Справа № 2-а-715/09/2170
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2011-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р.Справа № 2-а-715/09/2170

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Судова колегія Одеського апеляційного

адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Коваля М.П.

суддів -Потапчука В.О.

-Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області про зобов'язання вчинення дій та стягнення недоплаченої допомоги,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 (далі позивач) звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області та згідно з позовними вимогами просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007 року по грудень 2007 року та стягнути 1116,98 грн. недоплаченої допомоги.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 травня 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу за період часу з 10 жовтня по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що не відповідає ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007р. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 10 жовтня по 31 грудня 2007 року у розмірі, передбаченому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007р.

Не погоджуючись із зазначеним вище судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції в якій просив скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Як вбачається із матеріалів справи сторони не просили розглядати справу за їх участю.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а також враховуючи те що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, - дійшла висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 198 та п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції змінює її, якщо визнає, що судом першої інстанції правильно вирішена справа, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є матір'ю неповнолітньої дитини -ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального

захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області та отримує відповідну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Таким чином, предметом оскарження є розмір відповідної допомоги, який не сплачувався належним чином на думку позивача за період з жовтня 2007 по грудень 2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка звернулась до суду 29 грудня 2008 року.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції припустився помилки задовольняючи позов та стягуючи на користь позивача відповідні кошти з 10 жовтня 2007 року не врахувавши при цьому річний строк звернення до суду в адміністративних справах.

Правовідносини, які виникли між сторонами та звернення до судового захисту відбулися в період їх регулювання КАС України № 2747 VI- від 6 липня 2005 року (з послідуючими змінами та доповненнями згідно закону України від 18.02.2010), тому суд вважає за можливе застосувати до спірних відносин саме положення попередньої редакції КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України № 2747 VI, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод або законних інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України № 2747 VI, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Отже, з огляду на вище викладене, позовні вимоги підлягають розгляду з 29 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають дитину до трьох років, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги відповідач керувався ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що до дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 розд. VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434 гривні, з 01 квітня -463 гривні, з 1 жовтня -470 гривень. Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007 р. дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розд. VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 р. дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підлягає зміненню з прийняттям по справі постанови, якою слід задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 травня 2009 року задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 травня 2009 року -змінити.

Викласти резолютивну частину змінюваної постанови в наступній редакції :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області про зобов'язання вчинення дій та стягнення недоплаченої допомоги -задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області щодо невиплати ОСОБА_2 належної допомоги по догляду за дитиною у 2007 році - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області нарахувати та виплатити з урахуванням виплачених сум на користь ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період часу з 29 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: / М.П. Коваль/

Суддя: / В.О. Потапчук/

Суддя: / Г.В. Семенюк/