Справа № 554/10511/16-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року

Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., за участю секретаря Різник А.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Солодкого О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.12.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непрахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2008 року щодо врахування щомісячної надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих за Указом Президента України (926/96) 20 %, щомісячної надбавки грошового забезпечення за Указом Президента (№771/2001) 100%, щомісячної надбавки в розмірі 70 % грошового забезпечення за безперервну службу понад 20 років Указом Президента (370/2003), щомісячної надбавки у розмірі до 100 % за службу на посадах слідчих, згідно з Постановою КМУ від 7 листопада 2007 року №1294 та зменшення премії з 33,3 % до 15 %, а також щодо неврахування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 1 липня 2012 року щомісячної надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих, згідно з Указом Президента (926-1996) 20%; щомісячної надбавки грошового забезпечення згідно з Указом Президента (771-2001) 100 %; щомісячної надбавки за безперервну службу понад 20 років згідно з Указом Президента (370-2003) 70 %, надбавки за службу на посадах слідчих, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 до 100 % та зменшення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 84 % до 56 % і премії з 41,9 % до 15 %;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої ОСОБА_1 пенсії за період: з 01 січня 2008 року по 30 червня 2012 року у розмірі 61 % від наступного грошового забезпечення посадового окладу 1100 грн., окладу за спеціальне звання 130 грн., надбавки за вислугу років 35%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань 56 %, надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих згідно з Указом Президента (926-1996) 20%; надбавки грошового забезпечення згідно з Указом Президента (771-2001) 100%; надбавки за безперервну службу згідно з Указом Президента (370-2003) 70%, надбавки за службу на посадах слідчих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 100% та премії 33,3%, а також з 01 липня 2012 року у розмірі 61% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 1100 грн., окладу за спеціальне звання 130 грн., надбавки за вислугу років 35%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 84%, надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих згідно з Указом Президента (926-19996) 20%; надбавки грошового забезпечення згідно з Указом Президента (771-2001) 100 %; надбавки за безперервну службу згідно з Указом Президента (370-2003) 70%, за службу на посадах слідчих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 100 % та премії 41,9 %;

- стягнути на його користь судові витрати;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог послався на те, що з 01.09.1980 року по 25.06.2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ України і був звільнений у відставку за вислугою років з посади старшого слідчого вособливо важливих справах слідчого управління УМВС України в Полтавській області. Має загальний стаж роботи в ОВС та ЗСУ понад 22 роки, із них 13 календарних років на посадах слідчих. З 26.06.2001 року йому була призначена пенсії відповідно до ЗЦ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового сладу органів внутрішніх справ», яка в подальшому неодноразово перераховувалась. Розмір його пенсії становить 61% від суми грошового забезпечення, яке безпосередньо перед його звільненням, згідно з Указом Президента №926/96, складалося з: посадового окладу - 165 грн; окладу за спеціальне звання - 130 грн; надбавки за вислугу понад 20 років - 35%; надбавки за вислугу років понад 10 років на посадах слідчих - 20 %; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 10%; надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та викнання особливо важливих завдань - 30 %.

22.11.2016 року він вперше ознайомився з матеріалами своєї пенсійної справи НОМЕР_1 і з'ясував, що йому невірно перерахували пенсію, внаслідок чого він недоотримував кошти. Зокрема при перерахунку його пенсії станом на 01.01.2008 року відповідач не врахував йому: щомісячну надбавку за вислугу років понад 10 років на посадах слідчих - 20%; щомісячну надбавку грошового забезпечення - 100%; щомісячну надбавку за безперервну службу понад 20 років - 70 %; надбавку за службу на посадах слідчих - до 100%, тим самим, на його думку, звузив соціальні гарантії його пенсійного забезпечення. В подальшому з 01.07.2012 року відповідачем знову проведено перерахунок його пенсії з порушенням законодавства відповідно довідки №4/10532, однак безпідставно зменшено надбавку за виконання особливо важливих завдань з 84% до 56% та премію з 41,9% до 15 % і зовсім не враховано щомісячну надбавку за вислугу років понад 10 років на посадах слідчих 20%, щомісячну надбавку грошового забезпечення 100%, щомісячну надбавку за безперервну службу понад 20 років - 70% та надбавку за службу на посадах слідчих - до 100 %.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти позову за безпідставністю.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково, з огляду на таке.

Згідно посвідчення НОМЕР_1, ОСОБА_1 з 26 червня 2001 року отримує пенсію за вислугу років відповіно ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішній справ» (а.с.9).

