Справа № 362/2165/17
Суддя: Грибанова Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2165/17
Провадження № 2-а/362/200/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" квітня 2017 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Грибанової Ю.Л.,

при секретарі Савицькій М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Василькові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 320300, третя особа Здорівська сільська виборча комісія на бездіяльність дільничної виборчої комісії №320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року , -

в с т а н о в и в :

30.04.2017 року кандидат на посаду Здорівського сільського голови на позачергових виборах 30 квітня 2017 року - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача при проведенні дій, передбачених ч. 1,4,5,6 ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори» в неповноважному складі без голови, заступника голови та секретаря комісії і трьох членів комісії.

Крім того, позивач просить суд, зобов'язати відповідача вчиняти дії, передбачені ст.ст. 77,78,79 Закону України «Про місцеві вибори» в день голосування та під час підрахунку голосів в повноважному складі, передбаченому ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та у спосіб, передбачений законодавством.

В обґрунтування вимог позову зазначає, що в день голосування відповідач - дільнична виборча комісії № 320300 в повноважному складі не зібралась і в повноважному складі, передбаченому ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» не вчинила жодної, передбаченої ч. 1, 4, 5, 6 ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори» дії.

Зокрема, на дільниці відсутні голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії та 3 члени комісії. При цьому, комісія вчиняє дії в день голосування, передбачені ст. 77 Закону України «Про вибори» в кількості 6 осіб без обрання голови комісії, заступника та секретаря, під керівництвом невідомих осіб, та за присутності також невідомих осіб. Крім того, виборчі бюлетені замість членів комісії видають невідомі особи.

Позивач, вважаючи дії відповідача такими, що ставлять під сумнів легітимність виборчого процесу і встановлення результатів голосування неповноважним складом разом з особами, які не мають на це повноважень, звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову повністю підтримав, доповнивши їх тим, що постанова № 7 Васильківської районної виборчої комісії Київської області від 26 квітня 2017 року «Про зміни в дільничній виборчій комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів», якою достроково припинені повноваження голови , заступника, секретаря та трьох членів комісії направлена відповідачу електронною поштою, а отже відповідач належним чином був повідомлений про цю постанову.

Представник відповідача вимоги позову не визнав, пояснивши, що зі змісту позову не вбачається порушення прав позивача, включені до складу дільничної виборчої комісії голова, заступник, секретар та три члени комісії до виконання своїх обов'язків не приступали, а отже підстав для задоволення позову він не вбачає.

Представник третьої особи вимоги позову не визнав та просить в задоволенні позову відмовити, мотивуючи це тим, що представником позивача не доведено факт вручення постанови № 7 членам комісії, повноваження яких достроково було припинено, нові члени комісії присягу не приймали, до комісії не з'являлися., ніхто їх не бачив.

Представник третьої особи Дзей О.В. вважає, що позов не підлягає до задоволення, вона виконувала і виконує обов'язки голови Здорівської сільської виборчої комісії, так як постанова № 6 Районної виборчої комісії, якою припинені її повноваження скасована рішенням окружного суду, чи знає голова дільничної виборчої комісії ОСОБА_3 про припинення її повноважень їй не відомо, вона про це ОСОБА_3 не повідомляла.

Зазначені позивачем в якості голів виборчих комісій ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судове засідання не з'явилися, про день та час розгляду справи були повідомлені телефонограмами, тобто належним чином.

Допитана в якості свідка ОСОБА_6 в судовому засіданні показала, що вона була на дільничній виборчій комісії 30.04.2017 року з 10:00 до 15:00 год. , бачила, що обов'язки голови виконує ОСОБА_3 та інші члени комісії, які були обрані раніше.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, покази свідка, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного висновку.

У відповідності до положень ч.2, п.6 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії ( ч. 5 ст. 172 КАС).

Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування вирішуються судом до закінчення голосування. ( ч. 11 ст. 172 КАС України).

Частиною 1 ст. 172 КАС України визначено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу є кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости.

З огляду посвідчення кандидата на посаду Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області № 2, виданого 29.03.2017 року, ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Здорівського сільського голови, а тому він має право на звернення до суду.

Відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» рішення органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, що стосуються місцевих виборів та зачіпають законні права громадян, а також рішення виборчих комісій доводяться до відома громадян через друковані засоби масової інформації або оприлюднюються в інший спосіб у триденний строк з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено законом (ст.13 ч.3).

Виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори (ст.20 ч.1 Закону).

Місцева організація партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, вносять до відповідної територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (не більше однієї особи до складу кожної дільничної комісії) - ст.23 ч.4 Закону.

Повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з: 2) внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії; повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту прийняття рішення про припинення повноважень члена комісії виборчою комісією, яка її утворила (сформувала її склад) - ст.29 Закону.

Виборчий процес здійснюється на засадах: 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес (ст11 ч.1 Закону).

Судом встановлено, що постановою Васильківської районної виборчої комісії Київської області № 7 від 26 квітня 2017 року «Про зміни в дільничній виборчій комісії, що здійснює підготовку складі та проведення місцевих виборів» достроково припинено повноваження членів дільничної виборчої комісії № 320300, а саме замість ОСОБА_3 до складу комісії головою включено ОСОБА_4, заступником голови комісії замість ОСОБА_7 включено ОСОБА_8, замість секретаря комісії ОСОБА_9 включено секретарем ОСОБА_17., припинено повноваження також трьох членів комісії- ОСОБА_18, ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12, замість яких до складу комісії включено ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15 , ОСОБА_16.

Підставою дострокового припинення повноважень вищевказаних членів виборчої комісії є внесення подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, а саме: Васильківською районною організацією Радикальної партії Олега Ляшка в Київській області, Територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок», Васильківською районною в Київській області організацією партії « Блок Петра Порошенка «Солідарність», Васильківською районною партійною організацією Ліберальної партії України.

Вказана постанова 27.04.2017 року опублікована на офіційному сайті Васильківської районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 1.5.( п.п.2), 1,11 постанови Центральної Виборчої Комісії № 236 від 07.09.2015 року «Про роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» - повноваження члена виборчої комісії припиняються достроково з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень комісією, яка сформувала склад такої комісії (утворила таку комісію), у зв'язку з: внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Виборча комісія, яка достроково припинила повноваження усього складу дільничної виборчої комісії, окремого члена територіальної або дільничної виборчої комісії з підстав, визначених у частині тринадцятій статті 22, частині другій статті 28, пунктах 3 - 11 частини четвертої статті 29 Закону (підпункти 3 - 12 пункту 1.5, пункт 1.6 цього Роз'яснення), не пізніше наступного дня повідомляє про це суб'єктів, за поданням яких до складу комісії включено осіб, повноваження яких достроково припинено, в один з таких способів: врученням такого повідомлення відповідному суб'єкту особисто, електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, а в разі неможливості - рекомендованою телеграмою.

Повідомлення про дострокове припинення повноважень окремого члена територіальної виборчої комісії може бути здійснено також через політичну партію, за поданням місцевої організації якої кандидатуру такого члена було включено до складу комісії, електронною поштою, факсимільним повідомленням, телефонограмою, а в разі неможливості - рекомендованою телеграмою. День отримання зазначеного повідомлення політичною партією, за поданням місцевої організації якої до складу територіальної виборчої комісії включено особу, повноваження якої достроково припинено, вважається днем отримання такого повідомлення відповідною місцевою організацією партії.

Повідомлення особи, повноваження якої припинено, законодавством не передбачено.

В силу вимог ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до положень ч.1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги те, що позивачем доведено факт внесення змін до складу дільничної виборчої комісії №320300 в складі голови, заступника голови, секретаря та членів комісії в порядку, визначеному законодавством на підставі подання політичних партій, які включали ці кандидатури до складу комісії, вказане рішення чинне, факт проведення дострокових виборів Здорівського сільського голови дільничною виборчою комісією з порушенням встановленого законодавством порядку з участю голови , заступника голови, секретаря та членів комісії , повноваження яких припинено, чим порушуються права позивача , як кандидата на посаду Здорівського сільського голови, в той же час відповідачем не доведено правомірність своїх дій, тому позовні вимоги є обґрунтованими і повністю підлягають до задоволення.

На підставі наведеного, Закону України «Про місцеві вибори» , керуючись ст.ст.11, 17, 71, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, с у д, -

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії № 320300 при проведенні дій, передбачених ч. 1,4,5,6 ст. 77 Закону України «Про місцеві вибори» в не повноваженому складі без голови, заступника голови та секретаря комісії і трьох членів комісії, визначених відповідно до постанови Васильківської районної виборчої комісії Київської області № 7 від 26 квітня 2017 року «Про зміни в дільничній виборчій комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів».

Зобов'язати дільничну виборчу комісію № 320300 вчиняти дії, передбачені ст.ст. 77,78,79 Закону України «Про місцеві вибори» в день голосування та під час підрахунку голосів в повноваженому складі, визначеному відповідно до постанови Васильківської районної виборчої комісії Київської області № 7 від 26 квітня 2017 року «Про зміни в дільничній виборчій комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів», в порядку передбаченому ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

СУДДЯ ГРИБАНОВА Ю.Л.