Справа № 450/740/17
Суддя: Добош Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/740/17 Провадження № 2-а/450/74/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2017 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Добош Н.Б.

при секретарі Бідник І.Р.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Фентісової М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію на пільгових вимог,-

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пеyсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області про визнання дій Управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови позивачу призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - неправомірними; скасувати рішення управління пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області від 12.01.2017р., яке викладене в заяві робочої комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням пенсії відповідно до чинного законодавства управління пенсійного фонду Пустомитівського району Львівської області №3/8 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.»б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 і Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів України від 26.01.1991р. №10 з дня визначеним Законом України «Про пенсійне забезпечення за Списком № 2, зарахувати стаж роботи позивача за період роботи з 14.03.1984р. по 25.02.1998р. монтажником зв`язку-спаювальником у військовій частині НОМЕР_1 (згодом А 2868) до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В процесі слухання справи відповідача Управління Пенсійного фонду України в Пустомитівському районі Львівської області замінено на належного відповідача Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач неправомірно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, оскільки неправомірно не зарахував до стажу роботи позивача, який дає право на пільгову пенсію періоди роботи позивача з 14.03.1984р. по 25.02.1998 р. на посаді монтажника зв`язку-спаювальника військової частини НОМЕР_1 (згодом Військова частина НОМЕР_2 ).

Позивач в судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав та просить суд задовольнити їх у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, посилаючись на обставини викладені у запереченні на адміністративний позов, які долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача представників сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Встановлено, що 03 січня 2017 р. позивач, після досягнення 55-річного віку, звернувся до УПФ в Пустомитівському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2.

Рішенням відповідача № 3/8 від 12.01.2011р. (у судовому засіданні представник відповідача вказала на помилково зазначений рік, вірно 2017р.) про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1 було відмовлено у зв`язку з тим, що уточнюючими довідками підтверджено період роботи на пільгових умовах 1 рік 10 місяців 9 днів. Довідки, уточнюючої пільговий характер роботи за період роботи з 14.03.1984р. по 25.02.1998р. у військовій частині НОМЕР_1 (згодом А 2868) позивач не долучив, а згідно записів у трудовій книжці посада, характер роботи та виробництво, передбачене Списками №1 та №2 не відображене. Відповідно з нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць. Питання, пов`язані з проведенням атестації робочих місць за умовами праці, визначених постановою КМУ від 01.08.1992р. №442. у військовій частині 75004(згодом А 2868).

Згідно з п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ №637 від 12.08.1993р. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

До стажу роботи позивача на посадах, які дають право на призначення пільгової пенсії відповідачем зараховано роботу у період з 19.19.1979р. по 27.04.1980р. учень проходчика підземного шахти «Добропольська»; з 12.07.1982р. по 09.12.1982р. проходчик 4-го розряду підземний з повним робочим днем шахти «Добропольська» (згодом Виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління «Добропільське» ТзОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»); з 10.02.1983р. по 11.03.1984р кабельщик-спайщик 4-го розряду ливарно-кабельного цеху Львівської міської телефонної сітки (згодом ПАТ «Укртелеком»), що становить 1 рік 10 місяців 9 днів. Даний стаж підтверджений записами в трудовій книжці.

Згідно записів у трудовій книжці у період з 14.03.1984р. по 25.02.1998р. позивач працював монтажником зв`язку-спаювальником військової частини НОМЕР_1 (згодом Військова частина НОМЕР_2 ): згідно наказу від 41 від 12.03.1984р. прийнятий монтажником зв`язку-спаювальником 4-го розряду; згідно наказу № 141 від 02.12.1992р. присвоєно 5-й розряд монтажника зв`язку-спаювальника; згідно наказу № 54 від 30.04.1996р. присвоєно кваліфікаційний 6-й розряд монтажника зв`язку-спаювальника; згідно наказу №26 від 26.02.1998р. звільнений з роботи за власним бажанням 25.02.1998р.

Дана робота передбачена у розділі ХХХІ «Зв`язок» Списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р. "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах» та у розділі ХХІХ «Зв`язок» Списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», у розділі ХХІХ «Зв`язок» Списку №2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994р.

Відповідно до архівної довідки №179/1/12451 від 01.12.2016р., архівного витягу від 01.12.2016р. підтверджено роботу у військових частинах НОМЕР_1 (з 18.09.1996р. в/ч НОМЕР_3 ) м.Львів на посаді монтажника зв`язку-спаювальника з 14.03.1984р. по 26.02.1998р., відомостей про переведення на роботу з неповним робочим днем не виявлені.

Судом встановлено, що військова частина 75004 з 18.09.1996р. перейменована у військову частину НОМЕР_3 відповідно до Директиви Міністерства оборони України від 08.04.1996р. № 185/356, з 25.06.2003р. розформована відповідно до наказу Міністерства оборони України від 14.06.2003р. №176, що підтверджується архівною довідкою №179/1/900 від 27.01.2017р. Архівними довідками №179/1/901 від 27.01.2017р. та № 179/1/12453 від 01.12.2016р. підтверджено нарахування заробітної плати позивачу за період березень 1984р. по лютий 1998р.

Оскільки згідно "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2, тому у даний період не включаються періоди відпустки без збереження заробітної плати, а саме з 25.08.1986р. по 26.08.1986р.. 26.10.1988р. по 31.10.1988р., 20.03.1990р. по 23.03.1990р. згідно особової карточки №174.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про те, що необхідно зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період його роботи на посаді монтажника зв`язку-спаювальника з 14.03.1984 р. по 21.08.1992 р.

Щодо періоду роботи позивача на посаді монтажника зв"язку-спалювальника з 21 серпня 1992 року по 26.02.1998р суд вважає, що зазначений період роботи позивача не підлягає зарахуванню до пільгового стажу з огляду на наступне.

Пунктом 6 Порядку визначено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації дає підстави дійти до висновку про те, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту б статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року (справа №№ 21-183а13), 25 листопада 2014 року (21-519а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов`язковими для застосування судами.

При цьому обов`язок проведення атестації виник з 21 серпня 1992 року, з моменту набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року за № 442.

Згідно з п. 4.5. Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ).

Судом встановлено, що після 21 серпня 1992 року атестація робочих місць не проводилась.

Відтак, період роботи позивача з 21 серпня 1992 року по 26.02.1998 року не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Із врахуванням вимог п. "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Стаж роботи позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 складає період з 19.19.1979р. по 27.04.1980р.; з 12.07.1982р. по 09.12.1982р. з 10.02.1983р. по 11.03.1984р. та з 14.03.1984р. по 21.08.1992р., а тому за відсутності необхідного стажу 12 років 6 місяців управління пенсійного фонду не вправі призначати пільгову пенсію.

У зв`язку з наведеним вище дії Управління пенсійного фонду в Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списном № 2 ОСОБА_1 відповідають вимогам чинного законодавства, а тому в позовних вимогах в частині щодо визнання неправомірними дій щодо відмови та зобов`язання призначення пенсії на пільгових умовах слід відмовити.

Враховуючи викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.12, 14, 18, 159, 160, 167 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Галицьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України м. Львова зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 14.03.1984 року по 21.08.1992 року за виключенням відпустки без збереження заробітної плати з 25.08.1986 року по 26.08.1986 року, 26.10.1988 року по 31.10.1988 року, 20.03.1990 року до 23.03.1990 року на посаді монтажника зв`язку-спаювальника у військовій частині НОМЕР_1 (згодом НОМЕР_3 ) до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 320, 00 грн.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського адміністративного апеляційного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області.
У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяН. Б. Добош