Справа № 296/3070/17
Суддя: Драч Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/3070/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2017 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Драч Ю.І., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просить суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія усі додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески зазначені у довідці УМВС України в Житомирській області, а саме: матеріальну допомогу на загальну суму 29862,68 грн., одноразову премію в сумі 1000,00 грн. та компенсацію за відпустку у сумі 12351,65 грн. починаючи з 30.04.2016 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити позивачу основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 38 років вислуги) починаючи з 30.04.2016 року у розмірі 12996,49 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь позивача різницю недорахованої пенсії починаючи з 30.04.2016 року по 31.12.2016 року з розрахунку 2256,49 грн. за вісім місяців на загальну суму 18051,92 грн. з урахуванням рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 справа № 1-38/2016.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що наказом Головного управління НП в Житомирській області від 27.04.2016 року № 77 о/с він звільнений із служби в поліції за п.2ч. 1 ст. 77 (через хворобу) з 29 квітня 2016 року.

30.04.2016 року відповідачем відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років.

Згідно довідок УМВС України в Житомирській області щодо грошового забезпечення позивача за період з 01.04.2014 року по 06.11.2015 року та ГУ НП в Житомирській області за період з 07.11.2015 року по 31.03.2016 року за який позивачу нарахована пенсія, ОСОБА_1 були також нараховані та виплачені додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески та які до розрахунку пенсії не були прийняті до уваги, а саме не було включено: матеріальна допомога за грудень 2014 року - 9833,00 грн., серпень 2015 року - 12373,84 грн., вересень 2015 року - 7655,84 грн., а також одноразова премія за листопад 2015 року - 1000,00 грн. та компенсація за відпустку в листопаді 2015 року - 12351,65 грн.

Також позивач зазначив, що починаючи з 30.04.2016 року йому має бути донарахована та виплачена пенсія виходячи з основного розмірі пенсії - 12996,49 грн.

Із вказаними вимогами ОСОБА_1 звернувся листом до відповідача, однак листом від 30.03.2017 року йому було відмовлено у задоволенні вимог, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

13.05.2017 року від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов, в яких вказано, що перелік видів грошового забезпечення, визначений ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є вичерпним та до них належать лише надбавки, доплати, підвищення, тому розширеному тлумаченню стаття не підлягає, у зв'язку з чим нарахування пенсії було здійснено правомірно. Також, відповідач зазначив, що нормативно-правовими актами чинними на час призначення пенсії та на день звернення до суду з даним позовом передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10704,00 гривень, тому дії відповідача при нарахуванні і виплаті пенсії є законними та відповідають вимогам закону.

Дослідивши письмові докази у справі, оглянувши матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В березні місяці 2017 року позивач звернувся до відповідача зі скаргою на бездіяльність посадових осіб ГУПФУ в Житомирській області щодо неправомірного нарахування пенсії та виплату різниці пенсії за минулий час (а.с.6-7). Однак, листом від 30.03.2017 року за № 639/Л-11 ГУПФУ в Житомирській області відмовило позивачу у здійснення перерахунку, повідомивши, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10704,00 гривень та підстав для виплати пенсії у розмірі, що перевищує вказану суму немає, тому пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства (а.с. 10-11).

Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі також - Постанови) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати. Такий висновок відповідає правовій позиції зазначеній у постанові Верховного суду України від 20.02.2012р. у справі №21-430а11.

З положень ст. 2, ст. 4. ст. 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата. Підстави для індексації наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Індексація проводиться за основним місцем роботи.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці службовця, при цьому оплата підлягає індексації.

Відповідно до ч.1 ст.66 "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, висновок відповідача, що до додаткових видів грошового забезпечення належать лише надбавки, доплати та підвищення, а також те, що даний перелік є вичерпним та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не підлягає розширеному тлумаченню не відповідає нормам чинного законодавства.

Згідно ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Бессарабська Митрополія та інші проти Молдови» суд наголосив, що поняття «встановлене законом» та «відповідно до закону» у ст. ст. 8-11 Конвенції вимагають не тільки того, щоб оскаржувані заходи мали певну підставу у внутрішньому праві, але і якість такого права, яке має бути належним чином доступним та передбачуваним за своєю дією та сформульованим за належною чіткістю, що дає можливість особам, у разі потреби, з належною правовою допомогою регулювати свою поведінку. Отже, обмеження певного права, навіть у разі, коли воно відбувається відповідно до національного законодавства, може бути визнано неправомірним, якщо визначені у законі підстави обмеження викладено таким чином, що це позбавляє особу можливості прогнозувати свою поведінку та передбачати її наслідки.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та встановлення позивачу основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення (за 38 років вислуги) починаючи з 30.04.2016 року у розмірі 12996,49 грн. підлягають задоволенню.

Однак, суд відмовляє у задоволенні позову в частині стягнення з відповідача на користь позивача різницю недорахованої пенсії починаючи з 30.04.2016 року по 31.12.2016 року з розрахунку 2256,49 грн. за вісім місяців на загальну суму 18051,92 грн. з урахуванням рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 справа № 1-38/2016, оскільки задоволення вказаної вимоги виходить за межі компетенції суду.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 94, 159-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія усі додаткові види грошового забезпечення з яких були сплачені страхові внески зазначені у довідці УМВС України в Житомирській області, а саме: матеріальну допомогу на загальну суму 29862,68 грн., одноразову премію в сумі 1000,00 грн. та компенсацію за відпустку у сумі 12351,65 грн. починаючи з 30.04.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області встановити ОСОБА_1 основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (за 38 років вислуги) починаючи з 30.04.2016 року у розмірі 12996,49 грн.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю. І. Драч