Справа № 610/667/17
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 р.Справа № 610/667/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 04.04.2017р. по справі № 610/667/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, в якому просила: визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо припинення призначення і виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4., державної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям; зобов'язати Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації поновити і виплатити державну допомогу сім'ям з дітьми з 01.10.2016 року як одинокій матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4., на дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3., з врахуванням виплачених сум та поновити і виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 з 01.10.2016 року з врахуванням виплачених сум.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 04.04.2017р. по справі № 610/667/17, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області щодо зупинення виплатити державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 з 01.09.2016 року і не призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 з 01.10.2016 року.

Скасовано розпорядження першого заступника начальника Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області від 21.09.2016р., на підставі якого позивачу не виплачувалась державна допомога малозабезпеченим сім'ям та допомога на дітей одиноким матерям.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області призначити та виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1 з 01.09.2016 року за заявою від 12.09.2016 року з врахуванням виплачених сум та поновити виплату державної допомоги на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 з 01.10.2016 року, на дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3., з врахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись із постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач, ОСОБА_1 має трьох дітей: сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3. та сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_5., про що свідчать копії свідоцтв про народження (а.с. 6-8). Відомості про батька дітей зазначені відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України (а.с 11-13).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації з 27.09.2006 року, та отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.05.2016 року по 31.08.2016 року.

Відповідно до п. 8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003р. № 250 соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву і декларацію про доходи та майно. Довідка про склад сім'ї поновлюється лише у разі змін у складі сім'ї або у разі, коли між поданням заяви на призначення соціальної допомоги на наступний строк та припиненням виплати раніше призначеної соціальної допомоги минуло більше календарного місяця.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що 12.09.2016р. позивач подала до УСЗН Балаклійської РДА Харківської області заяву про продовження призначення державної допомоги малозабезпеченим сім'ям разом з усіма необхідними документами, а також декларацію про доходи (а.с. 27-30).

Відповідно до п. 27 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003р. № 250 контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів. Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до 15 календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від територіальних органів ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

З метою здійснення контролю за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги позивачу, УСЗН Балаклійської РДА Харківської області 19.09.2016 року направлено запит № 5178 до голови Савинської селищної ради щодо перевірки відомостей, наданих ОСОБА_1

На вказаний запит відповідач отримав акт обстеження приватного домоволодіння позивача, складений і підписаний селищним головою ОСОБА_5, заступником ОСОБА_6, спеціаліста по субсидії ОСОБА_7 та сусідами (а.с. 26).

У вказаному акті зазначено, що за вищевказаною адресою позивач проживає разом зі своїм співмешканцем ОСОБА_8, який на момент перевірки знаходився в помешканні. За даними селищної ради та зі слів сусідів, громадянин ОСОБА_8 проживає разом із громадянкою ОСОБА_1, та вони ведуть спільне господарство.

Розпорядженням першого заступника начальника УСЗН Балаклійської РДА Харківської області від 21.09.2016р. призупинено до з'ясування з 01.10.2016р. ОСОБА_1 виплати допомоги на дітей одиноким матерям на 2-х дітей згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 16.09.2016р. та вирішено не розпочинати з 01.09.2016р. виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в зв'язку з поданням заявницею недостовірних відомостей про склад фактично проживаючих осіб (а.с. 31).

Згідно повідомлення № 532 від 28.09.2016 року позивачу відмовлено у наданні соціальної допомоги на 2-х дітей у зв'язку з наданням недостовірних відомостей, що підтверджується актом обстеження житлово-побутових умов сім'ї від 16.09.2016 року (а.с. 9, 32).

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням та діями відповідача, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

За визначенням ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Середньомісячним сукупним доходом, відповідно до названої норми, є обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Статтею 4 вказаного Закону визначено порядок надання державної соціальної допомоги, яка виплачується у разі подання: заяви про нарахування та виплату такої допомоги; документу, що посвідчує особу; довідки про склад сім'ї, зокрема до складу сім'ї включаються жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей; декларації про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахованої субсидії за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); довідки про наявність та розмір земельної частки (паю).

За правилами п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003р. № 250, до складу сім'ї включаються зокрема жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

Таким чином, вищевказаними нормами Закону, передбачений певний порядок при дотриманні якого заявнику може бути нарахована та виплачена соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Згідно до ч. ч. 1 та 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, від якої вона має дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.

Відповідно до ст. 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

З витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян судом встановлено, що в них відомості про батька дітей зазначені відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України (а.с. 11-13).

Частиною 1 статті 135 СК України передбачено, що при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

При цьому, відповідачем не надано доказів того, що ОСОБА_8 є батьком дітей позивача - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5.

Відповідно до наявних в матеріалах справи копій свідоцтва про народження ОСОБА_3 від 21.10.2010 року та свідоцтва про народження ОСОБА_4 від 10.10.2014 року, виданих Савинською селищною радою Балаклійського району Харківської області (а.с. 7, 8), батьком дітей записаний ОСОБА_9.

Окрім того, згідно довідки Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області від 13.10.2016 року № 1947а ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_1 і має наступний склад сім'ї: син ОСОБА_2 2006р.н., син ОСОБА_3 2010р.н. та син ОСОБА_4 2014р.н. (а.с. 10).

Єдиною підставою припинення соціальної виплати є відомості акту обстеження, за яким позивач разом із дітьми проживають із громадянином ОСОБА_8

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п. 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, право на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, яка є батьком її дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.

Колегія суддів звертає увагу, що складений Савинською селищною радою Балаклійського району Харківської області акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (а.с. 26) не свідчить про те, що ОСОБА_8 є батьком дітей позивача, що не позбавляє, навіть з урахуванням того, що вказана особа мешкає разом із ОСОБА_1, веде разом з нею спільне господарство та виховує дітей, права на одержання ОСОБА_1 допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям.

Окрім того, форма акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї затверджена Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 28 квітня 2004 року № 95, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 червня 2004 р. за N 703/9302.

Акт, на який відповідач посилається як на підставу встановлення недостовірності поданих позивачем даних, не відповідає ані за формою, ані за змістом, затвердженій формі акту, складений не уповноваженою особою, оскільки Наказ № 95 передбачає затвердження такого акту Директором Департаменту державного соціального захисту населення, тоді як обстеження проведено взагалі без представника УПСЗН.

Отже, факт спільного проживання позивача із ОСОБА_8, ведення спільного господарства та спільного виховання дітей, який відповідач зазначив підставою для припинення виплат ОСОБА_1 як одинокій матері та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, а також те, що вказаний громадянин є батьком дітей, не доведено відповідачем у передбаченому законом порядку.

Відповідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (ч. 4 ст. 70 КАС України).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

З наданих суду матеріалів за зверненням ОСОБА_1 вбачається, що відповідач прийняв рішення про відмову в наданні соціальної допомоги у формі розпорядження начальника Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області від 21.09.2016р. про призупинення до з'ясування виплати допомоги на дітей одиноким матерям на 2-х дітей з 01.10.2016р. та не розпочинати виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01.09.2016р. (а.с. 31).

Таким чином, на підставі цього розпорядження державна допомога малозабезпеченій сім'ї та одинокій матері позивачу фактично не виплачувалась, а продовжилась виплачуватись, як вбачається з заперечень відповідача, лише на одну дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 по 31.12.2016 року.

Згідно ч. 2 ст. 18-4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі: тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового працевлаштування дитини.

У разі припинення дії обставин, передбачених частиною другою цієї статті, виплата допомоги поновлюється за письмовою заявою отримувача допомоги до органу, який призначає допомогу, з місяця, що настає за місяцем, в якому припинилася дія зазначених обставин.

Припинення або призупинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Тобто законодавець визначив вичерпний перелік підстав, за якими призупиняється виплата допомоги на дітей одиноким матерям.

Допомога на дітей одиноким матерям на 2-х дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 призупинена згідно акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 16.09.2016р., де зазначено, що ОСОБА_1 проживає разом зі своїм співмешканцем ОСОБА_8 та ведуть спільне господарство, що в свою чергу не входить до переліку підстав, за якими призупиняється виплата допомоги на дітей одиноким матерям.

Тому, зазначені в розпорядженні підстави, по яким позивачу не виплачувалась державна допомога не ґрунтуються на законі.

Виходячи з наведених обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що, відмовляючи в наданні соціальної допомоги, відповідач діяв незаконно, тобто не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Ленінського районного суду м. Харкова від 03.04.2017р. по справі № 642/1309/17 відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підстави для її скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 04.04.2017р. по справі № 610/667/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Подобайло З.Г. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 30.05.2017 р.