Справа № 466/9952/16-а
Суддя: Кавацюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/9952/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«28» квітня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі : головуючого - судді Кавацюка В.І

при секретарі Мазур Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про зобов'язання до вчинення дій,

у с т а н о в и в :

У листопаді 2016 року публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» (далі - ПАТ «Львівгаз», позивач, товариство) звернулось в суд з адміністративним позовом до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про зобов'язання до вчинення дій.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що на підставі наказу Державного комітету України по нафті і газу №101 від 11 березня 1994 року, створене відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», що підтверджується свідоцтвом про державну перереєстрацію господарського формування, яке видане 27 жовтня 1994 Шевченківською районною адміністрацією м. Львова.

На баланс товариства було передано рухоме та нерухоме майно на підставі акту оцінки вартості-цілісного майнового комплексу від 11 березня 1994 року, затвердженого Головою Держкомнафтогазу, та акту інвентаризації незавершеного капітального будівництва станом на 1 січня 1994 року, в тому числі, нежитлові будівлі транспортного цеху (гаражів) по вул. Конвеєробудівній, Рясне, м. Львів, (п.13 акту) тепер вул. Шевченка, б/н, які включають: будівлю гаража ( площею - 562,3 кв.м.) - позначена літерою Д-1; будівлю гаража ( площею - 875,8 кв.м.) - позначена літерою Г-1; будівлю лабораторії ( площею - 89,5 кв.м.) - позначена літерою В-1; будівлю прохідної (площею - 132,3 кв.м.) - позначена літерою Б-1; адміністративну будівлю (площею - 486,8 кв.м) - позначеною літерою А-2, відповідно до технічних паспортів, виданих від 29 січня 2014 року по адресі м.Львів, вул. Шевченка, б/н, ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки».

ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» видало ПАТ «Львівгаз» довідки про наступне:

- від 11.01.2014 р. №21 про те, що реєстрація об'єкта нерухомого майна за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, №343 не проводилась і може бути присвоєна нерухомим будівлям позивача;

- від 15.01.2016 р. №Ю 3/6-10 про те, що право власності на вищезазначені будівлі незареєстроване і свідоцтво про право власності не видавалось.

Зазначені будівлі були збудовані до 1994 року за кошти товариства, що підтверджується актом інвентаризації незавершеного капітального будівництва станом на 01 січня 1994 року державного підприємства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз».

10 листопада 2016 року ПАТ «Львівгаз» звернулось до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради з листом про присвоєння поштового адреса на об'єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, б/н.

Питання присвоєння окремої поштової адреси окремому нежитловому об'єкту (будівлі) регулюється рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09 жовтня 2015 року № 581 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, суб'єктами надання яких є районні адміністрації»

Відповідно до п.5 Додатку 2 вказаного вище рішення виконкому Львівської міської ради результатом надання адміністративної послуги може бути тільки два варіанти - це розпорядження голови районної адміністрації про присвоєння поштової адреси будинку (нежитлового приміщення) або відмова у наданні адміністративної послуги (доводиться до відома одержувача у письмовій формі з посиланням на чинне законодавство, з мотивацією відмови та роз'ясненням відповідно до встановленого порядку .

Оскільки, додаткове витребування відповідачем документів не може бути результатом надання адміністративної послуги згідно п. 5 Додатку 2, то можна вважати, що ним, позивачем, фактично отримано відмову від 23 листопада 2016 року за №3605-1705 у наданні адміністративної послуги - щодо присвоєння поштових адрес нерухомим будівлям, а саме: адміністративній будівлі; будівлям гаражів (площею: 562,3 кв.м., 875,8 кв.м.); будівлі лабораторії, будівлі прохідної.

Вищевказаною відмовою порушено права та інтереси товариства. Зокрема, така відмова створює перешкоди для оформлення документів на право власності ПАТ «Львівгаз». Своїми діями відповідач порушив права ПАТ «Львівгаз», які передбачені ст. 317 ЦК України, згідно з якою власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Положеннями ст. 318 цього ж Кодексу визначено, що усі суб'єкти права власності є рівними перед законом.

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Приписами ст. 8 Конституції України визначено, що в Україні діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

З огляду на такі обставини, просить постановити рішення, визнати неправомірною відповідь Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 23 листопада 2016 року № 3605-1705 щодо відмови в наданні адміністративної послуги - присвоєння поштових адрес вищевказаним об'єктам нерухомого майна, а також зобов'язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради в особі голови районної адміністрації видати розпорядження про присвоєння поштового номера «343» на вул. Шевченка в м.Львові нежитловим спорудам ПАТ «Львівгаз», а саме:

- адміністративній будівлі (площею - 486,8 кв.м ) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «а»;

- будівлі гаража (площею - 562,3 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «б»;

- будівлі гаража ( площею - 875,8 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «в»;

- будівлі лабораторії (площею - 89,5 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «г»;

- будівлі прохідної (площею - 132,3 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «ґ».

В судовому засіданні представник ПАТ «Львівгаз» Качабульська М.Б. позов підтримала, зіславшись на обставини, які викладені в адміністративному позові та в долучених до справи додаткових письмових поясненнях.

Представник Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради Цибрух Я.В. в судовому засіданні 13 березня 2017 року проти позову заперечив та пояснив, що у листопаді 2016 року міжвідомчою комісією при районній адміністрації дійсно розглядалось звернення позивача щодо присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна ПАТ «Львівгаз», які розташовані по вул. Шевченка б/н в м. Львові. Рішення з цього питання прийнято не було, оскільки не було подано ряд додаткових документів, зокрема, завірених копій правовстановлюючих документів. Просив у задоволенні позову відмовити.

В судові засідання, які призначались на 06 квітня 2017 року о 10.00 год та на 28 квітня 2017 року о 14.40 год., представник Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради не з'явився, хоч про час і місце розгляду справи повідомлявся в установленому порядку.

Представник ПАТ «Львівгаз» Качабульська М.Б. в судове засідання, яке було призначено на 28 квітня 2017 року о 14.40 год. не з'явилась та подала заяву з проханням проводити судове засідання без її участі.

У відповідності до положень ст. 41 КАС України у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх учасників процесу, фіксування судового засідання 28 квітня 2017 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши дійсні обставини справи, права та обов'язки сторін, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов ПАТ «Львівгаз» підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі наказу Державного комітету України по нафті і газу №101 від 11 березня 1994 року, створене відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» (далі - ВАТ «Львівгаз»), що підтверджується свідоцтвом про державну перереєстрацію господарського формування, яке видане 27 жовтня 1994 Шевченківською районною адміністрацією м. Львова, правонаступником якого в даний час є ПАТ «Львівгаз».

На підставі акту оцінки вартості-цілісного майнового комплексу від 11 березня 1994 року, затвердженого Головою Держкомнафтогазу, та акту інвентаризації незавершеного капітального будівництва станом на 1 січня 1994 року, на баланс товариства було передано рухоме та нерухоме майно, в тому числі, нежитлові будівлі транспортного цеху (гаражів) по вул. Конвеєробудівній, Рясне, м. Львів, (п.13 акту) тепер вул. Шевченка, б/н, які включають: будівлю гаража ( площею - 562,3 кв.м.) - позначена літерою Д-1; будівлю гаража ( площею - 875,8 кв.м.) - позначена літерою Г-1; будівлю лабораторії ( площею - 89,5 кв.м.) - позначена літерою В-1; будівлю прохідної (площею - 132,3 кв.м.) - позначена літерою Б-1; адміністративну будівлю (площею - 486,8 кв.м) - позначеною літерою А-2, відповідно до технічних паспортів, виданих від 29 січня 2014 року по адресі м.Львів, вул. Шевченка, б/н, ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки».

З довідок ОКП ЛОР «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» за №21 від 11 січня 2014 року та №Ю 3/6-10 від 15 січня 2016 року, які були видані ПАТ «Львівгаз», вбачається, що інвентаризація та реєстрація об'єкта нерухомого майна за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, №343 не проводилась, право власності на вищезазначені будівлі не зареєстроване і свідоцтво про право власності не видавалось.

Судом встановлено, що зазначені будівлі були збудовані до 1994 року за кошти товариства, що підтверджується актом інвентаризації незавершеного капітального будівництва станом на 01 січня 1994 року державного підприємства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», та перебувають на балансі і в користуванні ПАТ «Львівгаз» по даний час.

Зазначені обставини підтверджуються поясненнями представника позивача в судовому засіданні, долученими до справи письмовими доказами, та ці обставини в судовому засіданні ніким з учасників процесу не оспорювались.

В судовому засіданні також встановлено, що 10 листопада 2016 року ПАТ «Львівгаз» зверталось до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради з листом про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна, який перебуває на балансі товариства знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Шевченка, б/н, однак листом-відповіддю від 23 листопада 2016 року за №3605-1705 в наданні такої адміністративної послуги.

Питання присвоєння окремої поштової адреси окремому нежитловому об'єкту (будівлі) регулюється рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09 жовтня 2015 року № 581 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, суб'єктами надання яких є районні адміністрації»

Відповідно до п.5 Додатку 2 вказаного вище рішення виконкому Львівської міської ради результатом надання адміністративної послуги може бути тільки два варіанти - це розпорядження голови районної адміністрації про присвоєння поштової адреси будинку (нежитлового приміщення) або відмова у наданні адміністративної послуги (доводиться до відома одержувача у письмовій формі з посиланням на чинне законодавство, з мотивацією відмови та роз'ясненням відповідно до встановленого порядку .

Вищевказаною відмовою порушено права та інтереси ПАТ «Львівгаз», оскільки вона створює перешкоди для оформлення документів про право власності на об'єкти нерухомого майна. Крім цього, своїми діями відповідач порушив права ПАТ «Львівгаз», які передбачені ст. 317 ЦК України, згідно з якою власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов ПАТ «Львівгаз» є підставним та таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7, 8. 9, 10, 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 87, 94, 128, 156, 158, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, яка оформлена листом-відповіддю від 23 листопада 2016 року за №3605-1705, в наданні адміністративної послуги - присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна, що належать публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» та розташовані по вул. Шевченка,б/н, в м. Львові.

Зобов'язати Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради в особі голови районної адміністрації видати розпорядження про присвоєння поштового номера «343» на вул. Шевченка в м. Львові нежитловим спорудам, що належать публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», а саме:

- адміністративній будівлі (площею - 486,8 кв.м ) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «а»;

- будівлі гаража (площею - 562,3 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «б»;

- будівлі гаража (площею - 875,8 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «в»;

- будівлі лабораторії (площею - 89,5 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «г»;

- будівлі прохідної (площею - 132,3 кв.м) - по адресі м. Львів, вул. Шевченка з присвоєнням поштового номера 343 з індексом «ґ».

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя В. І. Кавацюк