Справа № 814/2289/16
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/2289/16

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Пенсійного фонду України, про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому заявлено вимоги Міністерству внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність щодо неповідомлення Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про підстави перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року; зобовязання надіслати до Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року частково задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням третіми особами подано апеляційні скарги з яких вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційних скарг обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції не відповідає встановленим обставинам у справі, так як зобовязання Міністерства внутрішніх справ України надати інформацію про підстави перерахунку пенсії позивача до пенсійного органу є безпідставним, оскільки постанова КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволенню, а судове рішення без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 20 грудня 2004 року отримує пенсію за вислугу років, згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, позивачем направлено до Міністерства внутрішніх справ України запит щодо перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

В свою чергу, листом від 19 вересня 2016 року № 15/2-К-1514 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України відмовив позивачу в направленні інформації Пенсійному фонду, оскільки цим нормативно-правовим актом розмір і види грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше та до цього такої категорії працюючих не існувало.

При цьому, позивач звернувся до ГУ ПФУ у Миколаївській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови КМУ № 900 від 23 грудня 2015 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268».

Внаслідок чого, листом від 19 липня 2016 року № 990-К-07 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило позивача про те, що підстав для здійснення перерахунку пенсії немає, оскільки до них не надходило інформації про підстави проведення перерахунку пенсії.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок, з яким погоджується колегія суддів, що у межах спірних правовідносин МВС України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не направленні Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 102 ЗУ «Про національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абзацу 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене узгоджується з вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності допущеної Міністерством внутрішніх справ України бездіяльності щодо неповідомлення пенсійних органів про підстави перерахунку пенсії позивача, що виникли у звязку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 988 від 11 листопада 2015 року.

В даному випадку, збільшення грошового забезпечення поліцейських вищевказаною постановою КМУ, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, на думку колегії, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції

При цьому, відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, Міністерство внутрішніх справ України зобовязане у п'ятиденний строк повідомити Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії громадян.

Проте, як вбачається із зібраних матеріалів справи, Міністерством внутрішніх справ України не виконано вказаного обовязку та не направлено до пенсійного органу відповідну інформацію, у встановлений строк, що свідчить про допущену протиправну бездіяльність.

Крім того, колегія суддів не погоджується з посиланнями апелянтів на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі отриманого у майбутньому повідомленні від МВС, так як перерахунок пенсії позивача не є предметом спору у даній справі.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2017 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

ОСОБА_2