Справа № 572/915/17
Суддя: Рижий О.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_____________________________________________________________________________________
Справа № 572/915/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді- Рижого О.А.,

за участю секретаря - Мороз Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в якому просить визнати протиправними дії Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо припинення виплати їй пенсії з 05.05.2015 року та зобов'язати його відновити нарахування та виплату їй пенсії, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та по 31.03.2015 р. отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З 11.06.2002 р. позивачка працювала на посаді спеціаліста І категорії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, з 19.06.2001 р. на посаді начальника відділу призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, з 01.12.2011 р. на посаді начальника відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, з 25.08.2015 року на посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області по 29.03.2017 р. 30.03.2017 р. була звільнена з посади заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області. А тому вже не являється державним службовцем. Відповідно до посвідчення Серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 являється особою, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, є інвалідом ІІІ групи ЧАЕС. Проте нарахування та виплата вказаної пенсії їй припинилась з 01.05.2015 р. в зв'язку з тим, що станом на 01.05.2015 вона працювала на посаді державного службовця.

На її письмове звернення від 23.03.2017 року, Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом №554/03-29 від 31.03.2017 року повідомило про те, що згідно останніх змін в пенсійному законодавстві їй тимчасово призупинена виплата пенсії, оскільки вона була працюючим пенсіонером та працювала на посаді, яка давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, що чинна з 01.04.2015 року, посилаючись також на прийняті Верховною радою Закони України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 02.03.2015 р. №213-VIII та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 р. №911№911-VIII які є чинними, неконституційними не визнавались. В разі звільнення з роботи пенсія буде поновлена. Проте, таку відмову, позивач вважає неправомірною.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, просила справу розглядати у її відсутність, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Від представника відповідача до суду надійшло заперечення проти позову, відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти позову у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні, так як ОСОБА_1 з 20.01.2010 р. перебуває на обліку в Сарненському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію по інвалідності, проте працювала з 11.06.2002 р. на посаді спеціаліста І категорії, з 19.06.2002 р. на посаді заступника відділу призначення пенсії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, з 01.12.2011 р. на посаді начальника відділу пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, з 25.08.2015 р. на посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області по 29.03.2017 р., яка віднесена до посад державного службовця. Наказ на звільнення від 30.03.2017 р. №12-ОС. Представником відповідача також надано довідку Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 05.05.2017 р., з якої вбачається що після звільнення позивачки з посади, яка віднесена до посад державного службовця, їй відновлена виплата зазначеної вище пенсії у попередньому розмірі з 31.03.2017 р.

Законом України від 02.03.2015 № 213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким внесено зміни до порядку призначення пенсій за віком на пільгових умовах і за вислугу років, а також тимчасово на період з 01.04.2015 по 31.12.2015 встановлено особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам незалежно від дати призначення пенсії.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року №911, тимчасово, на період 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам.

Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774- VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" особливий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам було продовжено з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

При цьому, тимчасовий порядок виплати пенсій працюючим пенсіонерам не стосується 4 категорій громадян, а саме: інвалідів І та II групи, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій, членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців (незалежно від виду пенсії та закону, за яким призначена пенсія).

Статтю 47 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV доповнено наступним чином: "У період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України Про статус народного депутата України, Про державну службу, Про прокуратуру, Про судоустрій і статус суддів, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання, призначені відповідно до законодавства, не виплачуються. Тобто вищезазначеною нормою Закону передбачено припинення виплат пенсій (у період роботи на відповідних спецпосадах) народним депутатам, державним службовцям, та прирівняним до них особам, суддям, прокурорам та іншим особам, на яких поширюється дія законів, зазначених у статті 47 в новій редакції.

Дослідивши матеріали позову, враховуючи заперечення проти позову, суд приходить до висновку, що в позові слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач з 20.01.2010 р. перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, будучи інвалідом ІІІ-ї групи ЧАЕС, працювала з 11.06.2002 р. на посаді спеціаліста І категорії, з 19.06.2002 р. на посаді заступника відділу призначення пенсії, з 01.12.2011 р. на посаді начальника відділу пенсійного забезпечення, з 25.08.2015 р. на посаді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області по 29.03.2017 р., яка віднесена до посад державного службовця. Наказ на звільнення від 30.03.2017 р. №12-ОС. Суду надано відомості про те, що після звільнення позивачки з посади, яка віднесена до посад державного службовця, їй відновлена виплата зазначеної вище пенсії у попередньому розмірі.

23.03.2017 р. позивач звернулася до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про відновлення виплати їй з 01 травня 2015 року пенсії, як інваліду ІІІ-ї групи, відповідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 31.03.2017 №554/03-29 Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовило позивачу у відновлені виплати вказаної пенсії, оскільки пенсіонерам, які працюють на посадах державних службовців, прокурорів, суддів призначені пенсії не виплачуються до звільнення з роботи з посиланням на Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VІІІ та Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VІІІ (а.с.8-10).

Прикінцеві положення Закону № 911 не містять посилань на підстави та обставини, які можуть впливати на відновлення виплати пенсії до 31.12.2016 року. Натомість, згідно Прикінцевих положень до вказаного Закону, після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення",Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та іншими нормативно-правовим актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 24.12.2015р. №911, який набрав чинності з 01.01.2016р., ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладена у новій редакції, якою зокрема передбачено, що тимчасово, у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України"; "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Аналогічні положення викладені в законі 1774-VIII від 06.12.2016 р.

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Таким чином, законодавець з 01.01.2016 по 31.12.2016 та з 01.01.2017 по 31.12.2017 тимчасово обмежив виплату пенсії особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу"; Про прокуратуру"; Про судоустрій і статус суддів".

Згідно змін до ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підставою для тимчасової невиплати пенсії є період роботи на посадах та на умовах, передбачених серед іншого Законом України "Про державну службу".

Згідно зі ст.13 Закону України "Про Конституційний Суд України" повноваження щодо прийняття рішення про конституційність законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим покладено на Конституційний Суд України.

Так як, Закони України від 02.03.2015 р. №213-VIII, від 24.12.2015 р. №911-VIII та від 06.12.2016 р. №1774-VIII є чинними і неконституційними не визнавались, тому дії відповідача у призупиненні виплати пенсії позивачці є правомірними.

Оскільки судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала до 30.03.2017 р. на державній службі, суд вважає, що відсутні підстави для відновлення виплати пенсії з 01.05.2015 року.

Враховуючи строки позовної давності, позовні вимоги в частині відновлення та виплати пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 01.05.2015 р. по 18.10.2016 р. підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом 19 квітня 2017 року.

Відповідно до положень ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пенсія позивача є періодичною виплатою, яка отримується кожного місяця, а тому про порушення своїх прав щодо недоплати, позивач повинен був дізнатись кожного місяця під час її отримання.

До того ж, судом встановлено, що ОСОБА_1 не зверталася до суду із клопотанням про поновлення строку звернення до суду з позовом щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачем до суду не надано доказів поважності пропуску строку для звернення до адміністративного суду з даним позовом про виплату пенсії з 01.05.2015 р.

Таким чином, дотримання строку звернення з позовом є однією з умов для реалізації права на подання позову у публічно-правових відносинах.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині відновлення виплати пенсії, починаючи з 01.05.2015 р. по 18.10.2016 р. підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Позивач є державним службовцем, а отже дія Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" в частині встановлення обмеження щодо отримання пенсії особами у період їхроботи на посаді державного службовця, поширюється на неї в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Припиняючи пенсію на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. №213-VIII, Закону України № 911-VIII від 24.12.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому в позові в частині відновлення виплати пенсії та про визнання їй відповідача протиправними з 19.10.2016 р. слід відмови за безпідставністю позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись Конституції України, статтями 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про Конституційний Суд України", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними,які полягають у протиправному припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та про відновлення такого нарахування, нарахування і виплати пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 19.10.2016 р. відмовити за безпідставністю позовних вимог .

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними,які полягають у протиправному припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та про відновлення такого нарахування та виплати пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2015 р. по 18.10.2016 р. залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Сарненського районного суду О.А. Рижий