Справа № 357/4214/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/4214/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Цуранова А. Ю. ,

при секретарі Солом'яна Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до 1) Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області; 2) Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області; 3) Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2017 року позивач звернулась до суду із зазначеним позовом.

Вказувала, що звернулась до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про встановлення їй статусу потерпілої особи від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1, як інваліду 3 групи у звязку з захворюванням щодо якого встановлений причинний зв'язок з впливом Чорнобильської катастрофи.

Посилаючись на відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, просила суд: 1) визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації встановити їй статус особи віднесеної до категорії 1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти мої документи для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; 3) зобовязати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; 4) зобовязати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути вказане подання для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати їй відповідне посвідчення.

Позивач звернулась до суду із заявою, в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила розглядати справу без її участі.

Відповідачі подали до суду письмові заперечення, в яких просили справу розглядати без участі їхніх представників, проти позову заперечували.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач має посвідчення категорії 4 громадянина, який постійно проживав або постійно працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках.

24.06.2016 року експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 9168 встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно копії довідки обласної спеціалізованої МСЕК, позивачу встановлено з 28.02.2017 року третю групу інвалідності довічно, причина інвалідності пов'язана з впливом аварії на ЧАЕС.

Крім цього, судом встановлено, що позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою щодо видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Листом від 06.04.2017 року № 2158 Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області надано відповідь про те, що у зв'язку із внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключенням з нього зони посиленого радіоекологічного контролю відсутні правові підстави для видачі посвідчення категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Аналогічним за змістом листом від 13.04.2017 року № Ді-0221 Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області надано відповідь про те, що відсутні правові підстави для видачі позивачу посвідчення категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Той факт, що позивач проживала на території зони посиленого радіологічного контролю не спростовано відповідачем та підтверджується посвідченням виданим позивачу категорії 4 громадянина, який постійно проживав або постійно працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках матеріалами справи.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Стаття 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Приписами ч. 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Виключення із територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи зони посиленого радіоактивного контролю жодним чином не спростовує факту проживання у цій зоні позивачки станом на 1 січня 1993 року. Більш того, як зазначалося вище захворювання, виявлені у позивачки, пов'язані з впливом аварії на Чорнобильській АЕС, а тому вона безумовно потребує соціального захисту, як така, що постраждала від наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач зобовязаний довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатньо беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення та не довів правомірність своєї відмови у розгляді питання щодо видачі спірного посвідчення.

Аналізуючи наведене, а також враховуючи встановлений порядок прийняття документів та видачі посвідчення категорії 1, суд вважає за необхідне зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та зобовязати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В частині вимог про визнання протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації встановити позивачу статус особи віднесеної до категорії 1, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки Управління соціального захисту населення не наділено повноваженнями щодо встановлення вказаного статусу особи, а Департаментом зазначене питання відносно позивача не розглядалось.

Крім того, відсутні правові підстави щодо зобовязання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути вказане подання для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видати відповідне посвідчення, оскільки це буде втручанням в дискреційні повноваження Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а також відсутні докази відмови Департаменту по вирішенню зазначеного питання, відтак, у задоволенні вказаних вимог слід відмовити.

Доводи письмових заперечень відповідачів щодо виключення зони посиленого радіоекологічного контролю спростовуються встановленими вище обставинами по даній справі.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобовязати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В іншій частині вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії

Суддя ОСОБА_2