Справа № 522/3588/17
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3588/17
Провадження № 2-а/522/1227/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 23.02.2017 року звернулась позивач із зазначеною позовною заявою, зазначаючи, що з 2004 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», однак при здійсненні розрахунку розміру пенсії відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб та протиправно зменшено надбавку за вислугу років з 40% до 20%. 22.09.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про приведення розміру пенсії, обчисленої не в повному обсязі з дати призначення та останнього перерахунку з 01.02.2008 року, шляхом донарахування до розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб без зміни базового місяця індексації пенсії жовтень 2009 року, за наслідками розгляду якої відповідачем прийнято рішення №391 від 03.10.2016 року про відмову у перерахунку пенсії. З прийнятим рішенням позивач не згодна та просить суд визнати протиправним рішення №391 від 03.10.2016 року та відмову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №525/Г-11 від 06.10.2016 року; зобовязати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії, починаючи з дати призначення та з 01.02.2008 року у розмірі 81% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за високі досягнення у праці в розмірах, встановлених на 01.02.2008 року та інших виплат згідно з довідками про складові заробітної плати, які містяться в матеріалах пенсійної справи без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком жовтень 2009 року та стягнути на користь позивача судові витрати.

В судове засідання позивач не зявилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки не повідомив. В наданих письмових запереченнях зазначає на відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії, у звязку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу», яку призначено розпорядженням №909 від 14.10.2004 року в розмірі 81% від заробітку.

22.09.2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з заявою про проведення донарахування до розміру пенсії позивача матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби та виплатити недонараховану суму пенсії з 31.03.2004 року без зміни базового місяця індексації пенсії.

Листом №525/Г-11 від 06.10.2016 року управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси повідомило по прийняте за підсумками розгляду заяви рішення №391 від 03.10.2016 року про відмову у перерахунку пенсії, зазначаючи, що згідно п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, а сам Закон України «Про державну службу» втратив чинність з 01.05.2016 року, крім ст. 37. До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та наказу Пенсійного фонду України №1 від 03.01.2017 року «Про заходи щодо виконання постанови кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 відбулась реорганізація управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одесі шляхом злиття з управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в Центральне обєднане управління, внаслідок чого відбулась заміна відповідача в справі.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний висновок щодо застосування наведених вище норм права міститься в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно додаткової довідки №6418/Г від 22.09.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області, інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб) за період з 01.03.2002 року по 28.02.2004 року становили 1 946,50 грн., на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Як зазначає позивач, що не заперечується і відповідачем, при обчисленні розміру пенсії відповідачем не було враховано зазначені виплати, однак суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця та мають враховуватись при розрахунку пенсії, тож відмова відповідача в здійсненні перерахунку є протиправною. Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 12.04.2017 року в справі №752/18232/16-а (К/800/11662/17).

Д того ж, згідно довідки від 08.04.2004 року №2302/05-0, розмір заробітної плати позивача на день виходу на пенсію, яка враховується при призначенні пенсії, складає 1 306,63 грн., у тому числі: посадовий оклад 277,00 грн., за присвоєний ранг 100,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням доплати за ранг 150,80 грн., надбавка відповідно до Указу Президента України від 22.03.2002 року №288 та від 20.06.2002 року № 575 в розмірі 100% від окладу, надбавки за вислугу років та рангу 527,80 грн., надбавка за інтенсивність праці відповідно до постанови КМУ від 31.12.1996 року №1592, 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг держслужбовця 188,50 грн., премія 62,53 грн. Як зазначає позивач, при визначенні розміру пенсії відповідачем самостійно було зменшено надбавку за вислугу років з 40% до 20% та надбавку за високі досягнення у праці. Жодних доказів правомірності такого зменшення чи невідповідності доводів позивача реальним обставинам відповідачем не надано, тож суд вважає доведеними доводи позивача стосовно неправомірності зменшення зазначених сум при здійсненні розрахунку пенсії.

Дослідивши зазначені відповідачем обставини, на які останній посилається як на підставу відмови в перерахунку пенсії, суд прийшов до висновку про помилкове ототожнення відповідачем такої підстави як перерахунок пенсії у звязку з підвищенням посадового окладу державного службовця та подання пенсіонером додаткових документів про розмір заробітної плати, яка існувала на момент призначення пенсії та не була врахована органами пенсійного фонду при розрахунку розміру пенсії.

Порядок перерахунку пенсії державним службовцям було врегульовано ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року, однак, у зв'язку із прийняттям Закону України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Суд звертає увагу на те, що порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4.

Таким чином, положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, на виконання статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Також, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII. Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Суд не погоджується з посиланнями відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-8, як на підставу відмови в перерахунку пенсії, оскільки зазначена норма стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації особою права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення, про що зазначає і Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13.

Разом з тим, суд звертає увагу на ту обставину, що підставою звернення позивача за перерахунком пенсії є не підвищення посадового окладу державного службовця, а неврахування відповідачем при призначенні пенсії додаткових виплат, які мають бути враховані та існували на момент її призначення. До того ж, суд зазначає, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, яким би визначався порядок та умови перерахунку вже призначених пенсій не може бути підставою для відмови пенсіонеру в перерахунку.

Вирішуючи дане питання по суті, слід звернутись до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», який є загальним щодо даних правовідносин. Зокрема, ст. 98 цього Закону встановлено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Таким чином, держава гарантує пенсіонеру право на перерахунок пенсії, яке не може бути обмежено чи скасовано. Тож суд приходить до висновку про обґрунтованість вимоги позивача стосовно зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням додаткових виплат.

Вирішуючи питання щодо строку, в межах якого має бути перераховано пенсію, суд керується положеннями частин 1 та 2 ст. 100 КАС України, згідно яких адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Оскільки позивач звернулась до суду з проханням зобовязати відповідача провести розрахунок пенсії з дати призначення та з 01.02.2008 року та ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 15.05.2017 року позовні вимоги за період до 23.08.2016 року залишено без розгляду у звязку з пропуском шестимісячного строку на звернення до суду, то позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню за період з 23.08.2016 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання стосовно компенсації судових витрат, суд, керуючись положеннями ч. 1 ст. 94 КАС України, а також звільнення відповідача від сплати судового збору згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» вважає можливим стягнення за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача суми сплаченого судового збору в розмірі 640,00 грн. згідно квитанції від 23.02.2017 року.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення №391 від 03.10.2016 року та відмову управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №525/Г-11 від 06.10.2016 року у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням інших видів виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.08.2016 року в розмірі 81% з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за високі досягнення у праці в розмірах, зазначених в довідці від 08.04.2004 року №2302/05-о з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідками про складові заробітної плати, які містяться в матеріалах пенсійної справи без зміни базового місяця індексації пенсії наростаючим підсумком жовтень 2009 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 грн.

Звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

15.05.2017