Справа № 818/472/17
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 р. Справа № 818/472/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

суддів - С.М.Гелети, В.М.Соколова,

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи"), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про накладення штрафу від 16.02.2017 року № 157.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 16 лютого 2017 року Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення № 157 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" у розмірі 4 000,00грн., за вчинення порушень, передбачених частиною восьмою статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», а саме: за ретрансляцію 1 програми, яка не входить до переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України: TV RUS. Позивач вважає вказане рішення протиправним (незаконним) та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не зафіксовано факту передачі телерадіопрограм каналу TV RUS. Абоненти (мешканці міста Ямпіль) позивача, не отримували сигналу каналу TV RUS і не могли дивитись так як вказаний канал не передавався по багатоканальній мережі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в задоволенні, зазначивши, що під час здійснення перевірки на підставі моніторингу від 02.12.2016 було зафіксовано порушення Закону України «Про телебачення і радіомовлення», зокрема частини другої статті 42, а саме, ліцензіат ретранслює 1 програму, яка не входить до переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України: TV RUS. При цьому, порушення частини другої статті 42 є підставою для застосування санкції «стягнення штрафу» згідно з частиною восьмою статті 72 Закону України «Про телебачення і радіомовлення». А отже, Національна рада прийняла оскаржуване рішення на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України (а.с. 20-24).

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" є власником ліцензії провайдера програмної послуги серія HP № 0314-п від 16.07.2007 року, виданої Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення (а.с. 34).

02.12.2016 року уповноваженим представником відповідача було здійснено моніторинг головної (базової) станції ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" за адресою вказаною у ліцензії, а саме: б-p Юбілейний, буд. 6, смт. Ямпіль Сумської області, про що складено акт моніторингу № Су/152/16 програм у багатоканальній телемережі (а.с. 31). За результатами моніторингу зафіксовано ретрансляцію програми TV RUS. З даним актом моніторингу було ознайомлено директора ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" ОСОБА_3Г, про що свідчить його особистий підпис (а.с. 31, зворотній бік).

На виконання рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 31.08.2016 року № 1925, наказу голови Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23.11.2016 року № 56/529, посвідчення на проведення перевірки від 23.11.2016 року № 458 та на підставі результатів моніторінгу, представниками Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення проведено планову перевірку ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" у звязку із закінченням строку дії ліцензії, за результатами якої складено акт планової перевірки дотримання телерадіоорганізацією законодавства України від 09.12.2016 року № 72(IV)П/СУ(П)16 (а.с. 28-30). З даним актом перевірки було ознайомлено директора ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" ОСОБА_3Г, про що свідчить його особистий підпис, при цьому зауваження і заперечення на акт перевірки відсутні (а.с. 30, зворотній бік).

Під час здійснення перевірки на підставі моніторингу від 02.12.2016 було зафіксовано порушення Закону України «Про телебачення і радіомовлення», зокрема, ч. 2 статті 42 (субєкт господарювання, який перебуває під юрисдикцією України, має на меті здійснювати ретрансляцію програм та передач і отримав на це дозвіл від правовласника (виробника), який не підпадає під юрисдикцію держави - члена Європейського Союзу або держави, яка ратифікувала Європейську конвенцію про транскордонне телебачення, має право здійснювати ретрансляцію програм та передач лише за умови відповідності їх змісту вимогам законодавства України, Європейської конвенції про транскордонне телебачення та у разі їх включення до переліку програм, що ретранслюються, за рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення): ретрансляція неадаптованої програми TV RUS.

На підставі порушень встановлених у ході перевірки відповідачем 16.02.2017 року прийнято рішення № 157, яким визнано порушення ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" ч. 2 ст. 42 Закону України «Про телебачення та радіомовлення» та застосовано санкцію "стягнення штрафу" 4 000,00 грн. за вчинення правопорушень передбачених ч. 8 ст. 72 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», а саме: за ретрансляцію 1 програми, яка не входить до переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України: TV RUS. Крім того, зобов'язано ліцензіата протягом місяця привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства (а.с. 62-63).

До того ж розпорядженням від 01.03.2017 року № 17/363 зобов'язано ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" протягом місяця привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства та у тридцятиденний термін з дня отримання рішення про стягнення штрафу, сплатити до Державного бюджету України штраф у розмірі 4 000,00 грн. (а.с. 59-61).

Вказані вище рішення та розпорядження направлено на адресу позивача та отримані 06.03.2017 року, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія конверту (а.с. 7).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України регулює Закон України «Про телебачення і радіомовлення».

Частиною 4 ст. 7 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» визначено, що єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Правові засади формування та діяльності, статус, компетенція, повноваження, функції Національної ради та порядок їх здійснення визначаються Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Згідно ст. 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада здійснює, зокрема: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону; офіційний моніторинг телерадіопрограм.

Організація перевірок та проведення перевірок здійснюється на підставі Інструкції про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, затвердженої рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 08.02.2012 р. № 115, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2012 р. за № 313/20626.

Відповідно до вищезазначеної інструкції Національна рада здійснює наглядові повноваження шляхом проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіатів.

В силу положень ч. 3 ст. 39 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» право на розповсюдження телерадіопрограм у багатоканальних телемережах мають виключно, зокрема, суб'єкти господарювання, яким Національна рада видала ліцензію провайдера програмної послуги.

Згідно ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» провайдер програмної послуги - суб'єкт господарювання, який на підставі ліцензії, виданої Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення, на договірних засадах надає абонентам можливість перегляду пакетів програм, використовуючи для передавання цих програм ресурси багатоканальних телемереж.

Ліцензія провайдера програмної послуги - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата надавати програмні послуги з використанням ресурсу багатоканальних телемереж.

Частиною 4 ст. 40 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» визначено, що загальна концепція (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам) є обов'язковим додатком до ліцензії провайдера програмної послуги.

Частиною 9 ст. 39 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» встановлено, що провайдер зобов'язаний забезпечити усім абонентам можливість отримання програм універсальної програмної послуги та включити такі програми до всіх пакетів програм.

Згідно зі ст. 42 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» субєкт господарювання, який перебуває під юрисдикцією України, має на меті здійснювати ретрансляцію програм та передач і отримав на це дозвіл від правовласника (виробника), який не підпадає під юрисдикцію держави - члена Європейського Союзу або держави, яка ратифікувала Європейську конвенцію про транскордонне телебачення, має право здійснювати ретрансляцію програм та передач лише за умови відповідності їх змісту вимогам законодавства України, Європейської конвенції про транскордонне телебачення та у разі їх включення до переліку програм, що ретранслюються, за рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Провайдери програмної послуги здійснюють ретрансляцію телерадіопрограм та передач у багатоканальних телемережах відповідно до переліку телерадіопрограм та передач, які передбачено надавати у складі програмної послуги.

З матеріалів справи суд вбачає, що 16.07.2007 року Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" ліцензію провайдера програмної послуги серія HP № 0314-п. Відтак, ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" є ліцензіатом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення як провайдер програмної послуги.

При цьому, відповідач затвердив, як обов'язковий додаток до ліцензії загальну концепцію (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам) серія НР № 0314-п, який містить перелік програм, які ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" має розповсюджувати у власній телекомунікаційній мережі. При цьому, суд зазначає, що ретрансляція програми TV RUS даним переліком не передбачена (а.с. 92-94). Крім того, на офіційному сайті Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення міститься перелік 159 іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам законодавства України та Європейській конвенції про транскордонне телебачення http://www.nrada.gov.ua/ua/normativnydokumenty/perelik.html, до якого не входить програма TV RUS.

Частиною 1 ст. 71 Закону України Про телебачення і радіомовлення встановлено, що відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб'єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Частина 3 ст. 72 Закону України Про телебачення і радіомовлення визначає, що Національна рада застосовує санкції до провайдерів програмної послуги у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії.

Як передбачено у ч. 5 ст. 72 Закону України Про телебачення і радіомовлення, Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади.

Згідно з ч. 6 ст. 72 Закону України Про телебачення і радіомовлення Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції, зокрема, стягнення штрафу.

В силу положень ч. 8 ст. 72 Закону України Про телебачення і радіомовлення Національна рада може прийняти рішення про стягнення штрафу в зазначених у цій частині розмірах, незалежно від застосування до порушника санкцій у вигляді попередження, виключно в разі вчинення таких порушень провайдерами програмної послуги - 25 відсотків розміру ліцензійного збору за, зокрема, ретрансляцію програм та передач, щодо яких Національною радою прийнято рішення, що їх зміст не відповідає вимогам законодавства України відповідно до статті 42 цього Закону;

З матеріалів справи суд вбачає, що оскаржуване рішення було прийнято відповідачем на підставі акту планової перевірки дотримання телерадіоорганізацією законодавства України від 09.12.2016 року № 72(IV)П/СУ(П)16, у якому зафіксовано порушення ч. 2 ст. 42 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», а саме, ретрансляція неадаптованої програми TV RUS, що згідно з ч. 8 ст. 72 Закону України Про телебачення і радіомовлення є підставою для застосування санкції "стягнення штрафу". При цьому, суд зазначає, що акт перевірки від 09.12.2016 був підписаний уповноваженим представником позивача без жодних зауважень чи заперечень (а.с. 28-30).

Посилання позивача, що під час моніторингу не досліджувалось питання ретрансляції каналів мовлення (програм телепередач) у безпосередніх користувачів кабельного телебачення - мешканців міста Ямпіль (абонентів телерадіокомпанії Глухівські телекомунікаційні мережі), суд вважає необгрунтованими, оскільки Національна рада в межах своїх повноважень здійснює моніторинг телерадіопрограм виключно своїх ліцензіатів. Крім того, актом моніторингу № Су/152/16 програм у багатоканальній телемережі зафіксовано рентрансляцію програми TV RUS, яка не входить до переліку іноземних програм, зміст яких відповідає вимогам Європейської конвенції про транскордонне телебачення і законодавства України. З даним актом було ознайомлено директора ТОВ "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" ОСОБА_4, про що свідчить його особистий підпис, однак жодні заперечення чи зауваження до акту відсутні (а.с. 31).

При цьому, відповідно до ст. 1 Закону України Про телебачення і радіомовлення ретрансляція - прийом і одночасна передача, незалежно від використаних технічних засобів, повних і незмінних телерадіопрограм або істотних частин таких програм, які транслюються мовником.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідач діяв у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, у зв'язку з чим вимога про визнання протиправним та скасування рішення про накладення штрафу від 16.02.2017 року № 157 є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Глухівські телекомунікаційні системи" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення про накладення штрафу від 16.02.2017 року № 157 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 26.05.2017 року.

Головуючий суддя В.О. Павлічек

Суддя С.М.Гелета

Суддя В.М.Соколов