Справа № 823/602/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

01 червня 2017 року справа № 823/602/17

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Мельниковій О.М.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю, представника відповідача Топора А.І. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 (далі - позивач) з адміністративним позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О.В. про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2017 №53383874.

В судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем десятиденного строку звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що про оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2017 №53383874 позивач дізнався 17.02.2017, однак до суду з даним позовом позивач звернувся 13.04.2017, тобто із пропуском десятиденного строку звернення до суду встановленого ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Представник позивача щодо залишення позовної заяви без розгляду заперечив та зазначив, що про оскаржувану постанову позивач дізнався під час ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження 12.04.2017, посилання представника відповідача на інформацію із офіційного сайту Укрпошти, як доказу отримання позивачем оскаржуваної постанови не може братись до уваги, оскільки вказана постанова була направлена державним виконавцем рекомендованим повідомленням, в той час я к нормами Закону України «Про виконавче провадження», зокрема ч. 1 ст. 28 встановлено, що постанова про відкриття виконавчого провадження надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, який регламентує часові межі захисту прав і інтересів у сфері публічно-правових відносин. Строк звернення до адміністративного суду встановлено статтею 99 КАС України. Відповідно до частини 1 вказаної статті, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Частиною 2 цієї статті визначено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.02.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53383874, яка згідно списку згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих №155 (фіскальний чек ЧД УДППЗ «Укрпошта» від 16.02.2017 №0313) надіслана на адресу позивача за штрихкодовим ідентифікатором поштового відправлення №656.

Відповідно до інформації, яка міститься на офіційному веб-сайті Укрпошти (http://services.ukrposhta.ua/bardcodesingle/), вищезазначене поштове відправлення за штрихкодовим ідентифікатором №656 вручено адресату особисто - 17.02.2017.

Разом з цим, до Черкаського окружного адміністративного суду позивач звернувся з даним позовом лише 13.04.2017.

Відповідно до положень статті 55 Конституції України, держава кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до частини 4 статті 6 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", Європейська Конвенція "Про захист прав людини і основоположних свобод" (надалі по тексту - Конвенція) і практика Європейського Суду з прав людини (надалі - ЄСПЛ) є джерелом права.

Частиною 1 статті 6 Конвенції передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

В рішенні у справі «Іліан проти Туреччини» ЄСПЛ зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду, у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Статтею 100 КАС України передбачені наслідки пропущених строків звернення до адміністративного суду, а саме, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Суд зазначає, що правовий припис в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом - означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України не зловживаючи ними.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, про оскаржувану постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2017 №53383874 позивач дізнався 17.02.2017, однак до суду з даним позовом позивач звернувся 13.04.2017, тобто із пропуском десятиденного строку звернення до суду встановленого ст. 181 КАС України.

Посилання представника позивача на те, що інформація із офіційного сайту Укрпошти щодо отримання позивачем оскаржуваної постанови не може братись до уваги, оскільки вказана постанова була направлена державним виконавцем лише рекомендованим повідомленням, в той час як нормами Закону України «Про виконавче провадження», зокрема ч. 1 ст. 28 встановлено, що постанова про відкриття виконавчого провадження надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення - не приймається судом до уваги, оскільки бездіяльність державного виконавця щодо надсилання оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження рекомендованим листом з повідомленням про вручення не є предметом розгляду даної адміністративної справи, а відсутність зворотного повідомлення про вручення не спростовує факту (дати) отримання позивачем оскаржуваної постанови.

Отже, суд вважає, що позивачем пропущено десятиденний строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, тому вбачає за доцільне позовну заяву ОСОБА_3 залишити без розгляду на підставі п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 155, 160, 165, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування рішення залишити без розгляду.

Роз'яснити позивачеві, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у загальному порядку.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття ухвали у письмовому провадженні, або без виклику особи, яка її оскаржує апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.А. Рідзель

Ухвала у повному обсязі складена 06 червня 2017 року.