Справа № 756/15085/16-а
Суддя: Яценко Н. О.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/756/77/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Яценко Н.О., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.11.2016 року звернувся до суду з вищевказаним позовом до відповідача. В обґрунтування позову вказує, що 27 жовтня 2016 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі міста Києва із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

На його заяву про призначення пенсії за вислугу років Центральне об*єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом № 35769/02 від 21.11.2016 року повідомило що відсутні підстави для розгляду питання про призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Зокрема, у вказаному листі зазначено, що відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-YІІІ у зв*язку з неприйняттям Закону щодо призначення всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах, норми пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» (від 14.10.2014 року № 1697 -УІІ), яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, набула чинності з 15.07.2015 року (згідно внесених змін Законом України від 21.04.2015 № 335), тобто після 01.06.2015 року.

З 01.06.2015 року скасовані норми щодо призначення пенсій, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Також вказаним листом повідомлено, що його вислуга років складає 18 років 8 місяців 6 днів.

Вважає, прийняте Центральним об*єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві рішення є незаконним і таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення з наступних підстав.

Після проходження строкової служби у Збройних Силах України, з 01.09. 1995 року по 30.06.2000 року навчався у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого та отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста.

Почавши з 10.07.2000 року працювати в органах прокуратури, враховуючи екстремальні умови праці, пов*язані з ризиком для життя і здоров*я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей, певні обмеження конституційних прав і свобод (зокрема обмеження щодо зайняття підприємницькою діяльністю, тощо), ненормований робочий час, підвищений розмір збору на обов*язкове державне пенсійне страхування держава передбачала комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення його добробуту, як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Передбачені Законом України «Про прокуратуру» комплексні заходи є не пільгами, а гарантіями та іншими засобами забезпечення його професійної діяльності, ефективного функціонування органів прокуратури.

Так, частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 26.07.2001 р., яка була чинна понад 10 років до 01.10.2011 року) встановлено, що прокурори зі стажем роботи не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Вказує, що був впевнений у своїх законних очікуваннях, що набуте ним на підставі чинного законодавства право на пенсію за вислугу 20 років та розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку буде реалізовано, і воно (право на пенсію) відповідно до вимог ст.22 Конституції України не буде скасовано, зменшено або звужене. Вважає, що в нього є всі підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Водночас, 01.10.2011 року до Закону України «Про прокуратуру» були внесені зміни, які вважає, що порушили його права та збільшили стаж роботи необхідний для отримання пенсії за вислугу років. Зазначені норми законодавства, вважає, виходячи з вимог Конституції України, повинні були бути застосовані для працівників прокуратури, яких прийнято на роботу після набрання чинності вказаних змін.

Крім того, 02.03.2015 року прийнято Закон № 213-УІІІ, відповідно до Прикінцевих положень якого скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», чим вважає, що порушуються його законні права.

Зазначає, що ним упродовж тривалого періоду - понад 16 років, сплачувався єдиний внесок на загальнообов*язкове державне страхування утричі збільшеному розмірі. Тому скасування законодавчих гарантій пенсійного забезпечення прокурорів за спеціальним законом (ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру») є обмеженням його соціальних прав, що відповідно до вищезазначених вимог є недопустимим.

Зазначає, що відповідач в порушення конституційних норм обмежує існуюче в нього право на пенсію за вислугу років, а відтак, його дії вважає протиправними.

З 12.12.1993 року по 28.05.1995 року проходив строкову військову службу у лавах Збройних Сил України і її термін складає 1 рік 5 місяців 16 днів.

З 01.09.1995 року по 30.06.2000 року навчався у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого та отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста і половина строку навчання складає 2 роки 5 місяців.

В органах прокуратури почав працювати з 10.07.2000 року і станом на день звернення до відповідача стаж роботи складав 16 років 3 місяці 17 днів.

Станом на день звернення до відповідача вказує, що стаж роботи, який давав право на пільгову пенсію , складає 20 років 02 місяці 2 дні, а не 18 років 08 місяців 6 днів, як вказано в листі Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 21.11.2016 року № 35769/02.

Зазначений стаж роботи підтверджується копіями військового квитка НОМЕР_1, диплома спеціаліста НОМЕР_2 від 29.06.2000 , та трудової книжки НОМЕР_3.

Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. До 20 - річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах , перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби Безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини були направлені туди, а потім повернулися прокуратуру, строкова військова служба, а також половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Таким чином, вважає, що необхідно провести обчислення пенсії за вислугою років згідно з ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 27.10.2016 року, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи.

В зв*язку з цим просить суд прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі за загальними правилами КАС України, не застосовувати процедуру скороченого провадження. Визнати протиправними дії та рішення суб*єкта владних повноважень - Центрального об*єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Зобов*язати Центральне об*єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити призначення пенсії за вислугу років з 27.10.2016 року згідно із ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані докази, відповідно до ст. 183-2 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку скороченого провадження.

Від відповідача надійшли заперечення на позов в яких зазначають, що позивач просить призначити пенсію за старим Законом хоча на момент звернення за призначенням пенсії вступив в дію новий Закон України «Про прокуратуру». Відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше : з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно поданих документів та записів в трудовій книжці загальний страховий стаж позивача для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає 22 роки 28 днів, у тому числі половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі. Зазначають, що у позивача не достатньо загального страхового стажу, який дає право на призначення пенсії.

З 01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких Законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІІ від 02.03.2015 року. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 - УІІІ визначено, якщо у разі прийняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

У зв'язку з вищевикладеним з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними Законами не призначаються, а тому просили в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.

27.10.2016 року позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за вислугу років у порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону від 05.11.1991 №1789-XII).

В обґрунтування підстав для призначення пенсії за вислугою років, ним до заяви додані документи, які підтверджують стаж роботи в органах прокуратури України, а саме копія трудової книжки, копія диплому, копія військового квитка.

Проте, листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 35769/02 від 21.11.2016 р. повідомлено про те, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Зазначеним листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Закону України «Про прокуратуру» відмовлено. Також повідомлено, що згідно документів , доданих до заяви, загальний страховий стаж складає 22 роки 28 днів (по 30.09.2016 року) вислуга років складає 18 років 8 місяців 6 днів, в тому числі половина строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» страховим стажем є період, протягом якого особа підлягає загальнообов*язковому державному пенсійному страхування та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч.4 ст.24 вищезазначеного Закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувались до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (01.01.2004 року) зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» регулює пенсійне забезпечення працівників прокуратури.

Прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше :

- по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

з 01 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців ;

з 01 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців , у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

з 01 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, в тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років ;

з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;

з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців , у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;

з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;

з 01 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;

з 01 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років , у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов*язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії .

Як убачається з наданих позивачем доказів з 12.12.1993 року по 28.05.1995 року позивач проходив строкову військову службу у лавах Збройних Сил України і її термін складає 1 рік 5 місяців 16 днів.

З 01.09.1995 року по 30.06.2000 року навчався у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого та отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста і половина строку навчання складає 2 роки 5 місяців.

В органах прокуратури почав працювати з 10.07.2000 року і станом на день звернення до відповідача стаж роботи складав 16 років 3 місяці 17 днів.

Станом на день звернення до відповідача з заявою загальний стаж роботи складає 20 років 02 місяці 2 дні, з них 16 років 3 місяці 17 днів в органах прокуратури.

З 01 квітня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких Законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-УІІІ від 02.03.2015 року.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІ визначено, якщо у разі прийняття до 01.06.2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», « Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 76-УІІ від 28.12.2014 року, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-УІІ не визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до вимог п.5 ст.16 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, який набрав чинності та вступив в дію з 15.07.2015 року, гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням. Частиною 5 цієї статті передбачено, що органи державної влади , органи місцевого самоврядування, інші державні органи, їх посадові та службові особи, а також фізичні та юридичні особи і їх об*єднання зобов*язані поважати незалежність прокурора та утримуватися від здійснення у будь-якій формі впливу на прокурора з метою перешкоджання у виконанні службових обов*язків або прийняття ним незаконного рішення.

Суд зазначає, що на час прийняття Закону України «Про прокуратуру» № 213-УІІІ від 02.03.2015 року та з 10.06.2015 року до 15.07.2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ, яким регулювалися питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст.50-1).

Однак, з 15.07.2015 року введено в дію новий Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697 -УІІІ , яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (ст.86).

Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року, в частині регулювання питань пенсійного забезпечення працівників прокуратури України є спеціальним законом, який на сьогоднішній день повинен застосовуватися органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсій, як за вислугу років так і за віком, відповідно до ст.86 цього Закону.

З огляду на рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 (набрало законної сили 08.02.2006), положення ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, слід мати на увазі, що у разі набуття чинності певного закону, нормами якого призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

На час звернення позивача до пенсійного фонду з заявою від 27.10.2016 року про призначення пенсії, статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років. Отже, щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у позивача недостатньо загального страхового стажу, який дає право на призначення пенсії.

З огляду на викладене в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 19, 71, 94, 104-106, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: