Справа № 308/8768/15-а
Суддя: Монич О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/8768/15-а
23.05.2017 м. Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області
в складі головуючої судді – Монич О.В.
при секретарі Пассер М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород, справу за адміністративним позовом Громадської організації «Ужгородська громадська рада» до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради та Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради про скасування рішення, -
ГО «Ужгородська громадська рада» звернулося до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради та Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради про скасування рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 22 липня 2015 року «Про проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг» та рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 29 липня 2015 року «Про деякі питання організації відбору суб’єктів господарювання з надання житлово-комунальних послуг».
Позовні вимоги мотивує тим, що 22 липня 2015 року о 10 годині 00 хв. відбулося засідання Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, на якому було прийнято рішення провести 31.07.2015р. конкурс на обслуговування житлового фонду районів № 3,4,5 (території обслуговування «КП ЖРЕР №1», «КП ЖРЕР №4», «КП ЖРЕР №5», «КП ЖРЕР №8»), проведення якого доручити Департаменту міського господарства. Протиправність вищеназваного рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради полягає у тому, що порядок призначення і проведення конкурсу надання житлово-комунальних послуг встановлений Законом України «Про житлово-комунальні послуги», в якому зазначено, що укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг згідно з установленим переліком для об’єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа. Згідно переліку об’єктів житлового фонду (перелік додається до позову), вони не є об’єктами державної чи комунальної власності. Організатором конкурсу визначено Департамент міського господарства, який не є ні власником, ні балансоутримувачем житлового фонду територіальної громади міста Ужгород. Оскільки співвласники приватизованих квартир будинків не надавали Департаменту міського господарства жодних повноважень на проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, призначення такого конкурсу і його проведення є виходом органу місцевого самоврядування за межі наданих їм повноважень.
29 липня 2015 року о 10 годині 00 хв. відбулося засідання Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, на якому було прийнято рішення провести 31.07.2015р. конкурс на обслуговування житлового фонду районів № 3,4,5 (території обслуговування «КП ЖРЕР №1», «КП ЖРЕР №4», «КП ЖРЕР №5», «КП ЖРЕР №8»), проведення якого доручити Департаменту міського господарства та визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 22.07.2015 р.
Таким чином, позивач вважає, що таке рішення є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.
Представник позивача у судове засідання не з’явився повторно, подав клопотання, в якому просить розглянути справу без його участі.
Представник відповідачів в судове засідання не з’явився, будучи належно повідомленими про час і місце розгляду справи, надав суду заяву відповідно до якої проти задоволення позову заперечує та просить суд розглянути справу у його відсутності.
З огляду на викладене, суд в порядку ст.128 КАС України розглянув справу у відсутності вищевказаних осіб.
Дослідивши письмові докази у матеріалах справи в їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із таких міркувань.
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Стаття 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні встановлює, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 п. 15 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад відноситься «скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Відповідно до ч. 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення Виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
У відповідності до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів місцевого самоуправління, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства визнаються недійсними в судовому порядку.
Судом встановлено, що 22 липня 2015 року о 10 годині 00 хв. відбулося засідання Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, на якому було прийнято рішення провести 31.07.2015р. конкурс на обслуговування житлового фонду районів № 3,4,5 (території обслуговування «КП ЖРЕР №1», «КП ЖРЕР №4», «КП ЖРЕР №5», «КП ЖРЕР №8»), проведення якого доручити Департаменту міського господарства. Протиправність вищеназваного рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради полягає у тому, що порядок призначення і проведення конкурсу надання житлово-комунальних послуг встановлений Законом України «Про житлово-комунальні послуги», в якому зазначено, що укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг згідно з установленим переліком для об’єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу.
Рішенням виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 29.07.2015 р., а саме другим пунктом даного рішення було вирішено визнати таким, що втратило чинність рішення виконкому від 22.07.2015 р.
Також судом встановлено, що рішенням Ужгородської міської ради «Про зміни до рішення XXVII сесії VI скликання 19.12.2014 року №1554 пункти 2 та 3 від 18.02.2015 року №65 «Про зміни до рішення виконкому від 18.01.12 №11, рішення виконкому від 25.03.15 №109 «Про конкурс на обслуговування житлового фонду», рішення виконкому від 29.07.15 року №243 «Про деякі питання організації відбору суб’єктів господарювання з надання житлово-комунальних послуг» скасовано.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Приймаючи до уваги те, що оскаржуване позивачем рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 22 липня 2015 року «Про проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг» було скасовано, рішенням виконкому Ужгородської міської ради від 29.07.2015 р., а рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 29 липня 2015 року «Про деякі питання організації відбору суб’єктів господарювання з надання житлово-комунальних послуг» скасоване рішенням Ужгородської міської ради «Про зміни до рішення XXVII сесії VI скликання 19.12.2014 року» №1554 суд відмовляє у задоволенні позову у звязку відсутністю предмету спору.
Таким чином, на момент розгляду по суті та вирішення даної справи, суд констатує, що відсутній предмет спору, оскільки оскаржувані рішення, що є предметом позовних вимог, скасовано органом місцевого самоврядування, зокрема рішеннями Ужгородської міської ради.
Враховуючи викладене, з’ясувавши та перевіривши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ГО «Ужгородська громадська рада» до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради та Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради про скасування рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, тому у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11,70,71,86,87,158-163,167 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову Громадської організації «Ужгородська громадська рада» до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради та Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради про скасування рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 22 липня 2015 року «Про проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг» та рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 29 липня 2015 року «Про деякі питання організації відбору суб’єктів господарювання з надання житлово-комунальних послуг» – відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуюча Монич О.В.