Справа № 141/375/17
Суддя: Лисак О. І.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 141/375/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 року смт. Оратів

Оратівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Лисака О.І.

за участю секретаря Данилюк В.А.,

позивача ОСОБА_1

представників позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача сільського голову Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5 до Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Оратівського районного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_5 до Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що у грудні 2016 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_5 звернулись до Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області із зверненням, у якому просили Якимівську сільську раду для забезпечення права позивачів на безоплатну приватизацію земельних ділянок для обслуговування житлового будинку, встановлених ст. 14 Конституції України, ст. ст. 118-121 ЗК України, вжити заходів, щодо включення земель на яких розташований житловий будинок по вул. Заводській 34, який знаходиться у власності позивачів, в межі населеного пункту.

Згідно ч. 2 ст. 174 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

20.01.2017 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_5 отримали від Якимівської сільської ради лист, яким було повідомлено, що для зміни меж села Якимівка необхідно мати розроблений генеральний план села, якого на даний момент немає, та для його розроблення в сільському бюджеті на 2017 рік коштів не закладено. Також з даного листа вбачається, що про необхідність розроблення генерального плану села Якимівська сільська рада дізналась з листа ОСОБА_6 районної ради №32 від 17.01.2017р, у відповідь на клопотання Якимівської сільської ради. Таким чином, відповідач вважає законними вимоги позивачів щодо внесення змін до меж села Якимівка, адже подали відповідне клопотання до ОСОБА_6 районної ради у відповідності до ч. 2 ст. 174 ЗК України.

Разом з тим позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_5 вважають, що лист Якимівської сільської ради від 20.01.2017 року не є належною відповіддю на звернення позивачів, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону України ««Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Проте у вищезгаданому листі не зазначено яке рішення було прийнято за результатами розгляду звернення позивачів, що є порушенням ст.. 15 Закону України «Про звернення громадян». Так, Якимівська сільська рада за результатом розгляду звернення мала б: прийняти рішення яким задовольнити заяву позивачів, підготувати та подати клопотання до ОСОБА_6 районної ради із належним пакетом документів, та повідомити позивачів про направлення такого клопотання. Або прийняти рішення про відмову позивачам у задоволенні заяви, із зазначенням мотивів такої відмови з посиланням на закон.

Посилання відповідача на відсутність в сільському бюджеті на 2017 рік коштів на розроблення генерального плану не можна вважати прийняттям рішення про відмову у задоволенні заяви позивачів, оскільки відповідач вжив дії, передбачені чинним законодавством, направлені на задоволення прохання позивачів, проте не додав до клопотання належний пакет документів. ОСОБА_6 районної ради до Якимівської сільської ради має рекомендаційний характер, та вказує на право Якимівської сільської ради підготувати та подати належний пакет документів.

Згідно п. 42 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації є виключною компетенцією сільських рад.

Отже генеральний план села, за його відсутності має розроблятися за рішенням сільської ради. У тому числі для приватних інтересів. Для його розроблення сільська рада має право вносити зміни до існуючого сільського бюджету, або закладати видатки на його виготовлення у бюджет на наступний рік.

Таким чином, Якимівська сільська рада має достатньо повноважень та можливостей для прийняття рішення по суті поданої заяви позивачів, але такого рішення не прийняла.

Позивач ОСОБА_1, представники позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Просять суд зобовязати Якимівську сільську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_5 від 22.12.2016р., та прийняти рішення у відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».

Представник відповідача сільський голова Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області ОСОБА_4 позовні вимоги визнав, та в судовому засіданні пояснив, що у відповіді позивачам було повідомлено, що для замовлення генерального плану населеного пункту с. Якимівка потрібні значні кошти, які в бюджеті сільської ради на 2017 рік не передбачені. Коли сільська рада подала клопотання до ОСОБА_6 районної ради, їм було розяснено, що зміну меж населеного пункту с. Якимівка можливо зробити при наявності генерального плану. На даний час виникло питання про надання земельних ділянок під будівництво, та є організація, яка виготовлає дані плани, проте зараз для сільської ради це значні кошти, так як на даний час кошти витрачаються на ремонт доріг, на оплату електроенергії, на ремонт дитячого садочка, тому в поточному році можливости розроблення генерального плану не має. На майбутнє сільська рада буде розробляти генеральний план населеного пункту.

Вислухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до заяви ОСОБА_1, ОСОБА_5 від 22.12.2016 року до Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, на території Якимівської сільської ради за межами села Якимівка перебуває житловий будинок, по вул. Заводській 34, ? якого належить ОСОБА_1, а інша 1/2 - ОСОБА_5. Проте скористатись даним конституційним правом, щодо приватизації землі, необхідної для обслуговування будинку по вул. Заводській 34 ОСОБА_1, ОСОБА_5 не мають можливості через місцезнаходження житлової забудови за межами села Якимівка. Таким чином Якимівська сільська рада не може надати ОСОБА_1, ОСОБА_5 у власність землю, так як не є її розпорядником, а Вінницьке управління Держгеокадастру - тому, що не вправі надавати землю під будівництво та обслуговування житлових будинків. ОСОБА_1, ОСОБА_5 просять Якимівську сільську ради підготувати та подати до ОСОБА_6 районної ради клопотання із необхідними документами про включення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,25га, та земельної ділянки, площею 0,18 га необхідних для обслуговування житлового будинку у с. Якимівка по вул. Заводська, 34.

Згідно листа ОСОБА_6 районної ОСОБА_7 Вінницької області № 32 від 17.01.2017 року, з метою розгляду у районній ОСОБА_7 питання про зміну меж населеного пункту с. Якимівка необхідно надати рішення сільської ради і документи, передбачені вимогами чинного законодавства.

Як вбачається з листа Якимівської сільської ради Оратівського району Вінницької області № 20 від 20.11.2017 року, для приватизації земельної ділянки за межами населеного пункту, необхідно мати розроблену та затверджену містобудівну документацію ( генеральний план населеного пункту), якою б передбачалась можливість включення земельної ділянки до території населеного пункту в категорію земель житлової та громадської забудови. Для замовлення генерального плану населеного пункту с.Якимівка необхідні значні кошти. В бюджеті сільської ради на 2017 рік такі кошти не передбачені.

Згідно частини 2 та частини 3 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім вищезазначеним вимогам.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 118 Земельного кодексу України, законодавцем встановлено обов'язок суб'єкта владних повноважень розглянути клопотання у місячний строк і прийняти одне з відповідних рішень, або дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим.

Пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі статтею 12 Земельного Кодексу України розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ОСОБА_7 вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" заява (клопотання) звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Крім того, стаття 15 Закону України «Про звернення громадян» зазначає, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов'язаний діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів про зобов'язання Якимівську сільську раду повторно розглянути їх звернення від 22.12.2016 року, та прийняти рішення відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 9-11, 70,71, 86, 122, 158-163 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задоволити.

Зобовязати Якимівську сільську раду повторно розглянути звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_5 від 22.12.2016 року, та прийняти рішення відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».

Судові витрати залишити без відшкодування.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

СУДДЯ О.І. Лисак

У повному обсязі постанова суду виготовлена 06.06.2017 року.