Справа № 428/2960/17
Суддя: Журавель Т. С.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/2960/17
Провадження №2-а/428/197/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міській суд Луганської області у складі головуючого судді - Журавель Т.С., при секретарі - Андрусишин Н.Т., за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача та третьої особи - Максимовського С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, третя особа - Харківська міська рада, про скасування пункту 8 додатку 2 до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 22.02.2017 №562/17, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, третя особа - Харківська міська рада, про скасування пункту 8 додатку 2 до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 22.02.2017 №562/17.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 13.03.2017 року він отримав лист Департаменту земельних відносин Харківської міської ради реєстраційний номер Т-10-1113/1-16.08-39 від 27.02.2017 року про те, що за дорученням керівництва Харківської міської ради Департаментом земельних відносин розглянуто звернення від 28.11.2016 року щодо видачі рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та рішенням 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 562/17 (пункт 8 додатку 2), яким йому було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за місцем розташування - зона 10, квартал 01 або 002, КОАТУУ . Причини відмови зазначенні в рішенні. Згідно пункту 8 додатку 2 рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 562/17 позивачу відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як то передбачено ст. 118 Земельного Кодексу України, у зв'язку з тим, що земельна ділянка у зоні 10, квартал 001, 002, КОАТУУ , розташована у кварталі обмеженого вул. Уграїцького, вул. Франка, вул. Гончаренка та вул. Федоренка, та пропонується частково за рахунок сформованих земельних ділянок (раніше наданих у користування земельних ділянок громадянам). Згода землекористувачів, засвідчена нотаріально, до заяви позивача від 23.11.2016 року (вх.№ Т-10-51113/1 -16) не додана. Згідно з Генеральним планом м. Харкова, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 23.06.2004 року № 89/04, зі змінами затвердженими рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1023/13, та планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, земельна ділянка розташована у житловій зоні, підзоні Ж-1: садибної забудови. До складу території, яка зазначена у заяві, увійшли ділянки вулиць: вул. Селіванова, вул. Погорілка, вул. Бурачека, вул. Гончаренка, вул. Сумцова, вул. Скачкова, пров. Сумцова (території в межах «червоних ліній» вулиць). Наміри забудови території, яка зазначена у заяві позивача від 23.11.2016 року (вх.№ Т-10-51113/1 -16), не відповідають вимогам Закону України «Про автомобільні дороги» та Земельного кодексу України. З вказаним рішенням позивач не згоден, вважає його таким, що підлягає скасуванню, тому звернувся з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись при цьому на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю. Надав до суду письмові заперечення, в яких вказано, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Позивач звернувся до Харківської міської ради із заявою від 28.11.2016 вх. № Т-10-51113/1-16 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою площею 0,10 га для індивідуального житлового будівництва у м. Харкові. Листом від 01.02.2017 року № 112/0/22-17 Департаментом містобудування, архітектури та генерального плану на ім'я заступника міського голови з питань містобудування, архітектури та земельних відносин направлено пропозиції стосовно винесення на розгляд сесії Харківської міської ради питання щодо відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з копією заяви ОСОБА_1. З урахуванням зазначеної пропозиції Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану від 01.02.2017 року, у відповідності до ч.13 ст. 123 ЗК України рішенням Харківської міської ради від 22.02.2017 року № 562/17 «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» ОСОБА_1. відмовлено в надані дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (п.8 Додатку № 2). Позивач звернувся з позовом про скасування рішення, прийняття якого відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є виключними повноваженнями Харківської міської ради, як органу місцевого самоврядування, у той час як у Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, якого Тітков P.O. визначив у якості відповідача, відповідні повноваження відсутні. З огляду на викладене, представник відповідача та третьої особи зауважив на тому, що в даному випадку Департамент земельних відносин Харківської міської ради є неналежним відповідачем.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії МВ №029531, виданого Головного управління МВС України у Луганській області 29.09.2015 року.

23.11.2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Харківського міського голови Кернеса Г.А. про винесення рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га для індивідуального житлового будівництва у м. Харків, КОАТУУ: , Зона: 10, квартал (001 або 002).

У відповідності до пункту 8 додатку № 2 рішення Харківської міської ради Харківської області № 562/17 від 22.02.2017 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.11.2016 року вх. № Т-10-51113-16 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як то передбачено ст.118 ЗК України, із земель територіальної громади м. Харкова для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у зоні 10, квартал 001, 002, КОАТУУ (відповідно до графічних матеріалів) (Слобідський район) у зв'язку з тим, що відповідно до наданих управлінням містобудування та архітектури пропозицій від 01.02.2017 року «374/0/27-17, встановлено, що земельна ділянка у зоні 10, квартал 001, 002, КОАТУУ , розташована у кварталі обмеженого вул. Уграїцького, вул. Франка, вул. Гончаренка та вул. Федоренка, та пропонується частково за рахунок сформованих земельних ділянок (раніше наданих у користування земельних ділянок громадянам). Відповідно до ЗК України, у разі вилучення земельної ділянки, до клопотання додається письмова згода землекористувачів, засвідчена нотаріально. Згода землекористувачів, засвідчена нотаріально, до заяви ОСОБА_1. від 23.11.2016 року (вх.№ Т-10-51113/1 -16) не додана. Згідно з Генеральним планом м. Харкова, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 23.06.2004 року № 89/04, зі змінами затвердженими рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1023/13, та планом зонування території (зонінгом) міста Харкова, земельна ділянка розташована у житловій зоні, підзоні Ж-1: садибної забудови. До складу території, яка зазначена у заяві, увійшли ділянки вулиць: вул. Селіванова, вул. Погорілка, вул. Бурачека, вул. Гончаренка, вул. Сумцова, вул. Скачкова, пров. Сумцова (території в межах «червоних ліній» вулиць). Відповідно до Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування. Межі вулиці за її шириною визначаються «червоними лініями». Розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд або їх частин у межах «червоних ліній» вулиці не допускається. Наміри забудови території, яка зазначена у заяві ОСОБА_1. від 23.11.2016 (вх. № Т-10-51113/1-16), не відповідають вимогам Закону України «Про автомобільні дороги» та Земельного кодексу України.

Листом за підписом директора Департаменту земельних відносин виконавчого комітету Харківської міської ради Козлова А.О. №Т-10-51113/1-16.08-39 від 27.02.2017 року позивача повідомлено, що за дорученням керівництва Харківської міської ради Департаментом земельних відносин розглянуто Ваше звернення від 28.11.2016 щодо видачі рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність для індивідуального житлового будівництва та додані графічні матеріали у вигляді викопійовки з Публічної кадастрової карти, на якій позначене місце розташування земельної ділянки без зазначення адреси та за параметрами - зона 10, квартал 001 та 002, КОАТУУ . Відповідно до наданих матеріалів та пропозицій управління містобудування, архітектури та Генерального плану м. Харкова, керуючись ст. 118 Земельного кодексу України, рішенням 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.02.2017 №562/17 (додаток 2, пункт 8) було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за місцем розташування - зона 10, квартал 001 та 002, КОАТУУ . Причини відмови зазначені в рішенні.

Позивач вважає пункт 8 додатку 2 до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 22.02.2017 №562/17 протиправним.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності до ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналізуючи викладене та приймаючи до уваги матеріали справи, вбачається, що підставою для відмови позивачу у в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у зоні 10, квартал 001, 002, КОАТУУ (відповідно до графічних матеріалів) (Слобідський район) стало те, що згідно з Генеральним планом м. Харкова, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 23.06.2004 року № 89/04, зі змінами затвердженими рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 року № 1023/13, до складу вказаної території увійшли ділянки вулиць: вул. Селіванова, вул. Погорілка, вул. Бурачека, вул. Гончаренка, вул. Сумцова, вул. Скачкова, пров. Сумцова (території в межах «червоних ліній» вулиць).

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування. Межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що суть даного спору полягає у порушенні права позивача у реалізації свого права на землю з метою індивідуального будівництва. Позивач як учасник бойових дій має право на першочергове відведення земельних ділянок зокрема для індивідуального житлового будівництва, відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Набуття і реалізація права на землю громадянами врегульована Земельним Кодексом України, зокрема Главою 19 Розділу 4 цього Кодексу. Реалізовуючи своє право, позивач звернувся до Харківської міської ради, яка є органом місцевого самоврядування, із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність орієнтовною площею 0,10 га, для індивідуального житлового будівництва.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України врегульований порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Вирішення питань регулювання земельних відносин відповідно до п. 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280, є виключною компетенцією, зокрема, міської ради, які вирішуються на пленарних засіданнях ради.

Суд звертає увагу на те, що рішення, яке оскаржує позивач прийняте Харківською міською радою. Проте позивач звернувся з позовом до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, який є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки як зазначено вище спірне питання є виключною компетенцією міської ради. При цьому, незважаючи на зауваження представника відповідача та третьої особи щодо заявлення позовних вимог до неналежного відповідача, позивач не виявив бажання скористатися своїм правом заміни відповідача на належного.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, третя особа - Харківська міська рада, про скасування пункту 8 додатку 2 до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 22.02.2017 року №562/17 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову в повному обсязі складено 06.06.2017 року.

Суддя Т. С. Журавель