Справа № 346/5901/16-а,2-а/346/139/16
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/2860/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

08 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив: визнати дії відповідача щодо неврахування заробітку за період з серпня 1979 року по липень 1983 року, зазначеного в довідці № 7543 від 20 листопада 1997 року, протиправними; зобовязати відповідача при обчисленні розміру пенсії врахувати суми заробітку за період з серпня 1979 року по липень 1983 року, зазначені в довідці № 7543 від 20 листопада 1997 року, виданій ДП ВО «Карпати», та провести відповідний перерахунок та виплату пенсії з 20 жовтня 2015 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що він перебуває на обліку в Коломийському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області як одержувач пенсії. Вперше йому було призначено пенсію по інвалідності з 27 жовтня 1997 року, яку він отримував по 31 січня 2002 року. Пенсія була призначена на підставі наданих ним документів, в тому числі довідки про заробіток за 1979-1983 роки, виданої ДП ВО "Карпати". З лютого 2002 року по квітень 2007 року він пенсію не отримував, так як не був визнаний інвалідом у встановленому законодавством порядку, а з 25 квітня 2007 року йому знову було встановлено III групу інвалідності загального захворювання і він звернувся за призначенням пенсії, надавши необхідний перелік документів. При цьому його повторно зобов'язали надати довідку про заробіток за період роботи з серпня 1979 року по липень 1983 року на Прикарпатському радіозаводі (на даний час ДП ВО "Карпати"), хоча в матеріалах пенсійної справи така довідка вже була. В жовтні 2015 року він досяг пенсійного віку і звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, очікуючи, що розмір пенсії при цьому значно збільшиться. Але після перерахунку отримав пенсію 1140, 27 грн, тобто близьку до мінімальної. 10 травня 2016 року йому було надано відповідь, в якій зазначено, що при розрахунку розміру пенсії не враховано заробіток за 1980 та 1982 роки, так як на момент видачі йому повторної довідки від 25 квітня 2007 року № 152 про заробіток за період з серпня 1979 року по липень 1983 року на Прикарпатському радіозаводі (ДП ВО "Карпати") відсутні дані про нарахування заробітної плати.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування заробітку за період з серпня 1979 року по липень 1983 року, зазначеного в довідці № 7543 від 20 листопада 1997 року протиправними. Зобовязано Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при обчисленні розміру пенсії врахувати суми заробітку за період з серпня 1979 року по липень 1983 року, зазначені в довідці № 7543 від 20 листопада 1997 року, виданій ДП ВО «Карпати» та провести відповідний перерахунок і виплату пенсії з 20 жовтня 2015 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що та обставина, що підприємство, де позивачем отримано заробіток у 1979-1983 роках, не може підтвердити суми заробітку первинними документами, не повинно позбавляти його конституційного права на соціальний захист та врахування заробітку за цей період при обчисленні пенсії.

Не погодившись з прийнятою постановою, Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що в довідці, виданій ДП ВО «Карпати» від 25 квітня 2007 року за № 152 відсутні дані про нарахування заробітної плати за період з січня по грудень 1980 року та з січня по грудень 1982 року. До вказаної довідки адміністрацією підприємства надані пояснення, що особові рахунки за вказані періоди не збереглись. У звязку з вищенаведеним при призначенні пенсії позивачу заробітна плата за 1980 та 1982 роки врахована в нульових значеннях, так як заробіток за ці роки не підтверджено первинними документами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Коломийському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області як одержувач пенсії.

27 жовтня 1997 року ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності, яку він отримував по 31 січня 2002 року. Пенсія була призначена на підставі наданих ним документів, в тому числі довідки про заробіток за 1979-1983 роки, виданої ДП ВО «Карпати».

25 квітня 2007 року ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії по інвалідності. При цьому, позивача було зобов'язано надати довідку про заробіток за період роботи з серпня 1979 року по липень 1983 року на Прикарпатському радіозаводі (на даний час ДП ВО "Карпати").

З досягненням пенсійного віку, у жовтні 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

10 травня 2016 року позивачу було надано відповідь, в якій зазначено, що при розрахунку розміру пенсії не враховано заробіток за 1980 та 1982 роки, оскільки відповідно до наданої довідки ДП ВО "Карпати" заробіток за вказані роки первинними документами не підтверджено, а заробітна плата врахована в нульовому значенні.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений частиною першою статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно статті 44 Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Тобто, у разі необхідності органи Пенсійного фонду можуть витребовувати у осіб та підприємств документи необхідні для підтвердження інформації зазначеної у виданих ними довідках, в даному випадку довідки про заробітну плату.

Крім того, процедура звернення за призначенням та перерахунком пенсії регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок).

Згідно із п.п. 3 п. 2.9 Порядку, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно із п. 2.7. Порядку, до заяви про перерахунок пенсії у звязку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у звязку зі зміною кількості членів сімї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Отже, довідка про розмір нарахованої заробітної плати, яка подається особою для перерахунку пенсії, повинна бути підтверджена необхідними первинними документам, а у випадку відсутності доказів достовірності такої довідки, органи пенсійного фонду мають право не брати її до уваги та не враховувати відомості зазначені у ній.

Враховуючи вищенаведене, обовязковою умовою для призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що довідка ДП ВО «Карпати» від 20 листопада 1997 року № 7543, на підставі якої ОСОБА_1 просить зарахувати заробітну плату за період роботи з серпня 1979 року по липень 1983 року до складу пенсії, не відповідає вимогам, встановленим Порядком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому підстави для її врахування при перерахунку пенсії позивачу відсутні.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити повністю.

Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20 грудня 2016 року у справі № 346/5901/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4