Справа № 336/7707/16-а
Суддя: Щаслива О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15.05.17Справа № 336/7707/16-а
Пр. № 2-а/336/61/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Щасливої О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними і зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є відповідач, про визнання незаконними дій відповідача з відмови в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах.

В позові зазначив, що він набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як особа, що виконувала роботу, віднесену до затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Звернувшись 17 жовтня 2016 року до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя з відповідною заявою, отримав відмову, втілену у рішенні комісії по вирішенню спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії, у звязку з ненаданням уточнюючої довідки про стаж роботи в шкідливих умовах.

Вважаючи таку відмову незаконною, просить визнати противоправними дії відповідача і зобовязати його зарахувати до пільгового стажу період роботи в м/о управлінні «Вторцветмет» з 15 листопада 1989 року по 30 вересня 1996 року і в дочірньому підприємстві відкритого акціонерного товариства «Південно-Східне регіональне виробниче обєднання «Цветмет» з 30 вересня 1996 року по 21 серпня 1999 року, а також призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з 17 жовтня 2016 року.

В судове засідання позивач, належним чином повідомлений про час та місце вирішення спору, не зявився. Його представник надала письмове звернення, яке містить прохання про задоволення позову і вирішення справи у її відсутність.

Зазначені обставини в силу ст. 122 КАС України є підставою для вирішення справи без участі позивача і його представника.

Представник відповідача, належним чином повідомленого про час та місце вирішення спору, до суду не зявився, що відповідно до положень ст. 128 КАС України не перешкоджає судовому розгляду у відсутність представника субєкта владних повноважень.

Письмові заперечення відповідача містять посилання на те, що згідно із ОСОБА_2 Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року, якою затверджений Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до записів у трудовій книжці позивача протягом певного періоду вона працювала на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, проте зазначені записи не дають можливості встановити, чи був позивач зайнятий на цих роботах повний робочий день. Оскільки у відсутність зазначених відомостей управління позбавлено право призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, між тим підприємство, з яким вона перебувала у трудових відносинах, повинно видати їй довідку, уточнюючу характер роботи позивача за вказані періоди, що необхідна для призначення пільгової пенсії, просить про відмову у задоволенні позову до УПФУ.

Крім того, письмові заперечення містять твердження про те, що в силу згаданого «Порядку…» в разі ліквідації підприємства без визнання правонаступника, як це сталося з субєктом господарювання, на якому працював позивач, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, створеними при головному управлінні Пенсійного фонду України. У звязку з викладеним позивачу належало б звернутися до відповідної комісії головного управління Пенсійного фонду України для зясування питання про підтвердження наявного у нього пільгового стажу.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Судом встановлено, що позивач у жовтні 2016 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2, надавши трудову книжку, яка містить записи про його роботу на посаді машиніста тепловозу за період з 1 серпня 1988 року по 30 вересня 1996 року в Дніпровському м/о управлінні «Вторцветмет», правонаступником якого є відкрите акціонерне товариство «Південно-Східне регіональне виробниче обєднання «Цветмет», а з 30 вересня 1996 року по 21 серпня 1999 року у Запорізькому виробничо-заготівельному підприємстві дочірньому підприємстві відкритого акціонерного товариства «Південно-Східне регіональне виробниче обєднання «Цветмет». У відсутність довідки, уточнюючої характер виконуваної роботи, комісія по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсій УПФУ в Шевченківському районі дійшла висновку про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, а заявнику порекомендовано за наявності довідок, які потрібні для розгляду, звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі ХХХ «Транспорт п. 1 Залізничний транспорт та метрополітен» передбачена посада машиніста тепловоза.

З трудової книжки позивача вбачається, що він працював за спеціальністю машиніста тепловоза у періоди з15 листопада 1989 року по 30 вересня 1996 року в м/о управлінні «Вторцветмет» і з 30 вересня 1996 року по 21 серпня 1999 року - в дочірньому підприємстві відкритого акціонерного товариства «Південно-Східне регіональне виробниче обєднання «Цветмет».

Враховуючи те, що підприємство, з яким позивач перебував у трудових відносинах, припинено, тому можливість отримання уточнюючої довідки втрачена назавжди, а інших джерел, які містили б інформацію про особливий характер його роботи на вказаному підприємстві, у позивача немає, така позиція відповідача прирікає право позивача лише на формальне існування.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи зібрані у справі докази, кожний окремо та всі в сукупності, суд вважає доведеними обставини неправомірності рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах у відсутність уточнюючої довідки, саму ж відмову за вказаних обставин вважає такою, що наповнена лише формальним змістом.

За змістом ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень та про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладене суд вбачає всі підстави для задоволення позову і захисту права захисту права позивача в обраний ним спосіб.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 159-162, 185, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИ В:

Позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя задовольнити.

Визнати незаконною відмову Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії у відсутність довідки, що уточнює характер роботи позивача.

Зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 за наявності підстав пенсію як особі, що виконувала роботу, віднесену до затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинного на період роботи позивача, з дати виникнення права на таку пенсію у відсутність уточнюючої довідки за період роботи з 15 листопада 1989 року по 30 вересня 1996 року і з 30 вересня 1996 року по 21 серпня 1999 року

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції протягом десяти днів після отримання копії постанови.

Суддя О.В. Щаслива