Справа № 334/2459/17
Суддя: Гнатюк О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.05.2017
Справа № 334/2459/17
Провадження № 2-а/334/345/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року

Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Гнаткюа О.М.,

при секретарі Алєйніковій О.В.

за участю представника відповідача Єлісеєва Д.С.

представника відповідача Орешко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, Заступника начальника Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області Тихонського М.В. про визнання протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

До Ленінського районного суду м. Запоріжжя звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, Заступника начальника Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області Тихонського М.В. про визнання протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_5 є громадянином Королівства Марокко, який тимчасово перебуває на території України.

12.12.2015 року позивач уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_7, а ІНФОРМАЦІЯ_1 року в них народилася спільна дитина - донька ОСОБА_5.

31.01.2017 року він звернувся до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області з питання подальшого перебування на території України.

Співробітники Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області йому повідомили, що для розгляду питання треба підписати деякі документи, та продиктували, що необхідно написати. Документи складатися українською мовою, але позивач не розумів їх юридичного значення.

Скориставшись незнанням позивачем української мови та чинного законодавства України, співробітники Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області склали протокол про адміністративне правопорушення ПР МЗП 135897 від 31.01.2017 року та постанову про накладання адміністративного стягнення ПН МЗП 135897 від 31.01.2017 року.

На цей час в провадженні Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя знаходиться адміністративний позов про визнання протиправним та скасування рішення №6 від 31 січня 2017р. про примусове повернення позивача за межі України головного спеціаліста відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області Нестеренко А.В. та Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області (справа №№335/3012/17).

13.04.2017 року під час ознайомлення з матеріалами вказаної вище адміністративної справи №335/3012/17 представник позивача ознайомився з наданими разом із запереченнями Управлінням Державної міграційної служби України у Запорізькій області протоколом про адміністративне правопорушення ПР МЗП №135897 від 31.01.2017 року та постановою про накладання адміністративного стягнення ПН МЗП №135897 від 31.01.2017 року та роз'яснив позивачу разом з перекладачем їх зміст та правові наслідки.

В протоколі про адміністративне правопорушення ПР МЗП 135897 від 31.01.2017 року та постанові про накладання адміністративного стягнення ПН МЗП 135897 від 31.01.2017 року, встановлено, що позивач з 17.10.2016 року проживає за адресою: АДРЕСА_1 без документів на право проживання в Україні. Тобто адміністративне правопорушення було виявлене ще 17.10.2016 року. Враховуючи строки накладення адміністративного стягнення, які зазначені у ст. 38 КУпАП, він повинен був притягнутий до адміністративної відповідальності не пізніше 17.12.2016 року. Уповноважений орган виніс постанову про накладання адміністративного стягнення тільки 31.01.2017р., з порушенням строків, передбачених чинним законодавством України.

Просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладання адміністративного стягнення ПН МЗП 135897 від 31.01.2017 року, яка винесена заступником начальника Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області Тихонським М.В., відповідно до якої на громадянина Королівства Марокко ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_2, накладене адміністративне стягнення, передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП.

Позивач в судове засіданні не з'явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи.

Представник позивача в судове засідання не з'явився. Надав письмову заяву про слухання справи у відсутності позивача, представника позивача. Просив задовольнити позов.

Відповідач Тихонський М.В. в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи..

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечив щодо можливості задоволення адміністративного позову. Пояснив, що 31 січня 2017 року до відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадміссії та видворення Управління ДМС України в Запорізькій області з питання щодо подальшого перебування на території України звернувся громадянин Королівства Марокко ОСОБА_3. Під час перевірки було встановлено, що позивач 11.11.2013 року прибув на територію України через КПП «Бориспіль» по паспорту НОМЕР_1, виданому 20.07.2011 року Королівством Марокко, по візі типу Д №У 01784080, терміном дії від 6 листопада 2013 року до 23 грудня 2013 року з метою навчання у Запорізькому національному технічному університеті. Позивач був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні ТР002987, виданою УДМС України в Запорізькій області терміном дії до 1 вересня 2018 року. 14 вересня 2016 року від ЗНТУ до УДМС України в Запорізькій області надійшов лист №35-111/147 від 14 вересня 2016 року з повідомленням про відрахування з університету за академічну заборгованість і порушення умов контракту та вмотивованим клопотанням скасувати посвідку на тимчасове проживання позивача на території України. 16 вересня 2016 року УДМС України в Запорізькій області прийняте рішення про скасування та вилучення посвідки. Копію рішення про скасування посвідки на проживання ОСОБА_5 отримав особисто. Відповідно до вказаного рішення позивач мав покинути територію України до 16 вересня 2016 року.

31 січня 2017 року працівниками УДМС України в Запорізькій області було складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно позивача за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КпАП України. Під час складання протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_5 були роз'ясненні його права, передбачені ст. 268 КпАП України, про що мається його особистий підпис, а також пояснення, що він не потребує перекладача. В особовій справі позивача про оформлення позивачеві посвідки на тимчасове проживання містяться документи, що підтверджують володіння позивачем російською та українською мовами: свідоцтво 12СПАХ№047839, видане ЗНТУ 16 червня 2014 року, про те, що ОСОБА_5 з листопада 2013 по червень 2014 року навчався на підготовчому факультеті ЗНТУ.

Щодо заяви позивача про порушення строків накладення адміністративного правопорушення, то представник відповідача зауважив, що 17 жовтня 2016 року ОСОБА_5 розпочате триваюче адміністративне правопорушення, яке було виявлено 31 січня 2017 року, коли і був складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 203 КпАП України.

Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки постанова про накладення адміністративного стягнення ухвалена законно, обґрунтовано та відповідає вимогам законодавства України.

Представник відповідача Орешко О.А. в судовому засіданні заперечила щодо можливості задоволення позову.

Вислухавши пояснення представників відповідача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є громадянином Королівства Марокко, що підтверджується копією паспорту позивача.

Відповідно до рішення від 16 вересня 2016 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні ОСОБА_3 головним спеціалістом відділу у справах іноземців та осіб без громадянства УДМС України в Запорізькій області Карабань С.М. за клопотанням Запорізького Національного технічного університету в зв'язку із відрахуванням останнього з навчального закладу через невиконання умов договору про навчання, скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні, видану громадянину Королівства Марокко.

Відповідно до свідоцтва 12СП НОМЕР_2, виданому ЗНТУ 16 червня 2014 року, ОСОБА_5 з листопада 2013 по червень 2014 року навчався на підготовчому факультеті ЗНТУ за програмою для іноземних громадян, де вивчав українську та російську мови і отримав оцінки: за українську мову - залік, російську мову - 4 (добре).

Вказане свідоцтво є підтвердженням факту володіння позивачем українською мовою в обсязі необхідному для проходження навчання у вищому навчальному закладі відповідно до майбутнього фаху.

Відносно ОСОБА_5 31 січня 2017 року складено протокол про адміністративне правопорушення ПР ЗМП 135897 головним спеціалістом УДМС України в Запорізькій області Деркачом М.Г. за ознаками адміністративного правопорушення ч. 1 ст. 203 КпАП України, відповідно до якого під час особистого звернення 31 січня 2017 року встановлено, що ОСОБА_5 з 17 жовтня 2016 року проживає в України без документів на право проживання, ухиляється від виїзду з України, чим порушив вимогу п.20 Постанови КМ України від 28 березня 2012 року №251. В протоколі в розділі щодо участі перекладача мається запис про відмову від перекладача з підписом позивача.

Згідно із постановою про накладення адміністративного стягнення ПН МЗП 135897 від 31.01.2017 року, яка винесена заступником начальника Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області Тихонським М.В., громадянина Королівства Марокко ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладене адміністративне стягнення, передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн.

В протоколі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3 окрім його підпису, мається запис зроблений власноруч, де він зазначає, що відмовляється від перекладача.

З огляду на викладене суд вважає, що права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_3 через відсутність перекладача порушені не були, оскільки останній володіє українською мовою на рівні, необхідному для навчання у вищому закладі, тобто вміє читати, писати українською мовою

Відповідно до ст. 38 КпАП України адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше двох місяців з дня його виявлення.

17 жовтня 2016 року позивач розпочав тривале адміністративне правопорушення, а саме ухилення від виїзду за межі України, нелегальне перебування на території України, що є порушенням ч.2 п.20 Постанови Кабінету Міністрів України №251.

Вказане правопорушення було виявлене 30 січня 2017 року, про що був складений протягом доби протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 203 КпАП України, і в той же день було ухвалено оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення.

Таким чином з часу виявлення адміністративного правопорушення до накладення адміністративного стягнення не пройшло 2 місяців, тобто строки накладення адміністративного стягнення порушені не були.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

За таких обставин в задоволенні адміністративного позову має бути відмовлено.

Оскільки рішення ухвалене на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути в дохід держави судовий збір у розмірі 640,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, Заступника начальника Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області Тихонського М.В. про визнання протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Стягнути з громадянина Королівства Марокко ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 судовий збір в дохід держави в розмірі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Гнатюк