Справа № 2-а- 1934/11
Суддя: Кравцова А. В.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2-а- 1934/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2011 року суддя Болградського районного суду Одеської області Кравцова А.В., розглянувши на підставі ст.183-2 КАСУ, в порядку скороченого провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання протиправними дій відповідача та стягнення щомісячної доплати до пенсії, що передбачена ст.6 Закону УкраїниПро соціальний захист дітей війни, за період з 12.01.2011р. по день розгляду справи судом,

В С Т А Н О В И ЛА :

12.07.2011 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати відмову відповідача у виплаті йому соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" безпідставною, та стягнути з відповідача на його користь невиплачену державну соціальну допомогу, посилаючись на те, що він, маючи статус дитини війни, згідно ст.6 вказаного Закону, має право на отримання державної щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% розміру мінімальної пенсії за віком, проте йому відповідачем незаконно не виплачується вказана надбавка, чим порушуються його законні права та інтереси.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області надіслав суду письмові заперечення, в яких просить справу розглядати без участі його представника, а також просить відмовити позивачу в поновленні пропущеного строку на звернення до суду і відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, зазначаючи, що ОСОБА_1,23.04.1934р.народження, дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області як пенсіонер, та отримує пенсію за віком; у звязку з прийняттям ЗУ Про державний бюджет України на 2008рік, з 1 січня 2008 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виплачується підвищення в розмірі надбавки, яка виплачується учасникам війни і це підвищення становило з 01.01.2008р.47,00грн.,з22.05.2008р.48,10грн.,з 01.07.2008р.48,20грн.,а з 01.10.2008р.49,80грн.

Дослідивши надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши факти, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи Діти війни, є пенсіонером за віком, пенсію отримує в Управлінні Пенсійного Фонду України в Болградському районі Одеської області. Цей статус позивача відповідачем не заперечено, крім того статус діти війни визначається автоматично, згідно Закону України Про соціальний захист дітей війни, по даті народження пенсіонера в діапазоні від 03.09.1927 по 02.09.1945 року, тому позивач має право на отримання 30% надбавки до пенсії відповідно до цього Закону. Проте Пенсійний фонд України в Болградському районі Одеської області, де позивач перебуває на обліку і отримує пенсію, таку надбавку не нараховує і не виплачує.

Дані спірні правовідносини регулюються КАСУ, Конституцією України, Законом України Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року №2195-ІV з наступними змінами та доповненнями, рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, та Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Крім того, в даному спорі має значення розмір мінімальної пенсії за віком, який, згідно ч.3ст.46 Конституції України, ст.ст.1,2 Закону України Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року №966 повинен бути не нижче прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Частиною 3ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

На даний час розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність. Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком для осіб пенсійного віку повинен дорівнювати прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму затверджується законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ст.6 Закону Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вказана норма діє з 01 січня 2006 року. Відповідно до ст.7 вищезгаданого закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, і хоча Кабінетом Міністрів України не був визначений порядок виплати 30 % надбавки до пенсії дітям війни, виплату пенсій в Україні та доплату до пенсії здійснює, згідно законодавства Управління, яке є відповідачем у даній справі.

Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії не може братися судом до уваги, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов'язань, покладених на управління законодавством.

Згідно до ч. 2 ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії від 05.10.2000 року № 2017-Ш мінімальний розмір пенсії за віком не може бути нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом, а ч. 2 зазначеного Закону передбачено, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про обов'язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003р. № 1058-1У розмір мінімальної пенсії за віком, як державної соціальної гарантії, визначається цим Законом і відповідними Законами України „Про державний бюджет на відповідні роки.

При цьому ч.3ст.28 вищезазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Суд вважає можливим застосувати дію ч.1ст.28 Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до статті 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України.

Відсутність у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни була до 20.06.2011р. ситуацією правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка, що не могло бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом, оскільки реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не може прийматися до уваги.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що Позивач є дитиною війни, йому надано державою певний правовий статус, який містить і право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України, а також ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити певний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни.

Таким чином надбавка дітям війни визначається в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, і діє по теперішній час.

Судом встановлено, що з 01 січня 2008 року позивачу виплачується надбавка до пенсії відповідно до п.41 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ч.4ст.14 ЗУ Про статус ветеранів війни, п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що є меншим, ніж 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист Дітей Війни.

Таким чином в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над підзаконними актами, якими є постанови КМУ, відповідач нараховував та виплачував позивачеві підвищення до пенсії не в розмірі, встановленому ст. 6 Закону № 2195-ІV, а в розмірі, встановленому підзаконним актом - постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, яка суттєво звужує право позивача щодо розміру належного підвищення.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і доведені у судовому засіданні частково, і тому слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області щодо недоплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист Дітей Війни".

Суд прийшов до висновку, що позивачу, як дитині війни відповідач протиправно не донараховував і не доплачував підвищення до пенсії у повному розмірі на підставі положень ст.6 Закону України Про соціальний захист Дітей Війни", чим порушив конституційне право позивача, передбачене ст. 46 Конституції України.

Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язати відповідне управління Пенсійного фонду провести позивачу донарахування і виплату належне позивачу підвищення до пенсії з врахуванням виплачених сум. При цьому, суд не зазначає конкретні суми нарахування та виплати, оскільки це є повноваженнями органів Пенсійного фонду.

Згідно із Законом України від 14.06.2011 року № 3491-У1 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»(п.4 Прикінцевих положень), що набрав чинності 19.06.2011р. встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік

Тому, на підставі наведеного вимога позивача про покладення на відповідача зобовязання про підвищення йому, позивачу, пенсії, як дитині війни, до розміру 30% мінімальної пенсії за віком є обґрунтованою за період з 12.01 до 18.06.2011 р., виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком.

Керуючись п. 10 ст. 3, ст. 11, 69-71, 105, ч.3 ст. 122, ст. 160-162, 183-2, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії відповідача Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області донарахувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, що передбачене ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період з 12.01 по 18.06.2011 року, та виплатити донараховані суми з врахуванням виплачених за зазначений період сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-ти денний строк з дня отримання її копії.

Суддя: