Справа № 323/1025/17
Суддя: Смокович М. В.
Дата ухвалення: 2017-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 323/1025/17
Провадження №2-а/323/32/17
ПОСТАНОВА

іменем України

26.05.2017 м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Смоковича М.В. при секретарі судового засідання Безштанківській О.Д., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Оріхівської районної ради Запорізької області, заступника голови Оріхівської районної ради Запорізької області Вініченко М.Д. про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (надалі по тексту - позивач, ОСОБА_3.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Оріхівської районної ради Запорізької області, заступника голови Оріхівської районної ради Запорізької області Вініченко М.Д. про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, відповідно до якого просила: визнати незаконним та скасувати розпорядження заступника голови ради № 3-м від 24.03.2017 року «Про утворення конкурсної комісії по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області»; визнати незаконним проведення відбору кандидата на заміщення посади керівника КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області; заборонити Оріхівській районній раді Запорізької області проводити відбір кандидатів на заміщення посади керівника КП «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області, як такий, що суперечить п. 7 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування».

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що перелік питань вказаних у ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є виключним та становить компетенцію районної ради. Таким чином, з 01.01.2016 року компетенція районних, обласних рад поширюється виключно на заснування аудіовізуальних (електронних) засобів масової інформації відповідної ради, оскільки із набранням чинності Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» припинили свою дію повноваження районної ради щодо заснування друкованих засобів та вирішення питання про призначення і звільнення їх керівників, а отже, на даний час, проведення відбору кандидата на заміщення вакантної посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області та його призначення не входить до компетенції органу місцевого самоврядування. Також, позивач зазначає оскаржуване розпорядження заступника голови ради № 3-м від 24.03.2017 року «Про утворення конкурсної комісії по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області» суперечить абз. 3 п.2.1 ст. 2 «Про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ та міста Оріхівського району, укладення та розірвання з ними контрактів» затвердженого рішенням районної ради №16 від 24.02.2017 року, оскільки конкурсна комісія для відбору кандидатів на заміщення посад керівників утворюється розпорядженням голови районної ради, а не його заступником.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову та просила у його задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Розпорядженням заступника голови Оріхівської районної ради Запорізької області від 24 березня 2017 року № 3-м створено конкурсну комісію по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області.

28 березня 2017 року заступником голови Оріхівської районної ради Запорізької області Вініченко М.Д. направлено до редакції газети «Трудова слава» лист вих. № 01-07/95 з проханням опублікувати в газеті оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» з метою виконання розпорядження заступника голови ради №3-м від 24.03.2017 року «Про утворення конкурсної комісії по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області» та дане оголошення 01.04.2017 року було опубліковано у газеті «Трудова слава» №25 (8547).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, що діяла до 01.01.2016 року) виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників.

З 01.01.2016 року після набрання чинності Законом України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» від 24.12.2015 року, у відповідності до ст. 14 даного Закону - п. 7 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після слова «заснування» доповнено словами «аудіовізуальних (електронних)».

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: перший - протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом та другий - протягом наступних двох років.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» на першому етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складається Зведений перелік об'єктів реформування.

Згідно переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, реформування яких здійснюється на першому етапі, затвердженого постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 848, Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області увійшло до першого етапу реформування.

Судом встановлено, та даний факт не оскаржувався сторонами у судовому засіданні, що на першому етапі, який проводився протягом року з дня набрання чинності Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» (тобто у період з 01.01.2016 року до 01.01.2017 року) реформування Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області проведено не було.

Відповідно до п.20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Згідно п. 3.1. розділу 3 Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області засновником газети є Оріхівська районна рада Запорізької області.

Відповідно до п.4.1. розділу 4 Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області управління підприємством здійснює його керівник - редактор газети, який призначається на посаду сесією Оріхівської районної ради Запорізької області.

Згідно п.2.1. розділу 2 Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів, затвердженого рішенням Оріхівської районної ради Запорізької області дев'ятої сесії сьомого скликання №16 від 24.02.2017 року, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади Керівника. Для проведення відбору кандидатів на заміщення посад Керівників розпорядженням голови районної ради утворюється конкурсна комісія у складі голови, членів комісії і секретаря (без права голосу). Очолює конкурсну комісію голова районної ради або за його рішенням заступник голови ради. До складу конкурсної комісії входять: представники всіх фракцій та груп районної ради (не більше однієї особи від фракції та групи), представники громадських організацій легалізованих у визначеному законом порядку та інші особи за розпорядженням голови районної ради (особи, яка виконує його обов'язки).

Відповідно до п.2.2. розділу 2 Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району, укладання та розірвання з ними контрактів рішення про проведення конкурсу приймається головою конкурсної комісії за наявності посади керівника.

Таким чином, у Оріхівської районної ради Запорізької області, як засновника комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області, на даний час (до проведення реформування даного комунального підприємства, відповідно до Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації») є законні підстави для проведення конкурсу на заміщення посади керівника даного підприємства.

Щодо тверджень позивача про те, що відповідно до абз. 3 п.2.1 ст. 2 «Про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ та міста Оріхівського району, укладення та розірвання з ними контрактів» конкурсна комісія для відбору кандидатів на заміщення посад керівників утворюється розпорядженням голови районної ради, а не його заступником, суд зазначає наступне.

Відповідно до Розпорядження голови районної ради Дудніченко К.В. № 07-в від 16.03.2017 року здійснення повноважень голови ради, на період перебування голови ради у відпустці, покладено на заступника голови ради Вініченка Миколу Дмитровича.

Таким чином, у зв'язку з тим, що заступнику голови Оріхівської районної ради Запорізької області було делеговано повноваження голови ради, у нього були законні підстави для винесення оскаржуваного розпорядження «Про утворення конкурсної комісії по проведенню відбору кандидата на заміщення посади керівника Комунального підприємства «Редакція газети «Трудова слава» Оріхівської районної ради Запорізької області».

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є не обґрунтованим, а тому в його задоволенні слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Оріхівської районної ради Запорізької області, заступника голови Оріхівської районної ради Запорізької області Вініченко М.Д. про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 31.05.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області М.В.Смокович