Справа № 815/1663/17
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1663/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. розглянувши у порядку письмового провадження за наявними матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Малиновський відділ поліції в м. Одеса Головного управління Національної поліції України в Одеській області про скасування наказів, поновлення на роботі та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Малиновський відділ поліції в м. Одеса Головного управління Національної поліції України в Одеській області про:

визнання протиправним та скасування наказу ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №26 о/с від 21 лютого 2017 року в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області;

визнання протиправним та скасування наказу ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22 лютого 2017 року в частині звільнення зі служби в поліції з 28 лютого 2017 року рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області;

зобов'язати ГУНП в Одеській області поновити ОСОБА_3 на посаді, яку він займав до звільнення;

стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника ГУНП в Одеській області від 31.10.2016р. №1162 о/с позивача було призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області, а також те, що в подальшому направлено на навчання на курси первинної професійної підготовки поліцейських. Наказом т.в.о. начальника ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» НПУ від 21.02.2017р. №26 о/с позивача було відраховано з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліцію» через отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю». Позивач зазначає, що підставою для винесення вищевказаного наказу став рапорт старшого інспектора ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» ОСОБА_4 від 21.02.2017р. щодо не здачі позивачем комплексного іспиту. Наказом начальника ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22.02.2017р. позивача було звільнено зі служби в поліції з 28.02.2017р. за п.5 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». Позивач зазначає, що позивач успішно пройшов навчання, в межах навчального плану склав тематичні та проміжні контролі, з огляду на що був допущений до здачі підсумкового контролю у вигляді комплексного іспиту, однак, позивача було неправомірно не допущено до подальшої здачі іспиту. За таких обставин, позивач вважає, що неправомірними діями відповідачів, позивач був незаконно позбавлений можливості скласти комплексний іспит, що призвело до його незаконного відрахування та як наслідком незаконне звільнення із служби в поліції.

Позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав наведених у адміністративному позові.

Представник відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області проти задоволення адміністративного позову заперечувала, зазначивши, що оскаржуваний наказ №306 о/с від 22 лютого 2017 року був виданий на підставах чинного законодавства в межах своїх функціональних обов'язків.

Відповідач - ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» НПУ належним чином повідомлений про дату та час судового засідання, яке було призначено на 31.05.2017р., однак представник не з'явився.

Третя особа - Малиновський відділ поліції в м. Одеса Головного управління Національної поліції України в Одеській області повідомлена про дату та час судового засідання, яке було призначено на 31.05.2017р., однак представник не з'явився.

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка або експерта, та можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, суд вирішив за доцільне розглянути справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Згідно ст.1 вказаного Закону, національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до положень статті 52 Закону України «Про Національну поліцію» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов'язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади (далі - конкурс).

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на прийняття на службу та зайняття вакантної посади.

Конкурс на службу в поліції обов'язково проводиться серед осіб, які вперше приймаються на службу в поліції з призначенням на посади молодшого складу поліції.

Комплектуванню в порядку просування по службі посад молодшого, середнього та вищого складу поліції, крім випадку, передбаченого частиною третьою цієї статті, за рішенням керівника, уповноваженого призначати на такі посади, може передувати або проведення конкурсу, або проведення атестації.

Конкурс проводиться відповідно до Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади (далі - Типовий порядок проведення конкурсу), що затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Наказом ГУНП в Одеській області №1162о/с від 31.10.2016р. було призначено ОСОБА_1 слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в м.Одесі Головного управління Національної поліції України в Одеській області. (а.с.13)

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.73 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов'язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції визначає Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України №105 від 16.02.2016р. (далі - Положення)

Відповідно до п.2 вищевказаного Положення, поліцейські, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї.

Згідно до п.3 Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, професійна підготовка проводиться на базі вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та установ (закладів) Національної поліції, що діють для забезпечення організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу в поліції, а також підвищення кваліфікації і перепідготовки молодшого складу поліції, проведення окремих видів службової підготовки поліцейських (далі - заклади, що здійснюють професійну підготовку).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було зараховано до ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» для проходження первинної професійної підготовки.

У відповідності до п.2 розділу 3 Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, перелік навчальних дисциплін (предметів), час, відведений на їх вивчення, та строки підготовки визначаються відповідними навчальними програмами (планами), які розробляються кадровим підрозділом апарату Національної поліції, погоджуються із заінтересованими структурними підрозділами апарату Національної поліції та затверджуються керівництвом МВС.

Форми організації професійної підготовки визначаються закладами, що здійснюють професійну підготовку за погодженням з кадровим підрозділом апарату Національної поліції.

Згідно до Порядку організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, затвердженої т.в.о. начальника ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» від 31.10.2016р., навчальний центр організовує та здійснює тематичний, проміжний та підсумковий контроль навчальних досягнень осіб, що навчаються. (а.с.39-48)

Тематичний контроль здійснюється шляхом проведення тестування після вивчення однієї або декількох споріднених тем предмету (дисципліни) навчальної (робочої навчальної) програми. Результати тестування заносяться до журналу обліку відвідування занять та успішності.

Проміжний контроль застосовується для оцінювання навчальних досягнень осіб, що навчаються, після вивчення ними окремого предмету (дисципліни) навчальної (робочої навчальної) програми та проводиться у формі екзамену. Результати екзамену заносяться до відповідної відомості.

Підсумковий контроль - контроль знань, умінь і навичок за повний період навчання. Проводиться у формі комплексного іспиту після вивчення всіх дисциплін навчального (робочого навчального) плану. Результати комплексного іспиту заносяться до відповідної відомості.

Відповідно до положень п.3.3 Порядку організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, затвердженої т.в.о. начальника ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських від 31.10.2016р., для проведення комплексного іспиту створюється екзаменаційна комісія, до складу якої входять один із керівників навчального центру, особи, що були залучені до проведення занять, а також, в ролі спостерігачів, начальник курсу, методист та/або координатор.

