Справа № 825/750/17
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

825/750/17

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року Чернігів Справа № 825/750/17

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агронадія" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

12.05.2017 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агронадія", в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання відповідача негайно зупинити виконання робіт (виробництва): експлуатації АЗС та складу ПММ, за адресою: (приміщення майстерні) Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул. Радянська, 21-А; норії №1, №2 КЗС, за адресою: (зерновий тік) Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул. Радянська, 21-А; експлуатації електроустановок та алектрообладнання, за адресою: Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул.Радянська, 21-А, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Ухвалою від 13.05.2017 суд відкрив скорочене провадження у даній справі, надав відповідачу строк для подання заперечення проти позову або заяви про визнання позову та роз'яснив наслідки такого неподання.

Сторони належним чином повідомлялись про розгляд справи в порядку скороченого провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових відправлень. З врахуванням того, що на адресу суду від відповідача не надходило заперечення проти позову та заяви про визнання позову, суд вважає за можливе, у відповідності до вимог ч.5 ст.1832 Кодексу адміністративного судочинства України, розглядати справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до направлення на проведення перевірки від 30.11.2016 № 109, згідно наказу від 30.11.2016 № 216, Управлінням Держпраці у Чернігівській області у період з 24.04.2017 по 28.04.2017 проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю, Товариства з обмеженою відповідальністю "Агронадія" за результатами якої складено Акт від 28.04.2017 №109.

Під час перевірки, згідно розділу V акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 28.04.2017 № 109, виявлено 83 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких зазначені у рядках №№ 22, 23, 25, 28-31, 36, 47-55, 66, 69-71 порушення створюють загрозу життю та здоров’ю людей, а саме:

- відсутній дозвіл на виконання робіт та на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (зберігання ПММ на АЗС) - ст.21 Закону України "Про охорону праці", додаток 2, п.7 "Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107; п. 1.1.4 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила по техніці безпеки та промисловій санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 16.11.1987;

- на резервуарах відсутні дихальні клапани - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.2.2.3 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила по техніці безпеки та промисловій санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 16.11.1987;

- не розроблено графік ППР на технічне обслуговування та ремонт обладнання та устаткування АЗС - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.2.10.1 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила по техніці безпеки та промисловій санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 16.11.1987; п.3.3 НАОП 1.1.21-1.13-87 "Правила технічної експлуатації стаціонарних, контейнерних і пересувних автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 27.03.1986;

- не призначено наказом відповідальну особу за безпечну експлуатацію АЗС; не встановлено періодичність проведення зачистки резервуарів АЗС (1 раз на 2 роки) - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.2.10.1 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила по техніці безпеки та промисловій санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 16.11.1987; п.п.3.12, 3.42 НАОП 1.1.21-1.13-87 "Правила технічної експлуатації стаціонарних, контейнерних і пересувних автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 27.03.1986;

- до обслуговування АЗС допускаються працівники, які не навчені по професії оператор, з наявністю відповідного посвідчення - ст. 18 Закону України "Про охорону праці", п.2.10.2 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила по техніці безпеки та промисловій санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 16.11.1987.

- документально не підтверджено проведення оглядів заземлюючих пристроїв АЗС 1 раз на 6 місяців - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.2.10.1 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила по техніці безпеки та промисловій санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 16.11.1987; п.3.31 НАОП 1.1.21-1.13-87 "Правила технічної експлуатації стаціонарних, контейнерних і пересувних автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 27.03.1986;

- на АЗС відсутній загальний контур заземлення для електрообладнання і для захисту від статичної електрики - ст. 13 Закону України "Про охорону праці", п.2.10.1 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила по техніці безпеки та промисловій санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 16.11.1987; п.3.30 НАОП 1.1.21-1.13-87 "Правила технічної експлуатації стаціонарних, контейнерних і пересувних автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 27.03.1986;

- відсутній пристрій для заземлення автоцистерни при зливі нафтопродукту - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.3.36 НАОП 1.1.21-1.13-87 "Правила технічної експлуатації стаціонарних, контейнерних і пересувних автозаправних станцій", затверджено Держкомнафтопродукт СРСР від 27.03.1986;

- бащмак норії № 1 КЗС (Комплекс зерносушильний) не обладнаний датчиком підпору - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.5.22.11 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР", затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988;

- бащмак норії № 1 КЗС не обладнаний реле контролю швидкості - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.5.22.11 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР", затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988.

- норія № 1 КЗС не обладнана гальмівним обладнанням - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.5.22.8 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР", затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988;

- норія № 1 КЗС не обладнана вибухорозрядником - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.5.7.2 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР", затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988;

- бащмак норії № 2 КЗС не обладнаний датчиком підпору - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.5.22.11 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР", затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988;

- бащмак норії № 2 КЗС не обладнаний реле контролю швидкості - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п. 5.22.11 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР". затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988;

- норія № 2 КЗС не обладнана гальмівним обладнанням - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.5.22.8 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР", затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988;

- норія № 2 КЗС не обладнана вибухорозрядником - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.5.7.2 НПАОП 15.0-1.01-88 "Правила техніки безпеки і виробничої санітарії на підприємствах по зберіганню та переробці зерна Міністерства хлібопродуктів СРСР", затверджено Мінхлібопродуктів СРСР від 18.04.1988;

- не призначено відповідальну особу за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства, яка пройшла перевірку знань у встановленому порядку - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.02.1998 №93/2533;

- не встановлено порядок ретельного спостереження за електроустановками та електрообладнанням (ПЛ-0.4 кВ, KJI-0.4 кВ та інші) - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.02.1998 № 93/2533;

- не забезпечено проведення технічного огляду електроустановок, відсутні підтверджуючі документи (журнал та інше) - ст.13 Закону України "Про охорону праці", п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів", затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 10.02.1998 № 93/2533;

Перелічені порушення стали підставою звернення до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

За змістом ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, ст.4 Закону України від 14.10.1992 № 2694 "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров’я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, (далі - Держпраці), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п.7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держпраці може покладати виконання завдань на утворені територіальні органи за міжрегіональним принципом. наказом Держпраці від 04.02.2016 № 8, затверджено Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, згідно п.1 якого, Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Так, спірні правовідносини регулюються Законом України від 05.04.2007 № 877 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", де ст.1 передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

При цьому ч.7 ст.7 Закону України від 05.04.2007 № 877 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877) визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування (п.5 ст.4 Закону № 877).

Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей, які застосовуються виключно за рішенням суду.

Позивач вважає, з чим погоджується суд, що викладені вище порушення, встановлені під час проведення перевірки, створюють загрозу життю і здоров'ю людей.

Оскільки відповідачем не надано належних доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в Акті перевірки від 28.04.2017 № 109, та враховуючи п. 10 ч.1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі-будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агронадія" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) належить задовольнити.

Відповідно до ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відтак постанова про застосування до відповідача заходів у вигляді негайного зупинення виконання робіт (виробництва): експлуатації АЗС та складу ПММ, за адресою: (приміщення майстерні) Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул. Радянська, 21-А; норії №1, №2 КЗС, за адресою: (зерновий тік) Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул. Радянська, 21-А; експлуатації електроустановок та електрообладнання, за адресою: Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул.Радянська, 21-А, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей, підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.17, 69, 106, 107, 121, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Агронадія" негайно зупинити виконання робіт (виробництва): експлуатації АЗС та складу ПММ, за адресою: (приміщення майстерні) Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул. Радянська, 21-А; норії №1, №2 КЗС, за адресою: (зерновий тік) Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул. Радянська, 21-А; експлуатації електроустановок та алектрообладнання, за адресою: Чернігівська область, Носівський район, с.Рівчак-Степанівка, вул.Радянська, 21-А, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку є остаточною. Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку ч. 8-10 ст. 183-2 та ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Житняк