Справа № 2-а-1167/2010
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2010-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 31.03.2010
ЄУ № 2-а-1167/2010
Провадження №2-в-1167/2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2010 року Новопсковський районний суд Луганської області

Суддя Новопсковського районного суду Луганської області Бондар Ю.О. розглянувши у судовому засіданні в смт. Новопсков адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2010 року, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області (далі - УПФУ в Новопсковському районі), в якому посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, і користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02Л 991 року № 769, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.01.2010 та посвідченням НОМЕР_2 від 25.12.2009 року (а.р.6,8). Пенсія призначена відповідно до п.1 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Кл !

25.01.2010року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як інваліду 3 групи, ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії, із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком згідно діючого законодавства. Крім того, просив провести перерахунок призначеної додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідачем було відмовлено.

У зв»язку з цим позивач не згоден з висновками відповідача.

В судовому засіданні позивач наполягав на заявлених вимогах та просиві їх задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав повністю, посилаючись на те, що доводи, які зазначені позивачем є необгрунтованими і не відповідають обставинам справи. Позивачу призначено пенсію з

02.12.2009року відповідно до виписки з акту огляду МСЕК серії 2-20 СМ № 110200 від 02.12.2009 року. Пенсія призначена відповідно до вимог ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону № 796-12. Розмір пенсії становить на

01.02.2010року 1338,64 грн. Вважає, що позивач безпідставно наполягає на порушеннях його прав, але відповідно до ст. 10 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії згідно з ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» йому необхідно подати до УПФУ в Новопсковському районі заяву та документи, відповідно до п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,

затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в МЮУ 27.12.2005 року за № 1566/11846. Відповідач вважає адміністративний позов безпідставним, оскільки : вимога про визнання неправомірною відмову УПФУ в Новопсковському районі Луганської області в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст. 50, 54, ч.З ст. 67 Закону № 796-12, виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком безпідставні оскільки з

01.01.2008р. п.28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р.» та про внесення до деяких законодавчих актів України» внесено суттєві зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Так ст. 54 передбачає, що розмір пенсій не може бути нижчим для інвалідів 3 групи, учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду від

22.05.2008року № 10-рп/2008 п. 28 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційним, тобто втратив чинність з дня ухвалення рішення.

Вимога, щодо зобов»язання провести перерахунок пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 25.01.2010 року безпідставна, оскільки приводить до, порушення п.4 ст. 45, п.З ст. 28 ЗУ «Про загальнообовяязкове державне пенсійне страхування».

Зобов»язання провести перерахунок, щодо щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю та надбавки до пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком є безпідставним - оскільки розмір додаткової пенсії передбачено п.4 постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 інвалідам 3 групи встановлено в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.11.2009 року відповідно - 85,95 грн.

УПФУ в Новопсковському районі відповідно до п.1,2 Положення про управління в районах, містах і районах у містах від 30.04.2002 року № 8-2, у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України та постановами КМУ. Положення до абзацу 1 ч.І ст. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо мінімального розміру пенсії за віком не застосовується при призначенні пенсії за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» оскільки це суперечить абзацу З ст. 28 ЗУ «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування», бо це норми двох різних законів. Пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до ст. 54 Закону № 796-12 станом на 01.02.2010 року становить - 1338,64 грн., основний розмір - 980,00 грн., додаткова пенсія інвалідам 3 групи - 85,95 грн.,підвищення інвалідам війни - 171,90 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни - 50,00 грн., підвищення (постанова від 11.03.2009 р. № 198) - 28,40 грн., доплата до розміру пенсії з урахуванням ст. 67 - 10,27 грн.. доплата відповідно до Постанови КМУ від 23.12.2009 року № 1375 - 12,12грн.

В січні 2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а саме у відповідності до ст. 54 Закону № 796-12, як інваліду третьої групи у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 50 цього ж Закону, як особі віднесеної до першої категорії призначити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, яка повинна бути призначена після виникнення права на державну пенсію, згідно ст. 12, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян» підвищити пенсію

на 15% прожиткового мінімуму, як інваліду третьої групи. (R.02.2Q10 року відповідачем було в цьому відмовлено.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, 1950 року народйёедНС віднесений до першої категорії, як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 25.12.2009 року (а.с.8), визнаний інвалідом третьої групи, згідно посвідчення НОМЕР_1- від 15.01.2010 року безстроково з встановлення причин інвалідності - захворювання, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.6). Відповідно до виписки з акту огляду МСЕК № 2-20 CM № 110200 від 02.12.2009 року позивачу встановлена третя група інвалідності з визначенням 50% втрати працездатності з 02.12.2009 року - безстроково (а.с. 9-10).

Судом встановлено, що позивач в січні 2010 року звертався до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії, як ліквідатора аварії на ЧАЕС, інваліда третьої групи з моменту невідповідності розміру пенсії нормативним актам України виходячи з шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та підвищення пенсії на 15% прожиткового мінімуму. Але відповідачем було відмовлено в задоволенні його вимог згідно відповіді УПФУ № 149/В-14 від 01.02.2010 року (а.с.5).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 даного Закону України передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, зокрема призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах - 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. +

Відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та боціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС», у всіх випадках розмір пенсії інваліда третьої групи внаслідок аварії на ЧАЕС не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до ст. 45 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», який є загальним законом, що регулює пенсійні відносини у разі виникнення права на підвищення пенсії її виплата проводиться у перерахованому розмірі з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа.

Положенням абзацу 2 преамбули ч.З ст. 4, п.2 ч.І ст. 8 та п. 13. 16 Прикінцевих положень загального Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми, порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами про пенсійне забезпечення, однак до приведення законодавства України у відповідність до ЗУ ««Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», закони України та інші нормативно-правові акти, які також регулюють зазначені відносини, застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України.

Таким чином, при визначенні строку виплати перерахованої пенсії слід виходити з зазначених положень.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону у разі збільшення прожитковоп мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цьог Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ї особам, у тому числі віднесеним до 1 категорії. Перерахунок пенс здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму

Згідно положення ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповіднос' нормативно-правового акту Конституції України, закону Україні міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надаь Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосов; правовий акт^йкий має вищу юридичну силу. Отже за конституційниіу нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актам при визначенні розміру пенсії позивачеві, слід застосовувати ч.І ст. 50 4.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постражда. внаслідок ЧАЕС», а не постанову Кабінету Міністрів України «П підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремі категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахун державного бюджету».

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 знайшли сі обгрунтування наданими суду доказами та нормами чинні законодавства. У зв»язку із цим суд вважає за можливе визнати посадових осіб УПФУ в Новопсковському районі Луганської обла щодо нарахування і виплати пенсії незаконними, а вимоги позив такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов' відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу державної пенсії в рс 6 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду запо здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 25.01 року.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі, суд виходить з топ конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і сі людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пеь забезпечення, передбачені статтямиї, 3, частиною 2 с.6, ст.8 ч.2, ст.с 22, 23, частиною 1 с. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсі забезпечення, не може бути скасоване, звужене.

Керуючись статтями 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 46, 50, 147 Конст України, ст.ст. 2, 11, 21, 70, 71, 86, 103, 159, 160, 163, 167 Кс адміністративного судочинства України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 ЗУ статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаї Чорнобильської АЕС», ст. 4, 8, 10, 28, 81 Закону України загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Закону У «Про прожитковий мінімум», Закону України «Про державні сої стандарти та державні соціальні гарантії», та керуючись розді Прикінцеві та перехідні положення Закону України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язан: соціальними виплатами» № 1691 -VI від 18.02.2010 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Новопсковському районі Луганської області в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком .

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Новопсковському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії, як інваліду 3-ї групи, 1 категорії, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 25 січня 2010 року.

Зазначений перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано, а в разі подачі заяви про апеляційне оскарження - після закінчення двадцятиденного строку, встановленого для подачі апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Відповідно до розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов»язаних із соціальними виплатами» № 1691-VI від

18.02.2010року, заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд, а вразі складання постанови у повному обсязі - з дня складання в повному обсязі. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано апеляційному суду Луганської області через Новопсковський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. 'Ч

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

суддя