Справа № 161/4658/17
Суддя: Подзіров А. О.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/4658/17
Провадження № 2-а/161/579/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого судді Подзірова А.О, при секретарі Кубяк О.В., за участі представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

22 березня 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2В.) звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі відповідач, управління) про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії позивачу з врахування виплаченої матеріальної допомоги в сумі 20 045,13 грн у період з 01 грудня 2005 року по 01 грудня 2006 року та виплачених 10 посадових окладів при виходів на пенсію в сумі 39 840,00 грн у грудні 2006 року; про зобовязання відповідача перерахувати ОСОБА_2 пенсію із застосуванням показника заробітної плати з врахуванням суми виплаченої матеріальної допомоги в сумі 20 045,13 грн у період з 01 грудня 2005 року по 01 грудня 2006 року та виплачених 10 посадових окладів при виходів на пенсію в сумі 39 840,00 грн у грудні 2006 року та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії за період з 01 січня 2007 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію як інвалід ІІ групи та перебуває на обліку у Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області.

21 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідач із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням сум нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги в сумі 20 045,13 грн у період з 01 грудня 2005 року по 01 грудня 2006 року та виплачених 10 посадових окладів при виходів на пенсію в сумі 39 840,00 грн у грудні 2006 року.

Листом від 24 лютого 2017 року №123/Н-01 відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії.

Позивач вважає, що з огляду на положення Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» матеріальна допомога та одноразова грошова допомога при виході на пенсію має бути обовязково включена до розрахунку заробітку застрахованої особи для обчислення пенсії, у звязку з тим, що на вказані кошти були нараховані та сплачені страхові внески.

У заяві від 15 травня 2017 року представник позивача збільшив позовні вимоги та просив суд додатково:

1) зарахувати позивача для обчислення пенсії суму виплаченої матеріальної допомоги за останні 24 місяці роботи в розмірі 28 424,13 грн;

2) зобовязати відповідача здійснити перерахунок (вчинити дію) та виплату ОСОБА_2 пенсію як колишньому державному службовцю по інвалідності другої, в розмірі 90 відсотків заробітку, враховуючи суму виплаченої Волинською обласною радою матеріальної допомоги з 01 січня 2007 року із врахування раніше виплачених сум (а.с.37-39).

Крім того, у клопотанні від 31 березня 2017 року представник позивача просив суд поновити строк звернення до суду з тих підстав, що ОСОБА_2 не володів відповідними юридичними та економічними знаннями під час призначення йому пенсії, а тому не знав про порушення своїх прав (а.с.13).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі (з врахування заяви про збільшення позовних вимог) та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача, субєкта владних повноважень, у письмових запереченнях від 14 квітня 2017 року №5784/07-13 позовні вимоги заперечив з тих підстав, що одноразова грошова допомога під час виходу на пенсію, яка була виплачена ОСОБА_2 не є надбавкою або премією, з неї не були сплачені страхові внески, а тому вона не включається до розрахунку під час призначення пенсії. Стосовно включення до розрахунку суми матеріальної допомоги представник відповідача посилається на те, що з 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу», який не передбачає права на перерахунок пенсій державним службовцям. Також представник управління звертає увагу суду на пропуску строку звернення до суду, оскільки пенсія ОСОБА_2 була призначена ще 2006 році (а.с.18-21).

У заяві від 31 травня 2017 року представник Луцького обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області просить суд розглядати справу за його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечує (а.с.48).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію як інвалід ІІ групи та перебуває на обліку у Луцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області (а.с.5-6).

21 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідач із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням сум нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги в сумі 20 045,13 грн у період з 01 грудня 2005 року по 01 грудня 2006 року та виплачених 10 посадових окладів при виходів на пенсію в сумі 39 840,00 грн у грудні 2006 року.

Листом від 24 лютого 2017 року №123/Н-01 відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії з посиланням на положення Закону України «Про державну службу», який набув чинності з 01 травня 2016 року і який не передбачає права державного службовця на перерахунок пенсії (а.с.7).

Надаючи правову оцінку вищенаведеним діям відповідача, суд виходить з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній на час призначення пенсії 2006 рік), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95 ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року №21-430а11, від 14 травня 2013 року №21-125а13, від 28 травня 2013 року №21-97а13, від 06 листопада 2013 року №21-350а13, які в силу вимог статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є обовязковими для врахування судами.

У розглядуваному випадку, виплачена ОСОБА_2 матеріальна допомоги в сумі 28 424,13 грн. у період з 01.12.2004 по 30.11.2006 року була включена до складових заробітної плати останнього і з цієї суми були сплачені відповідні страхові внески, що підтверджується відповідними довідками Волинської обласної ради (а.с.29), а також обліковими даними Пенсійного фонду України за 2005 2006 року (а.с.45-47).

З зазначених документів слідує, що з матеріальної допомоги у загальному розмірі 28 424,13 грн були сплачені та зараховані відповідні страхові внески, а отже ця сума повинна бути врахована під час визначення розміру пенсії ОСОБА_2 і позовні вимоги в цій частині є законними та обґрунтованими.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на факт набрання чинності з 01 травня 2016 року новим Законом України «Про державну службу», яким не передбачено право на перерахунок пенсії державному службовцю, оскільки правовідносини у справі виникли до набрання чинності цим законом.

На відмінну від включення до розрахунку пенсії матеріальної допомоги, одноразова грошова допомога під час виходу на пенсію у розмірі 10 посадових окладів судом не включається до фонду оплати праці, що підтверджується пунктом 3.6 розділу 3 «Інші виплати, що не належать до фонду оплату праці» Інструкції зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. N 5. Більше того, з вказаної одноразової грошової допомоги не були сплачені страхові внески, що підтверджується обліковими даними Пенсійного фонду за 2006 рік (а.с.47).

З наведених мотивів суд вважає помилковими доводи представника позивача про необхідність включення до розрахунку пенсії суми одноразової грошової допомоги під час виходу на пенсію державного службовця та відмовляє у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Під час прийняття судового рішення суд враховує вимоги статті частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд не бере до уваги доводи представника позивача що ОСОБА_2 не мав достатніх правових та економічних знань під час призначення пенсії, а отже пропустив строк звернення до суду з поважних причин, оскільки за змістом частини другої статті 68 Конституції України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Зважаючи на те, що позивач без поважних причин пропустив строк звернення до суду і звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про поновлення його прав лише 21 лютого 2017 року, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2007 року є безпідставними і цю позовну вимогу слід задовольнити шляхом зобовязання управління здійснити відповідні дії починаючи з 21 лютого 2017 року, з дня звернення позивача до відповідача відповідною заявою.

Також суд вважає недоречним посилання позивача у позовних вимогах на конкретний розмір відсотків від заробітку під час призначення пенсії (90 відсотків) та вважає необхідним зазначити про необхідність перерахунку пенсії з врахуванням положень Закону України "Про державну службу", що діяла на час призначення пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, а саме: визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахування виплаченої матеріальної допомоги в сумі 28 424 ,13 грн.. у період з 01.12.2004 по 30.11.2006 року неправомірними та зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок (вчинити дію) та виплату ОСОБА_2 пенсії як колишньому державному службовцю - по інвалідності другої групи, з врахуванням положень Закону України "Про державну службу", що діяла на час призначення пенсії, з врахуванням суму виплаченої Волинською обласною радою матеріальної допомоги в сумі 28 424 ,13 грн.. у період з 01.12.2004 по 30.11.2006 року включно та здійснювати виплату недоотриманої суми пенсії з 21 лютого 2017 року із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити у звязку з їх безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 72, 160,195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахування виплаченої матеріальної допомоги в сумі 28 424 ,13 грн.. у період з 01.12.2004 по 30.11.2006 року - неправомірними.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок (вчинити дію) та виплату ОСОБА_2 пенсії як колишньому державному службовцю - по інвалідності другої групи, з врахуванням положень Закону України "Про державну службу", що діяла на час призначення пенсії, з врахуванням суму виплаченої Волинською обласною радою матеріальної допомоги в сумі 28 424 ,13 грн.. у період з 01.12.2004 по 30.11.2006 року включно та здійснювати виплату недоотриманої суми пенсії з 21 лютого 2017 року із врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволення решти вимог відповіти.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений та підписаний 02 червня 2017 року.

Суддя: А.О. Подзіров