Справа № 127/1779/17
Суддя: Гриневич В. С.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/1779/17
Провадження № 2-а/127/240/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 травня 2017 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого судді: Гриневича В.С.,

при секретарі: Марценюк А.М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Павич О.С.

представників третьої особи: Крокус І.О., Москвичова А.Б.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу №127/1779/17 за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство «Вінницький завод «Кристал» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці, в якому просив визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці призначити та виплачувати ОСОБА_5 з 20.07.2016 року пільгову пенсію згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2, оскільки в період з 01.03.1985р. по 02.06.2008р. працював на підприємстві ДП «Вінницький завод «Кристал», огранувальником алмазів у діаманти.

Однак, звернувшись 20 липня 2016 року до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, позивач отримав відмову в призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зазначену відмову позивач вважає протиправною, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 23.02.2017р. відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідачем у десятиденний строк з дня одержання ухвали суду від 23.02.2017 року та копій документів суду були надані заперечення проти позову (а.с. 38-41), відповідно до яких відповідач з позовними вимогами не погодився та просив суд відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що звернувшись із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем не надано всіх обов'язкових документів для призначення пенсії, а саме пільгової довідки уточнюючої особливий характер роботи, довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року. Управлінням належним чином повідомлено представника заявника про те, які саме документи необхідно до оформити та надати відповідачу для визначення права ОСОБА_5 на пільгове пенсійне забезпечення, про те у встановлений строк такі документи надані не були. Крім того, Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці з метою сприяння ОСОБА_5 у реалізації права на пенсійне забезпечення надіслано листи до підприємства, у якому працював заявник, щодо надання ними пільгових довідок, проте у відповідь ДП «Вінницький завод «Кристал» зазначило, що згідно пільгового стажу, пенсійний вік для ОСОБА_5 наступає у 58 років, а тому довідка, що підтверджує пільговий характер роботи буде надана за місяць до виникнення права виходу на пенсію - в лютому 2017 року. З огляду на зазначене та беручи до уваги те, що саме на підставі уточнюючої довідки підприємства органом пенсійного фонду України визначається відповідне право особи на пільгове забезпечення, відповідачем прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії.

Ухвалою суду від 09.03.2017р. вказану справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні, оскільки за результатами розгляду заперечення відповідача суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи викладені у запереченнях на адміністративний позов та просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 10.04.2017р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Державне підприємство «Вінницький завод «Кристал».

Третя особа в запереченнях на позовну заяву та представники третьої особи в судовому засіданні з позовними вимогами не погодилися та просили суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є законним, оскільки на момент звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії пільговий стаж позивача становив 6 років 09 місяців 27 днів, а для призначення пенсії на пільгових умовах у віці 57 років необхідний пільговий стаж має становити 7 років 6 місяців. Крім того, представник третьої особи зазначила, що період роботи позивача з 01.01.1992 року по 02.06.2008 року не відноситься до пільгового стажу роботи, оскільки проведені на ДП «Вінницький завод «Кристал» у 1994, 1999, 2002, 2008 та 2013 роках атестації робочих місць по спискам №1 та №2 не підтверджували несприятливих умов праці огранувальників алмазів у діаманти, а відтак і не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. (а.с. 83-87)

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи та пенсійної справи позивача, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача та встановлено судом, позивач з 01.03.1985р. по 02.06.2008р. працював на ДП «Вінницький завод «Кристал» огранувальником алмазів у діаманти. (а.с. 8-9)

20 липня 2016 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, до якої додав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, диплом про навчання. (а.с. 173).

Однак, рішенням Управління Пенсійного фонду України №8776 від 18.10.2016р. відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (а.с. 43)

Визначаючись, щодо правомірності відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова №422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із статтею 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правові позиції містяться у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13 та від 10 березня 2015 року № 1-51а15, які у відповідності до частини першої статті 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх всіх судів України.

Як зазначено вище та вбачається з копії трудової книжки позивача, останній з 01 березня 1985 року по 02 червня 2008 року працював на посаді огранувальника алмазів у діаманти на ДП Вінницький завод "Кристал".

Відповідно до довідки виданої ДП "Вінницький завод "Кристал" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №12/20 від 03.03.2017р. ОСОБА_5 працював повний робочий день на ДП Вінницький завод «Кристал» і за період роботи з 01.03.1985р. по 31.12.1991р. виконував роботу по огрануванню алмазів в діаманти у виробництві «оброблення металу» без використання робототехніки за професією «огранувальник алмазів у діаманти», що передбачена списком №2 розділ XV, пункт 10а, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 12.04.1990р. №365. За період роботи з 01.03.1985р. по 31.12.1991р. пільговий стаж позивача складає 6 років 9 місяців 27 днів. (а.с. 174)

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, період роботи ОСОБА_5 на посаді огранувальника алмазів у діаманти з 01 березня 1985 року по 20 серпня 1992 року (7 років 5 місяців 20 днів) має бути зарахованим до пільгового стажу за списком №2.

Оскільки, зазначений порядок набрав чинності з 21.08.1992 року, тому при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими важкими умовами праці після 21.08.1992 року відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджено результатами атестації.

Згідно з матеріалами справи, на ДП "Вінницький завод "Кристал" першу атестацію робочих місць по списку №2 було проведено згідно наказу №123 від 21 березня 1994 року. Однак поданням Державної експертизи умов праці 05.01.1996 р. та висновком №06-04-36 про усунення недоліків призупинено з моменту одержання подання дії прийнятих рішень та наказу №123 від 21.03.94р. по пільговому пенсійному забезпеченню.

Так, на виконання вимог Державної експертизи умов праці Вінницької області, наказ ДП "Вінницький завод "Кристал" №123 від 21.03.1994 року "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" скасовано наказом №150 від 27.05.2008р. (а.с. 131-142)

В травні 2008 року за результатами Державної експертизи умов праці Вінницької області Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької облдержадміністрації був складений висновок №09-02-188 від 26.05.2008 року, відповідно до якого не обгрунтовано підтверджено право на пільгову пенсію за списком №2 на робочих місцях, не вірно вирахувано відсоток доплати до тарифних ставок (окладів) за роботу із шкідливими і важкими умовами праці за результатами атестації.

В подальшому, згідно результатів атестації робочих місць, проведеної на Вінницькому заводі "Кристал" в 1999 році, по професії огранувальник алмазів у діаманти не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (наказ по заводу №177 від 19.04.1999 року). Не підтверджене і таке право під час проведених атестацій у 2002, 2008, 2013 роках.(а.с. 143-167)

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що стаж роботи позивача на посаді огранувальника алмазів у діаманти з 21 серпня 1992 року по 02 червня 2008 року не може бути зарахований при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Як уже зазначалося, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. (п. «б» ч.1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ).

Враховуючи встановлені судом фактичні обставини справи та положення Закону №1788-ХІІ слідує висновок, що ОСОБА_5 маючи пільгового стажу 7 років 5 місяців 20 днів здобуває право на призначення пільгової пенсії у віці 58 років, оскільки пенсії на пільгових умовах чоловікам призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

При цьому, слід зазначити, що для зменшення позивачу пенсійного віку ще на 1 рік, тобто для виходу на пенсію у 57 років, останньому не вистачає пільгового стажу тривалістю 11 днів. (для зменшення пенсійного віку на три роки пільговий стаж позивача має становити 7 років 6 місяців - на 1 рік роботи - 2 роки 6 місяців пільгового стажу, тоді як пільговий стаж позивача становить 7 років 5 місяців 20 днів).

Таким чином, оскільки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці 20 липня 2016 року, тобто у віці 57 років, відповідачем відповідно до положень закону прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

В той же час, суд звертає увагу на те, що ДП "Вінницький завод "Кристал" надаючи довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №12/20 від 03.03.2017р. зазначає, що за період роботи з 01.03.1985р. по 31.12.1991р. пільговий стаж позивача складає 6 років 9 місяців 27 днів.

Однак, надаючи таку довідку ДП "Вінницький завод "Кристал" не враховано, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже, ДП "Вінницький завод "Кристал" у відповідну довідку безпідставно не включено період роботи позивача з 01.01.1992 року по 20 08.1992 року.

Суд також звертає увагу, що на момент прийняття рішення судом позивач досяг 58 років, а тому з урахуванням вищевикладеного має право на призначення пільгової пенсії за умови звернення до відповідача з відповідною заявою та надавши необхідний перелік документів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною другою статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством прийняв рішення щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, натомість позовні вимоги позивача суд вважає не доведеними належними засобами доказуванню, а відтак задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Таким чином, оскільки в задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено, відсутні підставі для відшкодування понесених ним судових витрат.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 167, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: