Справа № 820/5813/16
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 травня 2017 р. № 820/5813/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Вождаєвій М.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бондаренко Є.Д.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області, в якому просить суд скасувати податкове повідомлення-рішення №37101-00 від 15.07.2016 р., №37102-00 від 15.07.2016 р., №37103-00 від 15.07.2016 р. та №37104-00 від 15.07.2016 р., видані Південною об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що податкові повідомлення-рішення №37101-00 від 15.07.2016 р., № 37102-00 від 15.07.2016 р., №37103-00 від 15.07.2016 р. та №37104-00 від 15.07.2016 р., видані Південною об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області ґрунтуються на помилкових судженнях суб'єкта владних повноважень, оскільки прийняті з порушенням норм діючого законодавства України, що є підставою для їх скасування.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити посилаючись на письмові заперечення.

Вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав.

Судом встановлено, що між Валківською міською радою (в якості орендодавця) та ОСОБА_3 (в якості орендаря) 12.08.2015 року укладено договір оренди землі.

Відповідно до п. 1 договору орендодавець на підставі п. 2 рішення LXIX сесії міської ради VІ скликання від 29.05.2015 року №1589 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1(а.с.27).

Згідно з п. 2 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка (кадастровий номер НОМЕР_2) загальною площею 0,4497 га.

Крім того, 12.08.2015 року між позивачем та Валківською міською радою (в якості орендодавця) укладено договір, відповідно до п. 1 якого орендодавець на підставі п. 2 рішення LXIX сесії міської ради VІ скликання від 29.05.2015 року №1589 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_3 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2(а.с.28).

Згідно з п. 2 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка (кадастровий номер НОМЕР_3) загальною площею 0,4949 га.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, переданих відповідно до договорів від 12.08.2015 року, згідно з витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку №ф-б/238, №ф-б/237 від 09.07.2015 року становить 99563,58 грн. та 109570,86 грн. відповідно.

До того ж, 24.12.2015 року між Валківською міською радою (в якості орендодавця) та ОСОБА_3 (в якості орендаря) укладено договір оренди землі, у пункті 1 якого вказано, що орендодавець на підставі п. 1 рішення LXХIІ сесії міської ради VІ скликання від 08.10.2015 року №1660 «Про набуття права оренди гр. ОСОБА_3 на земельну ділянку для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в АДРЕСА_3» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3(а.с.29).

Згідно з п. 2 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка (кадастровий номер НОМЕР_4) загальною площею 0,0114 га.

Поряд з цим, 24.12.2015 року між Валківською міською радою (в якості орендодавця) та ОСОБА_3 (в якості орендаря) укладено договір оренди землі(а.с.30).

Пунктом 1 договору встановлено, що орендодавець на підставі п. 1 рішення LXХIІ сесії міської ради VІ скликання від 08.10.2015 року №1660 «Про набуття права оренди гр. ОСОБА_3 на земельну ділянку для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, яка розташована в АДРЕСА_4» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4.

Відповідно до п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка (кадастровий номер НОМЕР_5) загальною площею 0,2000 га.

За визначенням п. 4 договорів від 24.12.2015 року нормативна грошова оцінка земельних ділянок згідно з витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку №ф-б/240, №ф-б/239 від 09.07.2015 року становить 11207,34 грн. та 196620,34 грн. відповідно.

Як вбачається зі змісту наданих до матеріалів справи копій інформаційних довідок зазначені договори зареєстровані в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 16.02.2016 р.(а.с.31-38).

На підставі п. п. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України, Південною об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області 15.07.2016 р. прийняті податкові повідомлення - рішення про визначення ОСОБА_3 сум податкових зобов'язань за платежем земельний податок з фізичних осіб за 2016 рік:

- №37101-00 на суму 2499,89 грн.,

- № 37102-00 на суму 142,49 грн.,

- № 37103-00 на суму 1267,50 грн.,

- № 37104-00 на суму 1084,75 грн.

Слід вказати, що позивачем було подано скаргу до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області на податкові повідомлення - рішення.

Рішенням Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області від 16.09.2016 року скаргу позивача задоволено частково, податкове повідомлення-рішення від 15.07.2016 р. №37101-00 скасовано в частині визначення суми податкового зобов'язання з земельного податку з фізичних осіб у розмірі 53,19 грн., а в іншій частині вказане рішення залишено без змін, а скаргу в цій частині - без задоволення, податкове повідомлення-рішення від 15.07.2016 р. №37102-00 скасовано в частині визначення суми податкового зобов'язання з земельного податку з фізичних осіб у розмірі 3,03 грн., а в іншій частині вказане рішення залишено без змін, а скаргу в цій частині - без задоволення податкове повідомлення-рішення від 15.07.2016 р. №37103-00 скасовано в частині визначення суми податкового зобов'язання з земельного податку з фізичних осіб у розмірі 26,97 грн., а в іншій частині вказане рішення залишено без змін, а скаргу в цій частині - без задоволення, податкове повідомлення-рішення від 15.07.2016 р. №37104-00 скасовано в частині визначення суми податкового зобов'язання з земельного податку з фізичних осіб у розмірі 23,08 грн., а в іншій частині вказане рішення залишено без змін, а скаргу в цій частині - без задоволення.

За результатами розгляду скарги позивача на податкові повідомлення - рішення та рішення прийняте за розглядом первинної скарги, рішенням Державної фіскальної служби України від 12.10.2016 року залишено без змін податкові повідомлення - рішення Південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області від 15.07.2016 р. №37104-00, №37103-00, №37102-00, №37101-00 з урахуванням рішення, прийнятого за розглядом первинної скарги, а скаргу - без задоволення.

Не погоджуючись з правомірністю прийняття спірних податкових повідомлень-рішень, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, а справляння плати за землю, зокрема, земельного податку здійснюється відповідно до положень Податкового кодексу України, яким визначено порядок оподаткування земельних ділянок і перелік пільг по земельному податку.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

За підпунктами 14.1.72 і 14.1.73 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України земельний податок - це обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (далі - податок для цілей розділу XII цього Кодексу), а землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Відповідно до підпунктів 269.1.1 і 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Згідно із підпунктом 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 Податкового кодексу України об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до пункту 286.1 статті 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 14.1.42. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що дані державного земельного кадастру - це сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим земельних ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристики, розподіл серед власників землі та землекористувачів, підготовлених відповідно до закону.

Пунктом 286.5 статті 286 Податкового кодексу України встановлено, що нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу. У разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника до іншого протягом календарного року податок сплачується попереднім власником за період з 1 січня цього року до початку того місяця, в якому він втратив право власності на зазначену земельну ділянку, а новим власником - починаючи з місяця, в якому у нового власника виникло право власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника до іншого протягом календарного року контролюючий орган надсилає податкове повідомлення-рішення новому власнику після отримання інформації про перехід права власності.

Відповідно до статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено. Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Згідно із пунктом 274.1 статті 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Судом встановлено, що при нарахуванні суми земельного податку за користування земельними ділянками відповідач використовував нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що прийнята рішенням №1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради 27.01.2015 року Валківською міською радою Валківського району Харківської області».

Згідно п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом (пп. 12.3.1 ПК України).

При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні ст. 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору (п. п. 12.3.2 ПК України).

Відповідно п. п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Суд зазначає, що Валківською міською радою Харківської області 27.01.2015 року прийнято рішення №1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області», відповідно до якого розглянуто технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Валки, виготовлену ТОВ «Базис» згідно договору № 1 від 28.08.2010 року та затверджено її. Також скасувано попереднє рішення № 1374 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області».

Також рішенням Валківської міської ради ІХІІІ сесії VІ скликання №1441 від 14.11.2014 року прийнято «Перспективний план підготовки проектів регуляторних актів Валківської міської рази на 2015 рік», згідно з яким планувалося прийняття рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківського району Харківської області» у 1-11 кварталі 2015 року.

Однак, Харківська обласна громадська організація «Асоціація приватних роботодавців» звернулась до Валківського районного суду Харківської області з позовом до Валківської міської ради Харківської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру в Харківській області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Базис», в якому просила суд скасувати рішення Валківської міської ради Харківської області від 27 січня 2015 року за №1506.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 07.06.2016 року позов Харківської обласної організації «Асоціація приватних роботодавців» - задоволено.

Рішення LXV сесії Валківської міської ради VI скликання від 27.01.2015 року №1506 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області» - скасовано.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Валківською міською радою Харківської області подано до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення Валківського районного суду Харківської області від 07.06.2016 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2016 року апеляційну скаргу Валківської міської ради Харківської області - залишено без задоволення.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 07.06.2016 року по справі №615/1182/15-а - залишено без змін(а.с.52-58).

Таким чином, відповідачем неправомірно застосовано рішення Валківської міської ради № 1506 від 27.01.2015 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області» для нарахування земельного податку позивачу відносно земельних ділянок, які розташовані за адресою: Харківська область, м. Валки.

Відносно наданих представником відповідача пояснень в обґрунтування заперечень, щодо дати втрати сили рішення міської ради, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Представником інспекції пояснено, що оскаржувані у даній справі податкові повідомлення - рішення були прийняті під час дії рішення Валківської міської ради.

Однак суд зазначає, що за загальним правилом моментом втрати чинності сили рішення місцевого самоврядування є дата прийняття рішення судом, тобто 07.06.2016 р.

Крім того, не може бути визнано законними та обґрунтованим рішення суб'єкта владних повноважень, яке прийнято на підставі неправомірного рішення місцевої ради.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність прийнятих Південною об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Харківській області податкових повідомлень - рішень №37101-00, № 37102-00, № 37103-00, № 37104-00 від 15.07.2016 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч. 2 ст. 86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 86).

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень не може ґрунтуватися на припущеннях.

З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає вимоги позивача є правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати податкові повідомлення - рішення Південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області від 15.07.2016 №37101-00, № 37102-00, № 37103-00, № 37104-00.

Стягнути з Південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_5) у розмірі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 30 травня 2017 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.