Справа № 191/356/17 (2-а/191/68/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2017 рокусправа № 191/356/17 (2-а/191/68/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю:

Позивача: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу за надбавкою за ранг та відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії «інших виплат» у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Відповідача здійснити з 05.07.2008 року розрахунок та виплату пенсії у розмірі 82% суми заробітної плати з урахування у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу за надбавкою за ранг та «інших виплат» до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані дні відпусток, заявлені оновленими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпрпоетровській області від 18.09.2014 року №11-225 та №11-226;

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.03.2017 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії Позивача повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії «інших виплат» у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні відпусток, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити з 05.07.2008 року розрахунок та виплату пенсії Позивачу у розмірі 82% суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітку повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані дні відпусток, заявлені оновленими довідками Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області від 18.09.2014 року №11-225 та №11-226.

Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Синельниківському об'єдноному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 05.07.2008 року отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

16.01.2017 року Позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок з урахуванням «Інших виплат» зазначених в довідках про складові заробітної плати від 18.09.2014 року №11-225 та №11-226.

Листом Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.01.2017 року №3-8/02/09 Позивачу було відмовлено в задоволенні заяви Позивача.

Вказана відмова була обґрунтована тим, що згідно з приписами чинного законодавства, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» не проводиться.

Не погодившись з вказаними висновками пенсійного органу, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги Позивача ґрунтуються на приписах чинного законодавства, у зв'язку з чим наявні підстави для зобов'язання пенсійного органу здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням «Інших виплат» починаючи з 05.07.2008 року.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі статтями 1 та 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з наданих Позивачем до пенсійного органу довідок про складові заробітної плати від 18.09.2014 року №11-225 та від 18.09.2014 року №11-226, до складу заробітної плати на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться винагорода за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавка за ранг та «Інші виплати», а саме допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку та .

Отже, вказані суми «Інших виплат» мають бути враховані до складу заробітної плати при визначенні розміру пенсії.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, Позивач просив здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням «Інших виплат» починаючи з 05.07.2008 року, з висновками якого погодився суд першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції вважає вказані висновки необґрунтованими з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується сторонами, в довідці про складові заробітної плати, на підставі якої було здійснено Позивачу призначення пенсії були відсутні відомості стосовно нарахування «Інших виплат».

Отже, станом на час призначення пенсії, пенсійний орган не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру в його діях під час призначення пенсії.

Водночас, вказана категорія виплат були відображені в оновлених довідках від 18.09.2014 року №11-225 та №11-226, з якими позивач звернувся до пенсійного органу 16.01.2017 року.

Проте, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат.

Тобто, 16.01.2017 року є датою, коли право Позивача на перерахунок пенсії було порушено, у зв'язку з чим позовні вимоги у період з 05.07.2008 року по 16.01.2017 року були заявлені поза строком, встановленим приписами чинного законодавства.

В свою чергу, відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи з приписів чинного законодавства, перерахунок та виплата пенсії Позивачу має бути проведена з 01.02.2017 року.

Таким чином, на підставі викладеного, позовні вимоги Позивача стосовно перерахунку та виплати йому пенсії у період з 05.07.2008 року по 31.01.2017 року підлягають залишенню без розгляду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.03.2017 року підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.03.2017 року в частині задоволених позовних вимог за період з 05.07.2008 року по 31.01.2017 року - скасувати та позовні вимоги залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.03.2017 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко