Справа № 810/4/17
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2017 року м.Київ № 810/4/17

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Дудіна С.О., суддів Кушнової А.О., Василенко Г.Ю., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції ядерного регулювання України про зобов'язання вчинити певні дії.

Суть спору: ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції ядерного регулювання України про зобов'язання перерахувати заробітну плату та інші обов'язкові платежі, які нараховуються відповідно до встановленого йому окладу виходячи з окладу, встановленого для заступника начальника цеху ДСП Чорнобильська АЕС за 2010 рік відповідно до листа ДСП ЧАЕС від 20.01.2010 №189/30/09-15 в сумі 14671,00 грн., за 2012 рік відповідно до листа ДСП ЧАЕС від 17.07.2012 №2861/30/09-243 в сумі 9123,00 грн., за 2013 року відповідно до листа від 14.01.2013 №100/30-08 в сумі 11849,00 грн., за 2016 рік відповідно до листа ДСП ЧАЕС від 22.07.2016 №2856/30/09-307 в сумі 15310,00 грн., та за 2011 рік, за 2014 рік та за 2015 рік відповідно до листа ДСП «Чорнобильська АЕС» від 06.12.2016 №4684/30/09-476 «Про надання інформації щодо оплати праці працівників АЕС» та виплатити належні йому кошти. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що Державною інспекцією з ядерного регулювання України було невірно визначено розмір його заробітної плати за період з 2010 по 2016 рр. та нараховано її у меншому розмірі, ніж розмір заробітної плати, який визначений для його посади. Так, зокрема, позивач зауважив, що він займає посаду головного спеціаліста - державного інспектора з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС, а тому в силу положень Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" та Положення про порядок оплати праці державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою безпосередньо на ядерних установках, його заробітна плата має бути встановлена на рівні заробітної плати заступника начальника цеху АЕС. Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначив про те, що розмір нарахованої позивачу заробітної плати відповідає положенням Закону України "Про державну службу" та постановам Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році". ' Відповідач, зауважив, що ОСОБА_1 безпосередньо не працює на ядерних установках, а тому на нього не поширюються положення ст.25 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" в частині порядку нарахування та оплати заробітної плати.

Крім того, відповідач вважає безпідставним посиланням позивача на Положення про порядок оплати праці державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою безпосередньо на ядерних установках, затверджене наказом Міністерства праці України, оскільки вказаний орган не наділений повноваженнями щодо встановлення розміру заробітної плати державних службовців, у тому числі державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою безпосередньо на ядерних установках.

03.05.2017 до Київського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача б/н від 27.04.2017 про здійснення розгляду справи за його відсутності.

24.04.2017 на адресу суду від представника відповідача надійшла заява б/н від 24.04.2017 (вх.№5352/17 від 24.04.2017) про здійснення розгляду справи без участі Державної інспекції ядерного регулювання України.

Частиною 4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи заявлені сторонами клопотання, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з п.10 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Вищий адміністративний суд України в пункті 11 Листа від 30.11.2009 №1619/10/13-09 зазначив, що під час вирішення справи у порядку письмового провадження його фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, оскільки в такому разі не проводиться судове засідання і, відповідно, справа розглядається без участі секретаря.

На підставі цього, справа розглядається без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 наказом від 18.06.2007 №136-о був принятий на посаду провідного спеціаліста - державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС, що підтверджується трудовою книжкою позивача серії БТ-І №1318502 від 03.09.1975.

26.01.2009 позивач на підставі наказу №23-о був переведений на посаду головного спеціаліста-державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС.

Наказом №204-о від 03.09.2007 позивачу було присвоєно 9 ранг державного службовця, а з 01.05.2016 на підставі наказу від 23.06.2016 № 94-о/1 - шостий ранг державного службовця.

Тимчасовим штатним розписом на 2011 рік Державної інспекції ядерного регулювання України, затвердженим наказом Державної інспекції ядерного регулювання України №52-о від 25.03.2011, встановлено розмір посадового окладу головного спеціаліста-державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС на рівні 1630,00 грн., підвищений посадовий оклад - 3900,00 грн.

Аналогічні розміри посадового окладу та підвищеного посадового окладу головного спеціаліста-державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС були визначені у 2012 - 2013 роках, про що свідчать Штатний розпис на 2012 рік Державних інспекцій з ядерної регулювання на АЕС, затверджений наказом Державної інспекції ядерного регулювання України №15-о від 01.02.2012, та Штатний розпис на 2013 рік Державних інспекцій з ядерної безпеки на ЧАЕС, затверджений наказом Державної інспекції ядерного регулювання України №19-о від 01.02.2013.

Відповідно до витягу із наказу Державної інспекції ядерного регулювання України №12-0/1 від 18.01.2016 розмір підвищеного посадового окладу ОСОБА_1, головного спеціаліста-державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС з 01.01.2016, становить 5200,00 грн.

Згідно з Штатним розписом на 2016 рік Державних інспекцій з ядерної безпеки на АЕС, затвердженим наказом Державної інспекції ядерного регулювання України №86 від 29.06.2016, який введений в дію з 01.05.2016, розмір посадового окладу головного спеціаліста-державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС у 2016 році становить 2585,00 грн., а підвищеного посадового окладу - 5200,00 грн.

Аналогічний розмір посадового окладу та підвищеного посадового окладу головного спеціаліста-державного інспектора Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС був визначений Штатним розписом на 2016 рік Державних інспекцій з ядерної безпеки на АЕС, затвердженим наказом Державної інспекції ядерного регулювання України №100 від 18.07.2016, який був введений в дію з 17.06.2016.

Як вбачається з матеріалів справи, працівники Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС, у тому числі, ОСОБА_1, звернулись до Генеральної прокуратури України з листом від 17.06.2016, у якому просили провести перевірку правомірності визначення розміру нарахованої працівникам інспекції заробітної плати.

Вказаний лист був направлений Генеральною прокуратурою України до Державної служби України з питань праці для розгляду та надання відповіді.

Розглянувши вказане звернення, Головне управління Держпраці у Київській області листом №4/4.4-К0-1939 від 29.07.2016 повідомило позивачу про те, що питання про встановлення розміру посадових окладів у більшому розмірі з посиланням на норми Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» мають ознаки трудового спору, та підлягають вирішенню в порядку, встановленому для розгляду індивідуальних трудових спорів, у тому числі, шляхом звернення до суду.

Позивач вважає, що нарахований йому посадовий оклад за вказаний період є нижчим, ніж посадовий оклад працівників відповідних категорій на діючих ядерних установках атомних електростанціях, у зв'язку з чим звернувся до суду з вимогою про здійснення перерахунку заробітньої плати, з приводу чого суд зазначає наступне.

Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті у період з 01 січня 2010 року по 30 квітня 2016 визначались Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII), а з 01 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року - Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VII).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону № 3723-XII, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Згідно з ст.33 Закону № 3723-XII оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

В силу приписів ч.7 ст.33 Закону № 3723-XII умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Структура та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, схема посадових окладів були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268, яка діяла до 30 квітня 2016 року.

Відповідно до ст. 7 Закону №889-VIII державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби та рангу.

Статтею 50 Закону № 889-VIII, що діє з 01 травня 2016 року, передбачено, що держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення). За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет.

В силу приписів ч.3 ст.51 Закону № 889-VIII схема посадових окладів на посадах державної служби визначається щороку Кабінетом Міністрів України під час підготовки проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік з урахуванням юрисдикції державних органів, а також виходячи з того, що мінімальний розмір посадового окладу групи 1 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, становить не більше семи мінімальних розмірів посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

З 01 травня 2016 року питання оплати праці державних службовців у 2016 році регулювалися на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році".

Таким чином, в силу приписів законів України "Про державну службу" питання визначення умов оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги належать до компетенції Кабінету Міністрів України.

Згідно з Положенням про Державну інспекцію ядерного регулювання України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 363, державна інспекція ядерного регулювання України (Держатомрегулювання) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпеки використання ядерної енергії.

Відповідно до ст.25 Закону України від 08 лютого 1995 року № 39/95-ВР "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" державний нагляд за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки від імені органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки здійснюють державні інспектори з ядерної та радіаційної безпеки.

Частиною 8 ст.25 вказаного Закону передбачено, що державним інспекторам з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою безпосередньо на ядерних установках, які несуть відповідальність за повноту, достатність та обґрунтованість своїх вимог щодо ядерної та радіаційної безпеки цих установок, заробітна плата встановлюється на рівні заробітної плати відповідних категорій працівників ядерних установок.

Згідно з пунктами 4, 6, 7 Положення про порядок оплати праці державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою посередньо на ядерних установках, затвердженого наказом Міністерства праці України від 03 квітня 1997 року № 30, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 травня 1997 року за № 202/2006, заробітна плата державних інспекторів встановлюється на рівні заробітної плати відповідних категорій працівників ядерних установок АЕС. Заробітна плата державних інспекторів нараховується за фактично відпрацьований час по нагляду безпосередньо на ядерній установці і включається в розрахунок середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження. Згідно з додатком до вказаного Положення посада головного спеціаліста - державного інспектора прирівнюється до заступника начальника цеху АЕС.

Однак, аналіз вищенаведених норм законодавства свідчить про те, що положення статті 25 Закону №39/95 в частині визначення спеціальних умов оплати праці державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою безпосередньо на ядерних установках суперечить положенням Законів України "Про державну службу" №3723-XII та №889-VIII, якими запроваджено єдині принципи формування заробітної плати та посадових окладів на посадах державної служби, виходячи з юрисдикції органу державної влади та категорії посади.

Водночас, законодавство у сфері оплати праці державних службовців будується на принципах запровадження уніфікованих та прозорих підходів до визначення винагороди державних службовців та її складових, які реалізовані в Законі "Про державну службу" та встановлених Кабінетом Міністрів України схемах посадових окладів державних службовців в залежності від юрисдикції органу державної влади.

У період з 2010 по 2016 роки Кабінет Міністрів України жодних рішень з приводу створення спеціальних умов для оплати праці державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою не приймав.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, Положення про порядок оплати праці державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою безпосередньо на ядерних установках, затверджене наказом Міністерства праці України від 03.04.1997 №30, не може бути застосоване до спірних правовідносин через його суперечність Законам України "Про державну службу" №3723-XII та №889-VIII, оскільки Міністерство праці України (Міністерство соціальної політики України) не наділено повноваженнями встановлювати розмір оплати праці державних службовців інших органів виконавчої влади, оскільки це є повноваженням Кабінету Міністрів України.

Крім того, суд звертає увагу на те, що ст.25 Закону №39/95 та Положення №30 визначений порядок оплати праці державних інспекторів з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою безпосередньо на ядерних установках.

Отже, вказані приписи поширюється виключно на тих державних інспекторів, які безпосередньо працюють на ядерних установках.

Так, відповідно до абз.19 ст.1 Закону №39/95 ядерні установки - об'єкти по виробництву ядерного палива, ядерні підкритичні установки, ядерні реактори, які включають критичні та підкритичні збірки; дослідницькі реактори; атомні електростанції; підприємства і установки по збагаченню та переробці палива, а також сховища відпрацьованого палива (крім розділу XIII, де цей термін вживається у значенні відповідно до частини другої цієї статті).

Згідно з п.1 Положення про Інспекцію з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС Державної інспекції ядерного регулювання України, затвердженого Головою Державної інспекції ядерного регулювання України 01.11.2016 (далі-Положення), Інспекція з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС Державної інспекції ядерного регулювання України є територіальним органом на майданчику Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» як структурний підрозділ апарату Державної інспекції ядерного регулювання України і підпорядковується першому заступнику Голови - Головному державному інспектору з ядерної та радіаційної безпеки України.

Відповідно до абз.1 п.1 Положення Інспекція з ядерної безпеки на Чорнобильській АЕС Державної інспекції ядерного регулювання України здійснює державний нагляд на таких об'єктах (далі-Підконтрольних об'єктах):

- енергоблоки №№1,2,3 ДСП ЧАЕС;

- об'єкти технологічного комплексу енергоблоків №№1,2,3 ДСП ЧАЕС (включаючи водоймище охолоджувач, об'єкти, призначені для поводження з РАВ, майданчики та дільниці для поводження з радіоактивними матеріалами та РАВ);

- об'єкти «Укриття», Новий безпечний конфайнмент (НБК), включаючи майданчик, територія якого встановлена документом ДСП ЧАЕС «Резделительная веломость закрепления зданий і сооружений, помещений, оборудование на ОУ и прилегающей територии за подразделениями ГСП ЧАЕС» інв.№88 від 26.12.2006 року;

- сховища відпрацьованого ядерного палива (СВЯП-1), (СВЯП-2);

- завод з переробки радіоактивних відходів (ЗПРРВ), об'єкти Промислового комплексу по поводженню з твердими радіоактивними відходами (Лот 0,1,2 ПКПТРВ) та інші об'єкти, проекти, призначені для поводження з радіоактивними відходами, які проектуються та споруджуються на ДСП ЧАЕС, під час здійснення діяльності, на яку поширюється дія державного регулювання у сфері використання ядерної енергії.

Відповідно до п.3.3 Положення до основних завдань Інспекції на ЧАЕС є здійснення нагляду:

- за технічним станом, режимами експлуатації та рівнем аварійної готовності підконтрольних об'єктів;

- кваліфікацією та діями персоналу ДСП ЧАЕС, що забезпечує її ядерну та радіаційну безпеку;

- за реалізацією ДСП ЧАЕС заходів, спрямованих на запобігання аварій та забезпечення готовності до ліквідації їх наслідків;

- за службовим розслідуванням радіаційних аварій (при виникненні таких аварій на об'єктах ДСП ЧАЕС).

Пунктом 6.1 Положення визначено, що ІЯБ на ЧАЕС при виконанні покладених на неї обов'язків, завдань та доручень керівництва Держатомрегулювання має право:

- на безперешкодне відвідування державними інспекторами у будь-який час підконтрольних об'єктів, для проведення в межах своїх повноважень відповідних перевірок, виконання інших функцій, покладених на ІЯБ на ЧАЕС.

Отже, з наведеного вбачається, що посада, яку обіймає позивач, головний спеціаліст-державний інспектор Державної інспекції з ядерної безпеки на ЧАЕС, не передбачає роботу безпосередньо на ядерній установці, оскільки основним місце роботи позивача є виключно майданчик Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», а не безпосередньо сама ядерна установка. При цьому, відвідування ядерної установки здійснюється позивачем виключно під час проведення відповідних перевірок.

Іншого, всупереч положенням ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, суду доведено не було.

Вказане свідчить про те, що положення ст.25 Закону №39/95 та Положення №30 не поширюються на позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Дудін С.О.

Судді: Кушнова А.О.

Василенко Г.Ю.