Справа № 803/210/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року № 876/4539/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Судової-Хомюк Н.М., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 07 березня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача голови ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області, в якому, з врахуванням зменшення позовних вимог, просила: 1) визнати протиправною відмову відповідача видати позивачу довідку встановленого зразка про грошове забезпечення годувальника - ОСОБА_2 на виконання постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року, для перерахунку пенсії по втраті годувальника з 01.01.2016 року; 2) зобов'язати відповідача видати позивачу довідку встановленого зразка згідно Додатку №2 до постанови КМ України №45 від 13.02.2008 року про розміри грошового забезпечення годувальника - ОСОБА_2, з повною реальною інформацією згідно постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року та постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, із зазначенням основних, додаткових видів грошового забезпечення та премії в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн.; оклад за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавка за вислугу років - 50%, що становить - 2100 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 56%, що становить - 3528 грн.; надбавка за роз'їзний характер роботи -10%, що становить - 240 грн.; премія - 14%, що становить - 1409,52 грн., для перерахунку пенсії по втраті годувальника позивача з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Відповідач і третя особа по справі позову не визнали, у суді першої інстанції подали заперечення, просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07.03.2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З цією постановою суду першої інстанції від 07.03.2017 року не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду необґрунтована та незаконна, винесена на порушення норм матеріального і процесуального права та на підставі невірних висновків, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт покликається на те, що суд не врахував, що з 01.01.2016 рокупозивач набула законного права на перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992 року та, відповідно, права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для реалізації цього законного права. При цьому, суд не прийняв до уваги, що позовні вимоги не стосувалися зобов'язання будь-якої сторони у справі перерахувати пенсію позивача, а лише надати їй відповідну довідку, яка в позасудовому порядку витребовувалась у відповідача згідно ЗУ «Про звернення громадян». Вказує апелянт, що суд не взяв до уваги, що саме на голову ліквідаційної комісії покладені обов'язки щодо оформлення та видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до п.п.2 п.6 Розділу II наказу МВС України №45 від 20.01.2017 року «Про затвердження Інструкції про порядок організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Суд не врахував, що відповідно ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. На думку апелянта, посилання суду 1-ої інстанції на те, що існує Порядок №45 від 13.02.2008 року, за яким передбачена процедура перерахунку пенсій і, що за цим Порядком відповідачем має бути МВС України, не витримує критики, адже Верховний Суд України та Вищий адміністративний суд України в аналогічних категоріях справ уже вказали, що особа на підставі положень Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (ч.1 ст.63), п.4 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 року, в тому числі, відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», може самостійно здобути довідку про грошове забезпечення і подати її в подальшому до територіального органу Пенсійного фонду, що перераховує пенсії.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 07.03.2017 року та прийняти нову постанову суду, якою задовольнити позовні вимоги.

Третя особа апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав заперечення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника - померлого батька ОСОБА_2, звільненого зі служби в органах внутрішніх справ України за наказом начальника управління №137 о/с від 30.09.1971 р. з посади дільничного інспектора міліції відділу внутрішніх справ Маневицького облвиконкому, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 10-13).

08.02.2017 року позивач звернулась до відповідача голови ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області з заявою, в якій просила направити інформацію до Головного управління ПФУ у Волинській області про зміну грошового забезпечення годувальника згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 для перерахунку пенсії по втраті годувальника, а також просила позивач надати їй довідку встановленого зразка згідно Додатку №2 до постанови КМ України №45 від 13.02.2008 року про розміри грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2, яка їй необхідна для перерахунку пенсії (а.с. 14).

Листом від 23.02.2017 року №7/49 відповідач відмовив у задоволені заяви позивача з тих підстав, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, у разі наявності підстав для перерахунку пенсії, МВС подає цю інформацію до Пенсійного фонду України, де готуються списки пенсіонерів, які направляються до уповноважених органів, тобто УМВС. Оскільки таких списків до відповідача не надходило, у нього немає законних підстав для видачі довідки (а.с. 15-16).

Суд апеляційної інстанції не може погодитися з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для видачі позивачу довідку встановленого зразка про грошове забезпечення годувальника, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 102 Закону України № 580-VІІІ від 02.07.2015 року «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 16 статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII) передбачено, що у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон № 900-VIII) статтю 63 Закону № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з положенням пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до положень абзацу 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач як особа, яка отримує пенсію по втраті годувальника - померлого батька звільненого зі служби в органах внутрішніх справ України, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ від 11.11. 2015 року № 988.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо необхідності дотримання порядку перерахунку пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Однак, недотримання вказаними у цьому Порядку суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків щодо повідомлення про підстави перерахунку пенсії, підготовки та направлення списків, не може бути підставою для позбавлення особи (пенсіонера) права на перерахунок пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно пункту 4 Порядку № 3-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Отже, пенсіонер органів внутрішніх справ чи відповідно особа, яка отримує пенсію по втраті годувальника пенсіонера органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Право позивача на отримання довідки і, відповідно, обов'язок відповідача надати позивачу таку довідку визначені також Законом України «Про звернення громадян».

Що стосується належності відповідача, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити, що відповідно до матеріалів справи, годувальник позивача був звільнений зі служби в УМВС України у Волинській області. Права і обов'язки цього УМВС на даний момент здійснює відповідач.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45, довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що відповідач в даному випадку не повинен був видавати таку довідку позивачу.

Відносно позовних вимог в частині щодо зазначення у довідці про розміри грошового забезпечення годувальника основних, додаткових видів грошового забезпечення та премії в конкретних розмірах, то суд апеляційної інстанції зазначає, що проведення розрахунку конкретних сум грошового забезпечення для визначення змісту довідки про розміри грошового забезпечення є повноваженням відповідного органу, який видає довідку.

Такі розміри повинен визначати сам відповідач з урахуванням норм чинного законодавства, матеріалів особової справи та інших обставин.

Тому, слід відмовити у задоволенні позовних вимог в частині щодо зобов'язання відповідача зазначити у довідці конкретні (вказані позивачем) грошові розміри.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції від 07.03.2017 р. та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 07 березня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії - скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов`язати голову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Н.М. Судова-Хомюк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2017 року