Справа № 311/1255/17
Суддя: Степаненко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/311/37/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.06.2017 року м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі: головуючого - судді Степаненко Ю.А., розглянув в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання дій протиправними та стягнення суми,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що він є учасником бойових дій на території Чехословацької Соціалістичної Республіки в 1968 році, посвідчення учасника бойових дій серія АБ № 248547 від 26.11.2002 р.

Відповідно до вимог ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня, він має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Всупереч наведеній нормі Закону, у 2016 році вказана грошова допомога йому була сплачена не в повному обсязі.

Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 20.04.2017 року № 01-09/1572, у 2016 році йому було сплачено щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 920,00 гривень, так як ця сума передбачена п. 2 ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141.

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум для зазначеної категорії осіб становить з 01.05.2016 року - 1130,00 гривень. Таким чином, у 2016 році йому не доплачено грошову допомогу в розмірі - 4730,00 гривень. (1130,00 * 5 - 920,00 = 4730,00).

Позивач просить суд :

- поновити йому строк для звернення з адміністративним позовом до суду з приводу захисту його порушених прав наданих йому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнавши строк звернення до суду пропущеним з поважних причин;

- визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку та виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплату йому недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій, у розмірі 4 730 гривень.

Ухвалою судді від 18.05.2017 року поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання дій протиправними та стягнення суми та відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом:

ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, про визнання дій протиправними та стягнення суми.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серія АБ № 248547 від 26.11.2002 року, яке є дійсним і безтерміновим, копія якого є в матеріалах справи.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі, на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Судом встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 виплачена разова грошова допомога до 5 травня в 2016 році в розмірі 920 гривень, що підтверджується поясненнями позивача, викладеними у позові, листом відповідача від 20.04.2017 року, який є в справі. .

Відповідно до ч.3 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Правовідносини щодо виплати учасникам бойових дій грошової допомоги щорічно до 5 травня регулюється Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно чинної редакції ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону № 367-ХІУ від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаної статті були змінені згідно з п.20 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п.2 розділу III вказаного вище Закону від року Розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України до 31.12.2008 року.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі, щодо внесення змін до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, діючою та чинною є редакція частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», наступного змісту: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в

розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковим мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати га мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.4 6 Конституції України, розмір мінімальної пенсії за віком в розумінні статей 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як база для розрахунку допомоги, в будь-якому разі не може бути меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, при визначені розміру грошової допомоги слід виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розмір мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» з 01 травня 2016 року - 1130.00 гри.

Відповідно до п.11 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» не передбачено змін у застосуванні норм і положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Постанова Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року, якою встановлено, що учасникам бойових дій у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється Міністерством соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних. Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання), у розмірі - 920.00 грн.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02 березня 2016 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги. Крім того, на час виплати допомоги зміни до вказаних статей Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Верховною Радою України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної грошової допомоги до 05 травня не приймалося.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" (із наступними змінами та доповненнями) на 2016 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 1130 грн.

З урахуванням викладеного, позивачеві разова щорічна грошова допомога повинна бути виплачена в розмірі 4 730 грн. (1130,00 * 5 - 920,00 = 4730,00).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Оскільки виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, то належним відповідачем по справі є Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

При цьому, Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань, а також звертав увагу на принцип відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Європейським Судом по правам людини при винесені Рішенні від 8.11.2005 року по справі «Кечко проти України» вказано: «Суд не приймає аргумент уряду відносно бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків».

Таким чином, суд вважає необхідним визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірною та зобов'язати Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій, у розмірі 4730 (чотири тисячі сімсот тридцять) гривень.

При цьому, визнання неправомірними саме дій, а не бездіяльності, Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області по нарахуванню та здійсненню позивачеві соціальних виплат щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", є безпідставним.

Судові витрати, відповідно до ст. 94 КАС України, суд вважає необхідним віднести за рахунок держави.

Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-162, 183-2 КАС України, ст.ст.13, 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково .

Визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику бойових дій, у розмірі 4730 (чотири тисячі сімсот тридцять) гривень.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Василівського

районного суду

Запорізької області ОСОБА_3