Справа № 2-а-6/11/2107
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2012-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2012 р.Справа № 2-а-6/11/2107

Категорія:11.5Головуючий в 1 інстанції: Хоменко В.Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого судді -Коваля М.П.,

суддів -Потапчук В.О.,

-Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 30 травня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції, третя особа: Генічеська міська рада Херсонської області, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції та згідно з уточненими позовними вимогами просив визнати неправомірними дії начальника відділу ДВС Генічеського районного управління юстиції Гринчак Т.В. по здійсненню неналежного контролю за виконанням виконавчого провадження по виконанню рішення Генічеського районного суду від 20.12.2005 року; визнати незаконною бездіяльність начальника ВДВС Генічеського районного управління юстиції Гринчак Т.В. по виконанню рішення суду від 20.12.2005 року; зобов'язати ВДВС Генічеського районного управління юстиції виконати рішення суду від 20.12.2005 року у місячний термін.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 30 травня 2011 року позов ОСОБА_2 до відділу державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції про оскарження дій суб'єкту владних повноважень задоволено частково. Поновлено ОСОБА_2 строк для звернення до суду. Визнано неправомірною бездіяльність начальника відділу державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції при здійсненні виконавчого проваджені виконавчим листом № 2-1632/05, виданим на підставі постанови Генічеського районного Херсонської області про визнання незаконною бездіяльності посадових осіб від 20.12.2005 року. В задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, згідно якої просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись при цьому на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони були сповіщені належним чином про час і місце судового засідання: ОСОБА_2, Відділ державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції та Генічеська міська рада Херсонської області - сповіщені згідно поштових повідомлень (а.с.88,93, 94), представники до суду не прибули та причини неявки суду не повідомили.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів з огляду на зазначене, а також враховуючи те що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, - дійшла висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає її без змін, якщо визнає, що судом першої інстанції ухвалене рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.12.2005 року постановою Генічеського районного суду у справі № 2-1632/05 ( визнано незаконною бездіяльність голови Генічеської міської Скляренка І. В. щодо виконання рішень виконкому Генічеської міської ради № 360 від 21.10.2003 року «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, та АДРЕСА_3», а також рішення виконкому Генічеської міської ради від 21.07.2005 року № 230 «Про внесення змін до п.1.1., 1.3 рішення виконкому від 21.10.2003 року № 360». Цією постановою суду також визнано незаконною бездіяльність начальника комунального підприємства «Азовкомунсервіс»- ОСОБА_5 щодо виконання рішення виконкому Генічеської міської ради № 230 від 21.07.2005 року.

На виконання зазначеної вище постанови суду був виданий виконавчий лист від 06.02.2006 року № 2-1632/05, пред'явлений до виконання відповідачу. Апелянт в своїй скарзі посилається на те, що виконавчий лист № 2-1632/05 був переданий державному виконавцю ОСОБА_1, який 10.02.2006 року відкрив виконавче провадження, про що виніс відповідну постанову.

Згідно зі ст. 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами Іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч.2 ст.257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно з ч. 4 ст. 257 КАС України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Приписами Закону України «Про виконавче провадження»примусове передбачено, що виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно ст. 7 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Приписами ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження»передбачено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Всупереч зазначені вище нормі права, рішення суду від 20.12.2005 року ні на дату розгляду справи в суді, ні на час розгляду апеляційної скарги не виконано, що свідчить про бездіяльність посадових осіб виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції, зокрема начальника відділу, оскільки відповідно до ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження»встановлено, що контроль за своєчасністю, правильністю, повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

Рішення Генічеського районного суду від 20.12.2005 року набрало законної сили 20.01.2006 року та на підставі ст.. 124 «Конституції України»є обов'язковим для виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до копії повідомлення державний виконавець Скворцов Ю.С. 13.02.2006 року за вих. № 2147 направив голові Генічеської міської ради ОСОБА_4 повідомлення визнання бездіяльності голови Генічеської міської ради незаконною та про надходження на виконання виконавчого листа № 2-1632/05, направивши при цьому копію постанови про відкриття виконавчого провадження та копії виконавчого листа № 2-1632.

Відповідно до листа ВДВС Генічеського районного управління юстиції від 09.09.2010 року № 25000, державним виконавцем Скворцовим Ю. С. 02.06.2006 року була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», тобто у зв'язку з повним фактичним виконанням рішення за виконавчим документом.

Постановою Генічеського районного суду від 24.07.2006 року у справі № 2-а-127/06 визнано незаконною бездіяльність державного виконавця Скворцова Ю. С. та зобов'язано його виконати рішення суду від 06.05.2004 року та рішення виконкому Генічеської міської ради № 230 від 21.07.2005 року про знесення частини самовільно збудованої будівлі на земельній ділянці № АДРЕСА_1 в м. Генічеську, яка належить ОСОБА_6

Апелянт посилається на те, що вказане виконавче провадження було знищено у 2006 року відповідно до акту від 12.01.2010 року про вилучення виконавчих проваджень для знищення, у зв'язку з закінченням строків зберігання.

При цьому, в матеріалах справи наявна копія постанови про закінчення виконавчого провадження, винесена 15.05.2008 року державним виконавцем Усенко Т. М., відповідно до якої рішення суду за виконавчим листом № 2-1632/05 від 06.02.2006 року на підставі актів державного виконавця від 14.09.2007 року та 22.04.2008 року виконано повністю. Виконавче провадження закінчено на підставі п. 8 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Як вбачається з матеріалів справи та сторонами не заперечується, 29.05.2008 року ОСОБА_2 звернувся до начальника Управління юстиції Херсонської області з скаргою щодо невиконання рішень суду, в тому числі виконавчого листа № 2-1632/05. Начальник ВДВС Генічеського районного управління юстиції 03.09.2008 року за № 14062 голові Генічеської міської ради направлений запит щодо виконання рішення Генічеського районного суду від 20.12.2005 року за виконавчим листом № 2-1632/05. 08.09.2008 року Генічеська міська рада надала відповідь ВДВС, відповідно до якої рішення виконкому про знесення самовільно збудованих будівель по АДРЕСА_1, в м.Генічеську, не виконано з причини відсутності коштів на здійснення демонтажних робіт. 12.12.2008 року ВДВС Генічеського РУЮ направив до Генічеської міської ради щодо виконання

рішення суду від 20.12.2005 року. 19.01.2008 року Генічеська міська рада надала відповідь, відповідно до якої у юридичному відділі міськвиконкому відсутні дані про надходження виконавчого листа або копій виконавчих документів по його виконанню до міськвиконкому.

Посилання апелянта про закінчення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-1632/05 у 2006 році та знищення виконавчого провадження у зв'язку з закінченням строків зберігання, спростовується подальшими діями відповідача, а саме - направленням запитів до міської ради щодо стану виконання рішення суду. При цьому, посадовими особами Державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції не вжито ніяких інших заходів до виконання рішення суду.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що апелянтом не надано та в матеріалах справи не міститься жодного належного доказу направлення постанови про закінчення виконавчого провадження у 2006 році. Отже, відповідні посилання апелянта колегією суддів до уваги не приймаються та не можуть бути обгрунтуванням заперечень проти задоволення позову. Факт невиконання рішення суду не спростовано апелянтом подальшими діями виконавчої служби у 2008-2010 роках. При цьому слід зазначити, що знищення виконавчого провадження невиконаного в повному обсязі рішення суду, відповідно до акту від 12.01.2010 року, не позбавляє виконавчу службу виконати рішення суду в повному обсязі.

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 4 ст. 70 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування; обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, апелянт не довів суду належними доказами відповідні обставини, якими апелянт обґрунтовує заперечення проти задоволення позову щодо визнання його дій неправомірними, законність яких спростована наявними у справі матеріалами.

Оскільки висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів на підставі ст. 200 КАС України приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 30 травня 2011 року залишити без задоволення.

Постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 30 травня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу державної виконавчої служби Генічеського районного управління юстиції, третя особа: Генічеська міська рада Херсонської області, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання чинності безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /В.О. Потапчук/

Суддя: /Г.В. Семенюк/