Справа № 628/486/17
Суддя: Волчек О. О.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/486/17
Провадження №2-а/628/41/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року Купянський міськрайонний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Волчек О.О.,

за участю:

секретаря - Дюкової Г.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Купянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Купянського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, у якому просить: визнати протиправним та скасувати Рішення Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 15.02.2017 (протокол №16) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком; зобовязати Купянське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 15.12.2016 відповідно до ст.ст. 26, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2014, 2015, 2016), що передують року звернення за призначенням пенсії; cтягнути з Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на свою користь 640грн.00коп. сплаченого мною судового збору за подання адміністративного позову.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилається на наступне.

У позові вказано, що з 06.10.2006 позивач перебуває на обліку в Купянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та йому призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти з 06.10.2006, відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, позивач зазначає, що у звязку з працевлаштуванням на роботу з 06.10.2006, за посадою, яка дає право на пенсію за вислугою років управлінням Пенсійного фонду у Купянському районі виплату пенсії було призупинено з 09.10.2006.

Позивач вказує, що 15 грудня 2016 отримав право на пенсію за віком, а 10.01.2017 року, через відмову у прийнятті у нього заяви працівниками управління, рекомендованим листом направив на адресу Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області заяву про призначення пенсії за віком.

У позові вказано, що у кінці січня 2017 позивач отримав відповідь з Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27.01.2017 №13/к-13 зі змісту якого вбачається, що його заява залишена без розгляду через неподання її особисто до

2

управління, відповідно до п.1.5. Порядку подання та оформлення документів та рекомендовано подати заяву про переведення з одного виду пенсії на інший.

Повторно, 10.02.2017 позивач особисто надав до Купянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області заяву про призначення йому пенсії за віком.

15.02.2017 позивач отримав в Купянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області копію Рішення «про результати розгляду заяви» (протокол №16 від 15.02.2017) згідно якого йому відмовлено у первинному призначенні пенсії за віком, в звязку з перебуванням на обліку в Купянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

У позові також зазначено, що у випадку позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом №1058-ІV та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Крім того, позивач у своєму позові зазначає, що, як вбачається з документів, доданих до позовної заяви, перед зверненням про призначення пенсії за віком, він не отримував жодного виду пенсії, оскільки після призначення пенсії за вислугу років одразу був зарахований на роботу за посадою, яка надає право на пенсію за вислугу років, на підставі наказу ВПУ-27 №127-к від 06.10.2006, у зв'язку з чим виплата вказаної пенсії позивачу була припинена. У випадку припинення пенсії за вислугу років її поновлення можливо лише в разі звільнення з роботи. Проте, на момент виникнення права на призначення пенсії за віком позивач працював і працює по теперішній час, а тому, підстав для поновлення виплати пенсії за вислугу років немає.

Позивач вказує про те, що звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому відповідач мав керуватися у даному випадку, положеннями ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії враховується середня заробітна (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, у даному випадку за 2014-2016 роки,так як я звернувся у 10 лютого 2017 року.

На адміністративний позов відповідачем були надані заперечення, у яких відповідач просить залишити адміністративний позов ОСОБА_1 без задоволення, посилаючись на наступні підстави.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні з 06.10.2006 р. та йому призначено пенсію за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до п. е" ст. 55 Про пенсійне забезпечення та пункту 2 розділу ХV Прикінцевих положенеь Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. У звязку з працевлаштуванням на роботу з 06.10.2006 року за посадою, яка дає право на пенсію за вислугу років, виплату пенсії позивачу зупинено з 09.10.2006 року. Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застрахованим особам, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV, в разі досягнення пенсійного віку, та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

3

В цьому випадку, розмір пенсії визначається відповідно до ст.27, та з урахуванням норм ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Крім того, в запереченнях зазначено, що статтею 6 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обовязків військової служби, або внаслідок захворювання, повязаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обовязку.

Частиною другою статті 10 Закону № 1058-VІ передбачено, що особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії.

Відповідно до п. З ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідач такоє вказує, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, застосовується лише при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Для застосування цього показника при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, немає підстав.

У запереченнях зазначено, що твердження позивача про те, що питання щодо виплати пенсії за вислугу років не входять до правового поля Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (Закон № 1058-VІ), а регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення (Закон № 1788-ХІІ) є помилковим, оскільки не узгоджується із пунктом 16 кінцевих положень Закону № 1058-VI та правовою позицією Верховного Суду України, висловленою в постанові від 15.04.2014 по справі № 21-67а14.

Абзацом першим пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-VІ, який прийнятий пізніше Закону № 1788-ХІІ, встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону.

Відповідач також зазначає, що згідно абзацу другого пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-VI, положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Враховуючи, що Закон № 1058-VІ, який прийнятий останнім у часі, та як зазначено у його преамбулі, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів ПФУ, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів і видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, а також те, що він чітко визначає, в якій частині застосовується Закон

№1788-ХІІ, пріоритетному застосуванню до спірних відносин підлягає Закон № 1058-VI.

