Справа № 448/59/17
Суддя: Гулид Роман Методійович
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5204/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гулида Р.М.,

суддів Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Городоцького ОУПФ України Львівської області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо призначення і виплати йому, як судді у відставці, щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 82% від заробітної плати працюючого судді; зобов'язати зарахувати до стажу роботи, що дає судді право на відставку стаж роботи на посадах: слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВС України у Львівській області, слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області; половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та календарний період проходження строкової військової служби; здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання з 22.09.2016р. в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді із суми 26 100 грн. без обмеження граничного розміру, із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до Закону України «Про статус суддів» №2862-ХІI від 15.12.1992 р., Указу Президента України №584/05 від 10.06.1995 р. «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів»,загальний стаж роботи, що дає позивачу право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, становить 36 років 21 день. Даний стаж складається з роботи: - на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - на посаді судді Мостиського районного суду Львівської області з 22.05.1995 року по 21.09.2016 року, що становить 21рік 4 місяці; - половина строку навчання на денній формі Харківського юридичного інституту ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні. Право на відставку у позивача виникло 23.05.2005 р. 22.09.2016 року позивач звернувся до Городоцького ОУПФ України Львівської області з заявою про призначення щомісячного довічного утримання як судді у відставці, після чого його було взято на облік та призначено виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків від заробітної плати працюючого судді, яка становила 26 100 грн. При цьому, відповідач протиправно врахував лише 21 рік 4 місяці за період з 22.05.1995 р. по 21.09.2016 р., як стаж роботи позивача на посаді судді.

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22 березня 2017 року, позов задоволено повністю.

Визнано дії Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо призначення і виплати ОСОБА_1 - щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді - протиправними.

Зобов'язано Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської областізарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає йому право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період його роботи:

- на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні;

- на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів;

- половину строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців;

- календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні.

Зобов'язано Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 22 вересня 2016 року в розмірі 90 відсотків заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді із суми 26 100 (двадцять шість тисяч сто) грн. 00 коп. без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання із врахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Городоцьке ОУПФ України Львівської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

За наявних обставин та у відповідності до вимог абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (Додаток 3 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України), виданим Мостиським районним судом Львівської області позивачу, загальний стаж роботи, що дає ОСОБА_1 як судді, право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання становить 36 роки 00 місяців 21 день. Відповідно до цього розрахунку ОСОБА_1 працював: - на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - на посаді судді Мостиського районного суду Львівської області з 22.05.1995 року по 21.09.2016 року, що становить 21рік 4 місяці; - половина строку навчання на денній формі Харківського юридичного інституту ім. Ф.Є. Дзержинського з 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні.

Постановою Верховної ОСОБА_2 України «Про звільнення суддів» №1515-VIII від 08.09.2016 р., ОСОБА_1 звільнений з посади судді Мостиського районного суду Львівської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом голови Мостиського районного суду Львівської області №59-к від 21.09.2016 року, ОСОБА_1 відрахований зі штату Мостиського районного суду Львівської області, як такий, що звільнений у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Із листа Городоцького ОУПФ України Львівської області№2474 від 12.12.2017 р. відомо, що позивачу з 22 вересня 2016 р. (з дати звернення) призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці,виходячи зі стажу 21 рік 4 місяців 1 день, в розмірі 82 відсотків від 26100 грн. - заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді.

Періоди роботи позивача на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - половина строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні - до стажу роботи позивача, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, які вказані у наданому Мостиським районним судом Львівської області розрахунку стажу судді Стецика Я.Є., відповідачем не зараховано.

В рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 (у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абз. 2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) також зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

Слід вказати, що на час звільнення позивача у відставку (21.09.2016 р.), був чинним Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI).Ст. 120 даного Закону передбачає, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно з ч.1 ст. 135 Закону № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 3 статті 141 Закону № 2453-VI (в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII), з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 року №1-8/2016, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (редакція до 28.03.2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ, який діяв на день набрання чинності Законом № 2453-VI від 07.07.2010 року, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 р. №545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відтак, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом № 2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, календарного періоду проходження строкової військової служби, а також часу роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Право на відставку у позивача виникло з 23.05.2005 р.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону № 2453-VI, незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).

Також слід вказати, що внесенням змін у Закон №2453-VI шляхом викладення його у новій редакції Законом України від 12.02.2015 №192-VIІ «Про забезпечення права на справедливий суд» (набрав чинності 29.03.2015), виключено пункт 11 розділу XIII «Перехідні положення» Закону № 2453-VI, який передбачав визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Враховуючи наведенні норми та встановленні обставини справи колегія суддів прийшла до неспростовного переконання, що до стажу роботи позивача на посаді судді Мостиського районного суду Львівської області з 22.05.1995 року по 21.09.2016 року, що становить 21 рік 4 місяці, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці слід врахувати період роботи позивача на посадах слідчого, старшого слідчого Мостиського районного відділу міліції УМВСУ у Львівській області з 01.08.1984 р. по 22.07.1991 р., що становить 6 років 11 місяців 22 дні; - на посаді слідчого прокуратури Мостиського району Львівської області з 24.07.1991 р. по 19.05.1995 р., що становить 3 роки 9 місяців 26 днів; - половина строку навчання за денною формою в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Є. Дзержинськогоз 01.09.1980 р. по 01.07.1984 р., що становить 1 рік 11 місяців; - календарний період проходження строкової військової служби в Збройних силах з 02.11.1976 р. по 04.11.1978 р., що становить 2 роки 3 дні, що в загальному становить 36 років 00 місяців 21 день та дає право на призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків від заробітної плати діючого судді, який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином, суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 183-2, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 22 березня 2017 року у справі №448/59/17 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4