Справа № 822/1338/17
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1338/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріВарченко В.В.
за участі: представника позивача представника відповідачаАндреєвої Л.Є. Багнюка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницького бюро технічної інвентаризації до Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області про скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить визнати недійсним та скасувати припис Головного управління Держспоживчслужби в Хмельницькій області №1 від 04.05.2017 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Свій позов позивач мотивує тим, що за результатами перевірки Хмельницького бюро технічної інвентаризації, 27.04.2017 року посадовими особами відповідача складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін № 1.

Згідно із висновками, викладеними в акті перевірки позивачем допущено порушення, яке полягає в тому, що позивач при розрахунку вартості послуг, наданих для громадянки ОСОБА_5 застосував вартість 1 нормо-години 69, 82 грн. з ПДВ, яка розрахована та затверджена самостійно, що суперечить п. 1 розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №395/2013-р від 28.11.2013 року "Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна", яким вартість 1 нормо-години встановлена у розмірі не вище 45, 00 грн. без ПДВ, а тому сума необґрунтованої виручки складає 170, 89 грн.

На підставі акту перевірки відповідачем складено оскаржуваний припис, яким зобов'язано позивача в місячний термін усунути порушення порядку встановлення і застосування тарифів на інвентаризацію нерухомого майна; в подальшому встановлення і застосування тарифів на інвентаризацію нерухомого майна здійснювати у відповідності з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" та розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 28.11.2013 року №395/2013-р "Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна"; повернути 170, 89 грн. необґрунтованої виручки громадянці ОСОБА_6 за послуги з інвентаризації нерухомого майна, розраховані за тарифом відмінним від встановленого.

Позивач вважає вказаний припис необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, зважаючи на наступне.

Хмельницьке бюро технічної інвентаризації належить до комунальної форми власності та підпорядковується виконавчому органу місцевого самоврядування, який у свою чергу наділений повноваженнями відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлювати тарифи на відповідні роботи та послуги.

Отже, розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 395/2013-р від 28.11.2013 року "Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна" не поширюється на комунальні підприємства, створені міськими, сільськими, селищними радами, а тому вимоги відповідача є незаконними і не можуть бути виконаними.

Також позивач вказує, що у зв'язку із прийняттям у 2013 році змін до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року №127, розмір та порядок оплати робіт із технічної інвентаризації визначаються у договорі за домовленістю сторін.

Станом на січень 2016 року вартість 1 нормо-години 69, 82 грн. з ПДВ розрахована з врахуванням фактичних витрат підприємства, затверджена начальником бюро та визначена згідно Збірника норм часу на роботи, який затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.11.2003 року №198.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, та надала суду пояснення за змістом адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданих заперечень на даний адміністративний позов.

В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначив, що на підставі звернення громадянки ОСОБА_5 Головним управлінням Держспоживчслужби в Хмельницькій області була проведена позапланова перевірка Хмельницького бюро технічної інвентаризації з питань дотримання дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні плати на послуги з технічної інвентаризації нерухомого майна.

В результаті перевірки було встановлено, що позивач допустив порушення, що полягає у тому, що при здійсненні розрахунку вартості послуг було застосовано вартість 1 нормо-години 69, 82 грн. з ПДВ, яка розраховувалась та затверджувалась самостійно, що, на думку відповідача, суперечить п. 1 розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №395/2013-р від 28.11.2013 року "Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна" відповідно до якого вартість 1 нормо-години встановлена у розмірі не вище 45, 00 грн. без ПДВ.

За таких обставин у задоволені позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити, з врахуванням наступного.

Досліджуючи правомірність оскаржуваного припису, суд виходить з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що посадовими особами Головного управління Держспоживчслужби в Хмельницькій області на підставі наказу від 26.04.2017 року №22/22-23 та звернення громадянки ОСОБА_5 було видано направлення від 26.04.2017 року № 1 для проведення позапланової перевірки Хмельницького бюро технічної інвентаризації, що знаходиться за адресою вул. Проскурівська, 15, м. Хмельницький, 29013.

За результатами перевірки посадовими особами контролюючого органу складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін №1 від 24.04.2017 року та припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін №1 від 04.05.2017 року.

У приписі зазначається про те, що відповідно до звернення громадянки ОСОБА_5 було перевірено вартість послуг (договір про проведення робіт (послуг) №00502 від 25.01.2016 року) наданих під час поточної інвентаризації садового будинку з виготовленням технічного паспорта.

При розрахунку вартості наданих послуг було застосовано вартість 1 нормо - години 69, 82 грн., розрахованої та затвердженої самостійно, що суперечить чинному законодавству, оскільки відповідно до розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №395/2013-р від 28.11.2013 року "Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна" відповідно до якого вартість 1 нормо-години виконаних робіт для інвентаризації нерухомого майна встановлена у розмірі не вище 45, 00 грн. без ПДВ (54,00 з ПДВ).

Внаслідок чого, сума необґрунтованої виручки, що становить позитивну різницю між сплаченою вартістю послуг та послуг за тарифами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання склала 170, 89 грн. та яка підлягає поверненню адресному споживачу (пункт 2 статті 30 Закону України "Про ціни та ціноутворення" від 21.06.2012 року).

Зазначено, що вказані дії є порушенням порядку встановлення і застосування тарифів на послуги з інвентаризації нерухомого майна.

Досліджуючи правомірність оскаржуваного припису, суд виходить з наступного.

Повноваження центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій щодо регулювання (встановлення фіксованих та граничних рівнів цін (тарифів), торгівельних (постачальницько-збутових) надбавок, нормативів рентабельності, запровадження обов'язкового декларування зміни) цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".

Відповідно до пункту 12 додатку до цієї постанови рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють), зокрема, тарифи на інвентаризацію нерухомого майна, на оформлення прав власності на об'єкти нерухомого майна та реєстрацію таких прав.

Разом з тим, згідно із пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 повноваження, зазначені у додатку, не поширюються на тарифи, що встановлюються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Підпункт 2 пункту "а" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до підпункту 2 пункту "б" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" делегованими повноваженнями є здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів.

Згідно із частиною 3 статті 78 Господарського кодексу України підприємство, майно якого перебуває у комунальній власності, є комунальним унітарним підприємством. Вказане підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування r розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Як видно із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за організаційно - правовою формою Хмельницьке бюро технічної інвентаризації є комунальним підприємством та входить до складу виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Отже, розпорядження Хмельницької обласної адміністрації №395/2013-р від 28.11.2013 року "Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна" не поширюється на комунальні підприємства, створені міськими, сільськими, селищними радами, а тому позивач не може нести відповідальність за його невиконання.

Крім того, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 08.01.2013 року №2 затверджено зміни до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна від 24 травня 2001 року №127, якими п. 1.4 Інструкції викладено у наступній редакції: "Технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна проводиться суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури".

Також зазначеним вище наказом доповнено пункт 1.4 Інструкції новим абзацом наступного змісту: "Розмір та порядок оплати робіт із технічної інвентаризації визначаються у договорі за домовленістю сторін".

Отже, в зв'язку з набранням чинності вищеназваних змін, обласні державні адміністрації та органи місцевого самоврядування втратили свої повноваження щодо затвердження тарифів на технічну інвентаризацію, а ціна на послугу з технічної інвентаризації втратила статус державних регульованих цін та є вільною.

Таким чином, на думку суду, висновки, викладені в акті перевірки про недотримання позивачем постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" та розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 28.11.2013 року №395/2013-р "Про встановлення тарифів на інвентаризацію нерухомого майна" є безпідставними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Хмельницького бюро технічної інвентаризації заявлені обґрунтовано, підтверджені належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Частина 1 статті 94 КАС України передбачає, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Судом встановлено, що згідно платіжного доручення №784 від 15.05.2017 року за подання позовної заяви до суду позивач сплатив судовий збір на суму 1600 грн., які в зв'язку із задоволенням позовних вимог, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області № 1 від 04.05.2017 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Стягнути з Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Хмельницького бюро технічної інвентаризації судовий збір в розмірі 1600 грн., (одну тисячу шістсот гривень).

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 02.06.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2017 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський