Справа № 824/190/17-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/190/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представників позивача Єремійчук О.Д., Кіндрата В.Р., Богатирця І.М., представника відповідача Павчука І.С., представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Чернівецької обласної державної адміністрації до Заставнівської районної ради Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Заставнівська районна державна адміністрація, про визнання нечинними підпунктів рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Чернівецька обласна державна адміністрація звернулась до суду з позовом до Заставнівської районної ради Чернівецької області про визнання нечинними підпунктів рішення та зобов`язання вчинити дії.

В ході судового розгляду справи судом залучено до участі у її розгляді в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Заставнівську районну державну адміністрацію.

Враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, Чернівецька обласна державна адміністрація просить суд: 1) визнати протиправними та нечинними підпункт 1.1.1 пункту 1.1 та підпункт 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік»; 2) зобов`язати Заставнівську районну раду прийняти рішення щодо внесення змін до районного бюджету на 2017 рік, перерозподіливши вільний залишок коштів загального фонду районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, із врахуванням вимог частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України.

В обґрунтування позову Чернівецька обласна державна адміністрація зазначала, що оскаржуваним рішенням вільний залишок коштів районного бюджету було розподілено відповідачем із порушенням вимог частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України, тобто всупереч вимогам першочергової забезпеченості районного бюджету асигнуванням на виплату заробітної плати та на розрахунки за комунальні послуги і енергоносії. Таке рішення, як вважає позивач, призведе до затримок у виплаті заробітної плати та зростання заборгованості по оплаті за комунальні послуги.

В судовому засіданні представники позивача, надавши додаткові пояснення з приводу спірних правовідносин, позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, наведених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував та просив суд у його задоволенні відмовити повністю. При цьому вказував про законність оскаржуваного рішення та про безпідставність заявленого позову. Зокрема, зазначав про відсутність заборгованості по заробітній платі та про те, що перерозподіл вільного залишку коштів був спрямований на нагальні потреби Заставнівського району. Вказував про відсутність необхідності застосування при прийнятті рішення про внесення змін до районного бюджету положень статті 77 Бюджетного кодексу України, яку необхідно враховувати лише при прийнятті рішення про районний бюджет. Посилаючись на положення частини сьомої статті 78 Бюджетного кодексу України, зазначав про відсутність вставлення факту недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету, що визнається на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу за підсумками квартального звіту в разі недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету, врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, підтримала доводи та позицію Чернівецької обласної державної адміністрації.

Заслухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, виходячи з наступного.

Судом встановлено, Заставнівська районна рада Чернівецької області на XI сесії VII скликання 23 грудня 2016 року прийняла рішення № 121-11/2016 «Про районний бюджет на 2017 рік» з додатками до нього.

На виконання статті 115 Бюджетного кодексу України та наказу Департаменту фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації від 28 грудня 2016 року №73-ОД «Про проведення експертизи рішень сесій місцевих рад та об`єднаних територіальних громад» відповідною робочою групою, створеною вказаним наказом, проведено експертизу рішення XI сесії VII скликання Заставнівської районної ради Чернівецької області від 23 грудня 2016 року № 121-11/2016 «Про районний бюджет на 2017 рік» щодо дотримання норм Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» при затвердженні районного бюджету на 2017 рік.

За результатами експертизи фінансовому управлінню Заставнівської районної державної адміністрації було надано висновок Департаменту фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації від 10 січня 2017 року, згідно змісту якого при затвердженні районного бюджету на 2017 рік не дотримано вимоги частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України щодо забезпечення в повному обсязі потреби в асигнуваннях на оплату праці з нарахуваннями в сумі 31 826, 8 тис. грн, в тому числі, по органах місцевого самоврядування - 839,0 тис. грн, освіті - 14372,8 тис. грн, охороні здоров`я (медична субвенція) - 7584,3 тис. грн, соціальному захисту населення - 3626,9 тис. грн, культурі - 5054,5 тис. грн, фізичній культурі і спорту - 306,1 тис грн та інших установах - 43,2 тис. грн та потреби в асигнуваннях на оплату комунальних послуг і енергоносіїв в установах охорони здоров`я на суму 359 тис. грн.

В підпункті 2 пункту 10 висновку від 10 січня 2017 року вказувалось на необхідність з метою забезпечення виконання статті 77 Бюджетного кодексу України в частині забезпечення видатків на оплату праці працівникам бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів району спрямувати на цю мету вільний залишок коштів, додаткові надходження за підсумками перевиконання районного бюджету за відповідні періоди 2017 року, економію отриману внаслідок перегляду затверджених видатків, зокрема, на реалізацію місцевих програм, а також економію, яка утвориться внаслідок вжиття заходів з економного та ефективного використання бюджетних коштів, в тому числі і за рахунок скорочення працівників бюджетної сфери, зменшення граничних надбавок до посадових окладів, тощо.

На виконання завдання Департаменту фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації від 06 лютого 2017 року №04-22/94 «Про надання інформації» фінансове управління Заставнівської районної державної адміністрації в листі від 20 лютого 2017 року №02-45/120 повідомило, що у зв`язку із незабезпеченням виконання вимог пункту 4 статті 77 Бюджетного кодексу України при затвердженні окремих місцевих бюджетів району на 2017 рік, фінансовим управлінням райдержадміністрації на основі розрахунків, наданих розпорядниками коштів, проведено аналіз забезпечення фінансування захищених статей видатків місцевих бюджетів району, а саме, видатків, передбачених на оплату праці з нарахуваннями працівникам бюджетної сфери району.

Згідно змісту вказаного листа проведеним аналізом встановлено, що станом на 20 лютого 2017 року для забезпечення фінансування видатків на оплату праці з нарахуваннями працівникам бюджетної сфери району, необхідні додаткові кошти в сумі 31 133,7 тис. грн, із них на оплату праці працівників бюджетної сфери, що фінансуються з районного бюджету у сумі 29 808,0 тис, грн, зокрема, у розрізі галузей: органи влади - 826,0 тис. грн; освіта-13 183,8 тис. грн; охорона здоров`я - 7 585,0 тис. грн; соціальний захист - 3 662,9 тис. грн; культура-4 165,1 тис. грн; фізична культура та спорт - 194,2 тис. грн; інші видатки - 191,0 тис. грн. Можливим джерелом покриття зазначеної додаткової потреби у асигнуваннях на оплату праці з нарахуваннями є нерозподілені залишки коштів районного бюджету по загальному фонду. Залишки коштів на казначейських рахунках районного бюджету станом на 01 січня 2017 року склали 4 602,3 тис. грн, у тому числі, кошти районного бюджету - 3 118,2 тис. грн, освітньої субвенції - 1 364,7 тис. грн, медичної субвенції - 119,4 тис. грн. На забезпечення часткової потреби у коштах на оплату праці з нарахуваннями рішенням сесії районної ради планується спрямувати 2 000,0 тис. грн вільного залишку коштів районного бюджету. Залишок коштів освітньої субвенції розподілятись не буде, оскільки потребу на оплату праці педагогічних працівників за рахунок коштів освітньої субвенції забезпечено в повному обсязі.

В листі від 20 лютого 2017 року №02-45/120, на підставі вищезазначеного, вказано, що незабезпеченість районного бюджету району складе 27 808,0 тис. грн, в тому числі, по медичній субвенції 7 585,0 тис. грн, що призведе до соціальної напруги серед працівників бюджетної сфери району. Крім того, по шести місцевих бюджетах, із врахуванням можливих джерел покриття потреби, зокрема, вільних залишків у сумі 400,0 тис. грн, залишиться незабезпеченість у коштах на оплату праці у сумі 925,7 тис. грн.

У відповідності до рішення Заставнівської районної державної адміністрації від 21 лютого 2017 року №1/72 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік», колегія райдержадміністрації вирішила інформацію про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік взяти до відома; схвалити зміни внесені до районного бюджету на 2017 рік та проект рішення сесії районної ради «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» та з відповідними матеріалами подати на затвердження сесії районної ради.

Згідно інформації «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік», що є додатком до рішення колегії Заставнівської райдержадміністрації №1/72 від 21 лютого 2017 року, запропоновано внесення змін до районного бюджету на 2017 рік, зокрема: внести зміни в додатки 2, 3 до рішення XI сесії районної ради VII скликання від 23 грудня 2016 року № 121-11/2016 «Про районний бюджет на 2017 рік», згідно з додатками 2, 3 до цього рішення, зокрема:

- збільшити загальний обсяг видаткової частини загального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 1 494 600 грн, в тому числі, за рахунок розподілу вільного залишку коштів, що утворився станом на 01 січня 2017 року в сумі 1 434 600 грн, зокрема: районній раді - 190 400 грн, із них: для виплати заробітної плати працівникам районної ради - 170 000 грн, на фінансування програми розвитку інформаційної галузі Заставнівського району на 2014-2018 роки - 20 400 грн; районній державній адміністрації - 443 200 грн, із них: для виплати заробітної плати працівникам районного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді - 20 200 грн; фінансова підтримка на утримання місцевої ради всеукраїнської організації фізкультурно-спортивної спрямованості - 8 000 грн; центральній районній лікарні - 350 000 грн, для оплати енергоносіїв; Заставнівському Центру первинної медико-санітарної допомоги - 65 000 грн, для оплати енергоносіїв; управлінню праці та соціального захисту населення райдержадміністрації 801 000 грн, для виплати заробітної плати працівникам територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

- збільшити загальний обсяг видаткової частини спеціального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 150 000 грн, за рахунок розподілу залишку коштів освітньої субвенції загального фонду, що утворився станом на 01 січня 2017 року та спрямувати дані кошти відділу освіти, молоді та спорту для проведення капітального ремонту по заміні віконних та дверних блоків Веренчанської ЗОШ, згідно додатку 5 до цього рішення.

Згідно змісту висновку засідання постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, власності, інвестиційної діяльності та приватизації від 21 лютого 2017 року, заслухавши та обговоривши інформацію ОСОБА_2 - начальника фінансового управління Заставнівської районної державної адміністрації щодо проекту рішення «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік», постійна комісія вирішила погодити та винести на розгляд сесії районної ради указаний проект рішення, виклавши у новій реакції, а саме: внести зміни в додатки 2, 3, 6 до рішення XI сесії районної ради VII скликання від 23 грудня 2016 року № 121-11/2016 «Про районний бюджет на 2017 рік», згідно з додатками 2, 3, 6 до цього рішення, зокрема:

1.1. Збільшити загальний обсяг видаткової частини загального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 1 561 850 грн, в тому числі: за рахунок розподілу вільного залишку коштів, що утворився станом на 01 січня 2017 року в сумі 1 400 750 грн, зокрема:

- районній раді - 344 750 грн, із них: для оплати послуг (крім комунальних), придбання предметів та матеріалів, оплату відрядних - 225 650 грн; на фінансування програми розвитку та вдосконалення діяльності місцевого самоврядування Заставнівського району на 2016-2018 роки - 80 000 грн; дотацію поточного характеру районному бюро технічної інвентаризації 39 100 грн;

- районній державній адміністрації - 295 000 грн, із них: центральній районній лікарні - 130 000 грн для оплати енергоносіїв; Заставнівському Центру первинної медико-санітарної допомоги - 35 000 грн для оплати енергоносіїв; фінансування програми забезпечення виконання Заставнівською районною державною адміністрацією делегованих та власних повноважень на 2016-2017 року 75 000 грн; фінансування районної протиепізоотичної програми захисту життя і здоров`я тварин від інфекційних, інвазійних та зооантропозних захворювань в Заставнівському районі на 2016-2018 роки 25 000 грн; фінансування районної програми підвищення ефективності діяльності Заставнівського районного військового комісаріату на 2016-2018 роки 30 000 грн;

- відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації - 279 000 грн, із них: на придбання матеріалів для завершення поточного ремонту з облаштування туалету та душової кімнати у приміщенні залу вільної боротьби - 29 000 грн; для надання пільг батькам або особам, що їх заміняють, для харчування дітей у навчальних закладах освіти - 250 000 грн;

- фінансовому управлінню районної державної адміністрації (в частині міжбюджетних трансфертів, резервного фонду) - 482 000 грн, із них: субвенцію Звенячинському сільському бюджету - 127 000 грн на завершення капітального ремонту приміщення для розміщення дитячої установи; Задубрівському сільському бюджету - 15 000 грн для проведення вуличного освітлення; Прилипчанському сільському бюджету - 20 000 грн для капітального ремонту автобусної зупинки в с. Прилипче; Вікнянському сільському бюджету - 70 000 грн на капітальний ремонт приміщення адмінбудинку; Веренчанському сільському бюджету - 250 000 грн для проведення капітального ремонту підвалу дитячої дошкільної установи;

1.2. Збільшити загальний обсяг видаткової частини спеціального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 1 153 900 грн, згідно додатку 5 до цього рішення, в тому числі: за рахунок передачі частини вільного залишку коштів загального фонду, що утворився станом на 01 січня 2017 року, до бюджету розвитку (спеціального фонду) на суму 677 900 грн, та спрямувати їх:

- районній раді - 197 900 грн, із них: для проведення капітального ремонту приміщення адмінбудинку - 140 000 грн, дотацію капітального характеру районному бюро технічної інвентаризації - 57 900 грн;

- районній державній адміністрації, як головному розпоряднику коштів центральної районної лікарні - 180 000 грн, для проведення капітального ремонту приміщень центральної районної лікарні;

- відділу культури районної державної адміністрації - 50 000 грн для облаштування вбиральні в приміщенні центральної районної бібліотеки;

- відділу освіти районної державної адміністрації - 250 000 грн для проведення капітального ремонту підлоги спортивного залу дитячої спортивної школи в м. Заставна по вул. Незалежності № 93 а.

23 лютого 2017 року Заставнівська районна рада Чернівецької області на XII сесії VII скликання прийняла рішення №130-12/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік».

Згідно підпунктів 1.1.1 пункту 1.1 указаного рішення збільшено загальний обсяг видаткової частини загального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 1 561 850 грн., в тому числі:

1.1.1. за рахунок розподілу вільного залишку коштів, що утворився станом на 01.01.2017 року в сумі 1 430 750 грн., зокрема:

1.1.1.1.районній раді - 344 750 грн., із них: для оплати послуг (крім комунальних), придбання предметів та матеріалів, оплату відрядних - 225 650 грн.; на фінансування програми розвитку та вдосконалення діяльності місцевого самоврядування Заставнівського району на 2016 - 2018 роки - 80 000 грн.; дотацію поточного характеру районному бюро технічної інвентаризації -39 100 грн.;

1.1.1.2. районній державній адміністрації - 325 000 грн., із них: центральній районній лікарні - 130 000 грн., для оплати енергоносіїв; Заставнівському Центру первинної медико-санітарної допомоги - 65 000 грн., для оплати енергоносіїв; фінансування програми забезпечення виконання Заставнівською районною державною адміністрацією делегованих та власних повноважень на 2016-2017 роки -75 000 грн.; фінансування районної протиепізоотичної програми захисту життя і здоров`я тварин від інфекційних, інвазійних та зооантропонозних захворювань в Заставнівському районі на 2016-2018 роки - 25 000 грн.; фінансування районної програми підвищення ефективності діяльності Заставнівського районного військового комісаріату на 2016-2018 роки-30000 грн.;

1.1.1.3.відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації - 279 000 грн., із них: на придбання матеріалів для завершення поточного ремонту з облаштування туалету та душової кімнати у приміщенні залу вільної боротьби - 29 000 грн.; для надання пільг батькам або особам, що їх заміняють, для харчування дітей у навчальних закладах освіти - 250 000 грн.;

