Справа № 147/226/17
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 147/226/17

Головуючий у 1-й інстанції: Волошин І.А.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

01 червня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Тростянецького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2017 року ОСОБА_2 (далі позивачка) звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі (далі відповідач), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та зобов'язати відповідача з 01 березня 2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім її місцем роботи з врахуванням усіх видів виплат, на які нараховуються страхові внески.

Постановою Тростянецького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги позивачка вказує на незаконність рішення суду першої інстанції через неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та без належного застосування положень Конституції України та практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до положень ст. ст. 183-2, 197 КАС України суд апеляційної інстанції здійснює розгляд справ щодо соціальних виплат у порядку письмового провадження. За таких умов та згідно з ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу Вінницьким апеляційним адміністративним судом не проводилось.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі та з 22.09.2011 їй призначено пенсію у розмірі 90% заробітної плати відповідно до Закону України від 16.12.1993№ 3723-XII «Про державну службу». 13 березня 2017 року позивачка, ОСОБА_2, звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання заробітної плати працюючих державних службовців, додавши довідку від 13.03.2017 № 30 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте, додатком до протоколу від 14.03.2017 № 100128, управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі відмовило їй у проведенні перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивачка звернулась до суду за захистом своїх соціальних прав на пенсійне забезпечення.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивачки до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», на підставі якого призначалась пенсія ОСОБА_2 втратив чинність, у звязку з прийняттям Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII, крім ст. 37, яка застосовується до осіб, зазначених у п. п. 10, 12 розділу XI Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема виключено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а п. 5 цієї постанови змінено.

З аналізу законодавства, Тростянецький районний суд Вінницької області дійшов висновку, що на час звернення позивачки не визначено і не передбачено підстав, порядку та обовязку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Законодавством, чинним на час призначення пенсії позивачці, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, в зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та визначено умови і порядок здійснення такого перерахунку.

Так згідно з вимогами ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003 № 432-IV (після Рішення Конституційного ОСОБА_3 України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу, на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Разом з тим, з набуттям чинності Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія/щомісячне довічне грошове утримання призначається, в тому числі, відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та виключено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 прослідковується, що її положеннями регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у звязку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що із заявою про перерахунок пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року позивач звернувся до відповідача 13.03.2017 року, тобто після набрання чинності новим Законом про державну службу, який по іншому регулює порядок перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 року Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців.

Більше того, із практики Європейського суду з прав людини, зокрема, рішення у справі «Великода проти України» випливає висновок про те, що соціально-економічні права не є абсолютними, а механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальних захист.

Європейський суд з прав людини наголосив на необхідності раціонального використання Державою Україна бюджетних коштів та збереженні справедливого балансу між вимогами щодо захисту прав і свобод окремих осіб та загального інтересу суспільства.

Суд апеляційної інстанції бере до уваги також і те, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Отже, на час звернення позивачки про перерахунок пенсії в управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі не було правових підстав для задоволення її заяви та, власне, на перерахунок її пенсії, тому не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_2, про що зазначив Тростянецький районний суд Вінницької області у своєму рішенні.

Доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції та є необґрунтованими.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, підстави для скасування такого рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Тростянецького районного суду Вінницької області від 31 березня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4