Справа № 552/2300/17
Суддя: Турченко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ

Справа №552/2300/17
Провадження № 2-а/552/114/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24.05.2017 року Київський районний суд м.Полтави в складі:

Головуючого судді Турченко Т.В.

При секретарі - Перепелиці Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Полтаві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

14 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, мотивуючий свій позов тим, що 02.10.1995 року він у відповідності з наказом Міністерства оборони України №01571 звільнений з військової служби в запас з посади старшого викладача кафедри суспільних наук Полтавського вищого військового командного училища зв`язку та згідно з наказом начальника училища від 13.11.1995 року №467 виключений зі списків особового складу училища. Отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія обраховується з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 1 200 грн., яка виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області. З розміром виплачуваної пенсії він не згоден. Тому в січні 2017 року звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату і Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проханням здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.09.2008 року з урахуванням вимог наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, від 27.11.2013 року №814. Але Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області йому відмовило в перерахунку пенсії. Полтавський обласний військовий комісаріат повідомив, що грошове забезпечення з 01.04.2012 року обчислене відповідно до постанови №355, посадовий оклад становить 1 460 грн. З даними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області він не згоден. Тому звернувся в суд за захистом своїх прав. Просив суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язати здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з 01.09.2008 року з урахуванням посадового окладу в розмірі 1 460 грн. та здійснити відповідні виплати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив свої позовні вимоги та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Солодкий О.В. з позовними вимогами ОСОБА_1 не згоден. Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Київського районного суду м.Полтави від 24.05.2017 року до участі у справі в якості відповідача було залучено Полтавський обласний військовий комісаріат.

Представник Полтавського обласного військового комісаріату Муравйов О.В. при винесенні постанови покладається на розсуд суду.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1 , представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Солодкого О.В., представника Полтавського обласного військового комісаріату Муравйова О.В., вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 02.10.1995 року ОСОБА_1 у відповідності з наказом Міністерства оборони України №01571 звільнений з військової служби в запас з посади старшого викладача кафедри суспільних наук Полтавського вищого військового командного училища зв`язку та згідно з наказом начальника училища від 13.11.1995 року №467 виключений зі списків особового складу училища.

Позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія обраховується з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу 1 200 грн., яка виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

05 січня 2017 року позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області з 2013 року з грошовим посадовим окладом 1 460 грн. і премії 90% на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року (а.с.8).

10 січня 2017 року Полтавським обласним військовим комісаріатом було надано лист ОСОБА_1 (а.с.9), в якому вказано, що рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалось, то ж органам Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу не повідомлялось. В зв`язку з цим підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення зі збільшеним посадовим окладом для перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не має.

Не погодившись з даною відповіддю, позивач 12 січня 2017 року звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України Пенсійного фонду в Полтавській області про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.09.2008 року з урахуванням вимог наказів Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» із розрахунку, що посадовий оклад за посадою старшого викладача, яку він займав на день звільнення, становить 1 460 грн.(а.с.10).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.01.2017 року за №22/Г 03 (а.с.11) ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії.

З даними діями ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач не згоден. Тому звернувся в суд за захистом своїх прав.

Суд вважає, що права ОСОБА_1 порушені та потребують судового захисту, а позов задоволенню.

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що держава гарантує перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Згідно з ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних виплат (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На підставі Схем розмірів окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових підрозділів вищих навчальних закладів України), яка затверджена наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з 28.07.2008 року збільшені посадови оклади військовослужбовців військових навчальних закладів.
Оскільки Кабінет Міністрів України у вищевказаній Постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 24.04.2012 р. та 16.01.2013 р. та 01.07.2014 р. (№№ 21-84а12, 21-416а12, 21-252а14 відповідно), які в силу положень частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковими для врахування.
Отже, у період з 01.09.2008 року позивач по справі набув право на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
В силу п.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402, Полтавський обласний військовий комісаріат є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087-д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки головними управліннями Пенсійного фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з набуттям чинності Наказу № 377.
Відповідно до п.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007р. №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08р. №45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було направити до Полтавського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я ОСОБА_1 , перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Міноборони України від 28.07.2008 року № 377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення.
З приводу доводів відповідача, викладених у письмових запереченнях про те, що Наказ Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 втратив чинність, у зв`язку з чим позивач втратив право на перерахування пенсії, виходячи із розмірів окладів, передбачених вказаним Наказом, суд зазначає наступне.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належить громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Таким чином, втрата чинності Наказом Міноборони України від 28.07.2008 року №377 з 30.12.2013 року не є підставою для зменшення розміру пенсії позивачу, право на яке набуто ним з 01.09.2008 року.
В силу положень ст.244-2 КАС України суд враховує правову позицію Верховного Суду України, яка висловлена у постанові від 06.02.2012 р. (справа № 21-322а11).
Крім того, суд звертає увагу на те, що 30.12.2013 року набув чинності наказ Міноборони від 27.11.2013 № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (далі Наказ № 814).
Наказом №814, окрім іншого, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України було також затверджено нові схеми розмірів їхніх посадових окладів.
Тобто за своєю правовою природою Наказ № 814 є тотожним з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та є підставою для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2014 року.
Щодо уточнення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 після отримання списку осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я позивача від Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Міноборони України від 28.07.2008 року №377 та Наказу Міноборони України від 27.11.2013 № 814 з 01.09.2008 р. та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, суд зазначає наступне.
Згідно абз.2, 4, 5 п.2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністра оборони від 31.12.2014 № 937 та зареєстрована в Міністерстві юстиції 22.01.2015 р. за № 73/26518 (далі - Інструкція №397) на обласні військові комісаріати покладаються: 1) оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; 2) визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; 3) складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.
Відповідно до п.4.4. Інструкції № 397 порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 № 530 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за № 1294/26071 (далі - Положення № 530).
Згідно п.3.1. зазначеного Положення оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).
Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що Полтавський обласний військовий комісаріат зобов`язаний визначити розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивачу, та після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що містить ім`я ОСОБА_1 , оформити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України.
Щодо доводів представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Солодкого О.В. щодо порушення позивачем положень ст.99 КАС України, суд зазначає наступне.
Частинами 1, 2 ст.99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Проте, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення від 15 липня 2015 року, який набрав законної сили 01 січня 2016 року визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку з зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки про перерахунок пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строку.
Отже, оскільки перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Наказу Міноборони України від 28.07.2008 року № 377 не проведений з 01.09.2008 року саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, право позивача на зазначений перерахунок не обмежено строком.
У відповідності до ст.159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.4-14, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права з 01.09.2008 року без обмеження строком, а саме не перерахунку ОСОБА_1 пенсії з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно до наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 року №377 та наказу Міністерства оборони України від 27.12.2013 року №814 протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скласти та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб пенсії, яких підлягають перерахунку, який містить прізвище ОСОБА_1 для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністерства оборони України 28.07.2008 року №377 та наказу Міністерства оборони України від 27.12.2013 року №814.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання списку осіб для перерахунку пенсії, який містить ім`я позивача ОСОБА_1 , від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України 28.07.2008 року №377 та наказу Міністерства оборони України від 27.12.2013 року №814 з 01.09.2008 року та надати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 перерахувати та виплатити йому пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністерства оборони України 28.07.2008 року №377 та наказу Міністерства оборони України від 27.12.2013 року №814 з 01.09.2008 року, із збереженням проценту обчислення основного розміру пенсії, який існував на момент її призначення у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Т.В.Турченко