Справа № 686/7381/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/7381/17
ПОСТАНОВА

16 травня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю представника відповідача - Прокопчука В.В.

розглянувши у письмовому провадженні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що з грудня 2008 року він є пенсіонером органів прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» із 01.12.2015 р. збільшено заробітну плату працівникам прокуратури, що є підставою для перерахунку його пенсії.

16.03.2017 р. позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому заяву щодо перерахунку раніше призначеної йому пенсії в розмірі 90% без обмеження граничного розміру пенсії відповідно до довідки прокуратури Хмельницької області від 22.09.2016 р. про те, що він працював на посаді старшого прокурора відділу прокуратури і щомісячна заробітна плата, з урахуванням усіх доплат, передбачених чинним законодавством, станом на 01 грудня 2015 року, складає 13818 грн. 20 коп. Посада старшого прокурора відділу прирівнюється до посади прокурора відділу з 15.07.2015 р.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому від 28.03.2017 р. № 128/Ш-12 ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії, з посиланням на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 р., у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах із 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання, призначаються відповідно до законів України про «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій та статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з цим із 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, зазначених вищезазначеними Законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач посилається на те, що відповідач відмовляє у призначенні йому пенсії за вислугу років. Посилаючись на те, що юридичний факультет Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка не є вищим навчальним закладом і не дає права зараховувати період навчання до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а також період проходження позивачем військової служби в складі діючої армії в період бойових дій у Демократичній Республіці Афганістан, та період роботи з серпня 1994 року на посадах слідчих та прокурорських посадах в органах прокуратури України, хоча означений період роботи підтверджується трудовою книжкою БТ-ІІ № 2716827.

З грудня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому призначено позивачу пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 80% від суми заробітної плати.

Наказом прокурора Хмельницької області від 14 грудня 2010 року № 830к ОСОБА_2 звільнений із посади старшого прокурора відділу прокуратури області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст. 38 КЗпП України).

ОСОБА_2 посилається на те, що оскільки пенсія йому була призначена в грудні 2008 року, то при здійсненні перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

Частинами 1 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції п 12.07.2001 року (яка діяла на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» врегулювала всі питання: стаж, складові зарплати, з якої нараховується пенсія, її розмір, порядок і строки перерахунку пенсії у випадку збільшення заробітку j працюючих, врегульовано виплату пенсії, коли її розмір перевищував суму страхового внеску.

Відповідно до частин 12, 17 цієї ж статті Закону обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що були на день його звільнення з роботи.

Відповідно до абз. першого пункту 2 розділу «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 від 08 липня 2011 року обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, установленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Постанова Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» Урядом прийнята в межах його повноважень, набрала чинності і підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року. Вона не передбачає прийняття будь-яких додаткових нормативних актів, і органи Пенсійного Фонду України зобов'язані її виконувати.

ОСОБА_2 просить визнати незаконними (протиправними) дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про відмову в задоволенні заяви про перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року та довідки прокуратури Хмельницької області від 12.09.2016 року № 18-367 про розмір його зарплати на посаді старшого прокурора відділу прокуратури області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити з 2016 року перерахунок пенсії позивача без обмеження максимального (граничного) розміру пенсії.

У судове засідання представник позивача не прибув, звернувшись до суду з заявою про розгляд справи у його відсутність, просив позов задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову через його безпідставність.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що з грудня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому призначено ОСОБА_2 пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 80% від суми заробітної плати.

Наказом прокурора Хмельницької області від 14 грудня 2010 року № 830к ОСОБА_2 звільнений із посади старшого прокурора відділу прокуратури області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (ст. 38 КЗпП України).

Після набрання чинності 15.04.2010 р. постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.02.2009 р. ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років з 14.12.2010 р. у розмірі 90% від заробітної плати відповідно до ст. до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зарахувавши до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію, половину строку навчання на юридичному факультеті денної форми навчання Київського Національного університету ім. Т.Г. Шевченка та строкову військову службу у період бойових дій на території Республіки Афганістан у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змій до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до і червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій та статус суддів", " Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

З 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Пунктом 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14.10.2014 року передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На даний час відсутня постанова Кабінетом Міністрів України про здійснення перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи № 3668-VI від 08.07.2011 року (до 01.04.2015 року) та в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2005року (після 01.04.20.15 року), максимальний розмір пенсії осіб, пенсія яких призначена згідно Закону № 1789-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

З 15.07.2015 року, з набранням чинності Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 86 Закону № 1697-VII, якою в період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року встановлювалось аналогічне обмеження, зокрема абзацом шостим частини 15 ст.86 в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015року встановлювалось, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

З 01.09.2015 року прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність становить 1074 гри. (Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № № 80-VIII від 28.12.2014 року із змінами).

З 01.01.2016 р. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911 -VIII від 24.12.2015 року абзац шостий частині 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII передбачено, що тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

З 01.01.2017 р. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 року абзац шостий частини 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII передбачено, що тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн..

Суд приходить до висновку що, провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у розмірі 90% від заробітної плати згідно довідки № 18-367 вих. 16 від 22.09.2016 року без обмеження максимального розміру немає законних підстав.

Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», суд

постановив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення певних дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанови суду подається на протязі 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Логінова С.М.