Справа № 816/4802/14
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2017 року м. Київ К/800/14622/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши в порядку письмового розгляду касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Укртрансінспекції у Полтавській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перевірки матеріалів ліцензійної справи та документів, поданих на отримання ліцензії ТОВ "АВА ЕКПРЕС" та дотримання ліцензійних умов ТОВ "АВА Експрес" з урахуванням акту державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226, який був неодноразово надісланий на адресу відповідача; зобов'язати відповідача здійснити перевірку ТОВ "АВА ЕКПРЕС" та скласти акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов та Акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих ліцензіатом для отримання ліцензії з урахуванням листа державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226 та матеріалів перевірки працівників Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області; зобов'язати відповідача анулювати ліцензію (серія АЕ №266377) на внутрішні перевезення пасажирів автобусами, видану ТОВ "АВА Експрес" з урахуванням листа Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226 та матеріалів перевірки працівників Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року, в задоволенні позові відмовлено.

Рішення судів мотивовано тим, що відповідачем у зв'язку з надходженням до нього доручення про проведення позапланової перевірки додержання вимог Ліцензійних умов ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" для розгляду звернення позивача від 30.05.2014 року, адресованого до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті проведена перевірка ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС", про що складений акт №131 від 19.06.2014 року.

Крім цього, суди попередніх інстанцій зауважили на те, що на всі звернення позивача передані відповідачу Полтавським РВ УМВС України в Полтавській області та Полтавською прокуратурою надані відповіді у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Переглядаючи судове рішення в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 16.09.2014 року до відповідача Полтавською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері направлений лист позивача від 03.09.2014 року.

25.09.2014 року відповідачем надана відповідь №3274/6/59-14 на даний лист позивача.

01.10.2014 року відповідачу направлений Полтавською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері два звернення позивача від 03.09.2014 року.

20.10.2014 року відповідачем надана відповідь №3340/6/59-14 на дані звернення.

29.09.2014 року відповідачу направлений Полтавською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері три звернення позивача від 03.09.2014 року.

02.10.2014 року відповідачем надана відповідь №3284/6/59-14 на дані звернення.

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Частинами 8-10 статті 20 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності " визначено, що контроль за додержанням ліцензіатом ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Планові перевірки дотримання ліцензіатом ліцензійних умов проводяться не частіше одного разу на рік.

Позапланові перевірки здійснюють органи ліцензування або спеціально уповноважений орган з питань ліцензування лише на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов.

Позивачем у позові зазначено про протиправність бездіяльності відповідача яка полягає, на його думку, у не проведенні перевірки матеріалів ліцензійної справи та документів, поданих на отримання ліцензії ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" та дотримання ліцензійних умов ТОВ "АВВА ЕКПРЕС" з урахуванням акту Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226, які надіслані на адресу відповідача.

Судами попередніх інстанцій встановлено відсутність акту від 24.07.2014 року та наявність листа за даними реквізитами, який не був адресований відповідачу, та відсутні докази його направлення на адресу відповідача.

В своєму звернені від 27.04.2014 року позивач просить про перевірку законності проведення конкурсів Полтавською обласною державною адміністрацією з урахуванням акту Державної сільськогосподарської інспекції у Полтавській області від 24.07.2014 року №К-01-20/226.

В своїй відповіді від 19.06.2014 року №2281/4/59-14 відповідач вказує, до його повноважень не входить правова оцінка, укладених між суб'єктами господарювання договорів, а лише перевірка дотримання ліцензійних умов.

На підставі звернення позивача від 30.05.2014 року адресованого Державній інспекції України з безпеки на наземному транспорті України відповідачу надано доручення вказаною інспекцією №1738/10/16-14 від 16.06.2014 року про проведення позапланової перевірки додержання вимог Ліцензійних умов ТОВ "АВВА ЕКПРЕС".

За результатами виконання вказаного доручення проведена перевірки ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" про що складений акт №131 від 19.06.2014 року, та не виявлено допущених порушень.

Не проведення перевірок на підставі звернень позивача направлених до відповідача від Полтавської прокуратури з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері та Полтавським РВ УМВС України в Полтавській області обумовлюється вимогами Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року №1622.

Даним Законом передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців протягом серпня-грудня 2014 року можуть проводитись виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою суб'єкта господарювання щодо його перевірки з дотримання вимог законодавства для певного виду перевірок.

Відповідач зауважує на те, що на підставі окремого доручення Голови Укртрансінспекції від 04.08.2014 року №801/08/3-14 тимчасово припинено проведення всіх перевірок.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу відповідями від 25.09.2014 року №3274/6/59-14; від 20.10.2014 року №3340/6/59-14; від 02.10.2014 року №3284/6/59-14 надані роз'яснення неможливості проведення перевірок на підставі викладених вище приписів Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року №1622.

В своїй касаційній скарзі позивач вказує про невідповідність фактичним обставинам та існуючому земельному законодавству укладених угод ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" про оренду земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що надання правової оцінки укладеним угодам суб'єктами господарювання виходить за межі компетенції відповідача.

Враховуючи вищезазначене, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання провести перевірку ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС".

З приводу посилань позивача на зобов'язання відповідача за результатами перевірки прийняти рішення про анулювання ліцензії ТОВ "АВВА ЕКСПРЕС" за порушення вимог Ліцензійних умов, то слід зазначити наступне.

На підставі п.9.1 Положення Про порядок контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 02.07.2010 року №429 рішення про анулювання ліцензії приймається Укртрансінспекцією протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідач як суб'єкт владних повноважень уповноважений під час адміністративних процедур відповідно до закону приймати рішення на основі адміністративного розсуду.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відмови в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують та не свідчать про допущені судами попередніх інстанцій порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть мати наслідком скасування оскаржуваних судових рішень.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись 220, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2015 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Л.Т. Черпіцька