Справа № 562/2897/16-а
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №562/2897/16-а>
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

31.05.2017 року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

при секретарі Парфенюк Т.А.,

з участю представників позивача Сухляка В.О.,

Голуба В.А.,

представника третьої особи ОСОБА_3,

представника відповідача Верещук О.П.,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Здолбунівська районна державна адміністрації Рівненської області, до Здолбунівської районної ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в :

У поданій до суду заяві головний лікар Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області просить визнати протиправним та скасувати рішення Здолбунівської районної ради Рівненської області №207 від 28 жовтня 2016 року «Про затвердження Статуту Здолбунівської центральної районної лікарні в новій редакції», обґрунтовуючи тим, що указане оскаржуване рішення відповідачем прийнято з порушенням порядку розгляду питань внесення змін та доповнень до статуту комунального закладу.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області позов підтримала та просить його задоволити.

Представник відповідача Здолбунівської районної ради Рівненської області позов не визнала, обґрунтовуючи тим, що рада діяла виключно у межах своїх повноважень. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, третіх осіб, дослідивши подані сторонами письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Відповідно до ч.2 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Зі «Статуту Здолбунівської центральної районної лікарні», погодженого головою Здолбунівської районної державної адміністрації і затвердженого рішенням Здолбунівської районної ради №924 від 21 жовтня 2015 року, державну реєстрацію змін до якого проведено 20 листопада 2015 року, вбачається, що лікарня є комунальним закладом Здолбунівської районної ради, що надає послуги населенню, та створена за рішенням районної ради.

Здолбунівська центральна районна лікарні заснована на базі відокремленого частини районної комунальної власності і є комунальною власністю територіальних громад Здолбунівського району Рівненської області, власником якої є Здолбунівська районна рада, а управління лікарнею здійснює Здолбунівська районна державна адміністрація.

Згідно положень п.6.2 Статуту райдержадміністрація погоджує та подає на затвердження Здолбунівською районною радою проект Статуту ЦРЛ, зміни та доповнення до нього, до виключної компетенції якої належить затвердження Статуту ЦРЛ, змін та доповнень до нього (п.8.2 Статуту).

26 жовтня 2016 року до голови Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області Кондрачука С.Ю. звернувся виконуючий обов'язки головного лікаря Здолбунівської ЦРЛ Мацьоха В.М. з проханням погодити запропоновані зміни до Статуту лікарні у новій редакції та подати їх на затвердження Здолбунівької районної ради.

У той же день перший заступник голови Здолбунівської районної адміністрації Рівненської області звернувся з відповідним листом за вихідним №3148/01-25/16 від 26 жовтня 2016 року з проханням включити до порядку денного позачергової сесії районної ради 7 скликання питання «Про затвердження Статуту Здолбунівської центральної районної лікарні в новій редакції», що свідчить про дотримання адміністрацією положень Статуту щодо порядку внесення змін та доповнень до Статуту лікарні.

З протоколу №9 від 27 жовтня 2016 року спільного засідання постійної комісії з питань освіти, культури, охорони здоров'я, молодіжної політики, фізкультури та спорту та постійної комісії з питань економічного розвитку, комунальної власності та енергозбереження вбачається, що питання затвердження Статуту Здолбунівської центральної районної лікарні в новій редакції» розглядалося за участі представників Здолбунівської райдержадміністрації, лікарні та депутатів районної ради на якій обговорювалися зміни до статуту, за результатами яких одноголосно вирішили погодити проект рішення з внесеними змінами.

Згідно ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Рішенням Здолбунівської районної ради Рівненської області №200 від 19 жовтня 2016 року затверджено Статут Здолбунівської центральної районної лікарні в новій редакції, яке надалі визнано таким, що втратило чинність у зв'язку з прийняттям відповідачем оскаржуваного рішення №207 від 28 жовтня 2016 року «Про затвердження Статуту Здолбунівської центральної районної лікарні в новій редакції».

Указане рішення відповідачем прийнято відповідно до положень ст.ст.43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні та наказу Міністерства охорони здоров'я України №734 від 30 серпня 2010 року «Про затвердження Примірного статуту закладу охорони здоров'я - комунального некомерційного підприємства та Примірного договору про надання медичних послуг».

Згідно ст.26 Регламенту Здолбунівської районної ради, затвердженого рішенням районної ради від 21 грудня 2015 року №21, сесія ради скликається головою районної ради відповідно до плану роботи районної ради, але не менше одного разу на квартал, а також в міру необхідності можуть скликатися позачергові сесії.

Відповідно до ст.35 Регламенту Здолбунівської районної ради проект порядку денного сесії районної ради узгоджується президією районної ради і повідомляється депутатам не пізніше як за 10 днів до пленарного засідання районної ради, а у виняткових випадках у день проведення сесії.

Строки подачі проектів рішень з питань, що внесені до проекту порядку денного позачергової сесії указаним Регламентом не передбачені, а процедурні питання, неурегульовані законом чи Регламентом, згідно ст.6 Регламенту вирішуються радою виходячи із необхідності реалізації у повному обсязі прав депутатів.

Належних та допустимих доказів недотримання відповідачем наведених вище норм чинного законодавства України щодо порядку розгляду питання внесення змін та доповнень до Статуту лікарні у розумінні ст.ст.69-70 КАС України позивачем не наведено.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є недоведеними та у задоволені позову слід відмовити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 72, 104, 143, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову Здолбунівської центральної районної лікарні Рівненської області до Здолбунівської районної ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд Рівненської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 /десяти/ днів з дня її проголошення.

Суддя: