Справа № 346/1050/17
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/5398/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 квітня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання незаконною відмову в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просила визнати неправомірними дії управління щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній станом на момент призначення пенсії) в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з 07.04.2014 року, з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в довідці № 2291-02/12-16 від 09.11.2016 року за період з квітня 2012 року по березень 2014 року включно.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 квітня 2017 року позов задоволено частково, позов в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 07 квітня 2014 року по 01 вересня 2016 року залишено без розгляду. Визнано протиправними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку її пенсії. Зобов'язано Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з 02 вересня 2016 року, з врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в довідці № 2291-02/12-16 від 09.11.2016 року та надалі виплачувати перерахований розмір пенсії до припинення права на таке. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, сплаченого 640 (шістсот сорок ) грн.00 коп. судового збору. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (із внесеними змінами на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 52 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітку, що враховується при призначенні пенсії відповідно до ст. 37 Закону визначено постановою Кабінету Міністрів України від і 1.05.2000 № 865 (із змінами) «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до п. 3 вищезазначеної постанови, при призначенні пенсії державного службовця посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин бо спеціальні звання, вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно із ст. 33 вказаного Закону, заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, яка була чинна на момент призначення пенсії, визначено порядок обчислення заробітку, що враховується при призначенні пенсії, в якому вказано перелік складових заробітної плати для призначення пенсії державному службовцю і знову ж таки до цього переліку ні матеріальна допомога, ні індексація заробітної плати не входить.

Отже, виходячи з вище наведеного суми матеріальної допомоги (як на оздоровлення, так і на вирішення соціально-побутових питань) та індексації заробітної плати не враховується до сум заробітної плати для обчислення пенсії.

Також апелянт зазначає, що за рішенням суду управління зобов'язано провести перерахунок пенсії з 02 вересня 2016 року, в той час як сама заява ( копія є в матеріалах справи) від позивачки про такий перерахунок надійшла тільки 10 листопада 2016 року, адже згідно ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

ОСОБА_1 з 07.04.2014 року пенсія, як державному службовцю, призначена відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» та з врахуванням всіх чинних нормативних документів, необхідних для призначення такої пенсії.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовлено.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання осіб, які беруть учать у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 07 квітня 2014 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 10 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії із врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати. 16 листопада 2016 року листом № 225/К-15 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок і премій. Матеріальна допомога (як на оздоровлення, так і на вирішення соціально-побутових питань) індексація та інші виплати не відносяться до інших надбавок, а тому врахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії, законних підстав не має.

Згідно довідки № 2291-02/12-16 від 09 листопада 2016 року, виданої Коломийським міськрайцентром зайнятості позивачу за період роботи з квітня 2012 р. по березень 2014 р. нараховувалась матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також індексація.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (в редакції чинній на момент призначення пенсії).

У ч. 1 ст. 1. Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум. на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Проте колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо дати з якої слід перерахувати та виплатити пенсію, оскільки суд вважав, що з врахування ст.ст. 99, 100 КАС позовні вимоги підлягають задоволенню з 02.09.2016 року. Однак суд першої інстанції не врахував, що згідно ч. 3, 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася із заявою до Пенсійного фонду 10.11.2016 року, то пенсія позивачу підлягає перерахунку, починаючи з 01.11.2016 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, бо така винесена з порушенням норм матеріального права.

Розподіл судових витрат між сторонами слід здійснити за правилами статті 94 КАС.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задовольнити частково, постанова Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 квітня 2017 року по справі № 346/1050/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Зобов'язати Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з 01 листопада 2016 року, з врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в довідці № 2291-02/12-16 від 09.11.2016 року та надалі виплачувати перерахований розмір пенсії до припинення права на таке.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

В.Я. Макарика

Повний текст виготовлений 30.05.2017 року