Справа № 607/10280/15-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.05.2017 Справа №607/10280/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі : головуючого судді Дзюбича В.Л., з участю секретарів судового засідання Грабської Ю.І., Дрозд Х.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради з участю третіх осіб ОСОБА_2, ПП «Дружба сервіс житло 1», ДП «Дружба сервіс житло 2», ПМП «Вал», господарського ТОВ «Мрія», Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради з участю третіх осіб ОСОБА_2, ПП «Дружба сервіс житло 1», ДП «Дружба сервіс житло 2», ПМП «Вал», господарського ТОВ «Мрія», Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

В обґрунтування позову зазначено, що на 26.05.2015 року на інформаційний запит від 07.05.2015 року позивач отримав рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» разом із додатком 15 під назвою «Положення про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», а також рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». У зазначеному рішенні виконкому №265 від 25.03.2015 року міститься посилання на рішення тарифної комісії без зазначення відповідної дати. Із протоколу засідання тарифної комісії від 16.03.2015 року вбачається, що комісія з метою встановлення відповідності тарифів собівартості утримання житлового фонду міста прийняла рішення про необхідність перегляду існуючих тарифів із застосуванням корегую чого коефіцієнту до існуючих тарифів на рівні-1,6. Однак у протоколі засідання комісії відсутнє будь-яке посилання на те, звідки взято вказаний коефіцієнт та яким чином визначено його розмір. Незрозумілим є чи відбувався на засідання комісії розгляд тарифів на комунальні послуги, як, та в який спосіб здійснювався аналіз тарифів на їх відповідність чинному законодавству та чи було погоджено проект рішення. Громадські слухання з даного питання проведені не були. Крім цього, у відповіді на інформаційний запит вказано, що накладні витрати у 2011 році розраховувались на основі постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» кожним надавачем послуг окремо. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 обмежено дані витрати на 60%. Водночас надані позивачу матеріали свідчать про те, що накладні витрати у 2011 році не розраховувались кожним надавачем послуг окремо, а були встановлені виконкомом Тернопільської міської ради. Таким чином відповідач не надав деталізованого обгрунтування складу накладних витрат на рівні 60% та їх співвідношення до корегую чого коефіцієнту 1,6 до тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги, а тому звідки виник коефіцієнт зміни втрат, пов»язаних з наданням послуг, що встановлений на рівні 1,6 невідомо. Наведені обставини, на думку позивача, ставлять під сумнів законність прийняття рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265, яке за своєю правовою природою є нормативно-правовим актом не персоніфікованого характеру та розраховане на неодноразове застосування та порушує законні права та інтереси позивача як суб»єкта правовідносин на які поширюється дія вказаного рішення. Також зазначив, що відповідач укладаючи договори про управління майном на виконання рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради, не здійснював їх нотаріальне посвідчення в силу вимог ч.2 ст.1031 ЦК України та державну реєстрацію. Крім цього, у рахунках, які отримував позивач про нарахування оплати за надані житлово-комунальні послуги не було зазначено про те, що нарахування по оплаті послуг за утримання будинку та прибудинкової території житлового будинку №18 по вул..Руська в місті Тернополі провадяться на підставі договору між ГТОВ "Мрія" та ПМП "Вал" від 01.04.2011 року. Із врахуванням викладеного позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі та скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та просить позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засідання відносно позову заперечив, посилаючись на те, рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25 березня 2015 року №265 "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" було прийняте у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", а також постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги". На даний час оспорюване рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради втратило чинність на підставі рішення виконавчого комітету №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради та внесення змін у рішення виконавчого комітету», яке набрало чинності з 30.03.2017 року, а тому просить у задоволенні позову відмовити, за відсутністю предмета спору.

Третя особа ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на неправомірність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Представники третіх осіб ПП «Дружба сервіс житло 1», ДП «Дружба сервіс житло 2», ПМП «Вал», господарського ТОВ «Мрія» у судове засідання не з»явилися з невідомої на те суду причини, хоча про день та час судового засідання повідомлялися належним чином.

Від Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшла заява про слухання справи у їхній відсутності, відносно позовних вимог заперечують та просять у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

25.03.2015 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення №265 "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій". Зазначеним рішенням вирішено затвердити корегуючий коефіцієнт 1,6 до тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги. Підприємствам, які надають послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, застосувати даний коефіцієнт до існуючих тарифів, затверджених рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги" (зі змінами). Внести зміни в рішення виконавчого комітету міської ради від 28 вересня 2011 року №1603 "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги", а саме додаток 15 викласти в новій редакції. Дане рішення набрало чинності з 15 квітня 2015 року.

У відповідності до ст.19 Конституції Українита Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін належить зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24.06.2004 року до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, окрім іншого встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Як встановлено судом, рішенням виконавчого комітету №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради та внесення змін у рішення виконавчого комітету», яке набрало чинності з 31.03.2017 року, визнано такими, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 "Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №264» Про внесення змін в рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги».

У відповідності до ч.9 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Таким чином, на основі всебічного, повного, об'єктивного та безпосереднього з'ясування фактичних обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, з'ясувавши їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, приймаючи до уваги те, що в ході судового розгляду оспорюване рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» скасоване відповідачем, суд приходить до переконання, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у зв»язку із відсутністю предмета спору.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.6-11, 41, 71, 94, 104, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 28,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року, ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24.06.2004 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради з участю третіх осіб ОСОБА_2, ПП «Дружба сервіс житло 1», ДП «Дружба сервіс житло 2», ПМП «Вал», господарського ТОВ «Мрія», Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.03.2015 року №265 «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»- відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_3