Справа № 524/3590/17
Суддя: Нестеренко С. Г.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/3590/17
Провадження 2-а/524/425/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

02.06.2017 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі: головуючого судді - Нестеренка С.Г., при секретарі - Бельченко Н.Л., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області про визнання протиправним дій, покладення зобовязання, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2017 року до суду звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом до Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області про про визнання протиправним дій, покладення зобовязання, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком із застосуванням нового показника середньої заробітної плати по Україні; - зобов'язати Кременчуцьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити з 18 квітня 2017 року йому пенсію за віком відповідно до положення ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією та забезпечити її виплату в подальшому; - стягнути з відповідача у повернення сплачений судовий збір.

Посилався, що рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за № 115 від 26 квітня 2017 року при переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком і, зокрема призначенні останнього виду пенсії, було протиправно застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, просив задовольнити, посилаючись на обставини і підстави, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області ОСОБА_2 проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини викладені в запереченні.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як постає з позову та пояснень сторін, наданих у судовому засіданні, з 22 січня 2001 року позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримував пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як колишній співробітник органів внутрішніх справ.

У звязку із досягненням пенсійного віку, 18 квітня 2017 року позивач звернувся до Кременчуцького обєднаного пенсійного фонду України Полтавської області з заявою про переведення його з одного виду пенсії - пенсії за вислугою років на інший вид - пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням нового середнього показника заробітної плати за 2016 рік.

Рішенням Кременчуцького обєднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області за № 115 від 26 квітня 2017 року позивача було переведено на пенсію за віком, але із застосуванням середнього показника заробітної плати за 2007 рік.

У вказаному рішенні відповідач зазначив, що оскільки позивачеві пенсію за вислугу років було призначено до 2007 року, то відповідно ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року за № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», якою осучаснено показник середньої заробітної плати по Україні, який застосовується при обчисленні пенсії, то при переведенні на пенсію за віком застосовувати показник середнього заробітку за 2016 рік не має законних підстав.

Дані дії і рішення відповідача при призначенні пенсії позивачеві за віком в частині застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік суд вважає протиправними з врахуванням наступних обставин.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 22 Конституції України зазначено, що права і свободи людина і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення.

Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у звязку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обовязку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

У відповідності до ст. 55 Конституції України Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право звертатися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Кожному гарантується право звернутись із конституційною скаргою до Конституційного Суду України з підстав, установлених цією Конституцією, та у порядку, визначеному законом.

Кожен має право після використання всіх національних засобів юридичного захисту звертатися за захистом своїх прав і свобод до відповідних міжнародних судових установ чи до відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», даний Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

У ст. 9 даного Закону передбачено, що види пенсійних виплат і соціальних послуг відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Отже, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не входять до правового поля Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», а регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Пенсія за вислугою років - це спеціальна пенсія для конкретно визначеного кола осіб, а загально визначена пенсія для усіх категорій осіб - пенсія за віком.

Враховуючи той факт, що позивач жодним із видів загально передбаченої пенсії за віком не користувався раніше, то право на пенсію за віком у нього виникло вперше.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Таким чином, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, раніше позивачеві було призначено пенсію відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше.

При цьому, суд враховує правові позиції Верховного Суду України, висловлених у постановах від 02 грудня 2015 року по справі № 193/1029/14-а та від 31 березня 2015 року по справі № 21-612а14.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин, суд вважаю, що пенсія позивачеві, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», була призначена вперше, а тому, у нього виникає право на застосування формул визначення розміру пенсії, які використовуються при призначенні пенсії вперше, а не тих формул та граничних розмірів коштів, які використовуються при переході із одного виду пенсії на інший.

Враховуючи те, що на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачеві було призначено пенсію вперше, тому при визначенні йому розміру пенсійних виплат відповідачу - Кременчуцькому обєднаному управлінню Пенсійного фонду України Полтавської області слід було застосовувати саме ст. 40 даного Закону.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія на момент звернення позивача за цим Законом має розраховуватися із застосуванням показника середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Отже, при визначені розміру пенсії позивачеві за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідачу слід застосовувати розмір середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, а не застосовувати показники заробітної плати в середньому на одну особу у цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

У силу положень ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду належних доказів на спростування позовних вимог, не навів суду доказів законності та обґрунтованості прийняття рішення у частині щодо застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік при призначенні позивачеві пенсії за віком.

Однак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Необхідно визнати протиправними дії та рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за № 115 від 26 квітня 2017 року щодо застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 при переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком та зобовязати відповідача здійснити дії по обчисленню та виплаті позивачеві пенсії за віком відповідно до положення ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком при переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, починаючи з 18 квітня 2017 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує, що відповідно ст. 5 Закону України « Про судовий збір » Пенсійний Фонд України та його органи є звільненими від сплати судового збору, а тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 55 Конституції України, ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 17, 18, 19, 69, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та рішення Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за № 115 від 26 квітня 2017 року щодо застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 при переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком.

Зобовязати Кременчуцьке обєднане управління Пенсійного Фонду України Полтавської області здійснити дії по обчисленню та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до положення ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком при переведенні з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, починаючи з 18 квітня 2017 року, з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині вимог.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука упродовж десяти днів з дня проголошення копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.

Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2017 року.

Суддя: