Справа № 295/1087/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА
іменем України

"30" травня 2017 р. Справа № 295/1087/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Охрімчук І.Г.
суддів: Котік Т.С.
Моніча Б.С.,

за участю секретаря судового засідання Шведюк М.М.,

сторін та їх представників:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "19" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

30.01.2017 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача та просив визнати неправомірною відмову Житомирського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області від 07.10.2016 р. № 10688/04 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Житомирське об`єднане управління ПФУ в Житомирській області призначити ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який відпрацював на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад i показників 10 років i більше, пенсію за віком зi зниженням на підставі ст. 55 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за пенсією та провести відповідні виплати.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 зазначив, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням встановленого зразка, як особа, що під час проходження військових зборів приймала участь у ліквідації наслідків цієї аварії в зоні відчуження протягом 22 календарних днів в період з 09 січня 1987 р. по 30 січня 1987 р. (а.с. 15), а тому, відповідно, має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 19.04.2017р. позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірною відмову Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.10.2016 р. № 10688/04 у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який відпрацював на роботах з особливо шкідливими i особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад i показників 10 років i більше, пенсію за віком зi зниженням на підставі ст. 55 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за пенсією та провести відповідні виплати.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до суду зі скаргою, в якій просить постанову суду від 19.04.2017р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що скарга Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.14) позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р., та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Відповідно до довідки військової частини 43101 №359 від 25.10.1993р. позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії в 30-км. зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 09.01.1987р. по 30.01.1987р. с.Розсоха Київської обл. (а.с. 15). У вересні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом № 10688/04 від 07.10.2016 р. Житомирське об`єднане управління ПФУ в Житомирській області відмовило позивачу у призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з відсутністю первинних документів про участь у ліквідації наслідків на Чорнобильський АЕС у 1978 році та необхідного пільгового стажу роботи не менше 10 років.
Також, в запереченнях на адміністративний позов, відповідач вказав на те, що позивач не у кожному місяці був зайнятий під водою 25 годин на місяць.
Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернуся з позовом до суду.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 55 цього Закону №796-ХІІ визначено право громадян, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які пропрацювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, пенсія надається із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії на 8 років.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затвердженим у встановленому порядку (чоловіки -10 років), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.
Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846).
Відповідно до розділу II, п.2.1 частини 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р № 22-1 (зі змінами), передбачено, що до заяви на призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особи повинні надати зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС (яке повинне мати штамп про його перереєстрацію ) та довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. № 122, або довідку військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, чи інші первинні документи в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, проаналізувавши вищезазначені законодавчі норм та документи, які містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що довідка №359 від 25.10.1993р. та посвідчення серії НОМЕР_1 , видане 27.10.2009 року є достатніми документами, які підтверджують наявність права позивача на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. (набрав чинності з 01.01.2004 р.) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, що працювали або працюють на посадах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на призначення пенсії на пільгових умовах, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється відповідно до норм вказаного закону в разі наявності спеціального стажу роботи, передбаченого ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з 01.04.2015 р.) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно списків виробництв, робіт, посад і показників, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженими Постановою Кабінетом Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10, право на пенсію по віку на пільгових умовах по списку №1 мають: водолази та інші працівники зайняті роботою під водою, у тому числі в умовах підвищеного атмосферного тиску, не менше 275 годин в рік (25 годин на місяць), або час перебування яких під водою з початку водолазної практики становить 2750 годин та більше.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінка на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Частиною 3 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 вказаного Закону.
Відповідно до ст.100 ч.1 особам, які п. «а» особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 р.
Витяг з наказу №30 від 16.05.2006р. свідчить про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці. Вказаним наказом затверджено перелік робочих місць працюючим , на яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 розділ ХХІІІ. Загальні професіях (у всіх галузях господарства) водолази зайняті роботою під водою . в тому числі в умовах підвищеного атмосферного тиску , не менше 275 годин на рік (25 годин на місяць), або час перебування яких під водою з початку водолазної практики становить 2750 годин і більше.
Матеріали справи свідчать, що в періоди з 01.10.1990 р. по 24.01.1994 р. та з 01.06.1995 р. по 30.11.2012 р., та позивач працював на посадах водолаза та водолазного фахівця, що підтверджується записами трудової книжки та особовій книжці водолаза (а.с. 9-13, 34).
Згідно з даними, які містяться у особовій водолазній книжці, час перебування під водою з початку водолазної практики позивача становить більше 3403 годин (а.с. 16-33).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Записи у трудовій книжці та особовій водолазній книжці позивача підтверджують стаж роботи позивача за Списком №1, що є підставою для зменшення додатково на три роки віку виходу на пенсію ОСОБА_1 .
Отже, вищевказані документи підтверджують право позивача на зменшення пенсійного віку відповідно до 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (аналогічного висновку дійшов і суд першої інстанції).
Таким чином, наведені обставини підтверджують те, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій та свідчить про безпідставність відмови відповідача у її призначенні.
За таких обставин, та беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія зі зниженням пенсійного віку згідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинна бути призначена позивачу з дати звернення за пенсією.
Доводи апеляційної скарги спростовуються наведеним вище та не можуть бути підставою для скасування судового рішення.
На підставі викладеного, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що порушень або неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "19" квітня 2017 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Т.С. Котік

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "01" червня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - представнику позивача Андрієнко К.М. - представник позивача вул.Домбровського,28 кв.27,м.Житомир,10003

4- відповідачу/відповідачам: Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003
- ,