Справа № 360/424/17-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 360/424/17-а Головуючий у 1-й інстанції: Міланіч А.М. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

31 травня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кучми А.Ю.,

при секретарі: Кривді В.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві у відповідності до положень ст. 41 КАС України без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Бородянського районного суду Київської області від 23 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Бородянського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА, Київської ОДА про:

визнання відмови Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА у встановленні ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі йому Київською ОДА посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 протиправною;

зобов'язання Київської ОДА надати статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 23.03.2017 позов задоволено частково:

визнано відмову Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА у встановленні ОСОБА_2 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі ОСОБА_2 Київською ОДА посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 протиправною;

зобов'язано Київську ОДА розглянути подання Бородянської РДА Київської області та прийняти рішення щодо надання позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позову.

При цьому апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 13.10.1994 ОСОБА_2 був наданий статус громадянина, який постійно проживає або постійно працює у зоні посиленого радіоактивного контролю та відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було видано посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_1 (а.с. 9).

28.04.2016 висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 35 по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильський АЕС встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 11).

З 27.05.2016 ОСОБА_2 було встановлено 2 групу інвалідності, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, безтерміново, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК - серія АВ № 0513261 (а.с. 10).

09.08.2016 рішенням Бородянського районного суду Київської області року було зобов'язано УСЗН Бородянської РДА та Бородянську РДА прийняти від ОСОБА_2 документи для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для видачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

17.10.2016 на виконання вказаного рішення суду, разом із заявою ОСОБА_2, Бородянською РДА було направлено подання до Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. 14.11.2016 листом №05-59-2143 Департамент соціального захисту населення Київської ОДА відмовив у видачі посвідчення з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.14 № 76-VIII внесені зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому починаючи з 01.01.15 підстави для видачі посвідчення 1 категорії відсутні.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, ОСОБА_2 звернувся до суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку з встановленням групи інвалідності у позивача виникло право на отримання посвідчення вказаної категорії з визначенням статусу особи учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 №796-XII, видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою КМУ від 20.01.97 №51 (далі - Порядок).

За змістом п. 10 Порядку, видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, Департамент соціального захисту населення Київської ОДА, згідно з п. 1 Положення про департамент, затвердженого розпорядженням голови Київської ОДА від 05.02.13 №45 є структурним підрозділом Київської ОДА, а тому наділений повноваженнями щодо розгляду питання встановлення статусу особи та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, як вбачається з листа №05-59-2143 від 14.11.2016 підставою для відмови у встановленні позивачу статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 слугувало покликання на зміну законодавства, що регулює спірні правовідносини, а не відсутність повноважень на вчинення таких дій.

Вищевикладеним спростовуються доводи апеляційної скарги Департаменту соціального захисту населення Київської ОДА.

Твердження апелянта про те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів» від 28.12.2014 № 76-УШ виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, що вказує на те, що ОСОБА_2 з 01.01.2015 не проживає на забрудненій території, колегія суддів вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки право позивача на отримання посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентовано не цією статтею, а ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, з викладених правових норм вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема є одночасна сукупність наступних умов: 1) встановлення їй інвалідності; 2) наявність довідки МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Таким чином, посилання апелянта на те, що територія, на якій проживає ОСОБА_2 з 01.01.2015, не є зоною радіоактивного забруднення, взагалі не стосуються спірного права особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки позивач отримав інвалідність через захворювання, пов'язане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою МСЕК, то наявні достатні та необхідні правові підстави для видачі йому посвідчення 1 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 23 березня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: І.В. Саприкіна

Судді: О.В. Карпушова

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кучма А.Ю.