Справа № 204/1202/16-а (2а/204/36/16)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року м. Київ К/800/20269/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Стрелець Т.Г.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради Ситник Ірини Олексіївни, третя особа - ОСОБА_6 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 13 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року

в с т а н о в и л а:

У лютому 2016 року ОСОБА_4 у Красногвардійському районному суді

м. Дніпропетровська пред'явив позов до начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради Ситник І.О., третя особа - ОСОБА_6 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

Просив:

- визнати незаконними дії відповідача щодо припинення надання позивачу та його сім'ї пільг з 01 липня 2015 року на оплату за користування житлом (квартирна плата, комунальні послуги: газ, електроенергія, водопостачання, теплопостачання та інші послуги в межах середніх норм споживання), встановлених державою Україна на підставі Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII);

- зобов'язати відповідача відновити пільги позивача в повному обсязі з 01 липня 2015 року на оплату за користування житлом (квартирна плата, комунальні послуги: газ, електроенергія, водопостачання, теплопостачання та інші послуги в межах середніх норм споживання), встановлених державою Україна згідно Закону №3551-XII;

- зобов'язати відповідача через структурні підрозділи провести перерахунок оплати за надані позивачу послуги з 01 липня 2015 року за користування житлом (квартирна плата, комунальні послуги: газ, електроенергія, водопостачання, теплопостачання та інші послуги в межах середніх норм споживання).

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 13 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.

Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 на підставі посвідчення серії НОМЕР_1 має статус ветерана війни-учасника війни, проживає в АДРЕСА_1 разом з дружиною - ОСОБА_6

Дохід ОСОБА_4 у вигляді пенсії протягом 2015 року становив 4 183,50 грн. щомісячно, а дохід ОСОБА_6 у вигляді пенсії протягом 2015 року - 1 859,83 грн. щомісячно. Таким чином, сукупний дохід сім'ї позивача в розрахунку на одну особу становить 3 021,60 грн. на місяць, що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку набранням чинності з 01 липня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї" ОСОБА_4 та його сім'я втратили право на користування

50-тивідсотковою знижкою на плату за користування комунальними послугами, так як сукупний дохід їх сім'ї в розрахунку на одну особу перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції та залишив постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 13 квітня 2016 року без зміни.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає таку правову позицію судів першої та апеляційної інстанції правильною з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону № 3551-XII передбачено, що учасникам війни надаються пільги, зокрема:

- 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. м. загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. м. на сім'ю);

- 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону № 3551-XII пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам війни та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни, зокрема, до Закону № 3551-XII. Статтю 14 Закону № 3551-XII доповнено частиною шостою, згідно з якою пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з прийняттям вказаного Закону № 76-VІІІ Кабінетом Міністрів України 04 червня 2015 року прийнято постанову № 389, якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї , який набрав чинності з 01 липня 2015 року (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, а також послуг із встановлення квартирних телефонів залежно від середньомісячного сукупного доходу сім'ї осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до пункту 2 Порядку його дія, зокрема, поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасники війни; особи, на яких поширюється чинність зазначеного Закону; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдови (вдівці) та батьки померлих осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною).

Згідно з пунктом 3 Порядку пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Відповідно до підпункту 169.4.1 пункту 169.4 статті 169 Податкового кодексу України податкова соціальна пільга застосовується до доходу, нарахованого на користь платника податку протягом звітного податкового місяця як заробітна плата (інші прирівняні до неї відповідно до законодавства виплати, компенсації та винагороди), якщо його розмір не перевищує суми, що дорівнює розміру місячного прожиткового мінімуму, діючого для працездатної особи на 01 січня звітного податкового року, помноженого на 1,4 та округленого до найближчих 10 гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 01 січня 2015 року 1 218 грн. (стаття 7 Закону).

Отже, з 01 липня 2015 року податкова соціальна пільга (50-тивідсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами) застосовується за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує суму 1710 грн.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, сукупний дохід сім'ї позивача в розрахунку на одну особу становить 3021,60 грн. на місяць, що перевищує граничну суму для застосування податкової соціальної пільги.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позову, а суд апеляційної інстанції обґрунтовано залишив його рішення без зміни.

Оскаржувані судові рішення є законними і обгрнтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 13 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до начальника Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради Ситник Ірини Олексіївни, третя особа - ОСОБА_6 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Стрелець Т.Г.