Справа № 459/407/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4870/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сапіги В.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області на постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 3 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

13.02.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати йому разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»; зобов'язати відповідача нарахувати й виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня 2016 року у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Червоноградського районного суду Львівської області від 3 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області нарахувати й виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2016 року як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. У решті вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у 2016 році виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, протиправно не здійснена. Однак, доводи позивача про те, що рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р., яким було визнано неконституційною зміну редакції статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд вважає необґрунтованими.

Суд першої інстанції зазначає, що з 1 січня 2015 року набрав чинності Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ. Відповідно до пункту 26 розділу VI «Прикінцевих і перехідних положень» Бюджетного кодексу України передбачено, що норми і положення, зокрема, статей 12, 13. 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист» застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетних фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Отже, з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 р., Кабінету Міністрів України надано повноваження, зокрема щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у частині щодо зобовязання відповідача нарахувати й виплатити йому разову грошову допомогу за 2016 рік у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області та ОСОБА_1 оскаржили її, подавши апеляційні скарги.

Управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області у своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 3 березня 2017 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області зазначає, що згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » і «Про жертви нацистських переслідувань» (надалі Постанова), Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Службою безпеки, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями подається до 01.04.2016р. органам соціального захисту перелік осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України, а Пенсійні фонди України перелік осіб, які перебувають на обліку в його органах, для одержання грошової допомоги. Згідно ч.2 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ організацій за місцем їх служби.

Однак, в списках, які поступили в управління у 2016 році від зазначених відомств та органу ПФУ на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, ОСОБА_1 не рахувався.

ОСОБА_1 у своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апелянт ОСОБА_1 в апеляційній скарзі акцентує увагу на рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-РП/2008, яким визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, щодо викладення в іншій редакції на цей рік статтей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Апелянт посилається також на правовий висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 10 лютого 2016 року (справа №537/5837/14-а), згідно якого при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій необхідно керуватися ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачено виплату разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Зазначена правова позиція є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області необхідно задовольнити з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія УБД №094870.

Згідно листа управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області №155/1-8 від 11.01.2017р. ОСОБА_1 щорічна разова допомога до 05 травня 2016 року не виплачувалася.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» списки осіб на виплату грошової допомоги до 5 травня, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного Фонду України, подаються до Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами.

Встановлено, що до управління поступили списки на виплату учасникам бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня від військових частин, які розташовані на адмінтериторії м. Червонограда. Відповідно управлінням проведено виплату разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій військовослужбовцям, які перебували на військовій службі у цих частинах ( незалежно від зареєстрованого їх місця проживання).

Однак, до списків, які поступили в управління у 2016 році від зазначених відомств та органу ПФУ на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, ОСОБА_1 не було включено.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії є безпідставними, тому в задоволенні таких необхідно відмовити.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.3 ч.1 ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області задовольнити.

Постанову Червоноградського районного суду Львівської області від 3 березня 2017 року у справі №459/407/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4