Справа № 565/279/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Демчина Т.Ю.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"08" червня 2017 р. Справа № 565/279/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "25" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області у якому просив зобовязати провести перерахунок його страхового стажу, який враховується для призначення пенсії, починаючи з дня призначення йому пенсії шляхом зарахування до такого стажу періоду роботи з 01 жовтня 1987 року по 04 січня 1988 року, а також з 05 січня 1988 року по 31 березня 1998 року як роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 (при обчисленні стажу роботи один рік роботи зараховується за два роки) та виплатити йому різницю між розміром пенсії, який буде нараховано за результатами перерахунку страхового стажу, та раніше виплаченим розміром, починаючи з 27 серпня 2016 року.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в ОУПФ та отримує пенсію за віком. Однак розрахунок пільгового страхового стажу позивача за Списком № 1 проведено з порушеннями, в результаті чого до його пільгового стажу не було включено стаж роботи у період з 31.03.1987 року по 04.01.1988 року на підприємстві "Курськатоменергоремонт", а також з 05.01.1988 року по 31.03.1998 року на підприємстві "Нововороніжатоменергоремонт", в той час як пільговий стаж роботи у ці періоди позивачем документально підтверджено.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 25 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобовязано Володимирецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області зарахувати ОСОБА_3 страховий стаж за періоди роботи з 01 жовтня 1987 року по 04 січня 1988 року, а також з 05 січня 1988 року по 31 грудня 1989 року, з 01 січня 1990 року по 31 березня 1998 року як стаж роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Зобовязано Володимирецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за періоди роботи з 01 жовтня 1987 року по 04 січня 1988 року, а також з 05 січня 1988 року по 31 грудня 1989 року як стажу роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з 27 серпня 2016 року, та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим за цей період розміром пенсії.

Зобовязано Володимирецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01 січня 1990 року по 31 березня 1998 року як стажу роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з 01 січня 2017 року, та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим за цей період розміром пенсії.

У задоволенні решти вимог відмовлено у звязку з безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Володимирецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 народився 27 серпня 1966 року, та 27 серпня 2016 року йому виповнилося повних 50 років, що стверджується копією паспорта позивача серії СР № 365736 (а.с.5).

Пенсійним посвідченням позивача серії ААІ 586761 від 15 березня 2017 року стверджується, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в ОУПФ та отримує пенсію за віком.

З розпорядження ОУПФ № 124557 від 24 листопада 2016 року слідує, що пільговий стаж роботи ОСОБА_3 за Списком № 1 визначено тривалістю 18 років 3 місяці 2 дні.

Трудовою книжкою позивача серії БТ-І № 6715888 стверджується, що у період з 01.10.1987 року по 04.01.1988 року він працював на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання у ВРП "Курськатоменергоремонт" (записи №№ 3-5), у період з 05.01.1988 року по 31.12.1989 року - на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання у ВРП "Нововороніжатоменергоремонт" (записи №№ 6-8), після чого з 31.12.1989 року Рівненська дільниця ВРП "Нововороніжатоменергоремонт" передана ВРП "Хмельницькатоменергоремонт", де позивач і продовжував працювати до 31.03.1998 року, коли звільнився по переводу у ВП "Рівненська АЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" (записи №№ 9-13). При цьому, за час роботи позивача на даному підприємстві, 21.11.1090 року ВРП "Хмельницькатоменергоремонт" реорганізовано у ВП "Атомремонт", 05.07.1992 року Рівненська дільниця ВП "Атомремонт" реорганізована у Кузнецовське ремонтне виробництво ВП "Атомремонт", а 03.04.1996 року ВП «Атомремонт» перетворено у ВАТ «Атомремонт».

Із заперечень відповідача вбачається, що при зверненні ОСОБА_3 з документами для оформлення пенсії, позивачем було подано уточнюючу довідку філії "Курськатоменергоремонт" ВАТ "Атоменергоремонт" № 806 від 05.09.2016 року; довідку філії "Нововороніжатоменергоремонт" ВАТ "Атоменергоремонт" № 80 від 15.09.2016 року для врахування періоду роботи на даних підприємствах при обчисленні пільгового стажу.

Як встановлено з копії заяви ОСОБА_3, 03.01.2017 року позивач звернувся до відповідача, додавши довідку ВАТ "Атомремонт" № 159/1 від 20.01.2008 року, яку також просив врахувати для зарахування періоду роботи на даних підприємствах до пільгового стажу.

Усі вищезазначені довідки містять інформацію про роботу позивача у різні періоди з особливо шкідливими умовами праці на посадах, передбачених Списком № 1.

З розділу "Розрахунок стажу" розпорядження ОУПФ № 124557 від 24.11.2016 року вбачається, що до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 при призначенні ОСОБА_3 пенсії не було включено періоди його роботи з 01.10.1987 року по 04.01.1988 року у ВРП "Курськатоменергоремонт", з 05.01.1988 року по 31.12.1989 року у ВРП "Нововороніжатоменергоремонт", з 01.01.1990 року по 31.03.1998 року у ПРП "Хмельницькатомремонт", ВП "Атомремонт", ВАТ "Атомремонт".

Як вбачається з відповіді на звернення ОСОБА_3 від 18.01.2017 року № 218/Т-3, відповідач відмовив у зарахуванні зазначених у довідках періодів як періодів пільгової роботи за Списком №1. Підставою для відмови у проведенні такого зарахування стало те, що органи Пенсійного Фонду України відповідно до ст.44 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мають право перевіряти обґрунтованість видачі уточнюючих довідок та достовірність зазначених у них відомостей, у звязку з чим до правонаступників ВРП "Курськатоменергоремонт" та ВРП "Нововороніжатоменергоремонт" було направлено запити з метою підтвердження пільгового стажу позивача. Довідка ВАТ "Атомремонт" № 159/1 від 20.01.2008 року не відповідає Додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а перевірити її достовірність не представляється можливим. Відповідь не містить інформації про причини незарахування до пільгового стажу роботи позивача за списком № 1 періодів роботи, підтверджених довідками філії "Курськатоменергоремонт" ВАТ "Атоменергоремонт" № 806 від 05.09.2016 року та філії "Нововороніжатоменергоремонт" ВАТ "Атоменергоремонт" № 80 від 15.09.2016 року.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Посада "слюсар з ремонту реакторно-турбінного устаткування" на якій працював позивач, передбачена Списком № 1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та Списком № 1, що затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Працівникам які займали вказані посади передбачене пільгове пенсійне забезпечення, а саме призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з приписами п.2 Розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Ст.100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно до вимог ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 162 передбачається, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, зазначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять і відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідки філії "Курськатоменергоремонт" ВАТ "Атоменергоремонт" № 806 від 05.09.2016 р.; філії "Нововороніжатоменергоремонт" ВАТ "Атоменергоремонт" № 80 від 15.11.2016 р.; ВАТ "Атомремонт" № 159/1 від 20.01.2008 р. містять інформацію про періоди роботи ОСОБА_3 на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, містять посилання на віднесення цих посад до Списку № 1 із зазначенням підрозділів та позицій у документі, крім того, остання довідка містить дані про атестацію робочого місця ОСОБА_3 (про його роботу після законодавчого встановлення вимоги про проведення атестації робочих місць згідно з постановою Кабінету міністрів України № 442 від 01.08.1992 р.) Усі довідки посилаються на первинні документи, на підставі яких їх було видано. Довідки підписані керівниками та головними бухгалтерами підприємств чи керівниками кадрових служб, містять інші необхідні для даного документу реквізити. Періоди роботи позивача на даних підприємствах відповідають записам у його трудовій книжці. Будь-яких зауважень та сумнівів у достовірності дані документи не викликають.

Станом на час ухвалення постанови суду, уточнюючі довідки, щодо підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії Позивачу не скасовані, не визнані недійсними, підтверджені підписами відповідних посадових осіб, дії яких не оскаржувались, затверджені печаткою підприємства, а відтак відповідальність за достовірність викладених у таких довідках даних несе підприємство, та посадові особи, які видали означену довідку.

Вказаний факт підтверджується і нормами ч.18 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема посадові особи суб'єктів солідарної системи та накопичувальної системи пенсійного страхування, винні в порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Що стосується атестації робочого місця колегія суддів зазначає наступне.

Так, пунктом 1 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731 передбачено порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "а" і "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п.4 Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до п.4.2. результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 4.3. передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01 серпня 1992 року №442 проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

З огляду наказу № 442 від 18.12.1995 року, що видавався Виробничим підприемством "Атомремонт" було підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення посад, в тому числі, згідно додатку: слюсар з ремонту реакторно-турбінного устаткування, на якій працював позивач.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем не доведено, що подання позивачем усіх довідок було необхідним випадком для перевірки обґрунтованості видачі цих документів та достовірності поданих відомостей про особу, та неотримання відповіді про результати перевірки, а також неможливість перевірки, яка обєктивно від позивача не залежить, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи ОСОБА_3 з 01.10.1987 року по 04.01.1988 року у ВРП "Курськатоменергоремонт", з 05.01.1988 року по 31.12.1989 року у ВРП "Нововороніжатоменергоремонт", з 01.01.1990 року по 31.03.1998 року у ВРП "Хмельницькатоменергоремонт", ВП "Атомремонт", ВАТ "Атомремонт" до пільгового стажу.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області залишити без задоволення, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "25" квітня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу: Володимирецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області м. Вараш, м-н Вараш, 25А, 34400

- ,