Справа № 306/2373/13-а (2а/306/101/13)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року м. Київ К/800/31951/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівЄрьоміна А.В.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Сольва-Еко" до Свалявської міської ради Закарпатської області (далі - Свалявська міська рада) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою Свалявської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ТОВ "Сольва-Еко" в Свалявському районному суді Закарпатської області пред'явило позов до Свалявської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

З урахуванням уточнення позовних вимог просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Свалявської міської ради від 22 серпня 2013 року № 718 "Про розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко";

- зобов'язати Свалявську міську раду провести розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко" від 15 березня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки, що знаходиться у місті Сваляві Закарпатської області по вулиці Алексія, 10, площею 17,9032 га, у відповідності до статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України);

- зобов'язати Свалявську міську раду надати ТОВ "Сольва-Еко" дозвіл на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки, що знаходиться у місті Сваляві Закарпатської області по вулиці Алексія, 10, площею 17,9032 га.

Постановою Свалявському районному суді Закарпатської області від 08 листопада 2013 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Свалявської міської ради від 22 серпня 2013 року № 718 "Про розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко".

Зобов'язано Свалявську міську раду провести розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко" від 15 березня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки, що знаходиться у місті Сваляві Закарпатської області по вулиці Алексія, 10, площею 17,9032 га, у відповідності до ЗК України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині позовних вимог про зобов'язання Свалявської міської ради надати ТОВ "Сольва-Еко" дозвіл на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки, що знаходиться у місті Сваляві Закарпатської області по вулиці Алексія, 10, площею 17,9032 га.

Ухвалено в цій частині нове судове рішення про задоволення позову.

Зобов'язано Свалявську міську раду надати ТОВ "Сольва-Еко" дозвіл на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки, що знаходиться у місті Сваляві Закарпатської області по вулиці Алексія, 10, площею 17,9032 га.

В решті постанову суду першої інстанції залишено без зміни.

У касаційній скарзі Свалявська міська рада, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28 травня 2013 року Свалявською міською радою прийнято рішення № 656 "Про розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко", яким ТОВ "Сольва-Еко" відмовлено у наданні дозволу на складання проект відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з метою передачі в оренду, орієнтовною площею 17,9032 га, по вулиці Алексія, 10, в місті Сваляві Закарпатської області.

В обґрунтування вказаного рішення посилалася на те, що пунктом 2 рішення Ради від 27 січня 2012 року № 324 Товариству вже було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 7,7 га по вулиці Алексія, 10, в місті Сваляві Закарпатської області з метою передачі її в оренду. Товариство не виконало пункт 3 зазначеного рішення, не подало до Ради проект відведення земельної ділянки та не уклало відносно неї договір оренди.

Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 25 липня 2013 року, яка набула законної сили 12 серпня 2013 року, задоволено позов ТОВ "Сольва-Еко" до Свалявської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Судом визнано протиправним та скасовано рішення Свалявської міської ради від 28 травня 2013 року № 656 "Про розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко". Зобов'язано Раду провести розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко" від 15 березня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки, що знаходиться по вулиці Алексія, 10, в місті Свалявв Закарпатської області, у порядку, визначеному статтею 123 ЗК України.

22 серпня 2013 року Свалявською міською радою прийнято оспорюване рішення № 718 "Про розгляд клопотання ТОВ "Сольва-Еко", яким ТОВ "Сольва-Еко" відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з метою передачі в оренду, орієнтовною площею 17,9032 га по вулиці Алексія, 10, в місті Сваляві Закарпатської області з аналогічних підстав, викладених у попередньому рішенні Ради.

Задовольняючи позов в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання провести розгляд клопотання, суд першої інстанції, з позицією якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відмова Свалявської міської ради у наданні дозволу на погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Сольва-Еко" не відповідає вичерпному переліку підстав, визначених у статті 123 ЗК України.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині позовних вимог про зобов'язання Ради надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ухвалюючи у цій частині нове судове рішення про задоволення позовних вимог, апеляційний суд у своєму рішенні послався на те, що у зв'язку із встановленням факту відсутності правових підстав для відмови позивачу у клопотанні про надання дозволу на погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для повного захисту його порушеного права є необхідність зобов'язати Раду надати такий дозвіл.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Порядок передачі в оренду земельних ділянок передбачений статтею 124 ЗК України, за змістом частини третьої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

У частинах другій-третій статті 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Свалявська міська рада відмовила ТОВ "Сольва-Еко" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, які не передбачені приписами земельного законодавства.

Отже, така відмова є незаконною.

Також колегія суддів вказує й на таке.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Щодо посилань Свалявської міської ради у касаційній скарзі на протиправне зобов'язання її надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки з тих підстав, що це є формою втручання у дискреційні повноваження, колегія суддів керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, що певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки суб'єкт владних повноважень допустив неправомірну відмову у наданні господарюючому суб'єкту дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то суд апеляційної інстанції правильно визначив спосіб поновлення порушеного права останнього у вигляді зобов'язання вчинити дії з видачі відповідного дозволу.

Так, раніше Свалявська міська рада раніше вже приймала аналогічне оскаржуваному у цій справі рішення і з таких же підстав, яке було скасовано у судовому порядку. При цьому Рада була зобов'язана повторно розглянути клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проте, Рада не урахувала судове рішення і прийняла повторно неправомірне рішення, аналогічне попередньому.

Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Свалявської міської ради Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Свалявському районному суді Закарпатської області від 08 листопада 2013 року у не скасованій частині та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2015 року у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сольва-Еко" до Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Єрьомін А.В.

Мороз Л.Л.