Справа № 233/1858/17
Суддя: Каліуш О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/1858/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Каліуш О. В., за участі секретаря Франчук А.О., представника позивача Ганзюка С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом Приватного підприємства «ОРШАД» до Лиманської міської ради Донецької області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду із адміністративним позовом до Лиманської міської ради Донецької області, Приватне підприємство «Оршад» просить зобов'язати відповідача затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради Краснолиманського (Лиманського) району Донецької області (за межами населених пунктів) з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4

посилаючись на те, що позивач в порядку підготовки лотів з продажу права оренди на земельні ділянки, з метою визначення нормативно грошової оцінки земельних ділянок, права оренди на які визначено до продажу, неодноразово звертався до відповідача з клопотанням винести на засідання чергової міської ради питання затвердження технічної документації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради Краснолиманського (Лиманського) району Донецької області (за межами населених пунктів) з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_5

Проте, 10 березня 2017 року відповідач скерував на адресу позивача лист в якому повідомив, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. У Лиманському районі відсутні такі органи, як районна рада та райдержадміністрація. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки згідно із Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», постановою КМУ від 08.04.2015 року № 214 «Про затвердження методики формування спроможних територіальних громад» усі територіальні громади Краснолиманського району об'єднались в Краснолиманську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Красний Лиман. Тобто, Краснолиманський район Донецької області фактично перестав існувати як адміністративно-територіальна одиниця.

Представник позивача Ганзюк С.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з тих же підстав, просив позов задовольнити.

Представники відповідача Лиманської міської ради Медяник К.С., Джумалієв Ж.А. у судовому засіданні позовні вимоги ПП «Оршад» не визнали в повному обсязі, пояснивши, що позивач у 2015 та 2017 роках звертався до Краснолиманської (Лиманської) міської ради з приводу винесення на засідання чергової міської ради питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок На зазначені звернення позивачу були надані відповіді щодо неможливості розгляду зазначеного питання на відповідному засіданні міської ради, оскільки відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. На території Лиманського району відсутній такий орган як районна рада або райдержадміністрація.

Представник третьої особи Довгаленко В.Р. у судовому засіданні позовні вимоги ПП «Оршад» підтримала, пояснивши, що відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов, а саме якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання. До об'єднання Лиманська міська рада мала повноваження щодо затвердження нормативно грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на землях державної власності (запас) за межами населених пунктів.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради Української РСР від 17 жовтня 1988 року № 6718-Х1 об'єднано Краснолиманську міську і Краснолиманську районну Ради народних депутатів в одну Краснолиманську міську Раду народних депутатів. Краснолиманський район передано в адміністративне підпорядкування Краснолиманській міській Раді народних депутатів (а.с.76).

Рішенням Краснолиманської міської ради № 6/44-3461 від 23 липня 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад», прийнятим відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2,4,6, 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», усі територіальні громади Краснолиманського району об'єдналися в Краснолиманську об'єднану громаду з центром у місті Красний Лиман (а.с .57).

Рішенням Краснолиманської міської ради № 711-13 від 27 листопада 2015 року припинено шляхом реорганізації (приєднання до Краснолиманської міської ради Донецької області) юридичні особи, зокрема, Тернівську сільську раду. Краснолиманську міську рада (об'єднаної територіальної громади) вважати правонаступником активів та пасивів всіх майнових прав та обов'язків сільських та селищних рад, що об'єдналися (а.с.58).

Постановою Верховної Ради України від 19.05.2016 року № 1377-УШ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» Краснолиманський район перейменовано на Лиманський район.

Судом встановлено, що 24.12.2015 року, 09.03.2017 року ПП «Оршад» звертався до відповідача із заявою про винесення на засідання чергової міської ради питання щодо затвердження технічної документації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради Краснолиманського (Лиманського) району Донецької області (за межами населених пунктів) з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_5

Листом виконавчого комітету Лиманської міської ради Донецької області від 10.03.2017 року № К901-02-4 (а.с.9) позивача повідомлено, що згідно із ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. У Лиманському районі відсутні таки органи, як районна рада та райдержадміністрація.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 122 ЗК України передбачено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або у користування.

Згідно зі ч.2 ст. 23 ЗУ «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» якість та доступність публічних послуг, що надаються в об'єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об'єднання.

Згідно з ч.1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відбувається вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Суд, вирішуючи даний спір по суті, виходить з того, що станом на час розгляду даної справи, заява ПП «Оршад» від 09 березня 2017 року про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради Краснолиманського (Лиманського) району Донецької області (за межами населених пунктів) з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_5 всупереч п.34 ч.1 ст.36 Закону України «Про місцеве самоврядування», ч.2 ст. 19 Конституції України на пленарному засіданні Лиманської міської ради не розглянута і рішення по ній не прийняте, тому суд приходить до висновку, що таку бездіяльність відповідача слід визнати протиправною та зобов'язати останнього розглянути на пленарному засіданні заяву ПП «Оршад» та прийняти рішення згідно із діючим законодавством України.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, суд зазначає, що дані позовні вимоги є передчасними, оскільки міська рада взагалі не розглядала питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, тобто у даному випадку має місце бездіяльність міської ради щодо не розгляду заяви позивача про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Суд не може підміняти собою орган місцевого самоврядування щодо питань, які належать до його компетенції.

За таких обставин, позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Приватного підприємства «ОРШАД» до Лиманської міської ради Донецької області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лиманської міської ради Донецької області щодо не розгляду на пленарному засіданні заяви Приватного підприємства «Оршад» від 09 березня 2017 року № 9/1/03 щодо:

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_1;

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_2;

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_3;

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_5

Зобов'язати Лиманську міську раду Донецької області розглянути на пленарному засіданні заяву Приватного підприємства «Оршад» від 09 березня 2017 року № 9/1/03 щодо:

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_1;

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_2;

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_3;

- затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення, на землях державної власності (запас) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернівської сільської ради, Краснолиманського району, Донецької області (за межами населених пунктів) кадастровий номер НОМЕР_5 та прийняти рішення згідно із діючим законодавством України.

Встановити строк для ознайомлення сторін з повним обсягом постанови - 06 червня 2017 року, відклавши до цього строку складання повної постанови.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Каліуш