Справа № 369/7737/16-а
Суддя: Волчко А. Я.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7737/16-а
Провадження № 2-а/369/15/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

25.05.2017 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Волчка А.Я.,

за участю секретаря Раситюк М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення № 136 VIII чергової сесії VII скликання Чабанівскьої селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Киїської області», зобов'язання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області провести повторні громадські слухання з дотримання вимог Порядку № 555, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його тим, що з повідомлення, надрукованого в газеті «Новий день» № 43 (9105) від 26 жовтня 2013 року, вона дізналася, що виконавчий комітет Чабанівської селищної ради призначив на 28 листопада 2013 року о 15-00 годині громадське обговорення генерального плану смт. Чабани.

03 грудня 2013 року розпорядженням селищного голови ОСОБА_3 за № 100 була створена погоджувальна комісія щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани Чабанівської селищної ради.

Метою створення комісії був розгляд спірних питань, та прийняття рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій.

Засідання погоджувальної комісії щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації смт Чабани Чабанівської селищної ради відбулося 12 грудня 2013 року, про що складено протокол № 1 (від 12.12.2013 р.)

Землевпорядник Чабанівської селищної ради ОСОБА_4 роз'яснив процедуру роботи погоджувальної комісії під час її першого засідання.

За його розумінням, робота комісії зводилася лише до розгляду та реєстрації заяв із опломбованої скрині, в яку громадяни протягом двох тижнів вкидали побажання, пропозиції та зауваження до проекту генерального плану селища Чабани. Зареєстровані пропозиції та зауваження Чабанівська селищна рада передасть на розгляд фахівців проектного інституту, які після їх опрацювання нададуть до селищної ради свої висновки щодо можливості включення їх до генерального плану, а погоджувальна комісія на наступному своєму засідання має право їх прийняти чи відхилити

Позивач, особисто, надала 5 (п'ять) заяв про надання пропозиції до проекту генерального плану смт Чабани. Вони зареєстровані в протоколі засідання погоджувальної комісії від 12.12.2013 р. № 1 за номерами 28, 45, 46,47,49.

Письмової відповіді у двотижневий строк від Чабанівської селищної ради щодо врахування або мотивоване відхилення її пропозицій позивач не отримала.

26 грудня 2014 року позивач була присутня на засіданні архітектурно-будівельної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації на якому розглядався проект генерального плану селища Чабани Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області. Члени ради надали 34 зауваження до проекту генплану та запропонували доопрацювати проект, з врахуванням державних та громадських інтересів, та відкоригований генплан представити на розгляд архітектурно-будівельної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської області.

22 лютого 2016 року позивачу стало відомо про те, що відбулося засідання постійної комісії Чабанівської селищної ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища під головуванням депутата Чабанівської селищної ради ОСОБА_5 Він доповів, що ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» розробив генеральний план селища Чабани врахувавши громадські обговорення, які буди проведені 28.11.2013 року та взявши до уваги витяг № 22/14-01 з протоколу № 22/14 засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації від 26.12.2014 р.

Члени комісії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 вирішили запропонувати сесії ради затвердити генеральний план селища Чабани. Голосували «За» - одноголосно.

24 лютого 2016 року позивач зареєструвала в Чабанівській селищній раді заяву, вхідний № 154 від 24.02.2016 р., до якої долучила Акт про відсутність проекту генерального плану смт. Чабани в приміщенні Чабанівської селищної ради на 16 год. 46 хв. В заяві остання просила до затвердження генплану надати відповідь на пропозиції, зареєстровані в протоколі засідання погоджувальної комісії від 12.12.2013 р. та надати можливість ознайомитися з проектом генплану, винесеним на затвердження сесії ради 25 лютого 2016 року.

25 лютого 2016 року позивач зареєструвала в Чабанівській селищній ради, вхідний № 158, заяву з проханням надати їй право на виступ на сесії ради щодо не виконання Чабанівською селищною радою, як Замовником, та Державним підприємством «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», як Розробником, вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» під час Розробки та затвердження генерального плану селища Чабани. У виступі позивачу було відмовлено.

Секретар ради ОСОБА_9, перед початком сесії, роздала депутатам Ради проект рішення «Про затвердження Генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 р.

В тексті цього документа не були зазначені: 1) номер витягу з протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування архітектури Київської обласної державної адміністрації; 2) номер протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради; 3) дата проведення архітектурно-містобудівної ради.

Представник розробника проекту генерального плану селища Чабани ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» не був присутній на 8-й черговій сесії Чабанівської селищної ради 25 лютого 2016 р.

В протоколі засідання селищної ради 8-ї чергової сесії 25 лютого 2016 р. зафіксовано виступ голови ради ОСОБА_10: «В даному генеральному плані враховані пропозиції від громади, які були на громадських слуханнях» виступ депутата Чабанівської селищної ради ОСОБА_5 « Всі зауваження враховані...».

На запит на отримання публічної інформації від 26.05.2016 р. № 43, в якому позивач просила голову Чабанівської селищної ради ОСОБА_10 повідомити їй коли та в який спосіб були оприлюднені результати розгляду пропозицій громадськості до проекту генерального плану смт. Чабани - відповіді не отримала, тому звернулася із скаргою до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини стосовно порушення Чабанівською селищною радою права на доступ до публічної інформації. За результатом розгляду скарги відкрито провадження №А267001.16/10.

Листом від 02.06.2016 р. № 285 директор ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» О.П. Чижевський повідомив що за протоколом громадських слухань в пояснювальну записку до генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області були включені пропозиції, зауваження та побажання громадян.

Листом від 02.06.2016 р. № 287 директор ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» О.П. Чижевський повідомив, що генеральний план селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області за результатами розгляду на архітектурно-будівельній раді був доопрацьований та переданий Чабанівській селищній раді для передачі його до департаменту містобудування та архітектури Київської ОДА.

Листом від 04.07.2016 р. департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації повідомив про те, що станом на 08.06.2016 року Чабанівською селищною радою не надана департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації інформація про затвердження генерального плану селища Чабани та відповідне рішення. Інформація щодо врахування пропозицій громадськості відповідно до протоколу від 12.12.2013р. № 1 департаментом не отримана.

Позивач вважала дії Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області, щодо затвердження генерального плану селища Чабани, протиправними, а рішення № 136 8 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області» повинно бути скасоване, оскільки при розробленні та затвердженні генерального плану було порушене містобудівне законодавство України.

Позивач зазначала що, Чабанівська селищна рада, не виконала вимог наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства яким затверджено «Порядок розроблення містобудівної документації», не оприлюднила рішення селищної ради про розроблення містобудівної документації (генерального плану селища Чабани).

Чабанівська селищна рада, не представила на розгляд архітектурно-містобудівної ради відкоригований генеральний план селища Чабани за зауваженнями, що зазначені у витягу № 22/14-01 з протоколу № 22/14 засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації.

Оголошення розміщене в газеті Новий день № 43 від 26.10.2013 р. не можна вважати повідомленням про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості під час розроблення проекту містобудівної документації селища Чабани тому, що воно не містить: 1) інформації про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали (карти), що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника (наявність ліцензії) проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів.

Для врахування пропозицій громадськості розпорядженням селищного голови була створена погоджувальна комісія до складу якої не увійшли представники органів у сфері земельних ресурсів, природоохоронного, санітарно-епідеміологічного, містобудування та архітектури, інших органів державної влади.

Робота комісії звелася лише до реєстрації зауважень та пропозицій громадськості до проекту генплану. Рішення щодо розгляду спірних питань та прийняття рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій погоджувальною комісією не приймалися (пункт 14 Порядку 555).

Результати розгляду пропозицій громадськості по проекту генерального плану селища Чабани не були оприлюднені у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на території селища, а також розміщення на офіційному веб-сайті Чабанівської селищної ради (пункт 16 Порядку 555).

Чабанівська селищна рада не виконала вимог вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України, не провела громадські слухання належним чином та затвердила генеральний план селища Чабани без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості та не долучила матеріали щодо розгляду таких пропозицій до містобудівної документації.

Чабанівська селищна рада не узгодила проект генерального плану селища Чабани з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміській зоні.

Аналізуючи вищенаведене, можна зробити правовий висновок про те, фактично спірним рішенням суб'єкта владних повноважень Чабанівською селищною радою була затверджена містобудівна документація (генеральний план селища Чабани), а тому рішення про її затвердження є протиправним та підлягає скасуванню.

Тому позивач просила суд визнати нечинним та скасувати рішення № 136 8 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області». Зобов'язати Чабанівську селищну раду Києво-Святошинського району Київської області провести повторні громадські слухання з дотриманням вимог Порядку № 555. Стягнути судові витрати.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали та просили задоволити позов у повному обсязі.

Представники відповідача Чабанівської селищної ради проти вимог позову заперечували та просили в позові відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до висновку що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, Рішенням Чабанівської селищної ради від 05 липня 2012 р. № 351 було затверджено завдання на розроблення генерального плану смт. Чабани Києво-Святошинського району Київської області.

27 вересня 2012 року рішенням Чабанівської селищної ради № 356 було вирішено затвердити «Програму з розробки (корегування. оновлення) містобудівної документації та топографічної основи генерального плану смт. Чабани.

В квітні 2013 року Чабанівська селищна рада листами повідомила Київську обласну державну адміністрацію, районну державну адміністрацію Києво-Святошинського району, щодо початку розроблення генерального плану смт. Чабани.

У випуску газети «Новий день» від 26 жовтня 2013 було здійснено публікацію оголошення про те що «28 листопада 2013 оку о 15-00 год. в приміщенні Чабанівської селищної ради «смт. Чабани, вул. Машинобудівників, 4) відбудеться громадське обговорення генерального плану селища чабани. Запрошуємо мешканців взяти участь в обговоренні. Виконавчий комітет Чабанівської селищної ради».

Розпорядженням голови Чабанівської селищної ради від 03 грудня 2013 р. № 100 було створено погоджувальну комісію щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани. До складу даної комісії увійшли представники селищної ради, представники ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», представник КП Києво-Святошинських тепломереж, представники ВУЖКГ смт. Чабани, а також представники громади смт. Чабани.

12 грудня 2013 року відбулось засідання погоджувальної комісії щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани Чабанівської селищної ради, про що було складено протокол № 1.

Позивачем, особисто були надані письмові заяви про надання пропозиції до проекту генерального плану смт Чабани.

Листом від 30.12.2013 р. № 960 направленому Директору ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», Чабанівська селищна рада направила Протокол № 1 засідання погоджувальної комісії щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації смт. Чабани від 12 грудня 2013 року з доданими пропозиціями, зауваженнями і побажаннями громадян, що були виявлені в опечатаній скринці.

26 грудня 2014 р. відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської області, про що було складено протокол № 22/14. На даному засіданні було вирішено до доопрацювати генеральний план смт. Чабани із відповідними зауваженнями.

Згідно протоколу № 13 засідання постійної комісії Чабанівської селищної ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 22.02.2016 р. було вирішено затвердити Генеральний план селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 році.

Рішенням 8 чергової сесії VII скликання Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області» було затверджено Генеральний план селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» у 2015 році з розрахунковим строком здійснення проекту 20 років.

Згідно частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Конституція України, таким чином, надає громадянам право безпосередньо звертатися до суду із скаргою на рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У пункті 8 частини першої статті 3 КАС України позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкта владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно частини першої статті 6 цього КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, підставою для звернення особи до суду з позовом є переконання позивача у порушенні своїх прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до 12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції органів місцевого самоврядування у сфері містобудування на їх території належить право затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; внесення змін у зазначені документи за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури відповідно законодавства.

Згідно положень статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна міська рада.

Згідно пункту 1.1 Державних будівельних норм України системи містобудівної документації, склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження Генеральних планів міських населених пунктів ДБН Б 1-3-97, затверджених наказом Держбуду України від 25 вересня 1997 року № 164, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціонального призначення будівельне зонування території,містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загально селищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини,черговості освоєння території.

Відповідно до п. 5 ч.7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно до положень Типового положення про архітектурно-містобудівні ради, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №108 від 07.07.2011 (далі - Типове положення), рада є дорадчим органом для професійного колегіального розгляду й обговорення містобудівних, архітектурних та інженерних рішень містобудівної та проектної документації. Рада діє на громадських засадах.

