Справа № 344/4215/17
Суддя: Островський Л. Є.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/4215/17
Провадження № 2-а/344/788/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Островського Л.Є.

секретаря Гули Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.

Позивач позов мотивує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області (далі - ГУГІФ в Івано-Франківській обл.) як одержувач з 24 квітня 2010 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 01 березня 2017 року він звернувся до ГУПФ в Івано-Франківській обл. із заявою № 182/С- 15 (копія заяви-додається) про перерахунок пенсії із врахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням - березень 2010 року, врахувавши щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії тільки в розмірах за березень 2010 року, а саме: а) надбавку за виконання особливо важливих завдань -1284,50 грн. б) щомісячної премії- 850,00грн. в) надбавку за таємність -170, 00 грн. г) доплату до пенсії-61. 00грн. Проте, ГУПФ в Івано-Франківській області відмовило йому у перерахунку пенсії та відмову мотивовано тим, що спірний порядок обчислення пенсії діяв до 01.01.2006 року, тобто до внесення Законом України" Про Державний бюджет України на 2006 рік" змін до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Представник відповідача адміністративний позов не визнала, мотивуючи тим, що пенсія позивачу призначена згідно чинного законодавства і підстав для її перегляду за нормами ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції, що діяла до 01.01.2006 року немає, оскільки згідно із ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу через те, що спірний порядок обчислення пенсії діяв до 01.01.2006 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області, як одержувач з 24 квітня 2010 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб..

Позивач звернувся до відповідача 01 березня 2017 року він звернувся до ГУПФ в Івано-Франківській обл. із заявою № 182/С- 15 (копія заяви-додається) про перерахунок пенсії із врахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням - березень 2010 року, врахувавши щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії тільки в розмірах за березень 2010 року, а саме: а) надбавку за виконання особливо важливих завдань -1284,50 грн. б) щомісячної премії- 850,00грн. в) надбавку за таємність -170, 00 грн. г) доплату до пенсії-61. 00грн.

За останньою штатною посадою в березні 2010 року перед звільненням він отримав такі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі: а) надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1284,50 грн.(50%) б) щомісячна премія-850,00 грн.(50%) в) надбавка за таємність-170. 00 грн. (10%).

Це підтверджується такими документами, виданими в квітні 2010 року Головним управлінням МНС України в Івано-Франківській області (містяться в пенсійній справі):

грошовим атестатом № 3, в якому зазначено про встановлення видів грошового забезпечення для встановлення пенсії (а.с.8).

довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 26 квітня 2010 року № 10 (а.с.9-10).

Крім того, відповідно до довідки управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 14 квітня 2016 року № 01-4277/ 16 (копія довідки-додається, міститься в пенсійній справі) в березні 2010 року отримав доплату до пенсії в розмірі 61.00 грн.

Згідно п. 8 постанови КМ України від 07.11.2007 № 1294 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що у разі зменшення у зв'язку з прийнягтям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами. Отже, доплата до попереднього грошового забезпечення, також відноситься до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення.

Матеріалами справи встановлено, що 01 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ в Івано-Франківській обл. із заявою № 182/С- 15 про перерахунок пенсії із врахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням - березень 2010 року, врахувавши щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії тільки в розмірах за березень 2010 року, а саме: а) надбавку за виконання особливо важливих завдань -1284,50 грн. б) щомісячної премії- 850,00грн. в) надбавку за таємність-170, 00 грн. г) доплату до пенсії-61. 00грн. Проте, ГУПФ в Івано-Франківській області відмовило йому у перерахунку пенсії та повідомило про це листом від 06 березня 2017 року № 182/ С-15 (а.с.12).

Відмову мотивовано тим, що спірний порядок обчислення пенсії діяв до 01.01.2006 року, тобто до внесення Законом України" Про Державний бюджет України на 2006 рік" змін до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таку відмову позивач вважає протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства на момент призначення пенсії та порушує його право на пенсійне забезпечення, виходячи з такого.

Так, частина третя статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" у редакції Закону від 15 червня 2004 року, яка діяла до 1 січня 2006 року, передбачала, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 30 статті 77 Закону України" Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 р № 3235-ІУ. зупинено на 2006 рік дію, зокрема, частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" , а частинами першою та другою статті 40 Закону № 3235-ІУ установлено інший порядок визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій військовослужбовців, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"

Законом України від 4 квітня 2006 року № 3591 -IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено назву цього Закону, зміст і редакцію окремих статей та доповнено його новими статтями.

Так, ст. 43 викладено в іншій редакції, хоча положення частини третьої цієї статті залишились незмінними, а саме: Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Тобто, ЗУ" Про Державний бюджет України на 2006 рік" вносилися зміни до ст.43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", а не до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як це помилково тлумачить відповідач.

Крім того, відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ, яка набрала чинності 29 квітня 2006 року, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно- правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів; при цьому зміна умов і норм пенсійного забезпечення названих осіб здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхувайня».

Однак, прикінцеві положення Закону № 3591-IV не містять застережень щодо зупинення дії статті 1-1 та частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ на 2006 рік.

Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у звязку з набранням чинності з 29 квітня 2006 року Законом №3591 -IV, яким установлено порядок визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій військовослужбовцям та заборонено змінювати положення Закону № 2262-ХІІ щодо умов і норм пенсійного забезпечення зазначених у ньому осіб іншими законами, положення пункту 30 статті 77 та частин першої, другої статті 40 Закону України" Про Державний бюджет України на 2006 рік" втратили чинність.

При подальшому хронологічному дослідженні частини 3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ) вбачається таке:

положенням пункту 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що у статті 43 Закону № 2262-ХІІ в частині третій слова "за останньою штатною посадою перед звільненням" виключити та доповнити словами "та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України";

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Таким чином, станом на 24 квітня 2010 року (дату виникнення права на пенсію), діяла редакція частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», за правилами якої пенсії особам, які мають право на них за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням.

Дана правова позиція про неправомірність обчислення пенсії саме в 2010 році з урахуванням пункту 7 постанови № 393, висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.05.2014 року у справі № 21-147а14, від 30.09.2014 року у справі № 21- 428а14 від 28.04.2015 року у справі № 21-176а15.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права та є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права в тому числі і для ГУПФ в Івано-Франківській області.

Отже, в квітні 2010 року, у період дії зазначеної норми Закону № 2262-ХІІ обчислення пенсій із грошового забезпечення з урахуванням відповідно до пункту 7 постанови № 393 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці перед звільненням, є неправомірним.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до, ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ст. ст. 6-11, 72, 158-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із розміру грошового забезпечення за останній місяць служби за займаною штатною посадою перед звільненням.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення за останній місяць служби за займаною штатною посадою перед звільненням - березень 2010 року - з урахуванням фактично виплачених в березні 2010 року сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме:

- надбавки за виконання особливо важких завдань - 1284,50 грн;

- щомісячної премії - 850,00грн;

- надбавки за таємність - 170,00грн;

- доплати до пенсії - 61,00грн. та провести доплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії з 01 вересня 2016року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з часу її проголошення.

Суддя Островський Л.Є.