Справа № 554/1817/17
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.04.2017 Справа № 554/1817/17
Справа № 554/1817/17
Провадження № 2-а/554/231/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 квітня 2017 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А. Г. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - Відповідач 1) та Міністерства внутрішніх справ України (далі Відповідач 2) про визнання протиправними дій та стягнення грошової допомоги,

в с т а н о в и в :

6 березня 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області та Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Полтавській області у призначенні їй одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням II групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850;

- зобовязати Головне управління Національної поліції у Полтавській області розглянути її заяву про виплату одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням II групи інвалідності;

- зобовязати Головне управління Національної поліції у Полтавській області призначити і виплатити їй одноразову грошову допомогу у звязку з встановленням II групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що з квітня 1996 року по 6 листопада 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ України, звідки була звільнена за пунктом 64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інше міністерство, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

7 листопада 2015 року наказом № 1 о/с була зарахована до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із присвоєнням спеціального звання підполковник поліції.

Наказом № 213 о/с від 15 липня 2016 року за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» була звільнена зі служби в поліції через хворобу.

Підставою для звільнення з поліції явився поданий нею рапорт та свідоцтво про хворобу № 151-С від 30 червня 2016 року, яке видане військово лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області», відповідно до якого її хвороба повязана із проходженням служби в органах внутрішніх справ.

8 вересня 2016 року Полтавською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією їй була встановлена 2 група інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з 11 серпня 2016 року.

На звернення до обох відповідачів після отримання групи інвалідності з приводу отримання одноразової грошової допомоги у звязку з інвалідністю їй було відмовлено за відсутності відповідного нормативно-правового регулювання.

Так, листом № 1868/115/29/01-16 від 4 листопада 2016 року ГУ НП України в Полтавській області повідомило, що вказане питання по призначенню одноразової грошової допомоги буде розглянуто комісією ГУ НП після надходження до ГУНП відповідного нормативного документу.

Вказані дії Відповідача 1 щодо відмови у призначенні та виплаті їй одноразової грошової допомоги по ІІ групі інвалідності позивачка вважає протиправною, що і стало підставою звернення її до суду з цим позовом.

Представник відповідача - ГУ НП в Полтавській області, у встановлений судом строк, надав до суду заперечення проти позову, в якому просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному.

Представник відповідача - Міністерства внутрішніх справ України, у встановлений судом строк, надав до суду заперечення проти позову, в якому просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному, посилаючись на відсутність повноважень щодо прийняття рішення по призначенню поліцейському одноразової грошової допомоги.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши заперечення представника відповідача, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що позивачка ОСОБА_1 з квітня 1996 року по 6 листопада 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ України, звідки була звільнена за пунктом 64 «з» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (у звязку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інше міністерство, центральні органи виконавчої влади (установи, організації).

7 листопада 2015 року наказом № 1 о/с була зарахована до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із присвоєнням спеціального звання підполковник поліції.

Наказом № 213 о/с від 15 липня 2016 року за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» позивачка була звільнена зі служби в поліції через хворобу (а. с. 11).

Відповідно до довідки серії АВ № 0552127 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією 8 вересня 2016 року ОСОБА_1 була встановлена 2 група інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ з 11 серпня 2016 року (а. с. 9).

Листом ГУ НП в Полтавській області № 1868/115/29/01-16 від 4 листопада 2016 року позивачці відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у звязку з відсутністю нормативно-правового регулювання даного питання.

Частиною 6 статті 23 Закону № 565-ХІІ встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обовязків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоровя здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Пункт 1 Порядку № 850 встановлює порядок та умови, що визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Положеннями підпункту 2 пункту 2 Порядку № 850 передбачено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 2 липня 2015 року (далі - Закон № 580-VІІІ).

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 97 Закону № 580-VIII, одноразова грошова допомога призначається та виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності, яка настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання службових обовязків під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України

Відповідно до частини 2 статті 97 Закону № 580-VIII, порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VІІІ (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-ХІІ, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону № 580-VIII.

Водночас, пунктами 8, 9 Порядку № 850 визначено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сімї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, Міністерство внутрішніх справ є розпорядником коштів, який на підставі висновку та доданих документів приймає рішення про призначення грошової допомоги.

Натомість компетенція ГУ НП в Полтавській області в питанні призначення одноразової грошової допомоги згідно діючого законодавства обмежується складенням висновку та спрямуванням поданого заявником пакету документів до Міністерства внутрішніх справ України для прийняття рішення.

У ході розгляду справи судом встановлено, що пакет документів поданий позивачкою до ГУ НП в Полтавській області останнім до Міністерства внутрішніх справ України разом з висновком про можливість або не можливість здійснення виплати позивачці одноразової грошової допомоги не направлявся, у звязку з чим позовні вимоги до МВС України є передчасними та не підлягають задоволенню.

Таким чином, судом установлено порушення прав позивачки Відповідачем 1, дії якого слід визнати протиправними із зобовязанням вчинити належні дії, виходячи із його повноважень у спірних правовідносинах.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ГУ НП в Полтавській області щодо відмови в прийнятті та направленні у встановлений законодавством строк до Міністерства внутрішніх справ України висновку із додатками щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в звязку із встановленням їй II групи інвалідності.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Полтавській області прийняти та направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок із додатками щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в звязку із встановленням їй II групи інвалідності захворювання, повязаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ у відповідності до Постанови КМУ від 21 жовтня 2015 року № 850.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя А. Г. Савченко