Справа № 423/1324/17
Суддя: Закопайло В. А.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №423/1324/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2017 року Попаснянський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Закопайла В.А.

за участю: секретаря судового засідання Кузьменко Ю.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

В поданому 04 травня 2017 року до Попаснянського районного суду адміністративному позові позивач зазначає, що 27 лютого 2017 року він, досягнувши 50-річного віку, звернувся із заявою до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, після чого відповідач починаючи з 01 березня 2017 року призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визнавши його загальний стаж роботи 21 рік 02 місяці 23 дні, з яких пільговий стаж за Списком №1 складає 10 років 10 місяців 24 дні, не зарахувавши при цьому до пільгового стажу позивача період його перебування на військовій строковій службі у лавах ОСОБА_4 з 14 квітня 1985 року по 14 травня 1987 року, а також періоди його роботи з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості та з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, а всього не зарахувавши до пільгового стажу 09 років 01 місяць 03 дні, у звязку з чим позивачу не була призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Посилаючись на вищезазначені обставини, позивач в поданому позові просить суд визнати неправомірними такі дії відповідача, зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу період його перебування на військовій строковій службі у лавах ОСОБА_4 з 14 квітня 1985 року по 14 травня 1987 року, а також періоди його роботи з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості та з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, та починаючи з 01 березня 2017 року перерахувати призначену йому пільгову пенсію відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», сплативши на його користь недоотриману ним частину пенсії.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його необгрунтованість, стверджуючи при цьому, що позивачем не було надано відповідних уточнюючих довідок, які б підтверджували факт роботи позивача повний робочий день під землею у вищезазначені періоди його трудової діяльності, у звязку з чим у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Разом з тим, відповідач самостійно в добровільному порядку зарахував до пільгового стажу позивача період його навчання 01 вересня 1984 року по 13 квітня 1985 року в професійно-технічному училищі за фахом електрослюсар підземний, а також період його військової строкової служби у лавах ОСОБА_4 з 14 квітня 1985 року по 14 травня 1987 року, після чого був проведений відповідний перерахунок пенсії відповідача, про що зазначено в письмових запереченняхвідповідача (а.с.28-29).

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити з наступних підстав.

Так, згідно ст.71 ч.1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

В суді без заперечень з боку сторін були встановлені наступні фактичні обставини по справі.

Так, відповідно до положень ст.46 Конституції України та ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.6 цього ж Закону право вибору пенсії належить громадянам. А статті 7, 81 передбачають, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Із наданих позивачем письмових доказів судом встановлено, що 27 лютого 2017 року позивач, фактично досягнувши пятдесятирічного віку, звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, надавши при цьому свою трудову книжку (а.с.6-8), згідно записів якої позивач протягом своєї трудової діяльності працював на наступних підприємствах вугільної промисловості України:

- з 01 вересня 1984 року по 13 квітня 1985 року навчання в професійно-технічному училищі за фахом електрослюсар підземний (п.1 трудової книжки);

- з 14 квітня 1985 року по 14 травня 1987 року - військова строкова служба у лавах ОСОБА_4 (п.2 трудової книжки);

- з 12 серпня 1987 року по 01 листопада 1988 року працював на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» (п.п.3-4 трудової книжки);

- з 28 листопада 1988 року по 10 вересня 1991 року працював на посадах гірника підземного та гірника очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті «Радуга» виробничого обєднання «Первомайськвугілля» (п.п.5-9 трудової книжки);

- з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року працював на посаді респираторника у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості (п.п.10-11 трудової книжки);

- з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року - працював на посаді респираторника у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості (п.п.20-22 трудової книжки);

- з 15 червня 2009 року по теперішній час позивач працює на посаді гірника очисного вибою підземного з повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» (п.п.25-26 трудової книжки).

Разом з тим, відповідач, розглянувши заяву позивача, починаючи з 01 березня 2017 року призначив позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визнавши його загальний стаж роботи 21 рік 02 місяці 23 дні, з яких пільговий стаж за Списком №1 складає 10 років 10 місяців 24 дні, не зарахувавши при цьому до пільгового стажу позивача період його перебування на військовій строковій службі у лавах ОСОБА_4 з 14 квітня 1985 року по 14 травня 1987 року, а також періоди його роботи з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості та з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, а всього не зарахувавши до пільгового стажу 09 років 01 місяць 03 дні, у звязку з чим позивачу не була призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що підтверджується відповідним розрахунком пільгового стажу позивача на а.с.22.

Враховуючи вищенаведені фактичні обставини по справі, які не заперечуються сторонами, суд, вирішуючи заявлені позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості та з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, зазначає наступне.

Так, згідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року за №461, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 5 Державна воєнізована гірничорятувальна служба у вугільній промисловості передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають особовий склад, який безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

Також, відповідно до «Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31 березня 1994 року, підрозділ III Гірничорятувальні частини, які обслуговують шахти і рудники, небезпечні щодо газодинамічних явищ, гірничих ударів, надкатегорійні і третьої категорії за газом, передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають респіраторники; командири відділень і взводів, їх заступники (помічники).

При цьому статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Крім того, ст.8вказаного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Також суд зазначає, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,» затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 за №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. При цьому упункті 2 Порядку вказано, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що пільговий стаж роботи позивача у періоди з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості та з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості повністю підтверджено записами в трудовій книжці, що відповідає вимогам чинного законодавства, у звязку з чим, на думку суду, для підтвердження трудового стажу позивача за цей період взагалі не потрібно додатково надавати будь-які уточнюючи довідки, що відповідає думки Вищого адміністративного Суду України при розгляді аналогічних справ: а саме по справі №К/800/40969/13 від 13 березня 2014 року та по справі №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року.

Крім того суд зазначає, що пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. При цьому у довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

При цьому суд зазначає, що позивачем була надана відповідна уточнююча довідка, яка підтверджувала факт роботи позивача на посаді респираторника у період з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості та з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості (а.с.9). Разом з тим, відповідач правомірно відповідно до положень постанови КМУ №595 від 07.11.2014 не взяв до уваги зазначену уточнюючу довідку, оскільки ця довідка була видана у 2015 році підприємством, яке розташоване на території Луганської області, яка тимчасово не підконтрольна українській владі.

Разом з тим, відповідно до абзацу 6 п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ №1028 від 09.12.2015р.).

Враховуючи вищенаведені вимоги діючого пенсійного законодавства України, судом із наданої сторонами виписки з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу на а.с.21) було встановлено, що позивач дійсно у період з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року працював у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості,що підтверджується відповідними записами про: нарахування позивачу заробітної плати із зазначенням розміру нарахованої зарплати, суми заробітку для нарахування пенсії та кількість днів страхового стажу. При цьому суд зазначає, що вищезазначені відомості щодо роботи позивача на зазначеному підприємстві в повному обсязі співпадають з аналогічними записами, які зазначені як в трудовій книжці позивача (п.п.20-22 трудової книжки на а.с.7), так і у відповідній уточнюючий довідці (а.с.9).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.17 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Разом з тим, відповідач, приймаючи рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, не сприяв позивачу у вирішенні питання щодо підтвердження наявності пільгового стажу на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, хоча мав таку можливість.

Так, судом за клопотанням представника позивача були допитані свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які працювали на посадах респираторників разом із позивачем в як у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, так й у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості, що підтверджується відповідними записами в їх трудових книжках (а.с.40-41,43-47), при цьому зазначені свідки в дійсний час є пенсіонерами за віком на пільгових умовах і період їх роботи у воєнізованих гірничорятувальних загонах Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості увійшли до їх пільгового стажу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується відповідними розрахунками пільгового стажу свідків на а.с.42,48.

При таких обставинах суд вважає, що пільговий стаж позивача на час його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах складав більш пятнадцяти років, а тому відповідач був зобовязаний призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». А тому суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи позов таким чином, судом враховується, що позивачем під час звернення до суду були понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 640 грн., що підтверджується відповідною квитанцією на а.с.2, у звязку з чим та відповідно до ст.94 КАС України суд вважає необхідним зазначені судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», керуючись ст.ст.9,71,86,158-163,183-2,186 КАС України, суд

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу періоди його роботи з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року та з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року, а також щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період його роботи:

- з 10 вересня 1991 року по 18 квітня 1994 року у 9-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості;

- з 06 жовтня 2004 року по 31 березня 2009 року у 2-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області починаючи з 01 березня 2017 року перерахувати ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману ним частину пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі на користь ОСОБА_3 судові витрати у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський районний суд Луганської області.

Суддя В.А.Закопайло