Справа № 266/1356/17
Суддя: Д`яченко Д. О.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/1356/17
Провадження№ 2-а/266/120/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя у складі : головуючого судді Д'яченко Д.О., при секретарі Сологуб Т.В., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про зобовязання відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду с позовом до УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, про визнання протиправними дій УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; скасування рішення № 2922 від 20.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії згідно ст. 13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення»; врахування до пільгового стажу за списком № 2 стаж роботи за період з 07.09.1987 року по 30.07.1999 року у якості волочильника дроту, майстра, бригадира на дільницях основного виробництва, зайнятого на волочінні на підприємстві ВАТ «Сілур», з 01.01.2001 року по 12.01.2004 року у якості слюсаря-ремонтника на підприємстві ВАТ «Сілур», з 01.08.1999 року по 31.12.2000 у якості слюсаря-ремонтника котельного устаткування в ТОВ «Сілур-Енерго»; зобовязати УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя призначити пенсію згідно ст. 13 п «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 15.08.2016 року; В обґрунтування позову вказує, що з 07.09.1987 року по 30.07.1999 року працював на підприємстві «ВАТ «Сілур» на посаді волочильника дроту, майстра, бригадира на дільницях основного виробництва, занятого на волочінні, з 01.01.2001 по 12.01.2004 року працював на підприємстві ВАТ « Сілур» на посаді слюсаря-ремонтника, з 01.08.1999 року по 31.12.2000 року працював у якості слюсаря-ремонтника котельного устаткування в ТОВ «Сілур-Енерго» - весь період роботи є пільговим , що в сукупності дає право на призначення пенсії за віком за Списком № 2 з 55 років зі зниженням пенсійного віку.

14.08.2016 року позивач досяг 55-ти річного віку. 11.11.2016 року він звернувся до УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя для призначення пільгової пенсії. Для підтвердження пільгового стажу за списком № 2 він надав відповідачу всі необхідні документи, щодо роботи на підприємстві ВАТ « Сілур» та ТОВ «Сілур-Енерго», але за результатами розгляду заяви відповідач відмовив йому в призначенні пенсії, про що виніс рішення № 2922 від 20.01.2017 року. В своєму рішенні відповідач зазначає, що загальний трудовий стаж позивача складає 36 років 09 місяців 21 день, пільговий стаж роботи за списком № 2, який підтверджено пільговими довідками складає 05 років 06 місяців 02 дні, що не відповідає вимогам п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач вважає вказане рішення відповідача незаконним, а тому вимушений був звернутися до суду з зазначеним позовом.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, надав пояснення у відповідності до заявлених вимог.

Представник відповідача УПФУ Україні в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_2 щодо позову заперечила у повному обсязі, надала суду пояснення аналогічні змісту письмових заперечень, що містяться в матеріалах справи. Просила суд у задоволені позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані суду докази, встановив наступне.

11.11.2016 року позивач подав Управлінню Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя заяву про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.11).

20.01.2017 року Управлінням ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя було прийнято рішення № 2922 про відмову ОСОБА_1 в призначенні з 15.08.2016 року пільгової пенсії за віком за Списком №2 зі зниженням віку відповідно до п. «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», у звязку з ненадходженням до управління ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, щодо зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 07.09.1987 року по 30.07.1999 року на підприємстві «ВАТ «Сілур» на посаді волочильника дроту, майстра, бригадира на дільницях основного виробництва, занятого на волочінні, з 01.01.2001 по 12.01.2004 року на підприємстві ВАТ « Сілур» на посаді слюсаря-ремонтника, з 01.08.1999 року по 31.12.2000 року у якості слюсаря-ремонтника котельного устаткування в ТОВ «Сілур-Енерго». Крім того, ПрАТ «ВО Стальканат-Сілур» повідомило УПФУ В Приморському районі м. Маріуполя що не має можливості забезпечити здійснення перевірки первинних документів, на підставі яких надано пільгову довідку від 28.09.2016 № 312/4, так як документи зберігаються у філії підприємства на заводі «Сілур» за адресою м. Харцизськ, вул. Філатова б. 9 (а.с. 13-14).

Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 працював на підприємстві «ВАТ «Сілур» з 07.09.1987 року по 30.07.1999 року на посаді волочильника дроту, майстра, бригадира на дільницях основного виробництва, занятого на волочінні; з 01.08.1999 року по 31.12.2000 року у якості слюсаря-ремонтника котельного устаткування в ТОВ «Сілур-Енерго»; з 01.01.2001 по 12.01.2004 року на підприємстві ВАТ « Сілур» на посаді слюсаря-ремонтника (а.с.15-17).

Згідно довідки № 312/н від 28.09.2016 року, виданої ПрАТ «Стальканат-Сілур» ОСОБА_1 працював в ВАТ «Сілур» м. Харцизська за період з 07.09.1987 року по 30.09.1988 року за посадою волочильника проволоки 4 го розряду, з 01.01.1998 року по 22.12.1992 року за посадою майстра «прядевьющего та канатовьющего участка»; з 23.12.1992 року по 12.08.1998 року за посадою бригадира на дільницях основного виробництва, зайнятого волочінням 5 го розряду; з 13.08.1998 року по 30.07.1999 року на посаді волочильника проволоки 4 розряду; працював в ТОВ «Сілур- Енерго» з 01.08.1999 року по 31.12.2000 року за посадою слюсаря, зайнятого на обслуговуванні, ремонті котельного обладнання 4 розряду; працював на ТЕЦ з 01.01.2001 року по 12.01.2004 року у якості слюсаря, зайнятого на обслуговуванні, ремонті котельного обладнання. (а.с. 19)

Як вбачається з довідки № 848 від 27.09.2016 року, виданої ПрАТ «ВО Стальканат-Сілур» - в період з вересня 1987 року по грудень 1991 року ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата з відрахуванням всіх страхових внесків. Довідка видана на підставі особистих рахунків за 1987-1991 роки. (а.с.20)

З довідки № 849 від 27.09.2016 року, виданої ПрАТ «ВО Стальканат-Сілур» - в період з січня 1992 року по серпень 1996 року ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата з відрахуванням всіх страхових внесків. Довідка видана на підставі особистих рахунків за 1992-1996 роки. (а.с.21).

Відповідно до довідки № 850 від 27.09.2016 року, виданої ПрАТ «ВО Стальканат-Сілур» - в період з вересня 1996 року по липень 2000- року ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата з відрахуванням всіх страхових внесків. Довідка видана на підставі особистих рахунків за 1996-2000 роки. (а.с.22).

У відповідності до акту прийому-передачі № 1 від 15.12.2009 року ліквідатор ВАТ «Сілур» передав на архівне зберігання ТОВ «Сілур» документи ВАТ «Сілур» відповідно до опису. (а.с. 23)

Згідно до акту прийому-передачі № 1 від 01.11.2011 року директор ТОВ «Сілур» передав на архівне зберігання ПрАТ «ВО Стальканат - Сілур» документи ВАТ «Сілур» відповідно до опису. (а.с. 24).

Як вбачається з наказу № 69 від 23.01.1995 року генерального директора ВАТ «Сілур» по результатам атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робіт, професій, посад зайнятість на яких у відповідності з законодавством дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 та № 2. Посади «волочильника дроту», «майстра прядевьющего та канатовьющего участка», « бригадира на дільницях основного виробництва» відповідає списку № 2. (а.с.25-28)

Відповідно до наказу № 970 від 30.12.1999 року генерального директора ВАТ «Сілур» по результатам атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робіт, професій, посад зайнятість на яких у відповідності з законодавством дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 та № 2. Посада «слюсаря, зайнятого на обслуговуванні, ремонті котельного обладнання» відповідає списку № 2. (а.с.29-32).

З наказу № 1065 від 29.12.2004 року генерального директора ВАТ «Сілур» по результатам атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, робіт, професій, посад зайнятість на яких у відповідності з законодавством дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 та № 2. Посада «слюсаря, зайнятого на обслуговуванні, ремонті котельного обладнання» відповідає списку № 2. (а.с.33-35).

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

У відповідності до Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» стаж роботи до 21.08.1992 року враховується до пільгового стажу за списком № 2 без надання наказів про атестацію робочих місць за умовами праці.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: - з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до розрахунку, проведеного УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя стаж роботи позивача по списку № 2 становить 5 років 6 місяців 2 дні. Загальний стаж роботи становить 36 роки 09 місяців 21 день.

Як встановлено ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

При цьому позивач має відповідні записи в трудовій книжці, крім того, всі необхідні довідки та підтвердження позивачем відповідачу також надано зокрема:

- довідка № 312/н від 28.09.2016 року (а.с. 19)

- довідка № 848 від 27.09.2016 року (а.с.20)

- довідка № 849 від 27.09.2016 року (а.с.21).

- довідка № 850 від 27.09.2016 року (а.с.22).

Вказаними документами та трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено право позивача як на зарахування стажу до пільгового, так і на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 55-ти років.

У відповідності з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

П. 10 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2.

ОСОБА_1. має необхідний стаж роботи у шкідливих умовах праці, який розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, його посади проходить за Списком № 2.

Тому, виходячи з даних трудової книжки та поданих документів, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до УПФ України в Приморському районі м. Маріуполя останній, досягнувши 55-річного віку набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та іншими документами ОСОБА_1, тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Як зазначає позивач йому 14 серпня 2016 року виповнилося 55 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку він також зазначає, що досяг з цієї дати. Судом встановлено, що до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя ОСОБА_1 звернувся 11 листопада 2016 року.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач за призначенням пенсії до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя звернувся в межах тримісячного строку, а отже і право на призначення пенсії має з дня, що настав за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 15 серпня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахуванням до стажу, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 07.09.1987 року по 30.07.1999 року на посаді волочильника дроту, майстра, бригадира на дільницях основного виробництва, занятого на волочінні на підприємстві «ВАТ «Сілур», з 01.01.2001 по 12.01.2004 року на посаді слюсаря-ремонтника на підприємстві ВАТ « Сілур», з 01.08.1999 року по 31.12.2000 року в якості слюсаря-ремонтника котельного устаткування в ТОВ «Сілур-Енерго»», таким чином дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні стажу до пільгового та відмови призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправними. Також є протиправними і підлягає скасуванню Рішення № 2922 від 20.01.2017 року заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя , щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, а відтак позов підлягає задоволенню в цій частині.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з 15 серпня 2016 року не підлягають задоволенню, оскільки після скасування судом рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя від 20.01.2017 р. №2922 та прийняття рішення про зарахування до стажу роботу періоду роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, питання про призначення пенсії на пільгових умовах має бути повторно розглянуто Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя, відповідно до встановленого законом порядку.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 69, 71, 86, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії протиправними.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя від 20.01.2017 р. № 2922 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком за Списком № 2 зі зниженням віку відповідно до п. «2» розділу XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи з 07.09.1987 року по 30.07.1999 року на посаді волочильника дроту, майстра, бригадира на дільницях основного виробництва, занятого на волочінні на підприємстві «ВАТ «Сілур», з 01.01.2001 по 12.01.2004 року на посаді слюсаря-ремонтника на підприємстві ВАТ « Сілур», з 01.08.1999 року по 31.12.2000 року в якості слюсаря-ремонтника котельного устаткування в ТОВ «Сілур-Енерго».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: Д`яченко Д. О.