Справа № 751/2501/17
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/2501/17
Провадження №2/751/884/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10.05.17. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, в якому просить визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради у призначенні йому статусу інваліда війни та видачі відповідного свідоцтва незаконною; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради призначити йому статус інваліда війни; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради видати йому свідоцтва інваліда війни.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином (а.с.20). Від нього до суду надійшла заява, в якій просить розглянути справу без його участі, позов підтримує, просить задовольнити (а.с.29).

Представник відповідача УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради в судове засідання не з'явивсь, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.22). Від представника відповідача на адресу суду надійшли заперечення, в яких просять в задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.23); та заяву про розгляд справи без участі представника управління (а.с.30).

Представник третьої особи - Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.21). Від них на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких просять справу без участі представника третьої особи (а.с.24-27).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 (а.с.7) .

Відповідно до довідки МСЕК № 046922 від 29.11.12. вбачається, що при повторному огляді ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності; причина інвалідності: захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; інвалідність встановлена безтерміново (а.с.11). Крім того зв'язок хвороби ОСОБА_1 з наслідками роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС підтверджується Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії № 16 від 19.09.12. (а.с.13).

Довідкою Брагінського районного виконавчого комітету від 29.01.10. № 10 визначено, що ОСОБА_1 на момент аварії на Чорнобильській АЕС проживав в с. Сувіди Брагінського району Гомельської області та був евакуйований разом з сім'єю до с. Заріччя Рогачевського району (а.с.8).

Згідно архівної довідки Брагинського районного виконкому Гомельської області від 03.12.10. № 710 вбачається, що з 05 травня 1986 року по 09 вересня 1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в радгоспі «Брагинський» Брагинського района Гомельської області (а.с.9)

Відповідно інформаційної довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 21.12.16. № 01.1-14/2225-7 вбачається, що громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони (а.с.10).

З метою отримання статусу інваліда війни та відповідного посвідчення, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою (а.с.14), однак листом Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради № Н-44 від 09.02.17. позивачу було відмовлено у встановленні статусу інваліда та видачу відповідного посвідчення (а.с.15).

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни, крім інших категорій громадян, належать також особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР - заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90 «в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ зазначений закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Пунктом 9 частини 2 встановлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

При цьому закон не встановлює будь - яких обмежень щодо тривалості виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань цивільної оборони для набуття статусу інваліда війни.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (далі - Положення).

Відповідно пункту 2 зазначеного Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Статтею 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни».

Абзацом 2 пункту 7 Положення № 302 встановлено, що «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Згідно із п. 10 даного Положення «посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Отже, враховуючи вищевикладене, та факт того, що позивач ОСОБА_1 був залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відмова відповідача щодо встановлення йому статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення є необґрунтованою та такою, що порушує його право на одержання вказаного статусу та пов'язаного з ним соціального захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

За нормами п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, виходячи із вищенаведеного, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради у призначенні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення - незаконною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя І.А. Косач