Справа № 821/620/17
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/620/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (ОСОБА_1, позивач-1) та ОСОБА_2 (ОСОБА_2, позивач-2) звернулися до суду з адміністративним позовом, у якому просять зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (відділ реєстрації, відповідач) внести зміни в актовий запис №923 про народження ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні комендатури м. Дрездена гарнізону радянських військ у Німецькій Демократичній Республіці та до актового запису №55 про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного 25.07.1958 відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету республіки Білорусь. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначають, що рішенням Херсонського міського суду від 03.03.2017 встановлено факт про те, що ОСОБА_1 є поляком за національністю. Позивачі вважають, що вказаним рішенням суду відновлено їх права на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, пов'язану з національними традиціями, право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, що закріплені у ч. 2 ст. 300 Цивільного кодексу України, ст. 11 Закону України "Про національні меншини в Україні", ст. 3 Рамкової конвенції Європи про захист національних меншин. У зв'язку із встановленням рішенням суду факту польської національності ОСОБА_1 звернувся до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін щодо своєї національності у графі "Батько" до актового запису про народження сина ОСОБА_2 та до актового запису про шлюб з ОСОБА_3 з національності "українець" на "поляк". Однак листом відділ реєстрації роз'яснив ОСОБА_1 про те, що хоча рішенням загального суду і встановлено факт щодо його національності "поляк", але для виконання рішення суду у резолютивній його частині повинно бути зазначено, які відомості є неправильними, яким відділом державної реєстрації актів цивільного стану і щодо яких осіб складений актовий запис цивільного стану, номер і дата запису та які виправлення, зміни чи доповнення слід до нього внести. Позивачі вважають, оскільки рішенням суду встановлено факт національності ОСОБА_1 "поляк", тому він та його син ОСОБА_2 мають право ідентифікувати себе за національністю поляками. Просять суд захистити їх права шляхом зобов'язання відділу реєстрації внести зміни щодо їх національності у актові записи №923 про народження ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні комендатури м. Дрездена гарнізону радянських військ у Німецькій Демократичній Республіці та №55 про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного 25.07.1958 відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету республіки Білорусь.

ОСОБА_2 та представник позивача-1 ОСОБА_4 у своїй заяві просили розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Представник відповідача у своїй заяві також просив суд розглядати справи без його присутності, зазначив, що покладається на компетентність суду у розгляді справи.

Таким чином, враховуючи положення ст.. 128 КАС України, суд вважає можливим здійснювати розгляд справи у відсутності сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін до актового запису №101 про народження сина ОСОБА_5, складеного 06.07.1960 року Христинівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та актового запису №923 про народження другого сина ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні комендатури м. Дрездена гарнізону радянських військ у Німецькій демократичній республіці, а саме, виправити його національність з "українець" на "поляк". Оскільки відповідач відмовив в внесенні змін, таку відмову позивачі вважають неправомірною, вони звернулись до суду з даним позовом.

Крім того до суду позивачами наданий висновок від 02.12.2016 року Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану № 55 про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного 25.07.1958 року відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету Республіки Білорусь, а також наданий висновок від 28.12.2016 року про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану щодо внесення змін про національність батька до актового запису №923 про народження ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні комендатури м. Дрездена гарнізону радянських військ у НДР.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до частини другої статті 22 Закону "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини… Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 даного Закону, пункту 2.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердж. наказом Мінюсту від 12.01.2011 № 96/5, органами державної реєстрації актів цивільного стану, уповноваженими розглядати заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану та приймати відповідні рішення, є відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану).

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану вивчає предмет звернення та документи, подані заявником на обґрунтування внесення змін та виправлень до актових записів. Відповідно до абзацу першого частини першої статті 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів та оцінки достатності наявних підстав орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому (абзац другий частини першої статті 22 Закону). У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (пункт 2.12 Правил). Таким чином, зазначений висновок є формою прийняття рішення органом державної реєстрації актів цивільного стану.

Отже, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Згідно з п.3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 07.07.1995 року №12 "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану", в тому числі внесення змін про національність, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.

Відповідно до п.1.5. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Так, пунктом 2.6 вказаних Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України, додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7 Правил).

В той же час, згідно з п.2.11 Правил, факти, зазначені у заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Судом встановлено те, що ОСОБА_1 відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №9 від 16.08.2016 року наданим Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, батько позивача -1 ОСОБА_6 за національністю є поляк (зміни, внесені до відомостей актового запису, запис №1, 12 липня 2016 року реєстратором Барського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на підставі рішення Херсонського міського суду №766/624/16-ц від 09 червня 2016 року), мати - ОСОБА_7 за національністю українка.

Відповідно до копії свідоцтва НОМЕР_1 про народження ОСОБА_2 вбачається, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року у місті Лейпциг Германської Демократичної Республіки, про що у книзі актів цивільного стану про народження зроблено запис 29.08.1964 року №923. Національність батька ОСОБА_1 зазначена як "українець", матері ОСОБА_8 - "українка".

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що приналежність до польської національності підтверджується рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 03.03.2017 року у справі №766/813/17-ц, яким задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення юридичного факту, а саме встановлено, що національність ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 "поляк".

Зокрема відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

У відповідності до вимог ст.300 ЦК України, кожна особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також на правильний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Згідно із ст.11 Закону України "Про національні меншини в Україні", громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. Разом із тим, висновком про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану від 28.12.2016 року відмовлено у внесенні змін щодо національності батька до актового запису №101 про народження ОСОБА_5, складеного 06.07.1960 року Христинівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та актового запису №923 про народження ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні коменданта м. Дрездена гарнізону радянських військ у НДР, у зв'язку з відсутністю документів, підтверджуючих національність батька "поляк".

Висновком про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану від 02.12.2016 року відмовлено у внесенні змін щодо національності нареченого до актового запису №55 від 25.07.1958 року про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету Республіки Білорусь, у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів та відсутності відомостей про внесення змін до вказаного актового запису у рішенні суду №766/624/16-ц, ухваленого 09.06.2016 року Херсонським міським судом.

Згідно до п.п. 1-3 роздіду І Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні затверджених Наказом Міністерства юстиціїУкраїни18.10.2000 р. N 52/5(у редакції наказу Міністерства юстиції України 24.12.2010 р. N 3307/5) зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2010 р. за N 1371/18666 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, встановлених законом, зміна імені, смерть відповідно до Сімейного кодексу України та Цивільного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та інших актів законодавства.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 N 1064.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно до п.п. 3, 5 розділу ІІ Порядку для державної реєстрації актів цивільного стану подаються документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації, а також паспорт або паспортний документ заявника.

Якщо до актового запису цивільного стану вносяться зміни або здійснюються інші відмітки (про розірвання шлюбу, усиновлення, зміну імені у випадках, встановлених законом, позбавлення чи поновлення батьківських прав тощо), то на лицьовому боці актового запису зазначаються підстави їх внесення: актовий запис, рішення суду, розпорядження голови районної, міської державної адміністрації або рішення виконавчого комітету міської, районної в місті ради про присвоєння або зміну прізвища або власного імені малолітньої дитини, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або інший документ, який є підставою для внесення змін. Записи щодо внесених до актового запису цивільного стану змін засвідчуються підписом посадової особи та печаткою відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно зі ст.3 Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин (ратифікована Законом України №703/97-ВР від 09.12.1997 року), кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.

Відповідно до вищевказаних правових положень, позивач має право на своє самовираження, при цьому його право належним чином підтверджено доказами, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до п.2.18 Правил, зміни до актового запису цивільного стану проводяться за місцем зберігання відповідного запису. Окрім того, Правилами державної реєстрації актів цивільного стану передбачена можливість внесення змін до актових записів за умов документального підтвердження відомостей, які мають бути зазначені замість вже внесених.

Відповідно до пункту 2.13 Правил, однією з підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

В свою чергу, згідно з частиною першою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Частиною другою вказаної статті визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. За таких обставин, суд, з метою належного захисту гарантованих законодавством України прав позивачів вільно обирати та відновлювати національність, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та ухвалити рішення про скасування висновків Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 02.12.2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану № 55 про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного 25.07.1958 року відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету Республіки Білорусь, а також висновку про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану від 28.12.2016 року щодо внесення змін про національність батька до актового запису №923 про народження ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні коменданта м. Дрездена гарнізону радянських військ у НДР.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис №923 про народження другого сина ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні комендатури м. Дрездена гарнізону радянських військ у Німецькій Демократичній Республіці, змінивши в графі національність батька (ОСОБА_1) з "українець" на "поляк"; зобов'язання Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис №55 від 25.07.1958 року про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету Республіки Білорусь, змінивши в графі національність нареченого з "українець" на "поляк" є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивачами не заявлено вимоги про відшкодування судових витрат, вони відносяться на позивачів.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 94, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити.

Скасувати висновок Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 02.12.2016 року про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану № 55 про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного 25.07.1958 року відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету Республіки Білорусь.

Скасувати висновок Херсонського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про відмову у внесені змін до актового запису цивільного стану від 28.12.2016 року щодо внесення змін про національності батька до актового запису №923 про народження ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні коменданта м. Дрездена гарнізону радянських військ у НДР.

Зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис №923 про народження другого сина ОСОБА_2, складеного 29.08.1964 року пунктом реєстрації актів громадянського стану при 90 управлінні комендатури м. Дрездена гарнізону радянських військ у Німецькій Демократичній Республіці, змінивши в графі національність батька (ОСОБА_1) з "українець" на "поляк".

Зобов'язати Херсонський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис №55 від 25.07.1958 року про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3, складеного відділом запису актів громадянського стану Сморогонського районного виконавчого комітету Республіки Білорусь, змінивши в графі національність нареченого з "українець" на "поляк".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 3.1.2