Справа № 705/44/17
Суддя: Кімстачов О. С.
Дата ухвалення: 2017-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 705/44/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2017 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

у складі: головуючого - судді Кімстачова О.С

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Умані Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

20.12.2016 позивач ОСОБА_1 подав Уманському міськрайонному суду Черкаської області адміністративний позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. Позивач просить: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення йому перерахунку - протиправною; та зобов'язати Головне Управління пенсійного Фонду України в Черкаській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268», починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру з розрахунку із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 600 грн.; оклад за спеціальне звання - 2 000 грн., процентна надбавка за вислугою років - 40 %.

Позивач ОСОБА_1 свої вимоги обґрунтовує посиланням на такі обставини. З 15.08.2012 йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон). З органів внутрішніх справ звільнений з посади старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування ДТП СУ УМВС України в Черкаській області, у званні майора міліції, календарна вислуга років на день звільнення - 14.08.2012 - складає 20 років 08 місяців 06 днів (наказ УМВС України в Черкаській області № 192 о/с від 17.08.2012). 11.04.2016 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру. Листом відповідача № 213/Н-13 від 25.04.2016 йому відмовлено у проведенні перерахунку через відсутність для цього передбачених законодавством підстав. Вважає таку відмову протиправною, такою, що суперечить змісту нормативно-правових актів, на які він послався у своїй заяві про здійснення перерахунку пенсії від 11.04.2016.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області) подало письмові заперечення проти позову від 10.02.2017, пославшись на необґрунтованість позовних вимог позивача та їх невідповідність діючому законодавству України, просило відмовити в задоволенні адміністративного позову. Посилається на те, що ГУ ПФУ дійсно здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, але функції визначення розміру і складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивачу, до компетенції органів Пенсійного фонду України не входить. Згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок призначених за цим Законом пенсій провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначений Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Згідно з п. 2 Порядку про підстави проведення перерахунку пенсій особам згідно із Законом № 2262-ХІІ силові міністерства та відомства у п'ятиденний строк повідомляють Пенсійному фонду України. У п'ятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсій. На час розгляду даної справи повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсії та, відповідно, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача на адресу Головного управління не надходили. Також зазначає, що відсутні підстави для застосування нормативно-правових актів, на які посилається позивач як на підставу для здійснення перерахунку його пенсії з 01.01.2016, з огляду на черговість дат набрання чинності змінами до них і відсутністю в них посилань на застосування їхніх норм з більш раннього часу.

На підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, подані позивачем, письмові заперечення відповідача, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію з 15.08.2012 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). З органів внутрішніх справ звільнений з посади старшого слідчого в особливо важливих справах відділу розслідування ДТП СУ УМВС України в Черкаській області, у званні майора міліції, календарна вислуга років на день звільнення - 14.08.2012 - складає 20 років 08 місяців 06 днів, визначена наказом УМВС України в Черкаській області № 192 о/с від 17.08.2012 року. Пенсію обчислено відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в розмірі 55 % грошового забезпечення, зазначеного в грошовому атестаті від 03.09.2012 № 81, довідці від 03.09.2012 № 422, виданими УМВС України в Черкаській області, що становить 3 632,76 грн.

11.04.2016 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 № 268», починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру.

На цю заяву листом ГУ ПФУ в Черкаській області № 213/Н-13 від 25.04.2016 ОСОБА_1 було повідомлено про відсутність законних і фактичних підстав для проведення перерахунку його пенсії.

30.12.2016 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (голові ліквідаційної комісії по ліквідації УМВС України в Черкаській області) про видачу довідки про розмір грошового забезпечення поліцейських (поліцейського) для перерахунку пенсії, за формою зазначеною в додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, за відповідною посадою, яка за класифікаційними характеристиками, назвою, функціональністю, організаційним рівнем тощо, підрозділу у структурі ГУ Національної поліції в Черкаській області прирівнюється до посади, з якої він був звільнений - старший слідчий в ОВС відділу розслідування ДТП СУ УМВС України в Черкаській області, в званні майора міліції.

На вказану заяву йому була надана відповідь - лист № Н-1/37/01-2017 від 11.01.2017 -про те, що в штатному розписі ГУНП в Черкаській області не передбачена посада, яка за своїми класифікаційними характеристиками, функціональністю та організаційним рівнем, прирівнюється до посади старшого слідчого управління УМВС України в Черкаській області, з якої був звільнений позивач та відсутня нормативно встановлена процедура прирівнювання посад, тому надати довідку про грошове забезпечення наразі не є можливим.

Позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою від 30.12.2016 про надіслання до Пенсійного фонду України інформації (повідомлення) про зміну грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Відповідь на це звернення позивач суду не надав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) та відповідними постановами Кабінету Міністрів України, із змінами та доповненнями, що були чинні на день виникнення спору.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIIІ (далі - Закон № 900-VIII), який набрав чинності з 29.12.2015, ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ доповнено частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції, що діє з 01.01.2016) (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Ця Постанова набрала чинності 02.12.2016.

Отже, зміни до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ були внесені після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 не було змінено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та не було введено для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Названою постановою було вперше встановлено види і розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції. Відтак підставою для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, можуть бути лише зміни у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції, що відбудуться після 29.12.2015, тобто після набрання чинності змінами, внесеними до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв'язку із наведеним суд вважає, що у позивача ОСОБА_1 відсутні підстави для перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Як вже зазначалося вище, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктами 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, МВС (далі - державний орган) повідомляє в п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, що МВС України після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 № 988 повідомляло Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, а Пенсійний фонд України повідомляв свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Без виконання процедур, які передбачені пунктами 2 та 3 Порядку № 45, відповідач не має фактичних підстав і не уповноважений самостійно вирішувати питання щодо наявності у пенсіонера підстав для перерахунку пенсії. При цьому суд враховує рішення ВСУ від 25.11.2014 у справі №21-322а14, в якому зазначено, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених в таких довідках.

Посилання позивача на невиконання МВС, органами ПФУ норм пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1) є безпідставними, оскільки, як було зазначено вище, частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а не Пенсійним фондом України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на норми ст. 19 Конституції України і частини 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити лише ті дії, які він зобов'язаний здійснювати відповідно до Конституції чи законів України.

Отже, на підставі встановлених судом обставин та наведених норм Законів суд дійшов висновку, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не порушило прав позивача, відмовивши в проведенні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Нацаціональної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268», починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру, оскільки у відповідача станом на день звернення 11.04.2016 були відсутні для цього підстави, передбачені Законом № 2262-ХІІ і Порядком № 45. За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги до відповідача є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 6, 9-12, 17, 18, 69-71, 158-163, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення йому перерахунку - протиправною, та зобов'язання Головне Управління пенсійного Фонду України в Черкаській області провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268», починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру з розрахунку із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2 600 грн.; оклад за спеціальне звання - 2 000 грн., процентна надбавка за вислугою років - 40 %, - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: О.С. Кімстачов