Справа № 695/281/17
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 695/281/17 Головуючий у 1-й інстанції: Середа Л.В.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Бєлової Л.В., Кузьмишиної О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 28 березня 2017 року,-

У с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася у суд із адміністративним позовом до Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просила: визнати дії відповідача щодо неперерахування її пенсії із урахуванням інших виплат протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії у розмірі 80 % суми заробітної плати із включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії і з яких сплачені страхові внески відповідно до законодавства та які вказані у довідці Головного управління Міндоходів у Черкаській області від 02.12.2013 року №14211/23-00-05-052, починаючи з часу відновлення виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме з 01.02.2017 року.

Постановою Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 28 березня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду і прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню, з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що для включення в розрахунок розміру пенсії таких виплат як матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань немає підстав. Також, судом зазначено, що станом на дату звернення позивача до відповідача із відповідним клопотанням, законом не регламентується ані право особи на перерахунок її пенсії у зв'язку із зміною розміру заробітної плати, нарахуванням додаткових виплат, зміни таких виплат тощо, ані порядок і умови такого перерахунку.

Проте, з таким висновком суду не можна погодитися в повній мірі.

Колегією суддів установлено, що позивач перебуває на обліку в Золотоніському об'єднаному управлінні ПФУ Черкаської області з 22.10.2013 року та одержувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 03.12.2013 року позивач одержувала пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Починаючи з 29.01.2014 року позивача, за її заявою переведено на пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообовя'зкове державне пенсійне страхування». Розрахунок пенсії проводився із заробітної плати працюючого службовця на державній службі на підставі довідки від 02.12.2013 року №14211/23-00-05-052.

11.01.2017 року позивач подала до відповідача заяву, у якій просила перевести її на пенсію державного службовця, яка була їй призначена у розмірі 80 % заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» з 03.12.2013 року та здійснити перерахунок її пенсії як державного службовця з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань).

Листом відповідача від 24 січня 2017 року за №646/04 позивача повідомлено, що для проведення перерахунку її пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги, законодавчих підстав на тепер немає.

Обговорюючи правомірність такої відмови, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній станом на день призначення пенсії позивачу, пенсія призначається державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Згідно пункту 1 статті 41 цього Закону до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отже, до складу заробітної плати (доходу) входять усі види виплат, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У постанові Кабінету Міністрів України № 697 від 18 травня 1998 року визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У визначеному цією постановою Уряду України переліку не зазначена матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №865 від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою на момент призначення позивачу пенсії було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Також, структура заробітної плати визначена Законом України «Про оплату праці», статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що законодавство України відносить до складу заробітної плати також інші виплати, до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Наведене свідчить, що, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, яка їй виплачувалась, та на яку нараховувались страхові внески, відповідач діяв протиправно та всупереч вимогам законів України.

Колегія суддів зазначає, що посилання суду першої інстанції на те, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, у зв'язку із набуттям чинності якого, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців, з урахуванням ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, є неприйнятним.

Ураховуючи наведене, судова колегія доходить висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії за Законом України «Про державну службу».

Таким чином, вимоги позивача визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні їй перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, а також зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із урахуванням вказаних виплат, є такими, що підлягають задоволенню.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції, дійшов до помилкового висновку, про відмову у задоволенні позову також з тих підстав, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду. Позаяк, наслідками пропуску встановленого законодавством строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів є залишення адміністративного позову без розгляду, а тому, суд першої інстанції, відмовляючи в позовних вимогах з підстав пропуску позивачем шестимісячного строку звернення, допустив порушення норм процесуального права.

Разом з тим, ураховуючи, що позивачем оскаржується саме відмова у здійсненні перерахунку пенсії, про яку він дізнався із листа відповідача від 24 січня 2017 року за №646/04, отже, законодавчо встановлений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду позивачем не пропущено та позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають розгляду в межах цього шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Отже, доводи апеляційної скарги знайшли підтвердження під час апеляційного розгляду справи, а тому скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції - скасувати на підставі п. 3 ст. 198 та п.4 ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,

П о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 28 березня 2017 року скасувати.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Золотоніського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю, із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань протиправними.

Зобов'язати Золотоніське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю, виходячи із 80 % розміру заробітної плати, з урахуванням всіх складових частин заробітної плати, у тому числі, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії, і з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які вказані у довідці Головного управління Міндоходів у Черкаській області від 02.12.2013 року №14211/23-00-05-052, починаючи з 01.02.2017 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя Л.В. Бєлова
суддяО.М.Кузьмишина

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Кузьмишина О.М.

Бєлова Л.В.