Справа № 361/190/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/120/17, cправа № 361/190/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«26» квітня 2017 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарі - Харченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про скасування відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання вчинити певні дії,

в с та н о в и в:

У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду до суду із даним позовом, в якому просить: визнати, що він працював на роботах зі шкідливими умовами праці в період з 14 вересня 1987 року по 20 грудня 1988 року з 01 червня 1989 року по 21 серпня 1992 року з 27 липня 1995 року по 20 серпня 1997 року з 20 серпня 1997 року по 18 січня 2000 року загалом пільговий стаж складає 08 років 05 місяців 07 днів та має прав на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасувати рішення Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 16 грудня 2016 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити та нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 01 жовтня 2016 року та стягнути із відповідача понесені судові витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 08 вересня 2016 року він звернувся із письмовою заявою до Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Броварського обєднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 16 грудня 2016 року йому відмовлено у призначенні пенсії, через відсутність підстав для врахування періоду роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року, оскільки робота у шкідливих і важких умовах праці за Списком № 2 не стверджена результатами вперше проведеної атестації від 06 грудня 1994 року № 190. Оскаржуване рішення вважає незаконним, оскільки він відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за віком на пільгових умовах, виходячи із тих обставин, що з вересня 1987 року по січень 2000 року працював на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2. Наявний пільговий стаж дає йому право на призначенні пенсії у віці 57 років, тобто з 01 жовтня 2016 року.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, в якій вказав, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Київської області у судове засідання свого представника не направив, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся у визначеному процесуальним законодавством порядку. 04 квітня

2017 року відповідач направив до суду заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки підставою для розгляду питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії (посади) та виробництва у конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника за результатами атестації робочих місць за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менше 80 %). Відсутність хоча б однієї із цих умов не дає права заявникові на таку пенсію. Період роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року на посаді майстра цеху ПВХ пластику і тканин з ПВХ покриттям не атестувався як і сам цех.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 08 вересня 2016 року звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п. «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2.

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 16 грудня 2016 року ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено через відсутність підстав для врахування періоду роботи з 27 липня 1995 року по

18 січня 2000 року, оскільки робота у шкідливих і важких умовах праці за Списком № 2 не стверджена результатами вперше проведеної атестації від 06 грудня 1994 року № 190.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення, ОСОБА_1 звернувся за захистом до суду.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 (надалі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

У відповідності до пункту б частини першої статті 13 Закону №1788-XIIна пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Із записів у трудовій книжці позивача вбачається, що ОСОБА_1 працював на Броварському заводі пластмас повний робочий день з 14 вересня 1987 року по 20 грудня 1988 року - електрослюсарем 5 розряду (пільговий стаж складає 01 рік 03 місяці 06 днів -); з 01 червня 1989 року по 21 серпня 1992 року - майстром КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям (пільговий стаж 03 роки 02 місяці 20 днів), з 27 липня 1995 року по 20 серпня 1997 року - майстром КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям (пільговий стаж 2 роки 24 дні); з 20 серпня 1997 року по 18 січня 2000 року - слюсарем по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів пільговий стаж складає 03 роки 11 місяців 11 днів.

Таким чином, з 14 вересня 1987 року по 18 січня 2000 року пільговий стаж роботи складає: 08 років 05 місяців 07 днів.

Вищевикладена інформація щодо періодів роботи та займаних посад ОСОБА_1, підтверджується також і довідкою від 09 серпня 2016 року №21, виданої публічним акціонерним товариством «ОСОБА_2 завод пластмас» згідно із якою ОСОБА_1 дійсно працював на Броварському заводі пластмас на дільниці КВПіА (виробництво виробів із пластмас гарячим способом) електрослюсар з ремонту приладів теплотехнічного контролю і автоматики теплових процесів цеху труб ПХВ і ливарних виробів розділ ХІ з 14вересня 1987 року по 20 грудня 1988 року пільговий стаж складає 01 рік 03 місяці 06 днів (має право на пільгову пенсію по Списку № 2 розділ ХІ п/розділ 2 ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173); майстер КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям розділ Х п/розділ А пункт 3 з 01 червня 1989 року по 21 серпня 1992 року пільговий стаж 03 роки 02 місяці 20 днів має право на пільгову пенсію по Списку № 2 розділ Х п/розділ А, пункт 3 код 2110А030-17531 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України; майстер КВПіА по цеху ПХВ пластику і тканини з ПХВ покриттям розділ Х пункт 3 з 27 липня 1995 року атестація робочих місць наказ № 145 від 27 липня 2000 року по 20 серпня 1997 року; слюсарем по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів розділ Х пункт 3 код 2110А030-17531 з 20 серпня 1997 року по 18 січня 2000 року пільговий стаж складає 03 роки 11 місяців 11 днів має право на пільгову пенсію по Списків № 2 розділ Х пункт 3 код 2110А030-17531 ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162. За період з 14 вересня 1987 року по 18 січня 2000 року пільговий стаж складає: 08 років 05 місяців 07 днів.

За змістом статті 62 Закону №1788-XIIосновним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637(далі - Порядок №637).

Згідно із пунктом 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форми власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІє встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні атестації робочих місць за умовами праці (наказ № 143 від 27 липня 2000 року) майстер і слюсар дільниці КВПіА були вперше атестовані і підтверджено їх право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

Відповідно до пункту 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пунктах 4.2 й 4.4 зазначеного вище Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінюватись докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати та період роботи впродовж наступних 5 років.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про можливість зарахування трудового стажу роботи майстра КВПіА по цеху ПХВ платикату і тканини з ПХВ покриттям та слюсаря по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів за період роботи з 27 липня 1995 року по

18 січня 2000 року, що дає ОСОБА_1 право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Одним із принципів адміністративного судочинства є диспозитивність - це надання особам, які беруть участь у справі, можливості вільно розпоряджатися своїми матеріальними та процесуальними правами на власний розсуд.

Частиною другою статті 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, за загальним правилом суд не може виходити за межі позовних вимог, тобто не може застосовувати інший спосіб захисту, ніж зазначив позивач у позовній заяві.

Як роз'яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму від 18 грудня 2009 року № 14 «Про судове рішення», вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: - лише у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав - вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Враховуючи викладене, а також підставу відмови у призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, з метою повного захисту його прав та інтересів, суд вважає за необхідне, зобовязати відповідача зарахувати до трудового стажу роботи майстра КВПіА по цеху ПХВ платикату і тканини з ПХВ покриттям та слюсаря по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів за період роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року, що дає ОСОБА_1 право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вимоги позивача щодо визнання обставин його роботи із шкідливими і важкими умовами праці, суд вважає безпідставними з огляду на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року.

Оцінюючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на обставини викладені вище.

Керуючись статтями 159 163 КАС України, Броварський міськрайонний суд Київської області,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 16 грудня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно із пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати ОСОБА_2 об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати трудовий стаж роботи майстра КВПіА по цеху ПХВ платикату і тканини з ПХВ покриттям та слюсаря по КВПіА цеху труб ПВХ і ливарних виробів за період роботи з 27 липня 1995 року по 18 січня 2000 року, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити і виплатити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2016 року пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 2 згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У решті позовних вимог відмовити.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж пять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин