Справа № 316/617/17
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/617/17
Провадження № 2-а/316/110/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(повний текст)
02 червня 2017 р. м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області, у складі суду:

головуючого судді: Капустинського М.В.,

секретаря судового засідання: Демешко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Енергодарі Запорізької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які діють в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,- до ОСОБА_5 , завідувача сектора, адміністратора сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області, Сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області, виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до Енергодарського міського суду з позовом, в якому просять визнати протиправними дії завідувача сектора, адміністратора сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_5 у вигляді відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та неповнолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати виконавчий комітет видати ордер на жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 на склад сім`ї: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; зобов`язати відповідачів здійснити дії щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та неповнолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_1 ; стягнути з відповідачів солідарно на користь позивачів судових витрат, у т.ч. витрати з оплати судового збору.

Вважать оскаржені дії та бездіяльність незаконними, оскільки це створює штучні перешкоди для реалізації їх житлових прав, відповідачі зобов`язані та мають на це всі правові можливості для здійснення дій щодо видачі ордеру на житлове приміщення та реєстрації за місцем проживання позивачів.

Позивачі до суду не з`явилися, надавши заяву про розгляд справи за їх відсутністю, за участі їх представника ОСОБА_6 ..

Представник позивача Дьяченко В.В. у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить їх задовольнити. Пояснив, що на підставі Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.06.2015 року №162 «Про реєстрацію нумерації житлових приміщень у гуртожитку «Юність-Дружба» по АДРЕСА_2 » була зареєстрована нумерація з визначенням статусу житлових приміщень у гуртожитку « АДРЕСА_2 , де в пункті 9 було вказано: в колонці «найменування житлового приміщення за технічним паспортом»: кімната №д-25-26; в колонці «найменування об`єкту»: квартира; в колонці «нумерація об`єкту»: 4. З метою приведення адреси місця реєстрації у відповідність з прийнятим Рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.06.2015 року №162, 28.04.2017 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та неповнолітні ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в інтересах яких діяли батьки: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , звернулися з заявами до сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області про реєстрацію їх місця проживання. незважаючи, що до заяв були додані всі документи, передбачені п.18 «Правил реєстрації місця проживання», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 , була отримана відповідь про відмову в реєстрації місця проживання.

Відповідач ОСОБА_5 - завідувач сектора, адміністратор сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області, заперечила проти позовних вимог у повному обсязі, просить відмовити в їх задоволенні. Пояснила, що паспорти дорослих членів сім`ї не мали місця на відповідних сторінках для проставляння штампу про місце реєстрації.

Представник відповідача: Сектору реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області - в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача: Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області - в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення учасників процесу, свідка, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно положень ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до вимог ч.ч.1-2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи повинний керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. На підставі ст.8 Конституції України В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Виходячи з вимог ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Положеннями ч.1 ст.7 КАС України передбачені основні принципи здійснення правосуддя в адміністративних судах, а саме принципи верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі.

Як встановлено судом, 16.07.2014 року на підставі виданого ВП «Запорізька АЕС» ордеру №1353 на жиле приміщення в гуртожитку ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та неповнолітні ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вселилися у кімнати № АДРЕСА_3 , де фактично проживають до сьогоднішнього дня.

На підставі Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.06.2015 року №162 «Про реєстрацію нумерації житлових приміщень у гуртожитку «Юність-Дружба» по АДРЕСА_2 » була зареєстрована нумерація з визначенням статусу житлових приміщень у гуртожитку « АДРЕСА_2 , де в пункті 9 було вказано: в колонці «найменування житлового приміщення за технічним паспортом»: кімната №д-25-26; в колонці «найменування об`єкту»: квартира; в колонці «нумерація об`єкту»: 4.

З метою приведення адреси місця реєстрації у відповідність з прийнятим Рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.06.2015 року №162, 28.04.2017 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , діючи в своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітнії дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернулися з заявами до завідувача сектора, адміністратора сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_5 про реєстрацію місця проживання.

До заяв були додані всі документи, передбачені п.18 «Правил реєстрації місця проживання». затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207, у т.ч. квитанції про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі (ордер); паспорта, службове посвідчення співробітника міліції; Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.06.2015 року №162 «Про реєстрацію нумерації житлових приміщень у гуртожитку «Юність-Дружба» по АДРЕСА_2 ».

