Справа № 172/1079/16-а (2-а/172/15/16)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2017 рокусправа № 172/1079/16-а (2-а/172/15/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційні скарги Васильківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 09.03.2017 р. в справі № 172/1079/16-а за позовом ОСОБА_1 до Васильківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Васильківського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області про визнання рішення комісії з призначення пенсій від 20.07.2016 р. № 5 неправомірним, зобовязання зарахувати до спеціального трудового стажу період роботи з 13.02.1989 р. по 09.10.1989 р. на посаді майстра, з 22.08.1992 р. по 23.07.1997 р. на посаді виконроба у Васильківському райагробуді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, розділ ХХІХ виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, та постанови Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991року; період роботи з 01.09.2012 р. по 01.09.2013 р. виконробом у філії «Васильківський райавтодор» ДП «Дніпропетрвський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 розділу ХХVІІ підрозділу «б», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р.; зобовязання нарахувати та виплатити пенсію на пільгових умовах, починаючи з 01.04.2016 р.

Заявою від 12.12.2016 р. позивачем збільшено позовні вимоги шляхом подання адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровській області (далі УПФУ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про зобовязання комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України підтвердити для зарахування спеціального трудового стажу виконання робіт з 13.02.1989 р. по 09.10.1989 р. в якості майстра у Васильківському райагробуді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобовязання управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі підтвердити для зарахування спеціальний стаж в якості виконроба у філії «Васильківський райавтодор» ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «ДК «Автомобільні дороги України» за період з 01.09.2012 р. по 01.09.2013 р., що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В подальшому позивачем уточнено позовні вимоги заявою від 15.02.2017 р. Позивач просив зобовязати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області підтвердити для зарахування йому спеціального трудового стажу з виконання роботи за період з 13.02.1989 р. по 09.10.1989 р. майстром, з 22.08.1992 р. по 23.07.1997 р. виконробом у Васильківському райагробуді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, розділу ХХІХ виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, та постанови Кабінету Міністрів України №10 від 26.01.1991 року; зобовязати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області підтвердити для зарахування позивачу спеціального трудового стажу виконання ним роботи за період з 01.09.2012 р. по 01.07.2013 р. виконробом у філії «Васильківський райавтодор» ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком 2 розділу ХХVІІ, підрозділ «б», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р.

Постановою Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 09.03.2017 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вказує на порушення норм матеріального права, які полягають у неврахуванні судом першої інстанції, що право на пільгову пенсію відповідно до Списків, затверджених Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, що діяли до 01.01.1992 р., правом на пільгову пенсію користуються майстри (десятники), виконроби, які були зайняті на будівництві нових промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та звязку, житлових і культурно-побутових споруд. Комісії не надані документи про атестацію робочих місць, тому комісія дійшла висновку про підтвердження періоду роботи з 10.10.1989 р. по 21.08.1992 р. для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2.

В апеляційній скарзі відповідач УПФУ просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Вказує на порушення норм матеріального права, які полягають у неврахуванні судом першої інстанції відсутності відомостей про атестацію робочих місць в спірному періоді з 01.09.2012 р. по 01.07.2013 р.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у звязку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційних скарг матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням засідання комісії з призначення пенсій УПФУ у Васильківському районі від 03 жовтня 2016 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як наявний пільговий стаж складає 06 років 09 місяців 11 днів, а необхідний для призначення пенсії 12 років 6 місяців.

Позивач згідно з записами у трудовій книжці працював у Васильківській міжгосподарській будівельній організації, яка була реорганізована у Васильківську пересувну механізовану колону №8, а потім у Васильківський райагробуд - з 13.02.1989 р. майстром, 10.10.1989 р. переведений на посаду виконроба, з 23.07.1997 р. звільнений.

Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області рішенням № 03 від 18 серпня 2016 року підтвердило період роботи позивача з 10.10.1989 року по 21.08.1992 року для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2, тобто 02 роки 10 місяців 11 днів.

Суд першої інстанції вважав доведеним факт виконання позивачем робіт на будівництві житлових і культурно-побутових споруд за період з 01.02.1989 року по 09.10.1989 року майстром та з 22.08.1992 року по 23.07.1997 року виконробом, які входять до розділу ХХІХ Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, що діяв до 01.01.1992 року, та визначав право на пільгову пенсію майстрів (десятників), виконробів, які були зайняті на будівництві нових промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та звязку, житлових і культурно-побутових споруд, наступними доказами: довідкою № 29 від 23.07.1997 року, виданою Васильківським Райагробудом, наказами № 36, 70-К по Васильківському Райагробуду від 25 травня 1989 року та 28 серпня 1989 року про відрядження для ліквідації наслідків землетрусу у Вірменській РСР, надання допомоги у будівництві житла на виконання розпорядження Дніпропетровського облагробуду від 12.12.1989 р. строком на один місяць з 28 травня по 28 червня 1989року та з 28 серпня1989року по 01 жовтня 1989року будівельників (бригада штукатурів, столярів, електрозварника та інших), серед них майстра ОСОБА_1; актом державної приймальної комісії по прийому закінченого будівництвом та введенням в експлуатацію 48-квартирного житлового будинку в селищі Васильківка по вул.Крупської Васильківського району Дніпропетровської області, затвердженого рішенням виконкому Васильківської районної ради народних депутатів 29 вересня 1989року №255, з якого вбачається, що генеральним підрядчиком будівельних робіт є Васильківський Райагробуд, будівельні роботи здійснювались протягом 10 місяців з 1988року по липень 1989року; рішенням виконкому Васильківської районної ради народних депутатів Дніпропетровської області від 28 грудня 1990 року про затвердження акту Державної прийомної комісії по прийому в експлуатацію закінченого будівництвом 65-квартирного житлового будинку по вулиці Первомайська в селищі Васильківка, збудованого генеральним підрядником Васильківський Райагробуд. Будівельно-монтажні роботи виконані протягом 17 місяців з серпня 1989 року по грудень 1990 року; актом державної приймальної комісії по прийомці в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта - школи на 489 учнів в селищі Чаплине Васильківського району Дніпропетровської області, затвердженого розпорядженням Васильківської райдержадміністрації 27.12.1996 №526-р, будівництво здійснювалось генеральним підрядником Васильківським Райагробудом, Державна прийомна комісія проводила прийом новозбудованого обєкта за участі виконавця робіт ОСОБА_1

Позивач у період з 01.10.2008 року по 31.08.2012 року виконував роботи по будівництву та монтажу автодоріг у філії «Васильківський райавтодор» ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», виконував роботи по будівництву та монтажу автодоріг, зазначені посади передбачені як такі, що дають право на призначення пільгової пенсії відповідно до Списку №2 розділу 27 підрозділу "Б" на підставі постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, а саме 3 роки 10 місяців 30 днів за проведеною атестацією робочих місць.

Підтвердженням проведеної атестації робочих місць є лист інженеру ДП «Дніпропетровський облавтодор» від 31.09.2008 року Головного державного експерта з умов праці Дніпропетровської області про те, що Дніпропетровська обласна державна експертиза умов праці вважає проведену атестацію робочих місць за умовами праці дійсною і наказ від 31.08.2007 року № 86-1 правомірним. В Реєстрі робочих місць ДП «Дніпропетровський облавтодор», що підлягають атестації, зазначено Філія «Васильківський райавтодор» -виконавець робіт, майстер з будівельних та монтажних робіт, В Переліку робочих місць, виробництв,професій і посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2, затверджених наказом №86-1 від 31.08.2007року по ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» вказано «Васильківський райавтодор» як виконавець робіт.

Головним державним експертом області з умов праці Головного управління соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в межах своєї компетенції на звернення ДП «Дніпропетровський облавтодор» погоджено подовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої наказом від 31.08.2007року № 86-1, до 01 липня 2013 року на підставі наказу Мінсоцполітики України від 21.08.2000року №205 з метою соціального захисту працівників, зайнятих у несприятливих умовах праці, через важке фінансове становище підприємства.

Директором ДП «Дніпропетровський облавтодор» видано наказ №93-1 від 28 серпня 2012року «Про продовження терміну дії проведеної атестації робочих місць за умовами праці», яким наказано начальникам філій підприємства при визначенні пільг і компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці керуватися даними, викладеними в Картках умов праці, оформлених за результатами атестації робочих місць, затверджених наказом № 86-1 від 31.08.2007року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідачів з не зарахування до пільгового стажу спірних періодів.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 26.07.2016 р. звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Протоколом засідання комісії з призначення пенсій УПФУ № 7 від 03.10.2016 р. відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність необхідного пільгового стажу. Так, згідно з протоколом від 18.08.2016 р. № 28 комісією підтверджено період роботи з 10.10.1989 р. по 21.08.1992 р. для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2, тобто 02 роки 10 місяців 11 днів, до пільгового стажу зараховано всього 06 років 09 місяців 11 днів.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України № 03 від 18.08.2016 р. підтверджено період роботи з 10.10.1989 р. по 21.08.1992 р. для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2.

Згідно з пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Спірними є періоди роботи позивача період з 13.02.1989 р. по 09.10.1989 р., з 22.08.1992 р. по 23.07.1997 р. та з 01.09.2012 р. по 01.07.2013 р.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що в період з 13.02.1989 р. по 09.10.1989 р. позивач працював майстром в Васильківському райагробуді, з 22.08.1992 р. по 23.07.1991 р. виконробом.

Дані посади містяться в розділі ХХІХ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, що діяв до 01.01.1992 р. та визначав право на пільгову пенсію майстрів (десятників), виконробів, які були зайняті на будівництві нових промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та звязку, житлових і культурно-побутових споруд.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що виконання позивачем робіт, що визначені Списком № 2 підтверджено наявними в матеріалах доказами.

Посилання апелянтів про відсутність підтвердження зайнятості позивача саме в будівництві нових промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та звязку, житлових і культурно-побутових споруд колегія суддів вважає необґрунтованими та спростованими приведеними судом першої інстанції та наявними в матеріалах справи доказами.

Щодо періоду роботи позивача з 01.09.2012 р. по 01.07.2013 р., то підставою для не зарахування цього періоду роботи до пільгового стажу є відсутність підтвердження атестації робочих місць.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у період з 01.10.2008 р. по 31.08.2012 р. позивач працював виконробом та виконував роботи по будівництву та монтажу автодоріг у філії «Васильківський райавтодор» ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», посада виконроба та виконання робіт по будівництву та монтажу автодоріг дають право на призначення пільгової пенсії відповідно до Списку № 2 розділу 27 підрозділу «Б», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається проведення атестації робочих місць в ДП «Дніпропетровський облавтодор» відповідно до наказу 31.08.2007 р. № 86-1. В Реєстрі робочих місць ДП «Дніпропетровський облавтодор», що підлягають атестації, зазначено філія «Васильківський райавтодор», посади - виконавець робіт, майстер з будівельних та монтажних робіт.

Головним державним експертом області з умов праці Головного управління соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в межах своєї компетенції на звернення ДП «Дніпропетровський облавтодор» погоджено подовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої наказом від 31.08.2007 р. № 86-1, до 01.07.2013 р. на підставі наказу Мінсоцполітики України від 21.08.2000 р. № 205 з метою соціального захисту працівників, зайнятих у несприятливих умовах праці, через важке фінансове становище підприємства.

Директором ДП «Дніпропетровський облавтодор» видано наказ № 93-1 від 28.08.2012 р. «Про продовження терміну дії проведеної атестації робочих місць за умовами праці», яким наказано начальникам філій підприємства при визначенні пільг і компенсацій за роботу в шкідливих умовах праці керуватися даними, викладеними в Картках умов праці, оформлених за результатами атестації робочих місць, затверджених наказом № 86-1 від 31.08.2007 р.

Відтак, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про доведеність продовження атестації робочих місць у спірному періоді.

Колегія суддів приймає до уваги позицію Верховного Суду України зі спірного питання, яка полягає у тому, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Позиція суду апеляційної інстанції в даній справі відповідає правовій позиції Верховного Суду України, оскільки результати атестації робочого місця позивача за умовами праці підтверджені наказом по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, в матеріалах справи наявні як наказ про підприємства про проведення атестації робочих місць, так й затвердженим переліком робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, а також відомості про продовження дії такої атестації та погодження цього питання з компетентними органами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Васильківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 09.03.2017 р. в справі № 172/1079/16-а залишити без задоволення.

Постанову Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 09.03.2017 р. в справі № 172/1079/16-а за позовом ОСОБА_1 до Васильківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко