Справа № 522/25569/16-а
Суддя: Тарасов А. В.
Дата ухвалення: 2017-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/1030/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, у складі:

судді -Тарасова А.В.

за участю секретаря судового засідання -Ткаченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси 26.12.2016 року звернулась позивач із зазначеною позовною заявою, зазначаючи, що з березня 2008 року їй було призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», однак при здійсненні розрахунку розміру пенсії відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, грошову винагороду, премії до державних свят, професійних та ювілейних свят, індексацію та одноразову грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 20.12.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату від 19.12.2016 року №113-Б та довідку про складові заробітної плати від 19.12.2016 року №113-Б, за наслідками розгляду якої відповідачем прийнято рішення №494 від 20.12.2016 року про відмову у перерахунку пенсії. З прийнятим рішенням позивач не згодна та просить суд визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними та скасувати рішення №494 від 20.12.2016 року; зобов'язати відповідача провести з 01.11.2008 року перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року 86 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» у редакції, яка була чинною на час признання пенсії, в розмірі 80% від розміру заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від сукупного оподаткованого доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, сум індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів з урахуванням проведених виплат, зазначених в довідці департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 19.12.2016 року №113-Б; зобов'язати відповідача при подальшому здійсненні перерахунків пенсії відповідно до ст.. 37-1 Закону України «Про державну службу» здійснювати нарахування пенсії з врахуванням зазначених виплат та стягнути на користь позивача судові витрати.

В судове засідання позивач не з'явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про державну службу».

20.12.2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату від 19.12.2016 року №113-Б та довідку про складові заробітної плати від 19.12.2016 року №113-Б, виданих Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради. За результатами розгляду заяви Управлінням пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси прийнято рішення №494 про відмову у перерахунку пенсії, зазначаючи, що згідно п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року, а сам Закон України «Про державну службу» втратив чинність з 01.05.2016 року, крім ст. 37. До того ж, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «про державну службу».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» та наказу Пенсійного фонду України №1 від 03.01.2017 року «Про заходи щодо виконання постанови кабінету Міністрів України від 21.12.2016 року №988 відбулась реорганізація управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одесі шляхом злиття з управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси в Центральне об'єднане управління, внаслідок чого відбулась заміна відповідача в справі.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що одноразова грошова допомога у разі виходу на пенсію, індексація до заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний висновок щодо застосування наведених вище норм права міститься в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як зазначає позивач, що не заперечується і відповідачем, при обчисленні розміру пенсії відповідачем було враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років у розмірі 20% від посадового окладу та премію. Однак, згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №113-Б від 19.12.2016 року, виданої Департаментом праці та соціальної політики, розмір інших виплат (матеріальна допомога, грошова винагорода у розмірі десяти окладів, індексація) за період з 01.11.2006 року по 31.10.2008 року становить 20 968,41 грн., на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та які не було враховано при визначенні розміру пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода у розмірі десяти окладів входять до системи оплати праці державного службовця та мають враховуватись при розрахунку пенсії, тож відмова відповідача в здійсненні перерахунку є протиправною. Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 12.04.2017 року в справі №752/18232/16-а (К/800/11662/17).

Дослідивши зазначені відповідачем обставини, на які останній посилається як на підставу відмови в перерахунку пенсії, суд прийшов до висновку про помилкове ототожнення відповідачем такої підстави як перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу державного службовця та подання пенсіонером додаткових документів про розмір заробітної плати, яка існувала на момент призначення пенсії та не була врахована органами пенсійного фонду при розрахунку розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 -XII від 16.12.1993 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Суд звертає увагу на те, що порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з яких призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою - рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», які застосовуються з 01.12.2015 року, а саме виключено пункт 4.

Таким чином, положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця, Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям, на виконання статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Також, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII. Згідно п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Суд не погоджується з посиланнями відповідача на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-8, як на підставу відмови в перерахунку пенсії, оскільки зазначена норма стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації особою права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення, про що зазначає і Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13.

Разом з тим, суд звертає увагу на ту обставину, що підставою звернення позивача за перерахунком пенсії є не підвищення посадового окладу державного службовця, а неврахування відповідачем при призначенні пенсії додаткових виплат, які мають бути враховані та існували на момент її призначення. До того ж, суд зазначає, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, яким би визначався порядок та умови перерахунку вже призначених пенсій не може бути підставою для відмови пенсіонеру в перерахунку.

Вирішуючи дане питання по суті, слід звернутись до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення», який є загальним щодо даних правовідносин. Зокрема, ст. 98 цього Закону встановлено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Таким чином, держава гарантує пенсіонеру право на перерахунок пенсії, яке не може бути обмежено чи скасовано. Тож суд приходить до висновку про обґрунтованість вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням додаткових виплат.

Вирішуючи питання щодо строку, в межах якого має бути перераховано пенсію, суд керується положеннями частин 1 та 2 ст. 100 КАС України, згідно яких адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Оскільки позивач звернулась до суду з проханням зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.11.2008 року та ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 15.05.2017 року позовні вимоги за період з 01.11.2008 року по 26.06.2016 року залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском шестимісячного строку на звернення до суду, то позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню за період з 26.06.2016 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання стосовно компенсації судових витрат, суд, керуючись положеннями ч. 1 ст. 94 КАС України, вважає можливим стягнення з відповідача на користь позивача суми сплаченого судового збору в розмірі 551,20 грн. згідно квитанції №4526025 від 23.12.2016 року.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71, 159, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та скасувати рішення №494 від 20.12.2016 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити ОСОБА_1 з 26.06.2016 року перерахунок пенсії в розмірі 80 % від розміру заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних посадових окладів, зазначених в довідці №113-Б від 19.12.2016 року, виданої Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя А.В. Тарасов

15.05.2017