Справа № 818/377/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2017 р. Справа № 818/377/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - М.М. Шаповала,

за участю секретаря судового засідання - О.В. Прімової - Крикуненко,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_3, про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить зобов'язати відповідача призначити її на посаду прокурора Шосткинської місцевої прокуратури (за місцем дислокації в м. Середина - Буда).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що наказом № 975к від 14.12.2015 її було звільнено із займаної посади - прокурора Середино - Будівського району Сумської області - на підставі ст. 38 Кодексу законів про працю України та пункту 7 статті 51 Закону України "Про прокуратуру". Позивач зазначає, що після проходження конкурсу з 15.12.2015 по теперішній час вона працює на посаді провідного спеціаліста в Шосткинській місцевій прокуратурі. З метою повернення на посаду прокурора Шосткинської місцевої прокуратури восени 2016 року нею було пройдене тестування на зайняття вакантної посади, де згідно рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів місцевих прокуратур ОСОБА_1 зайняла третє місце. Оскільки особи, які зайняли у рейтинговому списку перше та друге місце відмовилися від запропонованої посади, зайняти зазначену посаду було запропоновано позивачу. Однак у подальшому в усному порядку ОСОБА_1 повідомлено про неможливість зайняття нею посади прокурора Середино - Будського відділу Шосткинської місцевої прокуратури з невідомих причин. Позивач вважає таку відмову відповідача незаконною та такою, що порушує вимоги положення Порядку проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури затвердженого наказом ГПУ №265 від 26.07.2016.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд задовольнити їх.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала та зазначила, що вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і задоволенню не підлягають, оскільки посада прокурора Середино - Будського відділу Шосткинської місцевої прокуратури стала вакантною 03.12.2016, тобто після завершення конкурсу. Зазначена вакантна посада не може бути заповнена за результатами раніше проведених тестувань, оскільки надіслані до регіональної прокуратури у листопаді минулого року рейтингові списки кандидатів на посади прокурорів після заповнення наявних вакансій у відповідних місцевих прокуратурах вважаються реалізованими і в подальшому для заміщення додатково встановлених вакантних посад не застосовуються. Крім того, позивачем 20.09.2016 написано заяву до робочої групи центру тестування про допуск її до тестування для зайняття вакантної посади прокурора Шосткинської місцевої прокуратури, а не прокурора Середино - Будського відділу Шосткинської місцевої прокуратури. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Підпунктом "б" п. 5-1 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про прокуратуру" (далі - Закон) визначено, що до набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім п. 1 розділу XII "Прикінцеві положення" цього Закону прокурорами місцевих прокуратур призначаються особи, особи, які мають досвід прокурорської діяльності, проте на день набрання чинності цим Законом не працюють в органах прокуратури, - за умови успішного проходження ними тестування. Проведення тестування, стажування здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором України.

Порядок проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури затверджений наказом Генерального прокурора України № 265 від 26.07.2016, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.08.2016 (далі -Порядок, а.с.12-17).

Відповідно до п.п. 2, 6 розділу 1 вказаного Порядку на посади прокурорів місцевих прокуратур призначаються особи за результатами успішного проходження ними тестування. Тестування проводиться у центрі тестування.

Згідно до вимог п. 1 розділу 2 Порядку проведення тестування та формування рейтингу кандидатів забезпечує робоча група центру тестування, до складу якої входять працівники Генеральної прокуратури України та Національної академії прокуратури України.

Розділом 3 Порядку визначено організацію проведення тестування.

Оголошення про проведення тестування оприлюднюється на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України. В оголошенні про проведення тестування зазначаються такі відомості як: підстави для проведення тестування; посади, на які проводяться тестування; вимоги до претендентів згідно із законодавством; перелік необхідних для участі у тестуванні документів та порядок їх подання; місцезнаходження центру тестування. Структурний підрозділ Генеральної прокуратури України, який відповідає за реформування органів прокуратури, протягом 3 робочих днів після видання Генеральною прокуратурою України наказу про проведення тестування для зайняття посади прокурора місцевої прокуратури оприлюднює на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України інформацію про його проведення.

Пунктами 13-18 цього розділу визначено, що після складання тесту на знання законодавчої бази (професійний тест) кандидати, які набрали найбільшу кількість балів за рейтинговим списком із розрахунку п'ять осіб на одну вакантну посаду, переходять на наступний етап - тестування на загальні здібності. Якщо за набраною кількістю балів п'яте місце у рейтинговому списку займають два і більше кандидатів, всі вони допускаються до наступного етапу тестування. Кожен кандидат після проходження тестування на загальні здібності ознайомлюється з кількістю набраних ним балів. Результат фіксується у відомості про результати тестування загальних здібностей, засвідчується підписами кандидата та члена робочої групи. Максимальна кількість балів, яку може набрати кандидат за результатами проходження двох тестувань, - 200, які враховуються рівними частинами (50 %-тестування на знання законодавчої бази (професійний тест) та 50% - тестування на загальні здібності).

На підставі відомостей про результати тестування робоча група формує рейтинговий список по кожній місцевій прокуратурі окремо. Рейтинговий список затверджується на засіданні робочої групи простою більшістю голосів, про що складається відповідний протокол, який підписується керівником та секретарем робочої групи. Рейтинговий список кандидатів оприлюднюється на офіційному веб-сайті Генеральної прокуратури України не пізніше 10 діб після закінчення відповідного етапу тестування.

Розділом 9 визначено порядок формування рейтингу та призначення кандидата на посаду прокурора місцевої прокуратури.

Зокрема п.п. 1-6 визначено, що рейтинг кандидата визначається за результатами тесту на знання законодавчої бази (професійний тест) та тесту на загальні здібності. Остаточний рейтинговий список формується робочою групою окремо для кожної місцевої прокуратури за загальним для двох тестів підсумковим балом - від вищого до нижчого.

При однаковому підсумковому балі у декількох кандидатів пріоритет у рейтингу надається кандидату, що набрав більше балів за результатами складання тесту на знання законодавчої бази (професійний тест). У разі отримання однакової кількості балів також і за результатами складання тесту на знання законодавчої бази (професійний тест) пріоритет надається особі, яка має більший стаж роботи в галузі права.

Робоча група спрямовує рейтинговий список керівнику відповідної регіональної прокуратури не пізніше 10 діб з дня проведення тестування на загальні здібності.

Керівник регіональної прокуратури після отримання рейтингового списку кандидатів на посади прокурорів конкретної місцевої прокуратури та заяви кандидата видає наказ про призначення на посаду, враховуючи підсумковий бал кандидата. Кандидат з вищим балом має пріоритет на вибір вакантної посади для призначення у межах однієї місцевої прокуратури.

Призначенню осіб передує проведення спеціальної перевірки у випадках, передбачених законом, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №171 "Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України".

Якщо за результатами спеціальної перевірки будуть виявлені обставини, які перешкоджають призначенню на посаду прокурора, така особа не призначається на посаду, про що вона письмово інформується. Одночасно наступний за рейтинговим списком кандидат інформується про можливість бути призначеним на цю посаду.

Відповідно до Розділу III Порядку наказом Генеральної прокуратури України "Про проведення тестування для зайняття вакантних посад у місцевих прокуратурах" від 05.09.2016 №314 було розпочато проведення конкурсу на вакантні посади в органах прокуратури України відповідно до оприлюдненого переліку (а.с.21-22).

Згідно переліку посад прокурорів місцевих прокуратур станом на 09.09.2016 в Шосткинскій місцевій прокуратурі була вакантна 1 посада прокурора вказаної місцевої прокуратури та 1 тимчасово вільна посада прокурора Середино-Будського відділу Шосткинської місцевої прокуратури, яка на конкурс не подавалась у зв'язку з очікуваною демобілізацію працівника (а.с.22).

20.09.2016 ОСОБА_1 подано заяву до робочої групи центру тестування про допущення її до тестування для зайняття вакантної посади прокурора Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області (а.с.52).

Після завершення тестувань робочою групою були складені рейтингові списки кандидатів на заміщення вакантних посад по кожній місцевій прокуратурі окремо. Вказані рейтингові списки розміщені на офіційному сайті Генеральної прокуратури України та листом №01/2032 від 21.11.2016 спрямовані до прокуратури Сумської області (а.с.28 -29).

Згідно копії рейтингового списку на зайняття посади Шосткинської місцевої прокуратури перше місце за підсумками двох тестувань зайняла ОСОБА_4 (із підсумковим балом 121,16, ОСОБА_3 - 116,91) ОСОБА_1 у вказаному рейтингу набрала 95,58, що відповідало третьому місцю (а.с.29).

Відповідно до копії наказу від 16.01.2017 №10к молодшого радника юстиції ОСОБА_4 з 17.01.2017 призначено прокурором Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області (а.с.33).

Згідно інформації про вакантні посади та тимчасово вакантні посади прокурорів місцевих прокуратур Сумської області станом на 09.09.2016 в Шосткинскій місцевій прокуратурі була вакантна 1 посада прокурора вказаної місцевої прокуратури та 1 тимчасово вільна посада прокурора Середино-Будського відділу Шосткинської місцевої прокуратури, яка на конкурс не подавалась у зв'язку з очікуваною демобілізацію працівника (а.с.25-27).

Твердження позивача, про те, що посада прокурора Середино - Будського відділу Шосткинської місцевої прокуратури та органів прокуратури Сумської області стала вакантною у зв'язку із переведенням ОСОБА_5 до прокуратури Харківської області суд вважає безпідставними, оскільки посади, які стали вакантними після проведення тестувань, не можуть бути заміщені кандидатами згідно рейтингових списків, так як конкурс на ці посади не оголошувався.

Крім того, позивачка набрала за наслідками конкурсу таку кількість балів, що за рейтинговим списком вона на третьому місці, попереду неї у цьому списку ОСОБА_3, якому також не пропонувалася вакантна посада, на яку претендує позивачка, а ОСОБА_3 не відмовлявся від отримання такої посади.

Будь-яких положень щодо застосування результатів проведеного тестування для заміщення інших вакантних посад, що з'явилися в інших місцевих прокуратурах вищевказаний Порядок та Закон України "Про прокуратуру" не містить.

Враховуючи положення статей 37, 41, 55, 59, підпункту 4 пункту 5 і розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про прокуратуру", у разі об'єктивної необхідності на період до проведення додаткового конкурсу, але не пізніше дати набрання чинності положеннями, передбаченими абзацом третім пункту 1 розділу XII "Прикінцеві положення" цього Закону, заміщення таких вакантних посад можливе лише за рахунок призначення прокурорів шляхом переведення з інших місцевих прокуратур, а також прокурорів регіональних прокуратур із числа тих, які раніше вже успішно пройшли конкурсний відбір (тестування) та були призначені на відповідні посади прокурорів до новоутворених місцевих прокуратур.

Оскільки, посада прокурора Середино-Будського відділу Шосткинської місцевої прокуратури стала вакантною 03.12.2016, тобто після завершення конкурсу, вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Прокуратури Сумської області призначити її на посаду прокурора Шосткинської місцевої прокуратури (за місцем дислокації в м. Середина - Буда) задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 30 травня 2017 року.

Суддя М.М. Шаповал