Справа № 401/497/17
Суддя: Гармаш Т. І.
Дата ухвалення: 2017-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/497/17 ;
Провадження № 2-а/401/63/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2017 р. Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі головуючого судді Гармаш Т.І., при секретарі Липко О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську справу за адміністративним позовом Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» до Виконавчого комітету Світловодської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог, - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 ч, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53 про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Світловодської міської ради та просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 7 вересня 2016 року № 689 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Ухвалю від 14 березня 2017 року за клопотанням відповідача до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача, були залучені мешканці м. Світловодська, які на підставі оскаржуваного рішення, отримали дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради № 742 від 15.08.2012 року підприємство є виконавцем послуг з централізованого опалення в місті Світловодськ.

На думку позивача, ухвалюючи оскаржуване рішення, відповідач не дотримався Порядку відключення окремих будинків від мереж централізованого теплопостачання.

Зокрема, даним рішенням надано громадянам дозвіл на відключення квартир (вбудованих нежитлових приміщень) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, не зважаючи на те, що реалізація права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення та гарячого водопостачання покладається виключно на постійно діючу міжвідомчу комісією, яка створюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Крім цього, оскаржуване рішення, на переконання позивача, прийняте без дотримання вимог Закону України «Про теплопостачання», пунктів 24, 25-27 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Позивач вважає, що Виконавчий комітет Світловодської міської ради не мав права приймати рішення про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення окремих приміщень в багатоквартирних будинках.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини та докази, що їх підтверджують.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що рішення від 7 вересня 2016 року № 689 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» прийняте у чіткій відповідності з нормами Закону України «Про теплопостачання», яким встановлено, що державна політика у сфері теплопостачання базується, зокрема, на принципах забезпечення захисту прав та інтересів споживачів, запобігання монополізації та створення умов для розвитку конкурентних відносин у сфері теплопостачання та забезпеченні права споживача на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Вказує на те, що статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів. Враховуючи зазначені правові норми відповідач вважає, що прийняте ним рішення є правомірним та винесеним в межах його повноважень.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_27, ОСОБА_23, ОСОБА_54, ОСОБА_51, ОСОБА_48, ОСОБА_43, ОСОБА_37, ОСОБА_31, представник третьої особи ОСОБА_55 просили відмовити у задоволенні позову, та вказали, що отримали дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення правомірно у звязку з тим, що мають право вибору альтернативного джерела теплової енергії та теплопостачальної організації.

Заслухавши доводи сторін, третіх осіб, зясувавши обставини справи, перевіривши докази, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що 7 вересня 2016 року Виконавчим комітетом Світловодської міської ради було ухвалено рішення № 689 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Вказане рішення було ухвалено за наслідками розгляду протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 31 серпня 2016 року (а.с.6)

Постійно діюча міжвідомча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (надалі Комісія) була створена на підставі рішення виконавчого Світловодської міської ради № 110 від 7 лютого 2008 року. (а.с.111) Склад Комісії був затверджений рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради від 20.05.2016 року № 393 (а.с.110)

Протоколом № 6 засідання Комісії від 31 серпня 2016 року (а.с.107) підтверджується, що одним із питань порядку денного був розгляд заяв щодо надання дозволу на відключення від ЦО та ГВП окремих квартир та вбудованих нежитлових приміщень згідно додатку № 2. По вказаному питанню порядку денного, після обговорення, Комісією було вирішено рекомендувати виконавчому комітетові Світловодської міської ради надати дозвіл на відключення квартир та вбудованих житлових приміщень від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при наявності технічної можливості встановлення індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (приміщення) до 15 вересня 2016 року громадянам згідно додатку № 2.

Додатком № 2 до вказаного протоколу Комісії є реєстр громадян, які подали заяви щодо надання дозволів на відключення від мереж ЦО та ГВП квартир та нежитлових приміщень. (а.с.109).

Статтею 15 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання, зокрема є захист прав споживачів; забезпечення рівних можливостей доступу суб'єктів відносин у сфері теплопостачання на ринок теплової енергії; запобігання монополізації та створення умов для розвитку конкурентних відносин у сфері теплопостачання.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання визначені статтею 13 вказаного Закону, який до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання відносить, зокрема регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, тощо.

Суб'єктами відносин у сфері теплопостачання у розумінні статті 1 зазначеного Закону є фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форми власності, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, теплосервісні організації, споживачі, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 19 Закону передбачено, що споживач або суб'єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження органів місцевого самоврядування в галузі житлово-комунального господарства, зокрема, до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад входить здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів.

Відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів врегульовано Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. (надалі Правила)

Пунктом 24 Правил визначено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Згідно пункту 26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання"схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води врегульовано «Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», зокрема пункт 1.1 Порядку визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Частиною 3 статті 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вимоги зазначеної норми, суд аналізуючи оскаржуване рішення дійшов такого висновку.

У пункті 1 рішення від 7 серпня 2016 року № 689 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» сформульовано рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради, а саме вирішено: «надати громадянам дозвіл на відключення квартир (вбудованих нежитлових приміщень) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при наявності технічної можливості встановлення індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (приміщення) до 15 вересня 2016 року».

Отже, рішення відповідача про надання дозволу на відключення квартир (вбудованих нежитлових приміщень) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання не є безумовним, а може бути реалізовано за наявності двох умов, а саме:

-технічної можливості встановлення індивідуального опалення;

-проведення робіт з відключення квартири (приміщення) до 15 вересня 2016 року.

Таким чином, суд вважає, що рішенням від 7 серпня 2016 року № 689 відповідач в межах своєї компетенції та на підставі чинного законодавства забезпечив реалізацію права споживачів на відключення квартир (вбудованих нежитлових приміщень) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, при цьому не перебираючи на себе повноважень щодо визначення технічної можливості такого відключення та процедури відключення, що є компетенцією Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Беручи до уваги встановлені обставини, суд не погоджується з доводами позивача стосовно того, що виконавчий комітет Світловодської міської ради увалюючи оскаржуване рішення, порушив Закон України «Про теплопостачання», Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та «Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання».

Відповідно до ч. 1. ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноваженьпорушені її права, свободи або інтереси.

Звертаючись до суду із зазначеним позовом позивач вказує, що рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради № 742 від 15 березня 2012 року (а.с.5) СП ТОВ «Світловодськпобут» визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, а тому оскаржуваним рішенням порушуються права підприємства, як суб'єкта відносин у сфері теплопостачання.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судахздійснюються на засадах змагальності сторінта свободи в наданні ними суду своїх доказіві у доведенні перед судом їх переконливості.

Безпосередньо у судовому засіданні позивач не наддав доказів того, що оскаржуваним рішенням були порушені його права як виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Частиною 2 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноваженьобов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач виконавчий комітет Світловодської міської ради довів правовірність ухваленого рішення від 7 серпня 2016 року № 689 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання», а тому приходить до висновку про відмову у позові Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут».

На підставі викладеного та Закону України «Про теплопостачання», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», керуючись ст.ст. ст.160, ст.161, ст. 162, ст.163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

У позові Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» до Виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 7 вересня 2016 року № 689 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_56