Справа № 751/724/17
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/724/17 Головуючий у 1-й інстанції: Овсієнко Ю.К. Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А
07 червня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,
суддів: Бєлової Л.В.,
Парінова А.Б.,
при секретарі: Вітковській К.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 01 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Новозаводського районного суду м. Чернігова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язати провести перерахунок пенсії з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, згідно грошового атестату № 55 та довідки про додаткові види грошового забезпечення №318, наданих Головним управлінням ДСНС України у Київській області, а також виплатити пенсію в повному обсязі.
Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 01 березня 2017 року позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, а висновки, викладені ним в оскаржуваній постанові, не відповідають обставинам справи.
Сторони в судове засідання не з`явилися. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін. Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, у період з 01.10.2013 по 01.10.2015 ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника караулу 10-ДПРЧ Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області у смт. Поліське (зона відчуження).
З 02.10.2015 позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262) в розмірі 70% грошового забезпечення: посадовий оклад - 900 грн., оклад за військове звання - 120 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 408 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням згідно із довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 02.10.2015 № 232 за період з жовтня 2013 року по вересень 2015 року, складає 1563 грн. 73 коп., а саме: надбавка за ризик - 255 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 701 грн. 25 коп., премія - 607 грн. 48 коп. Всього: 2991 грн. 73 коп. Розмір пенсії становить 2094 грн. 21 коп.
02 Грудня 2015 року позивач направив до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області звернення, в якому просив дати йому роз`яснення щодо невключення у його грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки доплати за роботи в зоні відчуження.
Вважаючи такі дії відповідача щодо невключення у грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки доплати за роботу в зоні відчуження протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 березня 2016 року по справі №825/336/16, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо невключення у грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки доплати за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії та зобов`язано включити у зазначені документи.
29 Листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із заявою, в якій просив перерахувати його пенсію з урахуванням зазначеної у його грошовому атестаті від 03.11.2016 № 55 та у довідці про додаткові види грошового забезпечення доплати за роботу в зоні відчуження за 2013-2015 роки від 03.11.2016 № 318, доклавши відповідні документи.
Однак, листом від 12.12.2016 №1580/03/Б-12 ГУПФУ в Чернігівській області відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії на підставі постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2016, оскільки суд не зобов`язав ГУПФУ в Чернігівській області вчинити будь-які дії щодо нього, зокрема, провести перерахунок пенсії.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимога позивача про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, доплати за роботу в зоні ЧАЕС відповідає чинному законодавству, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням зазначених сум є протиправною.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 1-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 39 Закону України від 19.12.1991 № 2001-XII «Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» оплата праці громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами, з урахуванням рівня радіоактивного забруднення ізотопами цезію, складності виконуваних робіт і умов праці.
Військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання, надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону (частина 1 статті 40 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII).
Частиною 2 статі 40 Закону № 796-XII передбачено, що військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 (в усіх редакціях, починаючи з вересня 2013 року по серпень 2015 року) встановлювалось, що особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У свою чергу, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу МНС, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад», не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними і додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
В зазначеному порядку обумовлено, що всі документи для призначення та перерахунку пенсій готують уповноважені органи міністерства та відомств (в даному випадку - Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області) та передають ці документи органам, що призначають та перераховують пенсії, тобто до органів Пенсійного фонду України.
Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач при проходженні служби в органах Державної служби з надзвичайних ситуацій України отримував протягом 2013-2015 років доплату за роботу в зоні відчуження та додаткові види грошового забезпечення.
Право позивача на включення у грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2013-2015 роки доплату за роботу в зоні відчуження та додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії підтверджене таким, що набрало законної сили, рішенням суду.
З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача у перерахунку та виплаті пенсії позивачу з урахуванням вищевказаних сум та необхідність зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС згідно грошового атестату № 55 та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 318, наданих Головним управлінням ДСНС України у Київській області.
Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Допущення судом першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи, колегією суддів не виявлено, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови суду немає.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 01 березня 2017 року, без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Парінов А.Б.

Бєлова Л.В.