Справа № 277/431/17
Суддя: Гресько В. А.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 277/431/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" травня 2017 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Греська В.А.

при секретарі Сорока М.М.

розглянувши в смт Ємільчине справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської РДА, Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА про визнання дій щодо відмови у наданні статусу потерпілої 1 категорії неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

16.05.2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати дії Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА щодо не надання їй статусу потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії неправомірними, зобов'язати УПСЗН Ємільчинської РДА прийняти у неї документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та подати до Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА, зобов'язати Департамент соціального захисту населення Житомирської ОДА визнати її потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та видати посвідчення встановленого зразка. Вимоги мотивує тим, що у лютому 2017 року звернулася до управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою про прийняття документів для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І, як інваліду ІІ групи, у зв'язку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Листом №529/07 від 08 лютого 2017 року Управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації відмовило їй у прийняті документів для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилаючись на те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії ІV та відповідне посвідчення діє за умови постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а Верховною Радою України 28 грудня 2014 року був прийнятий Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

15.03.2017 року позивачка повторно подала документи щодо присвоєння їй статусу потерпілої 1 категорії. Дані документи було прийнято та 17.03.2017 року отримала листа №УГЛ/13Я-512 від Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА про те, що їй відмовлено у присвоєнні статусу потерпілої 1 категорії та у видачі відповідного посвідчення за тими ж підставами, що зазначені у листі УПСЗН від 08.02.2017 року.

Позивачка вважає відмову у наданні їй статусу потерпілої 1 категорії такою, що не відповідає нормам законодавства.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила справу розглянути у її відсутності.

Представники відповідачів управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації та департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явилися, надали суду заперечення, з яких слідує, що позивачка на час настання інвалідності вже не мала статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, оскільки з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому відсутні підстави визначення позивачці статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення, просили у задоволенні позову відмовити.

Таким чином, в судове засідання сторони не з'явилися, у зв'язку з чим суд на підставі ст. ст. 12 ч.6, 41 КАС України розглядає справу у їх відсутність без фіксування судового засідання технічним засобом.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не обгрунтований та не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26 квітня 1986 року постійно проживає в АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою Ємільчинської селищної ради №861 від 10.02.2017 року.

Позивачці 01.09.2011 року Житомирською облдержадміністрацією видано посвідчення серії В-П №829047, згідно якого вона має статус громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №1112 від 14 грудня 2016 року позивачка має захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААА №919031 стверджується, що ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності. Причина інвалідності - "захворювання, пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС".

Листом №529/07 від 08 лютого 2017 року управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської районної державної адміністрації на звернення позивачки щодо встановлення статусу потерпілого 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовило їй у прийнятті документів та видачі посвідчення потерпілого, внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, посилаючись на те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії ІV та відповідне посвідчення діє за умови постійного проживання або роботи чи постійного навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а Верховною Радою України 28 грудня 2014 року був прийнятий Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", на підставі якого виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

З листа Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА №УГЛ/13Я-512 від 17.03.2017 року слідує, що позивачка зверталася до даної установи і їй відмовлено у наданні статусу потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та у видачі відповідного посвідчення з тих же підстав, що зазначалися у листі УПСЗН Ємільчинської РДА від 08 лютого 2017 року.

Конституційні права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтями 11, 14 наведеного Закону визначаються підстави та умови віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В силу вимог статті 11 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення; 2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; 3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; 5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України; 6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Згідно п.1 ч.1 статті 14 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - категорія 1.

Встановлено, що позивачка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю і їй було видане посвідчення потерпілого категорії 4, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Режим та правове визначення територій радіоактивного забруднення регулюється Законом України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначав зони посиленого радіоекологічного контролю, виключений.

Цим же Законом статтю 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій") та статтю 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено, вказані зміни до Закону вступили в силу з 01.01.2015 року.

За таких обставин суд приходить до висновку, що на момент огляду та видачі довідки МСЕК ОСОБА_1 вже не мала статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки на момент проведення їй огляду в Житомирській обласній МСЕК 14 грудня 2016 року набув чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII.

Також, листом Мінсоцполітики від 08.06.2015 за № 658/20/112-15 визначено, що потерпілі внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії мають правові підстави для отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії у разі видачі медико-соціальною експертною комісією довідки про встановлення причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою до набрання чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII.

Статтею 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері охорони здоров'я.

Відтак, експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №1112 від 14 грудня 2016 року не дає підстав згідно чинного законодавства для встановлення ОСОБА_1 статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення потерпілого 1 категорії.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до ч.4 ст.65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Таким чином вимоги позивачки про зобов'язання УПСЗН Ємільчинської РДА прийняти у неї документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та подати до Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА є безпідставними, оскільки із поданням про видачу посвідчення вповноважена звернутися Ємільчинська РДА до Житомирської ОДА.

З огляду на викладене, на момент складання висновку МСЕК 16.12.2016 та звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_1 не мала статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відсутні підстави для задоволення позову щодо зобов'язання видачі посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачами в даному випадку виконаний.

В свою чергу, позивачкою не надано жодного доказу на спростування вище викладеного і не надано таких доказів суду.

Суд вважає, що відповідачі здійснювали свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Сторони звільнені від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 12, 14, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28 лютого 1991 року, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII, ч. 1 ст. 41, ч.2 ст.71, ч. 1 ст. 158, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ємільчинської РДА, Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА про визнання дії Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА щодо не надання їй статусу потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії неправомірними, зобов'язання УПСЗН Ємільчинської РДА прийняти у неї документи для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та подати до Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА, зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Житомирської ОДА визнати її потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та видати посвідчення встановленого зразка - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя /підпис/

Копія вірна:

Суддя: В. А. Гресько