Справа № 561/316/17
Суддя: Дідик А. В.
Дата ухвалення: 2017-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 561/316/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2017 року смт. Зарічне

Зарічненський районний суд Рівненської області у складі

головуючого судді Дідика А. В.,

при секретарі Расевич Г. І.,

розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:
16 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Зарічненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах призначити йому пільгову пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії відповідно до вимог ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), починаючи з 02 січня 2017 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на початку січня 2017 року звернувся до відповідача із усною заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 8 років у відповідності до ст. 55 Закону та надав усі необхідні документи для цього однак відповідачем у призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено. 28 квітня 2017 року позивач повторно звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення пенсії на пільгових умовах на яку отримав відповідь у листі № 1336/06 від 12 травня 2017 року про відмову, оскільки період роботи у зоні відчуження не підтверджено первинними документами, а саме довідкою за формою № 122. Позивач зазначає, що у 1987 році був направлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС та з аучасть у ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження йому було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1987 році 2 категорії, серії НОМЕР_1 від 25 січня 1993 році (перереєстроване). У підтвердження періоду з ліквідаії наслідків аварії на ЧАЕС подав до відповідача трудову книжку, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, архівні довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та про роботу у зоні відчуження у періоди з 14 по 23 вересня 1987 року та з 28 вересня по 06 жовтня 1987 року, тобто упродовж 19 днів. Позивач вважає, що відповідач протиправно позбавив його права на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 8 років.

Відповідач надав суду заперечення на позовну заяву у відповідності до якого заперечується можливість оформлення пенсії позивачем на пільгових умовах. Оскільки останній, на думку відповідача не надав усіх необхідних документів, зокрема, довідки за формою 122, яка видається на основі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії, а у разі неможливості подання довідки за цією формою внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації подаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи у зоні відчуження. Відповідач зазначає, що згідно поданих позивачем документів він у період з 14 по 23 вересня та з 28 вересня по 06 жовтня 1987 року був відряджений у розпорядження ПМК 173 тресту Поліссяводбуд і знаходився у с. Весняне Поліського району Київської області і виконував роботи, пов`язані із ліквідацією наслідків на ЧАЕС, проте наказ про це відсутній, а на даний час зазначена організація реорганізована та перейменована на ПАТ Володимирецька ПМК № 173 та відповідно як діюча організація повинна була надати довідку за формою 122. Представник відповідача вважає, що позивачем не надано необхідних документів для призначення пнсії на пільгових умовах і тому просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 17 травня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі 29 травня 2017 року позивачем надано через канцелярію суду заперечення на позовну заяву. У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Відповідно з метою розгляду справи у розумні строки та враховуючи законодавче передбачення такої можливості зазначена справа підлягає розгляду у порядку скороченого провадження попри заперечення цього відповідачем.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 (категорії 2) виданого Рівненською обласною державною адміністрацією 25 грудня 1993 року (перереєстрованого), вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.

Відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуженя 1987 році не менше 14 календарних днів пенсія надається із зменшенням пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на 8 років.

Із відповіді Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 12 травня 2017 року № 1336/06 вбачається, що позивач звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону. Проте, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з підстав не підтвердження первинними документами факту його роботи у зоні відчуження у період, який зазначений у довідках.

Відповідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнобов"язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської Катастрофи та довідка про період(періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст 55 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Із довідки, виданої будівельно-монтажним підприємством Поліссяводбуд ПМК -173 вбачається, що ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження цього підприємства у період з 14 по 23 вересня та з 28 вересня по 06 жовтня 1987 року і знаходився у зоні відчуження, аналогічна інформація міститься у довідці ПрАТ Володимирецької ПМК № 173 від 07 жовтня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи те, що позивач звернувшись до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подав всі необхідні та наявні у нього документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи що надані документи підтверджують те, що позивач дійсно брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має право на призначення йому пенсії відповідно до, то дії відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону є неправомірними.

Крім того відповідач, всупереч вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, не довів належним чином правомірність дій Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного форнду України при відмові в призначенні позивачу пенсії зі зниженням віку відповідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заслуговує на увагу покликання позивача у позовній заяві на правову позицію, викладену у постанові № 06/73 Верховного суду України від 21 листопада 2006 року, де зазначено, що єдиним документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві щодо призначення пенсії на пільгових умовах є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Щодо поновлення строку на звернення до суду з 02 січня 2017 року необхідно зазначити, що ч. 5 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-ІV) документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходженя приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058-IV, затверджений постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1, пунктом 4.1 якого передбачено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про її призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

У матеріалах справи відсутня заява позивача про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону, яка була б подана до відповідача у січні 2017 року про призначення йому пенсії, а усне звернення до відповідача з приводу призначення пенсії не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Таким чином суд не вбачає підстав для поновлення строку на звернення до суду з 02 січня 2017 року і вважається, що право на звернення до суду винило у позивача з моменту, коли він довідався про відмову відповідачем призначити йому пенсії на пільгових умовах тобто з 12 травня 2017 року.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 28 квітня 2016 року, позовні вимоги необхідно задовольнити частково, а саме: визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку з 01 травня 2017 року. В задоволенні позовних вимог, щодо зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 (вісім) років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України України Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 02 січня 2017 року по 31 квітня 2017 року слід відмовити, за безпідставністю.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАСУ постанови про присудження виплату пенсій , інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів допускаються до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 12, 71, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, ст. 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 12 травня 2017 року № 1336/06 про відмову у призначені ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зменшенням пенсійного віку на вісім років як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС.

Зобов`язати Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 8 (вісім) років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України України Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 травня 2017 року.

Постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А. В. Дідик