Справа № 2-а/1570/1897/11
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2012-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2012 р.Справа № 2-а/1570/1897/11

Категорія: 5.8.2Головуючий в 1 інстанції: Колесниченко О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого -судді Скрипченка В.О.,

суддів Домусчі С.Д., Шеметенко Л.П.,

за участю секретаря судового засідання Гречаного В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року у справі за адміністративним позовом комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня»до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної енергії в Одеській області про скасування постанови,

В С Т А Н О В И Л А :

01 березня 2011 року комунальний заклад «Роздільнянська центральна районна лікарня»звернулася до суду з позовом про скасування постанови старшого державного інспектора з енергетичного нагляду в Одеській області Дядюк Руслана Олександровича № 05/10-01-0002 від 03.02.2011 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у сумі 6800 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року у задоволенні позову було відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням, комунальний заклад «Роздільнянська центральна районна лікарня»подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області є підрозділом відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Південному регіоні»Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Згідно ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Повноваження Держенергонагляду врегульовані ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та Положенням, яке затверджено Постановою КМУ № 929 від 07.08.1996 р.

п. 3 Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 р. № 131) (далі -Положення) передбачено, що метою Держенергонагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної та теплової енергії.

Згідно з п. 4 Положення завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання електричної енергії, а також здійснення нагляду за дотриманням вимог правил користування електричною енергією та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання.

Статею 9 Закону України «Про електроенергетику», п. 13 Положення встановлено, що Держенергонагляд має право надавати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.

03 вересня 2010 року державним інспектором Перевознюком Олексієм Петровичем відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику, ст. 14 Закону України «По теплопостачання»та Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. за № 929 (із змінами та доповненнями) 03 вересня 2010 р. проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах «Роздільнянської центральної районної лікарні»в присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання Дизеліста ОСОБА_2, а саме, планове обстеження на відповідність рівня надійності електропостачання вимогам категорійності струмоприймачів споживачів, які мають струмоприймачі 1 категорії та особливої групи з надійності електропостачання, на підставі якого було винесено акт від 03.09.2010 року № 05/10-0853, який був підписаний уповноваженою особою суб'єкта господарювання.

В той же день на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику, ст.14 Закону України «По теплопостачання»та акту від 03.09.2010 року № 05/10-0853 головному лікарю «Роздільнянської центральної районної лікарні»Бикову Ігорю Тимофійовичу було винесено припис, відповідно до якого позивач повинен був розробити план заходів щодо виконання припису до 24.09.2010 року та надати відповідачу письмову інформацію про виконання кожного пункту припису не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну на його виконання. Припис 03.09.2010 року № 05/10-0853 був особисто підписаний та отриманий уповноваженою особою суб'єкта господарювання.

Крім того, 02 вересня 2010 р. по відношенню дизеліста ОСОБА_2 було винесено постанову про адміністративне правопорушення № 05/10-0842 за ст. 95-1 КУпАП в частині порушення вимог нормативно-правових актів щодо технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів. За вчинене правопорушення на ОСОБА_2 був накладений штраф у розмірі 51 грн. В матеріалах справа наявні докази сплати даного штрафу.

18 січня 2011 р. державним інспектором Перевознюком Олексієм Петровчием відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «По теплопостачання»та Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. за № 929 (із змінами та доповненнями) у період з 17 січня 2011 р. по 18 січня 2011 р. було проведено позапланову перевірку у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання голови -в.о. головного енергетика ОСОБА_2, а саме перевірка виконання вимог припису від 03 вересня 2010 року № 05/10-0853. У ході перевірки було встановлено не виконання «Роздільнянською центральною районною лікарнею»вимог Припису в частині п. 1, п. 2, п. 6, та на підставі цього державним інспектором Перевознюком О.П. було винесено Акт перевірки (протокол) № 05/11-19-0002, з яким був ознайомлений та підписаний в.о. головного енергетика ОСОБА_2 та головним лікарем КУ «Роздільнянська районна лікарня»Бичковим І.Т..

03.02.2011 року на підставі зазначеного акту перевірки старшим державним інспектором з енергетичного нагляду в Одеській області Дядюк Русланом Олександровичем було винесено постанову № 05/10-01-0002 про накладення штрафу про порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 6800 грн., а саме, за ухилення від виконання вимог припису від 03 вересня 2010 року № 05/10-853 в частині п. 11, п. 9, що є порушенням ст. 27 Закону України «Про електроенергетику».

Супровідним листом за вих. № 11/10-141 від 07.02.2011 року головному лікарю КУ «Роздільнянська центральна районна центральна лікарня»Бичкову І.Т. була надіслана постанова від 03.02.2011 року № 05/10-01-0002.

Не погодившись із зазначеною постановою позивач звернувся до суду з метою її оскарження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість вимог позивача, в зв'язку з чим вони не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Суд першої інстанції правильно встановив, що підставою для проведення заходу з державного енергетичного нагляду «Роздільнянської центральної районної лікарні»була позапланова перевірка виконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме, перевірка виконання вимог припису від 03.09.2010 року № 05/10-0853.

Отже, дії відповідача стосовно вимог, зазначені в приписі від 03.09.2010 року є правомірними, так як згідно з п. 4 Положення завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання електричної енергії.

Колегія суддів вважає, що позивач не надав суду доказів, які б свідчили про виконання ним вимог в частині п. 11, п. 9 припису від 03.09.2010 року № 05/10-0853. Зазначений припис не був оскаржений позивачем до суду, у зв'язку з чим, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що постанова старшого державного інспектора з енергетичного нагляду в Одеській області Дядюк Руслана Олександровича № 05/10-01-0002 від 03.02.2011 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у сумі 6800 грн. була винесена правомірно та межах наданих відповідачу повноважень.

Апеляційний суд погодиться із висновком суду першої інстанції про те, що позивач не довів наявність підстав для визнання постанови № 05/10-0038 від 31 травня 2010 року протиправною, у зв'язку з чим відсутні підстави для її скасування.

На підставі вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необґрунтованість позовних вимог комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня»до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної енергії в Одеській області про скасування постанови та про неможливість їх задоволення.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду довів та обґрунтував.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи зазначене колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня»задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 200, 205 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня»- залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року -залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення. Касаційна скарга на судові рішення може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О. Скрипченко

Суддя С.Д. Домусчі

Суддя Л.П. Шеметенко