Справа № 359/1238/17
Суддя: Вознюк С. М.
Дата ухвалення: 2017-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/1238/2017
Провадження № 2-а/359/191/2017
Бориспільський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О ВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2017 року м. Бориспіль

Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі :

головуючого судді Вознюка С.М.,

при секретарі Поліщук А.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Київській області, про виплату одноразової грошової допомоги через втрату працездатності, -

в с т а н о в и в :

21.10.2016 року позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Київській області, про визнання дій протиправними щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у разі встановлення групи інвалідності.

24.10.2016 року позовну заяву було залишено без руху згідно ухвали Київського окружного адміністративного (а.с.19).

17.11.2016 року ухвалами Київського окружного адміністративного суду було відкрито провадження за даною позовною заявою та призначено справу до судового розгляду (а.с.1, 29-30).

Ухвалою Київського окружного адміністративного від 06.12.2016 року було задоволено клопотання відповідача та адміністративну справу передано для розгляду до Бориспільського міськрайонного суду Київської області (а.с.41-43).

15.02.2017 року дана адміністративна справа надійшла до суду.

В своєму позові позивач зазначив, що згідно з наказом № 8 о/с начальника ГУ НП в Київській області від 18.01.2016 року його, старшого сержанта поліції, поліцейського роти дорожньо-патрульної служби було звільнено зі служби в поліції у запас, за п.1, пп.2 ст.77 ЗУ "Про Національну поліцію" (через хворобу).

Перед датою звільнення, саме 13.01.2016 року, після проходження військово-лікарської комісії йому було видано свідоцтво про хворобу № 11/ЗВ, в якому зазначено перелік хвороб та втрату працездатності, його захворювання пов'язані з проходженням служби в ОВС, і військово-лікарська комісія постановила, що він непридатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час.

Враховуючи його стан здоров'я, Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 йому була встановлена ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 60 %, довідка АГ № 0006952, і призначена ІІІ група інвалідності з 22 лютого 2016 року, довідка АВ №0214383 від 22.02.2016 року. У зв'язку з призначенням інвалідності йому, згідно чинного законодавства, за місцем останнього проходження служби, повинні були нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу.

Позивач зазначає, що чекав виплати до травня 2016 року, а потім звернувся з письмовою заявою про виплату одноразової грошової допомоги до відповідача, але отримав відмову, в якій вказано, що вирішити питання про призначення цієї допомоги немає правових підстав.

Вказані дії посадових осіб ГУ Національної поліції в Київській області позивач вважає неправомірними і безпідставними, такими, що порушують його беззаперечне право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок захворювання, а також не відповідають діючому законодавству України та Конституції України,

З огляду на вказане позивач просив визнати неправомірними та протиправними дії відповідача, що полягають у відмові виплатити йому одноразову грошову допомогу в результаті встановлення групи інвалідності відповідно листа-відповіді № 29/Щ-326 від 06.06.2016 р.; зобов'язати відповідача здійснити виплату йому одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.ст.97, 99 Закону України "Про Національну поліцію" у розмірі 96460,00 грн., в результаті встановлення йому ІІІ групи інвалідності; а також відшкодувати понесені судові витрати.

07.03.2017 року позивач подав уточнену позовну заяву, в якій просив зобов'язати Головне управління Національної поліції в Київській області призначити і виплатити йому у встановленому законом розмірі одноразову грошову допомогу через втрату працездатності, пов'язану з проходженням служби в ОВС.

В судове засіданні позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав уточнені позовні вимоги, просив їх задовольнити, та зобов'язати ГУ НП в Київській області призначити і виплатити ОСОБА_2 у встановленому законом розмірі одноразову грошову допомогу через втрату працездатності, пов'язану з проходженням служби в ОВС.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду відповідач був повідомлений належним чином.

16.03.2017 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача (а.с.64-66), відповідно до яких відповідач зазначає, що виплата одноразової грошової допомоги поліцейським здійснюється відповідно до статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11.01.2016 № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського». Наказом МВС України від 12.09.2016 № 916 «Про внесення зміни до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності», внесено зміни до п. 5 розділу І наказу МВС України від 11.01.2016 № 4, щодо визначень, що передбачають випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Тобто, на даний час не внесені зміни до Закону України «Про Національну поліцію» - щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, тому вирішити питання про призначення зазначеної допомоги, на жаль немає правових відносин.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові заперечення відповідача, письмові матеріали адміністративної справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 т. 71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх дій в даному випадку покладено на відповідача.

