Справа № 369/9764/16-а
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/9764/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Волчко А. Я. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А. Г.,

за участю секретаря Видмеденко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправною та зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04.04.2017, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом та просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, як пенсіонеру із числа колишніх працівників внутрішніх справ.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04.04.2017 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

На думку позивача, він має право на перерахунок пенсії згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» так як розмір нинішнього грошового забезпечення на його посаді змінився на підставі Постановою КМ №988 та наказом МВС №260.

В судове засідання з'явився позивач, просив постанову суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, з жовтня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

25.08.2016 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області з проханням направити до органів Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області інформацію про зміну грошового забезпечення, зумовлену Постановою КМ №988 та наказом МВС №260, та надати йому завірену належним чином копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунок пенсії.

Проте, листом 05.09.2016 №24/і-556 відмовило у надані такої довідки, інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зміну грошового забезпечення не направило, обґрунтувавши таку відмову тим, що Постанова КМ №988 про збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України не може бути підставою для перерахунку позивачу пенсії, як пенсіонеру із числа колишніх працівників внутрішніх справ, так як вказана постанова прийнята до внесення змін до ст. 63 Закону №900-УІІІ.

20.09.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з заявою про необхідність звернення до органів МВС України та Пенсійного Фонду України із запитом про розмір нинішнього грошового забезпечення на його посаді та прийняття рішення про перерахунок його пенсії згідно вступивших в законну силу правових норм.

Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві листом від 03.10.2016 № 911/І-01 року зазначило, що позивач отримує пенсію згідно умов Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а розмір пенсії обчислюється із грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом МВС України відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Відповідно до п.5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 року № 580 «Про Національну поліцію» з 07.11.2015 року втратив чинність Закону України «Про міліцію». Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено складові грошового забезпечення поліцейських та схему окладів поліцейських за спеціальними званнями. Вказано, що оскільки після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських КМУ не приймалось, тому підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача підстав немає.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580) (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VIII (далі - Закон № 900)) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону № 580 пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом № 900 статтю 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1 ).

Відповідно до п. 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а13.

Підставою для перерахунку пенсії є подання позивачем довідки із зазначенням розмірів відповідних виплат на основі яких і буде здійснений перерахунок пенсії. до органів Пенсійного фонду, а тому Відповідач, не маючи такої довідки, не мав законних прав проводити перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що на момент звернення Позивача за перерахунком пенсії була відсутня довідка про розмір грошового забезпечення, відмова у перерахунку пенсії є правомірною.

Аналогічна позиція випливає зі змісту ухвали Вищого адміністративного суду України від 24.11.2016 року у справі №676/1910/16-а.

Обов'язковою умовою для проведення відповідачем такого перерахунку є належним чином оформлена уповноваженим органом довідка про розмір грошового забезпечення, яка подається до органів Пенсійного фонду України та є необхідним підтвердженням складових грошового забезпечення, з урахуванням яких проводиться перерахунок пенсії.

Враховуючи, що позивачем не було надано до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення встановленого зразка, передбаченого порядком проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Отже, доводи апеляційної скарги та апелянта спростовуються висновками суду першої інстанції, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства, через що рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04.04.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправною та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04.04.2017 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: А. Г. Степанюк

Я. М. Василенко

Повний текст ухвали виготовлено 06.06.2017

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.