Справа № 367/6280/16-а
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/6280/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Чернов Д.Є. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

30 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Грибан І.О. Собківа Я.М. Кондратенко Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 12 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області в якому просила: - визнати протиправними дії відповідача в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії, у відповідності до вимог ст. 58 Конституції України та ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час нарахування пенсії (вересень 2011 року); - зобов'язати здійснити з 24.11.2015 року перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати із врахуванням всіх виплат, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено в Пенсійний фонд страхові внески (єдиний внесок), у відповідності до Закону України «Про державну службу» (що діяли на час нарахування пенсії); - зобов'язати здійснити виплату недоотриманої пенсії з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області (24.11.2015 року) після проведеного перерахунку у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати із врахуванням всіх виплат, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено в Пенсійний фонд страхові внески (єдиний внесок).

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 12 січня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області в частині відмови ОСОБА_5 у проведенні перерахунку пенсії, у відповідності до вимог ст. 58 Конституції України та ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час нарахування пенсії (вересень 2011 року).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області здійснити з 24.11.2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_5 у розмірі 90% від сум заробітної плати із врахуванням всіх виплат, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено в Пенсійний фонд страхові внески (єдиний внесок), у відповідності до Закону України «Про державну службу» (що діяли на час нарахування пенсії).

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області здійснити ОСОБА_5 виплату недоотриманої пенсії з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області (24.11.2015 року) після проведеного перерахунку у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати із врахуванням всіх виплат, у тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено в Пенсійний фонд страхові внески (єдиний внесок).

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_5 з 2011 року одержує державну пенсію за віком, призначену Управлінням Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 03.12.2011.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 15.02.2016р. позовну заяву ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області про зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016р. постанову Ірпінського міського суду Київської області від 15.02.2016р. - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов ОСОБА_5 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області щодо відмови ОСОБА_5 в перерахунку пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області здійснити ОСОБА_5 перерахунок і виплату пенсії, яка призначена, відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно довідки Ірпінської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 17.11.2015р. №2577/Ш/050 про складові заробітної плати, з 24.11.2015 р. враховуючи вже здійснені виплати. В іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2016р. у задоволенні заяви ОСОБА_5 про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016р. за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області про визнання незаконними дій та перерахунку пенсії відмовлено.

18.07.2016р. ОСОБА_5 зверталась до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, у відповідності до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016р. в адміністративній справі № 367/8895/15-а за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області про визнання незаконними дій та перерахунку пенсії.

Листом від 01.08.2016р. № 180/ш-03 Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області повідомило позивача про те, що під час виконання рішень суду щодо перерахунку пенсії державним службовцям застосовуються положення ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату, з якої судом зобов'язано проводити перерахунок), отже пенсія ОСОБА_5 обчислюється в розмірі 60% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016р. в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 з 22 вересня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області та отримує пенсію за віком.

У зв'язку з виходом на пенсію, позивач подала до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Проте, відповідачем при призначенні пенсії не були враховані всі складові її заробітної плати, а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових потреб, інші виплати та індексація грошових доходів.

24.11.2015р. позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати, відповідно до довідки Ірпінської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 17.11.2015р. № 2577/Ш/050 про складові заробітної плати.

Листом Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області від 26.11.2015р. № 261/Ш-03 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що суми таких виплат не входять до складу заробітної плати державного службовця, у зв'язку з чим, ОСОБА_5 звернулася з адміністративним позовом до суду.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 15.02.2016р. позовну заяву ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпінь Київської області про зобов'язання вчинити дії задоволено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2016р. постанову Ірпінського міського суду Київської області від 15.02.2016р. - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов ОСОБА_5 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області щодо відмови ОСОБА_5 в перерахунку пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Ірпені Київської області здійснити ОСОБА_5 перерахунок і виплату пенсії, яка призначена, відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, згідно довідки Ірпінської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області від 17.11.2015р. №2577/Ш/050 про складові заробітної плати, з 24.11.2015 р. враховуючи вже здійснені виплати. В іншій частині позову відмовлено.

Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» Закон України № 3723-XII втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10,12 розділу ХІ Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції Закону України № 76-VIII від 28.12.2014р.), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 01 січня 2015 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» про призначення пенсії державним службовцям у розмірі 90 відсотків заробітної плати втратили чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014р.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що для перерахунку пенсії державним службовцям застосовується норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у випадку призначення пенсії вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на перерахунок її пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_5 та наявність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 12 січня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Судді Вівдиченко Т.Р. Грибан І.О. Собків Я.М.

Повний текст ухвали виготовлено 01.06.2017 року

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Грибан І.О.

Собків Я.М.