Справа № 2-а-48/11/1515
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2012-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2012 р.Справа № 2-а-48/11/1515

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Добров П.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Потапчука В.О.,

ОСОБА_1,

при секретарі Журкіній І.І.,

за участю: позивача ОСОБА_2,

представника апелянта ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_3 адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 15 травня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання дій незаконними, визнання рішень нечинними та їх скасування,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачі звернулися до суду із адміністративним позовом, в якому просили визнати дії посадових осіб Крижанівської сільської ради незаконними; визнати нечинними та скасувати рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району: № 137-V від 28 грудня 2006 року про надання згоди на попередній вибір земельної ділянки ПП ОСОБА_4 для розташування магазину-бару орієнтовною площею 0,06 га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради в с. Ліски, на розі вулиць Придорожня та Шкільна; № 493-V від 25 квітня 2008 року про затвердження акту вибору земельної ділянки, передбаченої для розміщення магазину-бару ПП ОСОБА_4 площею 0,06 га, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років; № 289-V від 30 травня 2007 року про затвердження ПП ОСОБА_4 містобудівного обґрунтування земельної ділянки для розміщення магазину-бару, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради в с. Ліски, на розі вулиць Придорожня та Шкільна, та надання згоди ПП ОСОБА_4 на замовлення в ліцензійній землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для розміщення магазину-бару.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 16 травня 2011 року позивачам поновлено строк для звернення до суду з адміністративним позовом до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та ПП ОСОБА_7

Постановою постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 15 травня 2011 року адміністративний позов задоволений.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, ФОП ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій просив вищезазначену постанову скасувати та прийняту нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони були сповіщені належним чином про час і місце судового засідання: представник ОСОБА_4 та ОСОБА_2 до суду прибули та надали свої пояснення; ОСОБА_6 та Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області сповіщені згідно

розписки про явку у судове засідання (а.с.118), представники до суду не прибули та причини неявки суду не повідомили.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, у зв'язку з наступним.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198 та ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції може скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову в разі, коли судом неповно зясовані обставини, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а висновки не відповідають обставинам справи.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ № 672010, виданим Відділом земельних ресурсів у Комінтернівському районі Одеської області 26.11.2007р., зареєстрованим В Книзі запису державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 10, ОСОБА_6 є власником земельної ділянки площею 0,051 га по вул. Придорожна, 76, с. Ліски. Рішенням № 130 від 24.05.2007р. виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області було надано юридичну адресу частині земельної ділянки, яка належить ОСОБА_6: с. Ліски, вул. Придорожна, 7-6. Рішенням № 227 від 28.07.2010р. виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області було оформлено право приватної власності на житловий будинок з господарськими будівлями і спорудам за адресою: с. Ліски, вул. Шкільна, 1а. Відповідно до технічного паспорту на індивідуальний жилий будинок № 1а по вул. Шкільна в с. Ліски ОСОБА_2, виготовленого КП «Комінтернівське РБТІ»станом на 24.06.2010р., ворота для виїзду з домоволодіння (№ 1) виходять на вул. Придорожну.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 отримала свідоцтво про право власності на нерухоме майно житловий будинок по вул. Шкільна, 1-а, с. Ліски, видане виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради 29.07.2010р. на підставі рішення № 227 від 28.07.2010 року виконавчого комітету Крижанівської сільської ради. Право власності ОСОБА_2 на житловий будинок по вул. Шкільна, 1-а, с. Ліски зареєстровано за нею КП «Комінтернівське РБТІ»(витяг № 26923421 від 05.08.2010р., реєстраційний номер 31097011).

Згідно з технічним паспортом на індивідуальний жилий будинок № 1а по вул. Шкільна в с. Ліски ОСОБА_2, виготовленого КП «Комінтернівське РБТІ»станом на 24.06.2010р., ворота для виїзду з домоволодіння (№ 1) виходять на вул. Придорожну.

Відповідно до приписів ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування»встановлено, що до виключної компетенції сільських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань врегулювання земельних відносин.

Згідно із ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування»встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель здійснюється органами виконавчої влади або місцевого самоврядування , які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування .

Рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району № 137-V від 28 грудня 2006 року надано згоду на попередній вибір земельної ділянки ПП ОСОБА_4 для розташування магазину-бару орієнтовною площею 0,06 га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради в с. Ліски, на розі вулиць Придорожня та Шкільна.

Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району № 493-V від 25 квітня 2008 року затверджено акт вибору земельної ділянки, передбаченої для розміщення магазину-бару ПП ОСОБА_4 площею 0,06 га, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років.

Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району № 289-V від 30 травня 2007 року затверджено ПП ОСОБА_4 містобудівне обґрунтування земельної ділянки для розміщення магазину-бару, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради в с. Ліски, на розі вулиць

Придорожня та Шкільна, та надано згоду ПП ОСОБА_4 на замовлення в ліцензійній землевпорядній організації виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку під магазин.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 01.04.2009 року заборонено ОСОБА_8 та іншим особам користування земельною ділянкою площею 0.06 га, яка знаходиться на території Крижанівської сільської ради на розі вул. Придорожної та вул. Шкільної в с.Ліски.

Згідно з ч. 1 ст. 211 ЗК України , громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, як самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ст. 212 ЗК України встановлено, що самочинно зайнятті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених зам час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в даному спорі оскаржувані акти індивідуальної дії не встановлюють безпосередньо для позивачів жодних прав чи обовязків, рівно як і не впливають опосередковано на їх обсяг. Тобто, надання ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки для розміщення бару-магазину площею 0,06 га із земель житлової та громадської забудови у с. Ліски на розі вул. Придорожньої та Шкільної не впливає на права позивачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч. 4 ст.6 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ніякі права позивача ОСОБА_4 не порушені та жодних вимог до ОСОБА_4 позивачами не заявлялось. При цьому, надання ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки для розміщення магазину-бару площею 0.06 га із земель житлової та громадської забудови у с.Ліски на розі вул.. Придорожної та Шкільної і жодним чином не зачіпає права позивачів, оскільки останні є власниками земельних ділянок по вул. Шкільна,1 «а»та вул. Придорожна, 7 «б».

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах;

Приписами ч. 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин.

Судова колегія зауважує, що судом першої інстанції не досліджено, які саме права та інтереси позивачів підлягають судовому захисту, не з'ясовано наявності спору поміж сторонами, з огляду на оскаржувані акти індивідуальної дії. Так, в адміністративному позові не зазначено жодного порушеного права чи інтересу позивачів, що зумовило їх звернутись за судовим захистом.

Колегія суддів вважає за можливе зазначити, що позивачі самочинно встановили огорожу на земельній ділянці, яка виділена ФОП ОСОБА_9 У підтвердження зазначеного факту наголошує на листах Крижанівської сільської ради № СР-15-225 від 03.01.2009р., № СР-14-773 від 08.10.2007р., а також на листі Комінтернівської районної адміністрації Одеської області № Б-1821-11 від 11.07.2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 16.05.2011 року поновлено строк звернення позивачу для оскарження рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району: № 137-V від 28 грудня 2006 року; № 493-V від 25 квітня 2008 року; № 289-V від 30 травня 2007 року. Але колегія суддів вважає необґрунтованими та безпідставними висновки суду першої інстанції, насамперед в ухвалі про поновлення строку не зазначено жодної поважної причини для поновлення строку звернення до суд, при цьому позивач звернувся з позовом лише 24.09.2010 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що оскаржувана постанова суду першої інстанції здебільшого ґрунтується на посиланнях щодо порушення ФОП ОСОБА_4 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою КМ України від 04.03.1997 року № 209. Таким чином, слід зазначити, що суд першої інстанції безпідставно перебирає на себе функції спеціально уповноваженого органу в сфері охорони електричних мереж. Так, суд першої інстанції безпідставно встановлює обставини щодо порушення апелянтом Правил охорони електричних мереж, в той час як це віднесено до компетенції спеціально уповноваженого органу.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 70 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Приписами ч. 4 ст. 70 КАС України встановлено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивачем не надано достатньо належних доказів у підтвердження тих обставин, якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про порушення судом норм матеріально та процесуального права, що призвело до неправильно вирішення спору, що в силу ст.202 КАС України, є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 15 травня 2011 року задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 15 травня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання дій незаконними, визнання рішень нечинними та їх скасування скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання дій незаконними, визнання рішень нечинними та їх скасування.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя /ОСОБА_10/

Суддя /ОСОБА_11/

Суддя /ОСОБА_1/