Справа № 806/2075/16
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"06" червня 2017 р. Справа № 806/2075/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Банк "Фінанси та Кредит"-ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Банк "Фінанси та кредит" ОСОБА_7 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача АТ "Банк "Фінанси та Кредит" про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року визнано протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_8, функціональним правонаступником якої є уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_3, щодо невключення частини кредиторських вимог ОСОБА_9 в сумі 60202,78 грн та 27819,75 доларів США до четвертої черги задоволення вимог кредиторів в Реєстрі акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит".

Визнано протиправною відмову уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_8 у внесенні змін до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит", яка оформлена листом від 25.08.2016 № 3-131100/9930, з мотивів з пропуску ОСОБА_4 визначеного законодавством строку для подачі кредиторської вимоги.

Зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_3 включити до четвертої черги задоволення вимог кредиторів у Реєстрі акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит" частину кредиторських вимог ОСОБА_4 (спадкоємця ОСОБА_9В.) в сумі 60202,78 грн та 27819,75 доларів США шляхом внесення відповідних змін до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит".

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Банк "Фінанси та Кредит"- ОСОБА_3 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить поновити строки на апеляційне оскарження, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, судове рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, відповідач посилається на те, що у зв'язку із встановленням факту пропуску строку на звернення позивача із заявою про включення до реєстру акцептованих вимог кредиторів та на підставі того, що відповідний строк відновленню не підлягає, дії відповідача щодо не включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів є правомірними, а тому вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.

В судове засідання представники сторін не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційних скарг у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

17.12.2015 Правлінням Національного банку України прийнято постанову № 898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" (а.с. 48).

На виконання зазначеної постанови виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18.12.2015 № 230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку", на підставі якого розпочато процедуру ліквідації банку з 18.12.2015 по 17.12.2017 включно (а.с. 49).

Матеріалами справи підтверджено, що станом на дату початку процедури ліквідації банку за ОСОБА_9 обліковувались кошти на депозитних та карткових рахунках філії "Центральне РУ" АТ "Банк "Фінанси та Кредит":

№ 0026, який відкрито 24.12.2014, в розмірі 188000,00 грн та нараховані по ньому відсотки;

№ 0043, який відкрито 22.12.2014, в розмірі 11538,68 доларів США та нараховані по ньому відсотки;

№ 0044, який відкрито 22.12.2014, в розмірі 5921,51 доларів США та нараховані по ньому відсотки;

№ 0070, який відкрито 22.12.2014, в розмірі 2,88 доларів США;

№ 0071, який відкрито 23.12.2014, в розмірі 60000,00 грн та нараховані по ньому відсотки;

№ 0046, який відкрито 24.12.2014, в розмірі 10052,69 доларів США та нараховані по ньому відсотки;

№ 0072, який відкрито 24.12.2014, в розмірі 56,24 доларів США;

№ 0052, який відкрито 22.04.2013, в розмірі 5566,00 грн;

№ 5980001, відкритого 06.06.2014, в розмірі 2,02 грн;

№ 2980001, відкритого 30.01.2015, в розмірі 6634,76 грн;

№ 6840001, відкритого 26.06.2015, в розмірі 247,75 доларів США (а.с. 9).

15.07.2015 ОСОБА_9 помер, що підтверджується копією свідоцтва серії І-ТП№265839 (а.с. 8).

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, ОСОБА_4 є спадкоємцем 1/3 спадкового майна ОСОБА_9, яке складається з:

вкладу в сумі 260202,78 грн з належними відсотками та всіма видами компенсацій, що знаходяться в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" на депозитних та карткових рахунках;

вкладу в сумі 27819,75 доларів США з належними відсотками та всіма видами компенсацій, що знаходяться в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" на депозитних та карткових рахунках (а.с. 15).

Як вбачається з матеріалів справи, у червні 2016 року позивач отримала грошові кошти у межах гарантованої суми гарантування вкладів (а.с. 11).

Дізнавшись про відсутність ОСОБА_4 в реєстрі акцептованих вимог кредиторів, позивач звернулась із відповідною заявою до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Банк "Фінанси та Кредит".

За результатами розгляду заяви позивача від 29.07.2016 про внесення змін до реєстру вимог кредиторів, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Банк "Фінанси та Кредит" листом від 25.08.2016 № 3-131100/9930 повідомила ОСОБА_4, що боргові зобовязання не можуть бути включені до Реєстру вимог кредиторів, у звязку з пропуском визначеного законодавством строку для подачі кредиторської вимоги.

Не погодившись із правовою позицією відповідача, ОСОБА_4 звернулась до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір суд першої інстанції дійшов висновків, що позивачем у межах встановленого Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" 30-ти денного строку з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії заявлено про свої вимоги до банку уповноваженій особі Фонду.

Попри це, відповідачем не надано суду доказів розгляду кредиторської вимоги від 21.01.2016, як і доказів неможливості включення ОСОБА_9 в реєстр акцептованих кредиторів банку.

Встановлені обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Фонду та ігнорування останнім положень Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками з огляду на таке.

Спеціальним законом у сфері виведення неплатоспроможних банків з ринку є Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України та повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків. За визначенням частини першої статті 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", кредитор - юридична або фізична особа, яка має документально підтверджені вимоги до банку щодо його майнових зобов'язань.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.

Згідно зі частинами другою, пятою статті 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня початку процедури ліквідації банку.

Протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду.

Відповідно до частин першої-четвертої, восьмої статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону Фонд здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

2) відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебіг ліквідаційної процедури.

Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

За такого правового врегулювання вбачається, що порушення кредитором установленого законодавством 30-ти денного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами виключає наявність правових підстав для їх прийняття уповноваженою особою Фонду за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку.

Так, відомості про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит" були опубліковані в газеті "Голос України" №242 (6246) від 23.12.2015 (а.с. 50). У даному оголошенні Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, крім іншого, повідомив, що вимоги кредиторів приймаються протягом 30 днів з дня опублікування в газеті "Голос України" оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію Банку.

Отже, граничний строк подання вимог кредиторів до уповноваженої особи - 21.01.2016.

Встановлені обставини дають підставу для твердження, що відповідачем на виконання вимог статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" дотримано порядок здійснення оповіщення кредиторів про ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", а саме: вчасно оприлюднено інформацію про місце та строк приймання вимог кредиторів.

У письмових запереченнях відповідач стверджує про те, що позивач звернулась з кредиторською вимогою у липні 2016 року, однак зазначена обставина спростовується наступним.

Встановлено, що 21.01.2016 позивач від імені ОСОБА_9 направила кредиторську вимогу на імя уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації АТ "Банк "Фінанси та Кредит", у якій просила визнати його кредитором АТ "Банк "Фінанси та Кредит" за заборгованістю, що виникла за всіма договорами, укладеними між ним та АТ "Банк "Фінанси та Кредит", та за всіма іншими видами заборгованості у сумі всіх належних йому коштів.

Відповідно до статті 255 Цивільного кодексу України, якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції. Письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", кошти, одержані в результаті ліквідації та продажу майна (активів) банку, спрямовуються Фондом на задоволення вимог кредиторів у такій черговості:

1) зобов'язання, що виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян;

2) грошові вимоги щодо заробітної плати, що виникли із зобов'язань банку перед працівниками до прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку;

3) вимоги Фонду, що виникли у випадках, визначених цим Законом, у тому числі покриття витрат Фонду, передбачених пунктом 7 частини другої статті 20 цього Закону, витрат, пов'язаних із консолідованим продажем активів Фондом;

4) вимоги вкладників - фізичних осіб (у тому числі фізичних осіб - підприємців), які не є пов'язаними особами банку, у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом;

5) вимоги Національного банку України, що виникли в результаті зниження вартості застави, наданої для забезпечення кредитів рефінансування;

6) вимоги фізичних осіб (у тому числі фізичних осіб - підприємців), які не є пов'язаними особами банку, платежі яких або платежі на ім'я яких заблоковано;

7) вимоги інших вкладників, які не є пов'язаними особами банку, юридичних осіб - клієнтів банку, які не є пов'язаними особами банку;

8) інші вимоги, крім вимог за субординованим боргом;

9) вимоги кредиторів банку (фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, а також юридичних осіб), які є пов'язаними особами банку;

10) вимоги за субординованим боргом.

Судом встановлено, що кредиторські вимоги ОСОБА_9 за договорами перевищують виплачені Фондом 200000,00 грн.

Отже, вимоги ОСОБА_9 як вкладника - фізичної особи належать до 4 черги задоволення вимог кредиторів.

Таким чином, уповноваженою особою Фонду протиправно не включено частину кредиторських вимог ОСОБА_9 в сумі 60202,78 грн та 27819,75 доларів США до четвертої черги задоволення вимог кредиторів в Реєстрі акцептованих вимог кредиторів.

Враховуючи обставини справи, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо необхідності вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_8, функціональним правонаступником якої є уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_3, щодо невключення частини кредиторських вимог ОСОБА_9 в сумі 60202,78 грн та 27819,75 доларів США до четвертої черги задоволення вимог кредиторів в Реєстрі акцептованих вимог кредиторів.

У свою чергу, зазначені протиправні дії стали наслідком невнесення змін до Реєстру акцептованих вимог кредиторів частини кредиторських вимог ОСОБА_4 як спадкоємця ОСОБА_9 в сумі 60202,78 грн та 27819,75 доларів США. А тому, суд вважає протиправною відмову відповідача у внесенні змін до реєстру вимог кредиторів, яка оформлена листом від 25.08.2016 № 3-131100/9930, з мотивів з пропуску визначеного законодавством строку для подачі кредиторської вимоги.

Відповідно до пункту 2.6 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 №2 (далі - Положення), Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій(им) особі(ам) Фонду на ліквідацію банку з дня початку процедури ліквідації банку здійснює такі повноваження, зокрема, складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.

Згідно пункту 4.31 Положення, у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі:

рішення суду, яке набрало законної сили;

свідоцтва про право на спадщину за вимогами кредиторів, які визнані уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку та включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів;

документів, які відповідно до законодавства України підтверджують правонаступництво юридичної особи внаслідок реорганізації, за вимогами кредиторів, яких включено до реєстру акцептованих вимог кредиторів;

письмової відмови кредитора від вимог;

клопотання уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку про виправлення помилки, допущеної нею чи попередньою уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку під час акцептування вимог кредиторів.

Фонд за потреби має право вимагати від уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку додаткову інформацію щодо внесення змін до реєстру вимог.

Отже, уповноважена особа Фонду наділена повноваженнями щодо внесення пропозиції в частині затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог.

З огляду на вищенаведені обставини, що відповідачем протиправно не включено частину кредиторських вимог ОСОБА_9 до четвертої черги задоволення вимог кредиторів в Реєстрі акцептованих вимог кредиторів, а також, зважаючи на те, що Реєстр акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит" затверджений, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що належним способом захисту порушеного права позивача, як спадкоємця ОСОБА_9, є зобов'язання уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_3 включити до четвертої черги задоволення вимог кредиторів у Реєстрі акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит" частину кредиторських вимог ОСОБА_4 (спадкоємця ОСОБА_9В.) в сумі 60202,78 грн та 27819,75 доларів США шляхом внесення відповідних змін до Реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Банк "Фінанси та Кредит".

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Банк "Фінанси та Кредит"-ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10000 ОСОБА_5 АДРЕСА_1,10000 ОСОБА_6 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб вул.Січових Стрільців,17,м.Київ,04053 Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Банк "Фінанси та кредит" ОСОБА_7 вул.Артема,60,м.Київ 50,04050

4-третій особі: АТ "Банк "Фінанси та Кредит" - вул. Артема, 60,м.Київ,04050,