Справа № 813/3560/16
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2017 року м. Київ К/800/9143/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» до Львівської обласної державної адміністрації про скасування розпоряджень, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2016 року Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Краєвид» звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської обласної державної адміністрації про скасування розпоряджень, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2016 року позовні вимоги Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» було задоволено.

Визнано протиправними та скасовано розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.09.2016 року № 661/0/5-16 «Про розроблення детального плану території» та розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 08.11.2016 року № 858/0/5-16 «Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО» в частині території земельної ділянки площею 15,2 га, що розташована біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє віськове містечко № 230).

Зобов'язано Львівську обласну державну адміністрацію розглянути та вирішити заяву Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» про надання дозволу та розробку детального плану території земельної ділянки площею 15,2 га, що розташована біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко № 230).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 року апеляційні скарги Львівської обласної державної адміністрації та Обслуговуючого кооперативу «Дачний кооператив «Патріот-3» було задоволено. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2016 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою Обслуговуючому кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» - відмовлено у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Краєвид», не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 року та залишити в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2016 року.

Львівською обласною державною адміністрацією подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.1995 року № 3 «Про передачу майна військових містечок, що перебувають в загальнодержавній власності, до комунальної власності підприємств» КЕВ ПрикВО актом прийому передачі від 05.02.1997 року передало Управлінню майном області Львівської обласної державної адміністрації нерухоме майно військового містечка № 230 та земельну ділянку площею 15,2 га, в межах якої знаходиться військове містечко. Нерухоме майно військового містечка № 230, що залишилося на площі 15,2 га відповідно до розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 21.05.1997 року № 445 передано Управлінню державної пожежної охорони МВС України у Львівській області на праві оперативного управління.

Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи листом від 22.09.2006 року № 02-10968/27 погоджено вилучення земельної ділянки площею 15,2 га на території колишнього військового містечка № 230 в с. Голоски Малі для ведення садівництва Обслуговуючому кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид».

Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 12.03.2007 року № 228 «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування об'єктів», надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» площею 15,2 га, для ведення садівництва в оренду терміном на 49 років на території Львівської міської ради за межами населеного пункту біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко № 230).

На підставі даного розпорядження Обслуговуючим кооперативом «Садівниче товариство «Краєвид» отримано висновок ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» про радіологічний стан земельної ділянки для ведення садівництва, отримано протокол випробувань грунтів від 17.10.2008 року Львівського обласного державного проектно-технологічного центру охорони родючості грунтів та якості продукції, отримано позитивний висновок Львівського обласного управління лісового господарства від 05.04.2007 року № 548/02, розроблено містобудівне обгрунтування розташування земельної ділянки для ведення садівництва з ТзОВ «Ліспроект».

Передумовою для реалізації розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 12.03.2007 року № 228 «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування об'єктів» є виготовлення детального плану території.

23 квітня 2016 року Обслуговуючим кооперативом «Садівниче товариство «Краєвид» направлено на адресу Львівської обласної державної адміністрації клопотання про надання дозволу на розробку детального плану території земельної ділянки, площею 15,2 га за межами населеного пункту біля автодороги Львів - Брюховичі (колишнє військове містечко № 230). Проте, Львівська обласна державна адміністрація листом від 10.05.2016 року за № 16-525 відмовила в задоволенні даного клопотання.

08 вересня 2016 року Головою Львівської обласної державної адміністрації видано розпорядження № 661/0/5-16 «Про розроблення детального плану території», згідно із яким Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації доручено розробити детальний план території земельних ділянок, що розташовані за межами населеного пункту міста Львова по вул. Замарстинівська на території Львівської міської ради.

08 листопада 2016 року Головою Львівської обласної державної адміністрації видано розпорядження № 858/0/5-16 «Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО», згідно із яким Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації доручено розробити детальний план території земельних ділянок, що розташовані за межами населеного пункту міста Львова по вул. Замарстинівська на території Львівської міської ради, для забезпечення потреб воїнів АТО.

Розпорядженнями Львівської обласної державної адміністрації від 08.09.2016 року № 661/0/5-16 «Про розроблення детального плану території» та від 08.11.2016 року № 858/0/5-16 «Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО» надано дозвіл на розроблення детального плану території, в яку включена земельна ділянка, площею 15,2 га, що знаходиться біля автодороги Львів - Брюховичі за межами населеного пункту (колишнє військове містечко № 230).

Земельна ділянка площею 15,2 га, що розташована на території Львівської міської ради, за межами населеного пункту, відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (колишнє військове містечко № 230).

Не погоджуючись з розпорядженнями Львівської обласної державної адміністрації від 08.09.2016 року № 661/0/5-16 «Про розроблення детального плану території» та від 08.11.2016 року № 858/0/5-16 «Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО», Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Краєвид» звернувся до суду з даним позовом.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі, та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях врегульовано Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290.

Пунктом 4.3 Порядку розроблення містобудівної документації, передбачено, що при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, замовником розроблення містобудівної документації з планування території є районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Виходячи з аналізу вищезазначеної норми, замовником розроблення детального плану за межами населеного пункту може бути виключно суб'єкт владних повноважень.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва» від 16.09.2008 року передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Вказана норма закону набрала чинності з 14.10.2008 року та діяла відповідно до 14.10.2010 року.

Оскільки, Обслуговуючим кооперативом «Садівниче товариство «Краєвид» не надано розробленого проекту землеустрою земельної ділянки, та ним не реалізовано розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 12.03.2007 року № 228 «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування об'єктів», суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність посилань позивача на норми пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва».

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що розпорядження Львівської обласної державної адміністрації від 08.09.2016 року № 661/0/5-16 «Про розроблення детального плану території» та від 08.11.2016 року № 858/0/5-16 «Про розроблення детального плану території для забезпечення потреб воїнів АТО» прийнятті на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачений нормами чинного законодавства, отже відсутні підстави для їх скасування.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» - залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2017 року у справі за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садівниче товариство «Краєвид» до Львівської обласної державної адміністрації про скасування розпоряджень, зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз