Справа № 524/9711/16-а
Суддя: Нестеренко С. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9711/16-а
Провадження 2-а/524/104/17
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

22.05.2017 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі: головуючого судді - Нестеренка С.Г., при секретарі - Бельченко Н.Л., за участі позивача ОСОБА_1 та його представника Малтиза А.В., представника відповідача Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області Романця С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, покладення зобов`язання, -

В С Т А Н О В И В :
У грудні 2016 року до суду звернувся ОСОБА_1 з вказаним позовом до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення, покладення зобов`язання, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 08 липня 2016 року за № 138 про відмову в призначенні пенсії з зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язати призначити йому пенсію з зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування » з 11 травня 2016 року.

Посилався, що рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області № 138 від 08 липня 2016 року йому було відмовлено в призначені пенсії згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на відсутність документів, підтверджуючих період роботи в зоні відчуження, відсутність необхідного страхового стажу, а також оскільки неможливо встановити факт його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Таку відмову позивач вважає незаконною, оскільки для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку ним відповідачу було надано всі документи, які свідчили про прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та наявності у нього відповідного страхового стажу.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник Малтиз А.В. позов підтримали, просили задовольнити, посилаючись на обставини і підстави, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області Романець С.В. проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини викладені в запереченні.

Представник третьої особи Кременчуцького ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області у судове засідання не прибув, керівництво якого було повідомлено належним чином про час та місце розгляду справи, про причини неявки в судові засідання представника не повідомляло.

Суд, вислухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Позивач 11 травня 2016 року звернувся до відповідача Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області з заявою про призначення пенсії з зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії з наданням документів зазначених у додатку ( а.с. 94 ).
Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області № 138 від 08 липня 2016 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в призначені пенсії згідно ст. 26 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з посиланням на відсутність документів, підтверджуючих період роботи в зоні відчуження та необхідного страхового стажу, тривалість якого визначена чинним законодавством ( а.с. 93 ).

Таке рішення відповідача суд вважає необґрунтованим та безпідставним, протиправним, оскільки порушує законні права та інтереси позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, зменшення віку - 10 років.

У відповідності до ст. 26 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування » особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно абз. 7 підп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджено Постановою правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року N22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно ст. 24 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування » страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:
ТП = Св : В, де:
ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;
Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць;
В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.
Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Судом достовірно встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що постає з посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 17 березня 1994 року Полтавською обласною державною адміністрацією ( а.с. 127 ).
З військового квитка позивача та обліково-послужної картки до військового квитка постає, що позивач проходив дійсну війкову строкову службу з 20 листопада 1984 року по 26 грудня 1986 року в лавах Радянської Армії, зокрема у в/ч НОМЕР_2 .

У розділі 7 військового квитка «Особливі відмітки» зазначено про те, що позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15 травня 1986 року по 22 травня 1986 року. Такий запис посвідчено підписом військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 та печаткою цього органу (а.с. а.с. 116-123).

З довідки в/ч НОМЕР_2 від 09 квітня 1993 року постає, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 15 травня 1986 року по 22 травня 1986 року у складі в/ч НОМЕР_2 , яка дислокувалася в селі Колачі Чорнобильського району Київської області, і що позивач працював в зоні відчуження у травні 1986 року сім днів (а.с. 15).

З архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України за № 179/1/2117 від 02 березня 2016 року постає, що з історичного формуляру в/ч НОМЕР_2 приймала участь у ліквідації наслідок аварії на ЧАЕС не в повному складі, а з частини окремих осіб, які відряджалися для евакуації матеріальної частини, що розташовувалася у згаданому населеному пункті, який підлягав негайному відселенню в період з 26 квітня 1986 року по 14 листопада 1986 року. Місце дислокації в/ч НОМЕР_2 у вказаний період місто Васильків. Крім того, у довідці зазначається про те, що в журналі обліку часу знаходження і доз опромінення військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 і членів сімей в зоні ЧАЕС значиться сержант ОСОБА_2 (ініціали відсутні), який за період з 15 по 22 травня 1986 року знаходився в зоні № 5 (доза опромінення не вказана) (а.с. 125).

Згідно архівної довідки цього ж архіву за № 179/1/12916 від 15 грудня 2016 року постає, що в книзі алфавітного обліку особового складу призову 1984 року значиться тільки один військовослужбовець ОСОБА_1 та в журналі «Учёта времени нахождения и доз облучения военнослужащих в в/ч НОМЕР_2 в зоне Чернобыльской АЭС» також значиться тільки одна особа з прізвищем « ОСОБА_2 » (ініціали відсутні), (а.с. 126).

Вказані докази та відомості, які були зазначені у цих документах щодо проходження позивачем військової служби і взяття ним участі, як військовослужбовцем, у ліквідації наслідок аварії на ЧАЕС не було спростовано відповідачем.

05 серпня 1993 року позивача ОСОБА_1 було зареєстровано як суб`єкта підприємницької діяльності, що постає зі Свідоцтва про державну реєстрацію (а.с.48).

Станом на день розгляду справи позивач не припинив підприємницьку діяльність (а.с а.с. 78-80).

У трудовій книжці позивача останній запис про трудову діяльність вказано 21 травня 1993 року день звільнення з попереднього місця роботи (а.с. а.с. 67-70).

Як постає з довідки Кременчуцької ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області від 22 листопада 2016 року за № 16149/Г (а.с. 17) позивач перебуває на обліку як платник податків фізична особа-підприємець з 05 серпня 1993 року і по теперішній час з вказаного часу перебував періодично на загальній чи на спрощеній системі оподаткування (а.с. 17).

З довідки Кременчуцької ОДПІ від 21 вересня 2016 року за № 14378/10-09 вказується про періоди сплати страхових внесків (а.с. 16).

Крім того, з довідки Кременчуцької ОДПІ від 28 лютого 2014 року за № 2534/Г постає, що ОСОБА_1 не має заборгованості станом на 27 лютого 2014 року по сплаті ЄСВ (а.с. 83).

Також, з довідки Кременчуцької ОДПІ від 20 квітня 2017 року за № 2960/10/1603-13 вбачається, що станом на 19 квітня 2017 року позивач як фізична особа-підприємець не має боргу по сплаті ЄСВ (а.с. 92).

З довідок відповідача за №№ 4288/1009 від 14 лютого 2017 року та 4102/062 від 06 березня 2014 року постає, що позивач не має заборгованості по сплаті страхових внесків, а борги були погашені.

Суд констатує, що відповідач приймаючи 08 липня 2016 року рішення за № 138 не перевірив належним чином вказані обставини у тому числі не врахував факт участі позивача у ліквідації наслідок аварії на ЧАЕС, наявності тривалого за часовим інтервалом здійснення підприємницької діяльності з 1993 року по 2016 рік, відсутності заборгованості по сплаті податків та інших загальнообов`язкових платежів, обставини щодо подання звітності позивачем як фізичною особою-підприємцем.

До того ж, відповідач у цьому рішенні не зазначив в обґрунтування відмови причини неможливості встановлення факту участі позивача у ліквідації наслідок аварії на ЧАЕС, незважаючи на те, що позивач надав при поданні 11 травня 2016 року заяви про призначення пенсії всі документи, які були наведені вище у цьому рішенні суду, і які суд вважає достатніми для посвідчення факту участі позивача у ліквідації наслідок аварії на ЧАЕС.

Суд враховує, що відповідач врахував до тривалості страхового стажу позивача лише 12 років 00 місяців 08 днів, а саме той період коли з 01 січня 2004 року особи, які здійснюють підприємницьку діяльність повинні були подавати відповідну звітність. У цьому рішенні відповідача з невідомих причин не було враховано період здійснення позивачем підприємницької діяльності з серпня 1993 року по грудень 2003 року.

Відповідач та третя особа не надали суду належні і допустимі докази на спростування позову, підтвердження правомірності дій відповідача щодо відмови позивачеві у призначені пенсії, наявності фактів несплати позивачем податків та загальнообов`язкових платежів та подання звітності за період здійснення підприємницької діяльності позивачем з серпня 1993 року по грудень 2016 року включно.

У силу положень ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду належних доказів на спростування позовних вимог, не навів суду доказів законності та обґрунтованості прийняття рішення про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню. Необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області за № 138 від 08 липня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ої категорії та зобов`язати Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ої категорії, пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно поданої 11 травня 2016 року ОСОБА_1 заяви, з 11 травня 2016 року.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд враховує, що відповідно ст. 4 Закону України « Про судовий збір » є звільненими від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст.19, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 24, 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 17, 18, 19, 69, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області за № 138 від 08 липня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ої категорії.

Зобов`язати Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного Фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ої категорії, пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування », згідно поданої 11 травня 2016 року ОСОБА_1 заяви, з 11 травня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука упродовж десяти днів з дня проголошення копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо постанову не скасовано.

Повний текст постанови виготовлено 26 травня 2017 року.

Суддя: