Справа № 2-а-4970/10/1570
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2012 р.Справа № 2-а-4970/10/1570

Категорія: 5Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -ОСОБА_1
судді - ОСОБА_2
судді - ОСОБА_3

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою комунального підприємства «Водопостачання та каналізація»на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2010 року по справі за позовом контрольно-ревізійного управління в Одеській області до комунального підприємства «Водопостачання та каналізація»про стягнення коштів, -

встановиЛА:

Позивач, контрольно-ревізійне управління в Одеській області, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Водопостачання та каналізація»про стягнення коштів.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2010 року позовні вимоги задоволено повністю. Зобовязано комунальне підприємство «Водопостачання та каналізація»виконати п. 1 вимоги № 120-14/440 від 06.05.2009р. КРВ в м. Южне та перерахувати до місцевого бюджету м. Южне необґрунтовано отримані доходи від забудовників у сумі 108056,15 грн.

Комунальне підприємство «Водопостачання та каналізація»не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2010 року та винести нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у' суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно ч. 5 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Абзацом 1 п. 3 «Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550, з наступними змінами та доповненнями, визначено, що акт ревізії - це документ, який складається особами, що проводили ревізію, який фіксує факт її проведення та результати.

Контрольно-ревізійним відділом в м. Южне проведено ревізію фінансово - господарської діяльності КП «Водопостачання і каналізація»за період з 01.01.2007 р. по 01.12.2008 р., в ході якої виявлені порушення фінансової дисципліни.

За результатами ревізії складено Акт про результати ревізії фінансово-господарської діяльності за КП «Водопостачання і каналізація»за період з 01.01.2007 р. по 01.12.2008 р. №120-24/07 від 01.04.2009 року (а.с.10-53).

На підставі Акту ревізії від 01.04.2009 року №120-24/07, контрольно-ревізійним відділом в м. Южне винесено вимогу від 06.05.2009 р. за № 120-14/440 (а.с. 54-55) про усунення порушень виявлених при проведені ревізії фінансово - господарської діяльності комунального підприємства «Водопостачання і каналізація»м. Южне за період у 01.01.2007 р. по 01.12.2008 p., зокрема: встановлено ряд порушень законодавства з питань оплати праці, списання та оприбуткування товарно-матеріальних цінностей, недоотримання доходів бюджетом, які викладені в Акті ревізії.

Судом першої інстанції встановлено, що КП «Водопостачання та каналізація»створено на основі рішення Южненської міської ради від 29.11.2001р. №464 - XXII. Контроль за дотриманням положення наявного статуту, ефективністю використання та забезпечення збереження закріпленого за підприємством майна, а також координацію усіх видів діяльності підприємства власник здійснює в особі Фонду комунального майна Южненської міської ради.

Відповідно до Рішення Южненської міської ради «Про залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Южненської територіальної громади»№829-IV від 31.03.2005 інвестори (забудовники) об'єктів будівництва зобов'язані приймати участь у фінансуванні інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури в межах Южненської територіальної громади, включаючи витрати на здійснення робіт, передбаченими технічними умовами на проектування. Відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність»від 01.08.2006р. забудовник - це особа, яка відповідно до закону отримала право власності або користування земельною ділянкою для містобудівних потреб та виконує передбачені законодавством дії, необхідні для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Замовник, який має намір здійснити будівництво об'єкта містобудування у населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створені і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Відповідно до п.27-1 Закону України «Про планування і забудову територій», який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, величина пайової участі (внеску) замовника у створенні інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування, (а не в договорі укладеному з комунальним підприємством, як вчинив відповідач) відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі (внеску) замовника від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об'єкта містобудування.

Кошти, отримані як пайова участь (внесок) замовників об'єктів містобудування, можуть використовуватися виключно на створення і розвитої інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Так, відповідно до п. 1 рішення виконавчого комітету Южненської міської ради від 19.07.2007р. №683 затверджено форму типового договору на пайову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури.

Згідно п.2 вищезазначеного рішення Управлінню архітектури та містобудування Южненської міської ради у відповідності з ч. 5 ст.27 Закону України «Про планування і забудову території»від 12.09.2006р. №109-V (із змінами) надано право у випадку відсутності в договорі оренди земельної ділянки умов про відрахування коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Южненської територіальної громади, на стадії вихідних даних (архітектурно-планувальне завдання та технічні умови) укладати договір з замовниками-забудовниками на право забудови. Постанова Кабінету Міністрів «Про затвердження порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування»№489 від 20.05.2009р., яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, встановлює, що технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта містобудування, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема водопостачання, каналізації, тепло-, енерго- і газопостачання, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телебачення, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки.

В п.4 рішення сесії Южненської міської ради від 31.03.2005р. №829-IV «Про залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Южненської територіальної громади»зазначається, що кошти замовників перераховуються до міського бюджету для фінансування програм розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Южненської територіальної громади та використовуються для реєстрації затвердженої програми, п.6 вищевказаного рішення закріплює, що комунальним підприємствам забороняється самостійно одержувати кошти замовників (інвесторів) для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, яка знаходиться в їх оперативному управлінні (на балансі), за винятком коштів замовників, техніко-економічні умови на будівництво об'єктів, яким були видані до вступу в дію цього рішення».

Ревізією встановлено, що в порушення п.п. 4,6 рішення Южненської міської ради від 31.03.2005р №829-IV та п.1 рішення виконавчого комітету Южненської міської ради від 19.07.2007р Відповідач в період з 09.06.2008р по 07.08.2008р уклав з забудовниками об'єктів будівництва 5 договорів про видачу технічних умов та сплату коштів шляхом перерахування їх на розрахунковий рахунок відповідача, на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення м.Южне, де П.1.2. договорів передбачає залучення коштів забудовниками об'єктів будівництва, на рахунок водопостачання та водовідведення м.Южного, враховуючи питому вартість одиниць потужності водопровідно-каналізаційних систем м.Южного та заявлених забудовником обсягів водоспоживання та водовідведення, а саме:

Згідно п.3.2. договору №1-ф «Про видачу технічних умов та сплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення міста Южного, Одеської області»від 09.06.2008р. укладеного з професійною спілкою робітників морського транспорту України в особі голови ПРМТУ ОСОБА_4 передбачено здійснити оплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення м.Южне у розмірі 31227,13 грн. на розрахунковий рахунок підприємства (а/с.72).

П. 3.2. договору №2-ф «Про видачу технічних умов та сплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення міста Южного, Одеської області»від 12.06.2008р укладеного з ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «ЕльМар»в особі директора ОСОБА_5П, передбачено здійснити оплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення м.Южне у розмірі 1102,13 грн. на розрахунковий рахунок підприємства (а/с.73).

П.3.2. договору №3-ф «Про видачу технічних умов та сплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення міста Южного, Одеської області»від 12.06.2008р укладеного з ТОВ «Цеглина - 1»в особі директора ОСОБА_6 передбачено здійснити оплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення м.Южне у розмірі 93225, 69 грн. на розрахунковий рахунок підприємства (а/с.74) .

П.3.2. договору №4-ф «Про видачу технічних умов та сплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення міста Южного, Одеської області»від 12,06.2008р укладеного з ТОВ «Цеглина - 1»в особі директора ОСОБА_6 передбачено здійснили оплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення м.Южне у розмірі 350111, 23грн. на розрахунковий рахунок підприємства (а/с.75).

П.3.3. договору №5-ф «Про видачу технічних умов та сплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення міста Юного, Одеської області»від 12.06,2008р укладеного з громадянином ОСОБА_7 передбачено здійснити оплату коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення м.Южне у розмірі 1836, 89грн. на розрахунковий рахунок підприємства (а/с.76).

Загальна сума коштів на розвиток комунальних систем водопостачання та водовідведення складає 477503,07грн, з яких станом на період ревізії на розрахунковий рахунок КП «Водопостачання та каналізація»перераховано 108056,15грн, в тому числі: професійною спілкою робітників морського транспорту України перераховано 09.06.2008р. грошові кошти в сумі 31227,13грн; ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «ЕльМар»перераховано 12.06.2008р. грошові кошти в сумі 1 Ю2,13грн;ТОВ «Цеглина-1»перераховано 19.06.2008р. грошові кошти в сумі 73890,00 грн.; ОСОБА_7 перераховано 02.09.2008р. грошові кошти в сумі 1836,89грн.

Отже, судом встановлено, що в порушення п.п.4,6 рішення сесії Южненської міської ради від 31.03.2005р №829IV «Про залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Южненської територіальної громади»забудовниками об'єктів будівництва до міського бюджету для фінансування програм розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури Южненської територіальної громади грошові кошти в сумі 108056, 15грн. не перераховувалися, у зв'язку з чим бюджетом м.Южне недоотримано грошових коштів від забудовників в сумі 108056,15грн.

Також суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно, на виконання повноважень покладених Законом, на підставі ч.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України»було направлено лист за №120-14/440 від 06.05.2009р. з Вимогою щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань використання державних фінансів (а/с.-54).

Статтею 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України»встановлено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги контрольно-ревізійного управління в Одеській області стосовно перерахування до місцевого бюджету м. Южне необґрунтовано отриманих доходів від забудовників у сумі 108 056, 15 грн. обґрунтовані, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу комунального підприємства «Водопостачання та каналізація»на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2010 року по справі № 2-а-4970/10/1570, - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2010 року по справі за позовом контрольно-ревізійного управління в Одеській області до комунального підприємства «Водопостачання та каналізація»про стягнення коштів, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя ОСОБА_1
суддя ОСОБА_2
суддя ОСОБА_3