1.1.1.4. фінансовому управлінню районної державної адміністрації (в частині міжбюджетних трансфертів, резервного фонду) - 482 000 грн., із них: субвенцію Звенячинському сільському бюджету - 127 000 грн., на завершення капітального ремонту приміщення для розміщення дитячої установи; Задубрівському сільському бюджету - 15 000 грн., для проведення вуличного освітлення; Прилипчанському сільському бюджеті - 20 000 грн., для капітального ремонту автобусної зупинки в с. Прилипне; Вікнянському сільському бюджету - 70 000 грн., на капітальний ремонт приміщення адмінбудинку; Веренчанському сільському бюджету - 250 000 грн., для проведення капітального ремонту підвалу дитячої дошкільної установи.

Відповідно до оскаржуваного позивачем підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» вирішено збільшити загальний обсяг видаткової частини спеціального фонду районного бюджету на 2017 рік на суму 1 333 900 грн., згідно додатку 5 до цього рішення, в тому числі:

1.2.2. за рахунок передачі частини вільного залишку коштів загального фонду, що утворився станом на 01.01.2017 року, до бюджету розвитку (спеціального фонду) на суму 857 900 грн., та спрямувати їх:

1.2.2.1.районній раді - 197 900 грн., із них: для проведення капітального ремонту приміщення адмінбудинку - 140 000 грн., дотацію капітального характеру районному бюро технічної інвентаризації - 57 900 грн.;

1.2.2.2.районній державній адміністрації, як головному розпоряднику коштів, центральної районної лікарні - 360 000 грн., для проведення капітального ремонту приміщень центральної районної лікарні;

1.2.2.3.відділу культури районної державної адміністрації - 50 000 грн., для облаштування вбиральні в приміщенні центральної районної бібліотеки;

1.2.2.4.відділу освіти районної державної адміністрації - 250 000 грн., для проведення капітального ремонту підлоги спортивного залу дитячої спортивної школи в м. Заставна по вул. Незалежності № 93 а.

10 березня 2017 року на виконання статті 115 Бюджетного кодексу України, наказу Департаменту фінансів облдержадміністрації від 28 грудня 2016 року № 73-ОД «Про проведення експертизи рішень сесій місцевих рад та об`єднаних територіальних громад» робочою групою Департаменту фінансів Чернівецької облдержадміністрації, створеною вказаним наказом, проведено експертизу рішення XII сесії VII скликання Заставнівської районної ради Чернівецької області від 23 лютого 2017 року №130-12/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» щодо дотримання норм Бюджетного кодексу України при внесенні змін до Заставнівського районного бюджету на 2017 рік.

При проведенні указаної експертизи, результати якої викладені у висновку від 10 березня 2017 року, встановлено: незабезпеченість районного бюджету асигнуваннями на виплату заробітної плати та розрахунки за комунальні послуги і енергоносії, на час прийняття рішення XII сесії VII скликання Заставнівської районної ради Чернівецької області від 23 лютого 2017 року № 130-12/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» становила 31133,7 тис. грн.; зазначеним рішенням розподілено вільний залишок коштів загального фонду районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, в загальній сумі 2895,750 тис. грн, з якої на оплату праці та комунальних послуг і енергоносіїв спрямовано лише 195 тис. грн., а решта на фінансування регіональних програм, капітальний і поточний ремонт об`єктів соціально-культурної сфери та інші поточні видатки.

За змістом висновку від 10 березня 2017 року при прийнятті рішення XII сесії VII скликання Заставнівської районної ради Чернівецької області від 23 лютого 2017 року № 130-12/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» порушено вимоги частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України та не виконано рекомендації Департаменту фінансів облдержадміністрації, викладені в експертному висновку про наслідки проведення експертизи рішення сесії Заставнівської районної ради «Про районний бюджет на 2017 рік» щодо дотримання норм чинного законодавства при його затвердженні від 10 січня 2017 року.

Також у висновку від 10 березня 2017 року викладено пропозиції, згідно змісту яких фінансовому управлінню Заставнівської районної державної адміністрації необхідно, зокрема:

- ініціювати відміну рішення XII сесії VII скликання Заставнівської районної ради Чернівецької області від 23 лютого 2017 року № 130-12/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» як такого, що порушує вимоги частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України, що у свою чергу є бюджетним правопорушенням (пункт 7 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України);

- спрямувати вільний залишок коштів загального фонду районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, на забезпечення потреби в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ, відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати і на проведення розрахунків за комунальні послуги та енергоносії.

14 березня 2017 року Чернівецька обласна державна адміністрація направила голові Заставнівської районної державної адміністрації лист №01.19/40-486, в якому повідомлено про результати проведеної експертизи рішення XII сесії VII скликання Заставнівської районної ради Чернівецької області від 23 лютого 2017 року № 130-12/2017 та необхідність вжиття необхідних заходів щодо зупинення виконання цього рішення.

Також указані вище результати експертизи повідомлені Департаментом фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації в листі від 17 березня 2017 року № 02-23/202 юридичному відділу апарату облдержадміністрації. При цьому запропоновано зупинити дію підпункту 1.1.1 пункту 1.1 та підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-12/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік»; зобов`язати Заставнівську районну раду спрямувати вільний залишок коштів загального фонду районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, на виконання вимог частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України.

Водночас Міністерством фінансів України направлено обласним та Київській міській держадміністраціям лист від 23 березня 2017 року №05110-03-3/7572 «Щодо здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства», з вимогою вжити дієвих заходів щодо усунення виявлених недоліків та порушень місцевими органами влади бюджетного законодавства. У названому листі вказано, що по окремих місцевих бюджетах не дотримано вимоги частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України в частині врахування при затвердженні відповідного бюджету у першочерговому порядку потреби в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати та на проведення розрахунків за енергоносії і комунальні послуги, які споживаються бюджетними установами. Серед наведених в листі Мінфіну переліку областей, місцеві органи влади яких не дотримали вказані положення бюджетного законодавства, зазначено Чернівецьку область.

За таких обставин Чернівецька обласна державна адміністрація звернулась до суду з даним позовом.

До встановлених судом обставин суд застосовує наступні норми законодавства та робить відповідні висновки.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують, зокрема, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів; взаємодію з органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

За змістом статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Статтями 13 та 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, зокрема, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань бюджету, фінансів та обліку; місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням зобов`язань перед бюджетом.

Згідно статті 28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право, зокрема, звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, як зокрема, затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Відповідно до положень статті 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання. Складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України.

Статтею 115 Бюджетного кодексу України передбачено, що контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі, здійснюється, зокрема обласними державними адміністраціями - щодо районних та міських (міст обласного значення) бюджетів і бюджетів об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

За змістом частини другої статті 122 Бюджетного кодексу України у разі порушення вимог щодо складання бюджету згідно із цим Кодексом та законом про Державний бюджет України в частині міжбюджетних трансфертів голові обласної державної адміністрації надається право протягом місяця з дня набрання чинності рішенням про районний, міський (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення), районний у містах Києві та Севастополі бюджети та бюджети об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, звернутися до суду.

Відповідно до частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв`язку, які споживаються бюджетними установами.

Аналізуючи наведені норми права, суд приходить до висновку про те, що в межах реалізації вищевказаних контрольних функцій Чернівецька обласна державна адміністрація як місцевий орган виконавчої влади здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства Заставнівською районною радою і у разі виявлення порушень має право на звернення до суду з відповідним позовом. При цьому питання щодо затвердження районного бюджету та внесення змін до нього вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної ради. Водночас при затвердженні районною радою бюджету у першочерговому порядку необхідно враховувати потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв`язку, які споживаються бюджетними установами.

Однак, як свідчать матеріали справи, відповідачем при прийнятті 23 лютого 2017 року рішення щодо внесення змін до районного бюджету на 2017 рік, що фактично є процесом затвердження відповідного бюджету, не було дотримано вимог частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України й усупереч вимогам першочергової забезпеченості районного бюджету асигнуванням на виплату заробітної плати та на розрахунки за комунальні послуги і енергоносії, оскаржуваними положеннями рішення відповідача було безпідставно й протиправно розподілено вільний залишок коштів районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, на фінансування регіональних програм, капітальний ремонт об`єктів соціально-культурної сфери та інші поточні видатки.

Наведене свідчить про протиправність підпункту 1.1.1 пункту 1.1 та підпункту 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік».

Крім цього, варто зазначити, що відповідно до частини першої статті 76 Бюджетного кодексу України, якою передбачені вимоги до проекту рішення про місцевий бюджет та матеріалів, щодо до нього додаються, проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії відповідної місцевої ради схвалюється місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної місцевої ради.

Статтями 8.2, 8.8 Регламенту Заставнівської районної ради Чернівецької області, затвердженого рішенням 1-ї сесії Заставнівської районної ради VII скликання ІІ пленарне засідання від 19 листопада 2015 року №06-1/2-15, передбачено, що проект районного бюджету вноситься до районної ради головою районної державної адміністрації, внесення змін та доповнень до районного бюджету здійснюється у порядку, встановленому для їх затвердження.

Відтак, суд погоджується з твердженнями позивача про те, що пропозиції щодо внесення змін до розподілу вільного залишку коштів, внесені на засіданні постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, власності, інвестиційної діяльності та приватизації (витяг з протоколу №31 від 21 лютого 2017 року), які йшли всупереч проекту змін до районного бюджету, що подавався Заставнівською районною державною адміністрацією - по суті порушували наведені вище норми законодавства та регламенту районної ради.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно частини першої та другої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частиною першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною першою статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено протиправність оскаржуваних частин рішення відповідача.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним підпункт 1.1.1 пункту 1.1 та підпункт 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік» підлягають задоволенню.

Враховуючи, що після прийняття відповідачем указаних оскаржуваних положень виникли певні правовідносини з настанням відповідних прав та обов`язків для кола осіб, беручи до уваги роз`яснення, які містяться в пункті 10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року №7 «Про судове рішення в адміністративній справі», положення пункту 1 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає обґрунтованою і вимогу позивача щодо визнання нечинними оскаржуваних пунктів рішення відповідача.

Також є обґрунтованою й вимога позивача про зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо внесення змін до районного бюджету на 2017 рік, перерозподіливши вільний залишок коштів загального фонду районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, із врахуванням вимог частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України, оскільки така по суті є похідною від попередньої вимоги, яка підлягає задоволенню, та відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому суд погоджується із твердженням позивача про те, що з огляду на недотримання відповідачем вимог законодавства при прийняті оскаржуваних пунктів рішення, зобов`язання його прийняти нове рішення з дотриманням законодавчих норм не є втручанням у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування й не спрямовано на прийняття певного (конкретного) рішення. На переконання суду, обраний позивачем спосіб є належним у даних спірних правовідносинах.

Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Поряд з цим, надані відповідачем в ході розгляду справи доводи, з огляду на вищевикладене, не свідчать про законність оскаржуваної частини рішення Заставнівської районної ради.

Зокрема, твердження відповідача про те, що стаття 77 Бюджетного кодексу України мала б застосовуватися ним виключно при прийнятті рішення про районний бюджет на 2017 рік і не повинна застосовуватись при прийнятті оскаржуваного в частині рішення щодо внесення змін до районного бюджету на указаний рік суперечить частині першій статті 72 Бюджетного кодексу України, яка передбачає, що місцевий бюджет може затверджуватися з дефіцитом за загальним фондом у разі використання вільного залишку бюджетних коштів (шляхом внесення змін до рішення про місцевий бюджет). До того ж, частиною п`ятою статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що пропозиції про внесення змін до бюджетних призначень подаються та розглядаються у порядку, встановленому для складання проекту бюджету.

Вимоги статті 77 Бюджетного кодексу України в обов`язковому порядку мали б бути враховані відповідачем незалежно від того, чи вирішувалось питання прийняття бюджету в цілому чи внесення змін до нього, адже фінансування захищених видатків є обов`язковим та гарантується законом.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до підпункту 5 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 375 «Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України» (зі змінами), Міністерство фінансів України здійснює нормативно-правове регулювання у фінансовій, бюджетній, податковій, митній сферах, а згідно з підпунктом 85 пункту 4 здійснює координацію та спрямування діяльності органів виконавчої влади, уповноважених на проведення контролю за дотриманням бюджетного законодавства. В рамках чого, на підставі листа Міністерства фінансів України від 23.03.2017 №05110-03-3/7572 «Щодо здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства» до Кабінету Міністрів України (резолюція Першого віце-прем`єр-міністра України С.Кубіва від 30.03.2017 №11538/1/1-17), головам обласних та Київської міської державних адміністрацій було доручено у двотижневий строк ініціювати внесення змін до рішень обласних та Київської міської рад та вжити заходів щодо внесення районними державними адміністраціями та виконавчими органами місцевих рад змін до рішень відповідних рад про місцеві бюджети з метою приведення їх у відповідність із бюджетним законодавством, забезпечивши при цьому безумовне виконання статті 77 Бюджетного кодексу України в частині врахування у відповідних місцевих бюджетах у повному обсязі потреби в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ та на проведення розрахунків за енергоносії та комунальні послуги, які споживаються бюджетними установами, в першу чергу шляхом спрямування на зазначену мету вільних залишків коштів та перерозподілу не першочергових видатків.

З огляду на наявні у справі висновки Департаменту фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації від 10 січня 2017 року, від 10 березня 2017 року, лист Заставніської районної державної адміністрації від 20 лютого 2017 року, суд вважає такими, що не свідчать про законність оскаржуваних підпунктів рішення твердження відповідача про відсутність вставлення факту недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету з посиланням на частину сьому статті 78 Бюджетного кодексу України.

Доводи відповідача про те, що перерозподіл вільного залишку коштів був спрямований виключно на нагальні потреби Заставнівського району суд оцінює критично, оскільки окремі видатки, передбачені оскаржуваними пунктами рішення, зокрема видатки щодо проведення вуличного освітлення Задубрівськомусільському бюджету, проведення капітального ремонту підвалу дитячої дошкільної установи Веренчанському сільському бюджету (пп. 1.1.1.4) чи видатки Заставнівській районній раді на проведення капітального ремонту приміщення адмінбудівлі (пп. 1.2.2.1), не відносяться до захищених, в той час як фінансування на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ відповідно до статті 55 Бюджетного кодексу України є захищеними видатками.

Відповідно до частини першої та другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб`єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Враховуючи указані положення та зважаючи на те, що в даному випадку судове рішення ухвалене на користь сторони - позивача як суб`єкта владних повноважень, а іншою стороною відповідачем не було здійснено судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, то правові підстави для стягнення з відповідача на користь позивача сплачених ним судових витрат у вигляді судового збору в розмірі 3200,00 грн відсутні.

Керуючись статтями 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та нечинними підпункт 1.1.1 пункту 1.1 та підпункт 1.2.2 пункту 1.2 рішення XII сесії Заставнівської районної ради Чернівецької області VII скликання від 23 лютого 2017 року №130-13/2017 «Про внесення змін до районного бюджету на 2017 рік».

Зобов`язати Заставнівську районну раду Чернівецької області прийняти рішення щодо внесення змін до районного бюджету на 2017 рік, перерозподіливши вільний залишок коштів загального фонду районного бюджету, що утворився станом на 01 січня 2017 року, із врахуванням вимог частини четвертої статті 77 Бюджетного кодексу України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Лелюк

Постанова у повному обсязі складена 09 червня 2017 року.