Справа № 806/1100/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 року Житомир справа № 806/1100/17

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Шуляк Л.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області до Житлово-будівельного кооперативу "Льонок" про застосування заходів реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ЖБК "Льонок" шляхом зупинення робіт та експлуатації індивідуальних газобалонних установок в 5-ти поверхових багатоквартирних житлових будинках по вул.Героїв України, 21/23 (кв.24 і кв.34), по вул. Героїв України, 40/48 (кв.6), по вул. Самоцвітні, 7/9, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 07 квітня 2017 року № 487/09-0064.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Управлінням Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Житлово-будівельного кооперативу "Льонок" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. На підставі виявлених порушень позивачем складено акт перевірки від 07 квітня 2017 року № 487/09-0064.

За результатами проведеної перевірки та виявлених порушень управління Держпраці у Житомирській області стверджує, що підприємством допущено порушення Закону України "Про охорону праці", а тому, посилаючись на приписи частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

Відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справу належить розглядати в порядку скороченого провадження.

Ухвала про відкриття скороченого провадження відповідачем була отримана 16 травня 2017 року.

Від представника відповідача 22 травня 2016 року надійшла заява визнання позовних вимог по справі №806/1100/17.

Суд, дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з таких підстав.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (надалі - Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Згідно зі підпунктами 2.1, 2.2 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Перевірки поділяються на планові та позапланові.

Встановлено, що на підставі направлення на проведення перевірки від 03.04.2017 № 487/09, виданого відповідно до наказу № 5554 від 03.04.2017, управлінням Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Житлово-будівельного кооперативу "Льонок" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 487/09-0064 від 07 квітня 2017 року.

Актом перевірки зафіксовано порушення, які слугували підставою для вимоги про зупинення робіт (виробництва), а саме:

пункт 1 - статті 13 Закону України "Про охорону праці", статті 11 Закону України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" - відсутній план ліквідації аварій, що є порушенням п.4.6 НПАОП 0.00-4.33-99 "Положення щодо розробки планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій";

пункт 2 - статті 18 Закону України "Про охорону праці" - директор ЖБК ОСОБА_1 не пройшов навчання та перевірки знань з питань охорони праці, що є порушенням п.1.3 НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

пункт 3 - статті 18 Закону України "Про охорону праці" - відсутній журнал вступного інструктажу, що є порушенням Дод.5, п.6.3 НПАОП 0.00-4.12.05 "Про затвердження типового положення про порядок проведення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою";

пункт 4 - статті 15 Закону України "Про охорону праці" - не призначена особа для виконання функцій служби охорони праці, що є порушенням п.1.4 НПАОП 0.00-4.12-04 "Типове положення про службу охорони праці";

пункт 5 - статті 13 Закону України "Про охорону праці"- не розроблено Положення про систему управління охороною праці підприємства (СУОП), що є порушенням п.1.3 НПАОП 0.00-6.03-09 "Порядок опрацювання і затвердження власником нормативних актів про охорону праці, що діють на підприємстві";

пункт 6 - статті 13 Закону України "Про охорону праці"- не представлений акт розмежування балансової належності між РЕС та ЖБК, що є порушенням п.1.3.1 НПАОП 0.00-1.21-98 "правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", п.3.1 "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів";

пункт 7 - статті 13 Закону України "Про охорону праці"- не призначена особа, відповідальна за електрогосподарство з числа ІТР працівників, яка має електротехнічну підготовку і пройшла перевірку знань у встановленому порядку, що є порушенням п.1.3.1, п.8.7.3 НПАОП 0.00-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", п.1.5 "правила технічної експлуатації електроустановок споживачів";

пункт 8 - статті 22 Закону України "Про охорону праці"- облік нещасних випадків не ведеться, що є порушенням п.57, 58, 61 Постанови №1232 від 30.11.2011 "Про повернення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, профзахворювань та аварій на виробництві";

пункт 9 - статті 13 Закону України "Про охорону праці"- відсутні однолінійні схеми електричних з'єднань усіх напруг для нормальних режимів роботи, що є порушенням, п.8.7.3 НПАОП 0.00-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", п.3.3 "Правила технічної експлуатації електроустановок споживача";

пункт 10 - статті 13 Закону України "Про охорону праці"- відсутній договір на обслуговування електроустановок споживачів", п.2.2 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів;

пункт 11 - статті 13 Закону України "Про охорону праці"- відсутні протоколи виміру електрообладнання будинків за адресами: вул.Героїв України буд.№№ 21-23, 40-48, вул.Самоцвітна буд. №7/9 (опір заземлюючого контуру, ізоляція проводів, кабелів, повний опір фаза-нуль), що є порушенням п.1.3.1, п.8.7.3 НПАОП 0.00-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" п.5.1 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів;

пункт 12 - статті 21 Закону України "Про охорону праці"- в п'ятиповерхових багатоквартирних житлових будинках по вул. Героїв України, 21/23 (кв.24 і кв.34), по вул.Героїв України, 40/48 (кв.6), по вул.Самоцвітна, 7/9 (власники квартири Максимчук і Грищенко) самовільно встановлені та експлуатуються власниками квартир індивідуальні газобалонні установи, що є порушенням п.9.34 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання" та п.3.2. "Правил безпеки систем газопостачання".

У звязку з виявленням порушень, зазначених у рядках № 11,12 таблиці, передбачено необхідність негайного зупинення робіт та експлуатації індивідуальних газобалонних установок в 5-ти поверхових багатоквартирних житлових будинках: по вул. Героїв України, 21/23 (кв.24 і кв.34), по вул. Героїв України, 40/48 (кв.6), по вул. Самоцвітна, 7/9.

Акт отримано директором ЖБК "Льонок" ОСОБА_1

В силу приписів ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

У відповідності до частини 1 статті 6 Закону № 2694-XII, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно зі ч. 1 ст. 13 Закону № 2694-XII, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 3 статті 13 Закону № 2694-XII визначено, що роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно зі пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно зі п. 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Згідно пункту 3.1 розділу ІІІ Правил № 285, роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (далі - Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки).

У пункті 3 додатку 3 постанови №1107 зазначено, що такий дозвіл необхідно отримати на технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним і зрідженим газом суб'єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 100 кВт.

До технічного обслуговування і ремонту споруд та об'єктів системи газопостачання промислових і сільськогосподарських підприємств, підприємств комунально-побутового обслуговування населення допускається залучення суб'єктів господарювання, що мають дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки. Графіки технічного огляду, технічного обслуговування і ремонту об'єктів систем газопостачання затверджуються посадовою особою підприємства - власника (орендаря (наймача)) споруд та об'єктів системи газопостачання, що передбачено п.3.2 Правил № 285

Відповідно до пункту 4.1. вказаних правил до прийняття в експлуатацію систем газопостачання природного газу та ЗВГ установки і газопроводи повинні бути випробувані на міцність і щільність. При введенні в експлуатацію (до пуску газу) обладнання і газопроводи повинні бути піддані контрольному опресовуванню.

Забороняється прийняття в експлуатацію незакінчених будівництвом об'єктів систем газопостачання, в тому числі підземних сталевих газопроводів і резервуарів, не забезпечених ЕХЗ від корозії (п.4.6 Правил №285).

Вимоги норм ДБН В.2.5-20-2001 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Зовнішні мережі та споруди Газопостачання" є обов'язковими для організацій і установ, юридичних та фізичних осіб, що здійснюють проектування, будівництво та експлуатацію систем газопостачання незалежно від форм власності і підпорядкування.

Відповідно до п.9.34 ДБН В.2.5-20-2001, на які посилається позивач в акті, нижній торець обсадних труб в призабойній зоні свердловини повинен бути герметизований бетонною пробкою довжиною не менше 500 MM із водонепроникного цементу або водонепроникного безусадного цементу марки не нижче 300.

Про вказані порушення зазначено позивачем в акті перевірки Житлово-будівельного кооперативу "Льонок" від 07 квітня 2017 року №487/09-0064.

Як зазначалось раніше, представник відповідача направив до суду заяву про визнання позовних вимог Управління Держпраці в Житомирській області.

Статтею 51 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право відповідача на визнання адміністративного позову.

Відповідно до положень статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву, а якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Судове рішення у зв'язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими статтею 112 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною третьою та четвертою статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем позовних вимог і прийняття його судом приймається постанова про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Враховуючи наведені вище обставини та зважаючи на положення статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", з огляду на визнання відповідачем даного позову повністю, що не суперечить закону і не порушує чиї-небудь прав, свобод або інтересів (у т.ч. державних), суд вважає за можливе прийняти визнання відповідачем адміністративного позову й задовольнити позов Управління Держпраці у Житомирській області.

Згідно пункту 10 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись статтями 112, 136, 160 - 163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Житлово-будівельного кооперативу "Льонок" шляхом зупинення робіт та експлуатації індивідуальних газобалонних установок в 5-ти поверхових багатоквартирних житлових будинках в смт.Хорошів Хорошівського району Житомирської області по вул.Героїв України, 21/23 (кв.24 і кв.34), по вул. Героїв України, 40/48 (кв.6), по вул. Самоцвітна, 7/9, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 07 квітня 2017 року № 487/09-0064.

Допустити постанову до негайного виконання.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.А.Шуляк