Справа № 826/10801/16
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

06 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Козуб А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до публічного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд"" про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2017 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

17.05.2016 року Головним управлінням ДСНС України у м. Києві видано наказ № 215 "Про проведення планових перевірок", яким наказано організувати та забезпечити проведення у червні 2016 року планових перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно з додатком, у тому числі Реконструкції гуртожитків під житлові будинки з надбудовою, організацією вбудованих нежитлових приміщень та вбудовано - прибудованого паркінгу, ПАТ "Холдингова компанія "Київміськбуд".

26.05.2015 року Солом'янським районним управлінням ГУ ДСНС України в м. Києві складено повідомлення про проведення планової перевірки, яким ПАТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" повідомлено про те, що в період з 06.06.2016 року по 24.06.2016 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту приміщень та території - Реконструкції гуртожитків під житлові будинки з надбудовою, організацією вбудованих нежитлових приміщень та вбудовано-прибудованого паркінгу за адресою: АДРЕСА_1.

06.06.2016 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві виписано посвідчення на проведення перевірки.

24.06.2016 року Солом'янським районним управлінням ГУ ДСНС України в м. Києві за результатами проведеної планової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки об'єкта - Реконструкції гуртожитків під житлові будинки з надбудовою, організацією вбудованих нежитлових приміщень та вбудовано-прибудованого паркінгу за адресою: АДРЕСА_1, ПАТ "Холдингова компанія "Київміськбуд" складено акт перевірки №446. В графі "Посадові та/або уповноважені особи суб'єкта господарювання (об'єкта перевірки)/фізична особа підприємець" зазначено: "виконроб ОСОБА_3".

Актом перевірки № 446 від 24.06.2016 року позивачем зафіксовано 48-м порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення перевірки.

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до суду з адміністративним позовом про застосування заходів реагування до публічного акціонерного товариства "Холдингова компанія "Київміськбуд" шляхом зупинення будівельно - монтажних робіт та експлуатації приміщень реконструкції гуртожитків під житлові будинки з надбудовою, організацією вбудованих нежитлових приміщень та вбудовано - прибудованого паркінгу ПАТ "ХК"Київміськбуд" по АДРЕСА_1.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон України №877-V) визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Відповідно до ч.4 ст.5 Закону України №877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Разом з тим, в ч.1 ст.7 Закону України №877-V зафіксовано, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до ч.6 ст.7 Закону України №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

З матеріалів справи вбачається, що повідомленням про проведення планової перевірки № 21/1386 від 26.05.2016 року відповідача повідомлено про те, що в період з 06.06.2016 року по 24.06.2016 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту приміщень та території Реконструкції гуртожитків під житлові будинки з надбудовою, організацією вбудованих нежитлових приміщень та вбудовано-прибудованого паркінгу за адресою: АДРЕСА_1. Вказане повідомлення відповідно до наявної на ньому відмітки було отримано позивачем 26.05.2016 року.

Таким чином, у повідомленні № 21/1386 від 26.05.2016 року датою початку періоду протягом якого буде проведено перевірку зазначено 06.06.2016 року.

Водночас, відповідно до акту № 446 від 23.06.2016 року перевірку відповідача було проведено в період з 23.06.2016 року по 24.06.2016 року.

Також, відповідно до зазначеного акту посадовою та/або уповноваженою особою суб'єкта господарювання в присутності якого проводилась перевірка був виконроб ОСОБА_3. Доказів на підтвердження факту того, що виконроб ОСОБА_3 є уповноваженою особою відповідача позивачем суду надано не було, як і не було зазначено про наявність відповідного факту.

При цьому, позивачем ні в позовній заяві, ні в додаткових поясненнях, ні в апеляційній скарзі не зазначено особу, якій було пред'явлено посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, яка проводила перевірку та надано копію посвідчення на проведення перевірки.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, у відповідності до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 08 червня 2017 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.