Справа № 817/1952/16
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" травня 2017 р. Справа № 817/1952/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області про зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області про зобов'язання зареєструвати за ОСОБА_4 транспортного засобу, а саме вантажного автомобіля марки "Citroen", модель "Jumpy", 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, номер двигуна - 10 DYXF.

Позов обґрунтовано тим, що 02.09.2016 він звернувся до Територіального сервісного центру № 5641 РСЦ МВС України в Рівненській області із заявою про проведення державної реєстрації транспортного засобу, при цьому подав усі необхідні для реєстрації транспортного засобу документи, в тому числі сертифікат відповідності серії НОМЕР_2 від 15.03.2016, який видано ПП "БЕСТ КАР" в державній системі сертифікації УкрСЕПРО і який діє до 15.09.2016. Листом Територіального сервісного центру 5641 РСЦ МВС України в Рівненській області відмовлено у державній реєстрації транспортного засобу у зв'язку із тим, що Мінінфраструктури встановлено перелік органів із сертифікації, до яких не входить ПП "БЕСТ КАР, і починаючи з 01.01.2016 старий порядок сертифікації транспортних засобів, їх складових та приладдя в державній системі сертифікації припинився та здійснюється за новими правилами, згідно з якими приймання сертифікатів, виданих в державній системі сертифікації (система УкрСЕПРО) після 01.1.2016 заборонено. Позивач вважає незаконною таку відмову в реєстрації транспортного засобу.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.04.2017 позов задоволено повністю.

Зобов'язано Територіальний сервісний центр № 5641 Регіонального сервісного центру МВС в Рівненській області зареєструвати за ОСОБА_4 вантажний автомобіль марки "Citroen" модель "Jumpy", 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, номер двигуна - 10 DYXF.

Присуджено на користь позивача ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Регіонального сервісного центру МВС в Рівненській області судовий збір в сумі 551,20грн

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Територіальний сервісний центр № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що позивачем до територіального сервісного центру не були надані документи, передбачені вимогами п.8, п.10, п.28, п.29 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998. Крім того зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.06.2011 року № 738 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання". Відповідно до вимог Постанови, відповідними наказами Мінінфраструктури встановлено перелік органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів. Отже з 01.01.2016 року старий порядок сертифікації транспортних засобів, їх складових та приладдя в державній системі сертифікації припинився та здійснюється за новими правилами, а всі сертифікати відповідності і свідоцтва про визнання відповідності на нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, вузли та агрегати і частини до них, які видані в Українській державній системі сертифікації продукції - Системі сертифікації УкрСЕПРО до 01.01.2016 року залишаються чинними до закінчення терміну їх дії. Зважаючи на те , що такий сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі з терміном дії з 15.03.2016 по 15.09.2016, він не є належним сертифікатом відповідності відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.12 №521, зареєстрованим в Мін'юсті 14.09.12 за № 1586/21898.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що 24.02.2016 в Республіці Італія позивач придбав вантажний автомобіль марки "Citroen", модель "Jumpy", 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, який був ввезений на територію України з оформленням усіх необхідних документів (а.с.9-11).

При митному оформленні вантажного автомобіля марки "Citroen", модель "Jumpy", 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, позивачем надавався сертифікат відповідності, на продукцію 8704 згідно з кодом УКТ ЗЕД, зазначеного вантажного автомобіля вимогам ДСТУ 3649:2010 (п.6.1.6; 6.1.7; 6.2;6.3;6.4.1-6.4.7;6.5;6.6.3-6.6.8;6.7.2;6.7.12;6.7.14;6.8.1;6.8.5;6.8.7;6.8.8;6.8.10;6.8.13-6.8.14;6.8.18;6.8.24), ДСТУ 4276:2004 (п.4.2;4.3), Правил ЄЕК ООН №13-09 (п.5.1.2;5.2.1 тільки вимоги до конструкції); Правила ЄЕК ООН №14-03 (п.5.3.2), Правила ЄЕК ООН №16-04 (п.5.3.4), Правил ЄЕК ООН № 43-00 (р.5); Правила ЄЕК ООН №83-06 (п.4.4-4.7), 'ЕВРО-5'. Сертифікат виготовлений на бланку Державної системи сертифікації "УкрСЕПРО" № UA1.193.0014152-16 від 15.03.2016. Термін дії даного сертифікату до 15.09.2016 (а.с.8).

ОСОБА_4 звернувся до Територіального сервісного центру 5641 РСЦ МВС України в Рівненській області із заявою, в якій просив зареєструвати належний йому транспортний засіб, а саме: вантажний автомобіль марки "Citroen", модель "Jumpy", 2011 року випуску, номер кузова НОМЕР_1.

02.09.2016 Територіальний сервісний центр 5641 РСЦ МВС України в Рівненській області листом №31/17/5641-3817 повідомив позивача про те, що він може здійснити реєстрацію придбаного транспортного засобу після подання сертифіката, виданого одним з органів сертифікації, згідно переліку визначеного Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Мінінфрастурктури від 17.08.2012 №521, зареєстрованого в Мін'юсті 14.09.2012 за №1586/21898 (а.с.12-14).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у реєстрації транспортного засобу, позивач звернулась з позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольнив позов. Суд вважав, що позивачем разом із заявою про реєстрації належного йому транспортних засобів подано до Територіального сервісного центру 5641 РСЦ МВС України в Рівненській області всі документи визначення законодавством для здійснення державної реєстрації транспортного засобу, в тому числі Сертифікат відповідності № UA1.193.0014152-16 від 15.03.2016, а також, що сервісні центри МВС є органами державної реєстрації транспортних засобів, які зобов'язані перевіряти наявність документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, перелік яких визначений Порядком №1388, однак, згадані органи не наділені повноваженнями встановлювати дійсність або недійсність даних документів, в тому числі сертифікатів відповідності на транспортні засоби

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань) регулюються Законом України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII).

Згідно зі статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353- XII (далі - Закон) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Відповідно до п.8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998 року державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно п.10 Порядку, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Згідно ст.15 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 р. № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (в редакції, з 10.02.2016 р.) обов'язкова сертифікація на відповідність вимогам нормативних документів проводиться органами з сертифікації незалежно від форми власності виключно в державній системі сертифікації. Обов'язкова сертифікація в усіх випадках повинна включати перевірку та випробування продукції для визначення її характеристик і подальший державний технічний нагляд за сертифікованою продукцією.

Відповідно із ст.16 Декрету, під час проведення сертифікації та у разі позитивного рішення органу з сертифікації заявникові видається сертифікат та право маркувати продукцію спеціальним знаком відповідності.

Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності внесено зміни, зокрема до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію», якими виключено норму щодо обов'язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 06.05.2015 року №451 внесено до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 року № 28 зміни та включено розділ 9 "Дорожні транспортні засоби, їх складові частини та приладдя"

Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016 року і обов'язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.

Тож, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що сертифікат відповідності дорожнього транспортного засобу, виданий в державній системі сертифікації (УкрСЕПРО) може бути підставою для проведення державної реєстрації транспортного засобу за умови його видачі до 01 січня 2016 року та дійсності на час проведення реєстраційних дій.

09.06.2011 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 738 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання", згідно п.1 якої (в редакції з 03.04.2016 р.) установлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Пунктом 3 постанови визначено, що сертифікат відповідності видається:

- виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;

- уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 р. № 738 наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. № 521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.

На даний час до органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання відносяться: Державне підприємство «Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут» (наказ Мінінфраструктури від 01.03.2013 р. № 126); Державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт» (наказ Мінінфраструктури від 29.03.2016 р. № 121); Державне підприємство «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (ДП «Запоріжжястандартметрологія») (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. № 209); Державне підприємство «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (ДП «Львівстандартметрологія») (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. № 212); Державне підприємство «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» (ДП «НДІ «Система») (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №212); Державне підприємство «Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів» (ДП «УкрЦПСЗПС») (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. № 212).

Отже, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що поданий позивачем для реєстрації транспортного засобу сертифікат відповідності зареєстрований в реєстрі системи УкрСЕПРО з терміном дії з 15.03.2016 року до 15.09.2016 року не є належним сертифікатом відповідності відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 року № 521.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Територіального сервісного центру № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області задовольнити, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" квітня 2017 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Територіальний сервісний центр № 5641 Регіонального сервісного центру МВС України в Рівненській області вул.Струтинської, 21, м.Рівне,33003

- ,