Справа № 227/1197/17
Суддя: Левченко А. М.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

31.05.2017 227/1197/17
31 травня 2017 року м. Добропілля
Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді - Левченко А.М.,
при секретарі - Черкасовій О.В.,
за участю представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Добропільського міськрайонного суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання провести перерахунок пенсії державного службовця, -
20 квітня 2017 позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила суд:зобовязати Добропільське обєднане управління пенсійного фонду України Донецької області провести з 01.03.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії державного службовця, згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 90 % від суми заробітної плати, відповідно до довідки Управління Держанвої казначейської служби у м. Добропіллі Донецької області № 01-21/151 від 23 лютого 2017 року;
В обгрунтування своїх вимог зазначила, що оскільки на час набуття нею права на пенсійне забезпечення за положеннями ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" було встановлено її право на отримання пенсії у розмірі 90% від заробітку та на перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям, то зазначена норма зберігає юридичну силу для неї як для позивача, так і для відповідача на час її звернення із заявою про перерахунок пенсії від 27 лютого 2017 року.
Зазначає, що на час звернення з заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України, всупереч статті 37-1 Закону України "Про державну службу", не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, тому, на думку позивача, при перерахунку їй пенсії згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню норма, що визначає порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії державного службовця, оскільки ст. 22 Конституції України закріплено, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Неприйняття Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов перерахунку пенсії, а також те, що Законом України «Про державну службу» № 889-VII проведення перерахунків пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723-ХІІ не передбачено, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії та позбавлення її наданих їй соціальних гарантій.
Представник позивача в судовому засіданні наполягав на задоволенні позову з підстав аналогічних викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував. Наполягав на законності та обгрунтованості своєї позиції та запереченні на позовну заяву.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Добропільському обєднаному УПФУ в Донецькії області з 14 лютого 2005 року та отримує пенсію за віком згідно з положенням ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% середнього місячного заробітку за займаною посадою на час виходу на пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Стаж на посаді державного службовця становить 33 роки 06 місяця. Загальний відсоток розрахунку пенсії становить 90% від заробітку.
У звязку з упорядкуванням умов оплати праці працівників державних органів та підвищенням державним службовцям заробітної плати ОСОБА_3 27.02.2017 року звернулась до Добропільського обєднаного УПФУ в Донецькій області із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Управління Державної казначейської служби у м. Добропіллі Донецької області № 01-21/151 від 23 лютого 2017 року, у звязку із підвищенням посадових окладів на посадах державної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 «Про питання оплати праці працівників державних органів».
Рішенням Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області № 725 від 07.03.2017 року про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку ОСОБА_3 відмовлено в перерахунку пенсії.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону України Про державну службу (в редакції на момент виходу позивача на пенсію), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р. №3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10.12.2015р. №889-VIII.

У звязку з набуттям чинності вказаного Закону, положення Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р. №3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 р., яка набрала чинності з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Суд зазначає, що з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Керуючись положеннями ст.90 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року та Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям, у звязку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Матеріали справи свідчать, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 1 травня 2016 року, тому колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем необґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні ій такого перерахунку.

У рішенні Європейського суду з прав людини за заявою ОСОБА_4 проти України №43331/12 від 03.06.2014 року щодо частин скарг заявниці стосовно невиконання рішення суду від 19.01.2010 року щодо нарахування та виплати заявниці пенсії у розмірі, встановленим статями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" після внесення у 2011 році змін до законодавства, Європейський суд з прав людини констатував, що подальша дія вищезазначеного судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати заявниці, було внесено зміни. Відповідно, обовязок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 01.11.2011 року, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявниці. Протягом зазначеного періоду заявниця отримувала пенсію згідно з рішенням суду від 19.01.2010 року, і таким чином для скарги немає підстав.

Цим же рішенням Європейського суду з прав людини підтвердив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Враховуючи те, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обовязковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобовязані враховувати практику ЄСПЛ, як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23.02.2006 року №3477-1V Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини.

На залежність розмірів соціальних виплат від економічних чинників вказав і Конституційний Суд України, зокрема, у рішенні від 26.12.2011 р. N 20-рп/2011 у справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

У цьому Рішенні вказано, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень (абзац сьомий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення). При цьому Конституційним Судом України взято до уваги статтю 22 Загальної декларації прав людини, за якою розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004 (абзац шостий підпункту 2.1 пункту 2 Рішення).

Як відзначив Конституційний Суд України, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Цим Рішенням Конституційного Суду України визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VІІ Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року № 2857-VІ з наступними змінами.

В іншому рішенні від 25.01.2012 № 3-рп/2012 Конституційний Суд України дійшов висновку, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

Також, в цьому Рішенні вказано, що …суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Суд зазначає, що відповідачем було доведено правомірність власних дій, що є предметом оскарження позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з набуттям чинності з 01.05.2016 року Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, відповідач, який уповноважений діяти на підставі чинного законодавства та не наділений правом самостійно без правового врегулювання здійснювати перерахунок пенсії, діяв у відповідності до ст. 90 Закону України Про державну службу, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись, ст.ст. 11, 94, 128, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Добропільського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про зобовязання провести перерахунок пенсії державного службовця відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.М. Левченко

31.05.2017