Справа № 263/3305/17
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кір'якова Н.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року справа №263/3305/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2017 року у справі № 263/3305/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 березня 2017 року, ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про:

- визнання дій управління щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу неправомірними;

- зобовязання відповідача здійснити позивачу з 14 березня 2016 року перерахунок пенсії з зарахуванням до страхового стажу період роботи з 28 лютого 2010 року по 29 лютого 2012 року та з урахуванням заробітної плати за даний період (а.с. 2-5).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2017 року у справі № 263/3305/17 позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано відповіді Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя № 14508/03 від 12 травня 2016 року та 25804/03 від 26 серпня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії позивачу. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя розглянути заяву ОСОБА_2 від 14 березня 2016 року про перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року та прийняти мотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства України (а.с. 55).

Не погодившись із судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя подало апеляційну скаргу, в обґрунтування якої зазначено, що позивач не дотримався встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не звертався до управління із заявою встановлено зразка про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та необхідним пакетом документів, що визначає його право на перерахунок пенсії, а територіальний орган Пенсійного фонду України не приймав рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Апелянт просив суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі (а.с. 58-59).

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

30 травня 2017 року від, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя до канцелярії суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.

31 травня 2017 року до канцелярії суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу від позивача, в яких він посилається на правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та просить суд залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Разом із запереченнями на апеляційну скаргу позивачем надано до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин/ справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 є одержувачем пенсії за віком по Списку № 1 з 22 квітня 1994 року.

14 березня 2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про перерахунок пенсії по стажу (а.с. 70-71), його пенсія була перерахована з березня 2012 року (а.с. 72).

Станом на 01 березня 2017 року розмір пенсії позивача складає 2 498,17 грн.

У 2016 року позивач звертався до відповідача, та листами № 14508/03 від 12 травня 2016 року та 25804/03 від 26 серпня 2016 року позивачу розяснено про розмір його пенсії та повідомлено, що за даними персоніфікованого обліку внесків його страховий стаж за серпень 2011 року складає 9 календарних днів (а.с. 7, 12).

Суд першої інстанції не мотивувавши своє рішення, задовольнячи позовні вимоги частково, вийшов за межі позовних вимог та зобовязав Управління розглянути заяву ОСОБА_2 від 14 березня 2016 року про перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та прийняти мотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства України.

Судом апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен приймати рішення на підставі нормативно-правових актів, що діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

22 листопада 2005 року постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Підпунктами 1.5, 1.7 п. 1, п.п. 2.7 п.2 Порядку № 22-1 встановлено наступне.

Заява про, зокрема, перерахунок пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії (п.п. 1.5)

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (п.п. 1.7).

До заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у звязку зі зміною кількості членів сімї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу (п.п. 2.7 п. 2 Порядку № 22-1).

Відповідно до п.п. 4.1 п. 4 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Підпунктом 4.3. п. 4 Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є його заява встановленого зразка та необхідні документи для цього перерахунку, надані до органу Пенсійного фонду України в установленому чинним законодавством порядку.

В матеріалах даної справи та у матеріалах пенсійної справи позивача,- відсутні докази звернення позивача з заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії саме від 14 березня 2016 року, на яку посилається позивач як надану до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя.

Позивачем не доведено факту звернення з такою заявою від 14 березня 2016 року, відносно якої судом першої інстанції прийнято рішення по справі та зобовязано відповідача здійснити її розгляд.

При цьому суд зазначає, що відповіді Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 12 травня 2016 року № 14508/03 та 26 серпня 2016 року № 25804/03 носять інформаційний характер та не є актами індивідуальної дії (рішеннями), які тягнуть за собою правові наслідки для позивача, оскільки надавались у відповідь на його звернення зі скаргою від 07.08.2016 року( а.с.13-15) , з заявою від 12.08.2016 року( а.с.11) .

У відповідях було розяснено, що за серпень 2011 року страховий стаж враховано в кількості 9 днів, пропорційно мінімальному страховому внеску.У разі надходження відкоригованих даних персоніфікованого обліку за серпень 2011 року, цей період буде враховано до страхового стажу за новою заявою.

Отже, останній перерахунок за заявою відповідача було здійснено в 2012 році, який до наступного часу позивачем не був оскаржений та розпорядження відповідача не було скасовано.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, оскільки відсутні докази звернення позивача із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України.

При цьому, суд зазначає, що на даний момент дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя щодо надання позивачу відповідей інформаційного характеру не призвели до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист які закріплені в Конституції України.

Відповідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що постанова суду першої інстанції є такою, що підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 26 квітня 2017 року у справі № 263/3305/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

ОСОБА_3

ОСОБА_4