Справа № 348/208/17
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5856/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл. на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської обл. від 03.04.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл. про визнання дій протиправним, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця,-

В С Т А Н О В И Л А:

30.01.2017р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, із врахуванням поданої під час розгляду справи заяви про збільшення позовних вимог, просив:

визнати протиправними дії відповідача Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду /ОУПФ/ України Івано-Франківської обл. щодо відмови в проведенні йому перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016р.;

зобов'язати пенсійний орган здійснити з 01.05.2016р. перерахунок його пенсії відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), призначеної йому в розмірі 83 відсотки, включивши до заробітної плати суми, вказані в довідці № 13/85/93-117 від 02.12.2016р. про заробітну плату, виданої Головним управлінням статистики в Івано-Франківській обл., виплатити недоплачені суми пенсій та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин;

поновити строк для звернення до адміністративного суду для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, який було пропущено з поважних причин;

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України;

зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 12.11.2010р., відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати в розмірі 83 відсотки, передбачених довідкою № 13/11/11-13 від 28.02.2017р., виданою Головним управлінням статистики в Івано-Франківській обл., виплатити недоплачені суми пенсії і надалі виплачувати пенсію згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин (а.с.1-3, 34-36).

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської обл. від 03.04.2017р. заявлений позов задоволено частково; визнано неправомірними дії відповідача Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської обл. щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.05.2016р.; зобов'язано пенсійний орган здійснити з 01.12.2016р. перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), призначеної у розмірі 83 відсотки, включивши до заробітної плати суми, вказані у довідці № 13/85/93-117 від 02.12.2016р. про заробітну плату, виданій Головним управлінням статистики в Івано-Франківській обл., та виплатити позивачу недоплачені суми пенсії і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин; визнано неправомірними дії відповідача Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської обл. щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, з яких утримували і перераховували внески в Пенсійний фонд України; зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 06.09.2016р., відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з включенням до розрахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати в розмірі 83 відсотки, передбачених довідкою № 13/11/11-13 від 28.02.2017р., виданою Головним управлінням статистики в Івано-Франківській обл., та виплатити позивачу недоплачені суми пенсії і виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин (а.с.55-58).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Надвірнянське ОУПФ України Івано-Франківської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову (а.с.62-64).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 10.12.2015р., скасовано статтю 37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу». Також постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким визначено механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Окрім цього, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015р. скасовані норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ін. Тобто, з 01.06.2015р. раніше призначені пенсії згідно Закону України «Про державну службу» не перераховуються.

При визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу». Такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 перебуває з 12.11.2010р. на обліку в Надвірнянському ОУПФ України Івано-Франківської обл. та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання згідно Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи позивача становить 39 років 05 місяці 28 днів, з яких стаж державної служби складає 13 років 08 місяців 26 днів.

Пенсія позивача призначена із врахуванням стажу перебування на державній службі в розмірі 83 відсотки заробітної плати (а.с.14).

07.12.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням посадових окладів згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки № 13/85/93-117 від 02.12.2016р., виданої Головним управлінням статистики в Івано-Франківській обл. (а.с.12, 13).

Листом відповідача № 376/Т-15 від 12.12.2016р. відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки діючим на час звернення законодавством не передбачено такого перерахунку (а.са.14).

Також 01.03.2017р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку його пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати згідно довідки Головного управління статистики № 13/11/11-13 від 28.02.2017р. (а.с.37).

Відповідно до довідки Головного управління статистики № 13/11/11-13 від 28.02.2017р. позивачу за період з 01.11.2008р. до 31.10.2010р. включно виплачені матеріальні допомоги на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати, на виплачені суми нараховані та утримані внески (а.с.38).

Листом відповідача № 119/Т-15 від 06.03.2017р. позивача повідомлено про те, що суми виплачених матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати не враховуються при обчисленні пенсії, а відтак підстави для проведення перерахунку пенсії є відсутніми (а.с.40).

Вирішуючи наведений спір та частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на даний час всупереч ст.37-1 Закону України «Про державну службу» не визначено КМ України порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Також скасування п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» є скасуванням права на перерахунок пенсії державного службовця, що порушує норму прямої дії - ст.22 Конституції України.

Норми діючого законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо перерахунку пенсії, а тому до спірних відносин не застосовуються, оскільки не містять заборони на перерахунок раніше призначеної пенсії.

У зв'язку з тим, що пенсія позивачу призначена до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», тому зміни до Закону України «Про державну службу» на нього не поширюються; вказані зміни стосуються лише тих пенсій, які призначаються після набрання ними чинності.

Також судом вирішено здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати, із врахуванням строків, передбачених ст.99 КАС України.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, лише частково відповідають вимогам чинного законодавства, з наступних підстав.

На час призначення позивачу пенсії за віком як державному службовцю діяли норми Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу»; приписами ст.37-1 цього Закону було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою від 07.12.2016р. про перерахунок пенсії норми наведених нормативно-правових актів зазнали змін.

Зокрема, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та ін.

Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII від 10.12.2015р. «Про державну службу» визнано такими, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Також ст.90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» виключено п.4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Разом з тим, постанова КМ України № 865 від 31.05.2000р. втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови КМ України № 622 від 14.09.2016р., якою не передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Таким чином, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії законодавцем скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та установлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Нормами останнього передбачені випадки проведення перерахунку призначених пенсій.

Також позивачем не доведено, що зміна законодавцем умов пенсійного забезпечення державних службовців призвела до зменшення розміру її пенсії або до звуження її права на пенсійне забезпечення.

За наведених умов правові підстави для застосування пенсійним органом у розглядуваному випадку приписів ст.37-1 Закону України № 3723-ІІ від 16.12.1993р. «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, є відсутніми.

Окрім цього, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України та Верховного Суду України розуміння сутності гарантій, недопущення звуження змісту та обсягу прав громадян на пенсійне забезпечення, слід підкреслити, що правовідносини по пенсійному забезпеченню (у розгляду випадку - щодо перерахунку пенсії) виникають не в момент звернення за перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на проведення такого перерахунку.

Оскільки з 01.06.2015р. скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», тому на момент підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям (тобто, станом на 02.12.2016р. - згідно довідки Головного управління статистики в Івано-Франківській обл. № 13/85/93-117 від 02.12.2016р.) у позивача не виникло право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям належить відмовити.

За змістом ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано пенсійним органом положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В частині вимог, які стосуються індексації заробітної плати, колегія суддів враховує, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Із врахуванням наведеного належить визнати протиправною відмову Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської обл. від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із урахуванням одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати; зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця із врахуванням виплачених йому сум одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування.

В частині дотримання строків звернення до суду колегія суддів враховує, що позов про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям заявлено позивачем 30.01.2017р. (а.с.1-3), а позовні вимоги щодо зобов'язання проведення перерахунку пенсії із урахуванням одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати сформульовані позивачем 13.03.2017р. (а.с.34-36).

Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_2 не звертався до 07.12.2016р. та 01.03.2017р. (дати вищевказаних звернень позивача до відповідача) із відповідними заявами щодо проведення перерахунку пенсії, відповідач рішень з цього приводу не приймав, та відповідно позивач не оскаржував дії чи бездіяльність пенсійного органу.

Згідно ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваними позовними вимогами, пропуск позивачем строку звернення до суду та відсутність обґрунтованих доводів про поважність його пропуску, колегія суддів приходить до висновку про відсутність достатніх підстав для поновлення спірного строку звернення суду із розглядуваним позовом, у зв'язку з чим слід залишити без розгляду заявлені позовні вимоги в наступних частинах:

про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця із урахуванням одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, - за період з 12.11.2010р. до 12.09.2016р. включно;

про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, - за період з 01.05.2016р. до 29.07.2016р. включно.

Також спірні щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для її перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого суб'єкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам ст.19 Конституції України.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про часткову обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення, із залишенням частини позовних вимог без розгляду.

При цьому, належить визнати відмову Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської обл., яка викладена листі № 119/Т-15 від 06.03.2017р., від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із урахуванням одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, протиправною; зобов'язати Надвірнянське ОУПФ України Івано-Франківської обл. здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця у розмірі 83 відсотки середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), із врахуванням виплачених йому сум одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, включивши такі до місячного розрахунку заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії, починаючи з 13.09.2016р. включно, та провести виплату нарахованих сум (за виключенням проведених виплат); в задоволенні позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, починаючи з 30.07.2016р., слід відмовити.

Також підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду заявлені позовні вимоги в наступних частинах:

про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця із урахуванням одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, - за період з 12.11.2010р. до 12.09.2016р. включно;

про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, - за період з 01.05.2016р. до 29.07.2016р. включно.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову із залишенням частини позовних вимог без розгляду, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 99, 100, 160, 195-197, п.п.3, 4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл. задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської обл. від 03.04.2017р. скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати відмову Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл., яка викладена листі № 119/Т-15 від 06.03.2017р., від проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із урахуванням одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, - протиправною.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської обл. здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця у розмірі 83 (вісімдесят три) відсотки середньомісячної заробітної плати відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), із врахуванням виплачених йому сум одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, включивши такі до місячного розрахунку заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії, починаючи з 13.09.2016р. включно, та провести виплату нарахованих сум (за виключенням проведених виплат).

В задоволенні позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, починаючи з 30.07.2016р., - відмовити.

Залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду заявлені позовні вимоги в наступних частинах:

про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця із урахуванням одноразової матеріальної допомоги для оздоровлення, одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутові питань, індексації заробітної плати, - за період з 12.11.2010р. до 12.09.2016р. включно;

про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям, - за період з 01.05.2016р. до 29.07.2016р. включно.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
М. В. Костів