Справа № 643/310/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2017 р.Справа № 643/310/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Тацій Л.В.
Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 15.03.2017р. по справі № 643/310/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Московського районного суду м. Харкова з позовом до управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова (далі УПФУ в Індустріальному районі), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року далі - постанова №1210), виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату № 149 від 24.11.2016 року виданої АТ «Харківський тракторний задові ім.С. Орджонікідзе»; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсію відповідно до вищевказаної постанови №1210 на підставі вищевказаної довідки з урахуванням раніше проведених виплат, виходячи із фактичної заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження за серпень 1986 року - 7 календарних днів (5, 6, 12, 13, 14, 15, 16) із суми 2029,46 руб. на підставі вищевказаної довідки, що видана згідно рішення Московського районного суду м. Харкова від 19.10.2016 року (справа №643/491/16-ц) відповідно до висновків судово-економічної експертизи №6972 від 11.08.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат; зобов`язати відповідача виплатити суму недоплаченої пенсії з часу його звернення про перерахунок - з 24.11.2016 року.
Постановою Московського районного суду м. Харкова від 15.03.2017р. по справі № 643/310/17 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, виходячи із фактичної заробітної плати в зоні відчуження на підставі довідки про заробітну плату № 149 від 24.11.2016 року виданої АТ «Харківський тракторний задові ім. С. Орджонікідзе».
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, виходячи із фактичної заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження за серпень 1986 року із суми 2029,46 руб. на підставі довідки про заробітну плату № 149 від 24.11.2016 року виданої АТ «Харківський тракторний задові ім. С. Орджонікідзе», із урахуванням раніше проведених виплат, з 01.12.2016 року. В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Відповідач посилається на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, із неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Московського районного суду м. Харкова від 19.10.2016 року, яке набрало законної сили 14.11.2016 року, встановлено, що ОСОБА_1 знаходився у трудових правовідносинах з ПАТ «Харківський тракторний завод ім. С.Орджонікідзе», і в період з 20.07.1986 року по 22.08.1986 року виконував роботи у складі військової частини № 53893 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Під час виконання цих робіт на ЧАЕС отримав велику дозу іонізуючого випромінювання, внаслідок чого визнаний інвалідом і на даний час є інвалідом 2 групи безстроково.
ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності 2 групи ЧАЕС на підставі довідки про заробітну плату, виданої ПАТ «Харківський тракторний задові ім. С. Орджонікідзе» 29.02.2012 року № 31.
Відповідно до "Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на строкову військову службу та при проходження служби у запасі", затвердженою Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС від 22.04.1982 року № 95/4-132, яка діяла на момент направлення позивача для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, за робітниками, службовцями та колгоспниками, що призвані на збори, зберігається середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь період зборів, включаючи час перебування у дорозі до військової частини і назад.
Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проводилась на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи.
Згідно вимог Розпорядження Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031, на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи, який передбачено для робітників та службовців, що виконували такі роботи.
Таким чином, на них поширюється дія Постанови Міністрів УРСР від 08.05.1986 року № 168 та Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964-рс.
Відповідно до ст. 72 Закону СРСР "Про загальний військовий обов`язок", за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.
Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986р. №524-156 (Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р.№168-5) передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Постанова Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986р. №665-195 (Постанова Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986р. №207-7) передбачає: "Встановити, що за робітниками, направленими для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата (за винятком пільг для робітників в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей). Розповсюдити на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підлеглості (включаючи осіб, що тимчасово переведені та відряджені), а також на військовослужбовців, військових будівельників, що зайняті на вказаних роботах, дію пунктів 1 (на період проведення цих робіт) та 10 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986р. №524- 156. Надати право керівникам Міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівникам, що зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпеки у розмірах, передбачених Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. № 964.
Оплата праці робітників, що зайняті на роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки, провадиться відповідно у чотирьох, трьох, та двох кратному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки (посадового окладу), встановленої по основному місцю роботи.
Встановити робітникам підприємств, організацій та установ, що виконують роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення середовища, додаткову оплату праці у нічний час у розмірі 35% годинної тарифної ставки (окладу) за кожний час роботи у нічний час та максимальний розмір премії - 60% тарифної ставки (окладу) на місяць.
Дозволити підприємствам, організаціям та установам залучати робітників на роботи, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у вихідні та святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі. Пільги, що передбачені цією постановою, встановлюються з моменту аварії на ЧАЕС".
