Справа № 214/1546/17
Суддя: Гринь Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/1546/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 травня 2017 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Гриня Н.Г.,

при секретареві Печарник З.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3

розглянув у судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради, про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії, -

Встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради, про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії. В якому просить суд: визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної ради м. Кривого Рогу, що виразилася у відмові ОСОБА_1 у використанні згідно вимог діючого законодавства України, пільги на 100% знижку плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; зобовязати відповідача здійснити усі необхідні заходи для надання можливості позивачу безперешкодно користуватися пільгою на 100% знижку плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної ради м. Кривого Рогу, що виразилася у відмові ОСОБА_1 надання одноразової матеріальної допомоги в розмірі 1000 грн., передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС»; зобовязати відповідача здійснити виплату позивачу одноразової матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн. як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є інвалідом війни третьої групи, і також є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії. Зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Проте за зазначеною адресою проживає лише у зимовий період. Більшу частину року мешкає в дачному будинку, розташованому в садівничому кооперативі «Чарівниця» в с. Марянівка Криворізького району Дніпропетровської області, газопостачання в якому відсутнє. Йому було відмовлено в проханні надати можливість користуватися пільгою у вигляді 100% знижки плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Крім того, відповідач відмовив у наданні позивачеві одноразової матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн., яка передбачена рішенням виконкому Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на ЧАЕС». У звязку з чим ОСОБА_1 змушений звернутися до суду з даним позовом.

Позивач в судовому засіданні, пояснив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовні та наполягає на їх задоволенні. Пояснив, що протягом літнього часу та на вихідних мешкає в дачному будинку, право власності на який не оформлено, а відтак є лише власником земельної ділянки в с. Мар`янівка Криворізького району Дніпропетровської області.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що з позовними вимогами не згодна, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях та просить відмовити в їх задоволенні. Зазначила, що позивач є інвалідом ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни. ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дійсно передбачає надання пільг у розмірі 100% знижки плати за користування комунальними послугами та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Проте, відомості про позивача занесені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за адресою реєстрації позивача. Житлове приміщення за місцем реєстрації позивача обладнане центральним опаленням та газопостачанням. Таким чином, повноваження відповідача щодо надання пільг громадянам, які проживають на території Криворізького району належить управлінню соціального захисту населення Криворізької райдержадміністрації. Законодавством передбачено, що за одержанням пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання), якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за фактичним місцем проживання. Відповідачем надано пільги позивачу, відповідно до законодавства, за місцем реєстрації позивача. Вказала, що на підставі рішення виконкому Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС» управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради за рахунок субвенції з обласного бюджету міст, районів та обєднаних територіальних громад здійснено виплату матеріальної допомоги до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС. Отже, відповідач жодних неправомірних дій, що відобразились у невиплаті матеріальної допомоги до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків на ЧАЕС не вчиняло.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, пояснив, що ОСОБА_1 не є безпосереднім ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС тому його не було включено до відповідних списків на виплату одноразової матеріальної допомоги. Крім того, згідно до законодавства пільговик може користуватися пільгами або за місцем реєстрації, або за місце фактичного проживання. Позивач користується пільгами на житлово-комунальні послуги (в тому числі і на газопостачання) за місцем реєстрації: АДРЕСА_1.

Суд, вислухавши пояснення позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни, що підтверджено посвідченням Серії С №037412, виданого 14 квітня 2014 року УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради (а.с.4). Позивач зареєстрований за адресою: м. Кривий Ріг, бул. Вечірній, 5/74, що не оспорюється сторонами.

Із відповіді Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради від 13.01.2017р. та 25.02.2017р. (а.с.6, зі зворотом) ОСОБА_1 надано розяснення, що відомості про нього, як інваліда війни, на підставі його заяви занесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за адресою його реєстрації де позивач користується пільгою на газопостачання на плиту у розмірі 100%. Розяснено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007р. №77 «Про затвердження Порядку надання пільг на придбання скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» для призначення пільг з забезпечення скрапленим балонним газом пільговики звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про перебування обліку в абонентському відділі підприємства по забезпеченню скрапленим газом ТОВ «Дніпропетровськгаз збут».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено надання пільг у розмірі 100 % знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення (пункт 5,6 статті 13). Пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються інвалідам війни та членам їх сімей, які проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, імя, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 4 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого чинного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848, - адреса фактичного місця проживання), склад сімї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Відомості про позивача занесені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги за адресою реєстрації позивача, а саме: м. Кривий Ріг, бул. Вечірній, 5/74. Та згідно відповідні в.о. начальника Криворізького відділу реалізації «Дніпропетровськгаз збут» ОСОБА_5 від 05.04.2017р., ОСОБА_1 користується пільгою за адресою: м. Кривий Ріг, бульвар Вечірній, 5/74, нарахування за використаний за даною адресою природній газ здійснюється з урахуванням 100% пільги інваліда ІІІ групи за період з 01.07.2015р. по 31.03.2017р. (а.с.28).

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 70 КАС України, належними доказами є ті, які містять інформацію щодо предмета доказування. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення.

Позивач судовому засіданні пояснив, що більшу частину року він мешкає в дачному будинку за адресою: СК «Чарівниця» в с. Мар`янівка Криворізького району Дніпропетровської області, в якому згідно довідки №39/4049 від 05.03.2016р. газопостачання відсутнє (а.с.5 зі звороту).

Позивач в судовому засіданні визнав, що право власності на дачний будинок у с. Мар`янівка не оформлював. Доказів на підтвердження обставин постійного проживання в дачному будинку позивачем суду не надано. Крім того, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ради, за місцем його реєстрації та користується цими пільгами. Село Мар`янівка Криворізького району, де позивач має земельну ділянку територіально не відноситься до Саксаганського району м. Кривого Рогу, тому надання права на пільги за користування скрапленим балонним газом за вказаною адресою не належить до компетенції відповідача.

За таких підстав, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної ради в м. Кривому Розі, що виразилася у відмові ОСОБА_1 у використанні згідно вимог діючого законодавства України, пільги на 100% знижку плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання та зобовязання відповідача здійснити усі необхідні заходи для надання можливості позивачу безперешкодно користуватися пільгою на 100% знижку плати за користування скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання виплати одноразової матеріальної допомоги суд приходить до наступного висновку.

Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» виділено кошти в сумі 2 674 000 (два мільйони шістсот сімдесят чотири тисячі) грн.. 00 коп. для надання матеріальної допомоги до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС( а.с. 20).

Листом УПСЗН виконкому Саксаганської районної у місті ОСОБА_6 ради від 02.02.2017р. ОСОБА_1 відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги в розмірі 1000 грн., передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» (а.с.6, 6 зі звороту та 7 зі звороту).

Посилання представника відповідача та представника третьої особи на те, що ОСОБА_1 не є безпосереднім ліквідатором аварії на ЧАЕС, тому його не було включено до відповідних списків на виплату одноразової матеріальної допомоги на думку суду є безпідставними.

ОСОБА_4 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991( далі Закон № 796-XII від 28.02.1991) встановлює перелік пільг громадянам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС.

21 квітня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо усунення дискримінаційного ставлення до громадян, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

ОСОБА_4 внесено зміни до розділів та статтей ОСОБА_4 № 796-XII від 28.02.1991 в частині поширення норм статтей 1,9,14, 48 ОСОБА_4 на громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї на отримання пільг та компенсацій відповідно до норм ОСОБА_4.

Зокрема пунктом 3 частини 1 статті 9 ОСОБА_4 № 796-XII від 28.02.1991визначено осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї. Особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Згідно з ч.4 ст. 14 ОСОБА_4 № 796-XII від 28.02.1991 визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій. Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статті 10 ОСОБА_4 № 796-XII від 28.02.1991 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 65 ОСОБА_4 № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 16.04.2014р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією видане посвідчення Серії А №158638с, відповідно до якого він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії та має пільги встановлені ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.4 зі звороту).

Згідно до частини 3 статті 65 ОСОБА_4 № 796-XII від 28.02.1991посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим ОСОБА_4.

Посилання представника відповідача на те, що виплата матеріальної допомоги відповідно до рішення виконкому Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», відповідачу не здійснена, оскільки він безпосередньої участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не брав, оскільки згідно з довідкою Міністерства оборони РФ від 27.11.2014р. № 704/5//пр.-337 протягом 1985-1987 років брав участь у ліквідації аварій на всіх обєктах Тихоокеанського флоту судом до уваги не береться, оскільки ОСОБА_1 має пільги Згідно ОСОБА_4 № 796-XII від 28.02.1991, перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу.

За таких обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною (неправомірною) бездіяльність відповідача, що виразилася у відмові ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги в розмірі 1000 грн., передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» та зобовязання відповідача здійснити виплату позивачу одноразової матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн., як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 72, 159, 161, 162 КАС України, ОСОБА_4 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_4 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради, про визнання протиправною бездіяльність субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу, що виразилася у відмові ОСОБА_1 в наданні одноразової матеріальної допомоги в розмірі 1000 грн., передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги у розмірі 1000 грн. як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, передбаченої рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.12.2016р. №551 «Про надання матеріальної допомоги з нагоди дня вшанування учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту отримання її копії через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Суддя Н.Г. Гринь

Повний текст постанови виготовлено 02.06.2017 року.