Справа № 808/680/17
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2017-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року 10 год 39 хв.Справа № 808/680/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лазаренка М.С.,

при секретарі судового засідання: Рибаковій М.В

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1, довіреність № 46 від 06.02.2017

представників відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 016 від 07.07.2016

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов позов Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі - позивач) до Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати прийняту заступником начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 45 від 07.02.2017.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова Головного управління Держпраці у Запорізькій області щодо порушення позивачем вимог ст. 265 КЗпП України, винесена неправомірно. Зазначає, що у відповідача були відсутні правові підстави для проведення перевірки позивача. Вказує також, що на сьогодні спеціальним законом не визначено умови та порядок проведення перевірок субєктів господарювання органами Держпраці щодо додержання законодавства про працю. Позивач стверджує, що протягом листопада-грудня 2016 року відповідачем було проведено сім позапланових перевірок позивача з одного і того ж питання. Позивач посилається також на те, що ні Державною службою з питань праці, ні Міністерством соціальної політики України не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному сайті форма акту перевірки. З огляду на таке, позивач вважає, що він на законних підставах не допустив посадову особу до проведення позапланової перевірки, а тому постанова про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № 45 від 07.02.2017 винесена неправомірно та підлягає скасуванню.

У судове засідання 27.04.2017 зявився представник позивача та підтримав позовні вимоги.

Головне управління Держпраці у Запорізькій області адміністративний позов не визнало, у письмових запереченнях від 24.04.2017 посилається на те, що з листопада 2016 року по грудень 2016 року було проведено 8 позапланових перевірок ПАТ «Запоріжжяобленерго», однак підставами для їх проведення були звернення різних працівників підприємства. Посилається також на те, що проведення позапланової перевірки з 18 по 20 січня 2017 було за дорученням Держпраці України на підставі звернення трудового колективу Василівського РЕМ, яке надійшло від народного депутата України. Зазначає також, що до затвердження нового Порядку проведення перевірок додержання законодавства про працю та зайнятість населення, Державна служба України з питань праці може здійснювати перевірки відповідно до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 №390. Станом на сьогодні зазначений Порядок є чинним. Також, наказом № 390 затверджена уніфікована форма Акта перевірки додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На підставі викладеного вважає оскаржувану постанову правомірною та просить у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні 27.04.2017 підтримав заперечення, просив у задоволенні позову відмовити.

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується КАС України), вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 27.04.2017.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного зясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та зясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

18.11.2016 Колектив Василівського району електричних мереж ВАТ «Запоріжжяобленерго» звернувся до Народного депутата Верховної ради України ОСОБА_3 у звязку із затримкою у виплаті заробітної плати на фоні нестачі коштів на забезпечення поточної господарської діяльності протягом двох місяців.

Листом Державної служби України з питань праці від 16.01.2017 доручено Головному управлінню Держпраці у Запорізькій області провести перевірку додержання законодавства про працю у Виробничому структурному підрозділі Василівського району електричних мереж ВАТ «Запоріжжяобленерго».

18.01.2017 на виконання Наказу № 50 від 17.01.2017, за згодою Держпраці України, відповідно до направлення на проведення перевірки № 53 від 17.01.2017 головний державний інспектор відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_4 прибула до ВАТ «Запоріжжяобленерго» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, буд. 14 для проведення перевірки за зверненням фізичних осіб.

18.01.2017 головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_4 складено акт про недопуск до проведення позапланової перевірки.

07.02.2017 заступником начальника Головного управління Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_5 винесено постанову № 45 про накладення на ВАТ «Запоріжжяобленерго» штрафу у розмірі 9 600,00 грн.

Не погоджуючись із постановою № 45 від 07.02.2017, ВАТ «Запоріжжяобленерго» звернулось із вказаним позовом до суду.

Оцінюючи подані суду докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов до наступних висновків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань праці та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі - Постанова № 100) утворено Головне управління Держпраці у Запорізькій області шляхом реорганізації Територіального управління Держгірпромнагляду у Запорізькій області та Територіальної інспекції з питань праці у Запорізькій області.

У відповідності до п. 12 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 орган виконавчої влади, утворений в результаті реорганізації, здійснює повноваження та виконує функції у визначених Кабінетом Міністрів України сферах компетенції з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення таким органом повноважень та виконання функцій органу виконавчої влади, що припиняється.

16 вересня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження Питання Державної служби з питань праці № 929-р, відповідно до якого передбачено можливість забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань праці постановою КМУ від 11.02.2015 № 96 Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці функцій і повноважень Державної інспекції України з питань праці, що припиняється.

Таким чином, Головне управління Держпраці у Запорізькій області є правонаступником Територіальної державної інспекції з питань праці у Запорізькій області в частині здійснення владних функцій і повноважень з 02.10.2015.

28.12.2014 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» № 77-VІІІ (19), який набрав чинності 01.01.2015, у відповідності до п. 30 якого, передбачено: частину другу статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» доповнити словами «державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення».

У відповідності до ст. 2 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Крім того, Законом від 28.12.2014 № 77-VIII (19) частину 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України викладено в такій редакції: Державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На сьогоднішній день Кабінет Міністрів України не визначив порядок нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, тому при проведенні перевірок посадові особи Головного управління Держпраці у Запорізькій області керуються чинним Порядком проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 № 390, в частині, що не суперечить вищим за юридичною силою нормативно-правовим актам.

В листі Міністерства соціальної політики від 08.10.2015 № 15245/0/1415/13 на адресу Державної служби України з питань праці зазначено: до затвердження нового Порядку проведення перевірок додержання законодавства про працю та зайнятість населення, Державна служба України з питань праці може здійснювати перевірки відповідно до Порядку проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів, затвердженого наказом від 02.07.2012 № 390 (далі - Наказ № 390).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоровю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Так, з матеріалів справи встановлено, що на підставі листа народного депутата України ОСОБА_3 стосовно колективного звернення працівників виробничого структурного підрозділу Василівського районну електричних мереж ВАТ «Запоріжжяобленерго» Державною службою з питань праці доручено відповідачу провести позапланову перевірку позивача.

Твердження позивача про відсутність у Головного управління Держпраці у Запорізькій області згоди на проведення перевірки ВАТ «Запоріжжяобенерго» не відповідає дійсності та спростовуються доказами, що містяться в матеріалах справи.

Позивачем у позовній заяві та у судовому засіданні зазначено, що однією з підстав недопуску посадової особи Головного управління Держпраці у Запорізькій області до проведення перевірки є та обставина, що протягом листопада грудня 2016 року Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області вже були проведені перевірки щодо строків виплати заробітної плати. Вказана обставина не заперечувалася і представником відповідача.

Разом з тим, представник відповідача у додаткових поясненнях зазначив, що дійсно з листопада по грудень 2016 року було проведено 8 позапланових перевірок відповідача, проте, підставами для проведення таких перевірок були зверненні різних фізичних осіб працівників підприємства ВАТ «Запоріжжяобленерго».

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України субєкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, у тому числі, орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю).

В процесі розгляду справи не знайшли свого підтвердження доводи позивача, про те, що позапланова перевірка позивача 18.01.2017 мала здійснюватися з тих же підстав, та з того ж питання, за якими вже проводились перевірки ВАТ «Запоріжжяобленерго» протягом листопада-грудня 2016 року.

З наданих представником відповідача пояснень та копій звернень фізичних осіб, на підставі яких проводились перевірки позивача протягом листопада-грудня 2016 року, вбачається, що зазначені звернення надходили від різних фізичних осіб, працівників ВАТ «Запоріжжяобленерго» та його структурних підрозділів з проханнями провести перевірки щодо строків виплати заробітної плати за різні періоди, щодо робочого часу та часу відпочинку, забезпечення спецодягом тощо.

Пунктом 7 Наказу № 390 встановлено, що за результатами перевірки складається акт перевірки.

Форму акта перевірки додержання субєктами господарювання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування також затверджена наказом Мінсоцполітики від 02.07.2012 № 390 та міститься у додатках до Порядку.

18.01.2017 головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів ГУ Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_4 складено акт про недопуск до проведення позаплавнової перевірки. Вказане підтверджується також листом ВАТ «Запоріжжяобленерго» щодо протиправності проведення позапланової перевірки.

Судом під час розгляду справи встановлено, що у позивача були відсутні обґрунтовані підстави для недопущення посадової особи ГУ Держпраці у Запорізькій області до проведення перевірки ВАТ «Запоріжжяобленерго» за наказом ГУ Держпраці у Запорізькій області № 50 від 17.01.2017 та за дорученням Державної служби України з питань праці від 16.01.2017.

Статтею 265 Кодексу законів про працю України встановлено, що юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі, зокрема, недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Враховуючи те, що факт відсутності порушення вимог абзацу шостого статті 265 КЗпП України з боку ВАТ «Запоріжжяобленерго» не доведено позивачем, застосування Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області штрафу в розмірі 9600 грн. суд вважає обґрунтованим.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, судом також не встановлено будь-яких процедурних порушень з боку субєкта владних повноважень під час винесення оскаржуваної постанови.

Частиною першою статті 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наданими доказами та встановленими судом обставинами підтверджується законність та обґрунтованість застосування Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області до Відкритого акціонерного товариства Запоріжжяобленерго штрафу в розмірі 9600 грн.

Відтак, підстави для визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу № 45 від 07.02.2017 у суду відсутні.

З огляду на викладене, у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерговідмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 160, 163, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя М.С. Лазаренко