Справа № 295/3380/17
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"01" червня 2017 р. Справа № 295/3380/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "13" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з вказаним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії , зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії починаючи з 30.09.2016 року врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія - дві матеріальні допомоги на оздоровлення, дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавку за таємність, разову премію та виплатити недоплачену пенсію з 30.09.2016 року.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира 13 квітня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія - дві матеріальні допомоги на оздоровлення, дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавку за таємність, разову премію, відповідно до довідок Управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України в Житомирській області №№ 3198/29/01-2016 та 3197/29/01-2016 та виплатити недоплачену пенсію, починаючи з 27.10.2016 року.

Позовні вимоги за період з 30.09.2016 року по 26.10.2016 року залишено без розгляду.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в розмірі 640 грн.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначено, що для визначення розміру пенсії враховуються лише щомісячні надбавки, доплати , підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги, компенсації, індексації і т.і. - одноразові види грошового забезпечення.

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.3 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 із 30.09.2016 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що 13.02.2017 року позивач звернувся із заявою до Пенсійного органу, в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням у складі його грошового забезпечення фактично отриманих сум, а саме - дві матеріальні допомоги на оздоровлення, дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавку за таємність, разову премію та виплатити недоплачену пенсію з 30.09.2016 року, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та додав відповідні довідки.

Листом заступника начальника Головного УПФУ в Житомирській області № 289/П-11 від 24.02.2017 року позивачу роз'яснено, що оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за таємність, разова премія не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому підстави для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія відсутні.

Саме вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд, першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначеної пенсії, з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, надбавку за таємність, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно наданих довідок.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Постановою № 889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Отже, є правильними висновки суду першої інстанції, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією викладеною в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі № 21-70а15.

Посилання апелянта на те, що суд має застосувати не правові висновки Верховного Суду України, а рішення Конституційного Суду України, таким чином, відступивши від правових висновків Верховного Суду України не заслуговує на увагу, оскільки ст.244-2 КАС України передбачено право суду на такий відступ, а не обов"язок. Разом з тим, зазначений відступ, призведе до погіршення права позивача на належні виплати.

В матеріалах справи містяться копії довідок Управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України в Житомирській області №№ 3198/29/01-2016 та 3197/29/01-2016, які свідчать, що в період із 01.09.2014 року по 06.11.2015 року та за період із 07.11.2015 року по 31.08.2016 року ОСОБА_3 було нараховано дві матеріальні допомоги на оздоровлення, дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премія, індексація, надбавка за таємність, одноразова грошова допомога при звільненні. Із зазначених сум, окрім індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З 01 січня 2011 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", якою затверджено перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до приписів зазначеної постанови та відповідно до положень частини сьомої статті 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" на одноразову грошову допомогу при звільненні єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не нараховується.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази та дійшов обгрунтованого висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують встановлених судом першої інстанції обставин та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права щодо права позивача на перерахунок пенсії.

Проте, відновлюючи право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення суд не врахував, що довідки №№ 3198/29/01-2016 та 3197/29/01-2016, видані ОСОБА_3 16.12.2016 року із зазначенням того, що з них сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зазначені довідки додано позивачем до заяви від 13.02.2017 року при зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а тому у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії з 27.10.2016 року, як зазначив суд.

За змістом частини 2 стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", яка регулює строки перерахунку призначених пенсій, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У зв"язку з вищевикладеним, судове рішення в частині зобов"язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_3, починаючи з 27.10.2016 року підлягає зміні із зазначенням, що позивач набув прав на перерахунок пенсії з 01 березня 2017 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "13" квітня 2017 р. змінити в частині визначення дати відновлення порушеного права.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія - дві матеріальні допомоги на оздоровлення, дві матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавку за таємність, разову премію, відповідно до довідок Управління фінансового забезпечення бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції України в Житомирській області №№ 3198/29/01-2016 та 3197/29/01-2016 та виплатити недоплачену пенсію, починаючи з 01 березня 2017 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,