Справа № 817/2093/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2017 р.Р і в н е 817/2093/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Голуб В.А.,

відповідача: представники ОСОБА_2, ОСОБА_3,

третя особа на стороні відповідача ФОП ОСОБА_4: представник ОСОБА_5,

третя особа на стороні відповідача ДП "Рівнеавтотранссервіс" Українського державного підприємства "Укрінтеравтотрансерсів": представник ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "Корецьавтотранс"
до Березнівської районної державної адміністрації треті особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, Дочірнє підприємство "Рівнеавтотранссервіс" Українського державного підприємства "Укрінтеравтотрансерсів"
про визнання протиправним та скасування рішення
В С Т АН О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулося Приватне підприємство "Корецьавтотранс" з позовом до Березнівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення засідання районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для обслуговування приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі району, утвореного розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.11.2016 року №314, оформленого протоколом №1 від 08.11.2016 року, в частині визначення ОСОБА_4 переможцем в конкурсі з перевезення пасажирів по маршруту №0126 "Березне АС - Моквин" (графік №2), 3 оборотні рейси (лот №6).

Ухвалою суду Приватного підприємця ОСОБА_4 та Філію "Рівнеавтотранссервіс" Українського державного підприємства "Укрінтеравтотранссервіс" залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, пояснив, що за результатами проведеного 08.11.2016 року конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських маршрутах загального користування по об'єкту №6 було визначено переможця ОСОБА_4, а ПП "Корецьавтотранс" - претендентом, що за кількістю нарахованих балів посів друге місце. Позивач стверджує, що ОСОБА_9 подав для участі у конкурсі автобуси, які використовуються на інших маршрутах, що в свою чергу є порушенням вимог конкурсу. Тобто, даний переможець, на думку представника позивача, подав недостовірну інформацію на конкурс, у зв'язку з чим мав бути недопущений до участі у вказаному вище конкурсі з перевезення пасажирів. За таких обставин, представник позивача просить суд позов задовольнити повністю.

Відповідач - Березнівська районна державної адміністрації проти позову заперечує, вказує, що конкурс проведений відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081. Тому, представник відповідача в судовому засіданні просить суд відмовити в задоволенні позову.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватний підприємець ОСОБА_4 проти позову заперечує, зазначає, що дані автобуси не задіяні на маршрутах, а факт здійснення деяких виїздів не свідчить про те, що ними здійснюються регулярні перевезення пасажирів.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Філія "Рівнеавтотранссервіс" Українського державного підприємства "Укрінтеравтотранссервіс" надала письмові пояснення суду, де зазначила, що автобуси ОСОБА_4 дійсно використовуються ним за договорами №1241 від 12.01.2016 року на маршруті "Рівне АС "Чайка" - Березне АС", рейси №14248-14253, а саме БАЗ А079.34 д.н.з. НОМЕР_1, як основний, та БАЗ А079.34 д.н.з. НОМЕР_2, як резервний. Однак, цією кількістю автобусів з врахуванням діючих розкладів руху перевізник ОСОБА_4 здатний забезпечити виконання перевезень пасажирів на маршруті "Березне АС-Моквин", графік №2, оскільки час відправлення та прибуття по даних рейсах не співпадає. Тому, на думку третьої особи, не було підстав для недопущення підприємця ОСОБА_4 до конкурсу, який відбувся 08.11.2016 року.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що 04.10.2016 року у випуску газети "Надслучанський вісник" №75 опубліковано оголошення про проведення Березнівською районною державною адміністрацією конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських маршрутах загального користування на 08.11.2016 року. Дане оголошення затверджене заступником голови Березнівської райдержадміністрації Рівненської області 03.10.2016 року (а.с.108). Зміст оголошення містить умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на відповідні об'єкти маршрутів.

Відповідно до зазначеного оголошення для здійснення перевезення пасажирів на оголошеному маршруті, визначеному об'єктом конкурсу №6, номер рейсу маршруту 0126 "Березне АС - Моквин" (гр. №2), 3 об.р., однією з встановлених вимог для участі у конкурсі (передбачена пунктом 1.1) була вимога наявності у претендентів достатньої для обслуговування маршрутів кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством, та які не використовуються на інших маршрутах. Зокрема, для вказаного об'єкту конкурсу встановлена мінімальна кількість автобусів для виконання рейсів (не менш як 2 автобуса із загальною пасажиромісткістю від 18 місць).

Як вбачається із списку претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі такими претендентами були: Приватне підприємство "Корецьавтотранс", фізична особа-підприємець ОСОБА_4.

Рішенням конкурсного комітету переможцем конкурсу визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_4, а претендентом, який посів друге місце, визнано ПП "Корецьавтотранс" (а.с.6).

За результатами конкурсу між Березнівською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 укладений Договір №010/Б від 19.12.2016 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування на здійснення перевезень пасажирів на маршруті "Березне АС-Моквин" (гр.№2), номер маршруту 0126 (а.с.86-91).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень.

Залучена організація для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Судом встановлено, що відповідачем філію "Рівнеавтотранссервіс" Українського державного підприємства "Укрінтеравтотрансерсів" визначено як підприємство, яке виконує функції робочого органу і роботи з організації, підготовки матеріалів та здійснення організаційно-технічних робіт для проведення засідань обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування або іншого постійного (чи тимчасового органу), утвореного для розгляду конкурсних пропозицій та прийнятті рішення про визначення переможця конкурсу на маршрутах, організатором перевезень на яких є Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року (далі Порядок).

Відповідно до пункту 10 Порядку встановлено, що організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Судом встановлено, що відповідно до оголошення, яке затверджене заступником голови Березнівської райдержадміністрації Рівненської області 03.10.2016 року, про проведення конкурсу на здійснення перевезення пасажирів на визначених маршрутах, в тому числі і "Березне АС-Моквин", номер маршруту 0126, однією з додаткових вимог до претендентів була вимога щодо невикористання автобусів (мінімальна кількість для виконання рейсу - 2 автобуса), які подані на конкурс, на інших маршрутах (пункт 1.1) (а.с.108, 109).

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено перелік обставин, за яких Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, зокрема, автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи не в повному обсязі або такі, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 14 Порядку передбачено, що на робочий орган покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником переможцем конкурсу.

Відповідно до пункту 32 Порядку до заяви про участь у конкурсі автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно з пунктом 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених його пунктом 29, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 41 Порядку під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника - претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Аналізуючи положення вищевказаного Порядку, слід зробити висновок, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу та автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи, що містять недостовірну інформацію до участі в конкурсі не допускаються.

Відповідно до п. 67 Порядку, інформація, що міститься в документах, поданих претендентами-перевізниками для участі в конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подачі документів для участі в конкурсі.

Таким чином, перевізник допускається до участі у конкурсі по результатам перевірки його відомостей робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу.

Матеріалами справи підтверджено, що Приватний підприємець ОСОБА_4 запропонував на конкурс для використання на автобусному маршруті, визначеному об'єктом конкурсу № 6, номер рейсу маршруту 0126 "Березне АС - Моквин" (гр. №2), 3 об.р., два транспортних засоби: БАЗ А079.34 (НОМЕР_3) та БАЗ А079.34 (НОМЕР_2).

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами, автобуси БАЗ А079.34 (д.н. НОМЕР_3) та БАЗ А079.34 (д.н. НОМЕР_2), на момент подання документів ПП ОСОБА_4 на спірний конкурс, та на момент проведення конкурсу, використовувалися на інших маршрутах, а саме, відповідно Договору №1241 від 12.01.2016 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування приватний підприємець ОСОБА_4 вказані автобуси були задіяні у перевезенні пасажирів по регулярному маршруту "Рівне АС "Чайка"-Березне АС", номер маршруту 14248-14253, як основний та резервний автобуси відповідно (а.с.94-97).

Даний факт беззаперечно підтверджує використання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 автобусів, які подані на конкурс, в інших маршрутах, що є недотриманням претендентом на перевезення пасажирів вимог та умов конкурсу, які були встановлені організатором як додаткові умови конкурсу.

Фактично, використання заявлених на конкурс транспортних засобів для здійснення перевезень на іншому маршруті, є свідченням того, що перевізник - ФОП ОСОБА_4 подав недостовірну інформацію і на підставі п. 12 Постанови такий перевізник не міг бути допущений до участі у конкурсі.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що конкурсний комітет при визначенні переможця безпідставно не взяв до уваги ту обставину, що перевізник - ФОП ОСОБА_4, який брав участь у конкурсі, заявив на конкурс автобуси, які вже використовуються на інших маршрутах. Тому, рішення районного конкурсного комітету від 08.11.2016 року в частині визначення фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 переможцем в конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів по маршруту № 0126 "Березне АС - Моквин" (графік №2), 3 оборотні рейси (лот №6) підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Посилання відповідача та третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на той факт, що час та тривалість рейсів по маршруту "Рівне АС "Чайка"-Березне АС", № 14248-14253, які здійснюють автобуси, подані на конкурс на право здійснення перевезення пасажирів по маршруту № 0126 "Березне АС - Моквин" (графік №2), 3 оборотні рейси (лот №6), не перешкоджають виконанню зобов'язань по вказаному маршруту з врахуванням діючого розкладу руху по даному конкурсному маршруту, та судом оцінюється критично з огляду на наступне.

Організатор конкурсу, який був проведений 08.11.2016 року, - Березнівська районна державна адміністрація визначала крім основних умов конкурсу на перевезення пасажирів на приміських маршрутах, таких як, зокрема, достатня для обслуговування маршрутів кількість автобусів, і додаткові умови конкурсу, якими є: невикористання поданих на конкурс автобусів на інших маршрутах. Дані умови не є тотожними поняттями. Тому, наявність достатньої кількості автобусів у перевізника ФОП ОСОБА_4 та можливість забезпечити перевезення пасажирів по різних маршрутах не спростовує факт використання на іншому маршруті ("Рівне АС "Чайка"-Березне АС", маршрут № 14248-14253) автобусів, поданих на спірний конкурс ("Березне АС - Моквин" (графік №2), маршрут №0126).

За таких обставин, позовні вимоги Приватного підприємства "Корецьавтотранс" обґрунтовані, підтверджені належними та допустимими доказами, такі, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, які підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, на користь позивача належить присудити судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволено повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення засідання районного конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для обслуговування приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі району, утвореного розпорядженням голови райдержадміністрації від 04.11.2016 року №314, оформлене протоколом №1 від 08.11.2016 року, в частині визначення ОСОБА_4 переможцем в конкурсі з перевезення пасажирів по маршруту №0126 "Березне АС - Моквин" (графік №2), 3 оборотні рейси (лот №6).

Присудити на користь позивача Приватного підприємства "Корецьавтотранс" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Березнівської районної державної адміністрації судовий збір у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім) грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.