Справа № 826/3305/16
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

30 травня 2017 року №826/3305/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
про зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у якій просить суд зобов'язати відповідача надати відповідь на запит на інформацію щодо правових підстав анулювання ліцензії публічного акціонерного товариства «Київоблгаз» та створення та передачі права на постачання газу населенню товариством з обмеженою відповідальністю «Київоблгаз збут».

Відповідач заперечував проти задоволення позовної заяви, з огляду на те, що відповідачем була надана відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1.

Відповідно до статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію. Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.09.2015 через сайт «Доступ до правди» подав запити на інформацію до Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України листом від 05.10.2015 №17-15/1954 надав відповідь на зазначені запити на інформацію, згідно якої запити ОСОБА_1, відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» надіслано до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що підтверджується супровідним листом від 29.09.2015 №16181/0/2-15.

ОСОБА_1 не отримавши від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг відповіді на свої запити на інформацію від 23.09.2015, звернувся до останнього із запитом від 30.10.2015 із аналогічними питаннями, що були зазначені у попередніх запитах.

Згідно тверджень позивача, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не надала відповіді на жодний із вказаних запитів, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено поняття публічної інформації як відображеної та задокументованої будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформації, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За змістом пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з частини першої статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Як встановлено частиною першою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно тверджень відповідача, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не надала відповідей на його запити на інформацію від 23.09.2015 та від 30.10.2015.

Однак, з доданих до письмових заперечень документів вбачається, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг листом від 01.10.2015 №10788/21/61-15 надала ОСОБА_1 відповідь на його запити на інформацію від 23.09.2015.

Що стосується запиту на інформацію від 30.10.2015, то відповідачем не заперечується те, що відповідь не була надана, оскільки вказаний запит був направлений через сайт «Доступ до права», до якого останній не має відношення та не має доступу.

Так, приписами частини шостої статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що з метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21.05.2015 №1581 «Про затвердження Порядку складання та подання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, і форм для подання запиту на отримання публічної інформації» затверджено порядок складання та подання запитів на публічну інформацію, розпорядником якої є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; форму для подання запиту на отримання публічної інформації фізичними особами; форму для подання запиту на отримання публічної інформації юридичними особами та об'єднаннями громадян без статусу юридичної особи.

Згідно пункту 2.6 Порядку №1581 з метою спрощення процедури оформлення письмового запиту запитувач може використати форми для подання запиту на отримання публічної інформації, затверджені НКРЕКП.

Пунктом 2.7 Порядку №1581 встановлено, що форми запитів розміщуються на офіційному веб-сайті НКРЕКП та на інформаційному стенді в адміністративній будівлі НКРЕКП за адресою: м. Київ, вул. Смоленська, 19. Запитувач може отримати форму запиту у відділі документообігу та архівної справи Управління документального забезпечення за адресою: м. Київ, вул. Смоленська, 19, кабінет №102.

В пунктах 2.8 та 2.10 Порядку №1581 визначено, що запитувач може заповнити форми запиту безпосередньо на офіційному веб-сайті НКРЕКП. Запит на інформацію може бути подано запитувачем особисто до відділу документообігу та архівної справи Управління документального забезпечення, який організовує в установленому порядку доступ до публічної інформації, розпорядником якої є НКРЕКП.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із запитом на інформацію від 30.10.2015 через сайт «Доступ до правди», який не передбачений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21.05.2015 №1581.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із запитом на інформацію в порядку, визначеним постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 21.05.2015 №1581, то суд приходить до висновку щодо відсутності зі сторони відповідача бездіяльності з ненадання відповіді на запит на інформацію від 30.10.2015.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до положень частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 14, 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження виконується негайно.

Суддя Літвінова А.В.