Згідно зі т. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дії чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових та службових осіб.

Згідно копії витягу з наказу № 1 о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_2, який прибув з МВС, відповідно до п.п. 9, 12 розділу ІХ Закону України "Про Національну поліцію" в порядку переатестування, присвоєно звання старший сержант поліції (а.с.8).

В зв'язку з прийняттям на службу до Головного управління Національної поліції в Київській області на позивача поширюється ЗУ "Про Національну поліцію".

Згідно копії витягу з наказу № 8 о/с від 18.01.2016 року ОСОБА_2 з 19.01.2016 року звільнено зі служби в поліції у запас (з постановкою на військовий облік) за ст.77 п.1 п.п.2 (через хворобу) на підставі свідоцтва про хворобу від 13.01.2016 року № 11/3В (а.с.11).

Саме з 19.01.2016 року у позивача виникло право на отримання грошової допомоги в зв'язку з встановленням йому інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в ОВС.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, в разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок зазначених причин.

Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок №4), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29.01.2016 року за №163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 року.

Порядком № 4 визначено механізм та умови виплати одноразової грошової допомоги поліцейському, право на яку встановлено спеціальним законом, що регулює відповідну сферу діяльності, тобто Законом України " Про Національну поліцію ".

Наказом МВС України від 12.09.2016 № 916 "Про внесення змін до Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського" внесені зміни в "Порядок та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського" від 29.01.2016 №163/28293, а саме пункту 5 розділу 1.

Відповідно до п.1 розділу1 Порядку № 4 ці порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку № 4 дано значення терміну «пов'язаного з проходженням служби в поліції», що визначає випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського. Так, пов'язаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно копії свідоцтва про хворобу від 13.01.2016 року № 11/ЗВ, захворювання ОСОБА_2 пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.10).

Відповідно до копії довідки про результати визначення у зареєстрованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0006952, з 22 лютого 2016 року ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності від захворювання, пов'язаного з проходженням служби в ОВС, та визначено 60 % втрати професійної працездатності (а.с.12).

19.05.2016 року позивач звернувся з заявою про виплату одноразової грошової допомоги до т.в.о. начальника ГУ НП в Київській області Головіна Д.В., але з відповіді дізнався, що до Закону України "Про національну поліцію" не внесені зміни щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності яких стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому вирішити питання про призначення цієї допомоги немає правових підстав.

Суд критично оцінює твердження відповідача, зазначені в запереченнях щодо відмови у виплаті грошової допомоги через звільнення зі служби в поліції, а не під час проходження служби в ОВС, виходячи з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VІІІ від 02.07.2015.

Згідно п. 3 ч. 1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", одноразова грошова допомога призначається та виплачується, у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обов'язків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежні суверенітету та територіальної цілісності України.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 вищевказаного Закону, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ЗУ "Про Національну поліцію".

Отже, ст. 23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала навіть після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходженні що і було зазначено в довідці МСЕК.

Згідно пункту 9 Порядку № 850 від 21.10.2015, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Суд зазначає, що позивач ОСОБА_2 відноситься до категорії осіб, яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 ЗУ "Про міліцію", що підтверджується наданою до суду довідкою МСЕК.

Суд дійшов до висновку, що позивач не втрачав права, на отримання одноразової грошової допомоги, лише через те, що був звільнений після втрати чинності ЗУ "Про міліцію", оскільки інвалідність ним набута внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та норма ЗУ "Про міліцію", щодо такої виплати залишається чинною.

Таким чином суд вважає уточнені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.94 КАС, з Головного управління Національної поліції в Київській області на користь позивача, чиї позовні вимоги задоволені у повному обсязі, необхідно стягнути сплачений ним судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 94, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про Національну поліцію", Наказом МВС України від 12.09.2016 року № 916, Наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Київській області (01601, м. Київ, вул. Володимирська,15) призначити та виплатити ОСОБА_2, у встановленому законом розмірі, одноразову грошову допомогу, у зв'язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Київській області (01601, м. Київ, вул. Володимирська,15) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_2, виданий Бориспільським МРВ ГУ МВС України в Київській області 23.10.1997 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса реєстрації та проживання: АДРЕСА_1) понесені останнім судові витрати в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи, які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бориспільського міськрайонного суду

Київської області С.М.Вознюк