Справа № 629/608/17
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 р.Справа № 629/608/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 10.04.2017р. по справі № 629/608/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа Лозівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 31 серпня 2016 року № 329/13-16 в частині щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового трудового стажу періоду роботи у ВАТ «Лозівський ковальсько-механічний завод» в Харківській області за професією наждачник, зайнятого обробкою литва та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом в механозбиральному цеху № 5 по Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, за період роботи з 22 серпня 1992 року по 31 грудня 1998 рік. Скасувати протокол Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 328 від 03 лютого 2017 року «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 та згідно з п.2 підпунктом 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 п. «Б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобов'язати Лозівськє об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та згідно з п.2 підпунктом 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 п. «Б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 30 січня 2017 року, тобто з моменту звернення.

Постановою Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 11.04.2017 року позовні вимоги було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 31 серпня 2016 року № 329/13-16 в частині щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового трудового стажу періоду роботи у ВАТ «Лозівський ковальсько-механічний завод» в Харківській області за професією наждачник, зайнятого обробкою литва та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом в механозбиральному цеху № 5 по Списку № 2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, за період роботи з 22 серпня 1992 року по 31 грудня 1998 рік.

Скасовано протокол Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 328 від 03 лютого 2017 року «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 та згідно з п.2 підпунктом 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 п. «Б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано Лозівськє об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та згідно з п.2 підпунктом 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 п. «Б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 30 січня 2017 року, тобто з моменту звернення.

Відповідач та третя особа не погодились із таким рішенням суду першої інстанції та подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на прийняття рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 31.05.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивачем, ОСОБА_1, у серпні 2016 року подану заяву до Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, згідно з підпунктом 1 п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «Б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 6, 14).

31 серпня 2016 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - Комісія) було прийнято рішення № 329/13-19 про результати розгляду заяви, яким було підтверджено стаж ОСОБА_1 у період роботи з 01.11.1988 р. по 21.08.1992 р. за професією наждачник в механозбиральному цеху № 5 по Списку № 2. З наданих на розгляд Комісії документів не вбачалась робота позивача наждачником, зайнятим обробкою лиття та зварних виробів абразивними кругами та пневматичним інструментом, тому підтвердити період роботи з 22.08.1992р. по 31.10.2005р. не було підстав (а.с.16-17).

Протоколом Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 328 від 03 січня 2017 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 та згідно з п.2 підпунктом 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.14-15).

Зазначено, що згідно статті 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію за віком за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на пенсію за віком мають право жінки зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, після досягнення 51 року і при стажі роботи не менше 21 року, з них не менше 10 років на зазначених роботах ті, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, управлінням були направлені документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах у період з 01.11.1988 р. по 31.12.1998 р. за професією наждачник 2 розряду в механозборочному цеху № 5 (згідно трудової книжки). З наданих на розгляд Комісії документів не вбачається робота заявниці наждачником, зайнятим обробкою лиття та зварних виробів абразивним кругом та пневматичним інструментом, тому підтвердити період роботи з 22.08.1992 р. по 31.10.2005 р. не має підстав. Виходячи з наданих документів пільговий стаж роботи за Списком № 2 складає З роки 09 місяців 21 день.

Позивач не погодився із таким рішенням пенсійного органу та оскаржив його до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що у позивача достатньо підтвердженого пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Так, згідно з вимогами п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими та особливо тяжкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них - не менше 12 років та 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 63 даного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорії працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до записів трудової книжки колегією суддів встановлено, що позивач працювала на Лозівському ковальсько-механічному заводі з 01 листопада 1988 року по 31 грудня 1998 року за професією наждачник 2 розряду в механозбиральному цеху № 5, з 01 січня 1999 року по 31 жовтня 2005 року - за професією наждачник 2 розряду в механозбиральному цеху № 4 (а.с. 8-9).

Згідно з протоколом УПФ, а також трудовою книжкою позивача загальний трудовий стаж складає 33 років 00 місяців 03 дня.

Відповідно до записки про зміну професії від 22 листопада 1988 року позивач з 01 листопада 1988 року на підставі протоколу ТКК № 5 від 01.11.1988 року займала посаду наждачника на абразивних кругах сухим способом по 2 розряду зі шкідливими умовами праці на гарячій ділянці робіт (а.с. 10).

Згідно з Переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, затвердженим наказом ЛКМЗ від 25.12.1996 року №510 «Про затвердження переліків робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням», п. 61 встановлено, що цех ділянки МЦ-5 за професією наждачники, зайняті обробкою лиття та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом, робоче місце № 50 є таким, що пройшло атестацію (а.с. 13).

Також відповідно до довідки № 456 від 03 квітня 2007 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, підтверджено, що ОСОБА_1 займала вище зазначену посаду як таку, що пройшла атестацію (а.с.11).

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 і 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383.

Відповідно до п. 3 Порядку Застосування Списків № 1 та № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що на момент обчислення трудового стажу застосовуються Списки, затверджені постановою КМУ №162 від 11 березня 1994 року.

Згідно зі Списком № 2 Розділу XIV. Металообробка (код 21500000) підрозділ 12. Інші професії металообробки встановлена професія наждачника, зайняті обробкою литва та зварних виробів абразивними кругами і пневматичним інструментом (код 2150200а- 14862) Ковальсько-пресове виробництво встановлена професія слюсарі-ремонтники, зайняті на гарячих ділянках робіт (код 2150200а-14862).

Відповідно до п. 4.2 Порядку Застосування Списків № 1 та № 2 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно з пунктом 4.3 вказаного Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що проведена атестація робочих місць згідно з наказом № 510 від 25 грудня 1996 року має зараховуватись на весь період роботи позивача на вказаній посаді, починаючи з 22 серпня 1992 року по 31 грудня 1998 рік, тобто до дня, коли позивач був переведений до цеху № 4 на даному підприємстві.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до пільгового стажу роботи з 01 листопада 1988 року по 21 серпня 1992 рік, що зарахований рішенням Комісії, має бути також зарахований пільговий стаж позивача за період роботи з 22 серпня 1992 року по 31 грудня 1998 рік, та призначено позивачу пільгову пенсію відповідно до ст. 13 п. «Б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені в апеляційних скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Лозівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 10.04.2017р. по справі № 629/608/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали виготовлений 02.06.2017 р.