Крім того, в запереченнях вказано, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення,перерахунок та виплата пенсії, визначені розділом VI Закону № 1058-VI.

4

У разі виникнення у особи права на пенсію за вислугу років, відповідно доЗакону № 1788-ХІІ, розрахунок пенсії та її виплата здійснюється за нормамиЗакону 1058-VI, а не за нормами Закону № 1788-ХІІ.

Заробітна плата для обчислення пенсії розраховується за формулою,наведеною в частині другій статті 40 Закону № 1058-VI. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

У запереченнях вказано, що вищезазначене узгоджується з правовою позицією, висловленою в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.01.2016р. по справі №628/2346/15-а та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.02.2016р по справі № К 800/2958/16.

У судове засідання сторони не зявились. Позивач надав суду заяву про розгляд справи без своєї участі, вказавши, що просить допустити до участі у справі свого представника, ОСОБА_2, на підставі довіреності. Представник позивача за довіреністю надав суду письмову заяву про розгляд справи без своєї участі, вказавши, що адміністративний позов підтримує в повному обсязі, просить його задовольнити. Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи без своєї участі, вказавши, що надані заперечення проти позову підримує в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, якими обґрунтовується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На а.с. 6 міститься лист Купянського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 27.01.2017р. № 13/К-13, у якому вказано, що на звернення ОСОБА_1 від 10.01.2017р. рішення про відмову в призначенні пенсії надати неможливо в звязку з неподанням ним особисто до управління заяви відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів, вказано, що пенсія призначена згідно чинного законодавства, та зазначено про право звернутися до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області або суду.

На а.с. 7 міститься лист Купянського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 15.02.2017р. № 25/К-13, у якому вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 06.10.2006р. Згідно з заявою №113 від 06.10.2006р. та наданих документів, йому призначено пенсію за вислугу років як працівнику освіти з 06.10.2006р., відповідно до п. «е» ст. 55 Закону «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». У звязку з працевлаштуванням з 09.10.2006р. за посадою, яка дає право на пенсію за вислугою років (підстава - наказ ВПУ-27 № 127-к від 06.10.2006р.), УПФУ в Купянському районі виплату пенсії призупинено з 09.10.2006р, а також зазначено про право звернутися до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області або суду.

На а.с. 8 міститься рішення про результати розгляду заяви від 15.02.2017р. № 16 з додатками, згідно якого комісією для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України ухвалено відмовити ОСОБА_1 у первинному призначенні пенсії за віком, в звязку з перебуванням на обліку в Купянському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, та рекомендовано звернутися з заявою та необхідними документами, відповідно до Порядку подання та оформлення документів, для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з питання переведення на пенсію за віком згідно чинного законодавства.

5

На а.с. 12-17 міститься копія трудової книжки на імя ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно якої ОСОБА_1 працює у освітній сфері з 01.09.1978 по теперішній час.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вказано у ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", - цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, і зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Відповідно ч. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь - який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи яка дає право на цю пенсію.

Згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно п.3 додатку №3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії.

Як встановлено ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із

6

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника), на інший.

Судом встановлено, що в даному випадку мало місце призначення пенсії за іншим законом, оскільки пенсія за вислугу років не передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та не віднесена до видів пенсії, які призначаються згідно цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, перед зверненням про призначення пенсії за віком позивач не отримував жодного виду пенсії, оскільки після призначення пенсії за вислугу років одразу був зарахований на роботу за посадою, яка надає право на пенсію за вислугу років, на підставі наказу ВПУ-27 про прийняття №127-к від 06.10.2006, у зв'язку з чим, виплату вказаної пенсії йому було припинено.

Частина 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає формулу розрахунку заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсії, яка включає в себе такий показник, як середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників середньої заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що позивач звернувся до відповідача за призначенням та виплатою пенсії за віком вперше, тому відповідач мав керуватися, у даному випадку, положеннями частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії враховується середня заробітна (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2014-2016 роки, оскільки позивач звернувся з позовом до суду 24 лютого 2017 року.

Крім того, суд зазначає, що держава та її органи не мають права заперечувати або підміняти вже здійснені дії чи прийняті рішення, а також тлумачити положення нормативно-правових актів з суто формальних міркувань, оскільки в такому випадку реалізація права позивача на ефективний засіб правового захисту буде виключно ілюзорною.

Таким чином, рішення Купянського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 15.02.2017 (протокол № 16) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком є неправомірним.

7

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.17,18,71, 159,160-163, 184-186 КАС України, ст.ст. 40, 42, 44,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 7, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Купянського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області від 15.02.2017 (протокол № 16) про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобовязати Купянське обєднане управління пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 15.12.2016 року, із застосуванням показника середньої заробітньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (2014, 2015, 2016), що передують року зверненню щодо призначення пенсії.

Стягнути з Купянського обєднаного управління пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 640,00 грн.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Купянський міськрайонний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 01.06.2017р.

Головуючий О.О. Волчек