Справа № 808/1094/17
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року о/об 11 год. 07 хв.Справа № 808/1094/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_1 Транс"

до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті

про скасування постанов від 04.04.2017,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_1 Транс" (надалі - позивач або ТОВ "ОСОБА_1 Транс") звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач або Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області) про скасування постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів, винесених начальником Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2 від 04.04.2017 №038706, №038707, №038708, №038709, №038710.

В адміністративному позові зазначено, що 08.04.2017 на адресу ТОВ "ОСОБА_1 Транс" через засоби поштового зв'язку із Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області надійшло 5 копій постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів за порушення транспортного законодавства за №038706, №038707, №038708, №038709, №038710 від 04.04.2017, винесених начальником Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2, в яких зазначено, що ТОВ "ОСОБА_1 Транс" допущено порушення вимоги ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачено абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за що на підприємство накладено стягнення у вигляді адміністративно-господарських штрафів у розмірі 1700 грн. 00 коп. по кожній вищевказаній постанові. Загалом сума штрафів по винесеним постановам склала 8500 грн. 00 коп. Вищевказані постанови винесені на підставі Актів про порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", складених посадовими особами Управління Укртрасбезпеки у Луганській області, а саме: ВВ №0120485 від 21.02.2017, ВВ №0120486 від 21.02.2017, ВВ №0120487 від 21.02.2017, ВВ №0120488 від 21.02.2017, ВВ №0120489 від 21.02.2017, в яких було вказано, що ТОВ "ОСОБА_1 Транс" при наданні послуг з перевезення вантажів, під час рейдової перевірки було виявлено порушення Постанови Кабінету Міністрів України №959 від 14.08.1996, а саме відсутність страхового полісу обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті. ТОВ "ОСОБА_1 Транс", як позивач, не погоджується з винесеними Постановами і вважає, що вони підлягають скасуванню з огляду на наступне. При винесені постанов про застосування адміністративно-господарських штрафів, начальником Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2, не надано належної всебічної правової оцінки доказам та фактам порушень викладених в актах, складених посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Луганській області. Позивач є перевізником який здійснює вантажні перевезення, а тому дія постанови Кабінету Міністрів України №959 від 14.08.1996 не розповсюджується на ТОВ "ОСОБА_1 Транс". Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №207 від 25.02.2009 "Про затвердження переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні", у п.1 Переліку, чітко визначено документи які повинен мати при собі водій юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах (крім небезпечних вантажів). Цією ж Постановою відповідно до п.2: особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, забороняється вимагати у водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця документи, не передбачені Переліком, затвердженим цією постановою. Діючим законодавством обов'язковість наявності Страхового документу, що підтверджує особисте страхування водія від нещасних випадків на транспорті передбачена тільки вимогами пп.2.5.2, пп.3.1.2 "Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом", затверджених 02.07.2010 Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №427, які є обов'язковими виключно при здійсненні перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та багажу автомобільним транспортом. Викладене, на думку позивача, свідчить, що зазначений вид страхування від нещасних випадків є добровільним при здійсненні перевезення вантажів автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні, а тому відповідно до ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" всі необхідні оформлені документи, на підставі яких виконувались вантажні перевезення, були в наявності та пред'явлені під час перевірки посадовим особам Укртрасбезпеки. Отже, складені акти та винесені постанови контролюючим органом щодо відсутності у водіїв полісу обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті при здійсненні перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні є необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Позивачем подано до суду заяву про розгляд справи без його участі, на задоволенні позову наполягає.

Представник відповідача у судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Заяв, клопотань до суду не подавав.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч.6 ст.128 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

У складених 21.02.2017 співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Луганській області Актах проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом ВВ №0120485 від 21.02.2017, ВВ №0120486 від 21.02.2017, ВВ №0120487 від 21.02.2017, ВВ №0120488 від 21.02.2017, ВВ №0120489 від 21.02.2017 зазначено про те, що на блокпосту м.Новоастрахань проведено перевірку автомобілів (тягачів) SCANIA, які використовуються ТОВ "ОСОБА_1 Транс" для транспортування вантажів та встановлено порушення, відповідальність за яке передбачено абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт": надання послуг з перевезення вантажів, без оформлення документів, перелік яких визначений ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме - відсутній страховий поліс особистого обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті (а.с.12-16).

