Справа № 592/4065/16-а
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року місто Київ К/800/21645/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,
Донця О.Є.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 13 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2016 року у справі № 592/4065/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа Державна казначейська служба України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до суду за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, за участі третьої особи Державної казначейської служби України, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові провести перерахунок пенсії на підставі чинного наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року № 377;

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в проведенні перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814;

зобов`язати відповідача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 підготувати список на ім`я позивача, пенсія якого підлягає перерахунку, та направити вказаний список до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 з 01 листопада 2015 року;

визнати нанесену відповідачем моральну шкоду у розмірі 1000 грн.;

стягнути з відповідача моральну шкоду, завдану протиправною бездіяльністю, у розмірі 1000 грн.;

визнати нанесену відповідачем матеріальну шкоду у розмірі 101452,77 грн.;

стягнути з відповідача кошти на відшкодування матеріальної шкоди, завданої протиправною бездіяльністю, у розмірі 101453,77 грн.

Позов мотивований протиправністю відмови відповідача у перерахунку виплачуваної позивачу пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку із зміною посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 13 червня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Державна казначейська служба України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01 листопада 2015 року по 01 квітня 2016 року включно - залишено без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем без поважних причин строків звернення до суду з позовом.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2016 року зазначену ухвалу Ковпаківського районного суду м. Суми від 13 червня 2016 року скасовано, а справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Державна казначейська служба України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На час касаційного розгляду справи позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Державна казначейська служба України, в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вчинити дії, що стосуються періоду з 01 листопада 2015 року, судами не розглянутий.
Поряд із цим, постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 13 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2016 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа: Державна казначейська служба України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» - неправомірними;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області скласти та подати список на ім`я ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2016 року;

у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, ставить питання про зміну постанови суду першої інстанції зі скасуванням ухвали суду апеляційної інстанції, якою таку постанову залишено без змін.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у 2007 році звільнений у запас з посади старшого викладача - начальника інженерної служби кафедри тактики Військового інституту артилерії при Сумському Державному університеті.

З 01 вересня 2007 року позивач перебуває на пенсійному обліку при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на звернення позивача листом від 21 липня 2014 року № 434/Ф-11 повідомило, що Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», не приймалось, тому, враховуючи вимоги статті 63 вищезазначеного Закону, підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до наказу Міністра оборони України відсутні.

Згідно з повідомленням про розмір пенсії від 19 липня 2014 року станом на 01 липня 2014 року розмір пенсії ОСОБА_1 становить 2782,61 грн., при цьому враховано: посадовий оклад - 1200 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35% - 465 грн. 50 коп.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 180 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 897,75 грн. премія 10% - 120 грн., всього 2993,25 грн. Основний розмір пенсії 62% грошового забезпечення (вислуга років 24): вид підвищення або надбавки до пенсії 1855,82 грн., підвищення учаснику бойових дій 237,25 грн., цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій 40 грн., підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року № 355, підсумок пенсії 2782,61 грн.

Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 липня 2014 року № 11/722 під час складання довідки враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11 травня 2012 року, а саме: обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково - педагогічного складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно до схем, затверджених наказом Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року № 377, та за розміром премії, установленому наказом Міністра оборони України від 26 березня 2012 року № 165, та складає: посадовий оклад - 1460 грн., оклад за військовим званням - 130 грн., надбавка за вислугу років 35 % - 556,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1073,25 грн.; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 219 грн., премія 90% - 1314 грн., всього 4752,75 грн. Одночасно повідомлено, що наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 розміри посадових окладів військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України Ш-ІV рівнів акредитації не змінились. Посадовий оклад старшого викладача військового інституту становить 1460 грн.

Не погодившись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру грошового забезпечення, визначеного наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини третьої статті 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до вказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Цим наказом визначено, що розмір посадового окладу осіб, які працюють на посадах старшого викладача військових навчальних закладів Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації) становить 1380 -1460 грн.

За змістом пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією постановою - в розмірах, затверджених цією постановою схемами у відповідності з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Вказаною постановою Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, а відтак наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Зважаючи на те, що зміна розмірів посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України є обставиною, з якою частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пов`язує наявність підстав для перерахунку пенсії військовослужбовців, колегія суддів погоджується з позицією судів попередніх інстанції щодо протиправності відмови у здійсненні перерахунку виплачуваної позивачеві пенсії з урахуванням наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

При цьому, як вірно зазначив суд апеляційної інстанції, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, передбачено певну послідовність дій органів державної влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання вимог вказаного Порядку з боку суб`єктів владних повноважень не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії та для висновку про відсутність у пенсіонера права на належну реалізацію положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 2 указаного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктами 3, 4 цього ж Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій стосовно обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, зобов`язання його скласти та подати список на ім`я ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», та зобов`язання після отримання відповідної довідки здійснити перерахунок пенсії позивача й провести відповідні виплатити із урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо доводів касаційної скарги у частині незгоди позивача з датою, з якої відповідача зобов`язано провести виплату пенсії, колегія суддів зауважує, що вказане питання перебуває поза межами касаційного перегляду, адже, як зазначено вище, позивач, звернувшись до суду з відповідною позовною вимогою, заявив її за період з 01 листопада 2015 року, а з урахуванням ухвали Ковпаківського районного суду м. Суми від 13 червня 2016 року про залишення без розгляду частини позовних вимог та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2016 року, якою зазначену ухвалу скасовано з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, позовні вимоги ОСОБА_1 , що стосуються періоду з 01 листопада 2015 року, судами не розглянуті. Викладене з огляду на положення статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України виключає можливість суду касаційної інстанції надавати оцінку таким позовним вимогам.

Відтак, правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанції надана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 13 червня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2016 року у справі № 592/4065/16 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238

Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: