Справа № 712/14541/16-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/148/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого: судді Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ТОВ «Преса От і До» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про накладення штрафу, вказуючи, що відповідно до постанови №358 від 14.12.2016 р. на директора ТОВ «От і до» ОСОБА_1 було складено постанову про адміністративне правопорушення та накладено штраф в розмірі 1700 грн. відповідно до ст.. 152 КУпАП за провадження підприємницької діяльності з кіоска по вул.. В.Чорновола, 116 та пр.-т Хіміків, 30/4, вул.. В.Ложешнікова, 50, на розі вул.. ОСОБА_2, Смілянська, 97, ОСОБА_3, 33 відсутня урна біля кіоска по вул.. Чорновола, 116 невиконане очищення прилеглої території і до кіоска по бул. Шевченка, відсутня інформація про суб»єкта господарювання і режим роботи у кіосках по вул… ОСОБА_3, 116, ву. Смілянська, 33 в м. Черкаси чим порушив п. 3.1.11, 2.4.1, 2.4.14 Правила благоустрою м. Черкаси затверджених рішенням Черкаської міської радим від 11.11.2008 року №4-688.

Вважає, що дана постанова винесена незаконно, оскільки позивач не отримував протокол про адміністративне правопорушення і про слухання справи про адміністративне правопорушення повідомлений не був. Протокол про адміністративне правопорушення був складений за відсутності позивача і він не міг дати пояснення щодо обставин справи. Також до функцій та посадових обов»язків директора ТОВ «Преса ОТ і ДО» не входять питання щодо встановлення урн біля кіосків; виконання очищення прилеглої території, встановлення інформації про суб»єкта господарювання, а також встановлення режиму роботи у кіосках. Також відповідачем не наведено підстав з чого він виходив визначаючи розмір адміністративного стягнення в сумі 1700 грн.

Просить скасувати постанову про адміністративне стягнення адміністративної комісії Виконавчого комітету Черкаської міської ради №358 від 14.12.2016 року про притягнення директора ТОВ «Преса ОТ і ДО» ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.. 152 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. закрити проваження в справі ро адміністративне правопорушення .

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та присив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову пояснивши, що ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про слухання адміністративної справи, він систематично порушує правила благоустрою м. Черкаси, та займається підприємницькою діяльністю без дозвільних документів.

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного .

Як встановлено в судовому засіданні відповідно до постанови №358 від 14.12.2016 р. на директора ТОВ «От і до» ОСОБА_1 було складено постанову про адміністративне правопорушення та накладено штраф в розмірі 1700 грн. відповідно до ст.. 152 КУпАП за за провадження підприємницької діяльності з кіоска по вул.. В.Чорновола, 116 та пр.-т Хіміків, 30/4, вул.. В.Ложешнікова, 50, на розі вул.. ОСОБА_2, Смілянська, 97, ОСОБА_3, 33 відсутня урна біля кіоска по вул.. Чорновола, 116 невиконане очищення прилеглої території і до кіоска по бул. Шевченка, відсутня інформація про суб»єкта господарювання і режим роботи у кіосках по вул… ОСОБА_3, 116, ву. Смілянська, 33 в м. Черкаси чим порушив п. 3.1.11, 2.4.1, 2.4.14 Правила благоустрою м. Черкаси затверджених рішенням Черкаської міської радим від 11.11.2008 року №4-688.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси №4-688П від 11.11.2008 р., на території м. Черкаси заборонено самовільно встановлювати об»єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски, гаражі тощо.

Пунктом 20 Правил роботи дрібнорозрібної торговельної мережі, затверджених наказом Міністерства зовнішніх економічних звязків і торгівлі України № 369 від 08.07. 1996 року встановлено вимоги щодо приміщень та обладнання. Так стаціонарні пункти дрібнороздрібної торговельної мережі, як правило, повинні бути типовими, відповідати вимогам нормативних документів щодо санітарії, охорони праці, техніки безпеки, відповідати естетичним вимогам, архітектурно вписуватись у навколишнє середовище. Рекламно-інформаційне оформлення пункту дрібнороздрібної торговельної мережі повинно бути типовим для даного суб'єкта господарювання. На видному місці розміщується свідоцтво про державну реєстрацію, інформація про адресу і номер телефону суб'єкта господарювання, якому належить цей пункт, прізвище, ім'я та по батькові продавця, а також режим роботи.

Відповідно до п. 2.16 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 244 від 21.10. 2011 року «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» паспорт привязки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів привязки або електронному журналі органом, який видав, з подальшим внесенням інформації про тимчасову споруду до містобудівного кадастру.

Пункт 2.4.11 Правил благоустрою мста Черкаси визначено, що в період снігопадів очищення від снігу доріг, мостів, шляхопроводів, майданів та тротуарів необхідно починати одразу після початку снігопаду і виконувати цілодобово, не допускаючи утворення ожеледиці.

Згідно до ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, повинно бути з"ясовано, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, пом"якшують і обтяжують відповідальність, а також повинно бути з"ясовано інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Також у відповідності до ч.1 ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалати спраи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання: при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката. іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, оскаржувати постанови. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи. яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщання про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надішко клопотання про відкладення розгляду справи.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, до функцій та посадових обов»язків директора ТОВ «Преса ОТ і ДО» не входять питання щодо встановлення урн біля кіосків; виконання очищення прилеглої території, встановлення інформації про суб»єкта господарювання, а також встановлення режиму роботи у кіосках. Також зазначив, що жодних приписів щодо забезпечення виконання даних вимог йому не було зроблено.

В судове засідання були викликані та допитані в якості свідків посадові особи які складали протоколи щодо порушень виявлених при здійсненні позивачем його підприємницької діяльності ОСОБА_4,ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7 Дані особи пояснили, що вони обстеження тимчасових споруд і були виявлені факти порушення. Директора ОСОБА_1 вони особисто повідомляли в телефонному режимі щодо складання протоколу на що той категорично відмовився бути присутнім та давати будь-які пояснення щодо здійснення своєї підприємницької діяльності.

В судовому засіданні зібраними у справі доказами підтверджено порушення позивачем п.п. 3.1.11, 2.4.3 Правил благоустрою міста Черкаси, тому висновок відповідача про винуватість позивача у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП в цій частині є обґрунтованим.

22.11.2016року зафіксовано факт здійснення продажу продуктів швидкого споживання (шаурма, хот - дог) та безалкогольних напоїв з тимчасової споруди по вул. В. Чорновола, 33. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.05.2016 року № 602 ТОВ «Преса От і До» погоджено розміщення кіоску для торгівлі пресою та супутніми товарами., що йде всупереч фактичній діяльності. Таким чим було

порушено п. 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4 - 688. По факту правопорушення було складено протокол про адміністративне правопорушення № 428 від 22.11.2016 року.

7.11.2016року зафіксовано факт відсутності на видному місці свідоцтва про державну реєстрацію, інформація про адресу і номер телефону субєкта господарювання ТОВ «Преса От і До», якому належить кіоск, розміщений по вул. СмІлянській, 33, прізвище, імя та по батькові продавця, а також режим роботи чим було порушено п. 20 по факту правопорушення було складено протокол від 22.11.2016 року № 429 про адміністративне правопорушення.

7.11.2016року зафіксовано факт розміщення тимчасової споруди ТОВ «Преса «От і До» без паспорта привязки по вул. СмІлянській, 33 по даному факту складено протокол від 22 листопада 2016 року № 430 про адміністративне правопорушення.

01.12.2016року було зафіксовано факт відсутності на видному місці свідоцтва про державну реєстрацію, інформації про адресу і номера телефону субєкта господарювання ТОВ «Преса «От і До» по вул. В. Чорновола, 116 в м. Черкаси про що було складено протокол від 01.12.2016 року № 437 про адміністративне правопорушення.

01.12.2016року зафіксовано факт відсутності урни біля кіоску з реалізації тютюнових виробів та друкованих засобів масової інформації по вул. В. Чорновола, 116 в м. Черкаси про що було складено протокол від 01.12.2016 року № 440 про адміністративне правопорушення.

01.12.2016року зафіксовано факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонованої торгівлі тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) з кіоску по вул. В. Чорновола, 116 без паспорта привязки тимчасової споруди, по даному факу було складено протокол від 01.12.1016 року № 446 про адміністративне правопорушення.

01.12.2016року зафіксовано факт провадження підприємницької діяльності ТОВ «Преса «От і До» (несанкціонованої торгівлі тютюновими виробами та друкованими ЗМІ) з кіоску по провулку Хіміків, 30/4 біля магазину АТБ, без паспорта привязки тимчасової споруди, по даному факту було складено протокол від 01.12.2016 року № 447 про адміністративне правопорушення.

02.12.2016року зафіксовано факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонованої торгівлі пресою та супутніми товарами) з кіоску ТОВ «Преса От і До» по вул. Смілянській, 97 без паспорта привязки тимчасової споруди по даному факту було складено протокол від 02.12.2016 року № 448.

02.12.2016року зафіксовано факт відсутності на видному місці свідоцтва про державну реєстрацію, інформації про адресу і номер телефону субєкта господарювання, якому належить кіоск ТОВ «Преса От і До» по вул. Смілянській, 97, прізвище, імя та по батькові продавця, а також режим роботи в звязку з чим було складено протокол від 02.12.2016 року № 449.

02.12.2016Року зафіксовано факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонованої торгівлі пресою та супутніми товарами) з кіоску ТОВ «Преса От і До» по вул. Володимира Ложешнікова, 50 без паспорта привязки тимчасової споруди по даному факту було складено протокол від 02.12.2016 року № 451 про адміністративне правопорушення.

02.12.2016року зафіксовано факт відсутності на видному місці свідоцтва про державну реєстрацію інформації про адресу і номер телефону субєкта господарювання, якому належить кіоск для продажу преси та супутніх товарів по вул. Володимира Ложешнікова, 50, прізвище, імя та по - батькові продавця складено протокол 02.12.2016 року № 453.

02.12.2016року зафіксовано факт провадження підприємницької діяльності (несанкціонованої торгівлі пресою та супутніми товарами) з кіоску ТОВ «Преса От і До» на розі вулиць ОСОБА_8 та вул. ОСОБА_9 без паспорта привязки тимчасової споруди про що складено протокол про адміністративне правопорушення від 01.12. 2016 року № 454.

02.12.2016року зафіксовано факт відсутності на видному місці свідоцтва про державну реєстрацію, інформації про адресу і номер телефону на розі вулиць ОСОБА_8 та вул. ОСОБА_9, прізвище імя та по - батькові продавця, а також режим роботи про що складено протокол про адміністративне правопорушення складено 02.12.2016 року № 455.

06.12.2016року зафіксовано факт не очищення від снігу прилеглої території до тимчасової споруди (кіоск) «Преса От і До» по бул. Шевченка біля зупинки громадського транспорту «Паризька комуна» та не посипано протиожеледними матеріалами чим порушено п. 2.4.11 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4 - 688. Протокол про адміністративне правопорушення складено 06.12.2016 року № 456.

Дані вказаних протоколів підтверджуються зробленими посадовими особами виконкому при їх складенні фотографіями, що узгоджується з приписами ст.251 КУпАП, якими встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки.

У відповідності до вимог ст. 9 Конституції України та Закону України „Про ратифікацію Конвенції" від 17.07.1997 року, „Європейська конвенція про захист прав людини та основоположних свобод" і протоколи до неї, є частиною національного законодавства України. Вимогами ст. 6 даної Конвенції та ст. 2-4 Протоколу № 7 до Конвенції, які застосовуються і при розгляді справ про адміністративні правопорушення, закріплено право особи на справедливий суд, що включає в себе право на доступ до матеріалів справи, право на захист та юридичну допомогу, право на надання доказів, проведення експертиз та залучення свідків, право бути повідомленим про час та місце слухання справи та присутнім при розгляді його справи судом. Та основне те , що особа має право бути негайно і детально поінформована зрозумілою для нього мовою компетентним органом державної влади про характер та причини обвинувачення, мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту та захищати себе особисто чи використовувати захисника.

Доводи представника позивача не був належним чином повідомлений про розгляд адміністративної справи, в протоколах зазначено «від пояснень відмовився, від підпису відмовився», що не відповідає дійсності, оскільки він взагалі був відсутній в момент складання протоколів, суд критично оцінює, оскільки в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснила, що ОСОБА_1 вони повідомляли в телефонному режимі, на що останній повідомив, що не з»явиться на слухання адміністративної справи.

Не знайшло свого підтвердження і пояснення позивача стосовно того, що він не був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи. В матеріалах справи мається копія повідомлення про вручення позивачу рекомендованого лист по адресу бул. Шевченка, 205 м. Черкаси 06.12.2016 року про слухання справи та 15.12.2016 року про отримання копії постанови. В повідомленні зазначено що отримано уповноваженій особою Кульбіда.

Зібрані у справі докази в їх сукупності вказують на наявність підстав для притягнення до адміністративної відповідальності ТОВ «Преса От і До» в особі директора ОСОБА_1 за ст.152 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 1700 грн. за порушення п.п. 3.1.11,2.4.3 Правил благоустрою міста Черкаси.

Керуючись: ст. 69, 71,86, 87,90,94, 158 163 Кодексу Адміністративного судочинства України, - суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ТОВ «Преса От і До» до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування постанови про накладення штрафу залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту її проголошення.

ГОЛОВУЮЧИЙ