Справа № 712/1616/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1616/17
Провадження № 2-а/712/295/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату комунальних послуг, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату комунальних послуг. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, зокрема, з міста Харцизьк, Донецької області.

30.10.2014 року вона була взята на облік як внутрішньо переміщена особа, про що свідчить довідка № НОМЕР_1 від 30.10.2014 року. На момент взяття на облік вона була переведена з ДРУ ГТАТ «ПриватБанк» Донецької області м. Харцизьк до відділення в м. Черкаси, про що нею була надана копія відповідного наказу.

Вказує, що вона звернулась в УПСЗН за призначенням їй до виплати щомісячної адресної допомоги.

Зазначила, що призначену їй до виплати допомогу, вона отримувала по 29.04.2015 року включно, 28.04.2015 року звільнилась, і виплати на неї як на працездатну особу припинились, як на особу яка не працює не були призначені, виплачені були вони по її зверненню в листопаді 2016 р.

В період з 08.05.2015 року по 12 лютого 2016 року вона перебувала на обліку як безробітна в Черкаському міському центрі зайнятості.

19 лютого 2016 року, згідно наказу № 6-к від 18.02.2016 року, вона була прийнята на посаду менеджера комерційного відділу до ПАТ «Торгівельно-промисловий консорціум «Юніком».

У звязку з указаними вище змінами, що впливають на здійснення виплат, вона звернулась в усній формі до УПСЗН, де отримала відмову у поновленні та продовженні виплат щомісячної адресної допомоги.

Зазначила, що нещодавно їй стало відомо про незаконність та необґрунтованість такої відмови і вона повторно вирішила звернутись за відновленням виплат та захистом свого порушеного права.

Так, 19.10.2016 року вона вже письмово звернулася до відповідача з заявою щодо перерахунку та виплати щомісячної адресної допомоги, однак листом від 31.10.2016 року № к-552/281/01-20 їй було відмовлено у поновленні та продовженні виплат щомісячної адресної допомоги з посиланням на п.7 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року за № 505.

Позивачка вважає дії відповідача безпідставними та такими, що порушують її законні права та інтереси, тому посилаючись на п.12 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ від 31.03.2015 року за № 212, що набрала чинності з 23.04.2015 року, просила суд визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті їй щомісячної адресної допомоги як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, протиправними. Зобовязати відповідача призначити та виплатити їй, щомісячну адресну допомогу як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період, починаючи з березня 2016 року.

Позивач та її представник ОСОБА_2в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов. Також суду пояснили, що окремого рішення про припинення виплати грошової допомоги, з яким Відповідач ознайомив Позивача чи повідомив належним чином не було.

Лише 31.10.2016 року Відповідач прийняв рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, з 30.04.2015 по 29.06.2015 - 1326,00 грн., з 30.06.2015 по 29.08.2015 - 1105,00 грн., з 30.08.2015 по 29.10.2015 - 884,00 грн. 31.10.2016 року листом Позивач була повідомлена про перерахунок та припинення виплати щомісячної адресної допомоги. 04.11.2016 року позивач звернулась повторно з письмовою заявою, в якій зазначила місце роботи та час, з якого особа працює. Таким чином, зазначили, що позивач повідомила управління протягом місяця з місяця припинення їй адресної допомоги про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, а саме зміну статусу працездатна особа на особа, яка працевлаштована і працює, а тому посилання представника відповідача на те, що ОСОБА_1 не повідомила управління протягом місяця з місяця припинення їй адресної допомоги про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, не відповідає дійсності.

Представники відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свої заперечення тим, що підстави для призначення та виплати допомоги позивачці відсутні. Відповідно до пункту 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505, виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сімї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. Оскільки ОСОБА_1 не повідомила управління протягом місяця з місяця припинення їй адресної допомоги про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, тому позивач втратила право на її поновлення.

Дослідивши матеріали справи всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до довідки від 30.10.2014 року № НОМЕР_1 структурного підрозділу з питань соціального захисту населення ОСОБА_1 було взято на облік, як особу переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. В довідці вказано також доньку ОСОБА_1 - ОСОБА_5, як особу, яка не досягла 18-річного віку.

На момент взяття на облік ОСОБА_1 була переведена з ДРУ ГТАТ «ПриватБанк» Донецької області м. Харцизьк до відділення в м. Черкаси, про що є відповідний запис в її трудовій книжці.

28.04.2015 року позивач була звільнена за згодою сторін згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Відповідно до копії довідки № 8656, виданої Черкаським МЦЗ, ОСОБА_1 перебувала на обліку як безробітна в Черкаському МЦЗ з 08.05.2015 року по 12.02.2016 року.

Згідно довідки ПАТ «Торгівельно-промисловий консорціум «ЮНІКОМ» № 24/02/1 від 24.02.2016 року, ОСОБА_1 прийнята на посаду менеджера комерційного відділу з 19 лютого 2016 року, згідно наказу № 6-к від 18.02.2016 року.

У звязку з тим, що в житті позивачки відбулися істотні зміни, що впливають на здійснення виплат, позивачка звернулася до відповідача 19.10.2016 року з заявою щодо перерахунку та виплати щомісячної адресної допомоги, однак листом від 31.10.2016 року № к-552/281/01-20 їй було відмовлено у поновленні та продовженні виплат щомісячної адресної допомоги з посиланням на п.7 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року за № 505.

04.11.2016 року позивач повторно звернулась з письмовою заявою №322 до відповідача, в якій зазначила місце роботи та час, з якого вона працює.

Вирішуючи позовні вимоги по суті суд зазначає.

Так, призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (надалі Порядок) встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) -884,00 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сім'ї).

Згідно до п. 7. Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно п. 3 постанови КМУ «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Згідно з постановою КМУ № 212 від 31.03.2015р., що набрала чинності з 23.04.2015р., пункт 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженому постановою КМУ № 505 від 01.10.2014р. доповнено абзацом «Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.».

З матеріалів справи вбачається, що згідно заяви ОСОБА_1 30.10.2014 року позивачу було призначено на сімю у складі ОСОБА_1 (заявниця), ОСОБА_6 (чоловік), ОСОБА_5 (дитина) з 30.10.2014 по 29.04.2015 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 1768 грн. в місяць.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 29.04.2015 адресна допомога була призначена на сімю у складі: ОСОБА_1 (заявниця) та ОСОБА_5 (дитина) з 30.04.2015 по 29.10.2015 у розмір 884 гривень (призначення відбулось тільки на дитину).

В жовтні 2016 року управлінням було проведено перерахунок призначеної ОСОБА_1 адресної допомоги за період з 30.04.2015 по 29.06.2015, внаслідок якого адресна допомога призначена у розмірі 1326 гривень ( на заявницю 442 гривень та на дитину 884 гривень).

За період з 30.06.2015 по 29.08.2015 адресна допомога призначена у розмірі 1105 гривень (зменшення розміру на заявницю на 50 %). Після чого, 30.08.2015 виплата допомоги ОСОБА_1 була припинена внаслідок відсутності у останньої місця роботи.

За період з 30.08.2015 по 29.10.2015 адресна допомога призначена у розмірі 884 гривень ( на дитину заявниці).

Згідно п.12 Порядку Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

- подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

- надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

- виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Таким чином, з п.12 Порядку вбачається, що вказаним пунктом регулюються умови припинення призначеної грошової допомоги та умови поновлення виплат допомоги, яка була раніше призначена але її виплата була припинена з зазначених підстав.

Суд зазначає, що законодавством України не встановлено заборони звертатись позивачу з заявою про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на новий термін, після того, як вона вже отримувала її та підстав для відмови у призначені такої допомоги не має.

Посилання представника відповідача на те, що так як ОСОБА_1 не повідомила управління протягом місяця з місяця припинення їй адресної допомоги про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, а отже втратила право на її поновлення суд оцінює критично, оскільки в судовому засіданні було встановлено, що окремого рішення про припинення з 30.08.2015 року виплати грошової адресної допомоги відповідно до абз.1 пункту 7 Порядку призначення адресної допомоги ОСОБА_1 не виносилося, отже позивачу і не могло бути відомо про припинення їй виплат. Лише 31.10.2016 року листом Позивач була повідомлена про перерахунок та припинення виплати щомісячної адресної допомоги.

04.11.2016 року позивач повторно звернулась до відповідача з письмовою заявою №322, в якій зазначила місце роботи та час, з якого вона працює.

Отже, суд приходить до висновку, що позивач в належний термін повідомила Управління соціального захисту населення Соснівського про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги, а саме у позивача змінився статус працездатна особа, на особу, яка працевлаштована та працює з 19.02.2016 року. До цього часу позивач в період з 08.05.2015 року по 12.02.2016 року перебувала на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості, як безробітна.

З огляду на викладене, враховуючи те, що обставини викладені позивачем в обґрунтування позову знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, та вважає за можливе задовольнити позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату комунальних послуг з моменту звернення з заявою №322 від 04.11.2016 року.

Керуючись 2, 4, 6-9, 18, ч. 1 ст. 41 , 71, 72, 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій щодо відмови у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату комунальних послуг- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з дня звернення за її призначенням відповідно до заяви від 04.11.2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян