Справа № 486/320/17
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/320/17 Провадження №2-а/486/35/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Деменко К.Л.

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського обєднаного Управління пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнського обєднаного Управління пенсійного фонду України Миколаївської області про визнання протиправними дій та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах. Мотивує свої вимоги тим, що 13.09.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2. Проте рішенням Южноукраїнського ОУПФУ Миколаївської області від 28.12.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії у звязку з недостатньою кількістю пільгового стажу за списком №2 та зазначено, що стаж роботи на пільгових умовах визнано 3 роки 10 місяців 23 дні. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно трудової книжки ОСОБА_1, пільговий стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, становить 15 років 01 місяць 02 дні.

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_5 підтримали позовні вимоги та підтвердили обставини викладені в позовній заяві. Просили суд зобовязати Южноукраїнське обєднане Управління пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 03.02.1983 року 03.05.1983 року, з 03.05.1983 року 31.03.1986 року, з 17.04.1986 року 19.03.1998 року.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні не визнав позовні вимоги вказавши, що записи в наданій позивачем трудовій книжці підтверджують лише загальний стаж роботи і не містять відомостей про його зайнятість в шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня, що передбачено п.б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи судом встановлено наступне.

Згідно записів в трудових книжках від 13.04.1978 року та від 26.05.1986 року, ОСОБА_1, на підставі наказу №14-к від 01.02.1983 року, прийнятий на роботу майстром «Строительный поток №3» з 03.02.1983 року. 03.05.1983 року переведений монтажником 4 розряду на підставі наказу 52-к від 14.05.1983 року. Наказом №36 від 20.12.1983 року ОСОБА_1 було присвоєно 3 розряд монтажника. Наказом №6 від 26.02.1985 року присвоєно 4 розряд монтажника. Звільнений 31.03.1986 року у звязку з переводом до ДСК 4№ обєднання «Союзэнергострой» згідно наказу №27 від 27.03.1986 року. 17.04.1986 року, згідно наказу №189/к від 16.04.1986 року, прийнятий по переводу монтажником ЗБК по 4 розряду. Звільнений 19.03.1998 року за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України, згідно наказу №60/к від 19.03.1998 року (а.с. 14-16).

Таким чином, згідно відповідних записів в трудовій книжці, пільговий стаж складає всього 11 років 11 місяців 02 дні.

Проте до Списку №2, затвердженого ОСОБА_6 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», входить професія майстра та монтажника залізобетонних конструкцій. Посада монтажника вказаним Списком не передбачена.

З копії наказу по Домобудівному комбінату № 4 від 29.09.1988 року вбачається, що ОСОБА_1 монтажник по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій 4 розряду, входив до складу комісії для проведення тарифікації робіт і робітників підрозділів ДСК-4 (а.с. 26-28).

Тобто, можна вважати, що за результатами перетарифікації робіт та робочих, позивач отримав посаду монтажника залізобетонних конструкцій.

13.09.2016 року позивач звернувся з заявою до Южноукраїнського ОУПФУ Миколаївської області про призначеної йому пенсії за віком (а.с. 9).

28.12.2016 року Южноукраїнським ОУПФУ Миколаївської області було ухвалено рішення №57, яким підтверджено ОСОБА_1 пільговий стаж з 29.09.1988 року по 21.08.1992 року, який склав 3 роки 10 місяців 23 дні. В призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відмовлено у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах (а.с. 10-12).

Дослідивши вказане рішення, суд вважає, що воно складене вкрай недбало, оскільки позивача неодноразово названо ОСОБА_7. Періоди роботи, на які посилається позивач, з 03.02.1983 року 03.05.1983 року та 03.05.1983 року 31.03.1986 року, взагалі не відображені у рішенні. Проте суд погоджується з висновком викладеним у рішенні, про відсутність підстав зарахування до пільгового стажу період роботи позивача з 21.08.1992 19.03.1998 року.

