Справа № 188/353/17(2-а/188/45/2017)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
24 травня 2017 рокусправа № 188/353/17(2-а/188/45/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.
суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 27.03.2017 р. у справі №188/353/17 (2-а/188/45/2017)
до Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
про визнання дій незаконними та протиправними скасування рішення та зобов`язання вчинити дію, -
У березні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії з 28.11.2016 р. в порядку ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та скасувати рішення;
- зобов`зати відповідача призначити йому пенсію у порядку передбаченому ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 28.11.2016 року;
-зобов`язати відповідача провести йому виплату з невиплачених сум пенсії починаючи з 28.11.2016 року (а.с. 1-2).
Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської від 27 березня 2017 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.
Постанова мотивована тим, що позивач звернувшись до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій. Враховуючи, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 ти км. зоні відчуження та має право на призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.26-28).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована, зокрема тим, що підставою відмови є неможливість встановити право позивача на призначення пенсії. Позивачем не надано довідку про факт участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зазначенням періоду знаходження у зоні відчуження (кількість днів) для призначення пенсії. Таким чином, у управління відсутні законні підстави для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 31-34).

10.05.2017 року на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від позивача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу в яких він просить суд залишити без задоволення апеляційну скаргу Першотравенського ОУПФУ Дніпропетровської області , а постанову Петропавлівського районного суду від 27.03.2017 року без змін (а.с. 48-55).

В судовому засіданні представник відповідача доводи, зазначені в апеляційній скарзі підтримав у повному обсязі, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити вимоги апеляційної скарги.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог апеляційної скарги, посилаючись при цьому на незаконність та необґрунтованість дій відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, позивача та його представника, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи в їх сукупності, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, надавши правову оцінку обставинам у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії та має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 5).

Відповідно до запису трудової книжки НОМЕР_1 , з 29.10.1984 р. по 13.11.1986 р. ОСОБА_1 проходив строкову службу у рядах Збройних Сил СРСР (військовий квиток №9368943) (а.с. 10).

Згідно довідки Центрального архіва ВВ МВС Росії від 07.06.2001 року №447 позивач дійсну військову строкову службу у військовій частині НОМЕР_2 з 14.11.1984 р. (пр.№269) по 13.11.1986 р. (пр.№264) та приймав участь в роботах по ліквідації катастрофи на ЧАЕС з 12.05.1986 року по 12.09.1986 року і одержав дозу радіації 10 рентген (а.с. 22 зв. ст.. арк.).

Відповідно до військового квитка НОМЕР_3 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (а.с. 6-7).

12 серпня 2016 року позивач звертався до відповідача із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Проте, листом від 28.11.2016 року № 6931/05-18, відповідачем було надано відповідь, що оскільки, з наданих позивачем документів неможливо визначити кількість днів відпрацьованих в зоні відчуження, комісія з розгляду питань призначення та перерахунку пенсій, керуючись ч.1 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ухвалила рішення від 14.11.2016 року протокол №17 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку (а.с. 12).

Відповідно до статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Зазначеною правовою нормою визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, зазначеним Порядком передбачено, що підставою для призначення пенсії, окрім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, можуть бути інші документи, в яких вказано період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач з 12.05.1986 року по 12.09.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6-7, зв. стр. а.с. 8) та 17.05.2001 р. йому видане відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії серія НОМЕР_4 (а.с.5).

У відповідності до пункту 2 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.

За таких обставин, колегія суддів враховуючи те, що змістом положень пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, не встановлено вичерпного обмеженого переліку документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, вважає, що позивач, звернувшись до відповідача із відповідною заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі необхідні документи, що передбачені зазначеним підзаконним нормативно-правовим актом.

Висновок суду першої інстанції стосовно наявності у позивача права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є обґрунтованим і правомірним, при цьому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ухвалив:
Апеляційну скаргу Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 27.03.2017 р. у справі №188/353/17 (2-а/188/45/2017)- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 26 травня 2017 року..

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов