Справа № 488/5225/15-а
Суддя: Лазарева Г. М.
Дата ухвалення: 2017-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МИКОЛАЄВА
Справа № 488/5225/15-а
Провадження № 2-а/488/12/17 р.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.04.2017 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого по справі судді - Лазарєва Г.М.,

при секретарі судового засідання - Бондар Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, третя особа ТОВ «Миколаїббудмеханізація» про оскарження дій та зобов'язання призначити та нарахувати пенсію за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2015 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, в якому просить суд:

- визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, щодо призначення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та скасувати рішення за №23/1 від 19.06.2015 року та рішення №23/36 від 27.05.2016 року управління ПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва.;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва зарахувати, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до мого пільгового стажу за списком №2 періоди 15.06.1981 по 29.07.1981 року, 07.08.1981 по 16.05.1988 року, 08.06.1989 року по 31.10.1989 року, 03.11.1989 року по 19.08.1996 року, 22.08.1996 по 21.01.1999 року та з 08.12.1998 року по 29.06.1999 року, 01.07.2005 року по 31.05.2007, 01.06.2007 року по 13.05.2009 року, 07.02.2011 року по 20.10.2011 року, 17.04.2012 року по 31.08.2012 року, 20.01.2014 року по 10.06.2014 року.

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва призначити мені, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 нарахувати та виплатити пенсію починаючи з 02.03.2015 року при розрахунку пенсії враховувати пільговий стаж з 15.06.1981 по 29.07.1981 року, 07.08.1981 по 16.05.1988 року, 08.06.1989 року по 31.10.1989 року, 03.11.1989 року по 19.08.1996 року, 22.08.1996 по 21.01.1999 року та з 08.12.1998 року по 29.06.1999 року, 01.07.2005 року по 31.05.2007, 01.06.2007 року по 13.05.2009 року, 07.02.2011 року по 20.10.2011 року, 17.04.2012 року по 31.08.2012 року, 20.01.2014 року по 10.06.2014 року до стажу із шкідливими умовами праці за списком №2 та виплачувати пенсію з врахуванням зазначених періодів в подальшому.

- допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що 28.05.2015 року він звернувся до Управління ПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у зв`язку із роботою в особливо важких умовах праці (за Списком № 2) відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача №23/1 від 19.06.2015 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців. З усього загального трудового стажу до пільгового враховано тільки 9 років 7 місяців 17 днів

Позивач вказує, що Управління безпідставно не взяло до уваги окремі періоди його роботи, що можуть бути зараховані до пільгового стажу, а саме: періоди роботи газоелектрозварювальником в управлінні механізації будівництва тресту «Спецбудмеханізація» з 07.08.1981 року до 16.05.1988 року та електрогазозварником в Управлінні механізації будівництва треста «Миколаївбуд» з 08.06.1989 року по 31.10.1989 року (через відсутність довідки, уточнюючої пільговий стаж роботи, передбаченої постановою КМУ від 12.08.1993 №637 та періоди роботи електрозварником в ВАТ БФ «Миколаївбуд» з 03.11.1989 року по 19.08.1996, електрозварювальником в КП БМУ «Глиноземжитлобуд» з 22.08.1996 року по 21.01.1999 року, електрозварником в ТОВ «Метал-Екс» з 01.07.2005 року по 31.05.2007 року, електрозварником в ПП «Технозбут» з 01.06.2007 року по 13.05.2009 рік, електрогазозварником в ТОВ «Марітек» з 07.02.2011 року по 20.10.2011, електрозварником в ТОВ «Судноверф «Наваліс» з 17.04.20012 по 31.08.2012, електрозварником в ПП. «Технозбут» з 20.01.2014 року по 10.06.2014 року (через відсутність атестації робочих місць та довідки відповідно до постанови №637). Позивач зазначає, що таке рішення відповідача суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанові Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та постанові Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (якими були затверджені переліки посад за Списком № 2), а тому є незаконним.

Позивач та його представник у судове засідання не з'явились та просили справу розглядати за їх відсутності. В заяві просили позов задовольнити та розглядати позов за їх відсутності.

Представник відповідача позов не визнала через їх безпідставність та надала письмові заперечення, згідно якого просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2.

Представник третьої особи без самостійних позовних вимог - ТОВ «Миколаївбудмеханізація» в судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки суду не повідомив.

Дослідивши надані суду письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи із такого.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно записів трудової книжки позивача він працював електрозварником з 14.03.1979 по 03.05.1979 на «Суднобудівному заводі ім. 61.комунара» м. Миколаєва. Цей період підтверджено довідкою від 19.11.2014 № 74 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з посиланням на Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

В період з 15.06.1981 по 29.07.1981 року ОСОБА_2 працював на заводі залізобетонних виробів треста «Миколаївсільбуд» на посаді електрозварника, що підтверджується довідкою від 06.03.2015 року №362 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ТОВ «Миколаївський завод залізобетонних виробів» (далі - ТОВ «МЗЗБВ»), але без посилання на будь-який довідник пільгових професій. На адвокатський запит №73 від 12.11.2015 року ТОВ «МЗЗБВ» надало довідку від 06.03.2015 року №362 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, але вже з посиланням на довідник пільгових професій, а саме: «що передбачено Списком №2, розділ ХХХІІ, підстава Постанова Ради Міністрів №1173 від 22.08.1956 року», а також надали копію наказу №36-к від 12.06.1981 р., копію довідки про заробітну плату та копію особової картки Т - 2.

З 07.08.1981р. по 16.05.1988 р. ОСОБА_2 працював газолектрозварником в Управлінні механізації будівництва треста «Спецбудмеханізація», з 08.06.1989 по 31.10.1989 - електрогазозварником в Управлінні механізації будівництва треста «Миколаївбуд», про що є відповідні записи в трудовій книжці.

З 08.06.1989 р. по 31.10 1989 р. позивач працював електрогазозварником в управлінні механізації будівництва тресту «Миколаївбуд», про що є відповідні записи в трудовій книжці.

19 лютого 2016 року на адвокатський запит Товариство з додатковою відповідальністю «Миколаївбудмеханізація» надало позивачу уточнюючі довідки за №4 та №5 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також довідку про реорганізацію підприємства.

З 03.11.1989 по 19.08.1996 позивач працював електрозварником на Дочірньому підприємстві «Будкомплект» ВАТ БФ «Миколаївбуд», що підтверджується довідкою від 18.03.2015 № 4, виданою ПАТ БФ «Миколаївбуд» ДП «Будкомплект» та записами у трудовій книжці. Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 16.09.2015 року підтверджено перейменування ДП «Будкомплект» ВАТ БФ «Миколаївбуд» на ПАТ БФ «Миколаївбуд» ДП «Будкомплект».

З 22.08.1996 по 21.01.1999 року позивач працював електрогазозварником в будівельно-монтажному управлінні «Глиноземжитлобуд», що підтверджено записом у трудовій книжці та архівною довідкою, виданою сектором інформації та використання документів ліквідованих установ архівного відділу Миколаївської міської ради від 31.08.2015 року №Ч-1032/19.01.03-01.

З 11.10.2001 по 21.06.2005 року позивач працював електрозварником та електрогазозварником на ВАТ «Дамен Шіпярдс «Океан». Довідками від 01.04.2015 № 60200-17/509 та № 60200-17/508 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан», підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 з урахуванням довідки про збереження умов праці від 01.04.2015 № 60200- 14/122 та даних про атестацію робочих місць.

З 01.07.2005 по 31.05.2007 року позивач працював електрозварником на ООО «МЕТАЛ-ЕКС», що пітверджується записами в трудовій книжці.

З 01.06.2007 по 13.05.2009 року позивач працював електрогазозварником у ПП. «Техносбит», що також підтверджено записами в трудовій книжці.

З 07.02.2011 по 20.10.2011 року позивач працював електрогазозварником в ООО «Марітек», про що є відповідні записи в трудовій книжці.

З 17.04.2012 по 31.08.2012 року позивач працював електрозварником в ООО «Судноверф «Наваліс», що підтверджено записами в трудовій книжці.

В період з 20.01.2014 року по 10.06.2014 року позивач працював електрозварником в ПП. «Техносбит», про що є відповідні записи в трудовій книжці.

28 травня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління ПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком №2. Своїм рішенням №23/1 від 19.06.2015 року відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії через те, що відсутній необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців. З усього загального трудового стажу до пільгового враховано тільки 9 років 7 місяців 17 днів.

23 лютого 2016 року позивач знову звернувся до УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 відповідно до ст. 13 п. б. Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивачем до заяви були надані уточнюючі довідки за №4, №5 від 19.02.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих Товариством з додатковою відповідальністю «Миколаївбудмеханізація», на якому позивач згідно записів трудової книжки працював в періоди з 07.08.1981 по 16.05.1988 та з 08.06.1989 по 31.10.1989.

Протоколом №436 від 03.03.2016 року ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №2 згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згодом управлінням ПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва була проведена зустрічна перевірка ТОВ «Миколаївбудмеханізація», щодо достовірності видачі довідок №4, 5 від 19.02.2016 року, уточнюючих пільговий характер роботи, виданих для призначення пенсії.

12.04.2016 року відповідачем був складений акт за результатами зустрічної перевірки УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва та було підтверджено пільговий характер роботи позивача та достовірність цих довідок.

27 травня 2016 року управління ПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва отримало лист від ТОВ «Миколаївбудмеханізація» за №312 від 24.05.2016 року про відкликання уточнюючих довідок за №4, 5 від 19.02.2016 року.

У зв'язку з відкликанням підприємством уточнюючих довідок 27 травня 2016 року управлінням Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва було винесено рішення №23/36 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 ОСОБА_2

Однак, зазначене рішення відповідача є незаконним з огляду на наступне. Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

-якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

-на весь час проживання пенсіонера за кордом, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

-у разі смерті пенсіонера;

-у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

З огляду на викладене, діюче законодавство не передбачає такої підстави припинення виплати пенсії як відкликання уточнюючої довідки. Крім того, відповідач не надав жодного доказу того, що позивачем було подано документи, які містять недостовірні відомості.

Аналогічний висновок міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13.11.2012 року у справі № К/9991/3843/12.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Окрім цього, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( далі - Порядку) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, якщо атестація з 21.08.1992р. не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997р., право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992р. включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, та розробленими на її виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином до пільгового стажу роботи за списком № 2 ОСОБА_2 необхідно зарахувати періоди роботи з 07.08.1981 по 16.05.1988 та з 08.06.1989 по 31.10.1989.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів належним чином правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, що свідчить про необґрунтованість останніх, а відтак суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги про визнання відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 протиправною та зобов'язання призначити пенсію є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яке не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України відповідно до задоволених вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 10-11; 28-29; 57-60; 158; 185; 214-215 , -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково .

Визнати незаконними та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва №23/1 від 19.06.2015 року та рішення №23/36 від 27.05.2016 року про відмову у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до його пільгового стажу за Списком №2 періоди 07.08.1981 по 16.05.1988 року, 08.06.1989 року по 31.10.1989 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 нарахувати та виплатити пенсію починаючи з 02.03.2015 року при розрахунку пенсії враховувати пільговий стаж з 07.08.1981 по 16.05.1988 року та з 08.06.1989 року по 31.10.1989 року до стажу з шкідливими умовами праці за Списком №2.

Допустити негайне виконання рішення суду у розмірі виплати пенсії за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 551,20 грн. судового збору.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Корабельний районний суд м.Миколаєва. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Г.М. Лазарева