Справа № 2-а-5-555/07/1423
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2012-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2012 р.Справа № 2-а-5-555/08/1423

Категорія:Головуючий в 1 інстанції:

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,

при секретарі Руденко І.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні місті Одесі апеляційну скаргу директора товариства з обмеженою відповідальністю «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв»на постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 26 листопада 2008 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв»до Миколаївської міської ради про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2008 року ТОВ «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв» (надалі ТОВ «ГРК «Миколаїв») звернулось до суду з позовом до Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 14 рішення № 12/42 від 25 квітня 2007 року «Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін до рішень міської ради по Центральному району м. Миколаєва». Позивач також просив зазначити в резолютивній частині постанови про те, що судове рішення є підставою для розробки ТОВ «ГРК «Миколаїв»проекту відведення земельної ділянки по проспекту Леніна, 107 в м. Миколаєві.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що ТОВ «ГРК «Миколаїв»11 вересня 2006 року звернулось до Миколаївської міської ради із заявою про відведення земельної ділянки під площадку для виносної торгівлі біля кафе, розташованого в м. Миколаєві, по проспекту Леніна, 107. До заяви було надано всі передбачені ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України документи для такого погодження. Однак, в порушення ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ст. 123 Земельного кодексу України, Миколаївська міська рада рішенням від 25 квітня 2007 року відмовила позивачу у такому погодженні.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 26 листопада 2008 року ТОВ «ГРК «Миколаїв»відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, директор ТОВ «ГРК «Миколаїв»в апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом при вирішенні справи порушено норми матеріального та процесуального права. Так, судом не прийнято до уваги положення ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України, якими встановлено, що рішення про відмову у наданні земельної ділянки повинно бути мотивованим та повинно містити посилання на нормативно-правові акти, якими відповідач керувався при прийнятті рішення. У звязку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника позивача в підтримку апеляційної скарги, а також представника відповідача про залишення оскарженого судового рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.

Судом встановлено, що 11 вересня 2006 року ТОВ «ГРК «Миколаїв»звернулось до Миколаївської міської ради із заявою про відведення земельної ділянки під площадку для виносної торгівлі біля кафе, розташованого в м. Миколаєві, по проспекту Леніна, 107.

До заяви позивачем було надано ескізний проект літньої площадки по проспекту Леніна, 107 (біля готелю «Миколаїв», який належить ТОВ «ГРК «Миколаїв») та схему розміщення обєкта, узгоджену з головним архітектором міста Миколаєва, а також із ВДАІ УМВС України в Миколаївській області, Миколаївськими міськими електричними мережами, ВАТ «Миколаївгаз», КП «Миколаївводоканал», підприємством «Миколаївелектротранс», ВАТ ЕК «Миколаївобленерго», Миколаївським морським торговим портом та ін..

Рішенням Миколаївської міської ради від 25 квітня 2007 року за № 12/42 відмовлено ТОВ «ГРК «Миколаїв»у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ТОВ «ГРК «Миколаїв», суд першої інстанції виходив з того, що оскаржене рішення прийнято Миколаївською міською радою з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Земельного кодексу України.

Проте, з таким висновком суду погодитись не можна.

Так, відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною пятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Згідно ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України (в зазначеній вище редакції) матеріали погодження місця розташування обєкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення обєкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Як встановлено матеріалами справи, 12 вересня 2006 року ТОВ «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв»звернулось із заявою до Миколаївської міської ради про відвід земельної ділянки під площадку для виносної торгівлі. До заяви позивачем надано матеріали та документи, передбаченні ч. 15 ст. 151 ЗК України.

25 квітня 2007 року рішенням Миколаївської міської ради за № 12/42 відмовлено ТОВ «ГРК «Миколаїв»у надані дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

В порушення наведених вище положень п. «3» ч. 3 ст. 2 КАС України та ч. 9 ст. 123 ЗК України пункт 14 оскарженого позивачем рішення Миколаївської міської ради не містить посилання на будь-які положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою, у звязку з чим не може бути визнаним обґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

При цьому, враховуючи чинну редакцію ч. 11 ст. 123 ЗК України та положення п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»щодо виключної компетенції міської ради вирішувати на пленарних засіданнях ради питання регулювання земельних відносин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про часткове задоволення вимог позивача із визнанням протиправним та скасуванням п. 14 рішення Миколаївської міської ради № 12/42 від 25 квітня 2007 року та зобовязанням Миколаївської міської ради повторно розглянути заяву ТОВ «ГРК «Миколаїв»про відведення земельної ділянки.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу директора товариства з обмеженою відповідальністю «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв»задовольнити частково.

Постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 26 листопада 2008 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 14 рішення Миколаївської міської ради № 12/42 від 25 квітня 2007 року «Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін до рішень міської ради по Центральному району м. Миколаєва».

Зобовязати Миколаївську міську раду повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв»про відведення земельної ділянки для розміщення літнього майданчику поряд з готелем «Миколаїв»по проспекту Леніна, 107.

В іншій частині відмовити товариству з обмеженою відповідальністю «Готельно-ресторанний комплекс «Миколаїв»у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 06 лютого 2012 року.

Головуючий:

Судді: