Справа № 361/2824/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2824/17
провадження № 2-а/361/383/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 травня 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Петришин Н.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні перерахунку пенсії виходячи з розміру заробітної плати в сумі 157,76 крб. за роботу позивача у зоні відчуження у м. Чорнобиль з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р., та зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 12 грудня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 157,76 крб., одержаної за роботу у зоні відчуження у м. Чорнобиль з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р. з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що перебуває на обліку в управлінні та одержує пенсію по інвалідності, розмір якої визначений відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У період із 02 по 04 травня 1986 року, працюючи водієм у Броварському АТП 11063 Київського обласного автоуправління вантажного автотранспорту, приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився у зоні відчуження м. Чорнобиль. За роботу в зоні відчуження позивачу виплачена заробітна плата у сумі 157,76 крб., у тому числі премія у сумі 50 крб. У зв'язку із набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», останній звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати в зоні відчуження, надавши всі необхідні документи, у тому числі: довідку про заробітну плату за роботу у зоні ЧАЕС від 14.02.2012 р. № 25, від 23.03.2016 р. № 32 з копією особового рахунку за травень 1986 року та копією наказу № 178 від 15.05.1986 р. про преміювання за роботу в зоні ЧАЕС. Однак, Управлінням позивачу відмовлено у перерахунку такої пенсії, посилаючись на те, що останнім не надано первинних документів, які підтверджують виплату одноразової премії, яка включена до складу заробітної плати.

Відмову відповідача у перерахунку пенсії позивач вважає протиправною, тому змушений звернутися до суду із вищевказаними вимогами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу у порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі.

У наданих до суду письмових заперечень представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Відповідачем не надана довідка та первинні документи, які б свідчили про фактичне нарахування та отримання позивачем заробітної плати за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків ЧАЕС. За таких обставин, представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 02.01.1997 року перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності II групи, захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії.

Зі змісту довідки № 25, виданої 14 лютого 2012 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Броварське АТП 13262», вбачається, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р., підтверджуючим документом являється шляховий лист серія НОМЕР_1. Розрахунок заробітної плати за цей період проводився, на той час, на підставі табеля та посвідчення про відрядження, за розрахунком, що у сукупності складає 107,76 крб.

Відповідно до довідки № 32, виданої 23 березня 2016 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Броварське АТП 13262», ОСОБА_1 у травні 1986 року нарахована та видана премія за роботу при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у сумі 50 крб. згідно наказу № 178 від 15.05.1986 р. За розрахунком заробітної плати по ліквідації аварії на ЧАЕС з 02 по 04 травня 1986 року сума становить 107 крб. 76 коп., а з урахуванням премії у розмірі 50 крб., розмір заробітної плати ОСОБА_1 у зоні відчуження у м. Чорнобиль становить 157 крб. 76 коп.

Матеріалами справи встановлено, що 21 квітня 2017 року позивач звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати у сумі 157,76 крб., одержаної в зоні відчуження у м. Чорнобиль за період із 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р. До заяви додав копії довідок за № 25 від 14.02.2012 р. та № 32 від 23.03.2016 р.

Листом Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за № 352/ІІІ-01 від 04.04.2017 р. відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку такої пенсії, посилаючись на те, що розрахунок пенсії позивача проведено з урахуванням довідки № 25 від 14.02.2012 року про заробітну плату за роботу у зоні відчуження, виданої ТОВ «Броварське АТП» за період з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р., в якій відсутня премія за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження. Управлінням проведено перевірку підстав видачі довідки про заробітну плату в зоні відчуження № 1 від 06.03.2017 р. Тому, для врахування премії заявнику необхідно надати довідку встановленого зразка, форма якої затверджена листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за № 01-3/241-2 та документи підтверджуючі її виплату (копія особового рахунку).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

За змістом пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Відповідно до положень даного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (п.п. 1, 3 Порядку).

Відповідно до п. 7 Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Отже, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 1210, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці " основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із пунктом 6 зазначеного Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

У пункту 8 цього ж Порядку, частині другій статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 000 карбованців.

Відповідно до виданої позивачу довідки № 32 від 23 березня 2016 року розмір заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у м. Чорнобиль за період з 02 по 04 травня 1986 року становить 157 крб., що не перевищує 3 000 крб.

Згідно із ч. 4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Отже, аналізуючи у сукупності вищевказані норми, суд приходить до висновку, що дана довідка відповідає всім вимогам чинного законодавства, відповідач не надав суду доказів, що дані, які містяться в довідці про заробіток позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалася.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

За змістом ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у м. Чорнобиль за період з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р., та зазначеної у довідці № 32 від 23.03.2016 р.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Броварського об'єднаного управління ПФУ Київської області в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у м. Чорнобиль за період з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р, відповідно до якої повинно проводитися обчислення пенсії згідно довідки № 32 від 23.03.2017 р., становить 157,76 крб., тому обчислення пенсійного забезпечення повинно проводитися із суми 157,76 крб.

Згідно ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Із матеріалів справи вбачається, що із заявою про перерахунок та виплату пільгової пенсії ОСОБА_1 звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області 21 квітня 2017 року, тому суд вважає, що саме з цього часу позивачу має бути здійснений перерахунок і виплата пенсії.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

Враховуючи наведені обставини, приходжу до висновку про часткове обґрунтованість заявлених позовних, які підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, та керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 159, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати в сумі 157,76 крб., одержаної за роботу у зоні відчуження у м. Чорнобиль за період з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 21 квітня 2017 року, із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження у м. Чорнобиль за період з 02.05.1986 р. по 04.05.1986 р. у розмірі 157,76 крб., з урахуванням вже проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається через Броварський міськрайонний суд Київської області до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин