Справа № 359/2470/17
Суддя: Журавський В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

дата документу :

Провадження №2-а/359/236/2017
Справа №359/2470/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
01 червня 2017 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Наприкінці березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, який обґрунтовує тим, що відповідно до послужного списку, виданого ВЧ НОМЕР_1 , її чоловік ОСОБА_2 проходив військову службу з 10 липня 1981 року по 05 лютого 2002 року, звільнений з військової служби у запас згідно п.67 п.п.«Б» (за станом здоров`я) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу на підставі наказу від 05 лютого 2002 року №022. З 05 лютого 2002 року ОСОБА_2 виключений зі списків особового складу із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду військової частини. На квартирному обліку ОСОБА_2 перебував разом з сім`єю у складі: дружина ОСОБА_1 , син ОСОБА_3 та дочка ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Тому позивач як вдова померлого військовослужбовця має право на отримання житла, яке не встиг реалізувати її чоловік. 16 лютого 2017 року позивач звернулась до ВЧ НОМЕР_1 з заявою, в якій просила повідомити у зв`язку з чим її сім`ю було перенесено з черги на квартирному обліку з 28 червня 1994 року на 03 вересня 1997 року. Листом №350/133/30/159 від 22 лютого 2017 року ВЧ НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 , що перенесення дати зарахування на квартирний облік було здійснено на підставі вимоги п.15 Постанови Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року №470, тому перебування на квартирному обліку сім`ї ОСОБА_1 визначено з 03 вересня 1997 року. Вказані дії ВЧ НОМЕР_1 щодо визначення дати зарахування на квартирний облік без врахування часу перебування ОСОБА_2 на квартирному обліку за попереднім місцем проходження військової служби, позивач вважає протиправними. Оскільки, на час звернення ОСОБА_2 з заявою про постановлення на квартирний облік діяло Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №220 від 23 грудня 1992 року, яке передбачало, що черговість надання житлових приміщень визначається по часу прийняття на облік. Таким чином, за військовослужбовцем та членами його сім`ї зберігається час перебування на квартирному обліку при переміщенні з одного гарнізону до іншого. Зважаючи на це, ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 , в особі житлової комісії, щодо визначення їй як вдові померлого ОСОБА_2 , дати зарахування на квартирний облік без врахування часу перебування її померлого чоловіка на квартирному обліку за попереднім місцем його військової служби з 03 березня 1997 року, також зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 , в особі житлової комісії, зарахувати її, як вдову померлого ОСОБА_2 , на квартирний облік для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду з 28 червня 1994 року.

У судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача Велика М.О. у судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову. В обґрунтування своїх заперечень вказала на те, що дійсно з 28 червня 1994 року ОСОБА_2 разом з сім`єю були зараховані на квартирний облік. 25 вересня 2012 року згідно з протоколом засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 було перенесено дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_2 з 27 червня 1994 року на дату першої реєстрації в м. Бориспіль, а саме 03 вересня 1997 року. Враховуючи, що спірні правовідносини регулювались наказом Міністра оборони України №220 від 23 грудня 1992 року (до 03 лютого 1995 року), та наказом №20 від 03 лютого 1995 року (з 03 лютого 1995 року), а також постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок №470 від 11 грудня 1984 року «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, в надання їм жилих приміщень в Українській РСР». Так, згідно з положенням постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок №470 від 11 грудня 1984 року на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Тобто, необхідними умовами для зарахування на квартирний облік є постійне проживання в населеному пункті та наявність прописки (до 2003 року) або реєстрації місця проживання (з 2003 року). Тому особи, які не прописані (не зареєстровані) в даному населеному пункті не можуть бути прийняті на облік. Тоді як датою першої реєстрації місця постійного проживання ОСОБА_2 у м. Бориспіль при ВЧ НОМЕР_1 є 03 вересня 1997 року. Виявивши вказану обставину під час інвентаризації облікових справ і черг військовослужбовців житловою комісією ВЧ НОМЕР_1 було вирішено перенести дату зарахування ОСОБА_2 з 28 липня 1994 року на 03 вересня 1997 року, що було оформлено протоколом засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 №8. Тому представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є вдовою майора ОСОБА_2 , який 05 лютого 2002 року звільнений з військової служби у запас за п.57 п.п.«Б» (за станом здоров`я) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та з 12 березня 2002 року виключений із списків особового складу частини з правом позачергового отримання житла. Вказані обставини підтверджуються копією свідоцтва про смерть, виданого на ім`я ОСОБА_2 (а.с.13), витягом з особової справи майора ОСОБА_2 (а.с.18-19) та копією паспорта громадянина України, виданого на ім`я ОСОБА_1 з відповідними відмітками про сімейний стан (а.с.8-9).

Вперше на квартирний облік сім`я ОСОБА_2 у складі чотирьох осіб, а саме: безпосередньо ОСОБА_2 , його дружина ОСОБА_1 та двоє дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , стала з 27 червня 1994 року у ВЧ НОМЕР_1 на підставі рапорту ОСОБА_2 , поданого командиру ВЧ НОМЕР_1 , відповідно до резолюції якого житловій комісії було наказано розглянути дане питання на засіданні (а.с.16).

Так, з витягу з протоколу №82 від 03 квітня 2003 року вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку з 27 червня 1994 року (а.с.14).

16 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулась з листом до командира ВЧ НОМЕР_1 , яким просила повідомити згідно якого закону її сім`ю було перенесено з черги на квартирному обліку з 28 червня 1994 року на 03 вересня 1997 року (а.с.6).

У відповідь на вказане звернення голова житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 листом від 22 лютого 2017 року повідомив ОСОБА_1 , що перенесення дати зарахування на квартирний облік з 28 червня 1994 року на 03 вересня 1997 року здійснювалось на підставі вимог п.15 постанови Ради міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року №470. Зарахування на квартирний облік сім`ї ОСОБА_2 у 1994 року проводилось у відповідності до вимог наказу МО України від 23 грудня 1992 року №220, який не передбачав збереження попередньої дати перебування на квартирному обліку. Тому сім`я ОСОБА_2 була зарахована за дати рішення житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 , з 28 червня 1994 року. З метою приведення квартирного обліку до вимог законодавства, дата зарахування сім`ї ОСОБА_2 на квартирний облік була перенесена на дату першої прописки при ВЧ НОМЕР_1 в м. Бориспіль рішенням житлової комісії від 25 вересня 2012 року №8 (а.с.7).

Дана обставина підтверджується також Витягом з протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 25 вересня 2012 року №8 (а.с.20).

Відповідно до ч.1 та ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями визначається Кабінетом Міністрів України, зокрема постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року, якою затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до п.24 вказаного Порядку, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Крім того, п.3.3 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МО України від 06 жовтня 2006 року №577, встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні житлової комісії військової частини зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.2 ст.2 КАС України передбачено, що до адміністративних суддів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.п.1.2 п.1 Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України від 11 вересня 2007 року №517, житлові комісії в Збройних Силах України створюються з метою зарахування (зняття) військовослужбовців на облік (з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі звільнених у запас або у відставку, що залишаються перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли або пропали безвісти під час проходження військової служби; ведення обліку зазначених осіб; контролю за розподілом житлових приміщень та надходження житла, його обліком і розподілом відповідно до вимог чинного законодавства.
Тобто, житлова комісія ВЧ НОМЕР_1 являється суб`єктом владних повноважень, як це передбачено п.7 ч.1 ст.3 КАС України, і може бути відповідачем в публічно-правових спорах.
Суд враховує ту обставину, що на час звернення ОСОБА_2 з рапортом щодо зарахування його на квартирний облік з 27 червня 1994 року чинним був Порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, затверджений наказом МО України №220 від 23 грудня 1992 року.
Так, у відповідності до положення п.16-18 вказаного Порядку житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно черги, яка встановлюється Житловим Кодексом України. Черговість надання житла визначається по часу прийняття на облік. Військовослужбовцям, які перебуваються на квартирному обліку, житлові приміщення надаються в порядку загальної черги.
Вказаний Порядок втратив чинність з 03 лютого 1995 року з прийняттям Положення про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України №20 від 03 лютого 1995 року.
Крім цього чинними були також норми Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійний спілок №470 від 11 грудня 1984 року.
Згідно з п.15 вказаних Правил обліку на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік.
На сьогодні чинним є наказ МО України №577 від 06 жовтня 2006 року «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», виданий відповідно доПорядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року.
За змістом п.3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МО України №577 від 06 жовтня 2006 року, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Крім цього, суд вважає за необхідне врахувати положення ст.22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з п.17 Порядку забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України №220 від 23 грудня 1992 року, військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, житлові приміщення надаються згідно з чергою. При цьому, черговість надання житлових приміщень визначається по часу прийняття на облік. Датою постановки на облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.
Таким чином, Порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, який діяв на час прийняття рішення житлової комісією ВЧ НОМЕР_1 про постановку на квартирний облік ОСОБА_2 , не визначав умовою взяття на квартирний облік дату реєстрації у населеному пункті, а лише визначав перелік документів, які необхідні подаватись разом з рапортом та знаходиться у обліковій справі.
До того ж суд враховує те, що в матеріалах адміністративної справи є виписка з протоколу засідання житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 від 19 січня 1999 року, з якої вбачається що ОСОБА_2 з травня 1994 року тимчасово прописаний за адресою ВЧ НОМЕР_1 (а.с.15).
За правилами ч.1 ст.11 та ч.2 ст.71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність та обґрунтованість прийняття рішення житловою комісією ВЧ НОМЕР_1 від 25 вересня 2012 року №8 про зміну дати постановки на квартирний облік ОСОБА_2 з 28 червня 1994 року на дату першої реєстрації при ВЧ м. Бориспіль, тобто на 03 вересня 1997 року. Тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Крім цього, на підставі ч.1 ст.94 КАС України з ВЧ НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 слід стягнути понесені нею витрати на оплату судового збору у розмірі 640 гривень.

На підставі викладеного та керуючись ч.1 та ч.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 серпня 2006 року, п.3.3, п.3.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом МО України від 06 жовтня 2006 року №577, п.п.1.2 п.1 Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України №517 від 11 вересня 2007 року, п.п.16-18 Порядку забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, затверджений наказом МО України №220 від 23 грудня 1992 року, п.15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійний спілок №470 від 11 грудня 1984 року, ч.2 та ч.3 ст.2, п.7 ч.1 ст.3, ч.1 ст.11 та ч.2 ст.71, ч.1 ст.94, ст.ст.160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Визнати дії військової частини НОМЕР_1 , в особі житлової комісії, щодо визначення ОСОБА_1 , як вдові померлого ОСОБА_2 , дати зарахування на квартирний облік без врахування її чоловіка на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 03.03.1997 року неправомірними.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 , в особі житлової комісії, зарахувати ОСОБА_1 рівну, як вдову померлого військовослужбовця ОСОБА_2 на квартирний облік для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду з 28.06.1994 року.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 сплачений нею при подачі позову судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова суду може бути оскаржена через Бориспільський міськрайонний суд на протязі десяти днів з моменту її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський