Справа № 638/13482/16-а
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/638/54/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2017 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді - Шестака О.І.,

при секретарі - Гармаш К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

18.08.2016 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: визнати протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова від 19.07.2016 р. (викладене також у листі відповідача від 20.07.2016р. № 416/В-11) щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.04.2016 р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.04.2016 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям від 11.07.2016 р. №01-31 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90%.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що вона з 05.10.2004 р. одержує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу», яку їй призначено в розмірі 90% від заробітної плати.

Позивач вказує, що 15.07.2016 р. вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям від 11.07.2016 р. №01-31, виданої Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради.

Позивач зазначає, що відповідач своїм листом-рішенням від 20.07.2016 р. №416/В-11 відмовив їй в перерахунку пенсії від заробітку згідно довідки, посилаючись на те, що з 01.05.2016 р. набув чинності новий ЗУ «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 р., яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця.

Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним, оскільки пенсія їй була призначена з 05.10.2004 р., тобто до внесення змін до ЗУ «Про державну службу». Таким чином, доводи відповідача про те, що з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема, ЗУ «Про державну службу», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, є необгрунтованими.

Позивач вказує, що зміни, які відбулись в ст. 37 ЗУ «Про державну службу», стосуються тільки тих пенсій, які будуть призначаються після набрання чинності змін до Закону, і жодним чином не поширюються на розмір відсотків раніше призначених пенсій. Таким чином, вказані відповідачем зміни законодавства поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо її перерахунку, а тому до спірних правовідносин не застосовується. Тобто не містять заборони на перерахунок раніше призначеної пенсії.

21.09.2016 р. представник Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова подав до суду заперечення проти позову і просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обгрунтовання вказаної вимоги зазначив, що 15.07.2016 р. позивач звернулась до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, разом з якою надала довідку про заробітну плату Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради від 11.07.2016 р. №01-31.

Посилаючись на зміни, внесені до ЗУ «Про державну службу», до постанови КМУ від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими був врегульований порядок здійснення перерахунку пенсії державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, представник відповідача вказує, що на момент звернення позивача до управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова щодо проведення перерахунку пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відсутні нормативно-правові акти, які б визначали умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Посилання позивача на те, що п. 4 постанови КМУ №865 діяв на момент підвищення посадових окладів працюючим державним службовцям представник відповідача вважає безпідставними, оскільки зазначена норма була вилучена Постановою КМУ №1013. якою й були підвищені посадові оклади.

Посилаючись на п. 5 ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213, представник відповідача вказує, що з 01.06.2015 р. пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723 не призначаються, а призначені раніше не перераховуються.

Щодо вимог позивача про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2016 р., представник відповідача, посилаючись на ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вказує, що позивач звернулась до управління із заявою 15.07.2016 р. для проведення перерахунку уже призначеної пенсії. Управлінням листом від 20.07.2016 року № 416/В-11 було повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки ЗУ «Про державну службу» №889 від 10.12.2015 р. (набув чинності 01.05.2016 р.) не передбачено проведення перерахунків. Разом з тим, довідка видана позивачу 11.07.2016 р., а позивач просить здійснити перерахунок з 01.04.2016 р. Тобто, перерахунок має бути здійснений на думку позивача раніше, ніж видана довідка.

На підставі викладеного представник відповідача вважає, що управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районні м. Харкова діє в межах покладених повноважень та згідно чинного законодавства України і не порушило права та законні інтереси позивача.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 наполягав на задоволенні позову, посилаючись на обставини, викладені в ньому.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова проти позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні позову з підстав, зазначених в запереченнях.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 06.12.2004 р., ОСОБА_1 є пенсіонером за віком.

З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова і з 05.10.2004 р. одержує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітної плати.

Вказана інформація відповідачем не оспорюється.

Позивач вказує, що 15.07.2016 р. вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 р. заробітної плати державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям від 11.07.2016 р. №01-31, виданої Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради.

З листа-відповіді начальника Управління ПФУ в Дзержинському районі м. Харкова від 20.07.2016 р. №416/В-11 щодо перерахунку пенсії відповідно до заяви ОСОБА_1 від 15.07.2016 р. згідно наданих довідок про заробітну плату від 11.07.2016 р. №01-31 і №01-30, вбачається, що з 01.05.2016 р. набув чинності новий ЗУ «Про державну службу» (№889-VIII від 10.12.2015 р.), яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію державного службовця. На підставі викладеного відповідачем зазначено про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії від заробітку згідно довідок від 11.07.2016 р. №01-31 і №01-30.

Відповідно до довідки від 11.07.2016 р. №01-31, виданої ОСОБА_1 Виконавчим комітетом Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради, заробітна плата на посаді головного спеціаліста в Управлінні з будівництва, ремонту та реконструкції міста станом на 01.04.2016 р. склала 5774,46 грн.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 р. в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу, в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також в зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до пп. 3 п. 11 Закону України від 28.12.2014 р. №76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», в редакції на момент прийняття вказаного закону - 28.12.2014 р., текст ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» викладено в такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Порядок перерахунку пенсій державних службовців на момент призначення позивачу пенсії був врегульований п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», в якому зазначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України - відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 р. №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

09.12.2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Відповідно до ч. 6 вказаної постанови, вона набула чинності з дня опублікування - 15.12.2015 р. та застосовується з 01.12.2015 р.

Згідно п. 3 ч. 1 постанови №1013, в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, органів прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено: додатками 1-37, 43.1, 43.2,48-55 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Цією постановою виключений п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій».

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. №5-pn/2005, роз'яснено розуміння словосполучення «звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина», що міститься в ч. 3 ст. 22 Конституції України. Так, Конституційний Суд України вважає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Визнання законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно закріплених в них прав і свобод людини і громадянина слід розглядати як скасування або обмеження цих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача по справі прийнято у спосіб, який не відповідає ст. 22 Конституції України та ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», якою передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає або суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами при вирішенні питання перерахунку пенсії державного службовця підлягає застосуванню Закон України «Про державну службу», а саме нормативні положення ст. 37-1 цього закону, які були чинними на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців з 01.12.2015 р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного Фонду України у Дзержинському районі м. Харкова та зобов'язання здійснити перерахування пенсії позивача як державного службовця з 01.04.2016 р., в зв'язку з чим позові вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, Законом України від 28.12.2014 р. №76-VII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 2, 11, 17, 69-71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати протиправним рішення про відмову в перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова від 19.07.2016 р. (викладене також у листі відповідача від 20.07.2016р. № 416/В-11) щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.04.2016 р. в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01.04.2016 р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям від 11.07.2016 р. №01-31 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90%.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів.

Головуючий: