Справа № 2-а/1522/4214/11
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2012 р.Справа № 2-а/1522/4214/11

Категорія:2.2Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1,
судді ОСОБА_2,
судді ОСОБА_3
при секретарі ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання»на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 грудня 2011 року по справі за адміністративним позовом громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання»до Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2011 року громадська організація «Чорноморське гайдамацьке зєднання»звернулась до суду з адміністративним позовом (з урахуванням уточнень) до Одеської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення Одеської міськради №399-VI від 28.02.2011 року "Про відміну рішення Одеської міської ради від 10.07.2008 p. №2926-V "Про погодження місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5"; про визнання нечинним рішення Одеської міськради №1384-VI від 19.10.2011 року "Про внесення змін, доповнень і уточнень в рішення Одеської міськради від 28.02.2011p. №399-VI "Про відміну рішення Одеської міської ради від 10.07.2008 року №2926-V "Про погодження місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5"; та про затвердження чинності рішення Одеської міськради від 10.07.2008 p. №2926-V "Про погодження місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5".

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач неправомірно скасував своє власне рішення про визначення місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5 на розі проспекту Шевченка та проспекту Гагаріна м. Одеси, оскільки відповідач не наділений повноваженнями скасовувати свої власні рішення, які є ненормативними актами одноразового застосування, що вичерпали свою дію фактом їх виконання. Також позивач посилається на те, що Одеська міськрада не обґрунтувала правових підстав для ухвалення оскаржуваних рішень.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 17.11.2011р. позовні вимоги щодо затвердження чинності рішення Одеської міськради від 10.07.2008 p. № 2926-V "Про погодження місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5" були залишені без розгляду на підставі п.5 ч.1 ст.155 КАС України.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.12.2011р. в задоволені решти позовних вимог ГО «Чорноморське гайдамацьке зєднання»до Одеської міської ради було відмовлено.

30 грудня 2011 року позивач подав апеляційну скаргу на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22.12.2011р., в якій просить судове рішення скасувати з мотивів порушення норм матеріального права та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірні рішення Одеської міської ради щодо розташування пам'ятника кошовому отаману ОСОБА_5 були прийняті відповідачем в межах його повноважень та у спосіб згідно вимог діючого законодавства України, а історичні чи політичні мотиви для прийняття спірних рішень не впливають на їх законність.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, 14.02.2008р. виконкомом Одеської міської ради прийнято рішення №155 "Про спорудження пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5", згідно якого було вирішено спорудити пам'ятник отаману ОСОБА_5 та запропоновано ОМР погодити місце розташування пам'ятнику.

10.07.2008 р. Одеською міською радою прийнято рішення №2926-V "Про погодження місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5", яким було погоджено розташування пам'ятника на розі проспекту Шевченка та проспекту Гагаріна м. Одеси.

Рішенням Одеської міськради №399-VI від 28.02.2011 року "Про відміну рішення Одеської міської ради від 10.07.2008 року №2926-V "Про погодження місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5" вищевказане рішення було скасовано.

19 жовтня 2011 року Одеська міська ради приймає рішення №1384-VI від "Про внесення змін, доповнень і уточнень в рішення Одеської міськради №399-VI від 28.02.2011 року "Про відміну рішення Одеської міської ради від 10.07.2008 року №2926-V "Про погодження місця розташування пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5".

Цим рішенням Одеська міськрада виклала преамбулу рішення №399-VI в новій редакції, а також доповнила його пунктами 2 та 3, згідно яких було скасовано вищезазначене рішення виконкому Одеської міськради від 14.02.2008р. №155 та доручено управлінню з питань охорони обєктів культурної спадщини разом з управлінням архітектури та містобудування та інспекцією з благоустрою Одеської міськради підготувати пропозиції щодо розміщення памятника кошовому отаману ОСОБА_5 на території м. Одеса.

Відповідно до п.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи спірні рішення на відповідність їх визначеним у п.3 ст.2 КАС України критеріям, колегія суддів зазначає, що згідно зі ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Зі змісту ст.12 Земельного кодексу вбачається, що розпорядження землями територіальної громади міста належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Зазначена норма ЗК кореспондується із положеннями Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до п.34 ст.26 якого питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Пунктом 38 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міської ради віднесено прийняття на пленарних засіданнях рішень про надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території міста нових об'єктів.

Правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій в Україні визначені Законом України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000 р., ст.10 якого встановлено, що планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Відповідно до п.2.1. Порядку спорудження (створення) пам'ятників і монументів, затвердженого наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури, Міністерства культури і мистецтв України від 30 листопада 2004 р. N231/806 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 грудня 2004 р. за N1588/10187, рішення про спорудження (створення) пам'ятників (монументів) місцевого значення приймаються місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду від 16.04.2009р.. №7-рп/2009 дано офіційне тлумачення положенням частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що стосуються скасування актів органів місцевого самоврядування.

В даному рішенні Конституційний Суд прийшов до висновку, що «органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.»

Також Конституційний Суд в своєму рішенні зазначив, що «зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).»

Отже, орган місцевого самоврядування на своїх пленарних засіданнях уповноважений вирішувати питання про встановлення памятників (монументів) місцевого значення, а також приймати рішення, якими скасовуються попередні рішення ради про встановлення памятників.

Оскаржені позивачем рішення Одеської міської ради з питань розташування на території м. Одеси пам'ятника місцевого значення кошовому отаману ОСОБА_5 прийняті відповідачем із дотриманням приписів законодавства, що врегульовують повноваження відповідача та порядок прийняття таких рішень, а тому повністю відповідають критеріям, визначеним в п.3 ст.2 КАС України.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів також не приймає до уваги, оскільки вони не містять в собі спростування обґрунтованих висновків суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу громадської організації «Чорноморське гайдамацьке зєднання»залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 грудня 2011 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 07 березня 2012 року.

Головуючий:
Судді: