Справа № 235/2207/17
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/108/17
Справа № 235/2207/17
П О С Т А Н О В А
07 червня 2017 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі головуючої судді Величко О.В.,розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Покровськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог вказала, що 21 .02.2017 року звернулась до відповідача із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у звязку з вимушеною зміною постійного місця проживання із зазначенням обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. Листом від 21.02.2017 року № 01-05/0564 відповідач відмовив їй у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи з районів проведення антитерористичної операції, з тих підстав, що населений пункт, в якому вона зареєстрована, не значиться в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого Розпорядженням КМУ від 07.11.2014 № 1085-р. У звязку з тим, що в жовтні 2014 року в результаті артилерійського обстрілу був частково пошкоджений будинок, в якому вона проживала до переміщення, вона покинула своє місця проживання та з січня 2015 року мешкає у и. Родинське Донецької області. Просить визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у взятті на облік як внутрішньо переміщену особу; зобовязати взяти її на облік як внутрішньо переміщену особу, та видати відповідну довідку.
Сторони в судове засідання не зявились.
Відповідно до ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи і перевіривши їх доказами, приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивачка по справі ОСОБА_1 значиться зареєстрованою за адресою : ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а.с. 5).
Згідно довідки, виданої виконкомом Першотравневої сільської ради Ясинуватського району Донецької області за № 170 від 26.01.2017 року, належний ОСОБА_1 житловий будинок, що розташований за адресою: пос. Невельске, вул. Молодіжна, 3/2, частково зруйновано внаслідок проведення антитерористичної операції ( а.с. 7)
Згідно довідки КП «Родинська житлова компанія» за № 574 від 26.05.2016 року ОСОБА_1 дійсно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 без реєстрації та має склад сім»ї : ОСОБА_2 Григорович- чоловік, ОСОБА_3 донька; ОСОБА_4 донька ( а.с. 8).
Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області листом від 21.02.2017 року повідомило ОСОБА_1 про те, що здійснити видачу довідки про статус переселенця немає можливості, так як згідно розпорядження КМУ від
07.11.2017 за № 1085-р « Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження зі змінами та доповненнями від 18.02.2015 року № 128-р, від 05.05.2015 року № 428-р та № 1276-р від 02.12.2015 року населений пункт, в якому ОСОБА_1 зареєстрована, не значиться ( а.с. 6).
Статтею 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20.03.2003 року (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 638) передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція. Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 07.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Таким чином всі населені пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.
В ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року, який набрав чинності 15.10.2014 року (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 1669) зазначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014».
Внутрішньо переміщеною особою (ВПО) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII, який набрав чинності 22.11.2014 року (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає на території України, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання, у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону № 1706 Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
01 жовтня2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), якою затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - Порядок).
Пунктом 1 визначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (далі - довідка).
Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується).
Підставами для відмови у видачі довідки є : 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови.
Такої підстави у видачі довідки як відсутність населеного пункту в переліку , зазначеному в розпорядженні КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р « Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» законодавець не визначив.
Розпорядженням КМУ № 1275 р від 02.12.2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» с. Невельське Ясинуватського району включено до переліку населених пунктів, де здійснюється антитерористична операція.
Вищезазначене розпорядження не забороняє особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, статина облік в структурний підрозділ з питань соціального захисту населення.
Згідно інформації, опублікованої на офіційному сайті ОБСЄ моніторінгової місії ОБСЄ в Україні 21.02.2016 року, 03.06.2015 року було обстріляно с. Невельське Ясинуватського району ( а. с. 9).
Враховуючи вищезазначені норми права, обставини справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись Законом України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи.
Зобов»язати Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області взяти ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку.
Зобов»язати Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області подати строком до 17.07.2017 року суду звіт про виконання судового рішення .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги на постанову суду, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: