Справа № 334/6337/16-а (2-а/334/114/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2017 рокусправа № 334/6337/16-а (2-а/334/114/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Головко О.В. Суховаров А.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% від заробітної плати з усіма додатковими виплатами, зобовязати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2015 року в розмірі 90% від заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації від 15.08.2016 року № 05-37-148/1 і включити в розрахунок пенсії премію та надбавку за документами пенсійної справи на момент останнього розрахунку пенсії як державному службовцю без обмеження максимального розміру пенсії і провести відповідні виплати пенсії не отриманої позивачем з 01.12.2015 року, внаслідок порушення відповідачем його соціальних гарантій, передбачених Конституцією України, Законом і здійснювати в подальшому виплату пенсії у перерахованому розмірі.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя здійснити позивачу з 01.09.2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 90% всієї заробітної плати за відповідною посадою з усіма додатковими виплатами, на підставі довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації № 05-37-148/1 від 15.08.2016 року, з урахуванням усіх складових, що містяться у пенсійній справі та з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на те, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії жодною правовою нормою наведена

позивачем обставина не визначена в якості законодавчо встановленої підстави для перерахунку призначеної позивачу пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя та з 2007 року отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону України «Про державну службу».

30 серпня 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям на підставі довідки №05-37-148/1 вiд 15.08.2016 року, виданої Департаментом соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації.

09 вересня 2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Листом №250/ГС-1 від 09.09.2016 року позивача повідомлено про відмову у здійснені перерахунку пенсії, оскільки згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній по 30.04.2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 передбачено механізм визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій державним службовцям. Пунктом 4 зазначеної постанови визначався порядок проведення перерахунку пенсії державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. З 01.12.2015 року пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 виключено. З 01.05.2016 року набрав чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, яким не передбачено перерахунок пенсії державним службовцям. Тож підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що до даних правовідносин не можуть застосовуватися положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, оскільки цим Законом регулюються питання пенсійного забезпечення державних службовців у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення із набуттям чинності цього Закону, тобто з 01.05.2016 року, дія цього Закону не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ним чинності, що тне позбавляє позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, з якої призначено пенсію.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, зважаючи на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №76-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

На момент звернення позивача до суду Кабінетом Міністрів України умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не визначені.

Також пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Ця норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.

Отже, у період часу, з якого позивач просив здійснити перерахунок пенсії (з 01.09.2016 року), такої підстави (умови) перерахунку раніше призначених пенсії як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям законодавством визначено не було, відтак у відповідача були відсутні законні підстави для проведення перерахунку на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.

Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 01.05.2016 року Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

У рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України встановив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Таким чином, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки станом на час звернення до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» вже діяла в редакції, що не передбачає право на здійснення перерахунку пенсії у звязку з підвищенням розміру заробітної плати відповідних працівників, відсутні й підстави для застосування норми Закону, що втратила чинність.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем 30.08.2016, тобто після 01.05.2016 року, після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, отже Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Також колегія суддів зазначає, що наведені вище зміни до законодавства внесені зазначеними Законами не конституційними не визнані. Розмір пенсії, яку отримував позивач не зменшувався, а на момент звернення за перерахунком норми щодо здійснення перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати не існувало.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 22 лютого 2017 року скасувати.

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі у порядку, встановленому статтею 212 КАС України.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров