Справа № 812/779/17
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

08 червня 2017 року СєвєродонецькСправа № 812/779/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до виконуючого обовязки головного лікаря Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06 червня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до виконуючого обовязки головного лікаря Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» ОСОБА_2, в якому позивачем зазначено такі вимоги:

- визнати протиправними дії виконуючого обовязки головного лікаря Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» ОСОБА_2 щодо необґрунтованої відмови у наданні відповіді на повторне звернення на викладені у запиті від 26 квітня 2017 року (зареєстрований за вхідним № 45 від 03 травня 2017 року) питання № 1, № 2, № 4, та невиконання вимог повторного запиту № 3, № 5, № 7;

- зобовязати виконуючого обовязки головного лікаря Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» ОСОБА_2 повторно розглянути запит позивача від 26 квітня 2017 року (зареєстрований за вхідним № 45 від 03 травня 2017 року) у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» та надати відповідь на питання № 1, № 2, № 4, та виконати вимоги повторного запиту № 3, № 5, № 7.

Вивченням позовної заяви встановлено, що її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Так, згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, в порядку передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України розглядаються публічно-правові спори, які виникають у результаті здійснення субєктом владних повноважень управлінських функцій.

Тобто, у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є субєкт владних повноважень.

Як слідує з позовної заяви позивачем заявлено позовні вимоги до посадової особи Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи».

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Луганський комунальний заклад «Обласний центр медико-соціальної експертизи» є комунальною організацією, засновником якої є Луганська обласна рада.

Відповідно до статті 2 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» основні терміни, використані в цьому Законі, мають таке значення:

посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету;

делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад;

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що Луганський комунальний заклад «Обласний центр медико-соціальної експертизи» не відноситься ні до органів виконавчої влади (орган державної влади), ні до органів місцевого самоврядування, відтак, не є субєктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно, і посадова особа цієї організації не є посадовою особою субєкта владних повноважень.

У правовідносинах, що склалися між сторонами та врегульовані Законом України «Про звернення громадян», виконуючий обовязки головного лікаря Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» не здійснював жодних владних управлінських функцій, а діяв як керівник комунального закладу.

Відповідно, й вимоги про визнання його дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, даний спір стосується цивільних відносин, які не є публічно-правовими.

Згідно зі статтею 15 Цивільного процесуального кодексу України, за правилами цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також: з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що для захисту своїх прав в сфері цивільної юрисдикції позивачу необхідно звернутись до місцевого суду за правилами, передбаченими Цивільним процесуальним кодексом України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку про необхідність відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за цим позовом.

Керуючись статтями 2, 3, 17, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до виконуючого обовязки головного лікаря Луганського комунального закладу «Обласний центр медико-соціальної експертизи» ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Розяснити позивачу право на звернення до суду з цим позовом за правилами, передбаченими Цивільним процесуальним кодексом України.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

СуддяОСОБА_3