Справа № 571/392/17
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/392/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2017 року. смт.Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області, у складі: судді одноособово Комзюк А.Ф., при секретарі Гордійчук Т.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2до Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Рокитнівського районного суду Рівненської області із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації (далі - УСЗН) про: 1) визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації щодо недоплати щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік; 2) зобов'язання УСЗН Рокитнівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 4730 гривень.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що позивач ОСОБА_2 є учасником бойових дій. Відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" він, як учасник бойових дій, має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, що складає 5650 грн. Однак, відповідач здійснив виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня лише у розмірі 920 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141. Позивач вважає, що у даному випадку УСЗН повинне було керуватися нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не зазначеною постановою Кабінету Міністрів.

На звернення ОСОБА_2 в листі від 04.01.2017 року № 01-26-01/11 УСЗН відмовило у перерахунку грошової допомоги.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Згідно поданого заперечення відповідач позовні вимоги не визнає посилаючись на те, що УСЗН Рокитнівської РДА не здійснювало нарахування та виплату разової грошової допомоги ветеранам війни, учасникам бойових дій до 05 травня, так як не є розпорядником даних коштів і не має повноважень для отримання коштів із державного бюджету для здійснення виплати вищезазначеної допомоги. Нарахування та виплата в 2016 році учасникам бойових дій до 05 травня проводилась Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Реєстраційний рахунок по щорічній разовій грошовій допомозі УСЗН Рокитнівської РДА в управлінні Державної казначейської служби України в Рокитнівському районі Рівненської області не відкривався, отже УСЗН Рокитнівської РДА не може бути відповідачем у даній справі, просять відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, згідно листа начальника УСЗН Рокитнівської РДА просять справу розглянути без участі представника управління.

Відповідно до ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, так як розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд приходить до наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 08.07.2015 року, ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.11).

Довідкою, виданою УСЗН Рокитнівської РДА 11.04.2017 року підтверджується, що ОСОБА_2 перебуває на обліку УСЗН Рокитнівської РДА та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» (а.с.19).

На звернення ОСОБА_2 Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації в листі від 04.03.2017 року № 01-26-01/11 відмовив у перерахунку спірної допомоги вказуючи на те, що відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України (а.с.12).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із ст.12 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» (в редакції, що діє на момент виникнення спірних правовідносин, у зв'язку з визнанням неконституційними змін в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007- згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008) передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, пунктом 26 розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України(в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ) визначено, що норми і положення, в тому числі, ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.1 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій 920 гривень.

В рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 зазначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Однією з ознак України, як соціальної держави, є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

При вирішенні спору, суд не приймає до уваги посилання позивача на необхідність застосування правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 10 лютого 2016 року у справі № 537/5837/14-а, оскільки спірні правовідносини у цій адміністративній справі виникли в 2014 році, за інших фактичних обставин та при іншому правовому регулюванні, а тому підстав для висновку про застосування одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах немає.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була правомірно нарахована та виплачена позивачу у розмірі відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», отже відповідач діяв в межах своїх повноважень, а тому позов задоволенню не підлягає.

Посилання відповідача на те, що УСЗН Рокитнівської РДА не є належним відповідачем у справі не заслуговують на увагу суду, оскільки згідно Постанови КМ України від 2 березня 2016 р. № 141, саме органи соціального захисну населення здійснюють виплату разової грошової допомоги до 5 травня. Кім того, Положенням про управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області передбачено, одним із завдань управління є забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення.

Керуючись ст.ст.158-163, 167, 185-186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2до Управління соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис) Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області А.Ф.Комзюк