В матеріалах справи наявні копії довідок за № 512 від 20.09.2013 року на а.с. 18 та 19. В одній зазначено, що ОСОБА_1 працював в АТВТ «Южноукраїнський домобудівний комбінат» на посаді монтажника з монтажу сталевих залізобетонних конструкцій з 17.04.1986 року по 19.03.1998 року, 11 років 11 місяців 2 дні, а в другій довідці зазначено, що працював з 14.04.1986 року по 21.08.1992 року. При цьому вказано, що підставою для видачі довідки були накази про прийняття на роботу, про присвоєння професії, особова картка Ф-Т2, архівні довідки про заробітну плату за 1986-1998 роки, трудовий стаж (а.с. 18, 19).

В судовому засіданні представник позивача пояснила, що другу довідку надали на вимогу управління Пенсійного фонду, яке відмовилось прийняти першу довідку.

З особової картки Форми Т-2, вбачається, що ОСОБА_1 працював монтажником 4 розряду з 03.02.1983 року, звільнений 31.03.1986 року по переводу в ДСК (а.с. 21-22).

Відповідно до наказа (розпорядження) №189/к від 16.04.1986 року ОСОБА_1 зараховано по переводу з ДСК «им. 50 лет СССР» в ДСК-4 монтажником 4 розряду (со сдельной оплатой труда) (а.с. 23).

Звільнений 19.03.1998 року за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України, згідно наказу (розпорядження) про припинення трудового договору №60/к від 19.03.1998 року (а.с. 24).

Наказом по Домобудівному комбінату виробниче обєднання «Союзэнергострой» № 289/к від 26.05.1986 року ОСОБА_1В, присвоєно суміжну професію стропальник 3 розряду (а.с. 25).

Згідно довідок ліквідатора АТВТ «ЮУ ДБК» №01-34/95 від 26.07.2016 року та №01-34/1 від 10.08.2017 року ОСОБА_1, отримавши 26.05.1986 року суміжну професію «стропальника» продовжував працювати монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій. Обовязки стропальника не виконував. Довідка №01-34/1 від 10.08.2017 року видана на підставі наказів про прийняття, звільнення, картки форми Т-2, відомості про нарахування заробітної плати (а.с. 20, 29).

В судовому засіданні представник позивача долучив до матеріалів справи акт про результати зустрічної перевірки достовірності видачі довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, виданої для призначення (перерахунку) пенсії від 02.11.2016 року, в якому зазначено, що первинні документи, використані при проведені перевірки достовірні, надані в повному обсязі і додаткових документів, які б підтверджували стаж роботи ОСОБА_1, в Архівному відділі немає. Проте, на питання представника позивача пояснив, що акт було складено на підставі наявних матеріалів пенсійної справи. 31.03.2017 року представник відповідача ОСОБА_3 долучила до матеріалів справи заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком 2 на протязі повного робочого дня, що зазначено в п.б) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте записи в наданій позивачем трудовій книжці підтверджують лише загальний стаж роботи і не містять відомостей про його зайнятість в шкідливих умовах праці на протязі повного робочого дня, а також не прослідковується ритмічність (неритмічність) роботи підприємства, для можливості вірного підрахунку пільгового стажу. Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. ОСОБА_1, для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, надав довідку видану АТВТ «Южноукраїнський домобудівний комбінат» про наявність трудового стажу для призначення пенсії за період з 17.04.1986 по 21.08.1992. Проте згідно трудової книжки, 16.04.1986 наказом № 189/к ОСОБА_1 прийнято монтажником 4 розряду з 17.04.1986. Наказом №248/к від 26.05.1986 йому присвоєно суміжну професію стропальника 3 розряду. Згідно наказу №407/к від 29.09.1988 було присвоєно кваліфікацію монтажника з монтажу сталевих і залізобетонних конструкцій 4 розряду. Звільнено за власним бажанням наказом від 19.03.1998. У відомостях про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 значиться на посаді монтажника 4 розряду. Зважаючи на те що Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, посади монтажника та стропальника не передбачені, загальний стаж роботи на пільгових умовах за період з 29.09.1988 по 21.08.1992 за Списком №2 склав 3 роки 10 місяців 23 дні. Періоди роботи позивача на посаді монтажника з 17.04.1986 по 25.05.1986 та на посаді стропальника з 26.05.1986 по 28.09.1988 зарахувати до стажу роботи, що дає право на пільгове забезпечення за Списком №2, не має підстав. А тому вважає дії Управління, при визначенні права ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, правомірними та здійсненими в межах наданих повноважень. Просить відмовити у задоволенні позову.

Проте суд вважає безпідставним твердження відповідача про те, що в період з 26.05.1986 28.09.1988 року ОСОБА_1 працював стропальником, оскільки жодними матеріалами справи не доведено факт роботи позивача на посаді стропальника 3 розряду. Крім того, відповідачем було зясовано, про що зазначено в запереченні, що у відомостях про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 значиться на посаді монтажника 4 розряду. Запис же в трудовій книжці позивача з посиланням на наказ №248/к від 26.05.1986, свідчить лише про отримання ним суміжної професії.

У відповідності до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року (п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 18.11.2005 року №383).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, що набрав чинності 21.08.1992 року, та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. №41 (далі - Методичні рекомендації).

За змістом пунктів 1 та 2 вказаного Порядку, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно ж з підпунктами 4.1 - 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до п. 4.5. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, якщо атестація з 21.08.92 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 рокувключно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно із ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі; підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Проаналізувавши норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

У зв'язку з цим позивач помилково виходить з того, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність, який містить всі необхідні дані про місце його роботи, оскільки трудова книжка підтверджує лише стаж роботи, але підтвердити пільговий характер роботи після 21.08.1992 року можуть лише результати атестації робочого місця за умовами праці.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно довідки №512 від 20.09.2013 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в АТВТ "Южноукраїнський домобудівний комбінат" з 17.04.1986 року по 19.03.1998 року, за професією монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, яка передбачена Списком №2 розділу ХХVІІ підрозділу а) код КП 2290000а-14612, затвердженим ОСОБА_6 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року. Виконував будівництво нових будівель та споруд. За вказаний період стаж складає 11 років 11 місяців 2 дні. Довідка видана на підставі наказу про прийняття на работу, присвоєння професії, особової картки Ф-Т2, архівних довідок про заробітну плату за 1986-1988 роки та трудовий стаж (а.с. 18).

Відомостей про проведення атестації робочих місцб судом не встановлено.

Таким чином підлягають задоволенню позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 в домобудівному комбінаті №4 з 17.04.1986 21.08.1992 року.

Пільговий стаж складає 6 років 4 місяці та 5 днів.

Трудовий стаж ОСОБА_1 в період з 03.02.1983 03.05.1983 року та з 03.05.1983 31.03.1986 року первинними документами про умови праці та зайнятість повний робочий день, не підтверджено. В період з 21.08.1992 19.03.1998 року пільговий характер роботи не підтверджено результатами атестації робочого місця за умовами праці. А тому позов в даній частині не може бути задоволений судом.

У відповідності до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Зважаючи на те, що позивач досяг віку 58 років та має загальний стаж роботи 34 роки 01 місяць та 6 днів, з урахуванням пільгового стажу 6 років 4 місяці 5 днів, він має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах з 13.09.2016 року

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач поніс документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору, що підлягають стягненню на його користь з Южноукраїнського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за рахунок бюджетних асигнувань (а.с. 1).

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Южноукраїнського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах .

Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 з 17.04.1986 21.08.1992 року.

Зобов'язати Южноукраїнське об'єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області призначити ОСОБА_1 та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 13.09.2016 року.

Стягнути з Южноукраїнського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп..

ОСОБА_6 може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

ОСОБА_6 набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_8