Справа № 367/663/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2017-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/663/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Токач М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради про визнання дій протиправними ,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із даним позовом, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_1, постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) посвідчення № 060364 від 25.01.89(дублікат), серія В-П № 177921, видане Київською облдержадміністрацією, дата видачі 22.06.1999р., а також а позивач інвалід 2 групи захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією № 0513939, видане 16 листопада 2016 року. Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України, встановила експертні висновок на засіданні № 38 від 02 вересня 2016 року, їй ОСОБА_1, захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС, № 10418, Голова ОСОБА_2 Сушко.

Позивач вказала, що вона звернулась з експертним висновком № 10418, від 23.09.16 Центральної Міжвідомчої Експертної ОСОБА_2 МОЗ та МНС України до Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради 5 грудня 2016 року для отримання посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, їй було видано відмову № 5091.

Позивач зазначила, що 29 лютого 2016 року вона перенесла онкологічну операцію в Київському національному інституті раку виписка № 3071 від 14.03.16р. В Київському Онкодиспансері, було проведено променеву терапію з 11.04.16 по 12.05.16. В Національному інституті раку з 23.05.16 по 16.06.16 було проведено курс брахітерапії, історія хвороби № 7743. Просила, врахувати тяжкий стан її здоровя та Експертний висновок № 10418 від 23.09.16 Центральної Міжвідомчої Експертної ОСОБА_2.

У звязку з вище викладеним позивачка просила визнати дії Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради протиправними при видачі відмови № 5091 від 5 грудня 2016 року. Зобовязати Управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивач надала суду письмову заяву, в якій просила розгляд справи № 367/663/17 проводити в її відсутність(звукозапис не проводити), позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що управління праці не визнає позовні вимоги з наступних підстав. Стосовно видачі посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, повідомляє, що згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до осіб, що постраждали від аварії на ЧАЕС, відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше 4-х років. Тобто, посвідчення категорії 4 діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю; причинний звязок захворювання, яке повязано з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлено МСЕК після набуття чинності Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-VІІ, тобто за відсутності у ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Крім того, Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Тобто, починаючи з 01.01.2015 року (з дати набрання чинності Закону) в Управління праці відсутні законні підстави для видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Просив відхилити вимоги позивача та залишити позовну заяву без задоволення та розглядати справу у судовому засіданні без представника від Управління праці.

В звязку із цим суд, враховуючи письмові заяви позивача та заперечення представника відповідача, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році, віднесений до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії В-П № 177921, виданого 22.06.1999 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного звязку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 10418 від 02.09.2016 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 38 від 29 лютого 2016 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 06.07.2016 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0513939 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 16 листопада 2016 року, захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена до 01 грудня 2019 року.

Також встановлено, що ОСОБА_1 зверталася до відповідача із письмовою заявою про зміну посвідчення з категорії 4 на категорію 1 та видачу нового посвідчення категорії 1; згідно відповіді Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області № 5091 від 05.12.2016 року позивачу у задоволенні його заяви було відмовлено та зазначено, що посвідчення категорії 4 діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю; причинний звязок захворювання, яке повязано з наслідками Чорнобильської катастрофи йому встановлено на підставі посвідчення 4 категорії. У звязку із прийняттям Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76-УІІ, на підставі якого виключено абзац пятий частини другої ст. 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, таким чином вона з 01.01.2015 року не проживає на забрудненій території. Також зазначено, що починаючи з 01.01.2015 року (з дати набрання чинності Закону), Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обовязок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Крім того, відповідачем не надано доказів того, що Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації не приймаються подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, на який він посилається в своєму рішенні та запереченнях як на підставу для відмови позивачу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області в частині відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправними.

Зобов'язати Управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3