Справа № 607/15860/15-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" травня 2017 р. м. Київ К/800/14213/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Мороз Л.Л., Горбатюка С.А., Шведа Е.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року по справі №876/1809/16 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільскої області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2015р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільскої області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив: визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Тернопільському районі щодо відмови ОСОБА_1, призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" протиправними; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, з дня звернення до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за період з 01.04.2003р. по 16.04.2007р. на посаді електрозварювальник на автоматичних та напівавтоматичних машинах 3 - 5 розрядів на ВАТ „Тернопільський комбайновий завод", який в подальшому був перейменований на ТОВ „ТВФ Ротор" до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він відповідно Закону України „Про пенсійне забезпечення" має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки його загальний стаж роботи більше 30 років, в тому числі стаж, що дає право на пільгову пенсію становить 18 років 7 місяці 16 днів.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 грудня 2015 року позовні вимоги задоволені. Визнана протиправною відмова управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із 2 червня 2015 року. Зобов'язано відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", із 2 червня 2015 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1, останній працював на Тернопільському комбайновому заводі (ТзОВ „ТВФ Ротор"), зокрема з 01.04.2003р. - електрозварювальник на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду цеху №331; з 03.04.2006р. - електрозварювальник на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду цех нової техніки та викопуючих пристроїв; з 02.10.2006р. по 16.04.2007р. - електрозварювальник на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду складального цеху.

Позивачу 15.03.2015р. виповнилося 55 років, загальний трудовий стаж становить понад 30 років 03 місяці, з яких 18 років 7 місяців і 16 днів на роботах з шкідливими (важкими) умовами праці.

ОСОБА_1 2 червня 2015р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням №3 комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 11 червня 2015р., ОСОБА_1 підтверджено період роботи на посадах електрозварювальника на автоматичних і напівавтоматичних машинах цеху №33 із 01.09.1988 року по 31.03.2003 року, що становить 9 років 8 місяців та 17 днів.

На підставі даного рішення, управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю достатнього стажу, а саме 12 років 6 місяців. Крім того, вказано на те, що відсутні документи про переведення на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати та не представлено документів про проведення атестації робочих місць по цеху №33, цеху нової техніки та викопуючих пристроїв та складального цеху.

У відповідності до відомостей зазначених у особовій картці НОМЕР_1, ОСОБА_1 працював на таких посадах, серед іншого: з 01.04.2003р. - електрозварювальник на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду цех №331; з 03.04.2006р. - електрозварювальник на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду цех нової техніки та викопуючих пристроїв; з 02.10.2006р. по 16.04.2007р. - електрозварювальник на автоматичних і напівавтоматичних машинах 5 розряду складальний цех.

Наказами по підприємству від 20.01.1996р. №2, від 22.03.2000р. №204, від 03.12.2005р. №296 про проведення атестації робочих місць по посаді електрозварювальника на автоматах і напівавтоматах цеху №33 та висновками щодо якості проведених атестацій від 19.07.2004р. №05-02/468, від 29.03.2000р. №78/05 та від 06.12.2005р. №05-02/296, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 працівникам робочих місць по цій посаді.

Згідно довідки № 169 від 21.09.2010р., виданої ТзОВ „ТВФ Ротор", ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВАТ „Тернопільський комбайновий завод" в період з 01.09.1988р. по 16.04.2007р. на посаді електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машин та виконував автоматичне та напівавтоматичне зварювання деталей, вузлів і приспособлень, які йшли для виготовлення сільськогосподарських машин. Всі роботи виконував з повним завантаженням робочого часу на зварювальній дільниці. Робоче місце знаходилось в середовищі з підвищеним вмістом вуглецевого газу, шуму і пилу.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведена правомірність дій щодо відмови ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту „б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору в даній справі є правомірність рішення відповідача, викладеного у формі листа, щодо відмови у призначенні позивачу пенсії по віку на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту „б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", з підстав не зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 01.04.2003р. по 16.04.2007р. на посаді електрозварювальник на автоматичних напівавтоматичних машинах 5 розряду, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2.

Згідно п. „б" ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442, який набрав чинності 21 серпня 1992 року (далі - Порядок №442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту „б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці саме з часу дії Порядку №442. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року „Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі", посада слюсаря-ремонтника, електрозварника та газоелектрозварника відноситься до Списку № 2 виробництв та професій, а саме: розділ XXXII „Загальні професії", що був чинний до 26.01.1991 року.

Згідно 26 січня 1991 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів СРСР №10 „Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення", відповідно до якої професія електрозварника на автоматичних та напівавтоматичних машинах відповідає професіям, які перелічені в розділі XXXIII „Загальні професії", позиція 905 Электрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на работах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВАТ „Тернопільський комбайновий завод" в період з 01.09.1988р. по 16.04.2007р. на посаді електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машин та виконував автоматичне та напівавтоматичне зварювання деталей, вузлів і приспособлень, які йшли для виготовлення сільськогосподарських машин. Всі роботи виконував з повним завантаженням робочого часу на зварювальній дільниці. Робоче місце знаходилось в середовищі з підвищеним вмістом вуглецевого газу, шуму і пилу.

На підставі пункту 4 Порядку №442 та п.п. 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Судом першої інстанції встановлено, що наказами по підприємству від 20.01.1996 року №2, від 22.03.2000 року №204, від 03.12.2005 року №296 про проведення атестації робочих місць по посаді електрозварювальника на автоматах і напівавтоматах цеху №33 підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 працівникам робочих місць по цій посаді.

Згідно довідки виданої ТОВ „ТВФ Ротор" про характер виконуваної роботи, яка дає право на пільгову пенсію за списком №2 за кількістю відпрацьованих годин в шкідливих умовах праці по роках при восьмигодинному робочому дні електрозварника на автоматичних напівавтоматичних машинах ОСОБА_1, останній виконував зазначену роботу протягом, зокрема, у період квітень 2003 року по квітень 2007 року.

У відповідності до витягу з наказу №296 ВАТ „Тернопільський комбайновий завод" від 1 грудня 2005 року „Про затвердження переліку робочих місць, виробництв робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації" підтверджене право ОСОБА_1 електрозварника на автоматичних напівавтоматичних машинах на пільгову пенсію за списком №2, код професії: 33-КП 7212.2, атестоване робоче місце №3.

Таким чином, з огляду на те, що проведення атестації робочого місця позивача у спірний період часу підтверджене, відповідачем протиправно не був зарахований до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 01.04.2003р. по 16.04.2007р. на посаді електрозварювальник на автоматичних напівавтоматичних машинах 5 розряду, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2.

При цьому, з врахуванням вищевказаного періоду роботи, пільговий стаж позивача є достатнім для призначення пільгової пенсії, встановленого п. „б" ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про недоведеність відповідачем правомірності оскаржуваного рішення та наявність підстав для задоволення позовних вимог, а суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню в силі з урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі, яка відповідає нормам матеріального і процесуального права та скасована апеляційним судом помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року скасувати, постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 грудня 2015 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: