Справа № 279/1539/17
Суддя: Коваленко В. П.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа №279/1539/17
Провадження 2-а/279/167/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року Коростенський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуючого судді Коваленко В.П.

з участю секретаря Комарової О.В.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростенського обєднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про визнання неправомірними дій та рішення Коростенського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, посилаючись на те, що він перебуває на пенсійному обліку у відповідача та отримує пенсію як інвалід 2 групи загального захворювання з урахуванням Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування» та на підставі ст. 37 Закону України « Про державну службу» від 16.03.1993 року № 3723 у розмірі 88 % від заробітної плати. Стаж державної служби в органах місцевого самоврядування становить 18 років. 21.03.2017 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів», в зв,язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу посадовим особам органів місцевого самоврядування і довідки про заробітну плату від 17.03.2017 року № 01-13/3, виданою Коростенською районною радою Житомирської області.

На своє звернення позивач отримав лист - відповідь за № 2103/02 від 23.03.2017 року, в якому відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії за відсутності підстав, оскільки згідно п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб,яким пенсії призначаються зокрема, відповідно до Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні» .Вважає, що відповідач протиправно і безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії, оскільки приймаючи рішення про відмову у вказаному перерахунку пенсії, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати здійснити перерахунок пенсії в зв,язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу посадовим особам органів місцевого самоврядування, державним службовцям на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим посадовим особам органів місцевого самоврядування, державним службовцям, виданої Коростенською районною радою Житомирської області від 17.03.2017 року № 01-13/3 з 01.04.2017 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених коштів та здійснити відповідні виплати.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти вимог позивача заперечує, вважає, що з 01.05.2016 року Законом України " Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт, який передбачає порядок та умови перерахунку пенсії не приймався.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Коростенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Житомирської області та отримує пенсію як інвалід 2 групи загального захворювання з урахуванням Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування».

21 березня 2017 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок йому пенсії в зв,язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу посадовим особам органів місцевого самоврядування і довідки про заробітну плату від 17.03.2017 року № 01-13/3, виданою Коростенською районною радою Житомирської області.

Відповідач листом від 23.03.2017 року №№ 2103/02 відмовив позивачу у перерахунку пенсії з підстав, що чинним пенсійним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій . Відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу» ( в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Стаття 37-1 Закону України « Про державну службу» ( вредакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачала, що разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

28 грудня 2014 був прийнятий Закон України № 76 VІІІ « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» яким внесені зміни до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» та її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". 10.12.2015 року прийнятий Закон України « Про державну службу» № 889 -VІІІ, який набув чинності з 01.05.2016 року.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 (тією ж, і якою встановлено нові розміри посадових окладів) внесені зміни до постанови КМ України від 31 травня 2000 року №865, а саме: виключено п. 4, яким визначені умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України « Про державну службу» .

В зв"язку з набуттям чинності Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889- VІІІ, положення Закону України « Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- ХІІ втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України « Про державну службу» від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов"язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

В свою чергу, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

З матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 « Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» звернувся до відповідача 21.03.2017 року, тобто після набрання чинності Закону України « Про державну службу» від 10.12.2015 року, а тому Коростенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Також, на час звернення позивача за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт, який передбачає порядок та умови перерахунку пенсії не приймався.

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України « Про Конституційний Суд України» лише Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Судом встановлено, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії норми законодавства щодо умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визнані неконституційними.

Окрім того, у п. 2.1 рішення № 20 рп/2011 від 26.12.2011року, Конституційний суд України зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до п. 2.2. вказаного рішення, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 (v002p710-99) у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 ст.116 Конституції України ( 254к/96-ВР ), здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України (384/2011) бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Зазначене дає підстави вважати, що відповідач при відмові позивачу в перерахунку пенсії діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.160,162 КАС України, ст. 37,37-1 Закону України « Про державну службу» , суд,

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Коростенського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій та рішення Коростенського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Коростенський міськрайонний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя: Коваленко В.П.