Справа № 585/1688/17
Суддя: Яковець О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/1688/17
Номер провадження 2-а/585/41/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2017 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Яковець О.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Ромни адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку 90 % довічного утримання судді протиправними та такими, що обмежують його право на належне по закону матеріальне забезпечення і зобовязання провести перерахунок та виплатити щомісячне довічне утримання з урахуванням раніше проведених виплат,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області і просить визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови в перерахунку 90 % довічного утримання судді протиправними та такими, що обмежують його право на належне по закону матеріальне забезпечення; зобовязати провести перерахунок та виплатити йому щомісячне довічне утримання із розрахунку 90 % грошового утримання працюючого судді з 06.04.2017 року з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного утримання, з урахуванням довідки ТУ ДСА Сумської області від 06.04.2017 року № 04-625/17.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що він є суддею у відставці. З 08.08.2001 року по 31.12.2004 року перебував на обліку у відповідача і отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». З 2005 року по день звільнення з посади отримував щомісячне довічне грошове утримання, так як мав право на відставку і продовжував працювати на посаді судді. Тобто з 1998 року йому виплачувалося щомісячне довічне грошове утримання як працюючому судді у відставці, а з 2005 року щомісячне грошове утримання у розмірі 90 % заробітної плати судді Роменського міськрайонного суду. По виходу у відставку він отримує пенсію на умовах, передбачених ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати, так як він має стаж роботи, що дає право судді на пенсію державного службовця, що становить 36 років 10 місяців 7 днів. 06.04.2017 року ним особисто було подано до Управління письмову заяву про перехід на утримання щомісячного довічного грошового утримання з необхідними документами. 07.04.2017 року він був повідомлений відповідачем про проведений перехід на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 % суддівської винагороди. Розмір щомісячного грошового утримання з 06.04.2017 року становить 23040 грн. На його повторне звернення до Управління, відповідачем 25.04.2017 року йому було направлено лист із відповідним розпорядженням, виходячи із стажу роботи 16 років 2 місяці 19 днів на посадах ОСОБА_2 районного і міськрайонного суду. 06.04.2017 року йому призначена виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при розрахунку пенсії в розмірі 80 % грошового утримання судді, виходячи із стажу роботи 16 років 2 місяці 9 днів. Таким чином, при розрахунку розміру довічного утримання, відповідачем не враховано до стажу роботи суддею час проходження ним військової служби та роботу на прокурорських посадах в прокуратурі Сумської області. Законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби. Таким чином він вже мав стаж роботи на посаді судді більше 36 років. Зазначає, що статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Гарантії незалежності суддів, визначені визначені законодавством, не можуть бути звужені чи скасовані під час прийняття нових законів і внесення змін до чинних. Розмір його пенсії був встановлений постановою Харківського апеляційного адміністративного суду України від 11 лютого 2014 року та наказом № 2-к від 05.01.2010 року, про те, що його грошове утримання було визначено на рівні 90 % працюючого судді. Тому вважає, що будь-який перерахунок пенсії повинен здійснюватися з урахуванням розміру довічного грошового утримання, встановленого при призначенні пенсії. У довідці ТУ ДСА Сумської області від 06.04.2017 року зазначено максимальний визначений Законом України «Про судоустрій і статус суддів» розмір набравки працюючого судді такого суду 80 %, а не розмір його грошового утримання. Тому вважає дії ОСОБА_2 обєднаного УПФУ в Сумській області неправомірними.

В наданих суду письмових запереченнях представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що при розрахунку стажу роботи судді Управлінням враховано лише стаж роботи позивача на посадах судді з 13.10.1994 року по 24.12.2010 року у відповідності до ст. 137 Закону № 1402-VIII, що становить 16 років. Відповідно до приписів вказаного закону, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача становить 80 % суддівської винагороди. Управлінням не було прийнято до уваги надані позивачем довідки про розрахунок стажу судді, до якого повинні бути включені період служби в ОСОБА_3 та робота на посадах помічника прокурора і прокурора, оскільки такі періоди роботи підлягали зарахуванню до стажу судді відповідно до законодавства, яке станом на дату звернення позивача втратило чинність.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 2 грудня 2010 року «Про звільнення суддів» ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Роменського міськрайонного суду Сумської області у зв'язку із поданням заяви про відставку (а.с. 6-10).

Згідно наказу Роменського міськрайонного суду Сумської обл. № 54-К від 20.12.2010 року суддю Міленка М. П. було відраховано зі штату суду (а.с. 13).

З 21.12.2010 року позивач ОСОБА_1 перебував на обліку УПФУ в м. Ромни та ОСОБА_2 районі Сумської області.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2014 року визнано протиправною відмову УПФУ в м. Ромни та ОСОБА_2 районі Сумської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язано УПФУ в м. Ромни та ОСОБА_2 районі Сумської області провести перерахунок, нарахувати та виплати пенсію позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді, з обмеженням граничного розміру, встановленого ч.4 ст.37 Закону України " Про державну службу" на підставі довідки ТУ ДСА в Сумській області від 22.10.2013р., починаючи з 01.11.2013р. (а.с. 18-19).

06 квітня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 обєднаного УПФУ в Сумській області із заявою про перехід на отримання щомісячного довічного грошового утримання.

ОСОБА_2 обєднаного УПФУ в Сумській області від 07.04.2017 року позивача повідомлено, що Розпорядженням управління № 138404 від 07.04.2017 року проведено перехід на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 % суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Розмір щомісячного довічного грошового утримання з 06.04.2017 року становить 23040 грн. (а.с.23).

Статтею 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів при здійсненні ними своїх повноважень, закріплених у ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть буди обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України.

Право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці визначено Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

Відповідно до п.8 ч.5 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ в редакції від 02 червня 2016 року, незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Згідно з вимогами ч.7 ст.48 вказаного Закону при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України та законом гарантій незалежності судді.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються чинним Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року, а також рішенням Конституційного Суду України №4-рп/2016 року від 08 червня 2016 року.

Відповідно до чинного законодавства, а саме Закону України «Про судоустрій та статус суддів» №1402-VІІ від 02 червня 2016 року із змінами в п.25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» вказано: коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Також, абзац чотири п.34, цього ж розділу, який набув чинності з 05 січня 2017 року, вказує, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення/обрання.

Відповідно до п.11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07 липня 2010 року стверджується, що «судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом».

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених

статтею 37 Закону України "Про державну службу" (3723-12). Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два

відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до абз. 2 п.п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 року до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Указами Президента України № 584/95 від 10.07.1995 року «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» та № 1061/2002 від 25.11.2002 року «Про внесення змін до Указу Президента України від 10.071995 року № 584» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно розрахунку стажу судді від 04.04.2017 року № 03-07/63/2017, стаж роботи ОСОБА_1 становить 36 років 10 місяців 3 дні: (служба у ОСОБА_3 з 17.05.1968 р. по 25.05.1970 р., слідчий прокуратури Липоводолинського району з 27.02.1976 р. по 17.12.1978 р., помічник прокурора м. Ромни з 18.12.1978 р. по 09.11.1983 р., прокурор Буринського району з 10.11.1983 р. по 25.05.1987 р., прокурор Білопільського району з 26.05.1987 р. по 18.05.1992 р., помічник прокурора Роменського району з 19.05.1992 р. по 20.10.1994 р., суддя Роменського районного суду Сумської області з 13.10.1994 р. 26.03.2004 р., суддя Роменського міськрайонного суду з 26.03.2004 р. по 20.12.2010 р.) (а.с.11).

Таким чином станом на час дії вищевказаних нормативно-правових актів позивач вже мав стаж роботи на посаді судді більше 36 років.

У відповідності до правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові №21-244а14 від 01 липня 2014 року, правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

В позивача право на призначення пенсії виникло 01 січня 2010 року. Зокрема, відповідно до наказу Роменського міськрайонного суду Сумської області від 05 січня 2010 року продовжено з 01.01.2010 року виплату щомісячного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати судді Роменського міськрайонного суду Міленку М. П., який має право на відставку та продовжує працювати на посаді судді (а.с.16).

Також, позивачу як судді, згідно Конституції України при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Так, згідно з положенням ст.8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається і діє верховенство права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Незалежність суддів закріплені і в Конституції України, отже, статус судді, який зберігається і за суддею у відставці, є конституційним.

У відповідності до положення ст.58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи. Також, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

В свою чергу, Конституційний Суд України у рішенні № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції У країни (абз.2 п.3 мотивувальної частини).

Також висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України, покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005, від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Отже, враховуючи вищезазначені рішення Конституційного Суду, не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах положення Закону, які призводять до звуження прав судді, а саме до зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки такі положення, як і положення Закону, поставлені на розгляд Конституційним Судом у вищезазначених справах, визнані неконституційними та такими, що звужують права судді, шляхом зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З урахуванням наведеного суд приходить висновку, що зміни в законодавстві, які до 05 січня 2017 року обмежували права позивача у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, тобто час роботи на посадах прокурорів і слідчих, період навчання та проходження строкової військової служби, не можуть бути застосованими.

Оскільки стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного довічного грошового утримання складає 36 років 10 місяців 3 дні, щомісячне довічне утримання позивачу повинно бути призначене у розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням довідки ТУ ДСА Сумської області від 06.04.2017 р. № 04-625/17.

За правилами ч.1 та ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч цьому, відповідач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови у задоволенні заяви позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено належними засобами доказування правомірності свого рішення, отже позовні вимоги позивача суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року, що стверджується довідкою до акта МСЕК № 925868 (а.с.27). Відповідач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року.

Таким чином судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 22, 58, 126 Конституції України, п.8 ч.5, ч.7 ст.48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», абз.2 п. 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 03 вересня 2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», ст. ст. 71, 94, 158,160,161,163,183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку 90 % довічного утримання судді протиправними.

Зобовязати Роменське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне утримання із розрахунку 90 % грошового утримання працюючого судді з 06.04.2017 року з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням довідки ТУ ДСА Сумської області від 06.04.2017 року № 06-625/17.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя: підпис…

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_4