Справа № 712/5781/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5781/17
Провадження № 2-а/712/515/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарі - Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси справу за адміністративним позовом Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації до відділу примусового виконання рішень управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови державного виконавця за виконавчим листом № 2а-5966/11,

в с т а н о в и в:

У травні 2017 року Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації звернувся до суду з указаним адміністративним позовом, просить визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко М.А. про накладення штрафу на позивача в розмірі 10 200 грн за невиконання рішення суду без поважних причин, а також скасувати постанову вказаного державного виконавця від 26 квітня 2017 року про накладення на позивача штрафу у розмірі 10 200 грн за невиконання рішення суду без поважних причин.

Позов обґрунтовано тим, що 10 травня 2017 року Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації отримано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко М.А. від 26 квітня 2017 року про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн у зв'язку з неповним виконанням судового рішення Соснівського районного суду м.Черкаси у справі № 2а-5966/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щорічну одноразову допомогу до 5 травня 2011 року позивачу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично проведеної виплати.

Проте вказане рішення суду було виконано частково (в частині перерахунку), а в частині виплати - не виконано не з вини позивача, а в зв'язку з обмеженим бюджетним фінансуванням видатків на забезпечення соціальних гарантій на виконання судових рішень.

Таким чином, неповне виконання судового рішення відбулось не з вини позивача, що є підставою для задоволення позову.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 1 червня 2017 року позовні вимоги в частині визнання протиправними дій державного виконавця - залишено без розгляду за заявою представника позивача.

У судове засідання 1 червня 2017 року представники сторін не з'явились, подали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що постановою Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 2а-5966/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити щорічну одноразову допомогу до 5 травня 2011 року позивачу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично проведеної виплати.

Вказане судове рішення в частині зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації виплатити щорічну одноразову допомогу до 5 травня 2011 року позивачу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично проведеної виплати, не виконано у зв'язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування державної цільової програми.

26 квітня 2017 року державним виконавцем відділу примусового виконання Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області накладено штраф на боржника у розмірі 10 200 грн у зв'язку з неповним виконанням судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є Закони України «Про Державний бюджет України» на кожний рік та Бюджетний кодекс України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно з п. п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації в межах покладених зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Верховний Суд України у постановах від 24 березня 2015 року (справа № 21-66а15), 26 травня 2015 року (справа № 21-199а15) та 2 грудня 2015 року (справа № 21-5115а15) дійшов правового висновку про те, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 26 квітня 2017 року про накладення на боржника Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, правонаступником якого є Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, штрафу у розмірі 10 200 грн. за невиконання рішення у повному обсязі - є неправомірною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 8, 9,11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС України, ст.ст. 9, 19, 152 Конституції України, ЗУ «Про виконавче провадження», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації - задоволити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 26 квітня 2017 року у виконавчому провадженні № 38603739 про накладення на Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації штрафу в розмірі 10 200 грн

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько