Справа № 816/1208/16
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 року м. Київ К/800/33881/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Мороза В.Ф.
Голяшкіна О.В.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представника:позивача - Смольський Ю.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюДержавної служби геології та надр України
напостанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2016р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2016р.
у справі№816/1208/16
за позовомПриватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат"
доДержавної служби геології та надр України
провизнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом про визнання протиправним та скасування наказу від 2 лютого 2016 року № 27 в частині анулювання спеціальних дозволів на користування надрами № 2659 від 20 грудня 2004 року № 2682 від 28 грудня 2004 року, виданих ВАТ "Полтавський ГЗК".

Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю правових підстав для анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, оскільки ПрАТ "Полтавський ГЗК" відповідно до затвердженої програми робіт здійснює геологічне вивчення та розробку Мануйлівського та Васильківського родовищ.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2016р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2016р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 02 лютого 2016 року №27 в частині анулювання спеціальних дозволів на користування надрами від 20 грудня 2004 року № 2659 та від 28 грудня 2004 року №2682, виданих Відкритому акціонерному товариству "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат".

Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями Державна служба геології та надр України звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем отримано у Держгеонадра України спеціальні дозволи на користування надрами від 20.12.2004 №2659 та від 28.12.2004 №2682, відповідно до яких позивачу надано Мануйлівське та Васильківське родовища залізних кварцитів для геологічного вивчення, строком дії до квітня 2018 року. При цьому угодами про умови користування надрами, які є додатками до спеціальних дозволів визначено, що надрокористувачу надається право користуватися ділянкою надр з метою геологічного вивчення, у тому числі, дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин.

Наказом Держгеонадра України від 02.02.2016 №27 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», окрім іншого, анульовано спеціальні дозволи на користування надрами від 20.12.2004 №2659 та від 28.12.2004 №2682, видані ВАТ "Полтавський ГЗК". У якості підстави для анулювання спеціальних дозволів відповідач посилався на приписи пункту 1 статті 26 Кодексу України про надра.

Зокрема, 22.07.2015 року Держгеонадр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин ПАТ "Полтавський ГЗК". За результатами перевірки складено акти від 22.07.2015 року № 07/2659 та №10/2682. На підставі даних актів відповідачем винесено приписи від 23.07.2015 року № 10/10/2682 та № 07/07/2659 відповідно до яких були виявлені порушення ВАТ "Полтавський ГЗК" вимог законодавства у сфері надрокористування:

1) не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі: зміна особливих умов спеціального дозволу (відмінено обов'язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу 3 пункту 26 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615" Постановою КМУ №42 від 28 січня 2015 року);

2) не виконано статті 5,3 угоди про умови користування надрами в частині дотримання вимог передбачених Дозволом та цією угодою. Стаття 7.1 Надрокористувач зобов'язаний щороку подавати до Держгеонадр України інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр України.

Наказом Держгеонадр України від 04.09.2015 року зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №2659 від 20.12.2004 та № 2682 від 28.12.2004 у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Листом Північного міжрегіонального відділу Держгеонадр України від 06.11.2015 року № 14508/13/14-15 повідомлено позивача про наказ від 04.09.2015 року та надано термін 30 календарних днів для усунення порушень.

ВАТ «Полтавський ГЗК» листом від 25.11.2015р. № 01/14085 повідомив, що товариством направлено 08.10.2015р. пакети документів до Держгеонадра України щодо внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами 2659, 2661 від 20.12.2004 та 2681, 2682 від 28.12.2004 в частині виключення пункту особливих умов про обов'язковий моніторинг та наукове супроводження особливих умов дозволів. ПАТ «Полтавський ГЗК» також повідомило, що документи щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 2659 від 20.12.2004 в частині включення протоколу ДКЗ України від 13.06.2012 № 2684 знаходяться на розгляді в Держгеонадрах України.

Розглянувши лист позивача, Держгеонадра України наказом від 25.12.2015р. № 448 продовжили до 15.01.2016р. терміни для усунення порушень встановлені наказом від 04.08.2015р. № 271.

На засіданні Робочої групи Держгеонадр України (протокол №1-16 від 21.01.2016) розглядалось питання щодо внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами № 2659 від 20.12.2004 та № 2682 від 28.12.2004, за результатами якого останньою встановлено, що мета спірних дозволів виконана, а тому такі дозволи підлягають анулюванню.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач при винесенні оскаржуваного наказу в частині анулювання спеціальних дозволів на користування надрами діяв поза межами повноважень, не на підставі та не у спосіб, передбачений діючим законодавством, а тому даний наказ підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів, враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення. За приписами статті 16 Кодексу України про надра (у редакції, чинній на дату отримання позивачем спеціальних дозволів) ліцензування діяльності щодо користування надрами - це єдиний порядок надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування ділянкою надр з відповідною метою. Спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами у межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам, які мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні та економічні можливості для користування надрами.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для анулювання наданих позивачу спеціальних дозволів зазначено відсутність потреби у користуванні надрами (п.1 ст. 26 Кодексу України про надра). В обґрунтування своїх висновків відповідач зазначив, що ВАТ «Полтавський ГЗК» за результатами проведених робіт з геологічного вивчення апробовано у 2008 році (протокол від 04.07.2008 №1541) та 2012 році (протокол від 13.06.2012 №2648) в Державній комісії України по запасах корисних копалин попередньо оцінені балансові запаси залізистих кварцитів Мануйлівського родовища та Василівської ділянки - категоріях і класах: Сі класу 121 та Сг класу 122. Також, відповідач зазначив, що балансові запаси залізистих кварцитів Мануйлівського родовища та Василівської ділянки включені до Державного балансу корисних копалин і обліковуються ДНВП «Геоінформ України». А тому, враховуючи, що балансові запаси залізистих кварцитів Мануйлівського родовища та Василівської ділянки за категорією Сі є розвіданими запасами, відповідач дійшов висновку, що надрокористувач виконав мету користування надрами, у зв'язку з чим анулював спеціальні дозволи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції. Пунктом 1 частини другої вказаної статті визначено, що користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано.

Метою користування надрами у спеціальних дозволах № 2659 від 20 грудня 2004 року № 2682 від 28 грудня 2004 року визначено: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка залізистих кварцитів в якості сировини для металургійної промисловості, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями.

ПАТ "Полтавський ГЗК" та Держгеонадр України укладено угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин №2659 від 24.12.2014р. та № 2682 від 24.12.2014р., на підставі яких позивач зобов'язався здійснити: - буріння розвідувальних свердловин, оконтурення родовища, деталізація особливостей геологічної будови, вивчення якісних та кількісних параметрів корисної копалини, обґрунтування підрахунку запасів (II кв. 2015 - IV кв.2016); - буріння Гідрогеологічних свердловин, дослідні відкачки, вивчення водно-фізичних фізико-механічних властивостей порід і руд (IV кв. 2015 - III кв.2016); - комплекс геологорозвідувальних робіт: геологічне обслуговування бурових робіт, відбір проб із керну свердловини проведення геофізичних досліджень в свердловинах (II кв. 2015-IV кв.2016); - лабораторні роботи: аналітичні дослідження (хімічні, спектральні, мініралогопетрографічні аналізи), технологічні дослідження руди, адіаційно-гігієнічна оцінка залізистих кварцитів (III кв. 2015 -1 кв. 2017); - розробка робочого проекту дослідно-промислової розробки (І кв. 2017); - дослідно-промислова розробка (II кв. 2017); - камеральні роботи: підготовка матеріалів до ТЕО, складання геологічного звіту (II кв. 2017); - подання звіту на затвердження корисних копалин в ДКЗ України.

З метою виконання затвердженої програми робіт по Василівському та Мануйлівському родовищах ПАТ "Полтавський ГЗК" укладено договори про виконання робіт протягом 2014-2017 років (№3342 від 30.10.2014 та №2659 від 24.12.2014) з КП «Південукргеологія». Пунктом 1.1 вищенаведених договорів, позивач доручає, а КП «Південукргеологія» зобов'язується виконати: бурові роботи; відбір та обробка проб, лабораторно аналітичні роботи; технологічні дослідження руд на збагачуваність; гідрогеологічні дослідження, моделювання; камеральні роботи із усіх видів досліджень, включаючи підготовку геологічних матеріалів для ТЕО постійних кондицій, складання звіту з підрахунком запасів та їх захисту в ДКЗ України. Відповідно до пункту 3 Договорів ПАТ "Полтавський ГЗК" частково оплатив виконання робіт, а КП «Південукргеологія» розпочало діяльність по виконанню затвердженої програми робіт.

Таким чином, ПАТ "Полтавський ГЗК" діяв у відповідності до затвердженої програми робіт з геологічного вивчення родовищ корисних копалин Мануйлівської ділянки та Василівської ділянки.

Зі змісту протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві навколишнього природного середовища України від 04.07.2008 №1541 та протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Держгеонадра України від 13.06.2012 №2648, колегією ДКЗ визнана необхідність проведення детальної геолого-економічної оцінки доцільності промислової розробки об'єктів надрокористування. За змістом даних протоколів Державною комісією України по запасах корисних копалин здійснено лише попередню оцінку запасів магнетитових кварцитів на ділянках Василівського та Мануйлівського родовищ, за результатами якої запаси віднесено до категорії С1 класу 121 та С2 класу 122 (пункт 3.1. Протоколів).

Так, пунктом 3.6 протоколу від 04.07.2008 №1541 визнано Мануйлівське родовище магнетитових кварцитів підготовленим до детальної геолого-економічної оцінки, а пунктом 3.7 рекомендовано користувачу надр, крім іншого, продовжити геологічне вивчення Мануйлівського родовища з метою створення сировинної бази для будівництва окремого гірничо-збагачувального комбінату. Пунктом 3.6 протоколу від 13.06.2012 №2648 визнано Василівську ділянку підготовленою для подальшого геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, неокислених залізистих кварцитів з метою детальної геолого-економічної оцінки доцільності їхньої промислової розробки.

Таким чином, Державною комісією України по запасах корисних копалин встановлено, що детальна геолого-економічна оцінка запасів залізистих кварцитів на ділянках Василівського та Мануйлівського родовищ не проведена, що підтверджується позивачем та не спростовувалось відповідачем.

Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм та з урахуванням матеріалів справи, суди обґрунтовано дійшли висновку, що, позивач дотримується мети користування надрами здійснюючи геологічне вивчення та розробку Василівського та Мануйлівського родовищ.

Посилання скаржника на наказ Держгеонадр України від 04.09.2015 року № 271 на підставі якого зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №2659 від 20.12.2004р. та № 2682 від 28.12.2004р. у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, як на підставу, що в майбутньому призвела до винесення спірного наказу, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки у спірному наказі в якості підстави для анулювання дозволів відповідні доводи не зазначені. В наказі Держгеонадр України від 04.09.2015 року № 271 підставою скасування спеціальних дозволів визначено порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Держгеонадр України було проігноровано вимоги Кодексу України про надра, а саме те, що право користування надрами припиняється органом який надав надра у користування самостійно або у судовому порядку. При цьому у разі відсутності спору, Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених п. п. 1, 2, 3, 7 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра самостійно припинити право користування надрами, а у випадках, передбачених п. п. 4, 5, 6 вказаної статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється судом. В даному випадку, порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр визначається не п.1 ст. 26 Кодексу України про надра, а п. 5 статті 26 зазначеного Кодексу. Таким чином, вищезазначені накази є різними за своїми юридичними наслідками.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2016р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2016р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: