Справа № 184/696/17
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 184/696/17
Номер провадження 2-а/184/70/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.05.2017м. Покров

Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Томаш В.І.,

при секретарі Михайловій Т.В.,

розглянувши у скороченому провадженні в м. Покров справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках «про зобов`язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Орджонікідзевського міського суду із вищевказаним позовом та просить суд визнати неправомірними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо відмови позивачу довідки стосовно розміру його зарплати за період роботи в зоні відчуження з 23.10.1986 року по 27.11.1986 року з урахуванням нормативно-правових актів СРСР та УРСР; зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 належно оформлену довідку встановленого зразка за час його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням збереженої середньої заробітної плати, тарифної ставки збільшеної на 100 % при 6-годинному робочому дні, кратності 5 за 4 робочих днів в жовтні 1986 року та 12 робочих днів в листопаді 1986 року, премії у розмірі 60 % від збільшення до 100 % тарифної ставки, премії 400 крб. на підставі наявних первинних документів з урахуванням вимог, передбачених чинним на той час законодавством, із встановленням суми зарплати не нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період; оплату праці привести до повного календарного місяця згідно з Порядком начислення пенсії з інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Справа розглядається у скороченому провадженні на підставі ст. 183 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачем згідно до вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України надано до суду письмове заперечення проти позовних вимог позивача, в якому він просить суд в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Посилається на, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках" було утворено регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, склад та положення роботи якої затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації від 11.10.2012 року №Р-737/0/3-12. Відповідно до п. 8 положення, Комісія розглядає документи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за поданням районних управлінь праці та соціального захисту населення у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника, що підтверджено позивачем. За результатами опрацювання поданих заявником документів Комісія приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. На підставі протоколу засідання Комісії органом, яким вона утворена видається довідка про заробітну плату. Управлінням соціального захисту населення Покровської міської ради на розгляд Комісії були подані документи позивача серед, яких не було документа про ліквідацію підприємства з якого позивача було направлено на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в зв`язку з чим документи були повернути управлінню на доопрацювання. Вимога позивача зобов`язати Комісію видати йому належно оформлену довідку про заробітну плату суперечить нормам чинного законодавства тому, що довідку про заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках" надає орган яким утворена Комісія, а саме Дніпропетровська обласна державна адміністрація.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон). Згідно з довідкою № 207 командира ВЧ НОМЕР_1 від 15.04.1993, довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 43613 від 31.07.2008, архівної довідкою Государственной корпорации по атомной энергии «Ростом» (мовою оригінала) №638/ЧА-350 від 23.06.2010 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та приймав безпосередню участь соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон). Згідно з довідкою № 207 командира ВЧ НОМЕР_1 від 15.04.1993 року, довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 43613 від 31.07.2008 року, архівної довідкою Государственной корпорации по атомной энергии «Ростом» (мовою оригінала) № 638/ЧА-350 від 23.06.2010 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та приймав безпосередню участь ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 23.10.1986 року по 27.11.1986 року. Також ОСОБА_1 має переєстроване посвідчення особи, яка постраждала внаслідок НОМЕР_2 (категорія 1). Згідно з довідкою №207 командира ВЧ НОМЕР_1 від 15.04.1993 року, архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 67685 від 03.04.12 року, довідкою Державного архіву Міністерства оборони України №41167 від 28.01.2008 року та довідкою Посольства Республіки Узбекистан в Україні № П-12/11-347 від 05.11.2012 ОСОБА_1 була нарахована та виплачена заробітна плата за період участі в ЛПА-ЧАЕС за 4 робочих дня в жовтні 1986 року та за 12 робочих днів в листопаді 1986 року в сумі 250 руб. 24 коп. - жовтень та 761 руб. 62 коп. - листопад. Згідно з особовим рахунком за 1986 року з основного місця роботи ОСОБА_1 за ним збереглася середня заробітна плата. Згідно з архівною довідкою Государственной корпорации по атомной энергии Ростом» (мовою оригінала) № 638/ЧА-350 від 23.06.2010 року ОСОБА_1 отримав дозу опромінення - 21.4 рен. Згідно з рішенням Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської власті від 28.03.2011 року по справі № 2-а-199/11 ОСОБА_1 отримував пенсію із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком + 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду, заподіяну здоров`ю. З 01.11.2011 року Управління Пенсійного фонду України в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області припинило сплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно з рішенням суду, він став отримувати пенсію в значно меншому розмірі, тому звернувся до Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату, одержану ним за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки з проханням надати йому довідку встановленого зразка за роботу в зоні відчуження. Протоколом № 3 від 23 травня 2013 року Дніпропетровської регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки у зв`язку з відсутністю вихідних даних (тарифної ставки) для заповнення довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно з п. 14 Постанови КМУ №685 ОСОБА_1 звернувся до Центральної комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки зі скаргою на Дніпропетровською регіональну комісію. 22.11.2013 року Центральна комісія з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986-1990 роки, склала протокол №2, згідно з яким зазначено необґрунтований аргумент відмови ОСОБА_1 для отримання довідки за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 28.03.2017 року ОСОБА_1 знову звернувся до Дніпропетровської регіональної комісії щодо повторного розгляду його документів для надання йому довідки встановленого зразка в зоні відчуження. Документи ОСОБА_1 не були прийняті до розгляду в зв`язку з тим, як зазначено у відповіді, що ним не надано витяг з Єдиного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців про ліквідацію підприємства, установи, організації.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про відмову видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка за роботу в зоні відчуження, як в першому, так і в другому випадку, неправомірне, направлене на звуження його права на соціальний захист, підстави, на яких приймалось рішення відповідачем,- необґрунтовані.

Так, згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Із наведеного випливає, що в адміністративному судочинстві підлягають захисту порушені права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України головним обов`язком держави є утвердження і забезпечення прав і свобод людини, за свою діяльність держава відповідає перед людиною. Забезпечення прав і свобод потребує, зокрема, законодавчого закріплення механізмів (процедур), які створюють реальні можливості для здійснення кожним громадянином прав і свобод (абзац четвертий підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 24 грудня 2004 року № 22-рп/2004).

Частиною 1 статті 54 Закону встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова КМ України № 1210, якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 7 якої встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках призначаються, виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідності періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно з архівною довідкою Государственной корпорации по атомной энергии «Ростом» (мовою оригінала) № 638/ЧА-350 від 23.06.2010 року у період з 23.10.1986 року по 27.11.1986 року ОСОБА_1 виконував урядові завдання з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме, працював у зоні № 3.

Водночас, згідно постанови КМ України від 26 вересня 2012 року № 886 при Дніпропетровській облдержадміністрації створена регіональна комісія з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Згідно п.8 Типового Положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

-Перереєстрованим посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення.

-Архівною довідкою про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією Особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планами рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності).

-Довідкою про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти ( в населені пункти) зони відчуження.

-Документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986 -1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності).

-Колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установах чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника, наказів по підприємству, інших документів заявника, табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

-Особового рахунка, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену в 1986-1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими (збережений середній заробіток, премії тощо), із зазначенням суми та дати виплати (за наявності).

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення). Рішення регіональної комісії оформлюється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) встановлюється Мінсоцполітики.

Згідно з пунктом 10 Типового положення довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання комісії територіальним органом міністерства або регіональним органом СБУ та відповідним комісаріатом, при яких утворено регіональну комісію, завіряється печаткою і є підставою для розгляду органами пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату, копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови (п. 11 Типового положення).

Отже, Типовим положенням чітко регламентовано процедуру розгляду заяв про видачу відповідних довідок та визначено вичерпний перелік документів, які необхідно надати заявникам для отримання такої довідки.

ОСОБА_1 вважає, що на розгляді Регіональної та Центральної комісії були всі вказані документи.

Робота ОСОБА_1 в зоні відчуження, її оплата та час підтверджується іншими документами, зокрема, військовим квитком серії НОМЕР_3 , Довідкою Військової частини № НОМЕР_1 від 15.04.1993 № 207, архівною довідкою від 03.04.2012 № 67685 виданою галузевим державним архівом міністерства оборони України, архівною довідкою від 31.07.2008 № 43613 виданою галузевим державним архівом міністерства оборони України, копією особового рахунку за жовтень, листопад, грудень 1986 рік, архівною довідкою Государственной корпорации по атомной энергии «Ростом» (мовою оригінала) № 638/ЧА-350 від 23.06.2010 року, архівною довідкою від 28.01.2008 року № 41167 виданою галузевим державним архівом міністерства оборони України, довідкою від 05.11.2012 року № П-12/11-347 виданою посольством республіки Узбекистан в Україні, довідкою від 26.03.2012 року № 01-141 виданою державним архівом Ферганської області з копією особового рахунка за 1986 рік, довідкою виданою управлінням будівництва № 605 м. Чорнобиль.

Вищеназваними документами відображено отримання ОСОБА_1 заробітної плати за роботу в зоні відчуження від в/ч № 55237, в складі якої він брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС. На теперішній час в/ч № 55237 реорганізована та архіви знаходяться в галузевому державному архіві Міністерства оборони України.

Разом з тим вимоги до заповнення довідок про заробітну плату встановлені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1; постановою Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильський АЕС і запобігання забруднення навколишнього середовища»; розпорядження Ради Міністрів СРСР додаткового фонду заробітної штати»; розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»; постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 № 153/10-43; постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 «Про умови праці і матеріального забезпечення робітників підприємств зони Чорнобильської атомної електростанції»; постановою Ради Міністрів СРСР від 08 травня 1986 року № 168-5 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»; розпорядженням Ради Міністрів У PCP від 06 січня 1988 року № 12-р; постановою НКП СРСР від 02 квітня 1930 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць» і Основними положеннями по обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві, затвердженими Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27 квітня 1973 року.

Так, відповідно до підпункту 3 п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7 (порядок виплати премії визначено Розпорядженням РМ СРСР від 24 червня 1986 року № 1512-р) затверджувалась одноразова премія за рахунок коштів, що виділялись Мінфіном СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження Міненерго СРСР для заохочення працівників підприємств, незалежно від їх відомчого підпорядкування. Розмір премії, що виплачувалась одному працівнику, не повинен був перевищувати 400 крб., яка враховується при призначенні пенсії.

Пунктом 6 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок ЧК, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 встановлено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 крб. на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

На підставі викладеного суд вважає, що на сьогоднішній день є всі необхідні документи для видачі ОСОБА_1 довідки встановленого зразка за період роботи у зоні відчуження з 23.10.1986 року по 27.11.1986 року з урахуванням нормативно-правових актів СРСР та УРСР.

Відмова відповідача у відмові видачі позивачу довідки стосовно розміру його заробітної плати за період роботи у зоні відчуження не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Такі дії з боку відповідача, як суб`єкта владних повноважень та державного органу, направлені на односторонню відмову від забезпечення Конституційних прав - є відмовою від взятих на себе державою зобов`язань, а отже, дії відповідача, направлені на безпідставну зміну існуючого механізму реалізації Конституційного права на соціальний захист, що передбачає гарантування державою принципів пропорційності та справедливості в сфері соціального захисту. Водночас, такими діями, відповідач ставить під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист, що є порушенням основного Закону - Конституції України.

Суд дає критичну оцінку доводам відповідача, викладених ним в письмових запереченнях щодо невизнання позовних вимог позивача, оскільки вони є безпідставними та недоведеними і спростовуються доводами позивача, наданими ним належними та допустимими доказами, вищевказаними нормами закону, матеріалами справи в їх сукупності.

Таким чином суд, на підставі вищевикладеного вважає, що позовні вимоги позивача є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 17, 18, 99, 158 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо відмови ОСОБА_1 довідки стосовно розміру його зарплати за період роботи в зоні відчуження з 23 жовтня 1986 року по 27 листопада 1986 року з урахуванням нормативно-правових актів СРСР та УРСР.

Зобов`язати Дніпропетровську обласну державну адміністрацію, Регіональну комісію з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках надати ОСОБА_1 належно оформлену довідку встановленого зразка за час його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з урахуванням збереженої середньої заробітної плати, тарифної ставки збільшеної на 100 % при 6-годинному робочому дні, кратності 5 за 4 робочих днів в жовтні 1986 року та 12 робочих днів в листопаді 1986 року, премії у розмірі 60 % від збільшення до 100 % тарифної ставки, премії 400 крб. на підставі наявних первинних документів з урахуванням вимог, передбачених чинним на той час законодавством, із встановленням суми зарплати не нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. Оплату праці привести до повного календарного місяця згідно з Порядком начислення пенсії з інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, отриманого у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Орджонікідзевського міського суду В. І. Томаш