Справа № 711/10465/16-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

24 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Бєлової Л.В., Кузьмишиної О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2017 року, -

У с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області, у якому просив: визнати протиправним невиконання відповідачем постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 року, якою зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2010-2011 роки відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведених виплат; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому вказану одноразову грошову допомогу.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий суд виходив з того, що Головним управлінням Державної казначейської служби України в Черкаській області вжиті передбачені діючим законодавством, в межах його повноважень, заходи щодо виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси № 2а-354/12 від 26.09.2012, також, відповідача не наділено повноваженнями по нарахуванню та виплаті одноразової грошової допомоги.

З такими висновками суду не можна не погодитися.

З матеріалів справи убачається, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 року у справі № 2а-354/12 позов ОСОБА_2 задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо нарахування та виплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2010 - 2011 роки відповідно дост.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2010- 2011 рік відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично проведеної виплати. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

10.04.2015 року на адресу відповідача від органу державної виконавчої служби надійшла зазначена постанова для її подальшого виконання.

На час звернення позивача з даним позовом постанова Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 року у справі № 2а-354/12 відповідачем не виконана.

Уважаючи дії відповідача щодо невиконання вказаного рішення протиправними, позивач звернувся у суд із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку діям відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до абз. 2 п. 1 п. 9 роз. VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Згідно із п. 3 Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440 рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Пунктом 13 Порядку визначено, що передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

За п. 20 цього Порядку погашення заборгованості здійснюється Казначейством у межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.201 1 № 845 (далі - Порядок № 845).

Згідно із пункту 3 Порядку № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

У відповідності до Пункту 33 Порядку № 845 зазначається, що у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку.

Порядок безспірного списання коштів з державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів визначений пунктами 47-52 Порядку № 845.

Згідно із п.п.47, 48 Порядку № 845 безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; 2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей. Для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Відповідно до наказу Державної казначейської служби України від 19.04.2013 № 63 «Про здійснення безспірного списання коштів державного бюджету з рахунків боржника та за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів» (зі змінами внесеними наказом ДКСУ від 16.01.2015 № 9) Головні управління Казначейства (орган Казначейства):

- у разі наявності визначених пунктом 33 Порядку № 845 обставин здійснюють занесення відповідних відомостей до прикладного програмного забезпечення «Формування інформації про виконання судових рішень»;

- у разі передачі органами державної виконавчої служби рішень відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 440, організовують прийняття таких рішень, підписання та затвердження таких актів приймання - передавання;

- забезпечують облік і зберігання судових рішень до настання їх черги виконання за бюджетною програмою КПКВ 350404 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою»;

- не раніше ніж за два місяці до настання черги для виконання судового рішення, супровідним листом направляють до Казначейства документи, що стосуються їх виконання за бюджетною програмою КПКВ 350404 «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою».

Матеріалами справи підтверджується, що, з метою виконання зазначеного вище рішення, відповідачем: підписано з управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області акт приймання-передавання за І квартал 2015 року та прийнято рішення з додатками до них; здійснено перевірку переданих органом державної виконавчої служби рішень та доданих до них документів на відповідність вимогам Порядку № 440; внесено відомості про надходження акта приймання-передавання за І квартал 2015 року до прикладного програмного забезпечення «Формування інформації про виконання судових рішень»; забезпечено зберігання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 у справі № 2а-354/12.

Таким чином, відповідачем, в межах своїх повноважень, вжиті передбачені чинним законодавством дії щодо виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.09.2012 у справі № 2а-354/12, відтак колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав визнання дій Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області протиправними.

Окрім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, з урахуванням Положення про Головне управління Державної казначейської служби України, затвердженого наказом ДСКУ №106 від 21.11.2011 року, останнє не наділено повноваженнями по нарахуванню та виплаті одноразової грошової допомоги, тому підстави для зобов'язання його нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу також відсутні.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права. Тому, відсутні підстави для задоволення вимог апелянта.

Отже, рішення місцевого суду прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення слід залишити без змін на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, 206, 212, 254, КАС України, суд,

У х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя Л.В. Бєлова
суддяО.М. Кузьмишина

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Бєлова Л.В.

Кузьмишина О.М.