Справа № 805/4810/16-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бабіч С.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року справа №805/4810/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Волноваської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року у справі № 805/4810/16-а за позовом Волноваської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області до Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» про стягнення заборгованості у розмірі 37384004, 33 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 29.11.2016 року звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому, з урахуванням уточнення (зменшення суми) позовних вимог просив: стягнути на користь місцевого бюджету (п/р 0359, код платежу 19010101, отримувач с/рада Новий світ, банк Старобешівське УК в Донецькій області, МФО 834016, ОКПО 38014879) кошти з Публічного акціонерного товариства Донбасенерго (03150, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34) у банках обслуговуючих Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» податковий борг з екологічного податку (за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення) за 3 квартал 2016 року у сумі 32784249, 49 грн.; стягнути на користь місцевого бюджету (п/р 0359, код платежу 19010101, отримувач с/рада Новий світ, банк Старобешівське УК в Донецькій області, МФО 834016, ОКПО 38014879) кошти з Публічного акціонерного товариства Донбасенерго (03150, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34) у банках обслуговуючих Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» податковий борг з екологічного податку (за викиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні обєкти) за 3 квартал 2016 року у сумі 96067, 51 грн.; стягнути на користь місцевого бюджету (п/р 0359, код платежу 19010101, отримувач с/рада Новий світ, банк Старобешівське УК в Донецькій області, МФО 834016, ОКПО 38014879) кошти з Публічного акціонерного товариства Донбасенерго (03150, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34) у банках обслуговуючих Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» податковий борг з екологічного податку (за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на обєктах) за 3 квартал 2016 року у сумі 4503687, 33 грн. (а.с. 4-7, 39-40, 43-44).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства Донбасенерго (, 03150, Київська область, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34) заборгованість з екологічного податку (за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення) за 3 квартал 2016 року в сумі 32 784 249 (тридцять два мільйони сімсот вісімдесят чотири тисячі двісті сорок девять) гривень 49 (сорок девять) копійок з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків на користь місцевого бюджету п/р 0359, код платежу 19010101, отримувач с/рада Новий Світ, банк Старобешівське УК в Донецькій області, МФО 834016, ОКПО 38014879.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства Донбасенерго (, 03150, Київська область, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34) заборгованість з екологічного податку (за викиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні обєкти) за 3 квартал 2016 року в сумі 96 067 (девяносто шість тисяч шістдесят сім) гривень 51 (пятдесят одну) копійку з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків на користь місцевого бюджету п/р 0359, код платежу 19010201, отримувач с/рада Новий Світ, банк Старобешівське УК в Донецькій області, МФО 834016, ОКПО 38014879.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства Донбасенерго (, 03150, Київська область, м. Київ, вул. Предславинська, буд. 34) заборгованість з екологічного податку (за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на обєктах) за 3 квартал 2016 року в сумі 4 503 687 (чотири мільйони пятсот три тисячі шістсот вісімдесят сім) гривень 33 (тридцять три) копійки з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника податків на користь місцевого бюджету п/р 0359, код платежу 19010301, отримувач с/рада Новий Світ, банк Старобешівське УК в Донецькій області, МФО 834016, ОКПО 38014879.

Встановлено порядок виконання даного судового рішення шляхом сплати Публічним акціонерним товариством Донбасенерго податкового боргу з екологічного податку у розмірі 37 384 004, 34 грн. впродовж 60 місяців шляхом щомісячної сплати заборгованості у сумі 300 000, 00 грн. - з березня 2017 року по січень 2019 року, щомісячної сплати у сумі 810 105, 00 грн. - з січня 2019 року по лютий 2022 року та у сумі 810 119, 34 грн. у лютому 2022 році (а.с. 130-131).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції в частині надання розстрочення виконання Публічним акціонерним товариством «Донбасенерго» постанови суду від 06 лютого 2016 року наступним чином: погашення заборгованості розстрочити строком на 60 місяців шляхом щомісячної сплати заборгованості у сумі 300 000, 00 грн. з березня 2017 року по січень 2019 року, щомісячної сплати у сумі 810 105, 00 грн. з січня 2019 року по лютий 2022 року та у сумі 810 119, 34 грн. у лютому 2022 року. В іншій частині постанову залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, що проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час проведення визначено та Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII. Статтею 10 вказаного Закону закріплено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажор), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань, є сертифікат Торгово-промислової палати. Проте, в матеріалах справи відсутній вказаний сертифікат та будь-які докази звернення відповідача до Торгово-промислової палати України або регіональної торгово-промислової палати з цього приводу.

Податковим кодексом також передбачені права платників податків на отримання відстрочення (розстрочення) грошових зобовязань (податкового боргу). Перелік обставин, що є підставами для відстрочення грошових зобовязань (податкового боргу) та підтверджуючих ці обставини документів, наведено у постанові Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1235. Згідно розділу 2 постанови № 1235 доказом, що підтверджує факт настання (існування) обставин непереборної сили, що є підставою для відстрочення грошових зобовязань є висновок Торгово-промислової палати про настання обставин непереборної сили. Порядок та умови надання платникам податків розстрочення (відстрочення) грошових зобовязань або податкового боргу затверджено наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 574.

Зазначає, що документи, які були надані відповідачем до суду в обґрунтування клопотання, давали право останньому на звернення до органу доходів і зборів за місцем свого обліку або за місцем такого грошового зобовязання для ініціювання відстрочення грошових зобовязань. Крім того, зазначені документи не можуть свідчити про неможливість виконання судового рішення на момент прийняття оскаржуваної постанови.

Представники сторін у судовому засіданні надали пояснення та кожний підтримав свою позицію, висловлену при розгляді справи в суді 1 інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, надані заперечення, пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» зареєстроване як юридична особа, включене до ЄДРПОУ за номером 23343582, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, перебуває на обліку у позивача.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач визнав заборгованість у сумі 37 384 004, 33 грн. у повному обсязі та через канцелярію суду надав клопотання, у якому просив визначити спосіб, строк та порядок виконання судового рішення щодо сплати податкового боргу з екологічного податку у сумі 37 384 004, 34 грн. шляхом щомісячної сплати заборгованості у сумі 300 000, 00 грн. з березня 2017 року по січень 2019 року, щомісячної сплати у сумі 810 105, 00 грн. з січня 2019 року по лютий 2022 року та у сумі 810 119, 34 грн. у лютому 2022 року (а.с. 75-80).

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» у клопотанні про визначення строку та способу виконання судового рішення вказує на те, що з незалежних від відповідача причин його фінансово-господарський стан, починаючи з липня 2014 року, почав істотно погіршуватись, що призвело до важкого фінансового стану останнього, і, як наслідок, накопичення податкового боргу.

Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14 квітня 2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України.

Згідно із Законом України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На теперішній час антитерористична операція в Україні триває.

У звязку з проведенням антитерористичної операції 2-3 липня 2014 року у м. Миколаївка, виробничим приміщенням і обладнанню Словянської ТЕС, яка розташована у м. Миколаївка Словянського району Донецької області, було спричинено значних ушкоджень, що призвело до повної зупинки ТЕС. Також, у результаті пошкодження були відключені усі повітряні лінії електропередач. Зазначені обставини призвели до вимушеного простою Словянської ТЕС з 02.07.2014 року до 27.03.2015 року, недовиробітку 3000 кВтг товарної продукції у сумі 500 млн. грн. Витрати на ремонтно-відновлювальні роботи обладнання Словянської ТЕС склали 174 млн. грн. Витрати на ремонт основних фондів, які були пошкоджені під час бойових дій, склали 15, 2 млн. грн., інші затрати з ліквідації наслідків бойових дій склали 14, 1 млн. грн.

Внаслідок бойових дій Словянська ТЕС ПАТ «Донбасенерго» була виведена з ладу та не здійснювала виробництво електроенергії з 02.07.2014 року по 27.03.2015 року. При цьому відповідач провів відновлення виробничих потужностей та здійснював виплату заробітної плати робітникам ТЕС, сплачував єдиний внесок.

З лютого 2015 року припинена оплата електроенергії, вироблена Старобешівською ТЕС (непідконтрольна українській владі територія), що призвело до недоотримання 718 млн. грн. коштів відповідачем. Станом на 01.07.2016 року товариством не отримано НОМЕР_1, 63 грн. сплати за електричну енергію, поставлену згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2015 року № 263. Відповідач був позбавлений обігових коштів на закупівлю палива для виробництва електричної енергії, на закупівлю обладнання для ремонтних робіт, на виплату заробітної плати і податків, при цьому останній був зобовязаний нараховувати податки на повний обсяг замовленої та відпущеної споживачам електричної енергії.

Станом на теперішній час відповідач не має джерел для погашення зазначеної податкової заборгованості та не має від постачальників підтвердження купівлі електричної енергії.

Разом з тим, ПАТ «Донбасенерго» зазначає, що ним подані позови до постачальників електричної енергії про спонукання до виконання зобовязання за договорами. Стягнення заборгованості в результаті задоволення позовних вимог надасть можливість відповідачу відновити платоспроможність, стабілізувати виробничу діяльність та буде джерелом погашення заборгованості з екологічного податку та рентної плати за спеціальне використання води СО ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська ТЕС.

Зазначені обставини підтверджують: акт звірки розрахунків ДП Енергоринок з ПАТ Донбасенерго за куповану ОРЕ електроенергію, згідно якого загальна заборгованість на 01 січня 2017 року складає 740 814 537,79 грн., графік сплати відповідачем податкового боргу з екологічного податку строком на 60 місяців у сумі 37384 004, 34 грн., довідка про недовиробітку та недоотримання продукції Словянської ТЕС, у звязку з відсутністю палива з червня 2014 року по березень 2015 року, протокол № 9 засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 30.09.2014 року, протокол засідання Комісії з питань координації робіт із відновлювання електропостачання населених пунктів Донецької та Луганської областей, розрахунок шкоди завданого за рахунок повного або часткового пошкодження основних фондів промислового призначення, довідка про стан заборгованості за відпущену електроенергію ПАТ «Донбасенерго» на неконтрольовану територію за 2015-2016 роки (а.с. 81-93).

Таким чином, наданими доказами відповідачем повністю обгрунтовано клопотання про визначення строку та способу виконання судового рішення у відповідності до ст. ст. 49, 257 КАС України.

Посилання апелянта на відсутність у відповідача ОСОБА_4 Торгово-промислової палати колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки ОСОБА_4 відповідно до ст. 10 Закону України № 1669 є підставою для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань.

Разом з тим, відповідач не просить звільнити його від відповідальності за невиконаня (неналежне виконання) зобовязань та розстрочити чи відстрочити грошові зобовязання (податковий борг). Він погоджується з позовними вимогами та просить при прийнятті рішення встановити спосіб та порядок його виконання з урахуванням зазначених ним обставин, що прямо передбачено ч. 1 ст. 257 КАС України. Відповідач здатний виконувати рішення суду, однак у певний спосіб, строк та порядок.

Посилання фіскального органу на те, що п.100.4 та п.100.5 ст. 100 Податкового кодексу України передбачають відстрочення або розстрочення податкового боргу тільки в межах бюджетного року, не може бути враховано колегією суддів як довід, оскільки в даному випадку спір вирішується в судовому порядку, а не між контролюючим органом і платником податку.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення клопотання відповідача про встановлення порядку виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року шляхом сплати Публічним акціонерним товариством Донбасенерго податкового боргу з екологічного податку у розмірі 37 384 004, 34 грн. впродовж 60 місяців шляхом щомісячної сплати заборгованості з березня 2017 року по січень 2019 року, щомісячної сплати з січня 2019 року по лютий 2022 року та у сумі 810 119, 34 грн. у лютому 2022 року.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Але позивачем не надано жодного доказу на спростування аргументів відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст. ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Волноваської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року у справі № 805/4810/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 1 червня 2017 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_5