Справа № 520/15157/16-а     
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року м.Одеса Справа № 520/15157/16-а

Одеський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Іванова Е.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднананого управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 02.12.2016 року відкрито провадження по справі.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 23.03.2017 року вищевказана адміністративна справа передана на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду після відкриття провадження.

13.04.2017 року до Одеського окружного адміністративного суду з Київського районного суду м.Одеси надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач з урахуванням уточнень на позов просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області в частині відмови в наданні інформації про розмір заробітної плати на посаді начальника управління пенсійного забезпечення головного управління ПФУ в Одеській області станом на 01.12.2015 року; зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області видати позивачу довідку про заробітну плату начальника відділу управління пенсійного забезпечення головного управління ПФУ в Одеській області станом на 01.12.2015 року із зазначенням її складових.

Ухвалою суду занесеною до журналу судового засідання суд без виходу до нарадчої кімнати ухвалив замінити неналежного відповідача по справі Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси його правонаступником Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 22.11.2016 року позивач звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців станом на 01.12.2015 року. Проте, листом від 25.11.2016 року №34/Т-із відповідач відмовив в наданні довідки. Позивач вважає висновок відповідача, викладений у вищевказаному листі передчасним та таким, що суперечить Конституції України в зв'язку з чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач в судове засідання з'явився.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, повідомлялись належним чином про день, час та місце проведення судового засідання.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі -Закон №3723-ХІІ), ОСОБА_1, управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси області з 08.01.2010 призначено пенсію за віком в розмірі 90% заробітної плати перед зверненням за пенсією відповідно до Закону №3723-ХІІ. Складові заробітної плати враховані за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що підтверджується протоколом відповідача від 08.01.2010 №1601.

На виконання рішення Київського районного суду м. Одеси від 17.07.2014 по справі №520/441б/14-а, відповідачем проведено перерахунок призначеної Позивачу пенсії з урахуванням графи «інші виплати», що входять до складу заробітної плати відповідно до довідки про склад заробітної плати головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.04.2014 №3619/10, що підтверджується розпорядженням відповідача від 14.10.2014 №836283.

22.11.2016 року позивач звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» у зв'язку із підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців станом на 01.12.2015 року.

25.11.2016р. вих.№34/Т-із за результатом розгляду заяви відповідач повідомив позивача, що по відповідній посаді начальника відділу управління пенсійного забезпечення обов'язкові складові заробітної плати у грудні 2015 року складали: оклад - 1814,00 грн.; ранг та вислуга встановлювалась для кожної особи окремо; індексація зарплати в грудні 2015 року не проводилась; інші складові: премія, надбавка за високі досягнення у праці, матеріальна допомога є заохочувальними виплатами та нараховувались окремо відповідно до рішення начальника Головного управління ПФУ конкретному працівнику за результатами його роботи. Також вказано, що надати інформацію стосовно інших складових заробітної плати окрім посадового окладу не є можливим.

Та суд погоджується з вказаною відмовою відповідача з огляду на наступне.

Згідно частини другої та п'ятої статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (в редакції Закону від 22.05.2008р., чинній на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України "Про державну службу" існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами "а" та "б" підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07р. №107-VI.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15.12.15р., передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.03р. №432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачу, передбачалось право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Разом з тим, на час звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 22.11.2016 року, законодавство, яке регулює спірні правовідносини, зазнало змін.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 01.01.2015 року, були внесені зміни до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року шляхом викладення статті в новій редакції, яка зазначає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Зазначені зміни Конституційним судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися, а тому є чинними.

Отже, враховуючи наведене, на час звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії право позивача на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою було скасовано, а порядок та умови перерахунку призначених пенсій державним службовцям закріплено за Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. № 622, яка набрала законної сили з 23.09.2016, на відміну від порядку, встановленого постановою Кабміну України від 31.05.2000р. № 865, затверджений новий Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). Цією ж постановою скасована постанова Кабміну України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 1 Порядку № 622 встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який не містить право пенсіонера на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням зарплати працюючого держслужбовця.

Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року, у зв'язку з чим положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016 року та діяв на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно із ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (в редакції, яка діяла на час звернення із заявою про перерахунок пенсії) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Аналіз наведених норм дає підстав для висновку, що на момент звернення позивача із відповідною заявою про видачу довідки для перерахунку пенсії, а саме станом на 22.11.2016р., право позивача на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, законодавством не передбачалось, перерахунок соціальних виплат державних службовців відбувається за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вказані обставини свідчать про те, що відмова пенсійного органу у видачі позивачу довідки про розмір заробітної плати не свідчить про порушення прав останнього на перерахунок пенсії, оскільки такого права на час звернення з заявою про видачу довідки позивач вже не мав. Відтак, відсутні підстави для відновлення порушеного права позивача на отримання інформації, що має наслідком відмову у позові.

Суд також враховує, що постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.16р. №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1", якою затверджувалася типова форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, зареєстрованою в Мін'юсті 25.07.16р. за №1020/29150 (яка набрала законної сили 02.09.16р.) внесені зміни шляхом виключення абзаців третього, четвертого пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.13р. №15-1, якими передбачалась видача довідок про зарплату державним службовцям для перерахунку пенсій.

Відтак, законодавством, чинним на момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області (22.11.16р.) видача типової форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям не передбачена, що є додатковою підставою для відмови у позові.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що на момент звернення позивача до відповідача з заявою щодо видачи довідки за певною формою така форма довідки була не передбачена діючим законодавством та те, що позивач звернувся до суду саме з метою захисту права пов'язаного з реалізацією ЗУ «Про державну службу» яке він вважав порушенним, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у видачи вказаної довідки, а тому позов не підлягає задоволеню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об'єднананого управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254 КАС України.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Іванов Е.А.