Справа № 679/117/17
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 679/117/17

Головуючий у 1-й інстанції: Базарник Б.І.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

06 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, третя особа - державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енегроатом" від імені і за дорученням якої діє відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зарахування періодів роботи до пільгового стажу та призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області, третя особа - державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енегроатом" від імені і за дорученням якої діє відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зарахування періодів роботи до пільгового стажу та призначення пенсії.

ОСОБА_3 Нетішинського міського суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняте нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про час, день та місце розгляду справи повідомлено завчасно а належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обовязковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно з частиною 6 статті 12, частиною 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як вірно з'ясовано судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 з 27.03.1990 року і по даний час працює на ВП «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом».

З 22.08.1992 року по 31.05.1993 року, з 01.06.1993 року по 04.09.1994 року та з 05.09.1994 року по 31.08.1998 року позивач працював електрослюсарем з ремонту і обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій по 4, 5 та 6 розряду відповідно дільниці з ремонту систем управління захисту (СУЗ) цеху теплової автоматики та вимірювань, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1. При цьому, отримував додаткові надбавки до зарплати, додаткові дні відпустки, талони лікувально - профілактичного харчування, мав скорочений робочий тиждень. Функціональні обов'язки, місця їх виконання та умови праці в зазначені періоди не змінювались.

03.01.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

20.01.2017 року листом за №477/03 управлінням Пенсійного фонду України в м. Нетішині Хмельницької області позивачу було відмовлено в задоволені його заяви.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

ОСОБА_3 Нетішинського міського суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року (у період звернення за призначенням пенсії з 01.04.2016 року по 31.03.2017 року) у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пенсії призначаються з дня звернення за ними.

Згідно п.п.1,2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ОСОБА_3 КМУ №442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень де списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

У пункті 4.2 вищевказаного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), і дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників який має сприяти реалізації прав на здорові безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Як вбачається з трудової книжки, особової картки ОСОБА_2, довідки ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №05-78 від 25.01.2017 року, довідок №49-130 від 02.02.2017 року, №05-82 від 26.01.2017 року, позивач постійно працював повний робочий день у ВП "Хмельницька АЕС" та був зайнятий на роботах по експлуатації, ремонту і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості з 22.08.1992 року по 31.05.1993 року електрослюсарем з ремонту і обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій 4 розряду, з 01.06.1993 року по 04.09.1994 року електрослюсарем ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювань електростанцій 5 розряду та з 05.09.1994 року по 31.08.1998 року електрослюсарем з технічного обслуговування та ремонту устаткування систем формування сигналів аварійного та попереджувального захисту 6 розряду дільниці з ремонту систем управління захисту (СУЗ) цеху теплової автоматики та вимірювань, що відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1.

Позивачу в періоди з 22.08.1992 року по 31.05.1993 року, з 01.06.1993 року по 04.09.1994 року та з 05.09.1994 року по 31.08.1998 року надавалася додаткова оплачувана відпустка в кількості 16 календарних днів та виплачувалася надбавка за роботу в особливо шкідливих умовах праці за Списком №1.

Згідно довідки ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" №48-25/63-795 від 01.02.2017 року, наказів ВП ХАЕС №114 від 05.03.1992 року та ВП ХАЕС №409к від 22.06.1998 року на підставі проведеної атестації, на робочому місці електрослюсаря з ремонту й обслуговування автоматики та засобів вимірювання електростанцій дільниці з ремонту систем управління захисту реактора (СУЗ) ЦТАВ ВП ХАЕС ОСОБА_2 з 01.02.1992 року та з 01.09.1998 року встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1 з наданням наступних пільг та компенсацій: доплата за умови праці, додаткова відпустка, скорочена тривалість робочого тижня, лікувально - профілактичне харчування. Кваліфікаційні обов'язки, місця їх виконання та умови праці в періоди роботи з 22.08.1992 року по 31.05.1993 року, з 01.06.1993 року по 04.09.1994 року та з 05.09.1994 року по 31.08.1998 року не змінювались, позивач постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці.

Атестація робочого місця ОСОБА_2 була проведена на підставі ОСОБА_3 Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15 серпня 1985 року №783 «О широком проведений аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства», постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16 вересня 1985 року №348 «Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства».

Відповідно до ч.3 п.4, п.11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого ОСОБА_3 КМУ №442 від 01.08.1992 року, позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ. Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

В абзаці 8 листа Державної експертизи умов праці Хмельницької області №11-118.1 від 30.04.2002 року зазначено, що «...на час прийняття постанови №442 атестація вже була проведена, логічно що до закінчення п'ятирічного терміну не було необхідності у її позачерговому проведенні...», в абзаці 11 того ж листа зазначено, що «...зважаючи на особливість роботи підприємства ВП «ХАЕС», Державною експертизою умов праці по Хмельницькій області за погодженням з Головним Державним санітарним лікарем Хмельницької області від 24.09.2001 року за №11-3630, надано дозвіл на продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці робочих місць, де умови та характер праці є незмінними».

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні оскаржуваних періодів до пільгового стажу роботи та відмову в призначенні пільгової пенсії є протиправними, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

В силу вимог статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Тому, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нетішині залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 01 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі протягом трьох днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5