Справа № 727/2016/17
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/2016/17

Головуючий у 1-й інстанції: Семенко О.В.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

25 травня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити діі,

В С Т А Н О В И В :
в лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі комісаріат) та просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті йому пенсії;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Старший викладач» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації, виходячи з розміру посадового окладу 1460 гривень, з урахуванням здійснених виплат, починаючи з 29 серпня 2008 року.

Постановою Шеченківського рійонного суду м. Чернівці від 6 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись із судовим рішенням, ГУ ПФУ подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги, відповідач послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права в частині неправильного з`ясування обставин, що мають значення для справи, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору по суті. У своїй заяві від 24.05.2017 апелянт просить Вінницький апеляційний адміністративний суд розглядати справу без його участі.

Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України у разі відсутності клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участі, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження на основі доданих доказів та за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного та беручи до уваги відсутність згаданих клопотань, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами адміністративної справи, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.08.2006 № 293 підполковника ОСОБА_1 , старшого викладача кафедри військової підготовки Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт "б" (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу.

Наказом завідувача кафедри військової підготовки Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича від 15.09.2006 № 79 у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України позивача з 15 вересня 2006 року виключено із списків особового складу кафедри і направлено для зарахування на військовий облік до Чернівецького МВК Чернівецької області. Згідно з довідкою ГУ ПФУ від 07.11.2016 позивачу з 16 вересня 2006 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку посадового окладу в розмірі 1200 грн.

На звернення позивача, листами Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України та військового комісаріату йому роз`яснено, що грошове забезпечення визначається виходячи з посадового окладу в розмірі 1380-1460 грн. По усім змінам грошового забезпечення комісаріат надіслав необхідні довідки до ГУ ПФУ.

19 грудня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок його пенсії з 12 грудня 2013 року відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" з розрахунку посадового окладу в розмірі 1460 грн.

Однак, листом ГУ ПФУ від 03.01.2017 № 716/3-11 позивачу відмовлено в задоволенні його заяви про перерахунок пенсії.

Незгода позивача з такими діями ГУ ПФУ зумовили його звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання рішення відповідача протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції виходив з положень частини 3 статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини другої статті 51 цього Закону, відповідно до яких, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністра оборони від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця, то його пенсія підлягає перерахуванню, починаючи з 28.08.2016. У задоволенні іншої частини позовних вимог суд першої інстанції відмовив у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, та зазначає наступне.

Згідно з положеннями ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Отже, постанова суду першої інстанції переглядається в межах апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Відповідно до частини 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.01.2008 було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 вищевказаної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

З огляду на вищевикладене та враховуючи, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністерству оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ МО № 377 є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Варто підкреслити, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" посадовий оклад старшого викладача військового навчального закладу Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації визначений в розмірі 1380-1460 грн.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови № 1294 та Наказу № 377, суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України, у зазначеній вище постанові, делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

З огляду на вказане, дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу є необґрунтованими та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не спростовують вищевикладеного і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позовних вимог частково, а тому постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Боровицький О. А.