Справа № 591/4941/16-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 р.Справа № 591/4941/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 05.04.2017р. по справі № 591/4941/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

05 квітня 2017 року постановою Зарічного районного суду м. Суми задоволено позовні вимоги ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області врахувати для обчислення та призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», матеріальну допомогу, доплату за роботу у нічний час, доплату за роботу у святкові дні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», що зазначені в довідці головного управління ДФС у Сумській області від 04.07.2016 р. № 270/05-19 та довідці ДПІ у м.Сумах ГУ ДФС у Сумській області від 05.07.2016 № 32026/К/18-19-05-23 і здійснити, починаючи з 05.07.2016 року виплату пенсії з урахуванням вказаних складових грошового забезпечення.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 551 грн. 20 коп. судового збору.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин норм матеріального права, зокрема, ч.4 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 19.04.1992 № 2262, просив суд апеляційної інстанції скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ст. 43 Закону України від 19.04.1992 № 2262 передбачено обчислення пенсії виключно з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач, в надісланих запереченнях на апеляційну скаргу, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Разом з цим просив розглянути справу без його участі.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснювалось.

Відповідно до положень ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено без участі сторін, або інших осіб, які беруть участь у справі

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що з 05 липня 2016 року Головним управлінням ПФУ в Сумській області ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 5).

Для призначення пенсії до Головного управління ДФС у Сумській області позивачем були надані наступні документи: грошовий атестат № 15, довідка від 04.07.2016 р. № 270/05-19 ГУ ДФС у Сумській області про додаткові види грошового забезпечення в 2015-2016 рр. та довідка від 05.07.2016 № 32026/К/18-19-05-23 ДПІ у м.Сумах ГУ ДФС у Сумській області про додаткові види грошового забезпечення в 2014-2015 рр. (а.с. 6-8).

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії, при обчисленні пенсії відповідачем враховане грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад в сумі 1450,00 грн., оклад за військове звання в сумі 65,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% в сумі 530, 25 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в сумі 1533,32 грн., у тому числі надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 50%. Всього відповідачем враховане грошове забезпечення на загальну суму 3578,57 грн. (а.с. 5).

Відповідачем визначено основний розмір пенсії позивачу в сумі 2004, 00 грн., а також встановлено надбавку на непрацездатну дитину віком до 18 років у сумі 565, 00 грн. (а.с. 2) .

Однак, Головним управлінням ПФУ в Сумській області при обчисленні та призначенні пенсії ОСОБА_1 не враховані такі види грошового забезпечення: щомісячна індексація грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» на загальну суму 15711,51 грн., матеріальну допомогу на суму 8485,24 грн., доплату за роботу у нічний час на загальну суму 4156,79 грн., доплату за роботу у святкові дні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» на загальну суму 1183,58 грн. Із зазначених видів грошового забезпечення нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено права позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Так, пунктом 1 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції визначене постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"

Зазначеною постановою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за роботи у нічний час та у святкові дні.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) Кабінетом Міністрів України постановлено надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Аналізуючи вищезазначені норми, колегія суддів приходить до висновку, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, інші види одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відносяться до грошового забезпечення військовослужбовців.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією викладеною в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

В матеріалах справи містятяться довідки від 04.07.2016 р. № 270/05-19 ГУ ДФС у Сумській області про додаткові види грошового забезпечення в 2015-2016 рр. та від 05.07.2016 № 32026/К/18-19-05-23 ДПІ у м.Сумах ГУ ДФС у Сумській області про додаткові види грошового забезпечення в 2014-2015 рр., що були надані позивачем ОСОБА_1 до пенсійного органу, в яких визначалось про те, що, окрім надбавки за високі досягнення у праці, щомісячної премії ОСОБА_1 отримував матеріальну допомогу, індексацію, доплату за роботу у нічний час, доплату за роботу у святкові дні. Також в цих довідках зазначалося про те, що з усіх видів грошового забезпечення нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (а.с. 11).

Після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 29 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяла ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» у редакції Закону України № 3591-IV від 04.04.2006 р., відповідно до якої пенсійне забезпечення військовослужбовців має здійснюватися виходячи з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 22 січня та 12 лютого 2013 року, 14 січня та 20 травня 2014 року, 24 лютого 2015 року (справи №№ 21-421а12, 21-445а12, 21-463а13, 21-147а14, 21-552а14).

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави вважати, що матеріальна допомога, індексація грошового забезпечення, надбавки за роботу у нічний час та святкові дні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації, доплати за роботу у нічний час, доплати за роботу у святкові дні, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно з довідками від 04.07.2016 р. № 270/05-19 ГУ ДФС у Сумській області про додаткові види грошового забезпечення в 2015-2016 рр. та від 05.07.2016 № 32026/К/18-19-05-23 є неправомірною.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обгрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 05.04.2017р. по справі № 591/4941/16-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст ухвали виготовлено та підписанно 08.06.2017 р.