Справа № 383/1123/16-а
Суддя: Бондаренко В. В.
Дата ухвалення: 2017-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 383/1123/16-а
Провадження №2-а/383/6/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2017 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі

головуючого судді Бондаренко В.В.,

секретаря Оверченко Л.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бобринець Кіровоградської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бобринецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2016 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась з позовом до Бобринецького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області (далі відповідач), у якому просив, з урахуванням уточнень визнати дії Бобринецького обєднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними; зобовязати Бобринецьке обєднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок її пенсії з 01 травня 2016 року у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям із збереженням 90 відсотків розміру заробітної плати згідно довідок про заробітну плату, наданих Бобринецькому обєднаному Управлінню Пенсійного фонду України Кіровоградської області з врахуванням сум надбавок і премій, які враховані при призначенні пенсії, а також скоригованої суми допомоги на оздоровлення та провести виплату пенсії з врахуванням вже отриманих сум (а.с. 3-8, 32-39).

Позов обгрунтовано тим, що 30 листопада 2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292, до якої додала довідку про заробітну плату, видану Управлінням соціального захисту Бобринецької райдержадміністрації. Однак листами відповідача від 02.12.2016 року №6/Т-10 та від 12.12.2016 року №12/Т-10 позивачу відмовлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вважає, що має право на перерахунок пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, яке виникло ще у 2008 році, оскільки вважає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення їй пенсії, а не на час звернення із заявою про перерахунок пенсії у звязку із збільшення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а при прийнятті Закону України «Про державну службу» в новій редакції звужено обсяг і зміст її прав і свобод.

Ухвалою Бобринецького районного суду кіровоградської області від 16 лютого 2017 року справа прийнята до провадження суддею Бондаренко В.В. (а.с.52).

Позивач позов підтримала з підстав, наведених в ньому.

Представники відповідача заперечили проти задоволення позову надавши до суду письмові пояснення (а.с.12-25), згідно яких позивачем не було надано необхідних документів для проведення перерахунку, окрім заяви, а на час звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» вже діяла в редакції, що не передбачає права на здійснення перерахунку пенсії у звязку із підвищенням розміру заробітної плати відповідних працівників, відсутніми є підстави для застосування норми Закону, яка втратила чинність, а рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідає Конституції України та Законам України. З 01 травня 2016 року набрала чинності ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII, за якою пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Заслухавши позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов, задоволенню не підлягає виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивачка знаходиться на обліку в управлінні з 08.02.2008 року та отримує пенсію призначену згідно Закону України «Про державну службу».

30 листопада 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 28.11.2016 року №01-15/3130, виданої Управлінням соціального захисту населення Бобринецької райдержадміністрації (а.с.72, 11).

06 грудня 2016 року позивач в доповнення заяви поданої 30.11.2016 року додатково звернулась із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням надбавок і премій враховані при призначені пенсії застосувавши коефіцієнт коригування (а.с.73).

Листами відповідача від 02.12.2016 року №6/Т-10 та від 12.12.2016 року №12/Т-10 позивачу відмовлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії (а.с.14, 15).

17.01.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою встановленої форми про проведення перерахунку пенсії державного службовця (а.с.74), до якої додала лист Управлінням соціального захисту населення Бобринецької райдержадміністрації від 16.01.2017 року №01-05/120 про розмір заробітної плати заступника начальника управління соціального захисту населення Бобринецької райдержадміністрації (а.с. 75).

Листом відповідача від 18.01.2017 року №158/02-32 позивачці було відмовлено у проведенні перерахунку, оскільки проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачці передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

При цьому, згідно із статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 було передбачено, що перерахунок пенсії проводився виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 передбачено внести до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 зміни, а саме: пункт 4 виключити; абзац перший пункту 5 викласти в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Вказані зміни застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року №292, яка втратила чинність з 20.01.2017 року на підставі постанови КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» №15 від 18.01.2017 року, установлено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України.

Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Отже, на час підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, в статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, та встановлення цих умов та порядку передано у відання Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 09.12.2015 року) регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року N 889-VIII, яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016 року «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01.05.2016 р., відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, відтак, у відповідача були відсутні законні підстави для проведення перерахунку на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, відповідач при прийняті спірного рішення про відмову в перерахунку пенсії у звязку зі збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки на дату розгляду справи перерахунок призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям не передбачено чинним законодавством.

Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України).

Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

За таких обставин, оскільки чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII) з 01.01.2015 скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів, а інший механізм не запроваджено, на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії державного службовця у відповідача були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії через збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням його права на соціальний захист, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Вказана позиція також узгоджується із судовою практикою, зокрема Вищого адміністративного суду України, викладених в ухвалах від 04 квітня 2017 року по справі №К/800/10599/17, від 05 квітня 2017 року по справі № К/800/10427/17, від 06 квітня 2017 року по справі №К/800/10821/17.

Крім того, безпідставними є посилання позивача на статтю 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до статті 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, між ОСОБА_1 та Управлінням наявний спір щодо права на перерахунок пенсії, який в розумінні зазначеної норми не набув статусу майна.

Суд оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 69, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Бобринецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій Бобринецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобовязання Бобринецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести перерахунок пенсії з 01.05.2016 року у звязку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям із збереженням 90 відсотків розміру заробітної плати згідно довідок про заробітну плату, наданих Бобринецькому обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Кіровоградської області з врахуванням сум надбавок і премій, які враховані при призначенні пенсії, а також скоригованої суми допомоги на оздоровлення та провести виплату пенсії з урахуванням вже отриманих сум відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бобринецький районний суд Кіровоградської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Бондаренко