Справа № 286/1499/17
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1499/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Невмержицький С. С. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов»язати Овруцьке об»єднань управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років, відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04.06.2017 року. Стягнути з відповідача понесені витрати по сплаті судового збору.

Свої вимоги мотивує тим, що 04.06.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зниженням пенсійного віку на 5 років, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши ряд необхідних документів, у тому числі посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-93 р. 4 категорії. Проте, отримав відмову відповідача, яка мотивована тим, що посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-93 р. 4 категорії, серія В-1 №053700) від 28.06.1993 року на ім»я ОСОБА_1, видане Овруцькою районною державною адміністрацією, а мало бути видане Житомирською державною адміністрацією. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить винести рішення, яким задоволити позовні вимоги.

Відповідач надав письмове заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та розглядати справу за їхньої відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

17.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 5 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.5).

Проте, листом від 22.05.2017 року № 2581/03 (а. с. 4) відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав видачі та завірення посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи Овруцькою райдержадміністрацією, а не обласною державною адміністрацією, як вимагає норма ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно копії паспорту серії МЕ №603768 виданого 26.11.2004 року Овруцьким РВ УМВС України в Житомирській області, ОСОБА_1 народився 03 червня 1962 року і 03.06.2017 року йому виповнилось 55 років (а. с. 8-9). Він має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії В-І №053700, виданим 28.06.1993 року Овруцькою районною державною адміністрацією (а. с. 7).

Керуючись п. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що видача посвідчень провадиться державними адміністраціями областей тому, починаючи з 2008 року по 31.12.2014 проводилась заміна посвідчень даної категорії, протягом якого позивач до управління за заміною посвідчення не звертався.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 4 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року проживали або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 14 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначається така категорія осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Частиною 3 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

У відповідності до положень ст. 55 зазначеного Закону визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіаційного забруднення. Приписами зазначеної статті передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіаційного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіаційного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, - зменшення віку передбачено - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997.

Відповідно до п. 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Отже, ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії В-І №053700 від 28.06.1993 року.

Згідно довідки від 15.05.2017 №433 виданої виконавчим комітетом Гошівської сільської ради Житомирської області ОСОБА_1 зареєстрований та постійно проживає в селі Потаповичі з 26.04.1986 по даний час (а.с.6).

Відповідно до Постанови КМ України № 106 від 23.07.1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» село Потаповичі Овруцького району Житомирської області входить до переліку населених пунктів, віднесених до зони посиленого радіоекологічного контролю з 26.04.1986 року по 31.12.2014 року.

Крім того, управлінням праці та соціального захисту населення належним чином позивача в період з 2008 року по 31.12.2014 не було повідомлено про необхідність заміни вказаного посвідчення. Як вбачається з листа Департаменту праці та соціального захисту населення №158/13 від 11.01.2017, що Мінсоцполітикою розроблено проект постанови КМУ «Деякі питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій», яким передбачається врегулювати питання оформлення повторних посвідчень потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, основними документами, що підтверджують право позивача на призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку є наступні документи: паспорт громадянина України серії МЕ №603768, виданого Овруцьким РВ УМВС у Житомирській області 26.11.2004 року, посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (4 категорії) серії В-І №053700 від 28.06.1993, довідка Гошівської сільської ради Овруцького району Житомирської області від 15.05.2017 №433 (а.с.6-9).

Згідно п.1 ч. 1 ст.45 вказаного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тобто, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб'єкта владних повноважень за законом не існує, суд має повне право зобов'язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист законних прав і свобод позивача, оскільки це і є основним завданням адміністративного судочинства.

При цьому, зобов'язання судом суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, які належать до його компетенції не є привласненням судом собі таких повноважень і функцій відповідача, оскільки, суд не вирішує в цьому разі питання про надання певного статусу, не призначає пенсію у певному розмірі, а лише зобов'язує державний орган вчинити дії у спосіб, на підставі та в межах повноважень, визначених законодавством.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивачем надано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, остання має право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є протиправними, а вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст. ст. 14,15,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.26,45 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8,9,11,71,86,94,99,160163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 (п'ять) років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.

Зобов'язати Овруцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 (п'ять) років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04 червня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Овруцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: ОСОБА_2