Справа № 715/569/17
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 715/569/17

Головуючий у 1-й інстанції: Цуренко В.А.

Суддя-доповідач: Білоус О.В.

07 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 26 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

27 березня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Глибоцького районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом в якому просила:

- визнати неправомірними дії Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з грудня 2010 року на березень 2016 року при виконанні постанови Глибоцького районного суду Чернівецької області від 10.03.2016 року в адміністративній справі № 715/403/16-а;

- зобов'язати Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 при виконанні постанови Глибоцького районного суду Чернівецької області від 10.03.2016 року в адміністративній справі № 715/403/16-а з березня 2016 року на грудень 2010 року, починаючи з 27 вересня 2016 року;

-донарахувати належну ОСОБА_2 складову пенсійної виплати - індексацію пенсії з 27 вересня 2016 року та виплатити дані нарахування.

Постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 26 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області) щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації ОСОБА_2 пенсії з грудня 2010 року на березень 2016 року при виконанні Постанови Глибоцького районного суду від 10 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/403/16-а. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вчинити дії щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 при виконанні Постанови Глибоцького районного суду від 10 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/403/16-а - грудень 2010 року, починаючи з 27 вересня 2016 року, донарахувати та виплатити належну їй індексацію пенсії, починаючи з 27 вересня 2016 року.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України", у зв'язку з реорганізацією управлінь Пенсійного фонду України в районах Чернівецької області та Глибоцького об'єднаного управління, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Згідно ст.55 КАС України судом в порядку процесуального правонаступництва замінено сторону з Глибоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Згідно з статями 183-2, 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Глибоцьким районним судом Чернівецької області від 10 березня 2016 року в адміністративній справі № 715/403/16-а зобов'язано управління Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.03.2016 року з урахуванням сум, зазначених в довідці Чернівецької митниці ДФС від 10.02.2016 року №1135/24-70-0516/02, у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та доплати за роботу у святкові дні.

На виконання зазначеного судового рішення управлінням Пенсійного фонду в Глибоцькому районі Чернівецької області, правонаступником якого є Глибоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 01 березня 2016 року та в травні 2016 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився і відповідно був встановлений базовий місяць березень 2016 року.

Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернулась з позовом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на березень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені статями 62, 64 Конституції України, п.п. 5-1, 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону (в редакції на час призначення пенсії позивачці) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Так, з метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Згідно пункту 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Згідно з п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Проте, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії, а з матеріалів справи встановлено, що до виконання рішення суду щодо перерахунку пенсії позивача був встановлений базовий місяць - грудень 2010 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на березень 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок. Тому місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно з пунктом 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19 травня 2016 року у справі К/800/280/16.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищевикладеного і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 26 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Білоус О.В.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.