Справа № 450/882/17
Суддя: Добош Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/882/17 Провадження № 2-а/450/82/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Добош Н.Б.

при секретарі Бідник І.Р.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправною відмову в наданні земельної ділянки та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в якому просить суд визнати протиправною відмову Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області у наданні позивачу земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва; зобов'язати відповідача надати позивачу, як учаснику антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надати у власність земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва в розмірах не більше 0, 25 га.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач несучи службу міліціонера неодноразово брав участь в антитерористичній операції в районах її проведення. На підставі чинного законодавства звернувся із заявою до сільського голови с. Зимна Вода про надання позивачу земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, як учаснику АТО. У відповідь на своє звернення отримав фактично відмову, однак рішення сільської ради по даний час позивач, ще не отримав. На підставі наведеного позовні вимоги просить задовольнити.

Позивач та його представник у судове засідання з'явилися, позовні вимоги підтримали повністю, позов просили задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилась, не повідомила суд про причини своєї неявки, хоч про час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена, однак подала на адресу суду письмові заперечення на позову заяву, в яких просить в задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених в запереченнях.

Заслухавши пояснення позивача та його представника. розглянувши матеріали справи та дослідивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 27.07.2016 року звернувся до Зимноводівської ради Пустомитівського району Львівської області із заявою про надання йому як учаснику АТО, земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Згідно висновку з протоколу № 10 засідання комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 07.09.2016 року «Про виділення земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Зимна Вода» вирішено рекомендувати сесії сільської ради відмовити окрім інших ОСОБА_1 у безоплатній передачі земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Зимна Вода, Пустомитівського району Львівської області у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок з таким цільовим призначенням. Дана обставина щодо відсутності вільних земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку станом на час розгляду заяви на сесії 08.09.2016 року також підтверджується довідкою Зимноводівської сільської ради від 12.05.2017р. № 336.

Відповідно до ч.ч. 10, 11 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк. Таким чином висновок засідання комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 07.09.2016 року носить рекомендаційний характер та не може розглядатись як акт органу місцевого самоврядування за результатами розгляду заяви позивача, та не має заздалегідь визначеного значення при розгляді заяви на сесії сільської ради.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно витягу з протоколу № 10 від 08.09.2016 року одинадцятої сесії сьомого демократичного скликання Зимноводівської сільської ради, слідує, що слухалась заява ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, голосували «0», та зазначено, що рішення по даній заяві не прийнято.

Позивача було проінформовано з даного приводу листом Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 825 від 16.09.2016 р.

У відповідності до ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Вимогами ст. 74 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із зазначеного вище слідує, що відповідач відкладаючи розгляд заяви позивача діяв правомірно в межах своїх повноважень. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та законами України, суд прийшов до висновку, що відповідачем не було прийнято рішення про відмову у наданні земельної ділянки позивачу.

Враховуючи зазначені вище обставини, суд прийшов до висновку, що позивач оскаржує рішення сільської ради про відмову, якого відповідачем не приймалось, оскільки за результати розгляду його заяви, сесією Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області рішення не прийняте.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Позовна вимога заявлена позивачем про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, не підлягає задоволенню, оскільки суд не може зобов'язати орган місцевого самоврядування прийняти наперед визначене рішення.

Керуючись ст. ст. 70, 71, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяН. Б. Добош