Справа № 233/6163/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мартишева Т.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року справа №233/6163/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2017 року у справі № 233/6163/16-а за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод» про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2016 року ОСОБА_2 (далі позивач, заявник) звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Управління), третя особа відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод» (далі підприємство, товариство) про визнання незаконним та скасування рішення від 18 березня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання зарахувати періоди роботи з 23 серпня 1988 року по 24 березня 1999 року за професією вантажника, зайнятого на рудному дворі доменного виробництва у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» до пільгового стажу за Списком № 2, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 листопада 2015 року (а.с.2-4).

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2017 року позовні вимоги задоволені, визнане протиправним та скасоване рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області від 18 березня 2016 року щодо відмови в призначені ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 23 серпня 1988 року по 24 березня 1999 року на посаді вантажника, зайнятого на рудному дворі доменного виробництва у відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод», та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 листопада 2015 року (а.с.82-84).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не враховано, що трудова книжка підтверджує лише наявність трудового стажу роботи, а не пільгового стажу. Зазначає, що за даними архівної довідки від 22 грудня 2015 року № 103/1154 професія «вантажник постійно зайнятий на завантаженні-розвантаженні вантажів на рудному дворі доменного виробництва» у залізничному цеху в Списках № 1 та № 2 відсутня (а.с.93-94).

В судове засідання сторони не зявились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, з клопотанням про особисту участь у розгляді справи в суді апеляційної інстанції не звертались.

За нормами статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, НОМЕР_2, виданий 12 грудня 1997 року Костянтинівським МВ УМВС України в Донецькій області (а.с.5-6).

Відповідач, Костянтинівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є субєктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Управління Пенсійного фонду України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

Позивач 23 грудня 2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 листопада 2015 року та надав відповідачу пакет документів, зокрема, копію трудової книжки від 10 серпня 1981 року БТ № 4935887, архівні довідки про стаж від 22 грудня 2015 року № 10381154, № 103/1155, архівну довідку про стаж від 11 грудня 2015 року № 103/1109, архівну довіку від 21 грудня 2015 року № 103/1140, архівні довідки про заробітку плату від 21 грудня 2015 року № 103/1145, № 103/1144, № 103/1141, архівну довіку про заробітну плату від 11 грудня 2015 року № 103/1107, тощо (а.с.8).

Рішенням Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 березня 2016 року заявнику відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 у зв'язку із відсутністю пільгового стажу по Списку № 2, а саме, у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про пільговий характер роботи у ВАТ «Костянтинівський металургійний завод» з 22 серпня 1988 року по 24 березня 1999 року на посаді вантажника на рудному дворі доменного виробництва.

Зазначені періоди є спірними з точки зору неправомірності їх не включення до стажу роботи за Списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суть спірних правовідносин у правомірності прийняття Управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Пунктом шостим статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок.

За правилами частини 1 статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційне наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV визначено, що працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Частиною 1 статті 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

За змістом пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за весь час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Професія «вантажник, зайнятий на рудному дворі» була віднесена до Списку № 2 розділу ІІІ «Металургійне виробництво (чорні метали)», підрозділ № 1а робітники, код професії 2040100а-11768 відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Пунктом 8 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються «Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах» і "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных раз мерах», затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

За вимогами пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Наявними матеріалами справи підтверджено, що позивач працював з 23 серпня 1988 року на посаді вантажника постійно зайнятого на завантаженні-розвантаженні вантажів на рудному дворі доменного виробництва у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе; з 01 березня 1994 на посаді вантажника рудного двора 4 розряду доменного цеху у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе; з 01 вересня 1994 року - переведений на посаду «вантажника залізничних вагонів (зайнятого на завантаженні-розвантаженні вагонів на рудному дворі доменного виробництва» у Костянтинівському металургійному заводі ім. Фрунзе», при цьому з 29 грудня 1994 року підприємство Костянтинівський металургійний завод ім. Фрунзе перейменоване на Відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод» згідно наказу від 29 грудня 1994 року № 1108 (а.с.11); з 24 березня 1999 року позивач звільнений з роботи за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України (а.с.11).

Архівними довідками від 06 грудня 2016 року № 05-07-07/1119 (а.с.12), від 22 грудня 2015 року № 103/1154 (а.с.59 зворот), в документах Костянтинівського металургійного заводу ім. Фрунзе, Відкритого акціонерного товариства «Костянтинівський металургійний завод», які надійшли на держзберігання до архівного відділу Костянтинівської міської ради підтверджується пільговий стаж заявника, зазначений у трудовій книжці. Наказом від 09 листопада 1994 року № 1034 затверджено перелік професій, підтверджуючий право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 доменний цех вантажник, зайнятий на рудному дворі, код професії 2040100а - 11768, розділ Ш, підрозділ 1а. Підстава: Ф. №208, оп. № 1-л/с, д.2066, л.50, д. 2862, л. 72, п.2505в, л. 331. (а.с.10-11, 72-77).

Наказом від 09 листопада 1994 року № 1034 по Костянтинівському металургійному заводу ім. Фрунзе за результатами атестації робочих місць по умовах праці підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком № 2 вантажника, зайнятого на рудному дворі (код професії 2040100а-11768) (а.с.13-15, 69-71).

Як вбачається з копії рішення від 29 лютого 2016 року № 10/26 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, розглянувши заяву та документи заявника, комісія прийняла рішення підтвердити позивачу періоди роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 04 листопада 1999 року по 13 серпня 2001 року на посаді вантажника, зайнятого на рудному дворі в Закритому акціонерному товаристві «Костянтинівський чавуноливарний завод (), (а.с.60, 74-75).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач у даному випадку зобов'язаний був зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 23 серпня 1988 року по 24 березня 1999 року на посаді вантажника, зайнятого на рудному дворі доменного виробництва у відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 21 листопада 2015 року.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що включення спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 2 надає йому право на пенсію на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на п'ять років.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2017 року у справі № 233/6163/16-а залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 13 березня 2017 року у справі № 233/6163/16-а за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа відкрите акціонерне товариство «Костянтинівський металургійний завод» про визнання незаконним та скасування рішення від 18 березня 2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання зарахувати періоди роботи з 23 серпня 1988 року по 24 березня 1999 року за професією вантажника, зайнятого на рудному дворі доменного виробництва у Відкритому акціонерному товаристві «Костянтинівський металургійний завод» до пільгового стажу за Списком № 2, зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_3