Справа № 504/3171/16-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 504/3171/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Добров П.В.

30 травня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шеметенко Л.П.

судді Потапчука В.О.

судді Шляхтицького О.І.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 17 жовтня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до спеціаліста першої категорії з соціальних питань відділу соціального захисту населення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Мендзак Вікторії Валеріївни про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до спеціаліста першої категорії з соціальних питань відділу соціального захисту населення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Мендзак В.В. про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у серпні 2016 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення реєстрації її місця проживання з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. Позивач вказує на те, що до вказаної заяви було надано всі необхідні документи для проведення реєстрації, в тому числі згоду власника житлового будинку на реєстрацію місця її проживання. Разом з тим, позивачу було відмовлено у проведені реєстрації з підстав недійсності наданих документів.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 17 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено:

- визнано неправомірною дію спеціаліста першої категорії з соціальних питань відділу соціального захисту населення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Мендзак В.В. щодо відмови проведення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 ;

- зобов`язано спеціаліста першої категорії з соціальних питань відділу соціального захисту населення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Мендзак В.В. провести реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Красносільська сільська рада Лиманського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач 08.08.2016 року звернулася до спеціаліста першої категорії з соціальних питань відділу соціального захисту населення Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області Мендзак В.В. із заявою про проведення реєстрації її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , з одночасним зняттям з попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 . До заяви ОСОБА_1 додала паспорт громадянина України, квитанцію про сплату адміністративного збору. Також, суд першої інстанції зазначив, що позивачем разом із заявою було надано згоду власників житлового будинку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , на реєстрацію місця її проживання у їх будинку.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що враховуючи надання ОСОБА_1 заяви та вказаних документів, перелік яких передбачений чинним законодавством України, відповідач безпідставно відмовив у проведенні реєстрації місця проживання.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів визначені Правилами реєстрації місця проживання затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» (Далі по тексту - Правила).

Пунктами 3, 4 Правил встановлено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» (п. 8 Правил).

Пунктом 18 Правил встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала необхідних документів або інформації;

- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

- звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві (п. 19 Правил).

За приписами п. 23 Правил працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення, в тому числі приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи.

Колегія суддів зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивачем було подано заяву про реєстрацію місця проживання (а.с. 4), в якій міститься ПІБ, підпис та паспортні дані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в графі «Згода власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання особи у разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання в житлі».

Разом з тим, колегія суддів вказує на те, що позивачем не було надано будь-яких доказів, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є власниками, співвласниками житла, або наймачами будинку АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовної заяви, позивач зазначає про те, що постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 25.10.2010 року по справі 2-а-455/2010, зобов`язано ВГІРФО Комінтернівського РВ ГУМВС України в Одеській області зареєструвати ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 . Окрім того, позивачем надано довідку Красносільської сільської ради Комінтернівського району від 08.08.2016 року № 3506 та довідку (виписку з господарської книги про склад сім`ї та реєстрацію) Свердловської сільської ради від 02.12.2013 року № 1126, згідно якої ОСОБА_2 дійсно зареєстрована за вищевказаною адресою, що, на думку позивача, підтверджує право власності ОСОБА_2 на будинок, в якому позивач просила її зареєструвати.

Колегія суддів вважає такі доводи позивача безпідставними, оскільки вищезазначена постанова суду та довідки лише підтверджують факт реєстрації ОСОБА_2 за відповідною адресою, а не визначають останню власником, співвласником житла, або наймачем будинку АДРЕСА_1 .

Окрім того, колегія суддів вважає необхідним вказати на те, що у поданій позивачем заяві про реєстрацію місця проживання, яка надана до суду, в графі «Згода власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання особи у разі відсутності документів, що підтверджують право на приживання в житлі» зазначено лише ПІБ, підпис та паспортні дані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , проте вказана графа не містить запису цих осіб «згоден», або «не згоден», хоча форма заяви передбачає такий запис. Отже, колегія суддів дійшла висновку, що з наданої позивачем заяви неможливо встановити волевиявлення ОСОБА_2 та Чернишової О.В. щодо надання згоди ОСОБА_1 на реєстрацію.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, відмовляючи у проведені реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , діяв в межах компетенції та відповідно до приписів чинного законодавства.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити повністю у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області - задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 17 жовтня 2016 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 01 червня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: О.І. Шляхтицький