Справа № 731/211/17
Суддя: Моцьор О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/211/17
Провадження № 2-а/731/19/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2017 року Варвинський районний суд Чернігівської області в складі

судді МОЦЬОРА О.В.,

з участю секретаря Трохименко Т.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

15 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Варвинського районного суду Чернігівської області з позовом до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, посилаючись на те, що з 15 червня 2013 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 80% заробітної плати. Коли вона звернулась до Варвинського обєднаного управління Пенсійного фонду України, яке на даний час реформоване в Прилуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України, з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року, надавши відповідну довідку, то управління відмовило у проведенні перерахунку. Зважаючи на наведене, просить визнати неправомірними та протиправними дії Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо прийняття рішення про відмову в перерахунку її пенсії та зобовязати управління провести з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення посадового окладу з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та довідки ТУ ДСА України в Чернігівській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотка нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80%, а також провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою Варвинського районного суду Чернігівської області від 16 травня 2017 року було відкрито скорочене провадження по даній справі.

31 травня 2017 року судом отримано письмові заперечення відповідача, який вказує, що до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» внесено зміни у порядок та умови перерахунку призначених державним службовцям пенсій та фактично скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначено згідно Закону України «Про державну службу». Крім того, постановою КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року внесені зміни до постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року в частині виключення п. 4, яким було встановлено порядок визначення заробітку для обчислення пенсії при перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Постановою КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року регламентовані лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ні можливостей, ні механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати. Оскільки змінилось законодавство щодо перерахунку пенсій, пенсія позивачу не була перерахована. На час звернення ОСОБА_1 з позовом до суду набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, який не містить норми, яка б визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Отже, у позивача відсутнє право на перерахунок призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Крім того, на підставі ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з 01 грудня 2015 року по 01 грудня 2016 року.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 15 червня 2013 року було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

06 грудня 2016 року та 24 лютого 2017 року ОСОБА_1 зверталась до Варвинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області із заявами, в яких просила здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця.

Листами від 15 грудня 2017 року №2502/04 (а.с. 21) та від 27 лютого 2017 року №544/04 (а.с. 23) відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення вимог про перерахунок пенсії, оскільки, по-перше, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», який передбачав порядок перерахунку пенсії державних службовців, було виключено, по-друге, з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким проведення перерахунку пенсії державним службовцям не передбачено. Крім того, зазначено, що довідка ТУ ДСА від 17 лютого 2017 року №03-36/698/17-вих., надана позивачем, видана безпідставно.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка діяла на момент призначення Позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Приписи ст. 37-1 Закону в редакції, яка була чинна на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії, визначали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15 грудня 2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У звязку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений.

Проте, згідно положень ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З 07 серпня 1979 року до 14 червня 2013 року позивач працювала в суді Варвинського району, який на сьогоднішній день має назву Варвинський районний суд Чернігівської області, на різних посадах (секретар, завідувач канцелярії, старший секретар, заступник керівника апарату) (а.с. 9-17).

Згідно довідки ТУ ДСА в Чернігівській області від 29 листопада 2016 року № 03-36/1189 (а.с. 18) з 01 грудня 2015 року було підвищено заробітну плату заступника керівника апарату суду, на посаді якого раніше працювала позивач.

При цьому твердження Управління про те, що вказана довідка видана безпідставно у зв'язку з виключенням такої форми постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2 оцінюється судом критично, оскільки дана довідка видана не за формою, передбаченою наведеною постановою, а відтак її вимоги до виданого позивачу документа не поширюються.

Таким чином, враховуючи, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що 01 грудня 2015 року була збільшена заробітна плата зокрема, по посаді, на якій працювала позивач, що було підставою для перерахунку, суд вважає, що наявні правові підстави для перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії державного службовця.

З 01 травня 2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, згідно якого Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ втратив чинність, окрім статті 37 щодо осіб, визначених у п.п. 10-12 Прикінцевих та перехідних положень останнього, а також унеможливлюється проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону, у зв'язку зі зміною заробітної плати державного службовця після 01 травня 2016 року. Отже, чинним законодавством не передбачено перерахунок пенсії, однак дані норми не мають зворотної дії в часі.

Необхідно підкреслити, що Кабінетом Міністрів України на виконання вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» не були визначені умови та порядок перерахунку пенсій державних службовців. Разом з тим, відсутність механізму перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям на час прийняття постанови КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року не може бути підставою для відмови у такому перерахунку.

Крім того, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

З огляду на викладене, суд вбачає наявність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Управління та зобов'язання відповідача здійснити позивачу з 01 грудня 2016 року перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки ТУ ДСА України в Чернігівській області від 29 листопада 2016 року № 03-36/1189.

Згідно абз. 1-2 ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця 06 грудня 2016 року, тобто до 15 числа грудня 2016 року, а тому в силу приписів ст. 45 вищезазначеного Закону перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 грудня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 41, 94, 99, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 грудня 2016 року.

Зобовязати Прилуцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року перерахунок відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) та виплату пенсії державного службовця, призначену в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення посадового окладу з 01 грудня 2015 року відповідно до Постанови КМУ від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки ТУ ДСА України в Чернігівській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із збереженням відсотка нарахування пенсії на момент виходу на пенсію в розмірі 80%, провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01 грудня 2015 року по 30 листопада 2016 року включно залишити без розгляду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 640 (шістсот сорок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Прилуцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя МОЦЬОР О.В.