Справа № 619/3948/16-а
Суддя: Калмикова Л. К.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №619/3948/16-а
провадження №2-а/619/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року Дергачівський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Калмикової Л.К.,

за участю секретаря судового засідання- Пономарьової К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дергачі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прудянської селищної ради Дергачівського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Прудянської селищної ради Дергачівського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування позову зазначає, що він проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, яке входить до складу Прудянської селищної ради, та є членом відповідної територіальної громади.

24 травня 2016 року на пленарному засіданні VII сесії Прудянської селищної ради VII скликання прийнято рішення «Про скасування рішення XXXVII сесії V скликання від 25.12.2008 року «Про організацію пішохідної доріжки».

Вважає дане рішення незаконним, таким, що порушує права й інтереси членів територіальної громади, у тому числі і його.

Зазначив, що так історично склалось, що давно на території села Цупівка існувала пішохідна доріжка, яка від вулиці Новоселівка та інших прилеглих вулиць вела до залізничної платформи, перетинаючи вулицю Залізничну та вулицю Привокзальну. Для багатьох мешканців села це був найкоротший та дуже зручний шлях до залізниці. Довгий час існування цієї доріжки нікому не заважало, навпаки - відповідало інтересам багатьох мешканців громади.

XXXVII сесією Прудянської селищної ради V скликання 25 грудня 2008 року на підставі колективного звернення жителів села (43 особи, як свідчить з самого рішення) для задоволення суспільних потреб було прийнято рішення «Про організацію пішохідної доріжки в селі Цупівка». Тобто функціонування цієї доріжки було закріплено відповідним актом (рішенням) селищної ради. Рішенням визначено, що пішохідна доріжка організовується шириною 1,5 метри й проходить між земельними ділянками № 12 та № 14 по вул. Залізнична і між земельними ділянками № 15 та № 17 по вул. Привокзальна в селі Цупівка.

Останнім часом мешканці садиб № 12, № 14 по вул. Залізничній, а це - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а також садиб № 17, № 15 по вул. Привокзальній ОСОБА_4, ОСОБА_5, мотивуючи начеб-то порушенням їхніх прав на землю, всіляко перешкоджають проходу пішоходів до залізничної платформи, вдаючись до погроз та встановлення фізичної перепони (загорожі) на доріжці.

Обурені даними незаконними діями, жителі Цупівки неодноразово звертались до різних інстанцій, у тому числі до селищної ради, з проханням припинити свавілля зазначених вище осіб та не перешкоджати проходові по доріжці.

Прудянська селищна рада 24 травня 2016 року прийняла рішення, яким скасувала своє рішення від 25 грудня 2008 року «Про організацію пішохідної доріжки».

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що з посиланням на частину 2 статті 90 («Права власників земельних ділянок»), статтю 99 («ОСОБА_3 права земельного сервітуту») Земельного кодексу України як на правову підставу прийняття рішення мотивоване порушенням, на думку селищної ради, прав землевласників ОСОБА_2 по вул. Залізничній № 12, ОСОБА_3 по вул. Залізничній № 14, а також ОСОБА_6 по вул. Привокзальній № 17 та ОСОБА_5 по вул. Привокзальній № 15.

Однак, це не відповідає дійсності.

З листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 27 жовтня 2016 року № 1020 - Ко - 141 за результатами перевірки за колективним зверненням мешканців с. Цупівки свідчить, що у даних осіб відсутні документи, які відповідно до закону підтверджують право власності (право користування) земельними ділянками, та необхідні дозвільні документи на будівництво об'єктів нерухомості на цих земельних ділянках.

Більш того, з самого оскаржуваного рішення (пункт 2) вбачається, що у громадян ОСОБА_2 С, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 відсутні документи на право власності (право користування) на відповідні земельні ділянки.

Через закриття пішохідної доріжки багато жителів вулиці Новоселівка, провулка Новоселівського, особливо похилого віку, зазнають незручностей, адже обходити до залізничної платформи приходиться доволі далеко.

Просить визнати незаконним та скасувати рішення VII сесії Прудянської селищної ради VII скликання від 24.05.2016 р. «Про скасування рішення XXXVII сесії V скликання від 25.12.2008 року «Про організацію пішохідної доріжки»

У судовому засіданні позивач підтримав свій позов, дав пояснення аналогічні тим, що містяться у позові.

Представник позивача ОСОБА_7 позов підтримала, надала пояснення аналогічні тим, що містить позов.

Представник відповідача Прудянської селищної ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_8 селищний голова, позов не визнала.

Пояснила, що дана пішохідна доріжка є предметом конфлікту між жителями с. Цупівка. Вона проходить по земельним ділянкам №12, №14 по вул. Залізничній, № 15, № 17 по вул. Привокзальній в с. Цупівка, що не влаштовує власників даних земельних ділянок. ОСОБА_2 та інші неодноразово звертались в селищну Раду, в інші інстанції з тим, щоб демонтувати пішохідну доріжку., що і було зроблено. Замість цього були облаштовані інші пішохідні доріжки.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_9 пояснили, що пішохідна доріжка проходить по їх земельним ділянкам, що порушує їх права.

Свідки ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 пояснили, що дана доріжка існувала більше 50 років. Нові доріжки не облаштовані. Демонтування старої пішохідної доріжки утруднило їх шлях до залізниці, лікарні.

Заслухавши позивача, представника позивача ОСОБА_7, представника відповідача ОСОБА_8, свідків ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наступне.

Як встановлено судом, згідно рішення XXXVII сесії Прудянської селищної ради V скликання від 25 грудня 2008 року «Про організацію пішохідної доріжки в с. Цупівка» вирішено у звязку із суспільною необхідністю та суспільними потребами організувати пішохідну доріжку через масив між земельними ділянками № 12 та №14 вул. Залізнична та № 15, №17 вул.Привокзальна у с.Цупівка.

24 травня 2016 року на пленарному засіданні VII сесії Прудянської селищної ради VII скликання прийнято рішення «Про скасування рішення XXXVII сесії V скликання від 25.12.2008 року «Про організацію пішохідної доріжки» та запропоновано ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 замовити та оформити дозволи на розробку проектів землеустрою та отримати право власності на свої земельні ділянки, які знаходяться у їхньому володінні та користування, відповідно до чинного законодавства.

Згідно листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 27 жовтня 2016 року № 1020 - Ко 141 Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області розглянуто колективну скаргу від 27.09.2016р. щодо додержання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресами: Харківська область, Дергачівський район, с. Цупівка, вул. Привокзальна 15, 17 та вул. Залізнична, 12, 22 За результатами розгляду встановлено наступне.

Згідно даних Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, дані щодо будівництва за адресами: Харківська область, Дергачівський район, с. Цупівка, вул. Привокзальна, 15, 17 та вул. Залізнична, 12, 22 (відповідно до довідки Прудянської селищної ради земельну ділянку №22 по вул. Залізничній змінено на №16) відсутні.

Для перевірки фактів, викладених у скарзі, посадовою особою Департаменту з виїздом на місце за вищезазначеними адресами встановлено факт наявності по вул. Привокзальній, 15 двоповерхового житлового будинку з гаражем (побудовано з силікатної цегли), по вул. Привокзальній, 17 двоповерхового житлового будинку (побудовано з силікатної цегли), по вул. Залізничній, №22 (№16) незакінченого будівництвом двоповерхового житлового будинку з силікатної цегли, земельна ділянка по вул. Залізничній 12 вільна від забудови.

Департаментом направлено запити до Слатинського КПП «Інвентаризатор» щодо власників нерухомого майна, зареєстрованого за вищезазначеними адресами, та копії документів, що були підставою для реєстрації (перереєстрації) права власності, до відділу Держгеокадастру Дергачівського району Харківської області з проханням надати інформацію щодо власників нерухомого майна, власників (користувачів) земельної ділянки, за вищезазначеними адресами та їх цільового призначення з наданням копій відповідних документів та до Прудянської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Департаментом направлено листи ОСОБА_2, ОСОБА_9 та ОСОБА_5 з вимогою прибути до Департаменту (м. Харків, вул. Космічна, 21а, корп. 1,12 поверх) для розгляду справи по суті.

За результатами перевірки Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області за колективним зверненням мешканців с. Цупівки встановлено, що у даних осіб відсутні документи, які відповідно до закону підтверджують право власності (право користування) земельними ділянками, та необхідні дозвільні документи на будівництво об'єктів нерухомості на цих земельних ділянках.

Згідно рішень Прудянської селищної ради Дергачівського району Харківської області громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Однак, до цього часу фактично межі земельних ділянок не встановлені, право власності на земельні ділянки відсутнє.

Отже, єдиною підставою для постановлення оскаржуваного рішення селищної Ради є факт порушення прав землевласників ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Разом з тим, представником відповідача не доведено, що було порушено право власності будь-кого з жителів села у зв»язку з існуванням пішохідної доріжки.

Дані про те, що пішохідна доріжка проходила по земельним ділянкам, які знаходять у власності громадян, суду не надані.

Згідно ч.1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Сільські, селищні, міські ради як представницькі органи відповідних територіальних громад здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією й законами України (частина 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до частини 10 даної статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у рішенні від 16 квітня 2009 р. № 7-рп / 2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів місцевого самоврядування № 1-9 / 2009), в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Частина 2 статті 19 Конституції України покладає обов'язок на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України. Аналогічна вимога щодо дій органів та посадових осіб місцевого самоврядування міститься у статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, суд вбачає підстави для скасування оскаржуваного рішення та задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись 49,51,69-71,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення VІІ сесії Прудянської селищної ради Дергачівського району Харківської області VІІ скликання від 24 травня 2016 року «Про скасування рішення ХХХVІІ сесії V скликання від 25.12.2008р. «Про організацію пішохідної доріжки»

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л. К. Калмикова