Справа № 808/16/17
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

808/16/17

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2017 року

справа № 808/16/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Гайчур-Агро»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Приватного акціонерного товариства «Гайчур-Агро» про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому просило:

зобов’язати керівництво ПрАТ «Гайчур-Агро» забезпечити доступ до його об’єктів за адресою: смт. Тернувате, вул. Елеваторна, 4, Новомиколаївського району Запорізької області для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнання) працівниками підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області, при цьому надати всі необхідні документи для здійснення даної перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту і забезпечити присутність уповноважених осіб ПрАТ «Гайчур-Агро» при здійсненні цієї перевірки.

В обґрунтування позову посилається, на те, що підприємство безпідставно не допускає посадових осіб Управління до перевірки за наявності встановлених законодавством підстав.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року позов було задоволено частково. Зобов’язано керівництво ПрАТ «Гайчур-Агро» забезпечити доступ до його об’єктів за адресою: смт. Тернувате, вул. Елеваторна, 4, Новомиколаївського району Запорізької області для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту (в т.ч. всіх приміщень та обладнання) працівниками підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області.В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням ПрАТ «Гайчур-Агро» подало апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просило постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Посилається, що суд не взяв до уваги ст. 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідно до якої до 31 грудня 2017 року діє мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім того підприємство не отримувало наказ про проведення перевірки та не відноситься до об’єктів з високим ступенем небезпеки.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ПрАТ «Гайчур-Агро» підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представники Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області просили відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 356 від 04.11.2016 період з 21.11.2016 по 30.11.2016 Запорізьким ГУ ДСНС України у Запорізькій області було заплановано проведення перевірки ПрАТ «Гайчур-Агро» за адресою: Запорізька область, Новомиколаївський район, смт. Тернувате, вул. Елеваторна-4.

ПрАТ «Гайчур-Агро» на електронний адрес було направлено посвідчення про проведення позапланової перевірки № 3266 від 18.11.2016.

23.11.2016 ГУ ДСНС України у Запорізькій області складено акт про недопущення до проведення позапланової перевірки ПрАТ «Гайчур-Агро».

29.11.2016 до Новомиколаївського РС ГУ ДСНС України у Запорізькій області надійшов лист відповідача про відсутність у позивача підстав для проведення перевірки ПрАТ «Гайчур-Агро» зважаючи на обмеження, визначені пунктом 3 Закону України від 28.12.2014 № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014.

Як передбачено ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ст.66 Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Як передбачено ч.ч.1, 2 ст.7 вказаного Закону, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Відповідно до п.п.3, 5 розділу І Порядку № 1337 посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Перевірки проводяться за адресою розташування об'єктів перевірок суб'єкта господарювання в робочий час, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Пунктом 6 розділу І Порядку № 1337 встановлений обов'язок суб'єктів господарювання безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п.11 розділу ІІІ Порядку №1337 у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку. Керівник або уповноважена особа суб'єкта господарювання в акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, зазначити мотиви своєї відмови у допущенні до проведення перевірки. В акті про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки зазначаються дата, час його складання та відомості про посадову особу, яка склала акт, а також посада, прізвище, ім'я, по батькові особи керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання, яку ознайомлено з цим актом та якій вручено його під розпис. Акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки складається у двох примірниках, один з яких надається керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання, а другий з відміткою про ознайомлення зберігається в наглядовій справі. У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання від підписання акта про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки посадовою особою ДСНС України робиться відповідна відмітка щодо відмови від ознайомлення та отримання цього акта. У разі відмови керівника або уповноваженої особи суб'єкта господарювання отримати зазначений акт такий акт надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Абз.6 п.9 розділу ІІІ Порядку передбачено право посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

Позивачем дотримано вищевказані вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку №1337, наказ про проведення перевірки, повідомлення та посвідчення на проведення перевірки оформлені належним чином, відповідачу надавались відповідні документи перед проведенням перевірки та вручено копію посвідчення на проведення перевірки, а тому у ПрАТ «Гайчур-Агро» не було законних підстав для недопуску посадових осіб до проведення перевірки в межах здійснення планового заходу державного контролю.

За вказаними обставинами колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанцій про задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача забезпечити допуск посадових з осіб Управління державної служби з надзвичайних ситуацій до проведення планової перевірки.

Доводи апеляційної скарги відповідача встановлених судом першої інстанції обставин та висновків не спростовують, у більшості збігаються із доводами, викладеними у запереченнях проти позову.

Щодо доводів відповідача про те, що ПрАТ «Гайчур-Агро» не відноситься до об'єктів з високим ступенем ризику слід зазначити, що відповідно до акту проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки підприємства відповідача, яка проводилась з 11 по 29 липня 2016 року за наслідками якої було складено припис, усунення порушень якого було предметом спірної перевірки, підприємство відповідача віднесено до високого ступеня ризику (а.с.54).

Необґрунтованими є посилання відповідача на Закон України від 03 листопада 2016 року №1728-VІІІ «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який набрав чинності з 01 січня 2017 року, зокрема, щодо мораторію на проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, оскільки нереалізовані позивачем повноваження по проведенню позапланової перевірки та обов'язок відповідача по допуску до такої перевірки мали місце 23 листопада 2016 року, звернувся позивач із даним позовом у грудні 2016 року, що періодом дії вказаного мораторію не охоплювалося.

За таких обставин колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про правомірність призначення та проведення перевірки.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Гайчур-Агро» – залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року – залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 02 червня 2017 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова