Справа № 607/5695/16-а
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/4540/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря - Андрушківа І. Я.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 березня 2017 року у справі № 607/5695/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправною відмову комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Комісія) зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) увесь період роботи термістом у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС») та зобов'язати Комісію зарахувати до його пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 1) період роботи з 15 квітня 1983 року по 05 березня 2001 року.

Позовні вимоги обґрунтовував посиланням на те, що Комісією протиправно не зараховано до його пільгового стажу увесь період його роботи термістом у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС»), оскільки подані ним документи підтверджують його зайнятість на роботах, передбачених Списком № 1.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 березня 2017 року вказаний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача термістом у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС») до пільгового стажу, у зв'язку з тим, що поданими ним первинними документами не підтверджено його зайнятість на роботах, передбачених Списком № 1.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права, просили відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідача належним чином було повідомлено про дату, час та місце судового засідання, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що після досягнення 55 - річного віку, позивач звернувся до Комісії із заявою про підтвердження його стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-XII.

Рішенням Комісії від 04 березня 2016 року № 11 йому було зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 2) періоди роботи у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС») з 01 липня 1983 року по 31 грудня 1991 року та з 01 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року, в тому числі за 1992 рік - січень повністю, лютий - 20 днів, березень - 19 днів, квітень - 12 днів, травень - 21 день, червень повністю, липень - 20 днів, серпень - 14 днів.

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 період його роботи термістом з 15 квітня 1983 року по 05 березня 2001 року за Списком № 1 є протиправними, оскільки факт виконання ним такої роботи підтверджується записами в трудовій книжці та іншими поданими ним первинними документами.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників визначено Законом № 1788-XII, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Розділом XI «Металообробка» Списку № 1 передбачено професію «термісти, постійно зайняті біля печей на гарячих ділянках робіт».

Розділом XIV «Металообробка» Списку № 2 передбачено професію «термісти на установках ТВЧ».

Згідно з пунктом 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 383 згідно з пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до пунктів 4.1. - 4.4. Порядку № 383 зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до записів у трудовій книжці, виданій на ім'я ОСОБА_1, останній працював з 14 червня 1982 року у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС»), з 15 квітня 1983 року - учнем терміста на ТВЧ цеху № 12, з 01 липня 1984 року - термістом на установках ТВЧ в термічному цеху № 17, з 15 травня 1986 року - термістом на печах 2-го розряду, 01 січня 1988 року йому присвоєно другий розряд терміста термічного цеху № 17.

Будь - яких записів, які б свідчили про переміщення ОСОБА_1 з цеху № 17 чи переведення його на іншу посаду до 01 січня 2000 року (переведення в ДП «Завод сільськогосподарських машин» ВАТ «ТКЗ») у трудовій книжці немає.

Як видно з матеріалів справи вперше атестацію робочих місць у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» було проведено у 1994 році, що стверджується наказом від 01 квітня 1994 року № 161 «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких надається право на пільги і компенсації за умовами праці і в зв'язку з виходом на пенсію по цеху № 17» згідно з яким підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, за умовами праці термістам на печах цеху № 17.

Документи, які б свідчили про проведення атестації у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» після 01 квітня 1994 року в матеріалах справи відсутні.

Оскільки вперше термістам на печах цеху № 17 у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» право на пільгову пенсію було підтверджено наказом від 01 квітня 1994 року «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких надається право на пільги і компенсації за умовами праці і в зв'язку з виходом на пенсію по цеху № 17», а після спливу 5-річного періоду чергова атестація не проводилась, то позивач мав право на зарахування йому до пільгового стажу періоду роботи термістом на печах у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС») з 15 травня 1986 року по 01 квітня 1999 року, інші періоди його роботи у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС») до пільгового стажу зарахуванню не підлягають.

Отже рішення Комісії про відмову зарахувати ОСОБА_1 вищевказаний період роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 є протиправним.

Суд першої інстанції не звернув увагу на вказані обставини та прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 усього періоду його роботи у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС»).

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 березня 2017 року у справі № 607/5695/16-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи ОСОБА_1 термістом на печах у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС») з 15 травня 1986 року по 01 квітня 1999 року.

Зобов'язати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 термістом на печах у ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» (до реорганізації Виробниче об'єднання «Тернопільський комбайновий завод імені XXV з'їзду КПРС») з 15 травня 1986 року по 01 квітня 1999 року.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський
Повний текст судового рішення виготовлено 09 червня 2017 року.