Справа № П/811/879/15
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2017 рокусправа № П/811/879/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, Державного реєстратора Голованівської селищної ради ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністратвиним позовом до Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції, Державного реєстратора реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2, в якому, з урахуванням уточненого позову, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11819568 від 21.03.2014 про проведення державної реєстрації іншого речового права - припинення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення ОСОБА_1, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 27,2 га, що внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2;

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації іншого речового права - припинення права постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення ОСОБА_1, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер НОМЕР_1), площею 27,2 га, що внесене до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державним реєстратором реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позов повністю.

Сторони повідомлені належним чином про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, у судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили.

Згідно частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, та доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, що ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку площею 27,2 га, розташовану на території Пушківської сільської ради для ведення селянського (фермерського) господарства, що підтверджується державним актом на право приватного користування землею, серії КР №0186, виданого 14.05.2001 р. Голованівською районною Радою народних депутатів на підставі рішення сесії Голованівської районної Ради народних депутатів Голованівського району Кіровоградської області №333 від 27.04.2001 р. (а.с. 17-18, т.1).

07 листопада 2013 року приватним нотаріусом Голованівського районного нотаріального округу Кіровоградської області Захаренко В.В. посвідчено та зареєстровано в реєстрі за №2174 заяву ОСОБА_1 адресовану компетентним органам та всім, кого це стосується щодо відмови від права користування земельною ділянкою площею 27,2 га. цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області на підставі Державного акта на право постійного користування землею. серія КР №0186, виданого Голованівською районною Радою народних депутатів Кіровоградської області на підставі рішення сесії Голованівської районної Ради народних депутатів Кіровоградської області від 27 квітня 2001 року №333 та зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №223 (а.с.76, Т.1).

21 березня 2014 року ОСОБА_1 подано до Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) (реєстраційний номер 5926024), а саме: стосовно реєстрації припинення права користування земельною ділянкою, розташованою на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.65, т.1).

Разом із заявою ОСОБА_1 подано, зокрема, державний акт на право приватного користування землею, серії КР №0186, нотаріально засвідчену заяву ОСОБА_1 про відмову від права постійного користування землею від 07.11.2013 р., витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014 від 20.03.2014 р., лист Відділу Держземагентства у Голованівському районі від 21.02.2014 р. №216/01/05-11 щодо здійснення державної реєстрації припинення права постійного користування землею громадянина ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 27,2 га, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с.67-71, 74, т.1).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.03.2014 р. №5926024 державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №11819568 від 21.03.2014 р., яким вирішено провести державну реєстрацію припинення права постійного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою, що розташована: Кіровоградська область, Голованівський район, Пушківська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (а.с.66, т.1).

Листом Реєстраційної служби Голованівського районного управління юстиції від 21.03.2014 р. №44 повідомлено Головне управління Держземагентства України в Кіровоградській області про припинення іншого речового права (права постійного користування ОСОБА_1 на земельну ділянку, що розташована: Кіровоградська область, Голованівський район, Пушківська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1), номер запису про припинення іншого речового права: 5065877 (а.с.72-73, т.1).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки оскаржуване рішення прийнято за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 внаслідок реалізації останнім права на відмову від права постійного користування земельною ділянкою, а тому у зв'язку з відсутністю порушеного права позивача в задоволені позову відмовлено.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952- IV (далі Закон № 1952), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. №868 (далі Порядок № 868) та Земельним кодексом України.

Відповідно до приписів до абз.2 ч.1 ст.2 Закону №1952 визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.7 ст.16 Закону №1952 державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

В той же час приписами п.6 ч.1 ст.19 Закону №1952 визначено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Відповідно до п.62 Порядку № 868 встановлено, що під час проведення державної реєстрації припинення речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, орган державної реєстрації прав, нотаріус не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про державну реєстрацію припинення речового права надсилає власникові такого майна (у разі коли заяву подано правонабувачем) чи його правонабувачеві (у разі коли заяву подано власником) письмове повідомлення про проведення державної реєстрації припинення такого речового права.

Приписами ч.1 ст.92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Пунктом "а" частини 1 статті 141 Земельного кодексу України визначено, що добровільна відмова від права користування земельною ділянкою є підставою припинення такого права.

Відповідно до ч.3 ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Повертаючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції Вищий адміністративний суд України в своїй ухвалі зазначив, що суди не встановили хто є власником земельної ділянки, яка розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1), та з огляду на це неможливо визначити до якого органу повинен був завернутись позивач із завою про відмову від права користування зазначеною земельною ділянкою, та відповідно яким органом повинно було прийматись відповідне рішення за заявою.

Висновки ВАС України, відповідно до приписів ст. 227 КАС України є обов'язковими для судів першої та апеляційної інстанції при розгляді справи.

Оже, з матеріалів справи вбачається, що на час прийняття оскаржуваного рішення, земельна ділянка, розташована на території Пушківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_1 перебувала в державній власності (а.с.110, 118, т.3).

Згідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, чинного на час виникнення спірних правовідносин, Головне управління Держземагентства в області (є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Пунктом 7 вказаного Положення визначено, що Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи Держземагентства України нижчого рівня та контролює їх діяльність.

При цьому відповідно до п.1 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства у районі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, чинного на час виникнення спірних правовідносин, Управління (Відділ) Держземагентства у районі є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, колегія суддів доходить висновку, що відповідна заява ОСОБА_1 про відмову від права користування земельною ділянкою від 07.11.2013 р. подана ним до територіального органу Держземагентства України, тобто до суб'єкта, повноважного приймати рішення щодо розпорядження відповідною земельною ділянкою, та, відповідно, рішення про припинення права користування ОСОБА_1 земельною ділянкою прийнято Відділом Держемагенства у Голованівському району у листі від 21.02.2014 року № 16/01/05-11 в межах своїх повноважень проте без дотримання встановленої форми рішення.

При цьому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що оскільки оскаржуване рішення прийнято за заявою ОСОБА_1 внаслідок реалізації ним права на відмову від права постійного користування земельної ділянкою, тому фактично не вбачається порушення прав, свобод чи інтересів позивача. При цьому не дотримання власником встановленої форми рішення не може обмежувати право особи на відмову від права постійного користування земельною ділянкою та розцінюватися як порушення прав позивача.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на час звернення позивача до суду з відповідною позовною заявою, земельна ділянка, яка перебувала в постійному користуванні ОСОБА_1 розподілена на частини та передана у власність третім особам: ОСОБА_3 (а.с.214, 215, т.1), ОСОБА_4 (а.с.225, 226, т.1), ОСОБА_5 (а.с.24, 25, т.2), ОСОБА_10 (а.с.35, 36, т.2), ОСОБА_7 (а.с.46, 47, т.2).

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 березня 2017 року по справі №П/811/879/16 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай