Справа № 537/1415/17
Суддя: Зоріна Д. О.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/537/97/2017
Справа № 537/1415/17
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.05.2017 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі: головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Чернявській А.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмові їй у пільговому обчисленні стажу за період з 01 серпня 1980 року по 15 травня 1987 року, та з 18 травня 1987 року по 31 грудня 1990 року, з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців; зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період з 01 серпня 1980 року по 15 травня 1987 року, та з 18 травня 1987 року по 31 грудня 1990 рік, та провести виплати донарахованої пенсії у зв'язку з обчисленням пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до роботи Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців, починаючи з дати звернення, а саме з 03 лютого 2017 року.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вона є пенсіонером за віком, отримує державну пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та перебуває на обліку у Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Пенсію за віком їй призначено з 15 серпня 2013 року. До заяви про призначення пенсії позивачем було надано оригінал примірника трудового договору від 01 серпня 1980 року, який було укладено між нею та Міністерством юстиції Якутської АРСР, а також трудову книжку, які підтверджують її період роботи в районах Крайньої Півночі.

Позивач зазначає, що пунктом 5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року. Так, пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року», а також відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пунктом 110 Порядку призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року (із змінами і доповненнями) встановлено, що робота в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до них, з 01 березня 1960 року зараховується до стажу в полуторному розмірі за умови, що працівник мав право н6а пільги за статтею 5 Указу Президії Верховної ради СРСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, до них прирівняних» від 10 лютого 1960 року.

Позивач, ОСОБА_1, вказує, що незважаючи на те, що нею до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України були подані всі необхідні документи, що підтверджують її пільговий стаж роботи в районах Крайньої півночі, а саме передбачені пунктом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, передбачений перелік документів, що підтверджують право на пільги для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідачем було зараховано стаж роботи в районах Крайньої Півночі в одинарному розмірі, без врахування пільги в зарахуванні стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період з 01 серпня 1980 року по 15 травня 1987 року, та з 18 травня 1987 року по 31 грудня 1990 року. У зв'язку із викладеними обставинами позивач і вимушена звернутись до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Позивач, ОСОБА_1, в судове засідання не з'явилась, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, не надала до суду пояснень про причини неявки.

Представник позивача, ОСОБА_1 - ОСОБА_3, в судовому засіданні вимоги позову підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в ньому, просив позов задовольнити.

Представник відповідача, Кременчуцького об'єднаного управління пенсійного фонду України в Полтавській області - Шелих В.І., проти задоволення позову заперечував, мотивуючи своє заперечення тим, що пільгове обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, регулюється законодавством, яким передбачено обчислення страхового стажу на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 було надано трудовий договір від 01 серпня 1980 року, в якому не зазначено, на який строк (період) укладається договір, а також не зазначено, що договір є безстроковим. У зв'язку із тим, що у наданому позивачем трудовому договорі не зазначено строк його дії, управління не може прийняти його як доказ того, що ОСОБА_1 має право на пільгове обчислення трудового стажу, оскільки строк дії договору є істотною умовою при його укладенні.

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд приходить до наступних висновків.

Як вбачається із трудової книжки позивача, а також із наказу Міністра юстиції Якутської АРСР № 328-К від 11 серпня 1980 року, ОСОБА_1 01 серпня 1980 року було прийнято на роботу державним нотаріусом Усть - Майської державної нотаріальної контори.

Окрім того, між ОСОБА_1 та Міністерством юстиції Якутської АРСР 01 серпня 1980 року було укладено трудовий договір, відповідно до якого позивач зобов'язується пропрацювати в районі Крайньої Півночі в системі Міністерства юстиції Якутської АРСР на посаді державного нотаріуса Усь-Майського району.

У підпункті «в» пункту 2 зазначеного договору вказано, що при обчисленні трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та інвалідністю, один рік роботи у Крайній Півночі зараховується як один рік і шість місяців.

На підставі наказу №29-К від 15 травня 1987 року вона була звільнена по переводу до комбінату «Джугджурзолото» Усть-Майського району.

З 18 травня 1987 року позивач призначена на посаду начальника юридичного бюро Гірничо-збагачувального комбінату «Джугджурзолото» п/о «Якутзолото» згідно наказу №65/К від 19 травня 1987 року.

Даний факт підтверджено також архівною довідкою Адміністрації муніципального району «Усть-Майський улус (район)» Республіки Саха (Якутія) №1210 від 14 листопада 2012 року, відповідно до якої ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на ГЗК «Джугджурзолото», який здійснював діяльність на території Усть-Майського району Якутської АРСР (зараз Республіки Саха (Якутія), та який відносився та відноситься до районів Крайньої Півночі; до 01 жовтня 1991 року нараховувався районний коефіцієнт 1,5, на підставі Постанови Уряду Республіки Саха (Якутія) від 24 вересня 1991 року №486 з 01 жовтня 1991 року нараховується до основної заробітної плати районний коефіцієнт 1,7.

Із займаної посади посаду начальника юридичного бюро Гірничо-збагачувального комбінату «Джугджурзолото» п/о «Якутзолото» звільнена 11 лютого 1992 року на підставі пункту 1 статті 33 Кодексу Законів про працю РРФСР у зв'язку із скороченням штатів, на підставі наказу №14-к від 11 лютого 1992 року.

У відповідності із Переліком районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які поширюється дія Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року та від 26 вересня 1967 року про пільги для осіб, що працюють в цих районах і місцевостях, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №12 від 03 січня 1983 року «Про внесення змін та доповнень до Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029, Якутська АРСР, до складу якої входить Усть-Майський район, відноситься до районів Крайньої Півночі.

Згідно пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Так, пунктом 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" встановлено, що робітникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі в умовах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, на умовах укладання ними трудових угод про працю в цих районах на строк п'ять років, а на островах Північно-Льодовитого океану - два роки, надаються додаткового наступні пільги: зараховується один рік роботи у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при розрахунку стажу, який надає право на отримання пенсії за віком та інвалідності.

Пунктом 110 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Радою Міністрів СРСР № 590 від 03 серпня 1972 року передбачено, що робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01 березня 1960 зараховуються до стажу в полуторному розмірі при умові, якщо працівник мав право на пільги, передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Отже, з викладених вище правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (у даному випадку один рік за один рік і шість місяців) є сукупність таких умов: документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі"та від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для працюючих осіб, працюючих у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

В судовому засіданні встановлено, що позивач звернулась до Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Полтавської області із заявою про призначення пенсії та додала оригінал примірника трудового договору від 01 серпня 1980 року.

Однак, з відповіді Кременчуцького об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Полтавської області щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 за вих..№3821/03-09 від 09 лютого 2017 року вбачається, що позивачу було обчислено стаж роботи без застосування пільг з тієї причини, що в наданому нею трудовому договорі не зазначено період, на який його укладено.

Приймаючи до уваги в сукупності наявні в матеріалах справи письмові докази, аналізуючи надані стороною позивача документи, а саме: трудовий договір, укладений між ОСОБА_1 та Міністерством юстиції Якутської АРСР 01 серпня 1980 року; наказ Міністра юстиції Якутської АРСР № 328-К від 11 серпня 1980 року; записи трудової книжки позивача; архівну довідку Адміністрації муніципального району «Усть-Майський улус (район)» Республіки Саха (Якутія) №1210 від 14 листопада 2012 року, суд приходить до висновку, що трудовий договір, укладений 01 серпня 1980 року, був дійсний більше п'яти років, що фактично підтверджується вказаними вище письмовими доказами.

У відповідності до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно зі статтями 69, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин , що обґрунтовують вимоги та заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі .

Згідно положень пунктів 1, 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання вчинити певні дії.

За таких обставин суд приходить до висновку про наявність всіх необхідних законодавчо визначених умов для обрахування пенсії позивачу на пільгових умовах, оскільки в судовому засіданні доведений факт того, що остання пропрацювала в районах Крайньої Півночі на підставі трудового договору, який був дійсний більше п'яти років; факт поширення на позивача в період її роботи в таких місцевостях пільг сторонами не оспорювався, у зв'язку із чим дії відповідача щодо відмови у пільговому обчисленні стажу суд визнає протиправними, а позовні вимоги ОСОБА_1 цій частині, а також в частині зобов'язання відповідача здійснити обчислення пільгового страхового стажу та проведенням відповідних виплат, підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 6, 8-12, 17-19, 21, 70, 71, 159, 160, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №22-1 від 25 листопада 2005 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у пільговому обчисленні стажу за період роботи з 01 серпня 1980 року по 15 травня 1987 року, та з 18 травня 1987 року по 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців - визнати протиправними.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період з 01 серпня 1980 року по 15 травня 1987 року, та з 18 травня 1987 року по 31 грудня 1990 року, та провести виплати донарахованої пенсії у зв'язку із обчисленням пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців, починаючи з 09 лютого 2017 року.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Д.О. Зоріна