Справа № 345/1557/17
Суддя: Кардаш О. І.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/1557/17
Провадження № 2-а/345/157/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.06.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано - Франківської області

в складі головуючої-судді ОСОБА_1

секретаря судового засідання Боднар Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вищенаведеним позовом. Свої вимоги мотивує тим, що в період з 10.06.1980 року по 31.12.1998 року він проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України на посадах середнього та старшого начальницького складу. В період з 23.10.1994р. по 31.12.1998р. ОСОБА_2 займав посаду начальника 1-го загону Державної пожежної охорони. Наказом начальника УМВС України в Івано-Франківській області від 31.12.1998р. ОСОБА_2 звільнився з органів внутрішніх справ за вислугою років.

З 31.12.1998р. позивачу призначено пенсію за вислугою років. Позивач зазначає, що при перерахунку пенсії в 2008р. йому занижено розміри виплати пенсії та проведено перерахунок без врахування таких надбавок, як надбавки до пенсії в розмірі 25%, надбавки за безперервну службу 70% та надбавки 100%. ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило позивачу перерахунок пенсії не відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а діяло поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.

Тому позивач змушений звернутися до суду та просить визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не включення в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки до пенсії/щомісячного грошового утримання, провести нарахування та виплатити різницю в пенсії за 12 місяців, провести індексацію втрачених доходів у звязку із затримкою та не виплатою надбавки до пенсії з вини відповідача на час набрання рішенням суду законної сили

У судове засідання позивач надав заяву про слухання справи у його відсутності, просить позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 у судове засідання надав свої пояснення на підтвердження доводів у запереченні на позов, вказавши, що позовні вимоги не визнає та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, оглянувши матеріали справи та дослідивши письмові докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач в період з 10.06.1980 року по 31.12.1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України на посадах середнього та старшого начальницького складу. В період з 23.10.1994р. по 31.12.1998р. ОСОБА_2 займав посаду начальника 1-го загону Державної пожежної охорони по охороні Калуського ВАТ «Оріана» («Хлорвініл»). Наказом начальника УМВС України в Івано-Франківській області від 31.12.1998р. ОСОБА_2 звільнений зі служи (а.с.9).

Відповідно до довідки ОСОБА_3 управління ПФУ в Івано-Франківській області від 22.04.2015 р. (а.с.10) ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що позивачу ОСОБА_3 управлінням ПФУ в Івано-Франківській області було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки у звязку із тим, що врахування даних надбавок законодавством не передбачено (а.с.17-18,19-20).

Згідно з протоколом за пенсійною справою 00-6355 (МВС) від 15.03.2017 року пенсія ОСОБА_2 призначена з грошового забезпечення: - посадовий оклад 1200,00грн., оклад за військове звання 130,00грн., процентна надбавка за вислугу років 35% 465,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання 48% 861,64 грн., премія 40% 1062,94 грн. Всього грошове забезпечення 3720,28 грн. (а.с.11).

Відповідно до довідки від 22.11.2005року №765, виданої загоном Державної пожежної охорони №1 ОСОБА_3 управління МНС України в Івано-Франківській області (а.с.12), грошове забезпечення ОСОБА_2, станом на 01.01.2005р., становило б, в тому числі: 100 % надбавка 378,00 грн., пенсійна надбавка 25% 627,20 грн., надбавка за безперервну службу 70% - 804,86 грн.

Відповідно до п.3 Постанови КМ України від 02.04.1993 року №257 «Про умови оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (із змінами і доповненнями), яка діяла на час призначення пенсії, керівникам органів внутрішніх справ надано право у межах асигнувань, виділених на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із чинним законодавством і залишені за їхньою згодою в інтересах справи на службі, щомісячну доплату у розмірі від 25 до 50 процентів від суми пенсії, яка могла бути їм нарахована.

Відповідно до пункту 3 Указу Президента України «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» від 04.10.1996р. №926/96 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, установлювати, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована; надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків посадового окладу; преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

Пунктом 1.2 наказу МВС України № 577 від 29.08.1995 року «Про заходи, щодо соціального захисту осіб рядового і начальницького складу і військовослужбовців МВС України», який діяв на час призначення пенсії, зазначено: «виплачувати з 01.08.1995 року особам рядового і начальницького складу ОВС, які мають право на пенсію за вислугою років, згідно з чинним законодавством і проводжують службу, доплату встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.1993 року № 257 у розмірі 25% з суми пенсії, яка могла бути їм нарахована». Із аналогічним змістом видавались накази МВС України №750 від 31.10.1996р., № 1504 від10.12.2003р., №501 від 30.06.2005р..

Відповідно до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи, що відповідно до довідки від 22.11.2005року №765, виданої загоном Державної пожежної охорони №1 ОСОБА_3 управління МНС України в Івано-Франківській області, в грошове забезпечення ОСОБА_2 входили б 100 % надбавка, пенсійна надбавка 25%, надбавка за безперервну службу 70%, які виплачуються щомісячно, то дані надбавки повинні були бути враховані при перерахунку пенсії позивача.

Частиною 2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Конституційний Суд України у рішенні №4-рп/2015 дав офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Із січня 2007 року виплата пенсій особам начальницького складу органів внутрішніх справ України на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначається та перераховується органами Пенсійного фонду України, в тому числі пенсії, які призначені були раніше.

Згідно ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак відповідач не довів правомірність прийнятого рішення.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод. Конституційні гарантії у повному обсязі і без будь-яких обмежень поширюються і на право на пенсійне забезпечення такої категорії громадян як особи начальницького складу органів внутрішніх справ до яких належав - позивач, незалежно від часу звільнення.

За змістом ст.24 Конституції України рівність громадян, полягає у їх рівному праві на соціальний захист, гарантований ст.ст. 17,46 Конституції України, а тому особи начальницького складу, які займали різні за штатною категорією посади мають однакове спеціальне звання і кваліфікацію, тривалість та умови проходження служби в органах внутрішніх справ і не відрізняються за іншими ознаками, отримуючи однакову за видом пенсію, повинні мати і однаковий її розмір, який не може залежати від часу виходу на пенсію.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправними дій ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не включення ОСОБА_2 в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки та зобовязання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вказаних надбавок є підставними та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи те, що порушення прав позивача носить триваючий характер, і про порушення такого позивач повинен був дізнатися в момент перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, суд вважає, що вимогу позивача щодо зобов'язання відповідача провести нарахування та виплатити різницю в пенсії за 12 місяцівслід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням виплачених сум в межах загального шестимісячного строку звернення до суду та виплатити недоплачену пенсію, в решті позов щодо даних вимог - залишити без розгляду.

Частина перша статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позову позивачем був сплачений судовий збір у сумі 640,00 грн. (а.с.1), а тому судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, відповідно до ст.19 Конституції України, ст.ст.43, 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст.6-12, 72, 244-2 КАС України, керуючись ст.ст. 99, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_2 у включенні в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_2 пенсії, із врахуванням включення в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки, починаючи з 05.11.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Позов в частині зобов'язання ОСОБА_3 управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної ОСОБА_2 пенсії, із врахуванням включення в грошове забезпечення для обчислення пенсії пенсійної надбавки 25%, надбавки за безперервну службу 70%, 100 % надбавки за період за 12 місяців і до 04.11.2016 року залишити без розгляду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги або в порядку ст. 186 КАС України.

СУДДЯ: