Справа № 824/2455/15-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/2455/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

24 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Бурлака Д.В.

представника третьої особи: Маріуци Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача Регіональний сервісний центр в Чернівецькій області Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області № 271 о/с від 05 листопада 2015 року, про звільнення його з посади заступника начальника Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування міста Чернівці при управлінні ДАІ УМВС України в Чернівецькій області, поновити його на посаді та стягнути з Управління МВС України в Чернівецькій області на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 06 листопада 2015 року по дату поновлення на роботі.

Відповідно до постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги апеляційної скарги підтримали та просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно з записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивач з 01.09.2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, та на підставі наказу № 94 о/с від 03.04.2014 року позивача прийнято на посаду заступника начальника центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування міста Чернівці з 03 квітня 2014 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» було ліквідовано всі управління МВС в областях.

На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. №730 особовий склад центрів ДАІ при УДАІ УМВС України в Чернівецькій області в тому числі позивача було ознайомлено з вимогами службової телеграми МВС України від 03.09.2015 року № 32175/Тх щодо попередження про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

05.11.2015 року начальником Управління МВС України в Чернівецькій області видано наказ № 271 о/с по особовому складу про звільнення позивача з посади заступника начальника центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування міста Чернівці при управлінні ДАІ УМВС України в Чернівецькій області у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, скорочення чисельності або штату працівників з 06 листопада 2015 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог позивача суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України.

Такі висновки суду, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи.

Так, центр надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування м. Чернівці, відповідно до Положення про центр, затвердженого наказом УМВС від 10.06.2013 року № 601 був структурним підрозділом Управління МВС, України, підпорядкований Управлінню ДАІ УМВС України в Чернівецькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів національної поліції та ліквідацію територіальних органів внутрішніх справ», було ліквідовано всі управління Міністерства внутрішніх справ в областях.

Наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1388 «Про організаційно штатні питання», який видано відповідно до Закону України «Про національну поліцію» на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року № 730, Наказу МВС України від 23 вересня 2015 року № 751 «Про ліквідацію територіального органу Міністерства внутрішніх справ», наказано вважати таким, що втратили чинність, штати органів, підрозділів, закладів, установ та підприємств МВС України, згідно переліку. Згідно переліку скасовано всі штати, скорочено всі посади в УМВС України в Чернівецькій області.

Згідно переліку до Наказу МВС України від 06.11.2015 року № 1388 видно, що ліквідації підлягали всі структурні підрозділи УМВС, зокрема скорочено всі штати, скорочено всі посади, в тому числі ліквідовано центр надання послуг, пов'язаних з використанням транспортних засобів Управління ДАІ УМВС України в Чернівецькій області.

Наказом УМВС України в Чернівецькій області 05.11.2015 року № 1318 затверджено персональний склад ліквідаційної комісії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730, Наказу МВС України від 30.10.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» утворено юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ.

В силу ст. 40 КЗпП України у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації трудовий договір, укладений на невизначений строк, може бути розірвані власником або уповноваженим ним органом. При цьому звільнення з підстав, зазначених у п.п. 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

За змістом ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

Водночас, згідно матеріалів справи всиановлено, що 03.09.2015 року на адресу УМВС України в Чернівецькій області надійшла службова телеграма від 03.09.2015 № 32175/Тх, у якій повідомлено про те, що 07.11.2015 року набирає чинності Закон України «Про національну поліцію». Пунктом 8 прикінцевих та перехідних положень визначено, що з дня опублікування вказаного закону всі працівники міліції, а також інші працівники МВС та його територіальних органів, закладів, установ вважаються попередженими у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

При цьому, позивача 10.09.2015 року було ознайомлено з вимогами службової телеграми МВС України від 03.09.2015 № 32175/Тх щодо попередження про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів, що підтверджується підписом позивача у відомості про ознайомлення особового складу Центрів ДАІ при УДАІ УМВС.

В свою чергу, позивач, у судовому засіданні не заперечував та визнав той факт, що згідно Закону України "Про національну поліцію", а також відповідно до вказаної телеграми йому було відомо, що відбудеться ліквідація підрозділу та скорочення штатів.

Згідно Положення про регіональний сервісний центр МВС в Чернівецькій області, затвердженого наказом МВС від 07.11.2015 р. №1424 новостворений Центр є територіальним органом МВС, підпорядкований Головному сервісному центру МВС на правах юридичної особи, має самостійний баланс, рахунки, печатку з зображенням Державного ОСОБА_5 України, штампи та бланки.

У відповідності до положення про Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 №41 воно є територіальним органом Національної поліції.

Разом з тим, позивач не погодився щодо написання заяви про перевід на жодну з посад в поліції, а також відмовився від написання заяви про переведення до новоутвореної юридичної особи публічного права Регіонального сервісного центру Чернівецької області Міністерства внутрішніх справ. Також, слід зазначити, що новостворений орган Регіональний сервісний центр МВС в Чернівецькій області не входить в сферу управління територіальних органів Національної поліції, що підтверджується вказаним Положенням.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про поліцію», є обов'язкова ініціатива працівника для здійснення процесу переходу з міліції до поліції, а саме до п. 9 Працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Вимогами п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Таким чином, відповідачем не порушено зазначених критеріїв, оскільки відповідач вжив всіх передбачених заходів щодо написання заяви про призначення до новоутвореної юридичної особи, однак позивач відмовився від написання будь-яких заяв щодо переведення до новоутвореного Регіонального сервісного центру Чернівецької області Міністерства внутрішніх справ України.

За таких обставин оскаржена постанова є законною та обґрунтованою, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2016 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 25 травня 2017 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.