних підставах.

Положення Закону № 213-VIII від 02.03.2015 року щодо скасування норм пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначаються відповідно, зокрема, до Закону «Про державну службу» стосується осіб, пенсії яким призначаються після набуття чинності цим Законом і не стосується раніше призначених пенсій, у тому числі і їх перерахунку, так як відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, так як ст. 37-1 Закону України "Про державну службу"було встановлено право на перерахунок пенсії і обмеження цього права іншим законом у відношенні осіб, які набули право на пенсію за умов дії даного закону є некоституційним.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії є ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії».

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. При цьому відповідно до ієрархії законодавчих актів Конституція України має вищу силу, ніж закон.

Відповідно ч.1 ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.

Будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.

Обставини внесення змін до вже зазначеної Постанови КМУ № 1013, стосовно затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії (за якою "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики) суд вважає такими, що не впливають на право позивача на перерахунок пенсії, так як діючим законодавством (до прийняття вказаних змін) вже було передбачено ( п. 5 Постанови КМУ № 865 ) затвердження форми довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Вказана форма довідки на теперішній час є затвердженою.

Крім того, постанова КМУ № 1013 від 09.12.2015 за своїм змістом не скасовує право позивача на перерахунок пенсії, а також не може скасовувати дане право з тих підстав, що Конституція та Закони України мають більшу юридичну силу, ніж акти Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і відмова в здійсненні такого перерахунку є протиправною.

Постанова в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць на підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України підлягає негайному виконанню.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. (Частина перша статті 94 в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» № 484-VIII від 22.05.2015 року).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10,11,71,94,99,100,128,159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі міста Миколаєва від 16.12.2016 року № 56/1 щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправним та скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва провести з 01.05.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, наданої Вітовською районною державною адміністрацією із збереженням раніше застосованого відсотку для розрахунку пенсії від заробітку та здійснити виплати з урахуванням отриманих сум.

Допустити негайне виконання рішення суду у розмірі виплати пенсії за один місяць.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва судовий збір на користь ОСОБА_2 у розмірі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги.

Суддя: Г.М. Лазарева