До комплексного іспиту допускаються особи, що навчалися у навчальному центрі, а також поліцейські, що навчалися за індивідуальним навчальним планом, за умови успішного виконання ними навчального (робочого навчального) плану.

Для складання комплексного іспиту особі, що навчається, дається одна спроба. Перескладання комплексного іспиту не дозволяється.

Максимальна кількість балів за комплексний іспит становить 100 балів.

Комплексний іспит вважається зданим успішно, якщо особа, що навчається, отримала 60 балів і більше. Якщо особа, що навчається, набрала менше 60-ти балів - комплексний іспит вважається складений незадовільно.

Шкала оцінювання: 0-59 - оцінка « 2», 60-74 бали - оцінка « 3», 75-89 балів - оцінка «4», 90-100 балів - оцінка « 5».

Результати іспиту фіксуються у відповідній відомості.

Пунктом 5 статті 6 розділу III (за отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю) наказу МВС від 16.02.2016р. №105 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції» передбачено, що слухачі достроково відраховуються із закладів, що здійснюють професійну підготовку, зокрема: за отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю.

Згідно 7 статті 6 розділу III вказаного Положення, відрахування слухача здійснюється наказом керівника закладу, що здійснює професійну підготовку.

Відповідно до 8 статті 6 розділу III вказаного Положення, про відрахування слухача заклад, що здійснює професійну підготовку повідомляє кадровий підрозділ органу (закладу, установи) поліції, яким він був направлений для проходження професійної підготовки, не пізніше ніж на наступний календарний день.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 ознайомлений під особистий підпис з порядком організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, який затверджено 31.10.2016р., що підтверджується відповідною відомостею. (а.с.49)

Наказом ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №24 від 15.02.2017р. з метою якісного контролю та всебічного оцінювання вивченого матеріалу було створено екзаменаційну комісію у складі: голови комісії: т.в.о. заступника начальника підполковника поліції ОСОБА_5; заступника голови: начальник циклу підполковник поліції ОСОБА_6; начальник циклу капітан поліції ОСОБА_7; старший викладач майор поліції ОСОБА_8; начальник курсу старший лейтенант поліції ОСОБА_9, координатор ОСОБА_10; викладач ОСОБА_11 (а.с.36)

У відповідності до відомості обліку успішності №83 від 21.02.2017р. з комплексного іспиту - ОСОБА_1 отримав « 26» балів за 100-бальною шкалою. (а.с.38)

Таким чином, відповідно до п.3.3 Порядку організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, затвердженої т.в.о. начальника ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських від 31.10.2016р., комплексний іспит позивач склав незадовільно, оскільки отримав « 26» балів з необхідних 60 балів для успішної здачі іспиту.

На підставі рапорту ОСОБА_4 від 21.02.2017р. (а.с.25) та відомості обліку успішності №83 від 21.02.2017р. (а.с.38), відповідно до пункту 5 статті 6 розділу III (за отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю) наказу МВС від 16.02.2016р. №105 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції», наказом т.в.о. начальника ОСОБА_12 №26 о/с від 21.02.2017р. відраховано з первинної професійної підготовки рядового поліції ОСОБА_1 (0064471), слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в м.Одесі Головного управління Національної поліції України в Одеській області (а.с.26)

З урахуванням викладено, а також те, що позивачем за результатами комплексного іспиту було отримано « 26» балів за 100-бальною шкалою - незадовільно, суд вважає, що наказ ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №26 о/с від 21 лютого 2017 року в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області, було прийнято правомірно.

Частиною 5 статті 73 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

У відповідності до пункту 2 частини 6 статті 73 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Пунктом 5 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, через службову невідповідність.

На підставі наказу ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №26 о/с від 21 лютого 2017 року, начальником ГУНП в Одеській області ОСОБА_13 було прийнято наказ №306 о/с від 22.02.2017р., яким відповідно до п.2 ч. 6 статті 73 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено з 28.02.2017р. за п.5 ч.1 ст.77 (через службову невідповідність) рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області. (а.с.27)

З урахуванням викладеного, суд вважає, що наказ ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22 лютого 2017 року в частині звільнення зі служби в поліції з 28 лютого 2017 року рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області, було прийнято правомірно.

Оскільки судом встановлено правомірність оскаржуваних наказів відповідачів, похідні позовні вимоги позивача щодо зобов'язання ГУНП в Одеській області поновити ОСОБА_3 на посаді, яку він займав до звільнення та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, задоволенню також не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до положень ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Малиновський відділ поліції в м. Одеса Головного управління Національної поліції України в Одеській області про скасування наказів, поновлення на роботі та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Малиновський відділ поліції в м. Одеса Головного управління Національної поліції України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №26 о/с від 21 лютого 2017 року в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області; визнання протиправним та скасування наказу ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22 лютого 2017 року в частині звільнення зі служби в поліції з 28 лютого 2017 року рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області; зобов'язати ГУНП в Одеській області поновити ОСОБА_3 на посаді, яку він займав до звільнення; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Балан Я.В.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Державної установи «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» Національної поліції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Малиновський відділ поліції в м. Одеса Головного управління Національної поліції України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу ДУ «Одеський навчальний центр підготовки поліцейських» №26 о/с від 21 лютого 2017 року в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області; визнання протиправним та скасування наказу ГУНП в Одеській області №306 о/с від 22 лютого 2017 року в частині звільнення зі служби в поліції з 28 лютого 2017 року рядового поліції ОСОБА_3 (0064471) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління національної поліції в Одеській області; зобов'язати ГУНП в Одеській області поновити ОСОБА_3 на посаді, яку він займав до звільнення; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.