Справа № 753/1599/17
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/1599/17
провадження № 2-а/753/183/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" квітня 2017 р. Дарницький районний суд міста Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря ЯБЛОНСЬКОЇ І.К.

сторін:

позивачки ОСОБА_2

представника відповідача КУРГАНСЬКОЇ Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії ,суд

в с т а н о в и в :

У січні 2017 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об"єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, змінивши предмет позову 06.03. 2017 року та свої вимоги мотивувавши тим, що вона , працювала на державній службі до виходу на пенсію та мала стаж державної служби понад 31 рік.

Управлінням пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва з 18 серпня 2005 року їй було довічно призначена пенсія державного службовця у розмірі 90 % заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році » з 01 травня 2016 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати ) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

23 грудня 2016 року вона звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати. До заяви було додано довідку Головного територіального управління юстиції від 20 грудня 2016 року № 2893 про заробітну плату на посаді заступника начальника відділу ДВС.

Листом від 28 грудня 2016 року № 22133 / 14 / 111 - 1692 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку із набуттям чинності 01 травня 2016 року Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 - VІІІ, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст.. 37 Закону України « Про державну службу » № 3723 - ХІІ від 16 грудня 1993 року. Згідно п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889 - VII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закону України № 3723 - ХІІ від 16 грудня 1993 року, в тому числі ст.. 37 - 1 Закону України № 3723 - ХІІ від 16 грудня 1993 року, тому перерахунок пенсії державним службовцям не здійснюється.

06 березня 2017 року позивач ОСОБА_2 подала заяву про зміну предмету позову, відповідно до яких року набрав чинності Закон України « Про державний бюджет України на 2017 рік », відповідно до якого, було збільшено розмір мінімальної заробітної плати до 3 200, 00 грн. На виконання вимог даного закону з 01 січня 2017 року автоматично відбулося збільшення заробітної плати працівника, що займає посаду заступника начальника відділу державної виконавчої служби Київського міського управління юстиції.

20 січня 2017року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 15 від 18 січня 2017 року « Про питання оплати праці працівників державних органів », якою закріплюється підвищення заробітної плати та упорядковується умови оплати праці працівників державних органів шляхом встановлення розмірів посадових окладів на посадах державної служби.

Відповідно до Довідки Головного територіального управління юстиції від 08 лютого 2017 року № 53 - заробітна плата з 01 січня 2017 року працюючого державного службовця на посаді заступника начальника відділу ДВС становить 10 730, 00 грн.. в т. ч. посадовий оклад - 3 300 грн., надбавка за ранг - 500 грн., надбавка за вислугу років - 1 320, 00 грн., надбавки за високі досягнення у праці - 660, 00 грн., премії - 4 950, 00 грн.

У зв"язку з цим просить визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09 лютого 2017 року щодо відмови - ОСОБА_2, 1950 року народження, у перерахунку пенсії за вислугу років, на підставі довідки Головного територіального управління юстиції від 08 лютого 2017 року № 53.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_2, 1950 року народження , пенсії за вислугу років, Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09 грудня 2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 № 15 та довідки Головного територіального управління юстиції від 08 лютого 2017 № 53 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з розрахунку 90 % від суми місячного ( чинного ) заробітку заступника начальника відділу державної виконавчої служби Київського міського управління юстиції, а саме 90 % від 10 730 грн. - суми заробітної плати, включивши складові заробітної плати, а саме посадовий оклад 3 300, 00 грн., надбавка за ранг 500 грн., надбавка за вислугу років 1 320, 00 грн., надбавки за високі досягнення у праці 660, 00 грн., премії - 4 950, 00 грн.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що діє на підставі довіреності № 66 / 05 від 03 січня 2017 року Курганська Леся Вікторівна просила відмовити в задоволенні заявлених вимог, в повному обсязі, та надала відповідні письмові заперечення, які долучені до матеріалів адміністративної справи.

Суд, вислухавши пояснення позивача представника відповідача, дослідивши матеріали справи, надані письмові заперечення, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, працювала на державній службі до виходу на пенсію та мала стаж державної служби понад 31 рік.

Управлінням пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва з 18 серпня 2005 року позивачу було довічно призначена пенсія державного службовця у розмірі 90 % заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 « Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році » з 01 травня 2016 року встановлені нові розміри посадових окладів ( тарифних ставок, ставок заробітної плати ) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

23 грудня 2016 року позивач звернулась до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати. До заяви було додано довідку Головного територіального управління юстиції від 20 грудня 2016 року № 2893 про заробітну плату на посаді заступника начальника відділу ДВС.

Листом від 28 грудня 2016 року № 22133 / 14 / 111 - 1692 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку із набуттям чинності 01 травня 2016 року Закону України від 10 грудня 2015 року № 889 - VІІІ

Відповідно до п. 5 Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення » від 02 березня 2015 року № 213 - VIII, у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України « Про державну службу ».

Посилання УПФУ на пункт 5 Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 № 213 - VIII є протиправним, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

У даному випадку слід застосувати норми закону, які діяли на момент призначення пенсії. Тобто, дія нового Закону України « Про державну службу » поширюється виключно на тих осіб, пенсія яким призначена після набрання законної сили цим законом.

Така правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 липня 2016 року К / 800 / 10756 / 16.

Згідно ст. 22 Конституції України права, свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями частини першої статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09 лютого 1999 року № 1 - рп / 99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України ( справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів ) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 37 Закону України « Про державну службу » ( в редакції, чинній на момент призначення пенсії ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За Законом України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід ) за весь період страхового стажу ( частина перша ст. 40 ).

Відповідно до ст. 37 - 1 Закону України « Про державну службу », ( в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії ), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також, відповідно до п. п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України ( для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління ) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку: іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено ( перераховано ) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення ( перерахунку ) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1 / 12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено ( перераховано ) пенсію.

З аналізу вищенаведеного колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

При здійсненні перерахунку пенсії УПФУ слід застосовувати норму, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у п. 23 рішення « Кечко проти України » від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі « Суханов та Ільченко проти України » від 26 вересня 2014 року, за певних обставин « законне сподівання » на отримання « активу » також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має « законне сподівання », якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань.

Позивачка має право на перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії, на підставі поданої довідки, є протиправними.

Керуючись ст. ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, п. 2, 3, 4, 5, 6, 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України « Про судове рішення в адміністративній справі » від 20 травня 2013 року № 7, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.02. 2017 року щодо відмови ОСОБА_2, 1950 року народження, у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Головного територіального управління юстиції від 08.02. 2017 року № 53.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2, 1950 року народження, уродженки села Бобришево, Курської області, Російська Федерація, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючої та зареєстрованої у м. Києві- 02068, АДРЕСА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років державного службовця на підставі заяви від 08 лютого 2017 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної зарплати заступника начальника відділу державної виконавчої служби Київського міського управління юстиції на підставі довідки Головного територіального управління юстиції від 08.02. 2017 року № 53 про складові заробітної плати.

В решті позовних вимог відмовити.

Судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок ) гривень компенсується за рахунок Державного бюджету України.

На підставі ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлено 28 квітня 2017 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК