Справа № 361/2004/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2004/17
провадження № 2-а/361/307/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 травня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Петришин Н.М.
за участю секретаря Плиси В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,

в с т а н о в и в :

У березні 2017 року до суду звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_3 із вказаним позовом в обґрунтування якого зазначає, що рішенням Броварської міської ради Київської області від 28 січня 2016 року відмовлено ОСОБА_3 у продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0, 0038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області для обслуговування павільйону - землі комерційного використання, у зв'язку із недоцільністю.

Вказане рішення позивач вважає незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Позивач у судове засідання не з'явилась, направивши до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача Броварської міської ради Київської області також у судове засідання не з'явився, до суду надійшли письмові заперечення, де представник просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Броварської міської ради Київської області від 18 березня 2010 року вирішено надати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 в оренду земельну ділянку площею 0,0038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області.

29 липня 2013 року між Броварською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області та підписано акт прийому-передачі земельної ділянки.

04 червня 2015 року позивач звернулася до Броварської міської ради Київської області із заявою щодо продажу у власність земельної ділянки площею 0,0038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області.

Листом виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 02 липня 2015 року ОСОБА_3 повідомлено, що до проекту рішення чергової сесії Броварської міської ради буде включено питання щодо проведення експертної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки для подальшого продажу у власність.

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 06 серпня 2015 року № 1515-57-06 вирішено провести експертну грошову оцінку земельних ділянок для подальшого продажу у власність, зокрема фізичній особі підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області.

На виконання вищевказаного рішення 03 вересня 2015 року між Броварською міською радою Київської області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 укладено договір про оплату авансового внеску у рахунок оплати ціни земельної ділянки № 2-45/48.

Відповідно до звіту про експерту грошову оцінку земельної ділянки станом на 04 вересня 2015 року вартість земельної ділянки 0,038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області складає - 23 979 грн. 00 коп.

04 вересня 2015 року позивачем у рахунок оплати авансу за викуп земельної ділянки здійснено проплату у розмірі 1 265 грн. 10 коп.

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 28 січня 2016 року відмовлено ОСОБА_3 у продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0, 0038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області для обслуговування павільйону - землі комерційного використання, у зв'язку із недоцільністю.

У частині другій статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Така ж норма вказана і в частині третій статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про те, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У свою чергу, положенням статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено, зокрема:

- прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна (п.30 ч.1 наведеної статті);

- вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п.34 ч.1 наведеної статті).

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Вищенаведені норма кореспондується з положеннями частини першої статті 127 Земельного кодексу України, якою визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок комунальної форми власності регламентовано положенням статті 128 Земельного кодексу України. Частиною 6 вказаної статті встановлено, що підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки є рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про її продаж.

Відповідно до частини другої статті 128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Згідно із частиною п'ятою статті 128 Земельного кодексу України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Згідно із частиною 8 статті 128 Земельного кодексу України, ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про оцінку земель», експертна грошова оцінка земельних ділянок - результат визначення вартості земельної ділянки та пов'язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами (ст. 5 Закону України «Про оцінку земель»).

Пунктом 3.1 Розділу 3 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 09 січня 2003 року № 2, передбачено, що результати роботи з оцінки оформляються у вигляді письмового документа звіту про оцінку, що містить висновок про вартість об'єкта оцінки, розкриває зміст проведених процедур та використаної нормативно-правової бази з оцінки земельних ділянок.

Стаття 128 ЗК України містить виключні підстави для відмови у продажу земельної ділянки, що перелічені вище. Такої підстави для відмови як недоцільність вказаною нормою не передбачено. При прийнятті оскаржуваного рішення Броварська міська рада діяла всупереч вимог статті 19 Конституції України та частини п'ятої статті 128 ЗК України.

Крім того, із преамбули оскаржуваного рішення вбачається, що при його прийнятті орган місцевого самоврядування керувався Земельним кодексом України в цілому без зазначення конкретної норми, Законом України «Про відповідальність за несвоєчасне виконання грошових зобов'язань», однак відсутні посилання на конкретну норму даного закону.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із частиною першою статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина 2 цієї ж статті встановлює, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У позовній заяві позивач в обґрунтування поважності пропуску строку на звернення із даним адміністративним позовом посилається на те, що 16 січня 2014 року у позивача стався один крововилив, після інший по геморагічному типу. У період з 16 січня 2014 року по 11 квітня 2014 року позивач перебувала на лікуванні у медичних установах, зокрема в інституті нейрохірургії із діагнозом гостре порушення мозкового кровообігу (копія довідки про діагноз додається). 16 травня 2014 року ОСОБА_3 довічно встановлено першу групу інвалідності. Впродовж всього 2014 року у позивача був паралізований весь лівий бік. У березні 2015 року остання стала рухатися: спочатку сидіти, а після ходити. Наявна хвороба має часті загострення. Так, 25 вересня 2015 року лікарями було підтверджено діагноз дисциркулярна енцефалопатія. Відразу після прийняття оскаржуваного рішення, а саме з лютого 2016 року у позивача перестав функціонувати лівий бік. МРТ діагностичного центру підтвердило загострення хвороби. З лютого того ж року позивач стала проходити реабілітацію у неврологічному відділенні Інституту геронтології. На підтвердження вказаних обставин до позову додано відповідні медичні довідки та виписки (а.с. 24-32)

У зв'язку із викладеним, суд приходить до висновку про наявність поважних причин, які перешкоджали позивачу звернутися до суду із адміністративним позовом, у строки визначені КАС України, тому такий строк підлягає поновленню.

Отже, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку зібраним доказам по справі та проаналізувавши чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 159 - 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Броварської міської ради Київської області від 28 січня 2016 року, яким відмовлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 у продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0, 0038 га по бульвару Незалежності у місті Бровари Київської області для обслуговування павільйону - землі комерційного використання, у зв'язку із недоцільністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н.М. Петришин