Справа № 370/2760/16-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 370/2760/16-а

Провадження № 2-а/370/29/17

"31" травня 2017 р. суддя Макарівського районного суду Київської області Мазка Н.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що 01.12.2016 року вона звернулася до відповідача з проханням надати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1, згідно з Постановою КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати» від 09.12.2015 року №1013, на що відповідач відмовив. З такими діями відповідача позивач не згодна, вважає їх протиправними.

Позивач просила суд зобов'язати відповідача надати їй довідку про підвищення заробітної плати з 01.12.2015 року, згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про порядок упорядкування структури заробітної плати», включаючи в неї такі складові: посадовий оклад, ранг, вислугу років, премію, надбавку за інтенсивний характер роботи.

Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 20.02.2017 року по справі відкрито скорочене провадження.

26.05.2017 року до суду від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, в яких він посилавсь на зміни в законодавстві щодо пенсійного забезпечення, які були внесені до звернення позивача з заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, відповідно підстав для її видачі немає, а тому в задоволенні вимог просив відмовити. Також, відповідач вказав, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 "Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області реорганізовано 31.03.2017 року шляхом злиття в Києво-Святошинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області.

На підставі ст.183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи, письмові заперечення відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суддя прийшов до висновку, що надані сторонами у справі докази та повідомлені ними обставини є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

З матеріалів справи встановлено, що позивач працювала на державній службі з 04.09.2007 року по 21.09.2011 рік, останнє місце роботи управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі, та отримує пенсію відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

01.12.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу їй довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, щодо перерахунку пенсії з 01.12.2015 року згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати".

Проте, відповідач своїм листом від 02.12.2016 року № 75/Р-06, відмовив позивачу у видачі вказаної довідки.

Відмова відповідача є предметом даного позову.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи спір, суддя виходить також з наступного.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 року, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 2.24 вказаного Порядку передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно, зокрема, до Законів України «Про державну службу», для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Абзацом третім пункту 1 Постанови правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 року №15-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193) (далі - Постанова №15-1) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, було затверджено серед інших форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Така форма довідки існувала до 02.09.2016 року, оскільки Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за №1020/29150), були внесені зміни до Постанови №15-1 шляхом виключення абзацу третього пункту 1.

Таким чином, системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що обов'язок щодо видачі пенсіонеру довідки про заробітну плату державного службовця за посадою, яку він займав до виходу на пенсію, покладено на державний орган (установу, організацію, підприємство), в якому працювала особа до виходу на пенсію, при цьому така довідка повинна відповідати формі, затвердженій Постановою № 15-1, яка була чинною станом на момент звернення про її надання, проте позивач звернулася до відповідача 01.12.2016 року, тобто після внесення змін до законодавства щодо форми довідки та її видачі.

Враховуючи наведене, суддя приходить до висновку, що на час звернення позивача до відповідача з заявою про видачу довідки про підвищення заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії, у відповідача були відсутні законодавчі підстави для її надання, у зв'язку з чим відмова відповідача є обґрунтованою, правомірною, оскільки відповідає вимогам діючого на час звернення законодавства.

За таких обставин, суддя дійшов висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись вимогами ст. 183-2 КАС України, суддя

П о с т а н о в и в :

В задоволенні вимог ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області.

Суддя Н.Б. Мазка