Справа № 454/171/15-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року № 876/8730/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 14 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 до Сокальської міської ради Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спорту Комунальне підприємство Виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області «Сокальжитлокомунсервіс», Відділ Держземагенства у Сокальському районі Львівської області, Приватний підприємець ОСОБА_3, про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 звернулись до суду з позовом до Сокальської міської ради Львівської області, яким з врахуванням уточнення позовних вимог просили скасувати: рішення Виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 26.04.2006 року № 167 «Про надання дозволу на встановлення тимчасового сезонного шатра для ведення торгівельної діяльності при вході у піцерію по вул. Героїв УПА, 60 приватному підприємцю ОСОБА_3М.»; рішення відповідача від 12.06.2013 року № 552 «Про затвердження детального плану території розташування земельних ділянок для встановлення тимчасових споруд та організації літньої торгівлі в м. Сокалі» в частині земельної ділянки по вул. Героїв УПА, 60 біля піцерії «Фігаро» підприємцю ОСОБА_3; рішення відповідача від 02.12.2014 року № 878 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу права оренди на земельних торгах (аукціон) для встановлення тимчасових споруд на території м. Сокаля по вул. Героїв УПА (біля піцерії «Фігаро») площею 0,0036 га.

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 14 липня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що оскаржувані рішення є процедурними, прийняті компетентними органами відповідно до норм Конституції та законів України. Також, на думку суду, зазначені рішення жодним чином не порушують прав позивачів та інших жителів будинку № 60 по вул. Героїв УПА в м. Сокалі щодо користування прибудинковою територією.

Постанову в апеляційному порядку оскаржили позивачі ОСОБА_4 і ОСОБА_5, вважають її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просять постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначають, що вони є власниками квартир в багатоквартирному будинку по вул. Героїв УПА, 60 в м. Сокаль Львівської області, проживають в цьому будинку і мають право користуватися закріпленою за ним прибудинковою територією, площа якої становить 1914 кв. м і врахована в тарифі з утримання будинків і споруд для мешканців вказаного будинку. На думку позивачів, оскаржуваними рішеннями відповідач порушив їх право на користування прибудинковою територією даного будинку, частину якої було надано в користування іншій особі без їх згоди та без її вилучення у встановленому законом порядку. Також апелянти вказують, що вони та інші жителі будинку неодноразово звертались в міську раду та органи поліції з проханням заборонити діяльність торгового шатра поблизу дитячого майданчика і прибудинкової території, оскільки даний заклад громадського харчування здійснює торгівлю алкогольними напоями, що негативно впливає на відпочинок мешканців будинку та дітей, які проводять час на дитячому майданчику. Крім того, на думку апелянтів, відповідач не має повноважень на відведення даної земельної ділянки з метою продажу права оренди на земельних торгах для встановлення тимчасової споруди, оскільки земля не знаходиться ні в користуванні, ні в оренді міської ради. Також вважають, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 26.04.2006 року № 167 про надання дозволу на встановлення тимчасового сезонного шатра для ведення торгівельної діяльності при вході в піцерію по вул. Героїв УПА, 60 втратило чинність, так як ФОП ОСОБА_7 на засіданні комісії міської ради з питань архітектури, будівництва, регулювання земельних відносин 16.05.2013 року було зобовязано надати пакет документів до рішення виконавчого комітету, однак останній не надав необхідних документів. Крім того, на думку апелянтів, споруджене ФОП ОСОБА_7 сезонне шатро для ведення торгівельної діяльності при вході у піцерію «Фігаро» повинне бути демонтоване відповідно до рішення Сокальської міської ради від 24.01.2013 року № 463.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін і третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, рішенням Виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 26.04.2006 року № 167 приватному підприємцю ОСОБА_3 було надано дозвіл на встановлення тимчасового сезонного шатра для ведення торгової діяльності площею 50 кв. м при вході в піцерію «Фігаро» по вул. Героїв УПА, 60 в м. Сокалі.

Рішенням Сокальської міської ради Львівської області від 12.06.2013 року № 552 було затверджено детальний план території розташування земельних ділянок для встановлення тимчасових споруд та організації літньої торгівлі у м. Сокалі згідно з додатком № 1, серед яких була передбачена земельна ділянка по вул. Героїв УПА, 60.

Рішенням Сокальської міської ради Львівської області від 02.12.2014 року № 878 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) для встановлення тимчасових споруд на території м. Сокаля по вул. Героїв УПА (біля піцерії «Фігаро») площею 0,0036 га.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність оскаржених позивачами рішень, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу України (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно до п. п. «а», «в» ст. 12 цього Кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Також відповідно до пп. 9 п. «а», пп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 30 даного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад; здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку.

Враховуючи положення наведених вище норм законодавства та встановлені обставини справи, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що повноваження розпоряджатись земельною ділянкою біля будинку № 60 по вул. Героїв УПА в м. Сокаль Львівської області має Сокальська міська рада Львівської області та її виконавчий комітет від імені територіальної громади.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 122 цього Кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 цього Кодексу передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі, зокрема, формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Згідно з ч. 1 ст. 124 цього Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Також колегія суддів враховує, що рішенням Сокальської міської ради Львівської області від 24.01.2013 року № 463 з метою впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Сокалі затверджено порядок розміщення тимчасових споруд згідно з додатком, в тому числі земельної ділянки площею 0,0036 га по вул. Героїв УПА м. Сокаля (біля піцерії «Фігаро»). Дане рішення не оскаржене і не скасоване, тому є чинним.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що Сокальська міська рада Львівської області та її виконавчий комітет, приймаючи оскаржувані рішення, діяли в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством.

В свою чергу позивачі не надали належних та обґрунтованих пояснень і доказів протиправності цих рішень, а саме доказів наявності законодавчо передбаченх перешкод для їх прийняття.

Доводи позивачів про те, що внаслідок надання приватному підприємцю ОСОБА_3 дозволу на встановлення тимчасового сезонного шатра для ведення торгової діяльності площею 50 кв. м при вході в піцерію «Фігаро» по вул. Героїв УПА, 60 та надання в оренду частини цієї ділянки площею 0,0036 га для встановлення тимчасових споруд на території біля піцерії, порушено їхнє право на користування даною земельною ділянкою як прибудинковою територією, на думку колегії суддів, є безпідставними, оскільки таке право позивачів на дану земельну ділянку (прибудинкову територію) не підтверджується належними доказами.

Так, відповідно до ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Відповідно до ст. 125 цього Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до «Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року № 76, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 року за № 927/11207, прибудинковою є територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Також визначення поняття прибудинкова територія міститься в пп. 14.1.205 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, згідно з яким прибудинкова територія це територія навколо багатоквартирного будинку, визначена на підставі відповідної землевпорядної та містобудівної документації в межах відповідної земельної ділянки, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі і споруди, та необхідна для обслуговування багатоквартирного будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир, а також нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Однак жодного з передбачених наведеними нормами правовстановлюючих документів (державного акту на право власності чи користування земельною ділянкою, яку позивачі вважають своєю прибудинковою територією, договору оренди) позивачі суду не надали.

Також колегія суддів вважає безпідставними і не бере до уваги доводи апелянтів про те, що в піцерії «Фігаро» здійснюється торгівля алкогольними напоями, що негативно впливає на відпочинок мешканців будинку та дітей, які проводять час на дитячому майданчику, оскільки ці обставини жодним чином не можуть впливати на правомірність оскаржуваних рішень, а у випадку порушення ОСОБА_3 правил здійснення торгівлі алкогольними напоями чи порушення громадського порядку іншими особами, позивачі як і інші мешканці будинку мають право звертались з відповідними заявами в міську раду, в поліцію чи до інших компетентних органів.

При цьому, колегія суддів враховує, що, як зазначають самі апелянти, вони та інші мешканці будинку неодноразово звертались в міську раду та органи поліції з проханням заборонити діяльність торгового шатра поблизу дитячого майданчика і прибудинкової території, оскільки даний заклад здійснює торгівлю алкогольними напоями, що негативно впливає на відпочинок мешканців будинку та дітей, які проводять час на дитячому майданчику. Тобто підставою звернення до суду з даним позовом було саме продаж алкогольних напоїв у піцерії та порушення громадського порядку її відвідувачами, а не порушення відповідачем вимог законодавства саме в момент прийняття оскаржуваних рішень.

Твердження позивачів про те, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 26.04.2006 року № 167 про надання ФОП ОСОБА_7 дозволу на встановлення тимчасового сезонного шатра втратило чинність в звязку з ненаданням останнім необхідних документів міській раді, які його було зобовязано надати, а також доводи про те, що споруджене ФОП ОСОБА_7 сезонне шатро повинне бути демонтоване відповідно до рішення Сокальської міської ради Львівської області від 24.01.2013 року № 463, на думку колегії суддів, є безпідставними і не можуть бути підставою визнання оскаржуваних рішень протиправними, оскільки підставою для звернення до адміністративного суду є те, що такими рішеннями, дією чи бездіяльністю права, свободи чи інтереси особи (позивача) порушуються на момент прийняття рішення (вчинення дій чи допущення бездіяльності). Вирішуючи спір, суд повинен досліджувати правомірність рішення субєкта владних повноважень на момент його прийняття в контексті прав особи, яка його оскаржує, і не може обґрунтовувати юридичну правильність (правомірність) такого рішення з врахуванням подій, які сталися у майбутньому, а рішення суду не може ґрунтуватися на тих фактичних обставинах, які на момент його ухвалення хронологічно ще не відбулися.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Постанову Сокальського районного суду Львівської області від 14 липня 2015 року у справі № 454/171/15-а за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 до Сокальської міської ради Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спорту Комунальне підприємство Виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області «Сокальжитлокомунсервіс», Відділ Держземагенства у Сокальському районі Львівської області, Приватний підприємець ОСОБА_3, про скасування рішень залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_8
судді ОСОБА_9
ОСОБА_10

Ухвала складена в повному обсязі 29.05.2017 року