Справа № 804/5557/16
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2017 рокусправа № 804/5557/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Кругового О.О. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в разі отримання травми

в с т а н о в и В:

30.08.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги в разі отримання травми, де посилаючись на те, що в період з 08.11.2014 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 190 від 11.05.2015 р. по особовому складу для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та несення служби по охороні громадського порядку в районах проведення АТО, на підставі вказівки МВС України від 08.05.2015 р. № 4389 дск, ОСОБА_1 відряджено до міста Маріуполя Донецької області, а 13.05.2015 р. передислоковано до с. Чермалик Донецької області. 17.05.2015 р. приблизно в 00.00 , перебуваючи на бойовому посту отримав перелом лівої руки, в зв'язку з чим направлений до Маріупольської міської лікарні, а в подальшому госпіталізований до КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. Мечникова». При зверненні до відповідача щодо сплати грошової допомоги, було відмовлено. Оскільки до цього часу не отримав жодної грошової допомоги, звернувся до суду та просить визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача підготувати всі необхідні документи та прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просив задовольнити апеляційну скаргу, позивач та його представник проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, в зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України № 4/1/1У/57 від 07.05.2015 р. ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій. Підстави: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 23.03.2015 р. № 2691/Гл та наказ Першого Заступника керівника АТЦ при СБУ від 08.03.2015 р. № 67; накази ГУМВС України в Дніпропетровській області від 14.11.2014 р. № 449 о/с дск, від 03.902.2015 р. № 32 о/с дск.

Посвідчення серії НОМЕР_1, видане 06.11.2015 р. підтверджує, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Копія трудової книжки свідчить про те, що 08.08.2014 р. ОСОБА_1 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ, що підтверджується наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області по о/с від 08.08.2014 р. № 291, а 06.11.2015 р. - звільнений наказом ГУ МВС № 486 о/с від 06.11.2015 р., 07.11.2015 р. прийнятий на службу до Національної поліції, наказ ГУНП №1о/с від 07.11.2015 р., а 15.02.2016 р. звільнений з Національної поліції, наказ ГУНП № 32 о/с від 15.02.2016 р.

Ззгідно листа ГУ Національної поліції в Дніпропетровській області № 8/12-Г-33 від 01.06.2016 р. Управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області повідомило, що ОСОБА_1 дійсно відряджався до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом», наказами ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 14.11.2014 р. № 449 о/с дск в період з 18.11.2014 р. по 3.02.2015 р., від 11.05.2015 р. № 190 о/с дск в період з 12.05. по 18.05.2015 р.

Акт про нещасний випадок (в тому числі поранення) молодшого сержанта міліції ОСОБА_1 підтверджує, що 17.05.2015 р. приблизно о 00.00 в с. Чермалик на території проведення антитерористичної операції міліціонер відділення №2 взводу вогневої підтримки полку патрульної служби міліції особливого призначення «Дніпро-1» ОСОБА_1, перебуваючи на бойовому посту під час оперативної зміни позицій (перебігаючи) оступився та при падінні отримав перелом лівої руки, в зв'язку з чим направлений до маріупольської міської лікарні, а в подальшому госпіталізований до КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова». На час отримання тілесних ушкоджень мав при собі табельну вогнепальну зброю.

Відповідно висновку про результати службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень міліціонером відділення №2 взводу вогневої підтримки ППСМОП «Дніпро-1» ГУМВС молодшим сержантом міліції ОСОБА_1 від 24.06.2015 р. встановлено, що тілесні ушкодження у вигляді закритого осколкового перелому дистального мета епіфіза лівої променевої кістки з задовільним стоянням уламків, перелому шиловидного відростку ліктьової кістки, визнано таким, що отримані міліціонером відділення №2 взводу вогневої підтримки ППСМОП «Дніпро-1» ГУМВС молодшим сержантом міліції ОСОБА_1 у період проходження служби в органах внутрішніх справ України, при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю.

Довідка про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 009564 від 17.02.2016 р. свідчить про те, що ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 становить 15 %.

Постанова ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 20.01.2016 р. підтверджує, що травма, отримана 17.05.2015 р. сержантом поліції ОСОБА_1 міліціонером відділення №2 взводу вогневої підтримки ППСМОП «Дніпро-1» ГУМВС у Дніпропетровській області у вигляді закритого осколкового зламу, дистального мета епіфіза лівої променевої кістки, за задовільним стоянням уламків, зламу шилоподібного відростку ліктьової кістки - пов'язана з виконання службових обов'язків. Підстава: протокол №01 засідання ВЛК від 20.01.2016 р.

Згідно відповіді ГУ НП у Дніпропетровській області № 3267/Бр від 10.06.2016 р. встановлено, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області опрацьовані матеріали для призначення позивачу одноразової грошової допомоги в разі отримання травми, але відмовлено в такому призначенні, оскільки травму отримав в період служби в МВС, до призначення в органи Національної поліції, в зв'язку з чим не має права на одноразову грошову допомогу.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

У зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" 16.09.2015 Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Нормами ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 97 Закон України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:…5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;….

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016.

Підпунктом 1 пункту 5 розділу 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, зі змінами та доповненнями внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 № 916, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - 1) під час виконання службових обов'язків (пункти 1, 3, 5 частини першої статті 97 Закону ) - випадок, пов'язаний з виконанням поліцейським службових обов'язків, спрямованих на реалізацію повноважень та основних завдань поліції, у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;… .

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Розділу ІІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції позивач звертався до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з отриманням травми.

Проте Головне управління Національної поліції в Днріпропетровській області відмовило у виплаті зазначеної допомоги мотивувавши це тим, що така допомога не передбачена чинним законодавством про Національну поліцію, додавши, що призначення вказаної допомоги проводиться за останнім місцем служби поліцейського.

Водночас відповідач у своїй відмові не посилався на недостатність чи невідповідність документів поданих позивачем для вплати одноразової грошової допомоги.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріали справи та наведені норми законодавства підтверджують наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності, причиною якої є отримання травми під час виконання службових обов'язків в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що ОСОБА_1 перед звільненням проходив службу в Національній поліції України, тобто його останнім місцем були, саме, органи поліції, а не органи внутрішніх справ.

На підставі вищевикладеного, з врахуванням того, що відповідачем всупереч ст. 71 ч.2 КАС України, не доведено правомірність своїх дій, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова