Справа № 211/706/17-а(2-а/211/81/17)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 рокусправа № 211/706/17-а(2-а/211/81/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченка В.Є.

суддів: Іванова С.М. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 квітня 2017 року у справі №211/706/17-а(2-а/211/81/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Орбіта ЛТД» про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14 лютого 2017 року звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Орбіта ЛТД», згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії відповідача, оформлені листом №154/02/32 від 27.01.2017 року, щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати відповідача зарахувати позивачу періоди роботи з 01.01.1990 року по 31.03.1995 року ковшовим третього розряду у Виробничому кооперативі «Сучасник», з 03.04.1995 року по 30.06.1999 року ковшовим третього розряду в ТОВ «Орбіта ЛТД» до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.01.2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що за період своєї трудової діяльності з 1989 року та по теперішній час він був безпосередньо зайнятий на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на посаді ковшового у доменному виробництві. Посада ковшового у доменному виробництві передбачена Розділом V Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 року Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років. З огляду на зазначені вимоги законодавства, протягом 2016 - 2017 років він неодноразово звертався до управління Пенсійного фонду України за консультаціями з приводу його пенсійного забезпечення. Однак йому надавались роз'яснення, що таке право у нього відсутнє.

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» №919 від 20.07.2016 року стаж роботи позивача на посадах, зазначених в розділі V Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. №202 становить 17 років 2 місяці 25 днів. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.01.1990 по 31.03.1995 - ковшовим 3 розряду у виробничому кооперативі «Сучасник» та з 03.04.1995 по 30.06.1999 - ковшовим 3 розряду на ТОВ «Орбіта ЛТД» підстави відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 20.01.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 (а.с.12).

01.09.2016 року комісією при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення згідно з яким, для підтвердження періоду роботи з 01.01.1990 по 31.03.1995 (працював на посаді ковшового в кооперативі «Сучасник»), для зарахування до пільгового стажу немає підстав. Крім того було вказано, що період роботи з 03.04.1995 по 30.06.1999 на посаді ковшового в підприємстві з іноземними інвестиціями «Орбіта ЛТД» зарахувати до пільгового стажу без надання довідки, уточнюючої пільговий характер робот неможливо. Вказане рішення оформлене листом «Щодо відмови в призначенні пенсії» №154/02/32 від 27.01.2017 року (а.с.11, 13).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Згідно п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п. 3, 8, 10. Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Згідно з архівною довідкою №1687 від 08.07.2016 року, виданої виконкомом Криворізької міської ради, в особових картках звільнених працівників виробничого кооперативу «Сучасник» посада позивача значиться «ковшевой» 3 розряду дільниці грануляції (№11) з 01 січня 1990 року (наказ (розпорядження) №2 від 01.01.1990); звільнений по ст.35 п.5 КЗпП України за переведенням в СП «Орбіта» 31 березня 1995 року (а.с.15).

Згідно з копією наказу від 18.10.1994 року №118 Про затвердження результатів атестації робочих місць по умовам праці в ВК «Сучасник» та переліку професій і посад, робітникам яких по результатам атестації робочих місць підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №1 передбачена посада ковшового в доменному виробництві (дільниця грануляції, подача та злив ковшів) (а.с.22-24).

Відповідно до копії картки умов праці ВК «Сучасник» виробництво доменне цех №4 «участок грануляції» посада «код 12815» найменування «ковшевой» робочі місця мають 3 фактори І ступеня зі шкідливими умовами праці, що відповідає показникам списку № 1 пункту 2. Виробничий кооператив «Сучасник», утворений на базі шлакопереробного цеху КМК та увійшов в якості структурного підрозділу в ТОВ «Орбіта» ЛТД наказ №118 від 18.10.1994 року (а.с.20).

Відповідно до Переліку робочих місць, виробництв, професій, посад виробничого кооперативу «Сучасник», яким підтверджено право на пільгову пенсію є зокрема ковшовий доменного виробництва ділянка грануляції (а.с. 20 зворотній бік).

Як вбачається з довідки ТОВ «Орбіта» ЛТД за вих. №141 від 22.02.1996 року виробничий кооператив «Сучасник» з 01.04.1995 року увійшов в якості структурного підрозділу до ВК «Орбіта» ЛТД, робочі місця та умови праці робітників не змінились (а.с.14).

Тобто, позивач працював у ВК «Сучасник» та СП «Орбіта» ЛТД на посаді ковшового у доменному виробництві.

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведеної атестації та період роботи впродовж 5 років з урахування п.4.2 цього Порядку. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Судом встановлено, що виробничий кооператив «Сучасник» увійшов до складу ТОВ «Орбіта» ЛТД як структурний підрозділ, при цьому умови і характер праці за професією ковшового не змінилися, відповідно результати атестації, затверджені наказом від 18.10.1994 №118 діють впродовж наступних 5 років роботи на ТОВ «Орбіта» ЛТД.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком №1, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Враховуючи періоди, що не були взяті до уваги відповідачем при обчисленні пільгового стажу, а саме: з 01.01.1990 року по 31.03.1995 року та з 03.04.1995 року по 30.06.1999 року, стаж роботи позивача відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» складає: 26 років 8 місяців 23 дні.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірні періоди роботи позивача з 01.01.1990 року по 31.03.1995 року на ВК «Сучасник», з 03.04.1995 року по 30.06.1999 року в ТОВ «СП «Орбіта ЛТД» підлягає зарахуванню до пільгового стажу відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим відповідач зазначеного обов'язку не виконав.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - залишити без задоволення, а постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 18 квітня 2017 року у справі №№211/706/17-а(2-а/211/81/17) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко