Справа № 226/427/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Салькова В.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року справа №226/427/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 11 квітня 2017 року у справі № 226/427/17 (головуючий І інстанції Салькова В.С.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні мені пенсії № 391 від 10.03.2017 року; зобовязання зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах період роботи на ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 26.01.2004 р. по 30.06.2006 р. в якості прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем, та період моєї роботи на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 08.08.2007 р. по 03.05.2008 р. в якості заступника механіка дільниці і механіка дільниці з повним робочим днем в шахті, відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання призначити та виплатити мені пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від віку, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 14 лютого 2017 року.

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 11 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним і скасовано рішення № 391 від 10.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано у відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу період роботи в ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з 26.01.2004 по 30.06.2006 на посаді прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем; період його роботи в ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 08.08.2007 по 03.05.2008 на посаді заступника механіка дільниці та механіка дільниці з повним робочим днем в шахті; зобов'язано призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах незалежно від віку з 14.02.2017 відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, через їх знаходження на тимчасово окупованій території.

Позивачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано заперечення на апеляційну скаргу, в якому позивач просить розгляд адміністративної справи проводити за його відсутністю.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 14.02.2017 р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 391 від 10.03.2017 р. позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача в якості прохідника на ПАТ «Шахтоуправління Донбас» з 26.01.2004р. по 30.06.2006р., оскільки не надано копій наказів про атестацію робочих місць, та на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 08.08.2007р. по 03.05.2008р. в якості заступника механіка підземного , механіка підземного, у звязку із відсутністю можливості перевірки достовірності довідки про пільговий характер роботи, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст.14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисною вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки позивач працював: з 26.01.2004 р. по 30.06.2006 р. у ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» прохідником 5 розряду з повним підземним робочим днем в шахті; з 08.08.2007 р. по 03.05.2008р. у ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» заступником механіка та механіком дільниці з повним робочим днем в шахті.

Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди - з повним робочим днем у шахті.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.06.2013 року № 1673, виданої ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» підтверджено, що позивач у період з 26.01.2004р. по 30.06.2006р. виконував підземні роботи з повним робочим днем в шахті за посадою прохідника, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1.

Факт проведення атестації робочого місця підтверджується копіями наказів ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» від 12.09.2001р. № 486 та № 528 від 04.04.2005р., якими затверджені наслідки атестації підземних робочих місць за умовами праці та підтверджено перелік професій та посад працівників шахтоуправління на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 розділу 1 «Гірничі роботи», зокрема, щодо професії прохідника з повним робочим днем в шахті.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.07.2016р. № 419 о/к, виданої ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» вбачається, що позивач у період з 08.08.2007р. по 03.05.2008р, виконував роботи з повним робочим днем в шахті за посадами заступника підземного механіка та підземного механіка, що передбачені Списком 1 розділом 1 підрозділом 1.1б.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 підприємствами ДВАТ «Шахтоуправління «Донбас» та ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» сплачувалися страхові внески за спірний період .

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача у спірний період, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 11 квітня 2017 року у справі №226/427/17 - залишити без задоволення.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 11 квітня 2017 року у справі №226/427/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

ОСОБА_2