Справа № 688/30/17
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/30/17 Головуючий у 1-й інстанції: Цідик А.Ю.

Суддя-доповідач: Білоус О.В.

31 травня 2017 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Мирошниченко С.О.,

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) - Роюк В.Ю.

представника відповідача ( ГУ Національної поліції в Хмельницькій області) - Файчук А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у виготовленні та надані довідки про розмір грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу у умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку його пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог залучено Міністерство внутрішніх справ України.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо ненадання довідки ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та зобов'язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити та надати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премій. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідачі - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні позивач заперечив проти доводів апеляційних скарг відповідачів та просив суд залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представники відповідачів підтримали доводи апеляційних скарг та просили суд апеляційної інстанції їх задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Третя особа - Міністерство внутрішніх справ України, явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечило, хоча було належним чином повідомлено про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до частини 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду даної справи за даної явки сторін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції ОСОБА_2 наказом №33 о/с від 28.02.2014 року звільнено з посади інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного посту №3 роти ДПС ДАІ УМВС України у Хмельницькій області за вислугою років.

Починаючи з 02.03.2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу призначена пенсія за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

21.07.2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції".

Листом від 26.07.2016 року № 8011/08 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку.

04.08.2016 року позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із заявою, в якій просив повідомити чи направлялася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інформація про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських для здійснення перерахунку його пенсії.

Листом від 11.08.2016 року № 49/6-З ГУНП в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції і порушувати питання про перерахунок його пенсії ГУНП в Хмельницькій області підстав немає. Також зазначено про відсутність на даний час механізму прирівнювання посади, яку обіймав позивач, до посад поліцейських, а тому видання наказу або довідки про розмір грошового забезпечення є перевищенням владних повноважень.

09.11.2016 року позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із заявою про видачу довідки щодо місячного грошового забезпечення поліцейського з урахуванням надбавок та доплат станом на 01.01.2016 року.

Листом від 21.11.2016 року № 49/141-З ГУНП в Хмельницькій області відмовлено позивачу у видачі вказаної довідки через відсутність підстав, оскільки грошове забезпечення позивача не змінилося.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області відмовляючи у видачі довідки позивачу щодо місячного грошового забезпечення поліцейського з урахуванням надбавок, доплат станом на 01.01.2016 року діяло протиправно та з порушенням норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно до ч.ч. 3,4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 2262-XII, ( далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до п. 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За змістом п. 2 цього ж Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим відповідно п.3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

А тому, враховуючи вищезазначене, позивачу необхідно звернутися з заявою про видачу довідки щодо місячного грошового забезпечення поліцейського з урахуванням надбавок, доплат станом на 01.01.2016 року до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Хмельницькій області, а не до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, як це було зроблено позивачем.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач підтвердив той факт, що в органах національної поліції він не працював і до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ в Хмельницькій області з питань видачі довідки щодо місячного грошового забезпечення поліцейського з урахуванням надбавок та доплат станом на 01.01.2016 року він також не звертався.

Таким чином, відповідно до вказаних норм, встановлена певна процедура здійснення перерахунку пенсій вказаній категорії осіб, згідно яких відповідний державний орган, у випадку наявності підстав для перерахунку пенсії, протягом встановленого строку, зобов'язаний повідомити про такі підстави Пенсійний фонд України, який в свою чергу повідомляє Головні управління Пенсійного фонду України в областях про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В подальшому ГУПФ в областях у встановлений термін формують відповідні списки та надсилають їх до державних органів, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які в свою чергу готують такі довідки та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Отже, для здійснення перерахунку пенсії позивача до ГУ ПФ у Хмельницькій області має бути надіслана довідка про розміри грошового забезпечення відповідним органом з якого він був звільнений, при цьому Міністерство внутрішніх справ України зобов'язано повідомити про наявність підстав для перерахунку пенсій саме Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФ у Хмельницькій області.

Суд першої інстанції визнаючи бездіяльність протиправною та зобов'язуючи Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премій, допустив порушення процедури перерахунку пенсії встановленої Порядком № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2, оскільки у відповідача - Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, був відсутній обов'язок щодо видачі довідки позивачу, а тому повідомивши позивача про неможливість виконати вимоги його заяви він діяв на підставі та в межах своїх повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 15 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 червня 2017 року.

Головуючий Білоус О.В.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.