Справа № 264/7044/16-а
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/7044/16-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2017 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі судді Литвиненко Н. В. , при секретарі Сініловій Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19.12.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя (далі УПФУ) в якому просив зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії в зв'язку з закінченням трудової діяльності 31.08.2016 року з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2014-2015 роки та в коефіцієнті страхового стажу врахувати роботу за серпень 2016 року.

В обґрунтування заявлених вимог вказував, що після досягнення ним 56 років з 04.12.2009 року йому була призначена пенсія та він продовжував працювати до 31.08.2016 року. 01.09.2016 року він подав заяву до пенсійного фонду для перерахунку пенсії в зв'язку з припиненням трудової діяльності. 30.09.2016 року він отримав листа з Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі та 06.12.2016 року отримав листа з Пенсійного фонду України м.Києва, відповідно до яких йому призначено пенсію в розмірі 6655,32 грн. Однак з даним розрахунком пенсії він не згоден, оскільки при перерахунку пенсії в 2016 році бралась середня заробітна плата за 2009 рік - 1650 грн., а не середня заробітна плата за 2013-2015 роки, яка складала 3263,61 грн. Вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його право на пенсію.

Представник відповідача заперечував проти позовних вимог та надав письмові заперечення, в яких вказав, що позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя з заявою від 26.01.2010 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 04.12.2009 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 13 п.б Закону України «Про пенсійне забезпечення». Статтею 42 Закону визначено порядок проведення перерахунку пенсії якщо особа після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжувала працювати, згідно якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. На момент призначення пенсії позивачу страховий стаж врахований по 31.12.2009 року і склав 37 років 5 місяців 20 днів. Заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.03.1995 року по 31.05.1998 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2009 року і застосовувався показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. З 01.09.2016 року згідно особистої заяви від 01.09.2016 року проведено перерахунок у зв'язку зі звільненням з роботи із доданням стажу та заробітку відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.07.2000 року по 31.07.2016 року. Врахований показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік. Згідно ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відомості про осіб, які працюють на підприємствах, організаціях, установах подаються до територіального органу Пенсійного фонду страхувальниками роботодавця. На момент проведення перерахунку пенсії позивачу були відсутні дані про стаж та заробітну плату позивача за серпень 2016 року, що підтверджується індивідуальними відомостями ОСОБА_1, а тому у Управління ПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя не має правових підстав для перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати за 2014-2015 роки, виходячи зі змісту позовних вимог та зарахування стажу роботи та заробітної плати за серпень 2016 року.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

ОСОБА_1 з 04.12.2009 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 13 п.б Закону України «Про пенсійне забезпечення». На момент призначення пенсії позивачу страховий стаж врахований по 31.12.2009 року і склав 37 років 5 місяців 20 днів. Заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.03.1995 року по 31.05.1998 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2009 року і застосовувався показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

31.08.2016 року позивач був звільнений з роботи та з 01.09.2016 року згідно його особистої заяви від 01.09.2016 року позивачу проведено перерахунок у зв'язку зі звільненням з роботи із доданням стажу та заробітку відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.07.2000 року по 31.07.2016 року. Врахований показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 р. (далі Закон №1058), частина 4 якої передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 40 Закону передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Частиною 3 ст. 42 цього Закону передбачено, що з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, може здійснюватися на її вибір або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

За змістом ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск : К)) при здійсненні перерахунку пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К). Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення (постанови Верховного Суду України від 5 березня 2013 р. у справі N 21-22а13, від 12 березня 2013 р. у справі N 21-50а13, від 19 березня 2013 р. у справі N 21-67а13, від 26 березня 2013 р. у справі N 21-57а13, від 28 травня 2013 р. у справі N 21-143а13).

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок пенсій, призначених за раніше діючим законодавством, провадиться із середньомісячного заробітку за останні 24 або будь-які 60 місяців перед призначенням пенсії, або перед введенням в дію цього Закону, або з заробітку, з якого було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, із застосуванням статей 64-67 цього Закону.

Оскільки ОСОБА_1 пенсія була призначена в 2009 році, а в 2016 році відповідно до його заяви відбувся лише перерахунок пенсії, тому пенсійний орган при розрахунку розміру пенсії позивача неправомірно застосував показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Також вимоги позивача щодо не зарахування періоду його роботи на ПАТ «МК Азовсталь» за серпень 2016 року під час перерахунку пенсії суд вважає, що також підлягають задоволенню.

Так, відповідно до ч.6 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відомості про осіб, які працюють на підприємствах, установах, організаціях, подаються до територіального органу Пенсійного фонду страхувальниками-роботодавцями, відповідними підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують цим особам заробітну плату, грошове забезпечення (заробіток), допомогу.

Представник відповідача вказує, що оскільки на момент проведення перерахунку позивачу пенсії були відсутні відомості про стаж та заробітну плату позивача за серпень 2016 року, йому було відмовлено у зарахуванні даного періоду при перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року призначення пенсії, а дії відповідача Управління ПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя щодо застосування показника заробітної плати за 2009 рік під час призначення йому пенсії за віком є неправомірними. Відповідач не обґрунтовано застосував показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, що призвело до зменшення розміру пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підстав викладеного, керуючись ст.ст.86,158-163,167,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв'язку зі звільненням з роботи ОСОБА_1, ІПН: НОМЕР_1, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2013-2015 роки) з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 01.09.2016 року, з урахуванням фактично виплачених сум та врахувати до коефіцієнту страхового стажу період роботи ОСОБА_1 за серпень 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя на користь ОСОБА_1 ІПН: НОМЕР_1, понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 551,20 грн. (п'ятсот п'ятдесят одна гривня двадцять копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Іллічівський районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Н. В. Литвиненко