Справа № 753/4360/17
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 753/4360/17 Головуючий у 1-й інстанції: Комаревцев Л.В.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Межевича М.В., суддів Пилипенко О.Є. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 18 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в дорахуванні до розміру пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України « Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП, законодавству України, яке було чинним на час призначення та перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі ОСОБА_2, в розмірі 86% заробітної плати з урахуванням сум середньомісячної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розміру індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят - ювілейних дат, зазначених у довідці №16-31/1014 від 10.07.2009 Державного управління справами, у довідці №16-31/1012 від 10.07.2009 Державного управління справами та у довідці Державного управління справами №17.1-622 від 01.02.2017 визнати протиправними, неправомірними та зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити відповідні дії;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести дорахунок до розміру пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП , законодавству України, які були чинними на час призначення та перерахунку пенсії по стажу та заробітній платі ОСОБА_2, з 10.07.2009 в розмірі 86% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці N 16-31/1014 від 10.07.2009 Державного управління справами Президента України у довідці №16-31/1012 від 10.07.2009 Державного управління справами, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат; у довідці Державного управління справами №17.1-622 від 01.02.2017, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів населення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми яких відображені в графі «інші виплати» та розшифровані в останньому абзаці цієї довідки;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, враховуючи раніше виплачену пенсію ОСОБА_2, провести їй виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП, законодавству України, які були чинними на час призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_2, з 10.07.2009 в розмірі 86% заробітної; плати з урахуванням сум, зазначених у довідці №16-31/1014 від 10.07.2009 Державного управління справами Президента України у довідці №16-31/1012 від 10.07.2009 Державного управління справами, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії, в тому числі до державних, професійних свят та ювілейних дат; у довідці Державного управління справами №17.1-622 від 01.02.2017, а саме:матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів населення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми яких відображені в графі «інші виплати» та розшифровані в останньому абзаці цієї довідки;

- зобов'язано Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві надалі виплачувати пенсію ОСОБА_2 в розмірі відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХП, законодавству України, які були чинними на час призначення пенсії по стажу та заробітній платі ОСОБА_2, в розмірі 86% заробітної плати з урахуванням всіх сум, зазначених у довідці №2 16-31/1014 від 10.07.2009 Державного управління справами Президента України у довідці ЛЬ16-31/1012 від 10.07.2009 Державного управління справами; у довідці Державного управління справами №17.1-6722 від 01.02.2017 - у графі «інші виплати».

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 18 квітня 2017 року позов задоволено шляхом:

- визнання протиправними дій Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) пенсії згідно заяви від 01.02.2017 та наданих довідок про складові заробітної плати від 10.07.2009 №16-31/1014 та від 01.02.2017 року №17.1-622;

- зобов'язання Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі заяви від 01.02.2017 та наданих довідок про складові заробітної плати від 10.07.2009 №16-31/1014 та від 01.02.2017 №17.1-622.

Відповідач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723.

01.02.2017 позивач звернулась з письмовою заявою до Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в місті Києві про донарахування розміру пенсії, оскільки при обчисленні заробітної плати для призначення пенсії були враховані не всі складові частини заробітної плати.

До заяви була додана довідка про складові заробітної плати від 01.07.2017 №17.01-622, яка включала суми, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховувалися та сплачувалися в повному обсязі страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, листом від 08.02.2017 № 2327/14/9-199 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для донарахування розміру пенсії.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовом.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 23 березня 2017 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 10.07.2009 по 06.09.2016 залишено без розгляду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування своїх заперечень проти позову.

Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з такого.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію висловив також і Верховний Суд України в постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 16 вересня 2014 (№21-314а14) та підтримав Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 10.01.2017 (712/13554/15-а), від 23.01.2017 (№221/2125/15-а).

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на розрахунок пенсії на підставі сум, зазначених у довідках про складові заробітної плати від 10.07.2009 №16-31/1014 та від 01.02.2017 №17.1-622

Проте, на думку колегії суддів, суд першої інстанції в оскаржуваному рішення помилково не вказав, що перерахунок пенсії має бути здійснено з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування. Зазначена помилка, на думку суду, не дасть змоги у повній мірі захистити порушені права позивача та слугуватиме підставою для можливих зловживань на стадії виконання рішення суду.

Також, визнаючи протиправними дії та зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок пенсії, суд першої інстанції не вказав дату, з якої такий перерахунок має бути здійснений.

Так, на думку колегії суддів апеляційного суду, оскільки довідку Державного управління справами №17.1-6722 від 01.02.2017, в якій зазначено спірні суми матеріальної допомоги плати, було подано позивачем лише 01.02.2017, то в апеляційного суду відсутні підстави вважати, що до зазначеної дати відповідачем допускалася протиправна бездіяльність щодо неврахування цих сум при розрахунку пенсії позивача, оскільки інформацією про ці суми відповідач не володів.

Отже, враховуючи, що ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 23 березня 2017 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 10.07.2009 по 06.09.2016 залишено без розгляду, позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.02.2017, а у задоволенні решти позовних вимог за період з 07.09.2016 по 31.01.2017 слід відмовити.

Апеляційний суд відхиляє посилання в апеляційній скарзі на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» оскільки у даному випадку суд зобов'язує здійснити перерахунок пенсії не з підстав, визначених цією статтею, а у зв'язку з протиправним неврахуванням при розрахунку пенсії певних виплат, що отримувалися пенсіонером.

У відповідності до ч. 1 ст. 201 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

За таких обставин, постанова Дарницького районного суду м. Києва від 18 квітня 2017 року підлягає зміні, а позов частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 18 квітня 2017 року змінити.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднання Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови з у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 лютого 2017 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування згідно довідок Державного управління справами від 10 липня 2009 року №16-31/1014 та від 01 лютого 2017 року №17.1-622.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування згідно довідок Державного управління справами від 10 липня 2009 року №16-31/1014 та від 01 лютого 2017 року №17.1-622.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя О.Є. Пилипенко

Суддя Є.О. Сорочко

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Пилипенко О.Є.

Сорочко Є.О.