Справа № 823/291/17
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/291/17 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області на Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, Начальника Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання дій протиправними, скасування Рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У зв'язку з неприбуттям жодного з представників осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до п. 2 частини першої ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем - Управлінням Державної міграційної служби України в Черкаській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, Постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову Постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав.

Як вбачається із Заяви про надання дозволу на імміграцію в Україну від 10 грудня 2016 року №18/2017, копія якої наявна в матеріалах справи (а.с.42), Позивач звернувся до УДМС України в Черкаській області щодо надання йому дозволу на імміграцію в Україну відповідно до п. 4 частини другої ст. 4 Закону України «Про імміграцію», тому як він є повнорідним братом громадянина України.

Головним спеціалістом відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області складено Висновок за результатами розгляду матеріалів справи громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 про оформлення дозволу на імміграцію в Україні від 18.01.2017 року, копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.63- 64), погоджений Заступником начальника Управління - начальником відділу у справах іноземців та осіб без громадянства УДМС України в Черкаській області за яким згідно з пунктом 4 частини першої статті 10 Закону України «Про імміграцію», рекомендовано відмовити у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянину Республіки Молдова ОСОБА_2.

Рішенням Відповідача - Начальника Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області «Про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну» від 18 січня 2017 року №08-06/3, Позивачу відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україну відповідно до п. 4 частини першої ст. 10 Закону України «Про імміграцію».

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначається Законом України «Про імміграцію» від 07.06.2001 року № 2491-III (надалі - Закон № 2491-III).

Згідно зі ст. 1 Закону № 2491-III, зокрема, імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання.

Відповідно до частини першої, п. 4 частини другої ст. 4 Закону № 2491-III, дозвіл на імміграцію надається в межах квоти імміграції; квота імміграції встановлюється Кабінетом Міністрів України у визначеному ним порядку по категоріях іммігрантів особи, які є повнорідними братом чи сестрою, дідом чи бабою, онуком чи онукою громадян України;

Згідно з частиною другою ст. 26 Сімейного кодексу України, зокрема, повнорідними є брати і сестри, які мають спільних батьків. Неповнорідними є брати і сестри, які мають спільну матір або спільного батька.

Відповідно до п. 3 частини першої ст. 6 Закону № 2491-III, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції організовує роботу з прийняття рішень про надання дозволу на імміграцію, про відмову у наданні дозволу на імміграцію, про скасування дозволу на імміграцію та видання копій цих рішень особам, яких вони стосуються.

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 2 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 року №1983 (надалі - Порядок), рішення за заявами про надання дозволу на імміграцію залежно від категорії іммігрантів приймають територіальні органи ДМС (далі - територіальні органи) - стосовно іммігрантів, які підпадають під квоту імміграції (крім іммігрантів, стосовно яких рішення приймає ДМС), а саме осіб, які є повнорідними братом чи сестрою, дідом чи бабою, онуком чи онукою громадян України.

Позивачем в Заяві про надання дозволу на імміграцію в Україну зазначено, що він є повнорідний брат громадянина України, сестри - ОСОБА_5.

Як вбачається зі Свідоцтва про народження ОСОБА_10 Серії НОМЕР_2, її батьком є ОСОБА_7.

А як зазначено у Свідоцтві про народження Позивача, його батьком є ОСОБА_9 (укр. ОСОБА_9).

Судом першої інстанції зазначено, що у матеріалах даної справи міститься копія Свідоцтва про народження ОСОБА_8 серії НОМЕР_1 - повнорідної сестри Позивача, оскільки вони мають спільних батьків.

Проте, відповідно до п. 12 Порядку, територіальні підрозділи за місцем проживання, до яких подано заяви про надання дозволу на імміграцію, зокрема, формують справи, перевіряють підстави, законність перебування в Україні іммігрантів, справжність поданих документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства, у разі потреби погоджують це питання з органами місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції з'ясовують питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію; надсилають у місячний термін разом з матеріалами справи інформацію про результати їх розгляду територіальним органам або підрозділам (відповідно до категорії іммігрантів). Справи, прийняття рішення за якими належить до компетенції ДМС чи територіальних органів, надсилаються територіальним органам, в інших випадках - територіальним підрозділам; здійснюють провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію, якщо таке провадження належить до їх компетенції.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, оскільки Відповідачами Заяву Позивача розглянуто за зазначеними в ній самим Позивачем відомостями, а саме щодо неповнорідної його сестри - ОСОБА_5.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального права.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому Постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року скасовується та ухвалюється нова Постанова, якою у задоволенні адміністративного позову відмовляється повністю.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області задовольнити, Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року скасувати, ухвалити нову Постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.