Справа № 486/1031/16-а
Суддя: Волкова О. І.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/1031/16-а Провадження №2-а/486/3/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2017 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головую чої- судді - ОСОБА_1

секретаря - Зацепіної І.О.

за участю: представника позивачки - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Департаменту соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

19.09.2016 року позивачка ОСОБА_4 звернулася з адміністративним позовом до працівників Управління соціального захисту населення, охорони здоровя та праці Южноукраїнської міської ради Миколаївської області. Представник позивача декілька разів уточнювала позовні вимоги 12.04.2017 р. (а.с. 168-169), 26.04.2017 р. та 24.05.2017 р.

В судовому засіданні 24 травня 2017 року представник позивачки позовні вимоги уточнила та просила суд визнати незаконними дії Департаменту соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про не призначення та не нарахування щомісячної адресної допомоги їй як внутрішньо переміщеній особі та зобов'язати відповідача нарахувати з 10 березня 2016 року по 08 серпня 2016 року щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Представник позивача пояснила, що позивачка має поважний вік, має статус учасника Великої Вітчизняної війни, в 2014 році змушена була переїхати з Луганської області до м. Южноукраїнська Миколаївської області, у зв'язку з початком антитерористичної операції на території Луганської області. Переїхавши до м. Южноукраїнська позивачка отримала статус внутрішньо переміщеної особи, звернувшись до Управління соціального захисту населення, охорони здоровя та праці Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та подала заяву про призначення соціальних виплат. З 2014 року по 03 березня 2016 року позивачка отримала належні їй від держави соціальні виплати. Для отримання соціальних виплат як внутрішньо переміщена особа, на неї покладався обов'язок через кожні шість місяців звертатися до Управління для підтвердження свого перебування на території України. 10 березня 2016 року ОСОБА_4 черговий раз звернулась до відповідача із заявою про призначення їй соціальних виплат. 17.03.2016 року відповідач їй повідомив про те, що їй соціальні виплати нараховуватись не будуть, тому що в м. Полтава на праві приватної власності їй належить трьохкімнатна квартира. Незважаючи на те, що 22 липня 2016 року відповідач отримав від Полтавського бюро технічної інвентаризації інформацію про те, що позивачка не є власником квартири в м. Полтава, вказану соціальну виплату відповідачем позивачці призначено не було. В зв'язку з тим, що рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області було переіменовано Управління соціального захисту населення, охорони здоровя та праці Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на Департамент соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та змінилися структура та чисельність його працівників, деякі з них звільнилися, що стало підставою для уточнення позовних вимог.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги визнав в повному обсязі та не заперечував проти їх задоволення, надав суду копію справи ОСОБА_4 та довідку від 23 травня 2017 р. з зазначенням періоду з 09.03.2016 р. по 08.08.2016 р. за який позивачка не одержувала адресну допомогу як внутрішньо переміщена особа.

Суд тривалий час розглядав справу з огляду на об'єктивні причи та неналежну поведінку відповідача, яка була пов'язана з його переіменуванням, зміною штату та зловживанням процесуальним правом.

19.09.2016 року позивачка ОСОБА_4 звернулася з адміністративним позовом до працівників Управління соціального захисту населення, охорони здоровя та праці Южноукраїнської міської ради Миколаївської області.

28 лютого 2017 року ухвалою судді Южноукраїнського міського суду Миколаївської області Савіна О.І. заяву про самовідвід задоволено.

01.03.2017 року адміністративну справу ухвалою судді Южноукраїнського міського суду Миколаївської області Волкової О.І. прийнято до свого провадження.

Представник позивача декілька разів уточнювала позовні вимоги 12.04.2017 р. (а.с. 168-169), 26.04.2017 р. та 24.05.2017 р.

Судом встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка зареєстрована ІНФОРМАЦІЯ_2, а фактично проживає ІНФОРМАЦІЯ_3 перебуває на обліку, як особа, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції.

З 2014 року вона перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення, охорони здоровя та праці Южноукраїнської міської ради Миколаївської області та одержувала соціальні виплати як внутрішньо переміщена особа до 03 березня 2016 року.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 19.01.2017 року №487 про внесення змін до структури та чисельності виконавчих органів Южноукраїнської міської ради, затвердженої рішенням Южноукраїнської міської ради від 03.11.2016 року №341 Управління соціального захисту населення, охорони здоров'я та праці Южноукраїнської міської ради переіменовано в Департамент соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради (а.с. 179).

Під час перевірки майнового стану нерухомого майна, а саме відповідно до витягу з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, працівником Управління було виявлено у ОСОБА_4 трьохкімнатну квартиру в м. Полтава, що стало підставою для відмови в нарухуванні та призначенні соціальної допомоги позивачці.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пункт 6 вказаної постанови передбачає, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сімї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

В судовому засіданні встановлено, що 22 липня 2016 року відповідач отримав від Полтавського бюро технічної інвентаризації інформацію про те, що позивачка не є власником квартири в м. Полтава, однак вказану соціальну виплату відповідачем позивачці призначено не було.

На день ухвалення судового рішення працівники, які займалися призначенням пенсії позивачці в Департаменті соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради Миколаївської області не працюють.

Під час розгляду справи з'ясувати обгрунтовану причину не призначення ОСОБА_4 соціальних виплат не вдалося, з огляду на те, що працівники, які займалися призначенням пенсії позивачці уже не працюють.

З матеріалів справи, яка оглядалася в судовому засіданні, надану Департаментом соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, було виявлено, що її сторінки мали виправлення, що вказує на те, що вона переформовувалася. Дана обставина збігається з показами представника позивачки в частині того, що деякі документи в зазначеній справі взагалі були відсутні, а деякі доповнювалися відповідачем та відповідач тривалий час не надавав дану справу їй для ознайомлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тому, суд приходить до висновку, що дії відповідача колишнього керівника та колишніх спеціалістів були незаконними та грунтувалися не на вимозі закону, а на їх власних припущеннях. Відповідач ігнорував поважний вік позивачки, її статус та стан здоров'я та протягом тривалого часу не намагався вжити заходи щодо з'ясування конкретних обставин у самої позивачки, не вжив заходів щодо зустрічі з нею за місцем її мешкання. Відповідач обмежився виключно довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відповідно до якої у позивачки виявлено нерухоме майно в м. Полтава, яка фактично і слугувала підставою для відмови в призначенні соціальних виплат як внутрішньо переміщеній особі. В зв'язку з цим відповідач не призначив, а виходячи з цього і не перераховував позивачці щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі.

Суд, вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Визнати дії Департаменту соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо не призначення та не нарахування щомісячної адресної допомоги ОСОБА_4 як внутрішньо переміщеній особі - незаконними.

Зобов'язати Департамент соціальних питань та охорони здоров'я Южноукраїнської міської ради Миколаївської області призначити та нарахувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_4 для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10 березня 2016 року по 08 серпня 2016 року включно.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови, а особами, що не були присутні у судовому засіданні під час проголошення - протягом десяти діб з дня отримання копії цієї постанови. У разі неподання апеляційної скарги протягом встановленого строку постанова набирає законної сили.

Суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_1