Справа № 458/1431/16-а
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/5054/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

за участю секретаря судового засідання - Мацьків М. С.;

позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - Пинянської С. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Турківського районного суду Львівської області від 17 березня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2016 року Турківським районним судом Львівської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправною відмови Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у призначенні позивачу грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення 01 вересня 2016 року; зобов'язання Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначено, що відмова органу пенсійного фонду ґрунтується на тому, що оскільки на момент звернення за пенсією дані про нараховану заробітну плату позивача за серпень 2016 року були відсутні, а тому підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01 серпня 2016 року по 31 серпня 2016 року відсутні і на час звернення за пенсією позивач не мала необхідних 30 років стажу роботи, але відповідачем не враховано того, що за серпень місяць 2016 року ОСОБА_1 працювала і їй було нараховано заробітну плату за весь місяць, що підтверджується довідкою виданою Турківською КЦРЛ від 17 січня 2017 року .

Постановою Турківського районного суду Львівської області від 17 березня 2017 року позов задоволено. Визнано відмову Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій протиправною. Зобов'язано Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій, яка не підлягає оподаткуванню на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Постановлено Державній казначейській службі стягнути судові витрати по сплаті судового збору із Державного бюджету України шляхом безспірного списання на користь ОСОБА_1 в розмірі 551 грн. 20 коп.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Старосамбірським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримала та просить таку задовольнити.

Позивач, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечила та просить відмовити в задоволенні такої.

Судом апеляційної інстанції заслухано суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, пояснення позивача, досліджено матеріали справи та проаналізовано доводи апеляційної скарги, внаслідок чого зроблено висновок, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Старосамбірському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області і отримує пенсію за віком, що підтверджується протоколом № 132888 від 12 жовтня 2016 року про призначення пенсії з 01 вересня 2016 року.

Відповідно до уточнюючої довідки № 124, виданої 17 листопада 2016 року Турківською комунальною центральною районною лікарнею, станом на 01 вересня 2016 року медичний стаж ОСОБА_1 становить 30 років 0 місяців 19 днів.

Листом № 19/м-12 від 09 листопада 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з тим, що на час звернення позивача за пенсією 01 вересня 2016 року дані про нараховану заробітну плату за серпень 2016 року були відсутні, а тому підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01 серпня 2016 року по 31 серпня 2016 року відсутні, оскільки немає необхідних 30 років страхового стажу роботи на посадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 і вона не має права на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно довідки про доходи виданої Турківською комунальною центральною районною лікарнею від 17 січня 2017 року за № 10 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працює на посаді лікаря і за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 рік із зазначенням по місяцях в тому числі і за серпень і загальна сума доходу становить 80779 грн. 11 коп.

Відповідно до п.7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого Постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розділу 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений Постановою КМУ № 909 від 14.11.1993 - право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал, які працюють у лікарняних закладах, незалежно від найменування посад.

Крім того, наказом Міністерства охорони здоров'я України № 385 від 28.10.2002 року затверджено перелік закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою охорони здоров'я, відповідно до якого до посад лікарів спеціалістів належать, зокрема, генеральний директор (п. 1 Розділу 1 Переліку «Керівники закладів охорони здоров'я»), головний лікар (п. З Розділу 1 Переліку «Керівники закладів охорони здоров'я»), лікар - стоматолог (п. 102 Розділу 3 Переліку «Лікарі - спеціалісти»), лікар-інтерн (п. 35 Розділу 3 Переліку «Лікарі - спеціалісти»).

Вищенаведене підтверджується уточнюючою довідкою № 124 від 17 листопада 20016 року, листом відповідача № 19/м-12 від 09 листопада 2016 року, протоколом № 132888 від 12 жовтня 2016 року про призначення позивачці пенсії за віком, довідками про доходи виданої Турківською комунальною центральною районною лікарнею від 17 січня 2017 року за № 9, 10, розрахунком стажу, індивідуальною відомістю про застраховану особу.

Враховуючи вищенаведене суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що страховий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який мала ОСОБА_1, на час звернення за пенсією 01 вересня 2016 року становить 30 років 0 місяців 19 днів, що підтверджується матеріалами справи, а дії відповідача щодо відмови призначити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком носять формальний характер та є протиправними, оскільки з врахуванням ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відносно строків сплати та часом призначення пенсії 12 жовтня 2016 року було відомо відповідачу про перераховані страхові внески.

Частиною 1 статті 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, судом першої інстанції не взято до уваги вищевказаної норми та помилково постановлено Державній казначейській службі стягнути судові витрати по сплаті судового збору із Державного бюджету України шляхом безспірного списання на користь ОСОБА_1 в розмірі 551 грн. 20 коп.

Враховуючи те, що відповідачем у справі є Старосамбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, судовий збір у розмірі 551,20 грн. належить стягнути з Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1.

У відповідності до ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є:

1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права;

2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому для забезпечення захисту прав позивача, четвертий абзац резолютивної частини даної постанови слід змінити.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 196, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області - задовольнити частково.

Змінити постанову Турківського районного суду Львівської області від 17 березня 2017 року в справі № 458/1431/16-а, виклавши четвертий абзац резолютивної частини постанови в наступній редакції.

Стягнути з Старосамбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 (двадцять) копійок.

В решті постанову Турківського районного суду Львівської області від 17 березня 2017 року в справі № 458/1431/16-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення постанови в повному обсязі відкладено - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
І. О. Яворський
Повний текст судового рішення виготовлено 30 травня 2017 року.