Справа № 2-а-9943/09/1570
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2012-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2012 р.Справа № 2-а-9943/09/1570

Категорія:11.4Головуючий в 1 інстанції: Хлюстін Ю.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

секретар Загоруйко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції в Одеській області, третя особа: Перша Одеська державна нотаріальна контора, третя особа на стороні відповідача: начальник Головного управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління юстиції в Одеській області №380-о/д від 11 червня 2009 року «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», № 426-о/д від 25 червня 2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок»,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2009 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління юстиції в Одеській області №380-о/д від 11.06. 2009 року «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», № 426-о/д від 25.06.2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок». Також просила скасувати наказ про притягнення її до дисциплінарної відповідальності.

В обґрунтування позову зазначено, що з 27 по 29 травня 2009 року в Першій Одеській державній нотаріальній конторі на підставі наказу Головного управління юстиції в Одеській обласні №298-о/д від 21 травня 2009 р. була проведена планова комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності та виконання правил діловодства. Наказом Головного управління юстиції в Одеській області №380-о/д «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори» від 11 червня 2009 р. було продовжено строк комплексної перевірки на період з 11 по 18 червня 2009 року. Наказом Головного управління юстиції в Одеській області № 426-о/д «Про встановлення строку для усунення порушену і помилок» державними нотаріусами Першої Одеської державної нотаріальної контори, в тому числі її ОСОБА_1 як завідуючій нотаріальною конторою і одночасно нотаріусу даної нотаріальної контори, встановлено строк до 20.07.2009 року для усунення порушень і помилок, виявлених в ході комплексної перевірки, що була проведена комісією управління юстиції з 27 по 29 травня 2009 року на виконання річного плану комплексних перевірок роботи державних нотаріальних контор Одеської області на 2009 рік.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.03.2010 року провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування наказу Головного управління юстиції в Одеській області №28-дв від 26.06.2009 року «Про дисциплінарну відповідальність ОСОБА_1В.» закрито на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України (а.с. 107-108).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.01.1994 року працює завідуючою Першої Одеської державної нотаріальної контори. На зазначену посаду призначена наказом начальника управління юстиції Одеської обласної державної адміністрації від 03 січня 1994 року за № 02о/к.

На виконання річного графіку комплексних перевірок роботи державних нотаріальних контор Одеської області комісією з 27 по 29 травня 2009 року в Першій Одеській державній нотаріальній конторі на підставі наказу Головного управління юстиції в Одеській обласні №298-о/д від 21 травня 2009 року була проведена планова комплексна перевірка організації нотаріальної діяльності та виконання правил діловодства. Довідка за наслідками перевірки згідно з п.2 наказу мала бути надана комісією до управління юстиції до 08 червня 2009 року. Начальником Головного управління юстиції в Одеській області від 05.12.2008 р. затверджено графік перевірки роботи нотаріальних контор на 2009 рік. Відповідно до зазначеного графіку проведення перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори було заплановано з 27 по 29 травня 2009 року.

Наказом Головного управління юстиції в Одеській області від 11.06.2009 р. №380-о/д «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори», термін проведення перевірки продовжено з 11.06.2009 по 18.06.2009 року.

За результатами перевірки 22.06.2009 р. комісією складено довідку щодо результатів комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства Першої Одеської державної нотаріальної контори.

Перевіркою було виявлено недоліки в організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства. Деякі недоліки було усунуто під час перевірки, але багато з них (які саме вказано в доповідній записці про наслідки контрольної перевірки усунення недоліків та порушень, виявлених в ході комплексної перевірки нотаріальної контори та в довідці за результатами перевірки) не було усунено, у зв'язку з чим Головним управлінням юстиції в Одеській області прийнято наказ № 426-о/д від 25 червня 2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок», яким надано державним нотаріусам строк для усунення виявлених під час перевірки порушень та помилок.

За наслідками контрольної перевірки стану усунення недоліків та порушень, виявлених в ході комплексної перевірки складено відповідну доповідну записку начальнику Головного управління юстиції в Одеській області, в яків відображені порушення, що необхідно усунути та стан їх усунення.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка у своїх поясненнях (а.с. 165-173) фактично визнала наявність порушень та недоліків у виконанні правил нотаріального діловодства.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними по суті та вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, зокрема, відповідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, підставами для визнання акта недійсним (протиправним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який цей акт прийняв. Обовязковою умовою визнання акта протиправним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Апеляційним судом встановлено, що спірні накази Головного управління юстиції в Одеській області №380-о/д від 11.06.2009 року «Про продовження перевірки Першої Одеської державної нотаріальної контори» (а.с.12) та № 426-о/д від 25.06.2009 року «Про встановлення строку для усунення порушень і помилок» (а.с.9), стосуються безпосередньо діяльності Першої Одеської державної нотаріальної контори, та не впливали на права та обовязки безпосередньо фізичних осіб, якою є позивач, з огляду на відсутність в матеріалах справи будь- яких відомостей з приводу порушення спірними наказами прав і обовязків позивача, окрім питань щодо застосування заходів дисциплінарної відповідальності, вирішення яких здійснено у іншому судовому провадженні (рішення апеляційного суду Одеської області від 04.03.2011 року у справі № 22ц-1793 11р.).

Зворотного позивач у судовому засіданні не довів.

За таких обставин спірні накази не порушують права та охоронювані законом інтереси позивача у справі.

Відтак, рішення суду про відмову у задоволенні адміністративного позову є правильним по суті, а доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Відповідно до ч.2 ст.200 КАС України не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та правильно по суті вирішив питання, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року у справі № 2-а-9943/09/1570 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення та підписання ухвали в повному обсязі 27 лютого 2012 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян