Справа № 357/1275/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/1275/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ярмола О.Я.
Провадження № 2-а/357/309/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати неправомірною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради (надалі за текстом - «Управління») у прийнятті документів для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4;

- зобов'язати Управління прийняти документи для оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4;

- зобов'язати виконавчий комітет Білоцерківської міської ради прийняти документи та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо оформлення дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути вказане подання.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову Управління у прийнятті документів для оформлення ДУБЛІКАТУ посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Зобов'язано Управління прийняти документи ОСОБА_2 для оформлення ДУБЛІКАТУ посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Зобов'язано виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо оформлення ОСОБА_2 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути вказане подання щодо оформлення ОСОБА_2 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

В апеляційній скарзі Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач з 26 квітня 1986 року по теперішній час проживає в м. Біла Церква та отримав посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС категорії 4 Серії НОМЕР_2. Вказані обставини підтверджуються довідкою управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області від 13.05.2016 року № 51/05.

Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи від 02.06.2016 року № 912, виданої управлінням адміністративних послуг Білоцерківської міської ради, ОСОБА_2 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 та проживав за зазначеною адресою з 18.10.1989 року по 16.12.1993 рік.

Оригінал посвідчення серії НОМЕР_1 згідно якого позивач має правовий статус особи, що проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках, 4 категорії, ОСОБА_2 втратив, у зв'язку з чим звернувся до Управління із заявою про видачу дубліката посвідчення категорії 4.

Листом від 27.10.2016 року № 8155 Управління відмовило у видачі дубліката посвідчення. Посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-ІІІ від 28.12.2014 р. виключено абзац п'ятий частини другої ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіологічного контролю, а тому з 01.01.2015 року місто Біла Церква не відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю та Київською облдержадміністрацією не приймаються подання органів місцевого самоврядування для видачі дублікатів посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача підтверджено його статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та наявні підстави для видачі дублікату посвідчення потерпілого 4 категорії.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується, з огляду на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон № 796-XII»).

Відповідно ст.11 Закону № 796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення; 2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; 3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; 5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України; 6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Згідно п.1 ч.1 статті 14 Закону № 796-XII, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1). інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю і йому було видане посвідчення потерпілого категорії 4, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Режим та правове визначення територій радіоактивного забруднення регулюється Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зони посиленого радіоекологічного контролю, виключений.

Цим же Законом статтю 2 («Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій») та 23 («Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4») Закону України № 796-XII виключено, вказані зміни до Закону вступили в силу з 01.01.2015 року.

Таким чином, на час звернення із заявою про видачу дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 позивач не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно вищенаведених змін до законодавства, оскільки такої зони, відповідно до чинного законодавства, немає, отже позивач не є потерпілим від Чорнобильської катастрофи.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та припустився помилки, дійшовши висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням наведеного, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 06 червня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.