Справа № 727/4404/17
Суддя: Смотрицький В. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4404/17
Провадження № 2-а/727/222/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

Встановив :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії, посилаючись на те, що він з 17.01.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Для призначення пенсії ним було надано відповідачу заяву та довідку роботодавця про складові заробітної плати, форму якої затверджено постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11. Разом з тим форма довідки, що затверджена даною постановою і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії та визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 року №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином, при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові його заробітної плати, а саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсація за невикористані відпустки, а також індексація заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної пенсії було суттєво занижено.

З даного приводу він 05.04.2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства. До заяви ним додано довідку Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.03.2017 року №196 про складові заробітної плати.

На вказану заяву ним отримано відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 19.04.2017 року №18/П-11, якою відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважає, незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії, оскільки відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час його виходу на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ст. 33 ч.2, ч.6 та ч.7 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, вислугу років, надбавок та інших виплат. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливих завдань, надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Цим же Законом передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Просив визнати неправомірною відмову відповідача включити суми матеріальної допомоги, надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсацію за невикористані відпустки та індексацію заробітної плати для призначення йому пенсії відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та зобов'язати відповідача здійснити з 05.04.2017 року перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідок Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.03.2017 року № 196, в тому числі: матеріальної допомоги, надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

На адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області просить в позові відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, вважаю, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що позивач з 17.01.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсійна виплата проводиться у розмірі 90 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

31.08.2011 року, згідно із заявою позивача ОСОБА_1, відповідачем проведено перерахунок пенсії у розмірі 90 % у зв'язку із звільненням 30.06.2011 року позивача з посади службовця в органах місцевого самоврядування.

05.04.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідок Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.03.2017 року № 196 про складові його заробітної плати (а.с.9-11), однак, відповідачем листом № 18/П-11 від 19.04.2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (а.с.12).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії та визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 року №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Відповідно до положення ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з приписами ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час звернення позивача про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, вважаю, що індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсація за невикористані відпустки та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013 в справі № 21-125а13 та 28.05.2013 у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог статті 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відносно цих вимог закону встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 05 квітня 2017 року (а.с.9), надавши довідки Трудового архіву при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради № 196 від 27.03.2017 року про складові заробітної плати, куди входили матеріальна допомога, надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсація за невикористані відпустки та індексація заробітної плати, на які було нараховано і сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому відповідач повинен був провести перерахунок розміру пенсії, куди включити ці виплати до складу його заробітної плати як державного службовця з 05 квітня 2017 року з моменту звернення, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії і не провів її перерахунок.

Крім того, перерахунок пенсії за рішенням суду не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного Фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 щодо визнання неправомірною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу відмови у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії з включенням усіх складових заробітної плати, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити, починаючи з 05.04.2017 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідок Трудового архіву при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради № 196 від 27.03.2017 року, в тому числі матеріальної допомоги, надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

Постановив :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги, надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсацію за невикористані відпустки та індексацію заробітної плати відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 05.04.2017 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідок Трудового архіву при Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 27.03.2017 року № 196, в тому числі: матеріальної допомоги, надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

Суддя :