Справа № 822/935/16
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/935/16

Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

30 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С.

секретар судового засідання: Гіюк Д.М.

за участі:

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України та Міністерства юстиції України на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної пенітенціарної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Державної пенітенціарної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року задоволено вказано заяву та замінено сторону виконавчого провадження - Державну пенітенціарну службу України по справі № 822/935/16 за позовом ОСОБА_3 до Державної пенітенціарної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, на правонаступника - Міністерство юстиції України.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України та Міністерство юстиції України подали апеляційну скаргу, в якій просили ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні вказаної заяви, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного зясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Решта осіб, які беруть участь в справі повноважних представників не направили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представника відповідача, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2016 року по даній справі зобов'язано Державну пенітенціарну службу України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням отриманим під час виконання службових обов'язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності в розмірі відповідно до вимог частини 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" в редакції від 13 лютого 2015 року з урахуванням проведених виплат ОСОБА_3.

11.10.2016 року Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 822/935/16, яким зобов'язано Державну пенітенціарну службу України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням отриманим під час виконання службових обов'язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності в розмірі відповідно до вимог частини 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" в редакції від 13 лютого 2015 року з урахуванням проведених виплат ОСОБА_3.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби від 26.10.2016 року відкрито виконавче провадження ВП №52733535 за виконавчим листом, виданим Хмельницьким окружним адміністративним судом 11.10.2016 року у справі № 822/935/16. Дану постанову направленого до виконання боржнику - Державній пенітенціарній службі.

Листом від 15.11.2016 року № Ат/1-3999-Тл/7-16 Державна пенітенціарна служба України повідомила державного виконавця, що зазначене рішення вона виконати не може, оскільки перебуває в стані ліквідації, а його правонаступником є Міністерство юстиції України.

Відповідно до ч.1 ст.264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Задовольняючи вказану заяву державного виконавця, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерство юстиції України є правонаступником Державної пенітенціарної служби України.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 травня 2016 року № 343 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" (далі - Постанова №343) з метою оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції, раціонального використання бюджетних коштів Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати Державну пенітенціарну службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Крім того, п.2 Постанови №343 установлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 697-р "Питання Міністерства юстиції" вирішено погодитися з пропозицією Міністерства юстиції щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Міністерство постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2016 р. N 343 "Деякі питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" функцій і повноважень Державної пенітенціарної служби, що припиняється.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до Постанови №343 Міністерство юстиції України є правонаступником Державної пенітенціарної служби, що ліквідується, виключно в частині реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Разом з цим, прийняття рішення про призначення та виплату ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги не відноситься до державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації.

Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Частиною 2 статті 104 Цивільного кодексу України зазначено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

На підставі п.3 Постанови №343 утворено комісію з ліквідації Державної пенітенціарної служби (далі - ліквідаційна комісія) та затверджено голову ліквідаційної комісії.

Відповідно до п. 4 Постанови №343 на голову ліквідаційної комісії покладено, зокрема, обовязки щодо забезпечення здійснення заходів, повязаних з ліквідацією Державної пенітенціарної служби, а також з передачею майна, що належить до сфери її управління.

В силу ч. 4 с.105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.

Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Встановлено, що Державна пенітенціарна служба України фактично не ліквідована, а перебуває у стані припинення, про що свідчить відповідний запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Тому повноваження щодо управління справами Державної пенітенціарної служби України, представництво її у відносинах із третіми особами та забезпечення представництва в судах покладено на комісію з припинення юридичної особи.

Таким чином, Міністерство юстиції України не є правонаступником Державної пенітенціарної служби в частині обов'язку виконати постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2016 року по даній справі, що вказує на відсутність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

У відповідності із ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Згідно пп. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення заяви про заміну сторони виконавчого провадження, ухвалу суду першої інстанції належить скасувати і прийняти нову, якою в задоволенні заяви відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України та Міністерства юстиції України задовольнити.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державної пенітенціарної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Постановити нову ухвалу.

Відмовити у задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 06 червня 2017 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5