Справа № 812/787/17
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2017-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

09 червня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/787/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову Заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області до Попаснянської міської ради Луганської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області до Попаснянської міської ради Луганської області, з такими вимогами:

- визнати незаконною бездіяльність Попаснянської міської ради Луганської області з питання незатвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях, у місцях масового дозвілля у м. Попасна;

- зобов'язати Попаснянську міську раду Луганської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях, у місцях масового дозвілля у м. Попасна Луганської області шляхом прийняття відповідного рішення сесії ради.

Перевіривши матеріали зазначеного адміністративного позову, суд встановив таке.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

З тексту позовної заяви слідує, що бездіяльність Попаснянської міської ради Луганської області порушує вимоги Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV), який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Мотивуючи наявність правових підстав, необхідних прокурору для звернення з адміністративним позовом у встановленому абзацом другим частини другої статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України порядку, Заступник керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області в адміністративному позові зазначає про те, що органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні контрольні функції у правовідносинах з організації благоустрою населених пунктів є Попаснянська міська рада Луганської області, яка відповідні функції не здійснює. Відповідно, у спірних правовідносинах прокурор виступає самостійним позивачем.

Разом з тим, судом встановлено, що такі твердження прокурора є хибними та не відповідають дійсності.

Так, відповідно до частини першої статті 38 Закону № 2807-IV контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Законом № 2807-IV визначено такі форми контролю:

- державний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, який здійснюється місцевими державними адміністраціями (стаття 39 Закону № 2807-IV);

- самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, який здійснюється відповідною інспекцією з благоустрою населених пунктів, положення про яку затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства (стаття 40 Закону № 2807-IV);

- громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів (стаття 41 Закону № 2807-IV).

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону України від 09.04.1999 № 586-Х IV «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань створена місцева державна адміністрація у Попаснянському районі Луганської області - Попаснянська районна державна адміністрація Луганської області.

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що державний контроль у сфері благоустрою населеного пункту м. Попасна здійснює Попаснянська районна державна адміністрація Луганської області, а не Попаснянська міська рада Луганської області, як зазначає прокурор.

В матеріалах позовної заяви відсутні докази того, що Попаснянська районна державна адміністрація Луганської області не має можливості виконувати свої функції по здійсненню державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів або у неї відсутні відповідні повноваження.

Відповідно до частини 1 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Виходячи з наведеного та у відповідності до частини першої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву Заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області до Попаснянської міської ради Луганської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії слід залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду доказів відсутності органу, уповноваженого державою на здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області) чи доказів неможливості виконання ним своїх функцій та/або відсутності у нього повноважень на здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 60, 106, 107, 108 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області до Попаснянської міської ради Луганської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом п'яти календарних днів з дня одержання ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду доказів відсутності органу, уповноваженого державою на здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області) чи доказів неможливості виконання ним своїх функцій та/або відсутності у нього повноважень на здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

У разі ненадання вищезазначених документів адміністративний позов буде вважатися неподаним і підлягатиме поверненню.

Копію даної ухвали невідкладно надіслати Заступнику керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

СуддяК.О. Пляшкова