Справа № 333/2323/17
Суддя: Кулик В. Б.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/2323/17
Провадження № 2-а/333/131/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2017 р. м. Запоріжжя
Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді Кулик В.Б.,
при секретарі Довгаль А.Г.,
розглянувши у скороченому провадженні, цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шевченківського об`єднаного УПФУ м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити йому з 21.02.2017 року пенсію зі зниженням пенсійного віку та здійснити відповідні виплати.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 21.02.2017 року він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, звернувся до Шевченківського об`єднаного УПФУ м. Запоріжжя (УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя) із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За результатами розгляду наданих документів відповідач прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії. Позивач вказує, що з 14.11.1986 року по 11.05.1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC в зонах радіоактивного забруднення та має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним посвідченням. Крім того, участь позивача в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 , довідкою № 17 від 14.01.1992 року, виданою військовою частиною № НОМЕР_1 та довідкою № 437 від 03.02.2017 року, виданою Комунарським РВК м. Запоріжжя. Оскільки позивач, як особа, яка працювала у зоні відчуження виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на десять років відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач Шевченківське об`єднане УПФУ м. Запоріжжя проти позову заперечив, надавши письмові заперечення на адміністративний позов. Зазначив зокрема, що до відповідача 21.02.2017 року звернувся ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ. Рішенням управління № 2140/02 від 01.03.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що наданих ним документів недостатньо для призначення пенсії. Вказує, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків на АЕС безпосередньої в зоні відчуження являється довідка форми № 122, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. При зверненні з заявою про призначення пенсії за віком 21.02.2017 року позивачем було надано документи: військовий квиток, диплом (свідоцтво, атеїста) про навчання, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС, довідку про заробітну плату з період страхового стажу до 01.07.2000 року. Оскільки надані позивачем документи не є первісними, та не можуть підтверджувати період роботи в зоні відчуження для призначення пенсії за віком згідно із вище вказаним законом, у відповідача були відсутні правові підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вивчивши позовні вимоги позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
21.02.2017 року ОСОБА_1 , як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, звернувся до Шевченківського об`єднаного Управління пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 14.11.1986 року по 11.05.1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC в зонах радіоактивного забруднення, має 2 категорію учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що стверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 , довідкою № 17 від 14.01.1992 року, виданою військовою частиною № НОМЕР_1 та довідкою № 437 від 03.02.2017 року, виданою Комунарським РВК м. Запоріжжя.
Позивач, після досягнення віку з якого має право на отримання пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав до відповідача заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та долучив до неї всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач 01.03.2017 року, за результатами розгляду матеріалів, прийняв рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з тим, що наданих позивачем документів недостатньо.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 2.1 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
З матеріалів справи, вбачається, що позивач ніс службу в складі військової частини № 92422, яка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і приймала участь в роботах в 30-ти кілометровій Зоні відчуження.
Зокрема, згідно з довідкою 17 від 14.01.1992 року, виданою військовою частиною № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 14.11.1986 року по 11.05.1987 року у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC в зонах радіоактивного забруднення та має право на пільги згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаний факт підтверджується також записом у військовому квитку серія НОМЕР_2 та довідкою Комунарського РВК м. Запоріжжя № 438 від 03.02.2017 року.
Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, вказане підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серія НОМЕР_3 , доказів про позбавлення вказаного статусу суду не надано.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обов`язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.
Верховний Суд України у постановах від 21.11.2006 року, 04.09.2015 року (справи № 21-1048во06, № 690/23/15-а) висловлював правовий висновок щодо застосування положень статті 55 Закону № 796-XII. Зокрема, вказав, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи викладене, а також те, що позивач звернувшись до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи що надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому він має право на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За таких обставин та виходячи з аналізу наведених норм матеріального права, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволенню.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 23, 71, 94, 159-163, 183-2 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -
ПОСТАНОВИВ
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя) від 01.03.2017 року № 2140/02, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Шевченківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію з 21.02.2017 року зі зниженням пенсійного віку на 10 років згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити відповідні виплати.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Б. Кулик