За розділом 2 п.2-1-2-4 Типового положення архітектурно-містобудівна рада згідно з наданими чинним законодавством повноваженнями у сфері містобудування та архітектури розглядає містобудівну та проектну документацію і надає рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій відповідному органу містобудування та архітектури.

Рекомендації надаються на підставі їх оцінки відповідно до вимог законодавства, державних будівельних норм, особливостей містобудівної ситуації, результати розгляду Радою проектів містобудівної документації враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів, мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатись під час погодження та затвердження таких проектів.

Таким чином, вказаними нормами встановлено, що уповноважений суб'єкт може розглянути проектну документацію згідно з наданими чинним законодавством повноваженнями у сфері містобудування та архітектури і надати рекомендації.

Отже, результати розгляду радою зазначених проектів мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження проекту будівництва. При цьому слід зазначити, що погоджувальна комісія може утворюватися для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань.

Також, при вирішення питання щодо законності оспюрюваного рішення сільської ради, суд враховує вимоги пунктів 11-14 Порядку №555, яким передбачено, що рішення щодо врахування або неврахування пропозицій громадськості приймають розробник і замовник. В разі неможливості самостійно прийняти таке рішення або виникнення спірних питань, в тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості, утворюється погоджувальна комісія, яка у двотижневий строк розглядає спірні питання та приймає рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій.

Крім того, відповідно до пункту 8 статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» погоджувальна комісія, може утворюватись для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань.

Тобто, законодавством встановлюється, що лише у разі неспроможності розробника та замовника врегулювати спірні питання відповідний орган місцевого самоврядування приймає рішення про створення погоджувальної комісії.

Як вбачається із матеріалів справи, 12.12.2013 року відбувалося засідання погоджувальної комісії, питання надходили в скриньку пропозицій та зауважень протягом 2-х тижнів. Погоджувальна комісія розглядала питання та зауваження що надходили від осіб що була зареєстровано в протоколі. Всі запитання які надходили органу місцевого самоврядування були передані розробнику Генерального плану селищна Чабани та які останнім були враховані відповідно до Листа Державного підприємства «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» від 02.06.2016 р.

Пропозиції, які находили до органу місцевого самоврядування були враховані розробником проекту. Тобто, при розробці Генерального плану враховані поєднання інтересів відповідної територіальної громади, з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів та суміжних землекористувачів.

Крім того, 26 грудня 2014 р. відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської області, про що було складено протокол № 22/14. На даному засіданні було вирішено до доопрацювати генеральний план смт. Чабани із відповідними зауваженнями.

Позивач, звертаючись до суду, мотивує позовні вимоги тією обставиною, що оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень суперечить вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Водночас, ні в оскаржуваному рішенні № 136 Чабанівської селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Київської області», ні в протоколі засідання сільської ради, ні в зібраних матеріалах справи не вбачається, в чому саме виразилось порушення прав та законних інтересів позивача, яка звернулись до суду як фізична особа.

Отже, оскільки позивач не навела в обґрунтування позовних вимог конкретних прав та законних інтересів, які були порушені оскаржуваним Рішенням сільської ради №136, суд дійшов висновку, що дії сільської ради при ухваленні рішення щодо затвердження містобудівної документації не були спрямовані на порушення прав, свобод та законних інтересів позивача.

Прийняття оскаржуваного Рішення сільської ради №136 не створює для позивача жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення їх прав, та безпосередньо не породжує для позивача будь-яких обов'язків, а тому суд приходить до висновку про відсутність порушених прав, а отже, і відсутність підстав для судового захисту, оскільки матеріалами справи не встановлено, що позивачі дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені сільською радою у публічно-правових відносинах.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення.

Враховуючи вищевикладене та на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання нечинним та скасування рішення № 136 VIII чергової сесії VII скликання Чабанівскьої селищної ради від 25 лютого 2016 року «Про затвердження генерального плану селища Чабани Києво-Святошинського району Киїської області «, зобовязання Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області провести повторні громадські слухання з дотримання вимог Порядку № 555 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя: Волчко А.Я.