Справа № 803/311/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5417/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гулида Р. М.,Улицького В. З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року по справі № 803/311/17 за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій щодо відмови оформлену листом від 01.03.2017 р. № 3289/04-10-16 у видачі довідки про заробітну плату державного службовця, що застосовується з 01.12.2015 р. неправомірними та зобов'язання видати довідку про заробітну плату державного службовця, що застосовується з 01.12.2015 р. для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 30.10.2006 р. вона перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, з 15.06.2010 р. позивачу призначено пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону № 3732-ХІ від 16.12.1993 р. по інвалідності ІІ групи. На час виходу на пенсію працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку на посаді начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 15 років 00 місяців 08 днів. У зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р., позивач 16.02.2017 р. звернулась до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з метою отримати довідку про заробітну плату непрацюючого державного службовця для перерахунку пенсії. Однак, відповідач листом від 01.03.2017 р. № 3289/04-10-16 відмовив у наданні такої довідки у зв'язку з відсутністю правових підстав для її видачі.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця протиправними.

Зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату державного службовця для перерахунку пенсії.

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Зокрема в апеляційні скарзі вказує на те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям починаючи 02.09.2016 р. є недіючою.

Оскільки в справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в порядку передбаченому статтею 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове яким відмовити в задоволенні адміністративного позову, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області з 15.06.2010 р., як одержувач пенсії по інвалідності ІІ групи державної служби відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону № 3732-ХІ від 16.12.1993 р.) в розмірі 85% від заробітної плати. На час виходу на пенсію працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку на посаді начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі. Страховий стаж на посаді державного службовця становить 15 років 00 місяців 08 днів.

У звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» ОСОБА_1 09.03.2016 р., 30.12.2016 р. та 16.02.2017 р. зверталась до відповідача із заявами щодо отримання довідки про заробітну плату державного службовця з метою перерахунку пенсії (а. с. 12, 13, 14).

Однак, як слідує з матеріалів справи, листами від 25.01.2017 р. № 1338/04-15 та від 01.03.2017 р. № 3289/04-10-16 начальник Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовив у наданні такої довідки посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1 013 від 09.12.2015 2Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. До того ж постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. №15-2 було внесено зміни до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1, якою виключено третій абзац пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», тобто скасовано форми довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Однак, було надано інформацію про посадовий оклад начальника відділу по контрольно-перевірочній роботі із зазначенням рангу державного службовця, вислуги років, надбавки та премії, наголосивши при цьому, що вказана інформація не являється довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям та не є підставою для звернення до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії державним службовцям (а. с. 15, 16).

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 та постанову правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. № 15-2 як на підставу відмови у задоволенні заяви позивача суд вважає необґрунтованим, оскільки відсутність затвердженої форми довідки не позбавляє позивача права на одержання інформації про підвищення посадових окладів державним службовцям та подальше звернення до уповноваженого органу (у даному випадку до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області) за вирішенням питання про перерахунок раніше призначеної пенсії.

Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про помилкове застосування норм матеріального права та неповне зясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

15.12.2015 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджені Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.12.2015 р.

Пунктом 1 вказаних Змін внесені зміни у постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», зокрема, пункт 4 виключено; абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: « 5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.».

Відповідно, у зв'язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. втратив чинність пункт, який передбачав порядок затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям.

23.09.2016 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 р., якою затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, серед яких втратив чинність пункт 1 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Також, зазначеною постановою було затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, пункт 1 якого кореспондує з втративши силу пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», згідно якого форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Отже, 23.09.2016 р. втратив чинність пункт 1 змін, що були затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р., в частині внесення змін в постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (пункт 4 виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в новій редакції).

Також, колегією суддів встановлено, що абзацам третім пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» № 15-1 від 04.09.2013 р.(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.09.2013 р. за № /24193) (далі - Постанова № 15-1) було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Згідно матеріалів справи, позивач при зверненні до відповідача просила видати саме таку довідку.

Разом з тим, така форма довідка існувала до 02.09.2016 р., оскільки постановою правління Пенсійного фонду України № 15-2 від 04.07.2016 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 р. за № 1020/29150), були внесені зміни до Постанови № 15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави вважати, що до 02.09.2016 у відповідача був обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, як на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, і Постановою №15-1 було затверджено чітку форму такої довідки.

Проте, норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму на час звернення позивача до відповідача втратили чинність.

Суд апеляційної інстанції вважає, що наведенні вище обставини є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову, оскільки позивач оскаржує дії відповідача щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату державного службовця, яка оформлена листом від 01.03.2017 р., за зверненням від 16.02.2017 р., тобто після 02.09.2016 р. коли втратили чинність норми, які визначали порядок затвердження довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та її форму.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 березня 2017 року по справі № 803/311/17 скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4