Справа № 521/6027/17
Суддя: Мазун І. А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/6027/17
Провадження № 2а/521/231/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року суддя Малиновського районного суду міста Одеси Мазун І.А., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі про визнання протиправними та скасування рішення субєкта владних повноважень, зобовязання його вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду міста Одеси звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Малиновського обєднання управління Пенсійного фонду в м. Одесі щодо відмови їй в перерахунку пенсії стосовно зміни фіксованої суми індексації пенсії з 368,21 грн. на 71,17 грн. після виконання постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 25.05.2016р. та додаткової постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 13.06.2016р.; зобовязати Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити їй нарахування та виплату сум фіксованої індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. та повернути з 01.05.2016р. невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат, та стягнути на її користь сплачений судовий збір.

21.04.2017 р. ухвалою суду залишено без розгляду частину позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 01.05.2016р. по 19.10.2016р.

29.05.2017 р. відповідач Малиновське обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі, надав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що при перерахунку пенсії згідно судового рішення основний розмір пенсії позивача збільшився на 325,44 грн., однак не перевищив суми індексації з урахуванням доплат як непрацюючій особі (368,21 грн. та 28,40 грн.), а тому до пенсії було встановлено фіксовану індексацію у сумі 71,17 грн. Також зазначено, що пенсію призначено та перераховано вірно, у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачу було призначено відповідачем пенсію на підставі Закону України „Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 25.05.2016р. визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі) у врахуванні інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) при обчисленні ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 05.05.2016 № 111/Г-1, 112/Г-1. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії) із застосуванням вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виникнення права на призначення пенсії), в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 22.04.2016 року № 2955/Г, починаючи з 01.05.2016 р.

Додатковою постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 13.06.2016р. зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії) із застосуванням вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виникнення права на призначення пенсії), в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки від 22.04.2016 року № 2955/Г, починаючи з 01.05.2016 р., без зміни базового місяця індексації пенсії - жовтень 2009 року.

Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі) листом № 281/Г-1 від 03.11.2016 року повідомив позивача, що зазначене рішення суду виконане, проведений перерахунок пенсії, та повідомлено про зменшення розміру індексації до 71,17 грн., розмір пенсійної виплати залишився незмінним і становить 3061,20 грн.

Не погодившись з діями відповідача щодо зменшення індексації з 368,21 грн. до 71,17 грн. ОСОБА_2 звернулася 25.11.2016 року з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі).

Листом від 12.12.2016 р. № 317/Г-1 Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (правонаступник Малиновське обєднане управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі) повідомило, що оскільки перерахунок пенсії позивачу був проведений на підставі постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 25.05.2016р. проведено перерахунок пенсії із середньомісячного заробітку 3737,54 грн., визначеного з урахуванням довідки Державної податкової інспекції в Малиновському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській обл. від 22.04.2016р. № 2955/Г, внаслідок чого збільшено основний розмір пенсії з 2664,59 грн. до 2990,03 грн. Місяць підвищення пенсії при цьому залишено жовтень 2009 року. При перерахунку пенсії згідно судового рішення основний розмір пенсії збільшився на 325,44 грн., однак не перевищив суми індексації з урахуванням доплат як непрацюючій особі (368,21 грн. та 28,40 грн.), тому до пенсії було встановлено фіксовану індексацію у сумі 71,17 грн., та доплата по перерахунку відсутня. Не погоджуючись з вказаними діями відповідача ОСОБА_1 звернулася з позовом в суд.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 33.07.1991 № 1282-ХІІ (надалі - Закон №1282), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначені об'єкти індексації, зокрема до них відноситься пенсія.

Згідно з статтею 4 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця зведення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №1282-XII, порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078).

Відповідно до ст. 6 Закону у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у 2009 році, тому встановлення фіксованої суми індексації у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду, внаслідок якого було встановлено фіксований розмір індексації є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зазначена правова позиція також міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України К/800/17449/15 від 16.04.2015 року, К/800/23653/15 від 19.06.2015 року.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача є такими, що не відповідають діючому законодавству, а тому їх необхідно визнати неправомірними.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського обєднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Одесі про визнання протиправними та скасування рішення субєкта владних повноважень, зобовязання його вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Малиновського обєднання управління Пенсійного фонду в м. Одесі щодо відмови їй в перерахунку пенсії стосовно зміни фіксованої суми індексації пенсії з 368,21 грн. на 71,17 грн. після виконання постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 25.05.2016р. та додаткової постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 13.06.2016р..

Зобовязати Малиновське обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити їй нарахування та виплату сум фіксованої індексації пенсії у розмірі 368,21 грн. та повернути з 19.10.2016р. невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одесі на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги із дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: І.А.Мазун