Справа № 375/1133/16-а
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2017-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2017 року 375/1133/16-а

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В.,

за участю секретаря судового засідання Радевича В.О.,

за участю:

позивача - не прибув,

представника відповідача - Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації в Київській області - не прибув,

представника відповідача - Київської обласної державної адміністрації - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації в Київській області та Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.) з позовом до Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області ( далі - відповідач-1, УПСЗН) та Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2, Київська ОДА), в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у прийнятті документів та направлення їх до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи та направити їх шляхом внесення подання до Київської обласної державної адміністрації для розгляду та встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію визначити статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області у прийнятті документів та направлення їх до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі йому посвідчення встановленого зразка, як особі щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії є неправомірною.

На думку позивача, посилання відповідачів, як підставу для відмови, на Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014, яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а також те, що у зв'язку з внесенням вказаних змін Київська ОДА не приймає подання райдержадміністрацій на оформлення посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 - є безпідставним, тому просив суд задовольнити адміністративний позов.

Відповідачі позов не визнали, заперечуючи проти позову просили суд у його задоволенні відмовити. На обґрунтування заперечень зазначили, що оскаржувана відмова прийнята з урахуванням вимог чинного законодавства, оскільки відповідачі діяли в межах повноважень та у спосіб, наданих їм законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони радіоекологічного контрою (категорія 4), виданого Київською ОДА 12.11.1996 серії НОМЕР_1. Дане посвідчення не вилучалось, не визнавалось недійсним та на даний час залишається діючим.

Відповідно до експертного висновку, виданого центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні від 07.07.2016 №37, ОСОБА_1 встановлено наступний діагноз: рак верхньоампулярного відділу прямої кишки, ст. ІІІ, кл.гр. ІІ, Т3N1МО. Висновок: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (том 1, а.с. 7).

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 19.09.2016 серії АВ №0513585, позивачу довічно встановлена друга група інвалідності з 08.09.2016. Причина інвалідності - за хворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (том 1, а.с. 8).

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПСЗН з приводу надання йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримання посвідчення категорії 1-А, однак листом за вих.№1167/08 від 26.09.2016 (далі - оскаржувана відмова) за підписом начальника Управління позивачу було відмовлено в задоволенні звернення, мотивуючи тим, що відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деякі законодавчі акти України", з 01.01.2015 виключено зону посиленого радіоекологічного контрою. Як наслідок, Київська ОДА не приймає подання райдержадміністрацій на оформлення посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Вважаючи відмову УПСЗН неправомірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегулюванні нормами Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).

Статтею 1 Закону №796-XII визначено, що цей закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

За визначенням, наведеним у статті 9 Закону №796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 11 Закону №796-XII, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

За змістом пунктів 1 та 4 статті 14 Закону №796-XII, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

- інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1 (для встановлення якої звертався ОСОБА_2.);

- особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4, яку вже має ОСОБА_2 (посвідчення від 12.11.1996 серії НОМЕР_1).

Судом встановлено, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а також виключено статтю 23 Закону №796-XII, яка передбачала компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4.

Разом з тим, вказаним законом не виключено право потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12 Закону №796-XII), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою на отримання статусу постраждалого категорія 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Таким чином, посилання відповідача-1 на виключення зони посиленого радіоекологічного контролю, як на підставу для винесення оскаржуваної відмови, суд вважає необґрунтованим, оскільки Закон України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" регулює питання поділу території на відповідні зони, режим їх використання та охорони, умови проживання та роботи населення, господарську, науково-дослідну та іншу діяльність в цих зонах і не визначає порядку та підстави для встановлення статусу постраждалого від Чорнобильської катастрофи та отримання відповідних посвідчень.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання протиправними дії УПСЗН щодо відмови у прийнятті документів та направлення їх до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Окрім цього, пунктом 3 та 4 статті 65 Закону №796-XII встановлено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзаців четвертого та дев'ятого пункту 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51(далі - Порядок №51), посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Абзацом другим пункту 10 Порядок №51 встановлено, що видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Із зазначених норм закону випливає, що Законом №796-XII та Порядком №51 Управлінню соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області не надано повноважень щодо встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи будь-якої категорії, а лише передбачено обов'язок прийняти всі необхідні документи від заявника та направити їх шляхом внесення подання до Київської обласної державної адміністрації.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога позивача про зобов'язання УПЗСН прийняти документи та направити їх шляхом внесення подання до Київської обласної державної адміністрації для розгляду та встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Київської обласної державної адміністрації визначити позивачу статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено, положеннями статті 65 Закону № 796 встановлено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Отже, суд вважає, що визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видача відповідного посвідчення є виключно дискреційними повноваженнями Київської обласної державної адміністрації.

Під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Разом з тим, завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого розгляду адміністративних справ.

Тому, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право.

Відтак, завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Разом з тим, позивач не надав суду жодного доказу прийняття Київською обласною державною адміністрацією рішень за результатами розгляду подання УПСЗН, тобто, доказів реалізації власних повноважень шляхом використання можливостей, визначених нормами права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимога про зобов'язання Київської обласної державної адміністрації визначити позивачу статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та видати відповідне посвідчення є необґрунтованою, передчасною та такою, що не підлягає задоволенню.

Ураховуючи зазначене, керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_2 у прийнятті документів та направлення їх до Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи ОСОБА_1 та направити їх шляхом внесення подання до Київської обласної державної адміністрації для розгляду та встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відмовити у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Київської обласної державної адміністрації визначити ОСОБА_3 статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Басай О.В.