Справа № 161/16950/16-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5595/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача - Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просила визнати протиправним рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 357/Б-01 від 07 грудня 2016 року про відмову включити індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових потреб у сумі 23136,15 гривень, винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків у сумі 7150,61 грн., а всього грошових виплат на загальну суму 30286,76 грн. у заробітну плату для обчислення її пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії; зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з 05 липня 2013 року провести перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця згідно зі ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії, включивши в її заробітну плату для обчислення пенсії індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових потреб у сумі 23136,15 гривень, винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків у сумі 7150,61 грн., а всього : грошових виплат на загальну суму 30 286,76 грн., згідно з довідкою прокуратури Волинської області № 18/117 від 04 липня 2013 року та листа прокуратури Волинської області від 21 листопада 2016 року № 18-249 вих. 16.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 березня 2017 року, яка не оскаржувалася в апеляційному порядку, позовні вимоги за період з 05 липня 2013 року по 15 червня 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з врахуванням включення до заробітку, з якого нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації і винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків. Зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області з 16 червня 2016 року здійснити перерахунок та забезпечувати виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, як державному службовцю, згідно зі ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції на час призначення пенсії, з включенням до заробітної плати для обчислення пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових потреб, винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, згідно з довідкою прокуратури Волинської області № 18/117 від 04 липня 2013 року. В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально побутових потреб, винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків не належать до інших надбавок та не включаються у структуру заробітної тати, з якої визначається розмір пенсії державного службовця. Тому при визначенні розміру призначеної (перерахованої) пенсії обґрунтовано не були враховані ці виплати. Крім того, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України Про державну службу не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються. Пенсії, призначені до 01 червня 2015 року, продовжують виплачувати у раніше встановленому розмірі. Отже, включити до заробітної плати при обчисленні (перерахунку) пенсії державного службовця матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, та винагороду згідно з постановою Кабінету міністрів України від 24 лютого 2013 року №212 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, які передбачені довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 04 липня 2016 року № 18/117 в графі «Інші виплати» немає законних підстав. Апелянт також звертає увагу на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з захистом своїх прав, оскільки пенсія державного службовця ОСОБА_1 призначена 05 липня 2013 року, то позивач могла і повинна була дізнатися про неврахування до складу її заробітної плати при призначення пенсії інших виплат значно раніше. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, тому відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Луцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу з 05 липня 2013 року.

Довідкою прокуратури Волинської області № 18/117 від 04 липня 2013 року підтверджується, що ОСОБА_1 нараховувалася та виплачувалася матеріальна допомога, інші виплати та зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний податок на загальнообов'язкове державне страхування; з 01 липня 2011 року по 27 червня 2013 року загальна сума індексації та допомог, з яких нараховано та утримано страхові внески, згідно із ст.2 Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» становить 169314,04 грн.

23 листопада 2016 року позивач звернулася до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою з заявою, в якій просила провести перерахунок призначеної їй пенсії з моменту призначення з урахуванням сум усіх виплат, на які були нараховані та сплачені страхові внески.

Листом №357/К-01 від 07 грудня 2016 року Луцьке обєднане управління Пенсійного фонду України Волинської області відмовило позивачу у задоволенні заяви, мотивуючи це тим, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213). У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII скасовано, зокрема, статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Крім, того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - постанова 1013) скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. Враховуючи те, що Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно із Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ відсутні. Таким чином пенсії, призначені згідно із Законом перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Також повідомлено, що згідно зі ст.90 Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що виплачені позивачці індексація грошових доходів, матеріальна допомоги на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума винагороди за сумлінну і безперервну працю входили до системи оплати праці державного службовця на час призначення пенсії, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховувалися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входили вони до структури заробітної плати. Разом з тим, відмовив у задоволенні позову в частині визначення сум та коефіцієнтів цих розрахунків, оскільки технічні процедури та порядок проведення перерахунку пенсій належить до виключної компетенції органів Пенсійного Фонду України.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) передбачала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія 05 липня 2013 року на підставі Закону України "Про державну службу" з розрахунку 80 % від суми заробітної плати.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, вихідна допомога у зв'язку з виходом на пенсію входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально- побутових питань, індексації грошових доходів та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа № 21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа № 21-97а13, постанова від 04 березня 2014 року справа № 21-14а14), та відповідно до ч. 1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.

З поданої позивачем довідки про складові заробітної плати №18/117 від 04 липня 2013 року, виданої позивачу прокуратурою Волинської області, вбачається, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи, що вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час проходження служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо не включення цих надбавок при призначенні пенсії саме в такому розмірі є неправомірними, та з метою захисту порушеного право позивача правомірно зобовязано відповідача з врахуванням строків давності здійснити такий перерахунок та виплату з врахуванням вищевказаних виплат.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для проведення індексації, оскільки перерахунок пенсії не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та встановлення нового базового місяця. Перерахований розмір пенсії буде таким, що підлягав виплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі, тому базовий місяць для проведення індексації її пенсії має бути залишений без змін, оскільки п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженогоПостановою КМ України № 1078 від 17.07.2003 року передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. По призначених пенсіях обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій здійснюється починаючи з місяця призначення.

Покликання апелянта на необхідність застосування до спірних правовідносин п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким передбачено, що в разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, колегія суддів вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у цьому випадку, коли здійснюється перерахунок у звязку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції в цій частині.

Оскільки постанова Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 березня 2017 року у справі № 161/16950/16-а в частині відмови у задоволенні частини позовних вимог та залишення частини позовних вимог без розгляду не оскаржується в апеляційному порядку, та в процесі апеляційного провадження не було виявлено порушень, допущених судом першої інстанції, які б призвели до неправильного вирішення справи в цій частині, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржувану постанову в цій частині.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині визнання протиправною відмови та зобовязання здійснити перерахунок і виплатити пенсію державного службовця з врахуванням виплат, які не були включені при призначенні пенсії державного службовця і на які фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21 березня 2017 року у справі № 161/16950/16-а без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

ОСОБА_2