Справа № 333/1856/17
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/1856/17
Провадження №2-а/333/112/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 травня 2017 р. Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючої судді Варнавської Л.О., при секретарі Некрашевич Є.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 03.04.201 року із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя (яке ухвалою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 24.05.2017 р. замінений на відповідача ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя ) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії звернувся ОСОБА_1 Посилається на таке. Йому з 23.11.2009 року управлінням Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя була призначена пенсія на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». 06.03.2017 року він звернулась із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до відповідача. Відповідач призначив йому пенсію за віком. Але в супереч ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідач застосував показник середньої заробітної плати за 2008 рік. Вважає, що відповідач діяв неправомірно, оскільки на час призначення йому пенсії за віком в 2017 році він вперше набув право на призначення пенсії за віком. Відповідач повинний був згідно ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» врахувати середню заробітну плату (дохід) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2014, 2015, 2016), що передують року звернення за призначенням пенсії у 2017 році та зобовязати відповідача призначити йому пенсію за віком відповідно до ст. 26, ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014, 2015, 2016), що передують року звернення за призначенням пенсії з 06.03.2017 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_4 проти позову заперечувала та надав суду заперечення на позов, згідно яких відповідач заперечує проти позову та пояснив таке. Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя, йому починаючи з 23.11.2009 року призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №1788. Позивач 06.03.2017 року звернувся до ОСОБА_2 із заявою про перехід на пенсію за віком у відповідності до ч.2 ст. 40 ЗУ «Проо загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2014, 2015, 2016 роки. Листом від 17.03.2017 року за №73/Я-9 позивача було повідомлено, що на сьогоднішній день відсітні підстави для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та що в результаті такого перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 р. її розмір зменшується та складатиме 3911,53 грн. Згідно ч.3 ст. 45 ЗУ №1058 при переведенні з одного виду пенсії на іншій за бажанням особи може враховуватись заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Тому на підставі зазначеної норми при переході з пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788 з урахуванням вимог ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком не може бути здійснений з застосуванням середньої заробітної плати за 201-2016 роки. Право вибору стосується врахування заробітної плати за період страхового стажу при незмінності показника середньої заробітної плати.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним обставини.

ОСОБА_1 з 23.11.2009 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, йому була призначена пенсія за вислугу.

ОСОБА_1 06.03.2017 року звернувся до ОСОБА_2 із заявою про перехід на пенсію за віком у відповідності до ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2014, 2015, 2016 роки.

ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя від 17.03.2017 року за №73/Я-9 ОСОБА_1 було повідомлено, що на сьогоднішній день відсутні підстави для перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та що в результаті такого перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 р. її розмір зменшується та складатиме 3911,53 грн.Ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Отже, видами пенсій у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, один з яких може бути призначено особі, яка має одночасно право на різні види пенсії за її вибором, є пенсія за віком, по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника. Пенсія за вислугу років Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачена.

При цьому, відповідно до ч.3 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

П.2 Прикінцевих положень вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють, зокрема, на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, таким особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.51,52, п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч.1 ст.27 вказаного Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За правилами ч.2 ст.40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.45 цього ж Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Щодо застосування ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Верховний Суд України неодноразово висловлював свою правову позицію (постанови від 31.03.2015р. у справі №21-612а14, від 02.12.2015р. у справі №193/1029/14-а, від 09.06.2015р. у справі №21-550а14), яка є обов'язковою для застосування судами України.

Так, Верховний Суд України зазначив, що ч.3 ст.45 Закону регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Тобто, у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за іншим Законом, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується порядок призначення пенсії за формулою, передбаченою для призначення пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Оцінивши обставини даної справи, виходячи з вищевикладених вимог діючого законодавства, суд вважає протиправними дії відповідача щодо обчислення позивачу розміру пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 р., оскільки судом достовірно встановлено, що 23.11.2009 р. позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», норми якого залишаються чинними на даний час.

З заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, позивач звернувся до відповідача 06.03.2017 р. вперше, тому підстав для поновлення виплати пенсії за вислугу років, переведення позивача на інший вид пенсії - за віком - і застосування ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при обчисленні розміру пенсії у відповідача не було.

Тобто, при обчисленні розміру пенсії за віком, за призначенням якої він звернувся в 2017 р., має застосовуватися середня заробітна плата в України, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 р., як це передбачено ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд вважає, що відповідач, призначивши позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 р., діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені вказаним Законом, чим порушив вимоги ст.19 Конституції України, тому вказані його дії слід визнати протиправними та зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням вказаних показників з 06.03.2017 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94, КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань обєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 64, 124 Конституції України, Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч.7 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», 8, 71, 163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2014, 2015, 2016), що передують року звернення за призначенням пенсії у 2017 році протиправними.

Зобовязати ОСОБА_3 обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26, ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014, 2015, 2016), що передують року звернення за призначенням пенсії з 06.03.2017 року.

Стягнути з Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 640 грн.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуюча суддя: Л.О. Варнавська