Справа № 165/1760/16-а (2а/165/3/17)
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

29 травня 2017 року м. Київ К/800/15619/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Заїка М.М., перевіривши можливість розгляду касаційної скарги Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 12 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області, в якому просив: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки від 25 грудня 2014 року № 751000165 незаконними; зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25 грудня 2014 року № 751000165 та призначити і виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року; визнати дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії незаконними та зобов'язати Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити та виплачувати йому пенсію за віком починаючи з 01 липня 2016 року.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 12 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року, позов ОСОБА_1 було задоволено: визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки від 25 грудня 2014 року № 751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 незаконними; зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради відновити дію довідки від 25 грудня 2014 року № 751000165 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та призначити і виплачувати щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2016 року; визнано дії Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними; зобов'язано Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України відновити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 01 липня 2016 року.

Суди першої та апеляційної інстанцій задовольняючи адміністративний позов зазначили, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, вперше був взятий на облік 25 грудня 2014 року, про що була видана УПСЗН довідка №751000165.

03 червня 2015 року місце перебування позивача було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1, де він мешкає по теперішній час.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 1, 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (із змінами від 24 грудня 2015 року) факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Статтею 12 вище вказаного Закону, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин, дії спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканість України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчинення терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4)виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5)подала завідомо неправдиві відомості.

Суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, зазначив, що при прийнятті рішення про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25 грудня 2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення Нововолинського міського суду Волинської області не було враховано те, що позивач є непрацездатною особою, його постійне місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 з 03 червня 2015 року, а та обставина, на яку посилається відповідач, що позивач тимчасово покинув територію України не може бути підставою для скасування довідки.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (визнано неконституційним);3) у разі смерті пенсіонера;4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;5) в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 від 7 жовтня 2009 року, роз'яснено, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні, держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначено пенсію, - в Україні чи за її межами.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до висновку, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради щодо скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25 грудня 2014 року №751000165 та зупинення виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є неправомірними. Також неправомірними є дії Іваничівського об'єднаного управління пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1

У касаційній скарзі скаржник не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 12 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що судами при вирішенні спору не враховано постанову КМУ від 08 червня 2016 року № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам".

Крім того, відповідач зазначає в касаційній скарзі, що судами при прийнятті рішень не взято до уваги Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування затвердженого постановою КМУ від 08 червня 2016 №365.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Обставини, які зазначені скаржником у касаційній скарзі, досліджувалися та перевірялися судами першої та апеляційної інстанцій з наданням їм належної правової оцінки. Викладені доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій та не дають підстав вважати, що ними допущені порушення норми матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене та керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 12 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства.

Суддя М.М. Заїка

Вищого адміністративного

суду України