Справа № 127/3384/17
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №127/3384/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, його скасування та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, його скасування та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що має загальний стаж роботи 33 років 06 місяців, з яких більше 12 років 6 місяців працював на роботі зі шкідливими умовами праці (огранувальником алмазів), що надає право на пільгове пенсійне забезпечення. Досягнувши віку 55 років, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Відповідач, розглянувши таку заяву, відмовив у призначенні такого виду пенсії у зв'язку з відсутністю стажу роботи на пільгових умовах. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, а відмову у призначенні пільгової пенсії безпідставною. За наведеного просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.04. 2016 року про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2, зобов'язати відповідача зарахувати роботу огранувальником алмазів в ТОВ «МОСАЛМАЗ» у період з 01.11.2005 року по 12.02.2009 року та з 01.06.2010 року по 12.03.2015 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

25.05.2017 року відповідач надіслав на адресу суду заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року відповідне право впродовж цього періоду повинне підтверджуватись за результатами атестації. Зарахування періоду, про який зазначає позивач, немає підстав, так як відсутні підтверджуючі документи про проведення та результати атестації цієї посади в ТОВ «МОСАЛМАЗ». Загальний стаж роботи позивача становить 33 роки 06 місяців, в тому числі пільговий стаж (робота за Списком №2) - 12 років 05 місяців 16 днів), а тому рішення відповідача є правомірним, ОСОБА_1 слід звернутися за призначенням пільгової пенсії при досягненні 56 років. За таких обставин просили відмовити в задоволенні позову.

Крім того, 23.05.2017 року представник відповідача звернувся до суду із заявою про розгляд справи за загальними правилами.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Суд вважає, що повідомлені позивачем обставини та обставини, викладені в письмових запереченнях відповідача, є достатніми для ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання, а тому розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серія НОМЕР_1 (а. с. 6)), звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Вінниці (протокол №471 від 15.04.2016 року) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих спеціальний стаж роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, і відсутності необхідного спеціального стажу роботи в 12 років 06 місяців. Рішення мотивоване тим, що відсутні підстави для зарахування періодів роботи огранувальником алмазів в діаманти в ТОВ «МОСАЛМАЗ» з 01.11.2005 року по 12.02.2009 року та з 01.06.2010 року по 12.03.2015 року, так як відсутні підтверджуючі документи про проведення атестації. Відповідачем визначено, що загальний трудовий стаж позивача становить 33 роки 06 місяців, в тому числі пільговий стаж (робота за Списком №2) - 12 років 05 місяців 16 днів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 50 років - по 31 березня 1965 року включно. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу робот з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

З матеріалів справи вбачається, що, звертаючись із заявою про призначення пенсії до відповідача, позивач досяг віку понад 55 років, адже народився 18.10.1960 року, а тому за наявності достатнього загального стажу роботи в 30 років та не менше 12 років 06 місяців пільгового стажу, мав право на призначення пенсії на пільгових умовах, що передбачено ст. 13 зазначеного Закону.

Зазначаючи про протиправність дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач вказує про безпідставне не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.11.2005 року по 12.02.2009 року та з 01.06.2010 року по 12.03.2015 року, зважаючи, що наявні відповідні документи, а проведення атестації не є обов'язком працівника.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведеної правової норми свідчить про те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимога щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Професія огранувальника алмазів в діаманти включена до Списку №2, спору щодо цього між сторонами не існує.

Що ж до вимоги про проведення атестації (саме відсутність такої інформації стало підставою для відмови у зарахуванні до стажу певного періоду роботи), то суд зазначає, що відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1992 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на цьому підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1992 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці та соціальної політики України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади, яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Вказаний висновок відповідає висновкам щодо застосування норм матеріального права, які містяться, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року,12 квітня 2016 року (№№51-585а14, 21-6501а15 відповідно).

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для встановлення права на пенсію, в тому числі на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території любої із цих держав, а також на території бувшого СРСР за час до вступу в силу даної угоди.

Згідно зі ст. 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Як слідує з матеріалів справи позивач в спірний період працював в Російській Федерації. Вперше атестацію робочих місць в цій державі почали проводити лише з 01.09.2008 року відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я РФ від 31.08.2007р. №569 "Порядок проведення атестації робочих місць по умовах праці". Надалі питання атестації робочих місць регулювалося наказом від 26.04.2011 №342Н, а у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 28.12.2013 року №426-ФЗ " Про спеціальну оцінку умов праці" на зміну атестації робочих місць прийшла спеціальна оцінка. Спеціальна оцінка є єдиним комплексом послідовних міроприємств по ідентифікації шкідливих та (або) небезпечних умов виробничої сфери і трудового процесу і оцінка рівня їх впливу на працівника з урахуванням відмінностей їх фактичних значень від встановлених нормативів умов праці і застосування засобів індивідуальної і колективного захисту працівників. Спеціальна оцінка проводиться раз на п'ять років.

Як слідує з матеріалів справи, позивач на підтвердження пільгового стажу роботи надав належним чином оформлену трудову книжку, що містять належно оформлені записи щодо виконуваної роботи та періодів її виконання. Крім того, позивачем надана уточнююча довідка від 12.03.2015 року, видана ТОВ «МОСАЛМАЗ», відповідно до якої позивач з 01.11.2005 року по 12.02.2009 року та з 01.06.2010 року по 12.03.2015 року працював на посаді огранувальника алмазів в діаманти, працював повний робочий день, в режимі повної зайнятості, без суміщення професій, а також надав картку спеціальної оцінки умов праці, складену 12.09.2014 року комісією по проведенню спеціальної оцінки умов праці ТОВ «МОСАЛМАЗ». Тобто картка спеціальної оцінки (аналогія атестації в нашій державі) підтверджує її проведення, а тому у відповідача були всі підстави для врахування до пільгового стажу період роботи з дати оцінки, тобто з 12.09.2014 року по 12.03.2015 року. Крім того, суд звертає увагу, що законодавство РФ вело атестацію робочих місць лише з 01.09.2008 року, а тому неможливість надання позивачем документів про атестацію до цієї дати (за період роботи з 01.11.2005 року по 01.09.2008 року) пов'язана з відсутністю в РФ в цей період законодавства та нормативних актів щодо проведення атестації робочих місць та підстав проведення атестації робочих місць щодо умов праці, віднесеної до Списку №2. За таких обставин відсутність документів про проведення атестації робочого місця в цей період не може позбавляти громадян їх права на зарахування до пільгового стажу даного періоду роботи. Такий висновок суду узгоджується з позицію Вищого адміністративного Суду України, висловленою в постанові від 19.03.2015 року (справа №К/800/3840/15). Тобто є всі підстави зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.11.2005 року по 01.09.2008 року

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач, досягнувши, на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, віку в 55 років, маючи достатній загальний стаж роботи та з урахуванням встановленого в судовому засіданні спеціального стажу роботи за період з 01.11.2005 року по 01.09.2008 року та за період роботи з 12.09.2014 року по 12.03.2015, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, мав право на її призначення.

Отже, суд приходить до висновку, що дії відповідача з відмови у призначенні пенсії позивачеві за віком на пільгових умовах слід визнати протиправними. Відповідно підлягає скасуванню і рішення про відмову в її призначенні та суд зобов'язує відповідача зарахувати до спеціального трудового стажу, що дає право на пенсію за віком період роботи з 01.11.2005 року по 01.09.2008 року та за період роботи з 12.09.2014 року до12.03.2015.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, ст. ст. 2, 4,6, 8, 9, 11, 71,94,159, 160, 163,183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці від 15.04.2016, оформлене протоколом №471, про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці зарахувати ОСОБА_1 роботу огранувальником алмазів в ТОВ «МОСАЛМАЗ» у період з 01.11.2005 року по о 01.09.2008 року та в період роботи з 12.09.2014 року по 12.03.2015 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

В решті вимог позову відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути поданая протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя