Справа № 2-а-12413/09/2170
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2011 р.Справа № 2-а-12413/09/2170

Категорія:12.3Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
за участю секретаря ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року та ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Державної податкової адміністрації у Херсонській області, Головного управління Державного казначейства України в Херсонській області, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування акту індивідуальної дії; поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2009 року ОСОБА_5 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Державної податкової адміністрації у Херсонській області, Головного управління Державного казначейства України в Херсонській області, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати наказ від 03.08.2009 р. № 278-о "Про звільнення"; поновити його в органах податкової міліції; зобовязати Державну податкову адміністрацію в Херсонській області вирішити питання про можливість відкриття дисциплінарного провадження відносно ОСОБА_6, ОСОБА_7 у звязку з неналежним виконанням ними своїх обовязків під час підготовки наказу від 03.08.2009 р. № 278-0 "Про звільнення"; стягнути на його користь з Державного бюджету України 10000 грн., як відшкодування моральної шкоди; стягнути на його корить з Державної податкової адміністрації в Херсонській області грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 04.08.2009р. по дату постановлення судового рішення у розмірі 5070,00 гривень..

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року позов був задоволений частково: визнано протиправним та скасовано наказ ДПА у Херсонській області від 03 серпня 2009 року № 278-о "Про звільнення", поновлено ОСОБА_5 в органах податкової міліції органів Державної податкової адміністрації у Херсонській області, стягнуто з Державної податкової адміністрації у Херсонській області на користь ОСОБА_5 5722,33 грн. грошового утримання за час вимушеного прогулу з 04 серпня 2009 року по 17 листопада 2009 року.

Провадження в частині відкриття дисциплінарного провадження відносно ОСОБА_6, ОСОБА_7 було закрито, а у задоволенні іншої частині позову було відмовлено.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2009 року було розяснено ДПА у Херсонській області та заступнику начальника ППВР ВДВС ГУЮ у Херсонській області ОСОБА_8, що ОСОБА_5 повинен бути поновлений в органах податкової міліції органів Державної податкової адміністрації у Херсонській області на посаду, яку він безпосередньо займав перед звільненням, а саме має бути зарахованим у розпорядження ДПА у Херсонській області по посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу протидії схемам ухилення від сплати податків оперативного управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Херсонській області, з 04 серпня 2009 року та , що розмір грошового утримання за час вимушеного прогулу з 04 серпня 2009 року по 17 листопада 2009 року, який необхідно сплатити Державній податковій адміністрації у Херсонській області на користь ОСОБА_5 становить 5722 грн. 33 коп.

Не погоджуючись з вказаною постановою та ухвалою суду Державна податкова інспекція у Херсонській області подала апеляційні скарги , у яких вважає вказані судові рішення прийнятими з порушенням норм матеріального права, просить їх скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню за наступних обставин:

Відповідно до ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставою для звернення до адміністративного суду є саме захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах , у тому з приводу звільнення з публічної служби.

Судом 1-ої інстанції було встановлено ,що ОСОБА_5 працював на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу протидії схемах ухилення від сплати податків оперативного управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Херсонській області.

В червні 2009 р. позивача звільнили із займаної посади і зарахували в розпорядження ДПА в Херсонській області по посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу протидії схемах ухилення від сплати податків оперативного управління УПМ ДПА в Херсонській області. Одночасно, відповідно до наказу ДПА в Херсонській області від 02.06.2009 р. № 188-о, його було попереджено про майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Згідно наказу ДПА в Херсонській області від 03.08.2009 р. № 278-о позивача звільнили з податкової міліції у запас Збройних сил України на підставі підпункту "г" п. 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 р. № 114.

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні»від 04 грудня 1990 року № 509-XII (далі Закон № 509-XII). Податкова міліція є спеціальним підрозділом у складі органів державної податкової служби на підставі статті 1 цього Закону. .

Постановою Кабінету Міністрів України «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги»від 30 жовтня 1998 року № 1716, прийнятою відповідно до статей 24 та 27 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»встановлено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року( надалі - Положення № 114).

Підпунктом «в»пункту 40 Положення № 114 встановлено, що зарахування в розпорядження органу внутрішніх справ осіб начальницького складу при здійсненні організаційно-штатних заходів на строк не більше 15 діб. У виняткових випадках, повязаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра внутрішніх справ України. До цього строку не зараховуються періоди перебування в установлених цим Положенням відпустках (крім відпусток по вагітності, родах і догляду за дитиною), на лікуванні (обстеженні) у лікувальних закладах.

Згідно підпункту «г»пункту 40 цього Положення № 114 переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу має здійснюватися, як правило, без зарахування їх у розпорядження відповідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців із дня звільнення їх з посади.

У пунктах 42-43 Положення № 114 наведений вичерпний перелік підстав для переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, жодна з яких не зазначена в наказі про звільнення позивача з посади.

У разі перетворення одного структурного підрозділу юридичної особи публічного права в інший або при його перепрофілюванні звільнення з публічної служби, зміна її істотних умов можуть мати місце, якщо це супроводжується скороченням чисельності чи штату працівників, змінами у їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями тощо. Саме по собі перетворення одного структурного підрозділу юридичної особи публічного права в інший без скорочення штату не може бути підставою для звільнення з публічної служби чи зміни істотних умов її проходження. Скорочення штату встановлюється шляхом порівняння штатних розписів цієї юридичної особи до і після її реорганізації.

Судом 1-ої інстанції та апеляційним судом було встановлено , що в процесі зміни в організаційній структурі ДПА в Херсонській області створено відділ протидії схемах ухилення від сплати податків, при цьому зміни до штатного розпису Державної податкової адміністрації в Херсонській області, затверджені 07 травня 2008 року заступником голови ДПА України, не містять змін щодо структури відділу по посадах , а загальна кількість працівників відділу протидії схемах ухилення від сплати податків у порівнянні із штатним розкладом від 26 січня 2009 року була скорочена на 2 особи та склала 6 осіб, але загальна кількість посад старших оперуповноважених з особливо важливих справ вказаного відділу ,яку до зміни в організаційній структурі обіймав позивач , залишилась без змін та скала 3 особи ( а.с.47,53)

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_5 суд 1-ої інстанції правильно виходив з вимог положень пункту 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якого у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначені вимоги норм права і обставин справи, суд 1-ої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про те, що оскаржуваний наказ ДПА України про звільнення позивача з посади є протиправним.

За таких обставин апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції при постановлені постанови правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить до висновку, що не має підстав для зміни чи скасування постанови суду, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ч.1 ст. 195, .196, 198, 199, 200, 205, 206, 210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2009 року залишити без змін.

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Херсонській області на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2009 року залишити без задоволення .

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України шляхом подання касаційної скарги протягом

20-ти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, або з дня його складення в повному обсязі.

Головуючий суддя пис/

Судді