Справа № 370/400/17
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 370/400/17

Провадження № 2-а/370/80/17

"27" квітня 2017 р. суддя Макарівського районного суду Київської області Мазка Н.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської областіпро визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області реорганізовано 31.03.2017 року шляхом злиття в Києво-Святошинське обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області, є правонаступником управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії посилаючись на те, що з 14.11.2007 року, йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Стаж роботи на державній службі на час призначення йому пенсії в грудні 2007 року становив 19 років 3 місяці та 18 днів. Зазначений стаж відповідно до чинної на той час редакції ст.37 Закону № 3723-ХІІ гарантував йому одержання пенсії в розмірі 90% від його заробітної плати. Такий розмір пенсій і був встановлений згідно з первинним розпорядженням відповідача №112 від 24.12.2007 року.

На час призначення пенсії він продовжував працювати, але з березня 2014 року звільнився з роботи, в звязку з чим звернувся до відповідача з метою внесення відповідних змін до пенсійної справи та з заявою про перерахунок пенсії в звязку зі збільшенням стажу й заробітку, надавши при цьому відповідні довідки №36 та №37, видані 12.03.2014 року, про всі складові заробітку, які включаються в розрахунок пенсії для її перерахунку, а саме про всі виплати, які він одержував і з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно з розпорядженням Управління ПФУ від 14.03.2014 року здійснено перерахунок його пенсії з 12.03.2014 року в звязку зі звільненням з роботи. При цьому стаж та заробіток залишилися незмінними, як і не змінювався відсоток від його заробітку для розрахунку пенсії він становив 90%.

Згодом іншим розпорядженням від 19.03.2014 року знов проведено перерахунок пенсії з тієї ж дати 12.03.2014 року, але за іншою підставою, а саме: зміна стажу та заробітку. В процесі останнього перерахунку відповідно до розпорядження від 19.03.2014 року зменшено відсоток від його заробітку для розрахунку пенсії з 90% до 80%, а до суми заробітної плати для розрахунку пенсії не було включено всі виплати, які зазначені в довідках №36 та №37, які він одержав за місцем роботи, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів.

Не погодившись з діями відповідача, він, позивач звернувся до управління з відповідною заявою про перерахунку пенсії, виходячи з загального розміру відсотку від заробітної плати державного службовця для розрахунку 90%, а не 80%, а також включення матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів в його заробітну плату для нарахування пенсії.

Проте листом від 10.01.2017 року №112/М-06 відповідач відмовився здійснити відповідний перерахунок пенсії на тій підставі, що дії управління відповідають закону.

Позивач просить:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області щодо зменшення з 19 березня 2014 року загального розміру відсотку від заробітної плати державного службовця для розрахунку пенсії з 90 % до 80%;

- визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області включити при перерахунку його пенсії з 19 березня 2014 року до заробітної плати для розрахунку пенсії всі виплати, які він одержав за місцем роботи та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а саме, допомогу на оздоровлення в сумі 7972 грн. 28 коп. та індексацію доходів у сумі 1793 грн. 83 коп. згідно з наданими довідками для перерахунку пенсії;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області здійснити перерахунок розміру його пенсії й визначити пенсію в розмірі 90% від суми моєї заробітної плати та включити до суми заробітної плати, що береться для розрахунку пенсії, допомогу на оздоровлення в сумі 7972 грн. 28 коп. та індексацію доходів у сумі 1793 грн. 83 коп. відповідно до довідок про складові заробітної плати №36, №37 від 12 березня 2014 року, починаючи з 19 березня 2014 року;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України в Макарівському районі Київської області виплатити йому суму недоодержаної пенсії, починаючи з 19 березня 2014 року.

Також позивач просив відшкодувати судові витрати зі сплати судового збору в сумі 640 грн. 00 коп.

Відповідач надав письмове заперечення на адміністративний позов, в якому посилавсь на чинне законодавство щодо пенсійного забезпечення на час звернення позивача про перерахунок пенсії, відповідно підстав для її перерахунку не має, а тому в задоволенні вимог просив відмовити.

На підставі ст.183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 14.11.2007 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, пенсія йому була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно до протоколу №112 від 24.12.2007 року Управління УПФУ у Макарівському районі, стаж роботи на державній службі на час призначення позивачу пенсії в грудні 2007 року становив 19 років 3 місяці та 18 днів та зазначений стаж відповідно до чинної на той час редакції ст.37 Закону № 3723-ХІІ гарантував йому одержання пенсії в розмірі 90% від його заробітної плати. Власне, такий розмір пенсій і був встановлений позивачу, що підтверджується вказаним протоколом №112.

На час призначення пенсії позивач продовжував працювати, але з березня 2014 року звільнився з роботи, в звязку з чим звернувся до Управління ПФ України з метою внесення відповідних змін до пенсійної справи та з заявою про перерахунок пенсії в звязку зі збільшенням стажу й заробітку, надавши при цьому відповідні довідки №36 та №37, видані 12.03.2014 року Макарівською районною радою Київської області, про всі складові його заробітку, які включаються в розрахунок пенсії для її перерахунку, а саме про всі виплати, які він одержував і з яких сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, виданої Макарівською районною радою Київської області №37 від 12.03.2014 року, до складових заробітної плати включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації доходів, на які нараховані та з яких сплачені страхові внески.

При цьому, вищевказані суми не були враховані при призначенні пенсії позивачу, що в свою чергу не заперечується самим відповідачем в поданому запереченні.

Окрім того, в процесі останнього перерахунку пенсії позивача, відповідачем відповідно до свого розпорядження від 19.03.2014 року позивачу було зменшено відсоток від його заробітку для розрахунку пенсії з 90% до 80%, що також не заперечується відповідачем в поданому запереченні.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України №3723-ХІІ Про державну службу, оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до вимог ст.37 Закону України №3723-ХІІ Про державну службу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено,страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст.1 Закону України №108/95ВР Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до вимог ч.1 ст.41 Закону України №1788-XII «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

Відповідно до правових висновків Верховного суду України справа№21-430а/11, судової практики Вищого адміністративного суду України справа №К/800/53114/13 - матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. За змістом наведених норм: cт.66 Закону України Про пенсійне забезпеченні, cт.41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, аналіз наведених норм чинного законодавства: ст.37 Закону України №3723- XII Про державну службу, ч.1 ст.1 Закону України №108/95 ВР «Про оплату праці», дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Абазом третім зазначеної статті Закону передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Тобто, відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Така правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 08.07.2015 року у справі №21-1486а15.

Відповідно до статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Як встановлено судом, з 14.11.2007 року, позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Стаж роботи на державній службі на час призначення йому пенсії в грудні 2007 року становив 19 років 3 місяці та 18 днів. Зазначений стаж відповідно до чинної на той час редакції ст.37 Закону № 3723-ХІІ гарантував позивачу одержання пенсії в розмірі 90% від його заробітної плати. Такий розмір пенсій і був встановлений згідно з первинним розпорядженням відповідача №112 від 24.12.2007 року.

Оцінюючи здобуті докази, суд вважає їх належними, допустимими, достовірними, а позов таким, що підлягає частковому задоволенню, а саме в частині строку перерахунку пенсії з дня звернення за перерахунком, тобто з 29.12.2016 року.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені (платіж №2374 від 22.02.2017 року) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

Керуючись вимогами ст. ст.2, 71, 183-2 КАС України, суддя

П о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, правонаступником якого є Києво-Святошинське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо зменшення ОСОБА_1 загального розміру відсотку від заробітної плати державного службовця для розрахунку пенсії з 90 % до 80%.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, правонаступником якого є Києво-Святошинське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку (донарахування) пенсії державного службовця, в частині додаткового включення до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів, починаючи з 29.12.2016 року, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески в повному обсязі, на підставі довідок №36 та №37 від 12.03.2014 року та матеріалів пенсійної справи.

Зобов'язати Києво-Святошинське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок (донарахування) пенсії як державного службовця по матеріалам пенсійної справи в розмірі 90% на підставі довідок №36 та №37 від 12.03.2014 року, враховуючи всі складові заробітної плати, та додатково включити до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів, починаючи з 29.12.2016 року (тобто з дня звернення за перерахунком).

Зобовязати Києво-Святошинське обєднане Управління Пенсійного фонду України Київської області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської виплатити ОСОБА_1суму недоодержаної пенсії, починаючи з 29.12.2016 року (тобто з дня звернення за перерахунком).

Стягнути з Києво-Святошинського обєднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області, на користь ОСОБА_1, понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

Постанова підлягає негайному виконаннюу межах суми стягнення за один місяць.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області.

Суддя