Справа № 335/13961/16-а
Суддя: Бойко О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2017 року місто Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі головуючого судді Бойка О.Ю. за участю секретаря Крижко Я.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити дії, який в ході судового розгляду справи було уточнено.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ. Пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У вересні 2016 року під час ознайомлення з матеріалами своєї пенсійної справи в адміністративному приміщенні Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) він виявив, що саме з вини працівників пенсійного фонду йому в період з 01.01.2008 року по 01.01.2016 року невірно перераховувалася пенсія.

20.09.2016 року він звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії та її виплату за період часу з 1 січня 2008 року по 1 січня 2016 року.

04.10.2016 року за вих. №844/К-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області йому відмовлено у прийнятті рішення про здійснення відповідних перерахувань, та надано інформацію про Порядок проведення перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою КМ України №45 від 13.02.2008 року та зазначено, що йому з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії, розмір грошового забезпечення для перерахунку став меншим ніж той, з якого обчислювалась пенсія до 01.01.2008 року та з 01.04.2012 року проведено перерахунок пенсії, розмір грошового забезпечення для перерахунку став меншим ніж той, з якого обчислювалась пенсія до 01.04.2012 року.

Відповідно до висновку від 17.12.2002 року про призначення йому пенсії за вислугою років на час виходу на пенсію він мав наступне грошове забезпечення, з якого нарахована пенсія: посадовий оклад 140 грн.; оклад за військове звання 120 грн.; надбавка за вислугу років 40%; надбавка за Указом Президента України (771-2001) 100%; надбавка за особливі умови служби 40%, надбавка за роботу з таємними виробами - 10%. У висновку також зазначено, що пенсія йому призначена у розмірі 76% від грошового забезпечення.

Відповідно до таблиці зміни виплати пенсії п/с №13640 станом на 01.01.2007 року йому перерахована пенсія: посадовий оклад 140 грн.; оклад за військове звання 120 грн.; надбавка за вислугу років 40%; надбавка за Указом Президента України (771-2001) 100%; надбавка за особливі умови служби 50%; премія 33,3%, доплата за безперервну службу 90%, надбавка за очікування пенсії, яка не визначена у відсотках, також вказано, що пенсія йому призначена у розмірі 76% від грошового забезпечення.

Згідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції станом на 1 січня 2008 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Частиною 1 вказаної статті передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок).

Пунктом 1, 2 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 7 листопада 2007 року було змінено грошове забезпечення працівників ОВС України, про що стало відомо позивачу.

Як і передбачено Порядком працівниками ГУ ПФУ в Запорізькій області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення на ім'я позивача з УМВС України в Запорізькій області №86/13640 (станом на 1 січня 2008 року) з 1 січня 2008 року проведено перерахунок раніше призначеної йому пенсії, однак це відбулося з порушенням законодавства.

Вказане порушення, на думку позивача, виникло у зв'язку з неправильним тлумаченням відповідачем та підміною понять «призначення пенсії» і «перерахунок пенсії», а також помилкового трактування поняття «зворотна дія нормативно-правового акту у часі». При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

В зв'язку з прийняттям постанови КМУ №1294 від 7 листопада 2007 року у позивача, як пенсіонера, змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення (змінився посадовий оклад із 140 грн. до 830 грн., з'явився новий додатковий вид грошового забезпечення (надбавка за особливо важливі завдання ОВЗ 46%).

Однак, при перерахунку пенсії станом на 1 січня 2008 року відповідач врахував йому лише посадовий оклад 830 грн.; оклад за військове звання 120 грн.; надбавку за вислугу років 40%, надбавку за особливо важливі завдання 46% замість 50%; премію 16% замість 33,3%, надбавка за роботу з таємними виробами - 10%. Утім, не було враховано таких видів грошового забезпечення, з яких сплачувалися соціальні внески, надбавка за Указом Президента України (771-2001) 100%; надбавка за безперервну службу в ОВС 90%; надбавка за очікування пенсії, яка не визначена у відсотках, які передбачені висновком від 17.12.2002 року про призначення йому пенсії за вислугою років безстроково. В зв'язку з цим, зі своєї вини ГУ ПФУ в Запорізькій області дійшло до хибного висновку про безпідставність проведення перерахунку пенсії, оскільки пенсія в такому випадку зменшилася, тому йому була призначена доплата у розмірі 647,96 грн.

Отже, на думку позивача, ГУ ПФУ в Запорізькій області при перерахунку йому пенсії у 2008 році допустило звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, що є недопустимим, оскільки вони стосуються порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії, наголошує позивач, різні за змістом і механізмом їх проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23.04.2012 року знову було передбачено збільшення грошового забезпечення для працівників ОВС України, в зв'язку з чим у нього, як пенсіонера, змінилися розміри окремих видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливо важливі завдання з 46% до 50%; премія з 16% до 70%.

Однак, перерахунок його пенсії з 1 липня 2012 року працівниками пенсійного фонду проведено з порушенням законодавства відповідно до довідки №86/13640, виданої УМВС України в Запорізькій області про розмір його грошового забезпечення станом на 1 липня 2012 року, згідно з якою було враховано лише посадовий оклад 830 грн.; оклад за військове звання 120 грн.; надбавку за вислугу років 40%, надбавку за особливо важливі завдання 46% замість 50%; премію - 16% замість 70%, та зовсім не враховано таких видів грошового забезпечення (з яких сплачувалися соціальні внески), надбавку по Указу Президента України (771-2001) 100%; надбавку за особливі умови служби 50%; надбавку за безперервну службу в ОВС 90%; які передбачені висновком про призначення позивачу пенсії за вислугою років безстроково від 17.12.2002 року, чим також допущено звуження його соціальних гарантій пенсійного забезпечення.

Про проведення перерахунку пенсії в 2008 та 2012 роках та про його результати ГУ ПФУ в Запорізькій області позивача не повідомляло, що позбавляло його можливості знати про це та оскаржити дії відповідача у визначеному законом порядку.

Крім того, як зазначає позивач, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" збільшено грошове забезпечення поліцейських. 28.11.2016 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 року надавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по пенсійній справі №86/13640. Листом відповідача від 14.12.2016 року №1035/К-9 було повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вважає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії порушує його право на пенсійне забезпечення. За цих підстав позивач вважає, що відповідач повинен був зробити перерахунок його пенсії та проводити виплату пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/13640 від 11.11.2016 року.

Посилаючись на вказані обставини ОСОБА_1 згідно уточненого позову просив суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року, з 1 липня 2012 року по 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року, з 1 січня 2016 року відповідно до постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною, та зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії у вказані вище періоди відповідно до названих вище Постанов кабінету Міністрів України.

Ухвалою суду від 10.05.2017 року за заявою позивача залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо не здійснення перерахунку його пенсії з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року, з 1 липня 2012 року по 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року по 01 липня 2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07 листопада 2007 року, з 1 липня 2012 року по 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 року.

Таким чином, судовий розгляд справи було продовжено за позовними вимогами ОСОБА_1 про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною, та зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії у вказані вище періоди відповідно до названих вище Постанов кабінету Міністрів України. та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2016 року виплату пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/13640 від 11.11.2016 року у розмірі 76% від наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 2650 грн.; оклад за військове звання - 1800 грн.; надбавка за стаж служби в поліції - 50%; надбавка за роботу з таємними виробами - 10%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія - 70%; надбавка за указом Президента України (771-2001) - 100%; надбавка за очікування пенсії - у відсотках не зазначено; надбавка за безперервну службу в ОВС - 90%.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити з підстав викладених в позові.

Представник відповідача в судове засіданні не з'явився, про дату час та місце повідомлений належним чином. Суду надано письмові заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, посилаючись на те, що відповідно до п.1 Порядку перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Разом із тим, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалося. Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900 набрав чинності 29.12.2015 року, а постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 набрала чинності 02.12.2015 року, тобто раніше прийняття і набрання чинності Законом. Отже, факт прийняття постанови №988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції.

Крім того, вказаною постановою не змінювалися, а встановлювалися оклади для поліцейських, тому зазначену постанову не можна розглядати як таку, що змінює розмір і види грошового забезпечення поліцейських як того вимагають положення ст.63 Закону. Також зазначає, що з 07.11.2015 року набув чинності Закон України "Про національну поліцію", згідно з яким втратив чинність закон України "Про міліцію". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України" від 16.09.2015 року №730 було ліквідовано УМВС України в Запорізькій області як юридичну особу публічного права та утворено як юридичну особу публічного права Головне управління національної поліції в Запорізькій області, яке не є правонаступником міліції. Зміни, внесені постановою КМУ від 2 березня 2016 року №154 "Про внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393" стосуються порядку обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсій і одноразової грошової допомоги поліцейським, які виходять на пенсію з відповідних посад Національної поліції, а не перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Зміни до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45, не вносилися.

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно досліджені у судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності, Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Тобто незалежно від дати призначення пенсії розмір пенсії осіб, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ при інших рівних умовах (посада, військове звання, вислуга років тощо) повинен бути обчислений за єдиними нормами та умовами.

Відповідно до преамбули Закону №2262-ХІІ цей Закон спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Керуючись цим принципом, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституція України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нею та законами України, що закріплено в статті 19 Основного Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 4 квітня 2006 року, який набрав чинності 29 квітня 2006 року в Закон №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за ним пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідній категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне убезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року №3-1 (далі Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Частиною 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 03.12.2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до грошового атестату №26 від 11.12.2002 року та висновку про призначення пенсії довічно на час виходу на пенсію у нього було таке грошове забезпечення: посадовий оклад 140 грн.; оклад за військове звання 120 грн.; надбавка за вислугу років 40%; надбавка за роботу з таємними виробами 10%; надбавка за указом Президента України (771-2001) 100%; надбавка за ОВС - 40%. Пенсія йому була призначена у розмірі 76% від грошового забезпечення.

28.11.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", надавши при цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою 86/13640 від 11.11.2016 року.

Листом від 14.12.2016 року №1035/К-9 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повернуло ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 11.11.2016 року та повідомило позивача про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного рішення у Кабінету Міністрів України відповідні державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям та працівникам силових структур.

Разом з тим, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів, головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

До теперішнього часу з ПФУ повідомлення про перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, які отримують пенсії відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до Головного управління в області не надходило.

Між тим, суд вважає, що відмова відповідача у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2016 року є протиправною з огляду на наступне:

Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) в редакції зі змінами, внесеними Законом №580-VIII, у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року N900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XIІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VIII від 15.07.2015 року внесено зміни до ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено статтю 51 частиною третьою такого змісту: "Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року було затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 2 липня 2015 року пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

Та обставина, що Національна поліція України є самостійно утвореною юридичною особою не є правовою підставою для обмеження прав осіб на отримання передбачених законодавством України соціальних виплат. Тим більше, що відповідні зміни, які гарантують особам такої категорії право на перерахунок пенсії, є законодавчо закріплені.

Крім того, суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що постанова Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року набрала чинності з 02.12.2015 року, а Закон України №900-VIII від 23.12.2015 року набрав чинності з 29.12.2015 року і тому його положення не мають зворотної дії в часі та відповідно відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням нових посадових окладів, надбавок, доплат, встановлених для поліцейських, оскільки станом на 07.11.2015 року (дати, з якої застосовуються норми цієї постанови) діяла частина 3 статті 63 (частина 4 статті 63 після набрання чинності Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року) Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачала право на перерахунок призначених за цим Законом пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до ч.2 ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього щодо протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Запорізькій області у перерахунку його пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, заперечення представника відповідача не є безпідставними та не спростовують заявлені позивачем позовні вимоги.

За таких обставин, суд доходить висновку, що бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року, є протиправною, а відповідача слід зобов'язати здійснити позивачу з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/13640 від 11.11.2016 року у розмірі 76% від наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 2650 грн.; оклад за військове звання - 1800 грн.; надбавка за стаж служби в поліції - 50%; надбавка за указом Президента України (771-2001) - 100%; надбавка за особливі умови служби - 50%; надбавка за безперервну службу в ОВС - 90%; доплата від належної суми пенсії - у відсотках не зазначено; надбавка за роботу з таємними виробами - 10%; премія - 70%.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 267 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Враховуючи, що позивачем заявлено позовні вимоги немайнового характеру, які суд задовольняє, з урахуванням вимог ст.94 КАС України, Закону України «Про судовий збір», з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Щодо вимог ОСОБА_1 про стягнення витрат на правову допомогу у розмірі 2000 гривень, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Пунктом 1 частини 3 статті 87 Кодексу адміністративного судочинства України до витрат, пов'язаних з розглядом справи, віднесено витрати на правову допомогу.

Відповідно до ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Згідно частин 1 та 2 статті 16 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожен має право користуватися правовою допомогою при вирішенні справ в адміністративному суді, яка надається в порядку, встановленому законом.

Для надання правової допомоги при вирішенні справ у судах в Україні діє адвокатура. У випадках, встановлених законом, правова допомога може надаватися й іншими фахівцями в галузі права. Порядок і умови надання правової допомоги, права й обов'язки адвокатів та інших фахівців у галузі права, які беруть участь в адміністративному процесі і надають правову допомогу, визначаються Кодексом адміністративного судочинства України та іншими законами.

Згідно ч.1 ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України до витрат на правову допомогу відносяться витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором.

На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг, акти виконаних або отриманих послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордеру, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

Підстави, межі та порядок відшкодування судових витрат на правову допомогу, надану в суді як адвокатом, так і іншим фахівцем у галузі права, регламентовано у статтях 87, 90, 94, 95, 96, 97, 98 КАС України.

Частиною 3 ст.90 КАС України передбачено, що граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом.

Таким є Закон України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» від 20 грудня 2011 року №4191- VI.

Відповідно до вказаного закону розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних справах, в яких така компенсація виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, іншою стороною, а в адміністративних справах - суб'єктом владних повноважень, не може перевищувати 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

У разі якщо сторона у цивільній чи адміністративній справі звільнена від оплати витрат на правову допомогу, компенсація таких витрат виплачується стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, у розмірі, що не перевищує 2,5 відсотка встановленої законом мінімальної заробітної плати в місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні.

З наведених правових норм вбачається, що правовою допомогою в адміністративному процесі визнається допомога правового характеру лише адвоката або у визначених законом випадках іншого фахівця у галузі права, які її надають на підставі договору.

Крім того, судові витрати, в тому числі витрати на правову допомогу, повинні бути пов'язані тільки з розглядом конкретної адміністративної справи, що розглядається судом, і за надання правової допомоги за визначених законом обставин: у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді.

Таким чином, надання правової допомоги у вигляді правових консультацій, вивчення документів для складення позовної заяви, складення позовної заяви не підлягають компенсації (відшкодуванню) як правова допомога відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, тому для стягнення таких витрат з відповідача відсутні правові підстави, у зв'язку з чим вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 10-12, 14, 70, 71, 94, 99, 159-163, 267 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період з 1 січня 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою №86/13640 від 11.11.2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 гривню 21 копійку.

Позовні вимоги в частині стягнення витрат на правову допомогу залишити без задоволення.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ця постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Запоріжжя шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: О.Ю. Бойко