Справа № 688/4346/16-а
Суддя: Мазур Н. В.
Дата ухвалення: 2017-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4346/16-а
№ 2-а/688/13/17
Постанова

Іменем України

22 березня 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Мазур Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Варшавської Я.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - ОСОБА_2,ОСОБА_3,

ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції в залі суду в м. Шепетівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як пенсіонер МВС України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 змінено грошове забезпечення поліцейських, що дає йому право на перерахунок пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області безпідставно відмовило йому у такому перерахунку. Просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

В подальшому позивач, усуваючи недоліки позовної заяви, посилався на те, що Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області безпідставно відмовляє йому у видачі довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 із зазначенням основного та додаткового видів грошового забезпечення. Остаточно просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та зобовязати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу у умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 30.01.2017 року до участі в справі як третю особу на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог залучено Міністерство внутрішніх справ України.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на те, що постанова КМУ від 11.11.2015р. №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції. Відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсії та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої наказом МВС України 25.06.2013р. №611, довідки про розмір грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій сектори забезпечення соціальних виплат відділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управлінь МВС України готують лише на запити територіальних органів Пенсійного фонду України, які до ГУНП не надходили. На даний час відсутній механізм прирівнювання посади, яку обіймав позивач до посад поліцейських.

Представники відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на те, що довідки для здійснення перерахунку пенсії позивачу про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Представник відповідача - Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в судовому засіданні проти позову заперечив за його безпідставністю.

Представник третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог МВС України у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце судового засідання. У письмових поясненнях представник МВС України посилався на те, що постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. на Міністерство внутрішніх справ України покладено обовязок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про зміни грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Тобто МВС України не зобовязано надсилати до Пенсійного фонду України інформацію щодо необхідності перерахунку пенсії персоніфіковано конкретним особам. МВС України, листом від 03.02.2017р., поінформувало Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом №33 о/с від 28.02.2014р. звільнено з органів внутрішніх справ за вислугою років.

З 02.03.2014р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу призначена пенсія за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 01.01.2016 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. працівникам Національної поліції України підвищено посадові оклади.

05.07.2016 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку раніше встановленої пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції".

11.07.2016 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для проведення перерахунку.

29.07.2016 р. позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із заявою, в якій просив повідомити чи направлялася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області інформація про зміни у грошовому забезпеченні поліцейських для здійснення перерахунку його пенсії.

05.08.2016р. ГУНП в Хмельницькій області листом повідомило ОСОБА_1 про те, що постанова КМУ від 11.11.2015р. №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, порушувати питання про перерахунок пенсії ГУНП в Хмельницькій області підстав немає, відсутній механізм прирівнювання посади, яку обіймав позивач до посад поліцейських, а тому видання наказу або довідки про розмір грошового забезпечення є перевищенням владних повноважень.

09.11.2016 р. позивач звернувся до ГУНП в Хмельницькій області із заявою про видачу довідки щодо місячного грошового забезпечення поліцейського з урахуванням надбавок, доплат станом на 01.01.2016р.

21.11.2016р. ГУНП в Хмельницькій області листом повідомило ОСОБА_1 про те, що відсутні підстави для видачі довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки грошове забезпечення позивача не змінилося.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015р. № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015р. №900-VIII внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до Порядку №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Разом з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 р. №3-1 (Порядок №3-1 ).

Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Згідно з п. 23 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Отже, з наведеного слідує, що пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення, після чого, пенсіонер подає органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином не видання ГУНП в Хмельницькій області, яке уповноважене надавати довідки про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсії відповідно до Порядку№45, довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є бездіяльністю, яку слід визнати неправомірною та зобов'язати відповідача виготовити та видати таку довідку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премій.

При цьому, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області зобов'язане видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 з урахуванням складових грошового забезпечення, які він отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, за посадою, яка на даний час, по своїм функціональним обов'язкам відповідає посаді заступника начальника відділу поліції.

Необґрунтованими є доводи відповідача стосовно того, що Закон України від 23.12.2015 р. № 900-VIII набув чинності після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, а тому не має зворотної дії в часі та не застосовується до спірних правовідносин.

Так, загальновідомо, що зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта, яка поширюється на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, на день набрання чинності Законом №900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 діяла і є чинною.

Також суд враховує, що Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 р. N8-рп/99 (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, то в їх задоволенні слід відмовити з наступних підстав.

Порядком № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45); Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45); Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Також, відповідно до п. 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідних довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

МВС України, листом від 03.02.2017р., поінформувало Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ. Станом на 22.03.2017р. на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від Пенсійного фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходило.

З матеріалів справи вбачається, що довідки для здійснення перерахунку пенсії позивачу про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило, а тому у відповідача були відсутні документи (довідка), на підставі яких у нього виникав обов'язок перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є правомірними та відповідають нормам чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 161-163 КАС України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо ненадання довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, премій.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 551 грн.20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н.В.Мазур