Справа № 466/10469/16-а
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«03» травня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого судді Кавацюка В.І

при секретарі Мазур Ю.В.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова (далі УПФУ у Шевченківському районі м. Львова, відповідач) про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій.

В обгрунтування своїх зазначала про те, що з 16 березня 2011 року їй було призначено пенсію за віком, розмір якої обраховано за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 № 3723-XII (із змінами і доповненнями) в розмірі 87% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Під час призначення пенсії УПФУ у Шевченківському районі м. Львова не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавку за вислугу років в розмірі 40%.

З приводу зазначених обставин вона звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, проте отримала відмову.

Зазначене рішення відповідача вважаї неправомірним, виходячи з наступних обставин.

Повним спростуванням відмови відповідача та підтвердженням підставності заявлених мою вимог слугує постанова Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, якою затверджені форми довідок про складові заробітної плати, що подається для призначення (перерахунку) пенсії. Зокрема, складові заробітної плати, з яких обчислюється (перераховується) пенсія, включають в себе інші виплати (винагороду за вислугу років, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань тощо).

Таким чином, Пенсійний фонд України підтвердив, що інші виплати (індексація, матеріальна допомога та ін.), на які нараховувався та з яких сплачувався збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Тобто, перевага надається не положенням Закону України «Про державну службу», на які посилається відповідач у своїй відповіді, та які до спірних правовідносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавку за вислугу років, то зазначені виплати після сплати з них страхових внесків (єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування) повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Оскільки чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати, то при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід враховувати виплати, які згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці» входять до структури заробітної плати та на які було нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Про це також зроблено висновок Верховним Судом України у постанові від 20.02.2012 року, а саме: «отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати».

У постанові від 06.11.2013 року у справі №21-350а13 Верховний Суд України встановив, що висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» №3723-XII та «Про оплату праці» №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-IV та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII.

Аналогічна позиція також викладена в постановах Верховного Суду України від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року №21-243а15.

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 30.09.2016 за № 10770/10/13-06-05-00-26/242, довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 17.03.2011 за № 6470/04-013, виданих їй відповідно Личаківською обєднаною податковою інспекцією ГУ ДФС у Львівській області та ДПУ у Шевченківському районі м. Львова, на всі виплати нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Захищаючи своє право на достойний соціальний захист у старості, гарантований ст. 46 Конституції України, вона, позивач, має право на судовий захист цього права.

Вона, ОСОБА_3, вважає, що пенсія має бути перерахована їй в тому відсотковому розмірі, який діяв на момент її призначення, з урахуванням «інших виплат» (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років), згідно довідок про складові моєї заробітної плати, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У п. 3.4 рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Враховуючи вищенаведені норми права, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент виходу на пенсію, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Положеннями ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 58 Конституції України визначає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

З огляду на такі обставини просила постановити рішення, яким:

- визнати дії УПФУ у Шевченківському районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, що виплачується посадовим особам державної податкової служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2014 року № 1013 протиправними;

- зобовязати УПФУ у Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок їй, ОСОБА_3, пенсії в розмірі 87 відсотків середньомісячного заробітку, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, згідно з довідками від 30.09.2016 року за № 10770/10/13-06-05-00-26/242, від 17.03.2011 року за № 6470/04-013, починаючи з 01 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії);

- зобовязати УПФУ у Шевченківському районі м. Львова виплачувати їй, позивачу, пенсію в розмірі 87 відсотків, з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення, суми індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років, починаючи з 01 травня 2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії);

- зобовязати УПФУ у Шевченківському районі м. Львова провести нарахування та здійснити виплату заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку, починаючи з 01 травня 2016, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

В процесі судового розгляду справи до участі в справі в якості належного відповідача було залучено Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21 грудня 2016 року «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» УПФУ у Шевченківському районі м. Львова було реорганізовано шляхом злиття в Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 ОСОБА_1 позов підтримала, зіславшись на викладені в ньому обставини, уточнила позовні вимоги та просить постановити рішення, яким:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку для нарахування пенсії ОСОБА_3 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати;

- зобовязати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 в розмірі 87 відсотків середньомісячного заробітку, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, згідно з довідкою від 30.09.2016 року за № 10770/10/13-06-05-00-26/242, виданою Личаківською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Львівській області, та виплачувати їй пенсію в розмірі 87 відсотків з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, починаючи з 01.05.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії);

- зобовязати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_3С заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку, за період з 01 травня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Додатково пояснила, що надбавка за вислугу років була врахована відповідачем при призначенні пенсії позивачці ОСОБА_3, а тому в цій частині вона позовні вимоги зменшує.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала, покликаючись на доводи, які викладені в долученому до справи письмовому заперечені.

Заслухавши пояснення учасників процесу, зясувавши обставини справи, права та обовязки сторін, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3С підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з положеннями ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Личаківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Львова (раніше - в УПФУ у Шевченківському районі м. Львова) з 16 березня 2011 року як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію їй визначено у розмірі 87% заробітної плати за 24 останні місяці роботи, до якої включено посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років та ін. При цьому відповідачем не було враховано сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Довідавшись, що пенсія обчислена без врахування вищевказаних сум, в порядку досудового врегулювання спору, позивач ОСОБА_3 13 жовтня 2016 року звернулась до УПФУ м. Львова із заявою провести перерахунок розміру її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно з нормами законодавства України, подавши, зокрема, довідку про заробітну плату від 30.09.2016 року за № 10770/10/13-06-05-00-26/242, видану Личаківською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Львівській області.

Однак, 19 жовтня 2016 року вона отримала від УПФУ у Шевченківському районі м. Львова за №10284/03-15 від 19 жовтня 2016 року про відмову в проведенні такого перерахунку.

Суд вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_3 пенсії є безпідставною та не грунтується на нормах матеріального законодавства, виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообовязкове державне соціальне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності до приписів ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої оплачуються страхові внески.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР (в редакції, чинній до 01.01.2011 року) обєктом оподаткування є фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Положеннями ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. В структуру заробітної плати включається основна та додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до п.п.2.2.7 та п.п. 2.3.3 «Інструкції зі статистики заробітної плати», затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5 відповідно до Закону України «Про оплату праці», суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення і перерахунку пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям обчислювалась в розмірі 80 відсотків, а за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове пенсійне страхування.

Приписами ст. 33 цього ж Закону України «Про державну службу» визначено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У відповідності до ст. 35 вищевказаного Закону державним службовцям при наданні щорічної відпустки виплачується допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

За змістом наведених вище норм матеріального права отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 09 червня 2015 року №21-243а15.

Судом також встановлено, що позивач ОСОБА_3 є особою пенсійного віку та інвалідом ІІ групи загального захворювання, а тому їй слід поновити строк звернення до суду, оскільки такий пропущений з поважних причин.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності та враховуючи наведені вище норми матеріального права, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 є обґрунтований та такий, що підлягає до задоволення в повному обсязі.

Доводи представника відповідача ОСОБА_2 в заперечення позову, на думку суду, є непереконливими, а тому такі доводи суд не може покласти в основу свого рішення і відмовити в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186 , 244-2 КАС України, ст. ст. 46, 55, 58 Конституції України, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку для нарахування пенсії ОСОБА_3 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати.

Зобовязати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 в розмірі 87 відсотків середньомісячного заробітку, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, згідно з довідкою від 30.09.2016 року за № 10770/10/13-06-05-00-26/242, виданою Личаківською обєднаною державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Львівській області, та виплачувати їй пенсію в розмірі 87 відсотків з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, починаючи з 01.05.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Зобовязати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_3 заборгованості, що виникла внаслідок такого перерахунку, за період з 01 травня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя ОСОБА_4