Справа № 806/477/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"01" червня 2017 р. Справа № 806/477/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Лібеги С.О.,

представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації зобов'язання надати довідку-розрахунок та дозвіл на перереєстрацію автомобіля ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- поновити йому строк для подання заяви на викуп автомобіля "ЗАЗ 110307" 2008 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_1;

- зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надати йому довідку - розрахунок з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110307" 2008 року, державний номерний знак НОМЕР_1 та дозвіл на перереєстрацію з дружини ОСОБА_4 яка померла на його ім'я вказаного автомобіля зі сплатою його залишкової вартості.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що листом від 16.01.2017 р. за №228/02 Департамент праці соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації відмовив в наданні йому дозволу на переоформлення автомобіля марки "ЗАЗ 110307" 2008 року, державний номерний знак НОМЕР_1, яким була забезпечена ОСОБА_4 - дружина позивача з підстав визначених пунктом 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 999 від 19.07.2006 (далі - Порядок № 999), а саме що ним пропущено шестимісячний строк на звернення.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 адміністративний позов задоволено.

Продовжено ОСОБА_3 шестимісячний термін, встановлений законодавством, для сплати розрахункової суми для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110307-42", 2008 року виготовлення, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_1, зареєстрованого на ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації надати ОСОБА_3 - розрахунок з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110307-42", 2008 року виготовлення, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_1 та дозвіл на перереєстрацію з покійної дружини ОСОБА_4 на ім'я ОСОБА_3 зі сплатою його залишкової вартості.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що позивач пропустив шестимісячний строк сплати до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля, який передбачено п. 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999. Оскільки викуп у визначений строк не відбувся автомобіль підлягає поверненню управлінню як власнику. Вважає, що суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини та дійшов помилкового висновку про задоволення позову.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга належить до часткового задоволення.

Судом встановлено, що 01.08.2008 ОСОБА_4, яка мала статус інваліда 2 групи захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку забезпечення інвалідів автомобілями" від 19.06.2006 №999, акта приймання-передачі транспортного засобу серія НДЦ №414289 від 15.08.2008 р. на пільгових умовах (доплата 7% від вартості транспортного засобу), було надано автомобіль марки "ЗАЗ 110307-42", 2008 року випуску, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_3, з правом передачі керування автомобілем ОСОБА_3 з яким ОСОБА_4 перебувала у шлюбі.

Зазначеним автомобілем ОСОБА_4 користувалась до дня смерті.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 померла.

Позивач 26.12.2016 звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на переоформлення даного автомобіля на себе відповідно до положень п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку забезпечення інвалідів автомобілями" від 19.07.2006 №999.

Департаментом соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації листом від 16.01.2017 р. за №228/02 відмовлено позивачу в переоформленні автомобіля. Відмова мотивована тим, що відповідно до п. 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 №999, після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений органами соціального захисту, залишається іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживав та був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його проживання і реєстрації та у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом. Однак, з дня смерті дружини позивача (померла ІНФОРМАЦІЯ_1) пройшло більше шести місяців, в Департаменті соціального захисту облдержадміністрації відсутні правові підстави надати дозвіл на сплату залишкової вартості автомобіля та на його переоформлення.

Не погоджуючись із відмовою відповідача , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що позивач володіє сукупністю усіх необхідних для переоформлення автомобіля підстав, а поважність причин пропуску шестимісячного терміну подачі заяви до департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про переоформлення автомобіля обґрунтовується тим, що позивач відповідно до виписок з медичної карти, із історії хвороби тривалий час хворів та не мав можливості звернутись до вище вказаного органу.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини між сторонами у справі щодо умов та порядку забезпечення технічними та іншими засобами реабілітації, спеціального автотранспорту інвалідів, регулюються правовими нормами Закону України "Про реабілітацію інвалідів в України" від 06.10.2005 р. №2961-IV (далі - Закон №2961), постанови "Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями" від 19.07.2006 р. №999 (далі - Порядок №999), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Статтею 1 Закону №2961 передбачено, що інвалід - це особа зі стійким розладом функцій організму, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами розумового чи фізичного розвитку, що призводить до обмеження нормальної життєдіяльності, викликає в особи потребу в соціальній допомозі і посиленому соціальному захисті, а також виконання з боку держави відповідних заходів для забезпечення її законодавчо визначених прав.

Згідно ст. 26 Закону №2961 Держава забезпечує розробку, виробництво, закупівлю технічних та інших засобів реабілітації, спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію.

Відповідно до частини 3 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Порядку №999 (чинного на час звернення позивача до відповідача з заявою) передбачено, що автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті інваліда залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, який:

- мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або протягом не більше 6 місяців з дня його смерті;

- був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його реєстрації;

- не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.

Іншому члену сім'ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 3 Порядку №999, до членів сім'ї інваліда належать громадяни України, які проживають разом з ним, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства, та місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Судами встановлено, що позивач був членом сім"ї померлого інваліда ОСОБА_4 та що у нього відсутній інший автомобіль, у тому числі отриманий через Головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.

Також встановлено, що позивач має намір сплатити відповідні кошти для викупу автомобіля.

Зазначене не оспорюється і відповідачем.

Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач володів сукупністю усіх необхідних для переоформлення автомобіля підстав, тобто на отримання у власність автомобіля марки "ЗАЗ 110307-42", 2008 року виготовлення, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_3 за умови виконання ним вимог п. 16 Порядку №999.

З огляду на вищезазначене суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні ОСОБА_3 довідки - рахунку з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110307-42", 2008 року виготовлення, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_1 дозволу на сплату його залишкової вартості та його переоформлення є протиправними.

Відтак судове рішення в цій частині ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Разом із тим колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо продовження ОСОБА_3 шестимісячного терміну, встановленого законодавством, для сплати розрахункової суми для викупу автомобіля з поважності причин пропуску строку такого звернення до відповідача по питанню викупу автомобіля.

Суд першої інстанції продовжуючи строк виходив з того, що позивач відповідно до виписок з медичної карти, із історії хвороби хворого тривалий час хворів та не мав можливості звернутись до вищевказаного органу раніше.

Колегія суддів вважає необхідним зазначити таке.

Як вбачається з наданих сторонами доказів, відповідач не повідомив позивача про його право після смерті інваліда, як члена сім'ї, який проживав за місцем проживання інваліда, переоформити автомобіль на своє ім'я за умови сплати його залишкової вартості, а у разі неможливості сплати залишкової вартості про обов'язок повернути Головному управлінню праці та соціального захисту населення облдержадміністрації автомобіль у повному комплекті та про необхідність звернутись до управління праці та соціального захисту населення для вирішення зазначеного питання.

Таким чином, позивач не був обізнаний про можливість скористатись правом на викуп автомобіля і що це право обмежено шестимісячним строком.

Також встановлено, що рішення суду про вилучення автомобіля, отриманого інвалідом, на час звернення позивача прийнято не було.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Таким чином, саме на відповідача, який виконує державні функції в соціальній сфері, покладено обов'язок запропонувати позивачу скористатись правом, яке виникло в неї після смерті його дружини вказавши спосіб його реалізації із наданням довідки-рахунку за формою, що затверджується Мінсоцполітики, як це визначено п. 16 Порядку.

Судом також взято до уваги, що позивач, після смерті дружини тривалий час перебував на лікуванні та що йому не було повідомлено відповідачем, яку суму необхідно сплатити для переоформлення на себе автомобіля.

За таких обставин шестимісячний строк пропущено через бездіяльність відповідача, внаслідок чого позивач не зміг скористатись гарантованим державою правом. З метою поновлення права, яким позивач виявив бажання скористатись - викуп та переоформлення автомобіля.

Крім того колегія суддів вважає необхідним зазначити, що на час смерті ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, були чинними норми п.16 Порядку №999 із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 р. №387, які передбачали, що іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним до спеціального фонду державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості одержаного автомобіля з урахуванням ступеня його зношення та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Тобто, норми Закону не передбачали обов'язку членів сім'ї інваліда саме у шестимісячний строк з моменту смерті інваліда сплатити вартість автомобіля з урахуванням розрахункової вартості автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Колегія суддів зазначає, що діючим законодавством не передбачено можливості продовження встановленого шестимісячного строку з дня смерті інваліда для сплати до бюджету розрахункової суми судовим рішенням.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації визначити розрахункову суму для викупу спірного автомобіля та видати такий розрахунок.

Суд першої інстанції не врахував зазначені обставини та ухвалив помилкове рішення про продовження шестимісячного строку звернення до відповідача по питанню викупу автомобіля.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції внаслідок порушення норм процесуального права невірно вирішив справу в цій частині, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з ухваленням нової - про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" квітня 2017 р. скасувати в частині задоволення позову, щодо продовження ОСОБА_3, шестимісячного строку для сплати розрахункової суми для викупу автомобіля марки "ЗАЗ 110307-42", 2008 року виготовлення, номер двигуна НОМЕР_2, ідентифікаційний номер кузова НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_1, зареєстрованого на ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1.

В решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "01" червня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

- ,