Справа № 743/558/17
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/558/17
Провадження № 2-а/743/80/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2017 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду

України

про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити

основну пенсію на пільгових умовах із зниженням віку та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю, та забезпечити її виплату,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ріпкинського РО ПФУ, в якому, посилаючись на те, що він являється ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії та на те, що згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, оскільки відповідачу він подав усі документи необхідні для призначення пенсії, а саме посвідчення ліквідатора (категорія 2), довідки Ріпкинського районного військового комісаріату, встановленої форми та архівні документи, які підтверджують його участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р. та роботу в зоні відчуження. Вважає, що відмова відповідача у призначенні йому пенсії на пільгових умовах є протиправною, оскільки відповідач помилково тлумачить норми пенсійного законодавства, а сукупність доказів підтверджує наявність підстав для зниження йому пенсійного віку, тому просив:

1) визнати протиправними дії Ріпкинського РО ПФУ щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

2) зобов`язати Ріпкинське РО ПФУ:

- призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року у розмірах та умовах встановлених ст.ст. 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- призначити йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року на умовах встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

5 травня 2017 року на адресу суду від надійшло письмове заперечення проти позову, в якому начальник Ріпкинського РО ПФУ ТУЖИК А.В. просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на те, що їх дії є правомірними, так як ОСОБА_3 документально не підтвердив перебування у зоні відчуження в 1987 р. протягом 14 робочих днів, як того вимагає ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки в довідці (без дати та номера) Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України відображено лише 9 днів виїзду позивача до зони (в травні 1987 р), а інші первинні документи, які б містили інформацію про періоди роботи в зоні відчуження відсутні. Вказане, в свою чергу, виключає можливість призначення останньому пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

В судовому засіданні ОСОБА_3 позов підтримав, з підстав викладених в ньому.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, просив розглядати справу у його відсутність.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , показання свідка ОСОБА_4 , дослідивши матеріали справи, матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 , суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 :

- має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. (Категорія 2), що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 ;

- був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 р. № 1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-198, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 з 11 березня 1987 р. по 27 травня 1987 р., що підтверджується довідкою Ріпкинського районного військового комісаріату та довідкою ПАТ "ДОБРЯНКА";

- в складі в/ч 34003 приймав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в період з 11 березня 1987 р. /наказ № 306/ по 27 травня 1987 р. /наказ № 381/, що підтверджується архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України /без дати та номеру/;

- з архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України /без дати та номеру/ доводиться, що по архівним документам в/ч 34003 зазначено 9 днів виїзду ОСОБА_1 в зони (на об`єкти, населенні пункти) в травні 2017 р. (17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25), місце дислокації частини за вказаний період: с.Оране.

З показань допитаного в якості свідка ОСОБА_4 доводиться, що він з березня по травень 1987 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно розпорядження начальника Ріпкинського РО УПФУ від 31 березня 2017 р. ОСОБА_5 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до ст.. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно заяви, встановленого зразка від 23.03.2017 р., з тих підстав, що в архівній довідці (без номера та дати) Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України, відображено 9, а не 14 днів виїзду позивача до зони, а інші первинні документи, які б містили інформацію про періоди роботи в зоні відчуження відсутні.

Даючи правову оцінку вказаному розпорядженню, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років.

Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення органами місцевого самоврядування.

Підпунктом п.п. 2.1 п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 р. № 13-1) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно зі ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Виходячи з буквального аналізу п.п. 2.1 п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в системному взаємозв`язку з ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51, суд приходить до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», а різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

За таких обставин, суд вважає, що основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення учасника ліквідації (категорія 2), видане 17 березня 1993 р. Чернігівської обласною державною адміністрацією на ім`я ОСОБА_1 , яке відповідно до п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом, тому слід визнати протиправними дії Ріпкинського РО УПФУ щодо відмови у призначенні ОСОБА_5 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи наведене в сукупності, те, що в разі призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_3 матиме право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, суд приходить до висновку, що Ріпкинське РО УПФУ слід зобов`язати:

- призначити ОСОБА_5 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року у розмірах та умовах встановлених ст.ст. 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- призначити ОСОБА_5 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року на умовах встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 14, 15, 51, 55, 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 26, 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_6 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Ріпкинське об`єднане управління Пенсійного фонду України:

- призначити ОСОБА_6 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року у розмірах та умовах встановлених ст.ст. 27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- призначити ОСОБА_6 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року на умовах встановлених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий В.Б.Сташків