Крім того, Постановою Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986р. №153/10-43 передбачено, що для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюється: шестигодинний робочий день. Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986р. № 665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено - 60% тарифної ставки (посадового окладу).
Відповідно до ст.40 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"№796-ХП від 28.02.1991р. (з урахуванням змін та доповнень), військовозобов`язаним, призваним та направленим на роботи для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, оплата праці провадиться відповідно до ст. 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка видається військовою частиною.
Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСГІС від 07.05.1986р. № 524-156 (Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986р. №168-5) передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%.
Згідно ст. 36 Закону України "Про статусі соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.02.1991р. №796-ХП, оплата праці громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться по підвищеним тарифним ставкам (відрядним розцінкам) і посадовим окладам з урахуванням радіоактивного забруднення ізотопами цезію, складності виконуваних робіт та умов праці у таких розмірах: від 1 до 5 Ки/на квадратний км - на 20-30%; від 5 до 10 Ки/ на квадратний км - на 30-40%; від 10 до 15 Ки/на квадратний км - на 40-60%; від 15 до 30 Ки/на квадратний км - на 60-80%; понад 30 Ки/на квадратний км - на 80-100%.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 на момент його призову на збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС працював на ДП «Харківський тракторний задові ім. С. Орджонікідзе», а тому саме це підприємство повинно було нарахувати заробітну плату за період його находження у зоні відчуження.
За період знаходження в відрядженні по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС заробітна плата ОСОБА_1 складає 445 руб. 55 коп.
Проте, вказана довідка про заробітну плату була видана без урахування вказаних вище положень нормативно-правових актів, які регулюють порядок оплати праці осіб, що приймали участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що встановлено судовим рішенням у справі за позовом ОСОБА_1 до ПАТ «Харківський тракторний задові ім. С. Орджонікідзе», яке набуло законної сили (а.с. 40-43).
Так, згідно рішення Московського районного суду м. Харкова від 19.10.2016 року у справі № 643/491/16-ц встановлено, що ПАТ «Харківський тракторний задові ім. С. Орджонікідзе» не виконав Постанову КМУ від 23 листопада 2011 року №1210, якою передбачено проведення з 01 січня 2012 року перерахунків пенсій для осіб, які постраждали при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і які були визнані інвалідами.
Для визначення правильності розміру нарахування ПАТ «Харківський тракторний задові ім. С. Орджонікідзе» заробітної платі ОСОБА_1 в період його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, судом була призначена судово-економічна експертиза.
Згідно висновку судово-економічної експертизи № 6972 від 11.08.2016 року в обсязі наданих документів, у відповідності з вимогами діючого на той час законодавства, заробітна плата ОСОБА_1 за період перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за вказаний період складатиме по 1 варіанту - 1302 руб. 10 коп., в тому числі: липень 1986 року - 626,34 руб., серпень 1986 року - 675,76 руб.
Вказаним рішенням суду зобов`язано Публічне акціонерне товариство «Харківський тракторний завод ім. С. Орджонікідзе» зробити перерахунок та видати ОСОБА_1 довідку встановленого зразка про заробітну плату за період з 20.07.1986 року по 22.08.1986 року у розмірі 1302,10 грн. за час його перебування на спеціальних військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки в/ч НОМЕР_1 від 22.08.1986 року № 53893.
На виконання судового рішення ПАТ «Харківський тракторний завод ім. С. Орджонікідзе» складено і видано позивачу довідку № 149 від 24.11.2016 року.
Згідно із довідкою про заробітну плату № 149 від 24.11.2016 року заробітна плата ОСОБА_1 за дні роботи в зоні відчуження за серпень 1986 року - 7 календарних днів (5, 6, 12, 13, 14, 15, 16) становить 2029,46 руб. (а.с.10).
Відповідно до вимог статті 15 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ.
Статтею 54 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1058-ІV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).
За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).
Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.
Статтею 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Рішення Московського районного суду м. Харкова від 19.10.2016 року набрало законної сили 14.11.2016 року, оскаржене не було.
Виходячи з наведеного, доводи відповідача щодо розмірів складових заробітної плати позивача для обчислення пенсії не підлягають доказуванню та розгляду у межах даної справи, в якій спір стосується відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі даних довідки, що складена на виконання судового рішення.
Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 24.11.2016 року, тому перерахунок повинен бути здійснений з 01.12.2016 року.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Харкова залишити без задоволення.
Постанову Московського районного суду м. Харкова від 15.03.2017р. по справі № 643/310/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Григоров А.М. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 06.06.2017 р.