28.04.2017 року в адресу позивачів були підготовлені повідомлення №№203, 204 за підписом завідувача сектора, адміністратора сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_5 про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та неповнолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Виходячи з положень ст.ст.19, 144 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України, та керуватися у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Відповідно до ст.6 вищевказаного Закону, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Окрім того, відповідно до змін, внесених до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вказаний закон доповнено ст.371, згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

На підставі п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

На підставі п.3 цих Правил реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом міської ради (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної міської ради.

Всі зазначені документи були надані позивачами. Однак, в порушення п.п.11, 19, 23 цих Правил орган реєстрації відмовив позивачам в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання , направивши в їх адресу повідомлення №№203, 204 від 28.04.2017 року за підписом завідувача сектора, адміністратора сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_5 .

Фактичні обставини підтверджуються наданими доказами: паспортом ОСОБА_1 , його довідкою про ідентифікаційний номер, паспортом ОСОБА_2 , її довідкою про ідентифікаційний номер, довідками про ідентифікаційний номер ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтвом про народження неповнолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтвом про народження неповнолітньої ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ордером №1353 від 16.07.2014 року на вселення у жиле приміщення в гуртожитку кімнати № АДРЕСА_3 , сім`ї у складі: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , та неповнолітні ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.06.2015 року №162. заявами позивачів про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 , та реєстрацію місця проживання за новою адресою: за адресою: АДРЕСА_1 , службовим посвідченням співробітника міліції ОСОБА_1 , повідомленнями №№203-204 за підписом завідувача сектора, адміністратора сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області ОСОБА_5 про відмову у реєстрації місця проживання позивачів.

Як вбачається з повідомлень №№203, 204 від 28.04.2017 року позивачам було відмовлено у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що мій паспорт є недійсним за відсутності сторінок для проставляння відмітки про реєстрацію місця проживання з посиланням на п.6 Положення про паспорт громадянина України.

Аналіз положень п.6 цього Положення вказує, що воно не містить приписів такого змісту, як викладено у повідомленнях №№203, 204 від 28.04.2017 року.

Виходячи з фактичних обставин та матеріалів справи, адміністратор сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області, мала всі можливості в межах своїх повноважень для реєстрації позивачів за місцем проживання.

У судовому засіданні 02.06.2017 року завідувач сектора, адміністратор сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області Дергачова О.М. пояснила. що таке формулювання є помилковим, оскільки нормативно відсутні такі підстави для визнання паспорту недійсним як відсутність сторінок для проставляння відмітки про реєстрацію місця проживання.

На підставі п.20. Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 р. №921, не підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних державними органами, підприємствами, установами та організаціями особи, які після проходження строкової військової служби прийняті … на службу до Національної поліції…

Виходячи з вимог ст.3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст.55 Конституції України права громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право оскарження в суді рішень, дій службових осіб.

На підставі ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Так, відповідно до вимог ч.ч.1-2 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи повинний керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд повинний був застосувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до вимог ч.3 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів місцевого самоврядування.

Положеннями ч.1 ст.7 КАС України передбачені основні принципи здійснення правосуддя в адміністративних судах, а саме принципи верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі.

За приписами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до наведених вимог відповідач як суб`єкт владних повноважень повинен надати суду достатні беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується оскаржена постанова, і довести правомірність прийняття ним спірного рішення.

Але відповідачі не надали належних доказів правомірності своїх дій та не спростували доводи позивача.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 71, 158-162 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Вимоги адміністративного позову - задовольнити частково.

Зобов`язати виконавчий комітет Енергодарської міської ради видати ордер на жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 на склад сім`ї: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний № НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ідентифікаційний № НОМЕР_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний № НОМЕР_4 .

Зобов`язати виконавчий комітет Енергодарської міської ради, адміністратора сектора реєстрації Енергодарської міської ради Запорізької області здійснити дії щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний № НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ідентифікаційний № НОМЕР_2 , та неповнолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний № НОМЕР_4 за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з відповідача - Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, на користь ОСОБА_1 , судові витрати у розмірі 640 гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду у повному обсязі виготовлена відповідно до ч.3 ст.160 КАС України протягом п`яти днів з дня закінчення розгляду справи - 06 червня 2017 року.

Суддя М. В. Капустинський