Справа № 604/247/17
Суддя: Сташків Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/247/17
Провадження № 2-а/604/43/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року сел. Підволочиськ

Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Сташківа Н.Б

секретаря судового засідання Гамана В.Т.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку утримання судді у відставці, зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльності службових осіб ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду щодо не проведення перерахунку утримання судді у відставці, та зобовязання відповідача здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання починаючи з 01 грудня 2016 року та виплатити недоплачені кошти.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що постановою Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року, наказом голови Підволочиського районного суду від 19 вересня 2016 року її було звільнено з посади судді Підволочиського районного суду Тернопільської області у звязку із виходом у відставку та призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 88 % від заробітної плати судді на час її звільнення. 01 грудня 2016 року розмір заробітної плати судді збільшився, у звязку із чим позивач звернулася до відповідача і з заявою про перерахунок розміру щомісячного утримання, проте станом на день звернення до суду заява не задоволена, письмова відмова у вчиненні таких дій їй не надана. Враховуючи те, що внаслідок бездіяльності ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області порушено її права на отримання коштів передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів» , - просить позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, подала заяву, у якій зазначила, що станом на дату розгляду справи відповідачем проведено перерахунок її щомісячного грошового утримання з 05 січня 2017 року, а не з 01 грудня 2016 року згідно поданої нею заяви. Оскільки розмір заробітної плати судді збільшено саме з цієї дати просить змінити позовні вимоги та зобовязати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді, починаючи з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року та виплатити недоплачені кошти. Справу просить розглянути у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності. Крім того долучила до матеріалів справи лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 5643/02 від 15 грудня 2016 року про надання інформації та щодо проведення перерахунку суддям, яким повідомлено, що пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 1402-VІІІ від 02 червня 2016 року , який набрав чинності 30 вересня 2016 року передбачено, що судді у відставці, в тому числі тому, який вийшов у відставку після набрання чинності цим Законом, щомісячне грошове утримання встановлюється у розмірі 80-90 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 2453 VІ від 07 липня 2010 року. Положеннями Закону № 2453 VІ від 07 липня 2010 року з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 4-рп/2016 року від 08 червня 2016 року та Закону № 1402-VІІІ від 02 червня 2016 року передбаченого перерахунок у разі зміни грошового утримання/розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Враховуючи викладене - рішення про перерахунок слід приймати з урахуванням вище визначених норм.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Згідно із ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Як передбачено ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, судовий розгляд даної справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав:

ОСОБА_1 працювала на посаді судді Підволочиського районного суду Тернопільської області, та на підставі Постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року № 1515-VІІІ «Про звільнення суддів» наказом Підволочиського районного суду № 28-1 від 19 вересня 2016 року звільнена з посади судді у звязку із поданням заяви про відставку.

Станом на 01.12.2016 року заробітна плата, яка використовується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 24 000 гривень.

09 грудня 2017 року позивач звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку її грошового утримання у звязку із збільшенням з 01 грудня 2016 року мінімального розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді

З 05 січня2017 року ОСОБА_1 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 20160,00 грн.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання обґрунтованість позовних вимог, підтвердження їх матеріалами справи та необхідність задовольнити позов з наступних мотивів:

Відповідно до статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно п. 4 ч. 1 статті 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.. 133 Закону України № 2453-VI від 07липня 2010 року «Про судоустрій і статус суддів», (чинний на момент виходу позивача у відставку) суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Статтею 141 Закону визначено, що умови та порядок перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України визначаються Кабінетом Міністрів України. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2016 рік» передбачено розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб: з 1 січня 2016 року - 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

Таким чином, підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді є зміна розміру грошового утримання діючого судді, а статус всіх суддів однаковий.

Верховний Суд України в постанові від 24 березня 2015 року (справа № 21-584а14) зазначив, що оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то у разі зміни (у напрямі збільшення) вказаної винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

09 грудня 2016 року позивач звернулася із заявою про проведення перерахунку із поданням довідки про розмір грошового утримання діючого судді, проте у проведенні перерахунку відмовлено у звязку з чим позивачу ненараховано шомісячне довічне грошове утримання з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року в розмірі 20160,00 грн.

На підтвердження своїх дій відповідачем долучено до матеріалів справи лист Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15 грудня 2016 року, у якому міститься вказівка начальникам районних управлінь Пенсійного фонду про необхідність подання до 27 грудня 2016 року списків осіб на проведення перерахунку саме з 01 грудня 2016 року для нарахування на січень 2017 року. Проте, зазначеним листом підтверджується вимога позивача про необхідність здійснення перерахунку її утримання з 01 грудня 2016 року.

Крім того, вказівка у листі на п. 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 1402 VІІІ від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року відноситься до осіб, які набули права на грошове утримання після 30 вересня 2016 року. Оскільки ОСОБА_1 звільнена у звязку з виходом у відставку 19 вересня 2016 року, тобто до набуття чинності вказаного закону, то посилання відповідача на цю норму щодо позивача є безпідставною.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам Закону.

Таким чином, право позивача підлягає захисту з 01.12.2016 року по 04 січня 2017 року відповідно до поданої заяви.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19 Конституції України, Законом України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення перерахунку утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Зобов'язати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 грудня 2016 року по 04 січня 2017 року включно з урахуванням раніше виплачених сум.

Звернути до негайного виконання постанову в частині виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в межах платежу за один місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя - підпис

копія вірна:

Суддя Підволочиського районного суду

Тернопільської області ОСОБА_3