Справа № 306/213/17
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/5119/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Макарика В.Я.,

секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області (правонаступник Мукачівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області), на постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 березня 2017 року у справі №306/213/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

06.02.2017 ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області, правонаступник Мукачівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, (далі - Управління), просив визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з питань призначення (чи відмови у призначенні) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області від 01.12.2016, оформленого Протоколом №16 про відмову в призначенні пенсії від 01.12.2016 та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 22.03.2017 позов задоволено частково: скасовано рішення Комісії з питань призначення (чи відмови у призначенні) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області від 01.12.2016, оформленого Протоколом №16 про відмову в призначенні пенсії від 01.12.2016 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 22.03.2017 в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що, зважаючи на зміни у структурі підприємства ДП «АТД «Урожай», права на підтвердження пільгового періоду роботи позивача з 08.08.1978 по 27.09.1979 на посаді тракториста в РВО «Сільгосптехніка» немає підстав, оскільки РВО «Сільгосптехніка» перейменовано в Свалявське районне виробниче об'єднання по виробничо-технічному обслуговуванні сільського господарства. За наслідками проведеної зустрічної перевірки первинних документів ДП «АТД «Урожай» складено акт №184/04 від 08.11.2016, яким встановлено розбіжності по нарахуванню заробітної плати помісячно у 1984, 1985, 1988 роках при набутті особою стажу в даному підприємстві. Документального підтвердження факту зайнятості заявника на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції перевіркою не встановлено, так як первинні документи не збереглися.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, доводи апеляційної скарги, на основі наявних у справі доказів, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, 25.10.2016 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як працював трактористом-машиністом і був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, в інших підприємствах сільського господарства не менше 20 років, досяг 55 років і має загальний стаж роботи не менше 30 років.

Відповідно до Протоколу Комісії з питань призначення (чи відмови у призначенні) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області від 01.12.2016 №16 в призначенні пенсії відмовлено, оскільки документального підтвердження факту зайнятості заявника на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції перевіркою не встановлено, а тому пільгова довідка підприємства №22 від 12.10.2016 юридичної сили не має (а.с.5-6).

Вважаючи рішення Управління протиправним і таким, що підлягає скасуванню, ОСОБА_2 звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Згідно з абз.2 ч.16 Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV положення Закону України «Про пенсійне забезпечення»застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Ї

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відтак, трактористи-машиністи, які працюють, на цегельних, консервних заводах колгоспів чи радгоспів, права на цей вид пенсії не мають, оскільки безпосередньо не зайняті у виробництві сільгосппродукції. Класифікатором галузей народного господарства до підприємств сільського господарства віднесено підприємства, які виробляють сільгосппродукцію або обслуговують її виробництво. При вирішенні питань пенсійного забезпечення трактористів-машиністів слід у кожному конкретному випадку брати до уваги питому вагу фактично виконуваних трактористом-машиністом цих станцій робіт, які стосуються виробництва сільгосппродукції (вивезення та внесення добрив тощо).

Як вбачається з копії трудової книжки позивача ОСОБА_2 з 08.08.1978 по 27.09.1979 працював трактористом 3 класу у Свалявському РО «Сільгосптехніка», в подальшому перейменоване в Свалявське районне виробниче об'єднання з виготовлення технічного забезпечення сільського господарства, з 25.10.1979 по 22.10.1981 проходив службу в лавах Радянської армії, з 17.11.1981 по 27.08.2002 працював трактористом-машиністом 3 класу та 2 класу в Свалявському районному виробничому об'єднанні з агрохімічного обслуговування сільського господарства, яке у 1993 змінило назву на районне виробниче об'єднання «Агрокомплекс», з 28.08.2002 по 14.04.2004 - прийнятий в МПП «Темп» водієм бульдозера Т-170, 16.04.2004 по 27.09.2006 - прийнятий на роботу машиністом бульдозера ТзОВ «Норд-Ест», 01.11.2006 по 30.01.2009 - прийнятий машиністом бульдозера за трудовим договором від 27.10.2006 у ПП ОСОБА_4 (а.с.7-9).

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973 № 656 «Про трудові книжки робітників та службовців» положення якої кореспондують п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, як містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються, зокрема, довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС.

Відповідно до Довідки Свалявського районного військового комісаріату №2008 від 20.09.2016 ОСОБА_2 з 23.10.1979 по 15.10.1981 проходив військову службу, яка підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії (а.с.16).

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного Протоколу №16 від 01.12.2016 підставою для відмови у призначенні пенсії стало те, що, зважаючи на зміни у структурі підприємства ДП «АТД «Урожай», права на підтвердження пільгового періоду роботи позивача з 08.08.1978 по 27.09.1979 на посаді тракториста в РВО «Сільгосптехніка» немає підстав, оскільки РВО «Сільгосптехніка» перейменовано в Свалявське РВО по виробничо-технічному обслуговуванні сільського господарства, тобто «Свалявське РТП», але не в «Агропромисловий дім «Урожай». Окрім того, за наслідками проведеної зустрічної перевірки первинних документів «Агроторговий дім «Урожай» складено акт №184/04 від 08.11.2016, якою встановлено розбіжності по нарахуванню заробітної плати помісячно 1984, 1985, 1988 роках при набутті особою стажу в даному підприємстві (а.с.5-6).

Відповідно до Довідки №22 від 12.10.2016 та Довідки-пільгової №22 від 12.10.2016 (а.с.11-12), виданих ДП «Агроторговий дім «Урожай» ОСОБА_2 з 08.08.1978 по 27.09.1979, з 17.11.1981 по 27.08.2002 працював трактористом -машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Працюючи трактористом-машиністом ОСОБА_2 був зайнятий навантаженням-перевезенням та внесенням ядохімікатів, пестицидів, мінеральних та органічних добрив.

При цьому, згідно з Довідкою ДП «Агроторговий дім «Урожай» від 27.02.2017 №04, наданою у суд першої інстанції, згідно рішення виконкому Закарпатської обласної Ради від 19.02.1991 №39 «Сільхозхімія» перейменована у «Агрокомплекс». За наказом Головного Управління Закарпатської державної адміністрації по агропромисловому розвитку Свалявське РВО «Агрокомплекс» реорганізовано зі створенням на його базі ДП «АТД «Урожай». У 2006 році під час пожежі в адмінбудівлі Свалявського РВО «Агрокомплекс» вогнем знищено більшість первинних документів (а.с.51-52).

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в матеріалах справи наявна Довідка від 13.01.2004 видана Свалявським р/о «Агрокомплекс», згідно з якою ОСОБА_2 працював на підприємстві трактористом-бульдозеристом на тракторі Т-130 з 17.11.1981 по 27.08.2002 і був зайнятих на сільськогосподарських роботах (а.с.53).

Водночас, відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до положень п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Враховуючи вказане, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Крім того, відповідно до п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Факт роботи ОСОБА_2 на посаді тракториста підтверджена в судовому засіданні суду першої інстанції свідком ОСОБА_5, який працював разом з позивачем, а також брав участь у ліквідації пожежі, коли вогнем було знищено накази, відомості щодо нарахування заробітної плати тощо.

Враховуючи вказане, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що у відповідача відсутні підстави для відмови у зарахуванні наявного у позивача стажу та відповідно призначення пенсії, у зв'язку з підтвердженням трудового стажу записами у трудовій книжці, яка належним чином оформлена та містить відповідні записи, а також показами свідка в судовому засіданні та наявними в матеріалах справи довідками.

Вказане дозволяє вважати, що оскільки позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг на 25.10.2016р. - момент подачі до Управління відповідного віку (55 років), має загальний стаж роботи понад 30 років (з 08.08.1978 по час звернення до Управління), з них понад 20 років на посаді тракториста (з 17.11.1981 по 27.08.2002), та був зайнятий на сільськогосподарських роботах, то відповідно має право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п.«в» ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки позивач не оскаржує постанову суду в частині залишення позовної заяви без задоволення, а тому в силу приписів ст.195 КАС України, така не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області (правонаступник Мукачівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Закарпатської області), залишити без задоволення, а постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 22 березня 2017 року у справі № 306/213/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
В. Я. Макарик

Повний текст Ухвали складено 01.06.2017р.