Справа № 345/943/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/5639/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Судової-Хомюк Н.М., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 квітня 2017 року у адміністративній справі №345/943/17 за позовом ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просила визнати протиправними дії Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового розміру заробітної плати з якої виплачується пенсія з 82% на 80%. Зобовязати Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 15.09.2016 року відновити і виплачувати в подальшому пенсію в розмірі 82% від заробітної плати. Зобовязати Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 15.09.2016 року перерахунок пенсії виходячи з відсоткового розміру заробітної плати 82% і виплатити недоотримані суми пенсії, з урахуванням виплачених сум. Визнати протиправною відмову Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 08.08.2016 року №09-11-14-14/4412. Зобовязати Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 07.11.2016 року перерахунок пенсії згідно довідки Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області від 08.08.2016 року №09-11-14-14/4412 та виплатити недоотримані суми з урахуванням вже проведених виплат.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 квітня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано дії управління Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській щодо перерахунку та зменшення пенсійних виплат з 81% до 80% від суми заробітної плати ОСОБА_1, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування неправомірними.

Зобов'язано Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській відновити, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 81% від суми її заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахування фактично отриманих нею сум з 15.09.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Калуського міськрайонного суду від 05.05.2014р. позов задоволено частково, якою зобовязано відповідача проводити виплату пенсії у перерахованому розмірі з 21.09.2013 року, а ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 р. рішення Калуського міськрайонного суду частково скасовано та зобов'язано відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та відсоткової надбавки за вислугу років в період 2004-2005 років, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з врахуванням фактично отриманих сум з 21.09.2013 року.

На виконання рішення суду управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі провело позивачці перерахунок пенсії з 21.09.2013 року. При перерахунку було взято 80% від суми заробітку, оскільки перерахунок пенсії було проведено з урахуванням ст. 37 ЗУ «Про державну службу», що діяла на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання рішення суду.

Відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З матеріалів справи видно, що позивачка отримувала пенсію обчислену в розмірі 81% від суми заробітку до здійснення перерахунку. Дана обставина підтверджується копією розпорядження УПФУ від 04.07.2005 року про призначення їй пенсії та заявою позивачки про перерахунок пенсії від 07.11.2016 року , в якій просила про проведення перерахунку пенсії у розмірі саме 81%.

Судом першої інстанції досліджено матеріали справи та вірно встановлено, що позивачка має право на призначення пенсії державного службовця із застосуванням саме 81 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а не 82% відсотки, про що просила позивачка в позовних вимогах, оскільки дана вимога в заявленому розмірі не знайшла свого підтвердження.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що посилання представника відповідача на підставу перерахунку пенсії з врахуванням 80 % від суми заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»(в редакції Закону № 1166-VІІ від 27.03.2014 року), що діяла на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання рішення суду є невірним. Постановою Калуського міськрайонного суду від 05.05.2014 року та Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року вирішувалось питання зарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та 40 відсоткової надбавки за вислугу років, а не відсоткове відношення при перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідач не мав жодних законних підстав на застосування ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону №1166-VІІ від 27.03.2014 року), що діяла на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання рішення суду, оскільки, пенсія позивачу призначена з 2005 року.

Крім того відповідно до положень абз. 4 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд першої інстанції задоволив позовну вимогу про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця із застосуванням 82 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з дати зазначеної у постанові Калуського міськрайонного суду частково, а саме в розмірі 81%.

07.11.2016 р. позивачка звернулась із заявою до відповідача про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії у зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 09.12.2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки про заробітну плату від 08.08.2016 р. № 09-11-14-14/4.412 .

Листом від 21.11.2016 р. відповідач відмовив їй у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до Закону України від 02.03.2015 р. № 213-VШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», тому, починаючи з 01.06.2015 р., раніше призначені пенсії відповідно до вказаного закону не перераховуються (а.с. 28).

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону №3723-XII в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону №3723-XII в цій же редакції за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону №3723-XII в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України 31 травня 2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії», згідно з пунктами 4 та 5 якої, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», за винятком працюючих, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

Так, з 1 січня 2015 року стаття 37-1 Закону №3723-XII була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 змін, що вносились до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності 15 грудня 2015 року, у постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» пункт 4 виключено, абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Тому, з 1 січня 2015 року в Законі №3723-XII, а з 15 грудня 2015 року в постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім того, з 1 травня 2016 року набрав чинності новий ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - ОСОБА_2 № 889-VIII), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Зокрема, згідно із статтею 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить норм щодо перерахунку пенсій, аналогічних тим, що втратили чинність.

Також, з 1 квітня 2015 року набрав чинності ОСОБА_2 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII (далі ОСОБА_2 № 213-VIII), пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 3723-XII.

ОСОБА_2 № 213-VIII чинний, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-XII.

Взявши до уваги викладені вище норми чинного законодавства, суд апеляційної інстанції вважає, що на момент коли позивачка, звернулась з заявою про перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, тому у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку. Суд першої інстанції вірно відмовив у задоволенні даної позовної вимоги про зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії у звязку із підвищенням заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 квітня 2017 року у адміністративній справі №345/943/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

ОСОБА_3

Повний текст ухвали складений 06 червня 2017 року.