Справа № 601/2359/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" червня 2017 р. м. Київ К/800/27781/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області, третя особа - Відділ культури, туризму, національностей та релігії Кременецької райдержадміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області (далі - УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області), третя особа - Відділ культури, туризму, національностей та релігії Кременецької райдержадміністрації, в якому, з урахуванням уточнень, просила зобов'язати УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області призначити та виплатити їй пенсію з урахуванням роботи на посаді викладача Гаївської дитячої музичної школи, яка перейменована у Великобережецьку дитячу музичну школу, а також Горинської музичної школи та Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

В обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що стаж її роботи на посаді викладача музики становить більше 25 років і згідно з вищевказаною нормою дає їй право на призначення пенсії за вислугу років. Вважала неправомірною відмову відповідача у призначенні їй такої пенсії з мотивів того, що посада викладача Гаївської дитячої музичної школи,яка перейменована у Великобережецьку дитячу музичну школу, по класу фортепіано, а також посада викладача Горинської музичної школи та посада викладача по класу домбри Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківськогоне передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (далі - Перелік № 909), оскільки за дорученням Уряду від 6 січня 1995 року №397/21 дію вказаної постанови поширено на цю категорію працівників.

Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 10 грудня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_4 пенсії за вислугу років на пільгових умовах. Зобов'язано УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років на пільгових умовах відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-XII.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2015 року про роз'яснення постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року визначено дату призначення пенсії, з 10 жовтня 2014 року.

У касаційній скарзі УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції, як законну і обґрунтовану. Зазначає, що робота на посаді викладача Горинської музичної школи та на посаді викладача по класу домбри Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського не дає права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки посада викладача позашкільного навчального закладу не значиться у переліку № 909, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4:

- з 19 серпня 1980 року по 8 січня 1981 року працювала в Борщівській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу домбри;

- з 9 січня 1981 року по 19 січня 1994 року працювала викладачем Гаївської дитячої музичної школи по класу фортепіано, яка з 31 серпня 1992 року перейменована у Великобережецьку дитячу музичну школу;

- з 20 січня 1994 року по 26 липня 2002 року працювала викладачем музики Кременецького педагогічного коледжу. 26 липня 2002 року на базі Кременецького коледжу утворено Кременецький обласний гуманітарно-педагогічний інститут ім. Т. Шевченка.

- з 27 липня 2002 року по 31 серпня 2003 року - на посаді викладача музики Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка;

- з 1 вересня 2003 року по 31 серпня 2006 року призначена на посаду асистента кафедри музичних дисциплін Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка;

- з 1 вересня 2006 року по 31 січня 2007 року призначена на посаду асистента кафедри гри на музичних інструментах Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка;

- з 1 лютого 2007 року по 31 серпня 2009 року переведена на посаду асистента кафедри загальної педагогіки і психології Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка;

- з 1 вересня 2009 року по 26 серпня 2010 року призначена на посаду асистента кафедри музичних дисциплін Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка;

- з 1 вересня 2010 року по 31 серпня 2011 року призначена на посаду викладача 1 категорії в Кременецький педагогічний коледж Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка;

- з 1 вересня 2011 року по 31 грудня 2011 року призначена на посаду викладача в Горинську музичну школу;

- з 11 лютого 2013 року по 30 листопада 2013 року призначена на посаду викладача класу домбри у Кременецьку школу мистецтв ім. М.Вериківського від 2006 року.

Посилаючись на наявність спеціального стажу на посаді працівника освіти, позивач звернулася до УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»статті 55 Закону № 1788-XII.

Листом від 28 лютого 2014 року №277/07 УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області відмовлено ОСОБА_4 у призначенні такої пенсії за вислугу років через відсутність 25 років відповідного страхового стажу.

При обрахунку стажу роботи, що дає право на призначення пенсії зараховано період роботи позивача з 19 серпня 1980 року по 8 січня 1981 року в Борщівській дитячій музичній школі на посаді викладача по класу домбри, та з 9 січня 1981 року по 31 грудня 1991 року на посаді викладача Гаївської дитячої музичної школи по класу фортепіано, яка з 31 серпня 1992 року перейменована у Великобережецьку дитячу музичну школу (11 років 4 місяці 13 днів).

Робота на посаді викладача у Великобережецькій дитячій музичній школі з 1 січня 1992 року по 19 січня 1994 року не зарахована до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, у зв'язку з тим, щопосада викладача по класу фортепіано у позашкільних закладах освіти, до яких належала й Великобережецька дитяча музична школа, не передбачена Переліком № 909.

Періоди роботи з 20 січня 1994 року по 25 липня 2002 року на посаді викладача музики Кременецького педагогічного коледжу, з 26 липня 2002 року по 31 серпня 2003 року на посаді викладача музики Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка та з 1 вересня 2010 року по 31 серпня 2011 року на посаді викладача 1 категорії в Кременецькому педагогічному коледжі Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка (10 років 7 місяців 7 днів) також зараховані до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ.

Період роботи позивача з 1 вересня 2003 року по 26 серпня 2010 року на посадах асистента кафедри музичних дисциплін, асистента кафедри гри на музичних інструментах,асистента кафедри загальної педагогіки і психології, Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка не зараховано до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, у зв'язку з тим, щовищі навчальні заклади ІІІ рівня акредитації Переліком № 909 не передбачені. Переліком № 909 передбачені заклади тільки І і ІІ рівнів акредитації.

Також відмовляючи у зарахуванні період роботи позивача на посаді викладача Горинської музичної школи, з 1 вересня 2011 року по 31 грудня 2011 року, та посаді викладача по класу домбри Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського з 11 лютого 2013 року по 30 листопада 2013 року, відповідач обґрунтовував відсутністю такої посади у Переліку № 909.

Тобто до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років зараховано 21 рік 11 місяців 20 днів з необхідних 25 років.

Вважаючи таку відмову неправомірною, ОСОБА_4 звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки посади, які вона обіймала у Великобережецькій дитячій музичній школі, після перейменування з Гаївської дитячої музичної школи, у Горинській музичній школі, у Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського не передбачені Переліком № 909 робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, Львівський апеляційний адміністративний суд не погодився з позицією суду першої інстанції, з посиланням на те, що за дорученням Кабінету Міністрів України від 6 січня 1996 року № 397/21 дію Переліку № 909 поширено, в тому числі і на викладачів музичних, художніх хорових, хореографічних, шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 1 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2.

Проте, з таким висновком суду апеляційної інстанції не можна погодитися, з огляду на наступне.

Вирішальним при розгляді цього спору є питання про зарахування до спеціального стажу період роботи позивача з 1 січня 1992 року по 19 січня 1994 року на посаді викладача Гаївської дитячої музичної школи по класу фортепіано, яка з 31 серпня 1992 року перейменована у Великобережецьку дитячу музичну школу, з 1 вересня 2003 року по 26 серпня 2010 року на посадах асистента кафедри музичних дисциплін, асистента кафедри гри на музичних інструментах, асистента кафедри загальної педагогіки і психології, Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка - ІІІ рівня акредитації, з 1 вересня 2011 року по 31 грудня 2011 року на посаді викладача в Горинської музичної школи, з 11 лютого 2013 року по 30 листопада 2013 року на посаді викладача по класу домри Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського.

Відповідно до пункту «е» Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України незалежно від віку. Згідно з статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року №1841-ІІІ педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають прав на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Необхідними умовами для призначення пенсій за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України № 178-ХІІ є наявність спеціального стажу роботи та посади, що дає право на призначення пенсії згідно з переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Переліком № 909 встановлені заклади освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

Відповідно до Переліку № 909 до закладів світи належать, зокрема: загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи. До посад належать: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Також до закладів освіти належать, зокрема: вищі навчальні заклади І-ІІ рівнів акредитації, професійно - технічні навчальні заклади. До посад належать: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

У примітках Переліку № 909 зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Кременецький обласний гуманітарно-педагогічний інститут ім. Т. Шевченка відповідно до рішення ДАК від 22 лютого 2005 року (протокол № 54) визнаний акредитованим за ІІІ рівнем акредитації в цілому.

Проте, суд апеляційної інстанції,даючи правову оцінку неправомірності дій УПФ України в Кременецькому районі Тернопільської області лише з підстав наявності Доручення № 397/21, яким поширено дію і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови, не перевірив на предмет відповідності вимогам Переліку № 909 спірні періоди роботи позивача.

При цьому слід зазначити, що наявність Доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку № 909 не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача на посаді викладача в позашкільному закладі освіти.

Такий висновок узгоджуються з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 25 травня 2016 року (справа № 21-5932а16).

Також не досліджено підстави не зарахування до стажу, робота позивача на посаді викладача у Великобережецькій дитячій музичній школі, після перейменування з Гаївської дитячої музичної школи, по класу фортепіано з 1 січня 1992 року по 19 січня 1994 року.

Отже, судом апеляційної інстанції зроблений передчасний висновок про задоволення позову з підстав зарахування до стажу роботи позивача на посаді викладача Горинської музичної школи з 1 вересня 2011 року по 31 грудня 2011 року, та на посаді викладача по класу домбри Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського з 11 лютого 2013 року по 30 листопада 2013 року, не перевіривши про цьому періоди роботи ОСОБА_4 у закладі ІІІ рівня акредитації, та у Великобережецькій дитячій музичній школі, період роботи у яких значною мірою впливає на спеціальний стаж роботи для призначення пенсії за вислугою років.

Відповідно до частини першої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За приписами частини другої статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на те, що зазначені обставини мають суттєве значення для вирішення справи, суд апеляційної інстанції не перевірив під час апеляційного розгляду справи вказані обставини, які істотно впливають на вирішення справи по суті позовних вимог, а суд касаційної інстанції позбавлений можливості встановлювати обставини у справі та давати їм оцінку, справу необхідно направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у хвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, а справу направити на новий судовий до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді: Черпак Ю.К.

Іваненко Я.Л.

Мойсюк М.І.