Водії ТОВ "ОСОБА_1 Транс" відмовилися від підписання цих Актів проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Судом досліджено Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №038706, №038707, №038708, №038709, №038710 винесених 04.04.2017 начальником Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2 (а.с.7-11).

Вказаними Постановами про застосування адміністративно-господарського штрафу №038706, №038707, №038708, №038709, №038710 від 04.04.2017 відповідачем за порушення позивачем ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано до ТОВ "ОСОБА_1 Транс" відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. 00 коп. за кожною постановою.

Зі змісту позову позивач не заперечує щодо відсутності страхових полісів особистого обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті у його водіїв 21.02.2017 на час перевірки співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Луганській області у м.Новоастрахань (блокпост), а заперечує проти необхідності наявності у його водіїв страхових полісів особистого обов'язкового страхування від нещасних випадків на транспорті, тобто заперечує щодо застосування норм права.

Позов не підлягає задоволенню враховуючи викладене вище та через наступне.

1. В абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" зазначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п.5 підрозділу 1 Розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року.

Відповідно до п.27 "Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", затвердженого 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567, у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відтак, 04.04.2017 начальником Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області ОСОБА_2 Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №038706, №038707, №038708, №038709, №038710 винесені у межах дискреційних повноважень, а обрана ним санкція відповідає вимогам абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

2. Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення (ч.1 ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Відповідно до ч.2 ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У п.1 "Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті", затвердженому 14.08.1996 постановою Кабінету Міністрів України №959 (надалі - "Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті"), зазначено наступне: "… Цим Положенням визначається порядок здійснення обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті (далі - обов'язкове особисте страхування): […] працівників транспортних підприємств незалежно від форм власності та видів діяльності, які безпосередньо зайняті на транспортних перевезеннях (далі - водії), а саме: водіїв автомобільного, електротранспорту: машиністів і помічників машиністів поїздів (електровозів, тепловозів, дизель-поїздів); …".

Відповідно до абз.1 п.4 "Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті" страхувальниками водіїв є юридичні особи або дієздатні громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, які є власниками транспортних засобів чи експлуатують їх і уклали із страховиком договори страхування.

Як, зокрема, зазначено у ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт", у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні: автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; пасажирські перевезення - перевезення пасажирів легковими автомобілями або автобусами; послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

За матеріалами справи ТОВ "ОСОБА_1 Транс" здійснювало перевезення вантажними транспортними засобами SCANIA різних модифікацій, які не є ані легковими автомобілями, ані автобусами, а тому не можна їх використовувати для пасажироперевезень.

Звідси, позивач дійшов до хибної думки про те, що застрахованими особами є пасажири та водії, які їх перевозять, оскільки транспортні перевезення - це не лише пасажирські перевезення, а і вантажні перевезення, які і здійснювало ТОВ "ОСОБА_1 Транс".

Як зазначено у п.1 "Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні", затвердженому 25.02.2009 постановою Кабінету Міністрів України №207 (надалі - "Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні"), для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, необхідними документами для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні є: - фотокопія ліцензії, засвідчена автомобільним перевізником, або ліцензійна картка; - товарно-транспортна накладна; - посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; - реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; - талон про проходження державного технічного огляду; - поліс (сертифікат) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи необхідним є також дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу.

Відповідно до п.2 "Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні" для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб: - накладна або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж; - посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; - реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; - талон про проходження державного технічного огляду; - поліс (сертифікат) обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи необхідним є також дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу.

Приписи "Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні" не звільняють позивача від здійснення обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті його водіїв відповідно до вимог "Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті".

Таким чином, відповідачем доведено здійснення позивачем перевезень вантажу з порушенням вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", як то зазначено у Постановах про застосування адміністративно-господарського штрафу №038706, №038707, №038708, №038709, №038710 від 04.04.2017.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.87 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою (ч.1 ст.98 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 17, 71, 87, 94, 98, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 24.05.2017.

Суддя О.О. Прасов