Справа № 557/163/17
Суддя: Чорноус Л. І.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/163/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 року смт. Гоща Рівненської області

Гощанський районний суд Рівненської області в особі:

судді Чорноус Л.І.

секретар судового засідання Поліщук С.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Гоща адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо не нарахування та невиплати йому в повній сумі щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2016 року у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити в повному обсязі невиплачену щорічну разову грошову допомогу розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат , з урахуванням проведених виплат.

Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим , що він має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У відповідності до вимог ст. 12 зазначеного Закону, учасникам бойових дій повинна щорічно до 5 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Проте, за 2016 рік він отримав 920,00 грн. такої допомоги замість 5650 грн., тобто недоплата становить 4730,00 грн.

На його звернення до відповідача виплатити йому недораховану різницю щорічної разової грошової допомоги у розмірі, передбаченому законом, відповідачем було відмовлено.

До початку розгляду справи по суті позивач подав суду заяву про збільшення позовних вимог , згідно якої зазначає, що оскільки він взагалі не отримував у 2016 році допомоги до 5 травня , яка передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то просить стягнути з відповідача на його користь щорічну одноразову грошову допомогу у розмірі 920 грн., а крім того , просить провести перерахунок щорічної одноразової допомоги до 5 травня у повному розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік та зобовязатия нарахувати та виплатити таку щорічну одноразову допомогу за 2016 рік.

Позивач та представник позивача адвокат ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримали заяву про зміну позовних вимог повністю та підтримали обґрунтування позову, зазначені у позовній заяві. Зауважили , що позивач не звернувся із заявою про отримання допомоги у 2016 році , у встановлений строк, оскільки перебував на лікуванні з приводу отриманого поранення , яке отримав у період перебування на службі в зоні АТО, що є поважною причиною.

Представник відповідача ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії в судове засідання не з'явився, але надіслав до суду заяву, згідно якої просить зазначену справу розглядати у відсутності представника зазначеного ОСОБА_3.

Згідно надісланого до суду заперечення представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що позов є необґрунтованим, з тих підстав, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій проводиться відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», тобто у сумі 920,00 грн.

Також, просить врахувати те , що відповідно до ч. 4 ст.171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи , які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня , мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року , в якому здійснюється виплата допомоги , відтак якщо позивач до вказаного терміну не звернувся за отриманням разової грошової допомоги до 5 травня , то право на отримання такої допомоги у відповідному році слід вважати втраченим.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає , що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії ЮА №036766 .

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Позивач зазначає, що він не отримував щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учасник бойових дій за 2016 рік , а тому просить стягнути , в тому числі, на його користь допомогу в розмірі 920,00 грн.

Як вбачається з наданих позивачем медичних документів: довідки військово - лікарської комісії №489 від 07.06.2016 року та свідоцтва про хворобу №747-х, 07.06.2016 року та 21.07.2016 року госпітальною ВЛК проводилися огляди ОСОБА_1, який перебував постійно на лікуванні з 02.03.2016 року і до 22.07.2016 року і останньому встановлено діагноз: наслідки перенесеної негоспітальної пневмонії у верхній частці лівої легені , тяжкий перебіг, ускладненої деструкцією легеневої тканини , лівобічною емпіємою плеври, лікованої оперативно.

Таким чином , позивач не звернувся за отриманням допомоги до 5 травня ,яка передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до 30 вересня 2016 року з поважної причини , а тому його вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та зобовязання відповідача виплатити йому щорічну одноразову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 грн., підлягають до задоволення.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування та здійснення соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо перерахунку щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік та зобовязання нарахувати та виплатити таку щорічну одноразову допомогу за 2016 рік, то його вимоги в цій частині не підлягають до задоволення , виходячи з наступного.

Статтею 19 частиною 2 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п.26 розділу VI «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року №79-У111) встановлено, що норми і положення, серед іншого, ст.ст. 12,13,14,15,16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування .

Дані зміни є чинними, Конституційний Суд не висловлювався з приводу їх неконституційності.

В силу вимог п.2 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати в 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, у таких розмірах - учасникам бойових дій - 920 гривень.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.

У рішенні Європейського суду від 03 червня 2014 року (Заява N 43331/12, справа «ОСОБА_4 проти України») суд зауважив на змінюваності законодавства про соціальне забезпечення, а також наголосив на тому, що положення статті 1 Першого протоколу до Конвенції не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, запроваджувати чи ні будь-які форми системи соціального забезпечення <...> та не гарантує як таке право на будь-які соціальні виплати у певному розмірі.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій та інвалідам війни до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році в сумі 920 гривень здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому вимоги про виплату такої допомоги у встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є безпідставними.

Оскільки позивач звільнений від сплати судових витрат, то судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 41, 69-71, 94, 128, 160-163, 167 КАС України, в силу ч.2 ст. 19, ст. 46, ч.2 ст. 95 Конституції України, ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.26 розділу VІ «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України, рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011, рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо перерахунку щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2016 рік та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Зобовязати ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову допомогу до 5 травня за 2016 рік у розмірі 920 (девятсот двадцять) грн., як то встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо перерахунку щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік та зобовязання нарахувати та виплатити таку щорічну одноразову допомогу за 2016 рік- відмовити.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя :