Справа № 817/2515/16
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
УХВАЛА

іменем України

"07" червня 2017 р. Справа № 817/2515/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

позивача,

представника позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - Федуни Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Рівненській області) про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Семидубської селищної ради Дубенського району Рівненської області (за межами населеного пункту), викладеному у листах: №С-2661/0-5052/0/6-16 від 19.07.2016 та №С-2661/1-6610/0/-16 від 30.08.2016; зобов'язання повторно розглянути заяву від 02.08.2016 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Семидубської селищної ради Дубенського району Рівненської області (за межами населеного пункту).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є протиправною, оскільки здійснена без додержання вимог чинного законодавства щодо порядку безоплатної приватизації земельних ділянок. Зокрема, позивач вказує на те, що нормами Земельного кодексу України передбачений вичерпний перелік підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні такого дозволу, а тому листи відповідача №С-2661/0-5052/0/6-16 від 19.07.2016 та №С-2661/1-6610/0/-16 від 30.08.2016 є безпідставними та такими, що порушують його законні права та інтереси.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області у наданні дозволу ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Семидубської селищної ради Дубенського району Рівненської області (за межами населеного пункту), викладеної у листі №С-2661/1-6610/0/-16 від 30.08.2016.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 02.08.2016 та додані до неї документи про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Семидубської селищної ради Дубенського району Рівненської області (за межами населеного пункту).

В решті позовних вимог відмовлено.

Присуджено на користь позивача ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області судовий збір у розмірі 551,20 грн.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено у ході судового розгляду та не заперечується сторонами, 17.06.2016 та повторно 02.08.2016 ОСОБА_5 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Рівненській області із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Семидубської селищної ради Дубенського району Рівненської області (за межами населеного пункту) у межах норм безоплатної приватизації (а.с.9-12).

За результатами розгляду заяви позивача від 17.06.2016 листом від 19.07.2016 №С-2661/0-5052/0/6-16 відповідач відмовив у її задоволенні. Повідомив, що при розгляді поданих документів, встановлено, що на бажаній земельній ділянці розміщено об'єкти нерухомого майна - телятник та конюшня, обслуговування яких відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель з врахуванням Класифікації видів економічної діяльності, відноситься до товарного сільськогосподарського виробництва. Згідно відомостей із Державного земельного кадастру та довідки з державної статистичної звітності (форма 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями №97-1705-0.4-559/0/14-16 від 08.06.2016, зазначена земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення зі складом угідь - господарські будівлі та двори. Вказав, що колишні колективні сільськогосподарські підприємства використовували земельні ділянки під будівлями і спорудами для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою отримання прибутку. Зауважив, що у статті 24 ЗК України зазначено, що в разі ліквідації державного чи комунального сільськогосподарського підприємства, установи, організації землі, які перебувають у їх постійному користуванні, за рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, переводяться до земель запасу та надаються іншим громадянам та юридичним особам для використання за відповідним цільовим призначенням. Тому запропонував, згідно вимог земельного законодавства, оформити дану земельну ділянку в оренду строком на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Одночасно повідомив, що для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою до поданих матеріалів позивачу необхідно долучити схему організації господарського двору з врахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій і прилеглих територіях усіх об'єктів (ст.36 Закону України "Про охорону земель"), з нанесенням земельної ділайону Рівненської області (за межами населеного пункту), викладеної у листі №С-2661/1-66

Листом від 30.08.2016 №С-2661/1-6610/0/-16 відповідач повторно відмовив у задоволенні повторної заяви позивача від 02.08.2016 з підстав викладених у листі від 19.07.2016 №С-2661/0-5052/0/6-16. Повторно зазначив про необхідність долучення позивачеві схеми організації господарського двору з врахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій і прилеглих територіях усіх об'єктів, з нанесенням земельної ділянки що відводиться, дорожньою мережею, типом та назвами об'єктів (будівель) для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою(а.с.31-32).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції задовольняючи вимоги частково виходив з того, що зазначена у листі підстава відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не відноситься ні до однієї з підстав, визначених ст.118 Земельного кодексу України, а тому відмова з непередбачених законодавством підстав є незаконною.

Колегія суддів погоджується з наведеним судом обґрунтуванням та вважає за необхідне зазначити.

Відповідно до частин 1,2,3 ст.22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Приписами частинами 1,2 ст.116 Земельного кодексу України передбачено що, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 ст.117 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

За приписами ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Пунктом "Б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що з метою реалізації права громадян на отримання (придбання) у власність земельної ділянки особа звертається з відповідною заявою чи клопотанням до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що позивач вперше звернувся до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для передачі її у приватну власність з цільовим призначенням "для ведення особистого селянського господарства" у межах норм безоплатної приватизації.

Судом встановлено, що згідно відповіді на запит ГУ Держгеокадастру у Рівненській області від 12.07.2016 №648 та відповіді на запит ОСОБА_5 від 29.07.2016 №690 Семидубською сільською радою Дубенського району Рівненської області заперечень щодо можливості розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства не надавалось. Крім того, у зазначених відповідях Семидубської сільської ради Дубенського району вказано про те, що вказана земельна ділянка в користуванні інших осіб не перебуває (а.с.21-24) .

До заяв було додано графічні матеріали, зокрема: ситуаційну схему, викопіювання з плану землекористування Семидубської сільської ради з нанесенням земельної ділянки, яка намічена до відведення у власність для ведення особистого селянського господарства, схему розподілу господарського двору за межами с.Семидуби на території Семидубської сільської ради Дубенського району Рівненської області, довідку з державної статистичної звітності (форма №6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, обґрунтування щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами с.Семидуби, Дубенського району, Рівненської області, Семидубської сільської ради, копію протоколу №1 загальних зборів колективу співвласників майнових паїв СВК "Семидубський" с.Семидуби, Дубенського району, Рівненської області від 09.02.2009, фототаблицю наміченої земельної ділянки, довідку Семидубської сільської ради від 29.07.2016 №690, копії свідоцтв про право власності на конюшню та телятник від 08.07.2014 за індексними № НОМЕР_1, НОМЕР_2, копію паспорта та ідентифікаційного номеру (а.с.8-28).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивачем до заяви поданий вичерпний перелік документів, встановлений Земельним кодексом України. При цьому, суд вірно зазначив, що у своїй відмові, відповідачем, жодних зауважень щодо поданих позивачем документів - не зазначено.

Законодавцем (ч.7 ст.118 ЗК) передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд дійшов правомірного висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області відмовило позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, що не передбачені законодавством.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки протиправно, а так як визначених законом підстав для такої відмови під час розгляду справи не встановлено, то колегія суддів вважає, що відновлення порушеного права позивача можливе саме шляхом зобов'язання відповідача вчинити певні дії - зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_5 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки

Така ж правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12.01.2017 К/800/21531/16 у справі №569/17259/15-а.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки оскаржену постанову винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови.

Доводи, наведені апелянтом, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "07" червня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вул.С.Петлюри,37,м.Рівне,33013

4-третій особі: - ,