За даними грошового атестату № 17, довідки від 10.07.2001 року та відповідного розрахунку, ОСОБА_1 працював в УМВС України в Полтавській області на посаді старшого слідчого в ОВС. Його посадовий оклад складав 165 грн, оклад за військове звання 130 грн., надбавка за вислугу років 35%, надбавка за вислугу років в слідстві 20 %, надбавка за особливі умови служби 30%. Вислуга років в слідстві на 01.01.2001 року - 13 років 8 місяців 20 днів. (а.с.11-13).

Його пенсія неодноразово перераховувалась відповідно довідок УМВС України в Полтавській області в 2002, 2004, 2005 роках (а.с. 14 - 21).

Крім того, згідно з довідками №4/10532 станом на 01.01.2008 року та 01.04.2012 року, за посадою, з якої він вийшов на пенсію було підвищено посадовий оклад та інші види грошового забезпечення, однак для перерахунку його пенсії не включено відповідні слідчі надбавки, які ним отримувались під час проходження служби (а.с.22-25).

При вирішенні справи суд керується постановою Верховного Суду України №21-484а13 від 22.04.2014 року та враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ.

Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій <…>.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

У справі, яка розглядається, судом встановлено, що ГУПФУ в Полтавській області на підставі отриманих від УМВС України в Полтавській області довідокк №4/10532 (а.с.22,24) рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Враховуючи наведене, суд не знаходить підстав відступити від обов'язкової для виконання правової позиції Верховного Суду України, згідно з якою, відповідно до статей 49 та 63 Закону № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Отже суд пиходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача також є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо прийняття рішення про перерахунок пенсії відповідно наданих довідок №4/10532 2008 року на 2012 року (а.с.22,24), згідно ст.10 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій відповідно до Закону України №2266-XII від 09.06.1994 року із зобов'язанням належним чином розглянути це питання з прийняттям відповідного рішення.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 16.03.2016 р. (справа № 554/19053/14-а), який залишив без змін рішення судів, якими в аналогічній ситуації було зобов'язано уповноважений орган видати довідку.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Крім того, зі змісту ч. 1 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов'язком суду. За обставинами, викладеними позивачем в адміністративному позові, відсутні підстави для зобов'язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення.

Судові витрати стягненню на користь позивача не підлягають, оскільки суд в частині задоволених позовних вимог вийшов за межі, вказані позивачем, з метою належного захисту його прав та інтересів.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при вирішенні питання про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2008 року щодо врахування щомісячної надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих за Указом Президента України (926/96) 20 %, щомісячної надбавки грошового забезпечення за Указом Президента (№771/2001) 100%, щомісячної надбавки в розмірі 70 % грошового забезпечення за безперервну службу понад 20 років Указом Президента (370/2003), щомісячної надбавки у розмірі до 100 % за службу на посадах слідчих, згідно з Постановою КМУ від 7 листопада 2007 року №1294 та зменшення премії з 33,3 % до 15 %, а також щодо неврахування при перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 1 липня 2012 року щомісячної надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих, згідно з Указом Президента (926-1996) 20%; щомісячної надбавки грошового забезпечення згідно з Указом Президента (771-2001) 100 %; щомісячної надбавки за безперервну службу понад 20 років згідно з Указом Президента (370-2003) 70 %, надбавки за службу на посадах слідчих, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 до 100 % та зменшення надбавки за виконання особливо важливих завдань з 84 % до 56 % і премії з 41,9 % до 15 %.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути у встановленому законом порядку та прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період: з 01 січня 2008 року по 30 червня 2012 року у розмірі 61 % від наступного грошового забезпечення посадового окладу 1100 грн., окладу за спеціальне звання 130 грн., надбавки за вислугу років 35%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань 56 %, надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих згідно з Указом Президента (926-1996) 20%; надбавки грошового забезпечення згідно з Указом Президента (771-2001) 100%; надбавки за безперервну службу згідно з Указом Президента (370-2003) 70%, надбавки за службу на посадах слідчих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 100% та премії 33,3%, а також з 01 липня 2012 року у розмірі 61% від наступного грошового забезпечення: посадового окладу 1100 грн., окладу за спеціальне звання 130 грн., надбавки за вислугу років 35%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 84%, надбавки за вислугу понад 10 років на посадах слідчих згідно з Указом Президента (926-19996) 20%; надбавки грошового забезпечення згідно з Указом Президента (771-2001) 100 %; надбавки за безперервну службу згідно з Указом Президента (370-2003) 70%, за службу на посадах слідчих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 100 % та премії 41,9 %.

У іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів.

Суддя В.М.Микитенко