Справа № 369/11739/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Провадження № 2а/369/19/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 квітня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ГУ МВС України в Київській області, про визнання протиправними дій щодо відмови у проведення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду у грудні 2016 року позовній заяві ОСОБА_2 зазначала, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області (надалі за текстом - «Головне управління»), отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за текстом - «Закон № 2262-XII»). Відповідно до положень цього Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення з 01.04.2012 р.

Посилаючись на те, що всупереч згаданим законодавчим актам відповідач здійснив такий перерахунок лише з 01.09.2015 р., позивач просила визнати дії Головного управління протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії та здійснити відповідні виплати з 01.04.2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2016 року № 2/П-1102, наданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області, з урахуванням проведених виплат. Позивач просила також нарахувати і виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 квітня 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 01.04.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Пунктом 1 Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

На виконання цієї постанови Уряду України ГУ МВС України в Київській області видано довідку № П-1102 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012.

На підставі названої довідки Головним управлінням було здійснено перерахунок призначеної позивачеві пенсії.

Враховуючи, що до зазначеної довідки не було включено відомості про 50 % надбавку за оперативно-розшукову діяльність, ОСОБА_2 звернулась із відповідною до управління фінансового забезпечення Головного управління МВС України в Київській області.

За результатами проведеної перевірки виявлено помилку у довідці № П-1102, про що Головне управління МВС України в Київській області повідомило відповідача листом № 29/338 від 30.08.2016 р., просило вважати її недійсною та направило нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 2/П-1102 від 30.08.2016 р.

01 вересня 2016 року позивач звернулась до Головного управління із заявою про здійснення нарахування та виплати належних сум пенсії за період з 01.04.2012 до 01.09.2016 р.

Листом № 812/Б-01 від 14.09.2016 р. відповідач повідомив про те, що перерахунок буде здійснено з 01.09.2015 р.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до положень ч.2 ст. 51 Закону № 2262-XII різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

На думку колегії суддів, зазначений висновок суду є наслідком неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну пенітенціарну службу, Державну податкову службу, Управління державної охорони зобов'язано після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

За змістом пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною 3 названої статті Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Наведене дає підстави для висновку, що ОСОБА_2 набула право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 р., як це передбачено пунктом 1 Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, такий перерахунок було здійснено Головним управлінням неправильно у зв'язку з помилкою у довідці, виданої Головним управлінням МВС України в Київській області.

Тобто, перерахунок не було проведено відповідно до законодавства з вини державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсії, а відтак в силу наведених приписів частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII він має бути здійснений з дати виникнення права на нього.

Суд попередньої інстанції на викладене уваги не звернув та припустився помилки, надавши перевагу нормам ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, які в спірних правовідносинах є загальними. Перевагу ж мають спеціальні норми. Такими, за наведених обставин, є положення частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання Головного Управління нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 р. № 2050-III, то у цій частині колегія суддів не знаходить підстав для їх задоволення у зв'язку із тим, що перерахунок та виплата пенсії не були здійснені не з вини Головного управління.

З огляду на те, що ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 квітня 2017 року

скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2016 року № 2/П-1102, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Київській області та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П. Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 30 травня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.