Справа № 818/669/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 р. справа №818/669/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представників позивача - Кондратенка Ю.М., Пімоненка В.М.

представника відповідача - Єрьоменко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/669/17

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ВВ АГРО-СТЕН"

до Управління Укртрансбезпеки у Сумській області

про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВ АГРО-СТЕН" звернулося до суду з адміністративним позовом до управління Укртрансбезпеки у Сумській області про скасування постанови управління Укртрансбезпеки у Сумській області від 25.04.2017 №ПАШ 002995 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн. Свої вимоги мотивує тим, що співробітниками управління Укртрансбезпеки в Одеській області було проведено перевірку транспортного засобу позивача, за результатами якої складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. На підставі вказаного акту Управлінням Укртрансбезпеки у Сумській області було винесено постанову про накладення штрафу в сумі 1700 грн. На переконання позивача, оскаржувана постанова є протиправною, оскільки відповідачем недотримана процедура розгляду справи, порушено право позивача на участь у процесі, не враховані всі обставини, що мають значення для прийняття рішення.

Управління Укртрансбезпеки у Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що дії управління щодо проведення перевірки відповідають вимогам діючого законодавства. У зв'язку з перевезенням вантажу із перевищенням вагових обмежень до позивача була застосована штрафна санкція (а.с.21-24).

В судовому засіданні представники позивача Кондратенко Ю.М., Пімоненко В.М позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Єрьоменко В.О. проти позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 21.03.2017 службовими особами управління Укртрансбезпеки в Одеській області була проведена рейдова перевірка на автодорозі Київ-Одеса (450 км + 500 м) транспортного засобу SCANIA, д/н НОМЕР_1, для проходження ним вагового контролю.

За результатом перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 21.03.2017, яким встановлено наступне порушення: надання послуг перевезення вантажів без документів, які передбачені ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутній дозвіл, який надає право на рух автомобільними дорогами України великовагових транспортних засобів у разі перевищення ними вагових обмежень (а.с.9).

На підставі акту перевірки, управлінням Укртрансбезпеки у Сумській області було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 25.04.2017 №ПАШ 002995, яким до товариства з обмеженою відповідальністю "ВВ АГРО-СТЕН" застосована фінансова санкція в сумі 1700 грн. за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с.7).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, врегульовано Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Статтею 5 Закону визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Частиною 11 статті 6 зазначеного Закону передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень передбачено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно з Порядком №1567, державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб'єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

При цьому, згідно ст. 1 Закону автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; а водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Статтею 33 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом (окрім зазначених у ч.2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Отже, вказаним положенням Закону чітко визначений обов'язковий документ, який дає право на рух автомобільними дорогами України у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень.

Згідно з п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує навантаженням на одиночну вісь понад 11 т.

За приписами п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Згідно з вимогами абзацу 1 та 4 пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

З матеріалів справи вбачається, що під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу SCANIA, д/н НОМЕР_1, було встановлено, що при нормативно допустимому навантаженні на ось 11,00 тонн, фактичне навантаження становило 11,96 тонн, що підтверджується актом серії №ВН 0150778, довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 21.03.2017 (а.с.45-47).

Отже, перевищення параметрів від нормативу навантаження на одну ось становить 8,73%, чим перевищені вагові параметри більше ніж на 2 відсотки.

При цьому, позивачем не було надано уповноваженим посадовим особам для перевірки дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України при перевищенні вагових параметрів.

Відповідальність за вищевказане порушення передбачено абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тому, відповідно до вимог діючого законодавства, відповідачем був застосований адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн.

Твердження позивача щодо недотриманням відповідачем процедури розгляду справи, порушено право позивача на участь у процесі, не враховані всі обставини, що мають значення для прийняття рішення, як на підставу скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, є безпідставним з огляду на таке.

Відповідно до п. 26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Згідно з пунктом 27 Порядку №1567 у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Як вбачається з матеріалів справи, водій транспортного засобу зі змістом акту був ознайомлений, але від підпису та надання будь-яких пояснень відмовився.

Пунктом 22 Порядку №1567, визначено, що у разі відмови уповноваженої особи суб'єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб'єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

При цьому, вказаним Порядком не передбачена присутність свідків під час складання актів.

Відповідно до пункту 25 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання).

Враховуючи той факт, що від позивача не надійшла заява про розгляд справи за місцем виявлення порушення, акт № 0151304 від 21.03.2017 року направлено до управління Укртрансбезпеки у Сумській області для розгляду та прийняття рішення по суті.

Управлінням Укртрансбезпеки у Сумській області на адресу ТОВ "ВВ АГРО - СТЕН" був направлений лист від 12.04.2017 №574, згідно якого керівника товариства було повідомлено, що розгляд матеріалів справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті, скоєного при перевезенні вантажу відбудеться 24.04.2017 о 10 год. 00 хв. (а.с.37).

Вказаний лист був отриманий уповноваженою особою ТОВ "ВВ АГРО - СТЕН" 15.04.2017 (а.с.38).

24.04.2017 до управління Укртрансбезпеки у Сумській області для участі у розгляді справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті, скоєного при перевезенні вантажу, прибув керівник ТОВ "ВВ АГРО - СТЕН" Пімоненко В.М.

Враховуючи, що заступник начальника Управління перебував на службовій нараді в Сумській облдержадміністрації, то співробітниками Управління було запропоновано Пімоненку В.М. його зачекати. Проте, зіславшись на брак часу, останній заявив усне клопотання про перенесення розгляду справи на 25.04.2017, повідомивши при цьому, що на розгляд справи прибуде уповноважена ним особа та принесе його пояснення разом з документами, які підтверджують відсутність в його діях складу правопорушення.

З урахуванням клопотання Пімоненка В.М. про перенесення розгляду справи на 25.04.2017 з наданням пояснень та відповідних документів, заступник начальника Управління Укртрансбезпеки у Сумській області Танченко О.І. прийняв рішення про винесення постанови після отримання вищевказаних пояснень і документів від Пімоненка В.М.

Проте, 25.04.2017 до Управління Укртрансбезпеки у Сумській області прибула особа, яка повідомила, що вона є представником Пімоненка В.М. та про те, що він привіз пояснення керівника ТОВ "ВВ АГРО - СТЕН".

Вивчивши надані пояснення, заступник начальника управління Танченко О.І. дійшов висновку про наявність підстав, щодо притягнення особи до відповідальності за фактом вчинення суб'єктом господарювання порушення законодавства на автомобільному транспорті, скоєного при перевезенні вантажу.

Таким чином, у суду відсутні підстави для скасування постанови управління Укртрансбезпеки у Сумській області від 25.04.2017 №ПАШ 002995 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "ВВ АГРО-СТЕН" до управління Укртрансбезпеки у Сумській області про скасування постанови управління Укртрансбезпеки у Сумській області від 25.04.2017 №ПАШ 002995 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 1700 грн. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 6 червня 2017 року.