Справа № 368/590/17
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/590/17
Провадження № 2-а/368/41/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.05.2017 року Кагарлицький районний суд Київської області

в складі: головуючого судді Шевченко І.І.

при секретарі Гребеневич А.І.

позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Квачук В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кагарлик справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати неправомірним рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 1 від 18.04.2017 р. щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 81% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищень з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. №1013, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала у ДПІ у Миронівському районі, правонаступником якої являється Білоцерківська ОДПІ на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора, з 09 січня 2009 року вона вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу" при стажі роботи на державній службі 11 років 06 місяців. На даний момент вона перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області і отримую пенсію за віком відповідно із Законом України "Про Державну службу" у розмірі 81% розміру її заробітної плати.

Вона вважає, що органом Пенсійного фонду грубо порушуються її права на отримання пенсії в повному обсязі, оскільки вона має право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати державного службовця відповідно до посади та рангу.

Дізнавшись про дане порушення 07 квітня 2017 року, вона отримала довідку за № 5929/Г/10-02-05-040 від Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області про підвищення розміру заробітної плати головного державного податкового ревізора-інспектора на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка становить - 9691,67 грн.

12 квітня 2017 року вищезазначену довідку разом із заявою про перерахунок пенсії державного службовця в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати з 01.12.2015 року працюючим державним службовцям вона подала до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.

А 18 квітня 2017 року отримала рішення Кагарлицького об'єднаного управління ПФУ Київської області № 1 від 18.04.2017 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії. З даним рішенням вона не погоджується, вважає його не правомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, що порушує її Конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі відповідному заробітної плати та стажу.

Свої вимоги вона обґрунтовує наступним:

Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року та Постановою КМУ від 06 квітня 2016 року №292 "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області від 07.04.2017 року № 5929/Г/10-02-05-040 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора станом на 01.12.2015 року становить - 9691,67 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року №1-рп/99 за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і призупиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На його думку, потрібно виходити із конституційних принципів, на яких базуються здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, включаючи права на пенсійне забезпечення, які передбачені Конституцією України, з неможливості скасування та звуження права на пенсійне забезпечення, правовою гарантією забезпечення державою цього права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, що слідує з принципів верховенства права закріпленого ст.8 Конституції України.

А тому посилання відповідача у своїй відмові про те, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону 3723 (розділ ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213).

Та у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ скасовано статтю 37-1 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону №889) і постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-ХІІ не передбачає перерахунку пенсій в тому числі і призначених по ЗУ № 3723- ХІІ.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Крім цього, вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсії, немає.

Відповідно до ч. 3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, норми ст. 37 Закону України "Про державну службу" діють на сьогодні і вони не змінені, не скасовані в установленому Конституцією порядку.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону України "Про державну службу" умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу (ч. 1 ст.40).

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу", ( в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п.п.2 п.6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року №426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів або у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:

Іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих для перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідно підгрупи рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку пенсії); премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідно до підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.

Станом на 01.12.2015 року заробітна плата головного державного податкового ревізора-інспектора Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області становить 9691,67 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, Законом України "Про державну службу" від 19.12.2015 року №889-УІІІ та постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" від 06.04.2016 року № 292 встановлено, заробітна плата державних службовців підвищується. А тому відмова Кагарлицького об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону дії його в часі та є неправомірною.

Представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з наступних підстав. Вважають, що позивачкою порушено ч.2 ст. 99 КАСУ, відповідно до якої для звернення до адміністративного суду за захистом свої прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, обчислюється з дня, коли особа, дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 100 КАСУ адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду. А також відповідно до п.1 ч.9 ст. 155 КАСУ позовна заява залишається без розгляду, якщо її подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Позивач дійсно перебуває на обліку у Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 29.04.2007 року, та починаючи з 09.01.2009 р. по даний час отримує пенсію за віком по Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 % суми заробітної плати державного службовця, з якого сплачений внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 12.04.2017 року ОСОБА_1 дійсно зверталась до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії згідно Закону України "Про державну службу". Рішенням № 1 від 18.04.2017 року Кагарлицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з 01.12.2015 року з тих підстав, що з 01.06.2015 року скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону № 3723. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за № 889-VІII скасовано, зокрема ст. 37-1 Закону № 3723. Крім того, постановою КМУ від 14.00.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб - скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року 865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 3723. Враховуючи те, що Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. за 889-VIII не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі і призначених Закону № 3723 постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 р. скасовано постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865, підстави для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37-1 Закону № 3723 відсутні. Заперечуючи проти позову Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виходить і наступного. Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Відповідно до Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в меж повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша). Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя). Статтею 22 Конституції України гарантується, що конституційні права і свободи не можуть бути скасовані (частина друга). При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до положень статті 92 Конституції України виключно законам України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення (пункти 1. 6). Пенсійне забезпеченим і грошова допомога державним службовцям визначалися статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, який втратив чинність з 1 травня 2016 року на підставі п.п. 1 п. 2 Розділу XIІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, крім статті 37, яка застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, до яких позивач не відноситься. Статтею 90 Закону Україна «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 рику, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. На час звернення ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії, у законодавстві, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців відбулися зміни та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку. Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державних службовців було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Законом України від 16 січня 2003 року № 432-1V «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» Закон України «Про державну службу» (3723-1 2) було доповнено статтею 37-1, яка встановлювала право на перерахунок пенсії та визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Згідно п.п. 1 і п.п. 2 п. 1 цих змін виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «5. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Отож, починаючи з 01.12.2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку. Питання конституційності законодавчих змін, якими скасовано норми законодавства, які передбачали право на перерахунок пенсії державних службовців у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, відноситься до компетенції Конституційного Суду України і виходить за межі предмету адміністративного позову, що розглядається. Постановою Пленуму Верховного Суду України від 16 вересня 2016 року № 16 «Про відмову у зверненні до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» визначено, що підстави для звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо конституційності статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» відсутні. Таким чином, правових підстав для перерахунку пенсії позивачці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців у Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області немає. Отже вважають, що рішення № 1 від 18.04.2017 року Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідало принципу законності, є правомірним (законним) та не суперечить принципу верховенства права. Крім того, дана відмова не призвела до порушення (обмеження) права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення, оскільки наслідком відмови у перерахунку пенсії не було зменшення розміру отримуваної пенсії. Виходячи з вище викладеного, Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вважає, що адміністративний позов необхідно залишити без задоволення. Така правова позиція набуває сталості у судовій практиці адміністративних судів, що вбачається з копій судових рішень Київського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2017 року по справі № 368/1632/16-а, від 23.03.2017 року справа № 368/1587/16-а та з копій ухвал Вищого адміністративного суду України від 20.04.2017 року справа № К/800/12880/17, від 20.03.2017 року справа № К/800/8124/17. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, прийшов до висновку, що адміністративний позов з 12 листопада 2016 року не підлягає задоволенню, а позовні вимоги з 01.12.2015 року по 11.11.2016 року слід залишити без розгляду з наступних підстав.

В судовому засіданні суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 29.04.2007 року та починаючи з 09.01.2009 року отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року в розмірі 81 % заробітної плати, на підставі довідок про заробітну плату з останнього місця роботи з посади головного державного податкового ревізора-інспектора.

12.04.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком, згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, надавши довідку № 5929/Г/10-02-05-040 від 07.04.2017 року, видану позивачу Білоцерківським ОДПІ ГУ ДФС у Київській області.

Однак, рішенням № 1 від 18.04.2017 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи свою відмову наступним. З 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону 3723 (розділ III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213).

У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІІІ скасовано статтю 37-1 Закону 3723 (пункт 2 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889). Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-ХІІ не передбачає перерахунку пенсій в тому числі і призначених по Закону № 3723.

Враховуючи вищезазначене, управлінням прийнято рішення, відмовити ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», яким визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон №889), відповідно до ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії (15.03.2017 року) Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що пенсійний орган, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги про визнання неправомірною відмови щодо перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція підтримана Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 11.10.2016 року у справі №484/1671/16-а.

Таким чином, встановивши всі обставини по справі, вважає, що позовні вимоги позивача з 12 листопада 2016 року не підлягають до задоволення, тому відмовляє у задоволенні позову.

Щодо позовних вимог позивача до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії з 01.12.2015 року по 11.11.2016 року слід залишити без розгляду з наступних підстав.

Позивач звертаючись з позовом до суду з 01.12.2015 року не просила поновити строк звернення з позовом.

Водночас згідно з частиною другою статті 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Отже, спори у справах, пов'язаних з пенсійними виплатами, мають розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку.

Тому, суд вважає за необхідним в частині позовних вимог поза межами шестимісячного строку звернення до суду, адміністративний позов залишити без розгляду.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 11, 17, 86, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 12 листопада 2016 року - відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії з 01.12.2015 року по 11.11.2016 року залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.І. Шевченко