Справа № 380/707/17
Суддя: Лісовенко П. І.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

31.05.2017 Провадження по справі № 2-а/380/157/17
Справа № 380/707/17
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2017 року Тетіївський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді: Лісовенка П.І.

при секретарі: Романовській Л.І.

з участю представників: Колесника В.Ю., Гричанюка О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тетієві адміністративну справу за позовом Комунального підприємства Київської обласної ради «Тетіївтепломережа» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради про скасування постанови №06-07/19 від 27.04.2017 року відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради,

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство Київської обласної ради «Тетіївтепломережа» (надалі - КП КОР «Тетіївтепломережа») звернулося до суду з позовом, в якому просять скасувати постанову №06-07/19 від 27.04.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради, посилаючись на те, дана постанова не відповідає вимогам чинного законодавства,тому підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача КП КОР«Тетіївтепломережа» Колесник В.Ю. позовні вимоги підтримав, просить задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Гричанюк О.І. позовні вимоги не визнав, посилаючись на письмове заперечення. (а.с.29-34 ).

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 27.04.2017 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Сидоріною О.В. винесена постанова №06-07/19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності про те, що КП КОР «Тетіївтепломережа» у 2014 році розпочало будівництво будівлі з санітарно-побутовими приміщеннями по вул.Соборній,19а в м.Тетієві без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, чим порушило п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за що Комунальне підприємство Київської обласної ради «Тетіївтепломережа» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», з накладенням штрафу в розмірі 57600грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Пунктом 4 частини 4 статті 41Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.

Як встановлено судом, листом відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради від 23.03.2017 року №06-09/23 було повідомлено КП КОР «Тетіївтепломережа» про заплановану перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства КП КОР «Тетіївтепломережа» під час виконання будівельних робіт при будівництві приміщення для навчальних класів з охорони праці по вул.Соборній,19а в м.Тетієві Київської області. (а.с.6-7).

За результатами перевірки, 13.04.2017 року спеціалістом відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Балдигою В.М. було складено: акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, протокол про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.04.2017 року та 27.04.2017 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради Сидоріною О.В. винесена постанова №06-07/19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності про те, що КП КОР «Тетіївтепломережа» у 2014 році розпочало будівництво будівлі з санітарно-побутовими приміщеннями по вул.Соборній,19а в м.Тетієві без реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, чим порушило п.2 ч.1 ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», за що Комунальне підприємство Київської обласної ради «Тетіївтепломережа» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», з накладенням штрафу в розмірі 57600грн. (а.с.8-12, 17-19).

Таким чином, зі змісту наведених правових норм та матеріалів справи вбачається, що відповідач при здійсненні планової перевірки КП КОР «Тетіївтепломережа», складанні за її результатами акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, протоколу, постанови про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Щодо посилання представника позивача на те, що вина КП КОР «Тетіївтепломережа» не доведена через не встановлення дій чи бездіяльності фізичних осіб підприємства, що стали наслідком неподання декларації про початок виконання будівельних робіт, тому, КП КОР «Тетіївтепломережа» не є суб'єктом даного правопорушення, суд вважає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», правопорушенням у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема за виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання таких робіт, а також наведення недостовірних даних у зазначеній декларації.

Тобто, виходячи із аналізу норм чинного законодавства щодо правопорушення у сфері містобудівної діяльності, то ними передбачена відповідальність саме юридичної особи.

Враховуючи, що КП КОР «Тетіївтепломережа» є суб'єктом містобудування, в розумінні ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому, може бути суб'єктом даного правопорушення та нести відповідальність за вказане в постанові правопорушення у сфері містобудівної діяльності, незалежно від встановлення неправомірних дій чи бездіяльності фізичних осіб підприємства, які за дані правопорушення несуть адміністративну відповідальність, передбачену Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, діяв правомірно, згідно чинного законодавства України, правові підстави для скасування постанови №06-07/19 від 27.04.2017 року, відсутні, тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.2,6,9,17,71,94,158-163 КАС України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», Порядком накладення штрафів за порушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року №244, суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Комунального підприємства Київської обласної ради «Тетіївтепломережа» до відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Тетіївської міської ради про скасування постанови №06-07/19 від 27.04.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд Київської області.

Суддя: П.І.Лісовенко