Справа № 687/425/17
Суддя: Назарчук Р. В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №687/425/17
№2-а/687/13/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року

Чемеровецький районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Назарчука Р.В.,

з участю секретаря Мельник Т.Є.,

представника позивача Полігова О.В.,

представника відповідача Баталінської С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Чемерівці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області неправомірними щодо щодо відмови в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Городоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області вчинити дії, спрямовані на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.10.2016 року та в судовому засіданні представник позивача пояснив, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2). Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів на 10 років. В 1986 році позивач проходив дійсну строкову службу в Збройних силах, зокрема в військовій частині НОМЕР_1 , що дислокувалась в Краснодарському краї станиця Динська, з якої після аварії на Чорнобильській АЄС був відкомандирований в Київську область, де з 15 травня 1986 року по 11 липня 1986 року разом з двома іншими військовослужбовцями частини, виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в 30-ти кілометровій зоні відчуження, тобто на території, з якої було проведено евакуацію населення в 1986 році. Позивач разом з начальником штабу вказаної частини майором ОСОБА_2 та ще одним військовослужбовцем строкової служби частини ОСОБА_3 перебували з 19 травня 1986 року по 24 травня 1986 року в с. Новий Мир Поліського району Київської області, а з 25 травня 1986 року по жовтень 1986 року в с. Буда Воровичі Поліського району Київської області. В цей час згідно наказів начальника штабу військової частини НОМЕР_1 виїздив на роботу по дезактивації місцевості разом з ОСОБА_3 на транспортному засобі, на базі якого була встановлена радіостанція в зону відчуження з підвищеними рівнями радіоактивного забруднення, тобто брав безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії, а саме передавав інформацію щодо доставки необхідних будівельних матеріалів для будівельників, які на той час проводили дезактивацію місцевості в селах, яких були виселені люди. Роботи проводились в різних селах Чорнобильського району щоденно по 4 години в день, позмінно, один день до обіду, наступного дня після обіду. Техніка була закріплена за позивачем у військовій частині та доставлена в Київську область залізничним транспортом. Внаслідок проведення вказаних робіт в 30-кілометровій Чорнобильській зоні отримав сумарну дозу опромінення 1,657 рентген. Всі населені пункти, в яких проводились роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, в яких він приймав безпосередню участь, входили в зону відчуження згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно додатку №1 Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106. Після досягнення 50 річного віку, 26 жовтня 2016 року позивач звернувся до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши всі необхідні документи для призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку. Проте, листом за підписом заступника начальника Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області Приймака В.Я. від 20.01.2017 року за №492/03 йому повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з тим, що в наданій довідці Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 11.10.2016 року № 4/266952 не зазначено дні роботи в зоні відчуження. Вказані населені пункти за місцем дислокації військової частини с. Новий Мир та с. Буда Варовичі згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991р. № 106 відносяться до зони безумовного відселення, а не до зони відчуження. Вважає, що дії Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області є неправомірними, тому змушений звернутись до суду з даним позовом.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, просить відмовити у їх задоволенні та пояснила суду, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з тим, що в наданій довідці Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 11.10.2016 року № 4/266952 не зазначено дні роботи в зоні відчуження. Вказані населені пункти за місцем дислокації військової частини с. Новий Мир та с. Буда Варовичі згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991року № 106 відносяться до зони безумовного відселення, а не до зони відчуження.

Вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мін`юсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за N1050/17066) (Далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій).

Крім того, відповідно до п.п. «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122.

У разі неможливості подання довідки за ф.122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження, зокрема, військовослужбовці та особи, призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні відчуження довідками військових частин, довідками Галузевого державного архіву Міністерства оборони.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням № НОМЕР_2 , виданим 22 червня 1993 року на підставі рішення Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Тому 26 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з відповідною заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак, згідно листа Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 20.01.2017 року № 492/03 йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та роз`яснено, що він має право оскаржити прийняте рішення в судовому порядку.

Причиною відмови стало те, що в наданій довідці Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 11.10.2016р. № 4/266952 не зазначено дні роботи в зоні відчуження. Вказані населені пункти за місцем дислокації військової частини с. Новий Мир та с. Буда-Варовичі, згідно Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991р. № 106 відносяться до зони безумовного відселення, а не до зони відчуження. Крім того, у листі зазначається, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальногобов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 09.03.1988р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідивши документи, подані ОСОБА_1 до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України, суд приходить до висновку про безпідставну відмову в призначенні йому пенсії.

Так, ОСОБА_1 було надано всі необхідні для нарахування пенсії документи, які зазначені у вищевказаному Порядку, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 22.06.1993 року № 236229; довідка військової частини № НОМЕР_1 від 06.05.1993 року № 187, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в якій конкретно зазначено місце його перебування та період часу, а саме, що ОСОБА_1 в період часу з 15.05.1986 року по 11.07.1986 року виконував Міністерське завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме в 30-ти кілометровій зоні.

Окрім того, ним подано довідку Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 11.10.2016 р. № 4/266952, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 15.05.1986 року (наказ № 137/1) по 19.08.1986р. (наказ № 229) проходив спеціальні збори в військовій частині № НОМЕР_1 (місце дислокації до 19 травня 1986 року ст. ОСОБА_4 край, з 19 травня 1986 року по 24 травня 1986 року 1 км. півн.-схід с. Новий Мир Поліського району Київської області, з 25 травня 1986 року по жовтень 1986 року 2 км. півн.-схід - с. Буда Воровичі Поліського району Київської області на посаді «начальника радіостанції», у військовому званні «сержант». Отримав сумарну дозу радіації 1,657 рентген.

Військова частина НОМЕР_1 перебуває в переліку військових частин, підприємств та організацій ВС СРСР, особовий склад яких приймав участь в роботах (виконанні службових обов`язків) по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильсьтій АЕС в 1986-1990 роках. Тобто зазначена архівна довідка повністю співпадає з довідкою військової частини № НОМЕР_1 .

Крім того, відповідно до Порядку не взято до уваги інші документи, а саме: військовий білет ОСОБА_1 , який на той час був єдиним офіційним документом, оскільки він проходив строкову службу, і в нього заносились дані про всі події, які відбувались в його житті на той період часу. Тобто, дані занесені до його військового квитка, повністю співпадають з вищеперерахованими документами, поданими ОСОБА_1 для нарахування пільгової пенсії.

Крім того, перебування ОСОБА_1 в травні-липні 1986 року в 30-ти кілометровій зані відчуження Чорнобильської АЕС в судовому засіданні підтвердили свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Відповідно до п.10 ст.5 Закону України «Про судовий збір» суд вважає за необхідне звільнити позивача від сплати судового збору, оскільки він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням № НОМЕР_2 , виданим 22 червня 1993 року..

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.159 - 163 КАС України, ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п.10 ст.5 Закону України «Про судовий збір», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати неправомірними дії Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Городоцьке об`єднань управління Пенсійного фонду України Хмельницької області вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.10.2016 року.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чемеровецький районний суд Хмельницької області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя /підпис/ Р.В.Назарчук

З оригіналом згідно:

Суддя Р.В.Назарчук