Справа № 234/3278/17
Суддя: Михальченко А. О.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/3278/17
Провадження № 2-а/234/173/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року м.Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Михальченко А.О.

при секретарі Вербовецькій Д.В.

за участю представника

позивача ОСОБА_1

представника відповідача

за довіреністю ОСОБА_2

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську, в якому просила визнати рішення УПФУ в м. Краматорську Донецької області від 06.02.2017 року № 17 про відмову в перерахунку пенсії протиправним, скасувати його та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 % від суми заробітної плати, відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням усіх складових заробітної плати.

В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що з 02.04.2014 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську та їй призначено пенсію як державному службовцю. 31.01.2017 року вона звернулася до УПФУ у м. Краматорську Донецької області з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які відображені у графі «інші виплати», так як при призначенні пенсії вони не увійшли до складу заробітної плати, що значно вплинуло на розмір нарахованої їй пенсії.

Рішенням УПФУ в м. Краматорську від 06.02.2017 року № 17 їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2011 року № 2493-ІІІ пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

01.05.2016 року вступив в силу Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, відповідно до розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень якого, зберігається право на призначення пенсій відповідно до ст.37, а перерахунки пенсії діючим законодавством не передбачені.

Позивачка вважає рішення УПФУ у м. Краматорську про відмову в перерахунку їй пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та надав письмові заперечення, які мотивує тим, що ОСОБА_3 з 02.04.2014 року призначено пенсію згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» із розрахунку 80% від суми її заробітної плати на момент звільнення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розмір пенсії склав 2480,36 грн. від заробітку 3100,45 грн. В заробіток для обчислення пенсії крім посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, були включені надбавки та премії за останні 24 місяці роботи перед звільненням, а саме за період з 01.04.2012 по 31.03.2014 року. Посилання позивача на те, що управління залишило поза увагою постанову правління ПФУ від 14.02.2011 року за № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду м. Києва» по справі № 2а-475 3/2670 є безпідставними, оскільки вищезазначена постанова лише затверджує форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а не визначає порядок призначення пенсії. Згідно ст. 21 Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги , надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

31.01.2017 року ОСОБА_3 звернулася до управління з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 30.01.2017 року № 01-16-04/69 про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед звільненням (з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року).

Ст. 37-1 Закону 3723 у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

У п. 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії було врегульовано питання перерахунку пенсії, а саме умови та порядок здійснення перерахунку.

Тобто законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачці, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України № 76 від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону № 3723 та викладено у такій редакції : «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються КМУ».

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VІІІ від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723 від 16.12.1993 «Про державну службу».

Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п. 4 постанови № 865, яким регулювався порядок перерахунку пенсії.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу». В прикінцевих та перехідних положеннях цього Закону зазначено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» зберігається, інші норми Закону №3723 втрачають чинність.

ОСОБА_3 з заявою про перерахунок пенсії звернулася до управління 31.01.2017 року, тому застосувати Закон України «Про державну службу» №3723 немає законних підстав.

Закон України №889 від 10.12.2015 року «Про державну службу» не було визнано неконституційним, у зв'язку з чим відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивачеві, тому УПФУ правомірно відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

У судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях. Просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з огляду на таке.

При розгляді справи судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

З 02.04.2014 року їй призначено пенсію згідно норм Закону України «Про державну службу», виходячи з 80% від суми її заробітної плати на момент звільнення.

Згідно з копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 позивачка є пенсіонером за віком.

31.01.2017 року позивачка звернулася до УПФУ в м. Краматорську з заявою про перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням виплат, зазначених у довідці від 30.01.2017 року № 01-16-04/69.

Рішенням заступника начальника УПФУ у м. Краматорську від 06.02.2017 № 17 в перерахунку пенсії позивачці було відмовлено. Відмову УПФУ у м. Краматорську мотивовано тим, що з 01.05.2016р. вступив в силу Закон України « Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ. Відповідно розділу Х1 Прикінцевих та перехідних положень Закону зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37. Перерахунки пенсії діючим законодавством не передбачені.

З довідки № 01-16-04/69 від 30.01.2017 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» вбачається, що виплати позивачці за період з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року становили 50984,93 гривень, з яких: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 14348,32 гривень, премії 19876,80 гривень, та інші виплати: індексація 9735,66 гривень, матеріальна допомога на оздоровлення 7024,15 гривень.

У зазначеній довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідка була видана на підставі особових рахунків (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне соціальне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003р "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладені в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11, від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, від 28.05.2013 року в справі № 21-97а13, в яких визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

При цьому суд зазначає, що пенсія позивачці повинна бути перерахована відповідачем згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх виплат, у тому числі інших виплат, які зазначені у довідці від 30.01.2017 р.

Таким чином, доводи відповідача щодо відсутності правових підстав для перерахунку пенсії спростовуються приведеними вище обставинами.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорськ із заявою про перерахунок пенсії 31.01.2017 року, то пенсія підлягає перерахунку з 01.02.2017 року.

Крім того на користь позивачки з Державного бюджету України підлягає стягненню судовий збір в розмірі 640,00 грн., який вона сплатила при зверненні до суду з позовом.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 06.02.2017р. № 17 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Краматорську Донецької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати, які зазначені у довідці № 01-16-04/69 від 30.01.2017 року, відповідно до Закону України «Про державну службу»,починаючи з 01.02.2017р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати по оплаті судового збору в сумі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О.Михальченко