Справа № 808/7580/14
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2017 рокусправа № 808/7580/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Дніпропетровській області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2017 р. по справі за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до заступника начальника інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області Оверчука Олександра Володимировича про скасування постанови-,

ВСТАНОВИВ:

03.11.2014 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до заступника начальника інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області Оверчука Олександра Володимировича про скасування постанови, де, посилаючись на те, що 26.03.2013 р. відповідачем винесено постанову №29 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, за що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за п. 1 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності і накладено штраф в розмірі 11 470,00 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2017 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду, Департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції у Дніпропетровській області подав апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2017 р. та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Переглядаючи справу, суд не погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що 26.03.2013 р. заступник начальника інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області Оверчук Олександр Володимирович, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: направлення на перевірку № 436-10 від 07.03.2013 р., акт перевірки від 15.03.2013 р., припис №35 від 15.03.2013 р., протокол від 15.03.2013 р., фото, лист №7/8-551-10 від 06.03.2013 р., лист №7/8-554-10 від 06.03.2013 р. та лист № 7/8-665-10 від 18.03.2013 р., встановив, що ФОП ОСОБА_1, не виконав припис №25 від 11.02.20123 р. на об'єкті:реконструкція виробничих приміщень та прибудов під розважальний центр «Піраміда» за адресою м. Оріхів вул. Привокзальна,16, чим порушив п.3 ч.4 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» , керуючись Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» постановив визнати ФОП ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.1 ч.6 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накласти штраф в сумі 11470 грн.

Також встановлено, що направленням для проведення позапланової перевірки № 436-10 від 07.03.2013 р. Головний державний інспектор Пологівського інспекційного відділу Дандара В.С. був направлений для здійснення позапланової перевірки експлуатації після реконструкції виробничих приміщень та прибудов під розважальний центр «Піраміда».

Згідно акту дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 15.03.2013 р., Головним державним інспектором Пологівського інспекційного відділу Дандара В.С., із залученням начальника відділу комунального господарства Оріхівської міськради Пономаренко Е.Г., провідного спеціаліста відділу комунального господарства Оріхівської міськради Бут С.М.. з метою виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті експлуатації після реконструкції виробничих приміщень та прибудов під розважальний центр «Піраміда» за результатами перевірки встановлено, що припис № 25 від 11.02.2013 р. не виконано, що є порушенням п.3 ч.4 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, в акті зазначено за підписом Дандари В.С., що з актом ознайомлений та від підпису і отримання відмовився, але хто не зазначено.

Також встановлено, що 15.03.2013 р. головним державним інспектором Пологівського інспекційного відділу інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області Дандара В.С. складено протокол стосовно ФОП ОСОБА_1, про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об'єкті встановлено не виконання припису № 25 від 11.02.2013 р., що є порушенням п. 3 ч.4 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». В кінці протоколу зазначено за підписом Дандари В.С., що з протоколом ознайомлений та від підпису і отримання відмовився, але не вказано хто.

Крім того, 15.03.2013 р. головним державним інспектором Пологівського інспекційного відділу інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області Дандара В.С. ФОП ОСОБА_1 видано припис №35 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил в зв'язку з невиконанням припису №25 від 11.02.2013 р., виданого за результатами позапланової перевірки, проведеної на об'єкті «Реконструкція виробничих приміщень та прибудов під розважальний центр «Піраміда», що є порушенням п.3 ч.4 ст. 41 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Тому з метою усунення виявлених порушень вимагав усунути виявлені порушення шляхом припинення експлуатації до прийняття зазначених приміщень в експлуатацію відповідно до вимог законодавства. В кінці припису зазначено за підписом Дандари В.С., що з приписом ознайомлений та від підпису і отримання відмовився, але хто не вказано.

Судом встановлено, що відповідачем направлялися позивачу акт перевірки від 15.03.2013 р. та припис від 15.03.2013 р. та згідно поштових відправлень, отримані позивачем 16.03.2013 р. та 21.03.2013 р.

Також встановлено, що наказом Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області № 8-ОД від 09.01.2013 р. «Про заборону експлуатації» було заборонено експлуатацію об'єкта «Реконструкція виробничих приміщень та прибудов під розважальний центр «Піраміда» шляхом надання обов'язкового для виконання припису.

Крім того, 11.02.2013 р. головним державним інспектором Пологівського інспекційного відділу інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області Дандара В.С. ФОП ОСОБА_1 видано припис №25 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил в зв'язку з тим, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об'єкті «Реконструкція виробничих приміщень та прибудови під розважальний центр «Піраміда» встановлено експлуатацію об'єктів будівництва 11 категорії складності, не прийнятого в експлуатацію, в результаті чого вимагав усунути виявлене порушення шляхом припинення експлуатації до прийняття зазначених приміщень в експлуатацію відповідно до вимог законодавства. В кінці припису зазначено за підписом Дандари В.С., що з приписом ознайомлений та від підпису і отримання відмовився, але хто не вказано.

Також з матеріалів справи слідує, що згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, на підставі рішення Оріхівського районного суду Запорізької області по цивільній справі № 2-738/09 від 23.04.2009 р. позивачем самочинно (самовільно) прибудовано та переплановано нерухоме майно по вул. Привокзальній,1-б у м. Оріхів Запорізької області.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2015 р. скасовано постанову №19 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 19.02.2013 р. відносно ОСОБА_1

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016 р. постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2015 р. залишено без змін.

Відповідно ст.1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», діючої до 2012 р., а саме, на момент здійснення самовільного будівництва позивачем, суб'єктами можуть бути «Підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за … правопорушення…».

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивач здійснив самовільне будівництво і об'єкт перевірки використовувався з моменту самовільного будівництва до 2012 р., то позивач повинен нести відповідальність за законом, чинним на час вчинення правопорушення.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову - залишити без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200, 205,206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2017 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: О.О. Круговий