Справа № 2-а-6427/11/1470
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2012 р.Справа № 2-а-6427/11/1470

Категорія: 10.1Головуючий в 1 інстанції: Трещова О.Р.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області на Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року по справі за позовом Управління пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Березнегуватському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, Управління пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області, звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Березнегуватському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року у задоволені позову відмовлено.

Управління пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року та винести нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесено з порушенням норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до ст.1 Закону «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Таким чином, індексації пенсії - це доплата до пенсії, яка не пов'язана з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням та надається для підтримання певного рівня прожиткового мінімуму.

У позовній заяві позивач посилається на Порядок відшкодування ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному ОСОБА_4 України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Правлінь Пенсійного фонду України та ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4 (далі Порядок № 5-4/4).

Проте позивач не враховує, що витрати на індексацію пенсії та їх доставка не передбачені Порядком № 5-4/4. Пункт 4 Порядку № 5-4/4 передбачає, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинила втрату працездатності», та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Таким чином, пунктом 4 Порядку № 5-4/4 визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Проте, управлінням Пенсійного фонду в Березнегуватському районі Миколаївської області заявляються до відшкодування витрати, які не передбачені в п.4 Порядку № 5-4/4 та у додатку 3 до Порядку № 5-4/4. Додаток 3 до Порядку № 5-4/4 - це затверджена форма акту звірки витрат, що підлягають до відшкодування. Так, зокрема, безпідставно заявляються витрати на виплату державної адресної допомоги та витрати на виплату різниці виплаченої індексації. Ці витрати не підлягають до відшкодування Пенсійному фонду України, що підтверджується постановою Верховного Суду України від 20.06.2011 р. по справі №21 -118а11.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»відділення ВД ФССНВ в Березнегуватському районі Миколаївської області здійснює індексацію щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві, про що повідомляє управління ПФУ в Березнегуватському районі Миколаївської області.

Стаття 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ч. 4 пункту 6-го Порядку проведення індексації грошових доходів населення, передбачає наступне: індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету. Тобто індексація пенсій здійснюється за рахунок Пенсійного фонду та державного бюджету, оскільки індексація є підвищенням розміру пенсій, та відповідно до ч. 1 пункту 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата надбавок та підвищень до пенсії здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 р. №235 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік" виплата надбавок, підвищень до пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

ОСОБА_5 «Про індексацію грошових доходів населення», ні Порядок проведення індексації грошових доходів населення не передбачає відшкодування витрат по індексації позивачу ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

У п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року за №1078 зазначено: у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Якщо особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, одночасно із щомісячною страховою виплатою виплачується пенсія, в першу чергу індексується сума щомісячної страхової виплати.

Згідно Закону «Про індексацію грошових доходів»та п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року за №1078 базовим вважається місяць, у якому відбулося підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної допомоги сім'ям з дітьми, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Базовим місяцем для розрахунку індексації щомісячних страхових виплат за квітень - травень 2007р. є березень 2007 р., оскільки щороку у березні проводиться черговий перерахунок щомісячних страхових виплат, здійснюється підвищення щомісячних страхових виплат (відповідно до п. 3 ст.29 Закону 1105, п. 6.4. Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженої постановою правління ОСОБА_4 ССНВ та ПЗ України від 27.04.2007р. №24). Так само, за вересень 2007р. - лютий 2008 р. базовим місяцем для індексації є березень 2007р.

Відповідно відділення ВД ФССНВ в Березнегуватському районі Миколаївської області правильно застосувало базовий місяць березень для здійснення індексації щомісячних страхових виплат потерпілих на виробництві.

п.10 Порядку індексації передбачає, що індексація пенсій у випадках коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою виплачується пенсія, (а також особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та яким одночасно із щомісячною страховою виплатою виплачується пенсія) проводиться органами Пенсійного фонду на підставі довідок відділень виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації.

Відділення ФССНВ в Березнегуватському районі Миколаївської області кожного місяця подає інформацію до управління ПФУ в Березнегуватському районі Миколаївської області, в якій зазначається призначена щомісячна грошова сума, проіндексована сума і сума індексації.

Разом з тим, УПФУ в Березнегуватському районі, в порушення п. 10 Порядку індексації, проводить індексацію пенсії із використанням базового місяця вересень 2004 року, посилаючись на те, що у довідках відділення ВД ФССНВ в Березнегуватському районі не передбачено зазначення базового місяця, на підставі якого проведено індексацію кожної складової доходу. Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078 передбачено надання довідок, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати або заробітної плати, проіндексована їх сума і сума індексації. Проте Порядком не передбачено надання довідок із зазначенням в них інформації про підвищення доходу, на основі якої визначається базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації, про що зазначається у листі Міністерства праці та соціальної політики України №939 08-1 від 24.05.2007р. Тобто вимоги позивача щодо вказаних довідок не обгрунтовані та не передбачені законодавством.

Таким чином, ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань здійснює індексацію щомісячних страхових виплат потерпілих на виробництві, або осіб, які мають право на соціальні виплати, передає відповідні довідки Пенсійному фонду України, який в свою чергу потім також здійснює індексацію пенсії пенсіонерів, але з порушенням Порядку індексації.

Для розрахунку індексації управлінням Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області взятий базовий місяць вересень 2004 року, оскільки вересень 2004 року є останнім місяцем, коли відбувалось підвищення пенсії. Під підвищенням пенсії в цьому випадку позивач розуміє виплату пенсіонерам державної адресної допомоги на підставі постанови КМУ від 18 вересня 2004 року №1215.

Відповідно до пункту 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії.

За період з квітня-травень 2007 р. та з вересня 2007 р. по лютий 2008 р. відбувалось збільшення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, станом на 31.03.2007 року розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб складав 380 грн., цей розмір збільшено з 01.04.2007 р. по 30.09.2007 р. - 406 грн., з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. - 411 грн., з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. - 470 грн.

Таким чином, за період квітень-травень 2007 р. та з вересня 2007 р. по лютий 2008 р. щоквартально збільшувався розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, та кожне таке збільшення є підставою зміни базового місяця для індексації пенсії, що не дотримано управлінням ПФУ в Березнегуватському районі Миколаївської області під час здійснення індексації пенсій за вказаний період.

Отже, розрахунки позивача щодо базового місяця індексації пенсії - вересень 2004 року - не відповідають дійсності та не засновані на законодавстві.

Порядок № 5-4/4 передбачає процедуру звіряння витрат, проте не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору. Про це неодноразові зазначалося Вищим адміністративним судом України.

Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, в містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 30.04.2002 р. № 8-2, управління в своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду. В даному випадку не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування суми, яка є предметом позову. А обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) свого порушеного права Позивачем є таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду щодо відшкодування понесених ним витрат. Законодавством не передбачений такий захист прав позивача, як зобов'язання підписати акт звірки за особовими справами потерпілих, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а Порядком №5-4/4 встановлені порядок та правила підписання актів звірки розраховані на відсутність спору щодо сум виплат, які підлягають до відшкодування.

Крім того, чинним законодавством не передбачений порядок, відповідно до якого спір з цього питання міг би вирішуватись між управліннями Пенсійного фонду України та Відділеннями виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, оскільки, відповідно до Порядку відшкодування №5-4/4, на який посилається позивач, між управліннями ПФУ та відділеннями ВД ФССНВ здійснюється лише звірка витрат, які підлягають до відшкодування, а кошти перераховуються на централізованому рівні.

Отже, вимоги Управління Пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області щодо зобов'язання прийняти до заліку та включити в акт щомісячної звірки витрати на різницю виплаченої індексації в сумі 1712,65 грн. за квітень - травень 2007 р., вересень 2007р. лютий 2008 р. є безпідставними.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Управління пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області про зобов'язання прийняти до заліку та включити в акт щомісячної звірки витрати на різницю виплаченої індексації в сумі 1712,65 грн. за квітень - травень 2007 р., вересень 2007р. лютий 2008 р. належним чином не обґрунтовані та задоволеню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області на Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року по справі № 2-а-6427/11/1470, - залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року по справі за позовом Управління пенсійного фонду України в Березнегуватському районі Миколаївської області до Відділення виконавчої дирекції ОСОБА_4 соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Березнегуватському районі Миколаївської області про зобовязання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3