Справа № 235/7358/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Назаренко Г.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 року справа №235/7358/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2017 року у справі № 235/7358/16-а за позовом ОСОБА_2 до Міжрайонної медико-соціальної експертної комісії м. Красноармійськ, третя особа Покровський міськрайонний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання акту огляду медико-соціальною експертною комісією недійсним, його скасування та зобовязання виконати судове рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 28.11.2016 року звернувся до суду з позовом, в якому просив суд: визнати акт огляду № 2208 від 23 вересня 2016 року недійсним та скасувати його, як такий, що не відповідає рішенню Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02.08.2016 року та виконати рішення Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 02.08.2016 року (а.с. 1-2).

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2017 року у справі № 235/7358/16-а у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 90-94).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що до акту не внесено результатів огляду позивача та висновки вузькопрофільних спеціалістів, документи огляду та рекомендації, які надано апелянтом до МСЕК. Крім того, відповідачем порушено п. 43 Інструкції № 1508/21820, а саме: члени МСЕК повинні були внести до попереднього акту (акт № 171 від 26.01.2015 року) всі передбачені Інструкцією дані про хворобу позивача. Також звертає увагу на порушення судом першої інстанції норм процесуального права.

Сторони у судове засідання не зявились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 2 серпня 2016 року зобов'язано Міжрайонну медико-соціальну експертну комісію м. Красноармійська внести до акту № 171 огляду медико-соціальної експертної комісії від 26 січня 2015 року повну інформацію стосовно захворювання ОСОБА_2 та зобовязати Міжрайонну медико-соціальну експертну комісію м. Красноармійська провести засідання медико-соціальної експертної комісії, на якому розглянути питання щодо встановлення інвалідності ОСОБА_3 з дати її звернення до комісії (а.с. 8-13).

02 серпня 2016 року Красноармійським міськрайонним судом Донецької області видано виконавчий лист у справі № 235/3058/16-ц про зобовязання Міжрайонної медико-соціальної експертної комісії м. Красноармійська внести до акту № 171 огляду медико-соціальної експертної комісії від 26 січня 2015 року повну інформацію стосовно захворювання ОСОБА_2 (а.с. 134).

07.09.2016 року в.о. начальника Красноармійського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Донецькій області розглянута заява позивача про примусове виконання виконавчого листа № 235/3058/16-ц та відкрито виконавче провадження (а.с. 132 зв. бік, 133).

29.09.2016 року до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надійшов лист від Міжрайонної медико-соціальної експертної комісії м. Красноармійська, в якому зазначено, що медико-соціальною експертною комісією внесено до акту огляду № 171 від 26 січня 2015 року повну інформацію стосовно захворювання ОСОБА_2 23 вересня 2016 року у вигляді доповнення, як ОСОБА_4 огляду № 2208 (а.с. 136, 138-141).

20.10.2016 року постановою про закінчення виконавчого провадження виконавче провадження ВП № 52117667 з примусового виконання виконавчого листа № 235/3058/16-ц закінчено, оскільки вимоги виконавчого документа виконані у повному обсязі (а.с. 157).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Процедуру проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації, визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року № 1317 (далі Положення № 1317).

Відповідно до п. 3 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (п. 4).

Згідно п. 17 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

У п. 19 Положення № 1317 зазначено, що комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України ( п. 20).

Порядок заповнення форми первинної облікової документації «ОСОБА_4 №___ огляду медико-соціальною експертною комісією» (далі - форма № 157/о) визначає Інструкція щодо заповнення форми первинної облікової документації № 157/о «ОСОБА_4 №___ огляду медико-соціальною експертною комісією», зареєстрована у Міністерстві юстиції України 5 вересня 2012 р. за № 1508/21820 (далі Інструкція № 1508/21820).

Згідно пунктів 2, 3 Інструкції № 1508/21820 форма № 157/о призначена для запису основних медичних даних і соціальних факторів, необхідних для внесення експертного рішення та його обґрунтування. У формі № 157/о вказуються умови і характер праці, які рекомендуються інвалідам, та інші заходи, які сприятимуть відновленню їх працездатності. Форма № 157/о заповнюється у Кримській республіканській, обласних, центральних міських у містах Києві та Севастополі, міських, міжрайонних та районних медико-соціальних експертних комісіях.

Відповідно до пунктів 4,5 Інструкції № 1508/21820 форма № 157/о заповнюється на кожного хворого, який оглядається у МСЕК. Обов'язково проставляється номер акта (проставляється арабськими цифрами і відповідає реєстраційному номері в журналі протоколів засідань МСЕК за поточний рік) та дата огляду (число, місяці, рік).

Положеннями пунктів 28-30 Інструкції № 1508/21820 передбачено, що у підпунктах 28.1 - 28.5 пункту 28 наводяться результати експертного огляду хворого у МСЕК. Детально описуються скарги хворого, медико-соціальний анамнез, тривалість тимчасової непрацездатності (якщо хворий працює), оцінка працевлаштування, виконання рекомендацій щодо відновлення здоров'я і працездатності. У підпунктах 28.6.1-28.6.6 пункту 28 зазначаються дані об'єктивного обстеження хворого у МСЕК, у тому числі зріст, вага, стан шкіри та внутрішніх органів, артеріальний тиск, частота серцевих скорочень, частота дихання на дату огляду тощо залежно від патології хворого; вказуються результати огляду хворого профільними лікарями та лікарями інших спеціальностей, а також результати обов'язкових додаткових методів дослідження за даними медичної документації (показання аналізів, флюорографії, електрокардіограми, ехокардіографії, спірографії тощо) залежно від патології хворого. У підпунктах 29.1 та 29.2 пункту 29 зазначаються основний та супутній діагнози хворого згідно з Міжнародною статистичною класифікацією хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я Десятого перегляду (МКХ-10).

У підпункті 30.4 пункту 30 словами зазначається, яка група інвалідності встановлена, а для осіб, не визнаних інвалідами, ставиться запис «не встановлена», про що зазначено у п.34 Інструкції № 1508/21820.

Згідно п. 42 Інструкції № 1508/21820 форма № 157/о підписується головою, членами МСЕК і засвідчується печаткою МСЕК.

У п. 43 Інструкції № 1508/21820 усі виправлення, доповнення, зміни, внесені у форму № 157/о, повинні бути обґрунтовані, підписані головою, членами МСЕК і завірені печаткою МСЕК.

На виконання виконавчого листа, виданого 02 серпня 2016 року Красноармійським міськрайонним судом Донецької області у справі № 235/3058/16-ц відповідачем до Покровського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надіслано лист, в якому зазначено, що медико-соціальною експертною комісією внесено до акту огляду № 171 від 26 січня 2015 року повну інформацію стосовно захворювання ОСОБА_2 23 вересня 2016 року у вигляді доповнення, як ОСОБА_4 огляду № 2208. Також, надано копію протоколу засідання комісії № 142 від 23.09.2016 року.

В пункті 30.4 ОСОБА_4 огляду № 2208 від 23 вересня 2016 року зазначено, що інвалідом не визнана. ОСОБА_4 огляду підписаний головою та членами комісії МСЕК і засвідчений печаткою МСЕК.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, акт огляду № 2208 від 23 вересня 2016 року за формою відповідає вимогам, які пред'являються до нього Інструкцією № 1508/21820, оскільки містить в собі, зокрема, повну інформацію стосовно захворювання позивача, яке встановлено без огляду підекспертної особи у зв'язку з її відмовою, на підставі досліджених медичних документів, складений на засіданні МСЕК, на якому вирішувалось питання щодо встановлення інвалідності позивачу з дати її звернення до комісії.

Стаття 257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає порядок виконання судових рішень в адміністративних справах.

Частиною 2 цієї статті визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

У частині 4 ст. 257 КАС України унормовано, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Як вбачається з матеріалів справи, постановою державного виконавця виконавче провадження ВП № 52117667 з примусового виконання виконавчого листа № 235/3058/16 виданого 30.08.2016 року було закінчено (а.с.157).

Даних про оскарження вказаного документу матеріали справи не містять і сторони про це не вказували в заявах, поясненнях або інших документах.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів зазначає, що постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 2 серпня 2016 року виконана у повному обсязі.

Колегія суддів не може прийняти з вищевказаних обставин ухвалу Красноармійського міськрайонного суду від 28 березня 2017 року по розясненню судового рішення у справі № № 235/3058/16, оскільки вона прийнята всупереч приписам ч. 2 ст. 170 КАС України

Згідно ч. 2 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі, як вірно зазначено судом першої інстанції.

За правилами п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 06 березня 2017 року у справі № 235/7358/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_5