Справа № 802/585/17-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 травня 2017 р. Справа № 802/585/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

суддів: Воробйової Інни Анатоліївни

Крапівницької Наталі Леонідівни

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Данильченка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання протиправним та скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, про визнання протиправними та скасування рішень, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідачів щодо невиконання рішень суду про визнання протиправними та скасування наказу Міністерства юстиції України від 22 квітня 2016 року № 1198/5 "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_2", наказу Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 10 травня 2016 року № 120/7 "Про припинення діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2.". та невнесення відомостей до Єдиного реєстру нотаріусів про поновлення приватної нотаріальної діяльності позивача.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, відтворюючи зміст позовної заяви. Окремо зазначив, що рішенням суду скасовано накази відповідачів "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю" та "Про припинення діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2". Однак, відповідачі на неодноразові звернення позивача з вимогами вчинити необхідні дії для відновлення його нотаріальної діяльності, а саме відновити його в Єдиному реєстрі нотаріусів, надавали необґрунтовані відповіді про неможливість відновлення позивача в Єдиному реєстрі нотаріусів.

Представник відповідача Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на обґрунтування письмових заперечень. Окремо зазначив, що вчинення дій, спрямованих на виконання рішень судів, в тому числі заходів впливу в разі їх невиконання та/або неналежного виконання, є виключною компетенцією органів державної виконавчої служби, що виключає можливість задоволення позовних вимог щодо надання оцінки діям сторони виконавчого провадження - боржника в порядку судового розгляду.

Відповідач Міністерство юстиції України в судове засідання не з'явився, уповноваженого представник не направив, хоча про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяви про розгляд справи без його участі до суду також не надходило.

Відповідно до ст. 128 КАС України неявка належним чином повідомленого відповідача, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.07.2016 року у справі № 802/729/16-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.09.2016 року, адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано, зокрема: наказ Міністерства юстиції України від 22 квітня 2016 року № 1198/5 "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_2", наказ Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 10 травня 2016 року № 120/7 "Про припинення діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2.".

У зв'язку із набранням законної сили рішенням суду у справі № 802/729/16-а позивач 06.10.2016 року звернувся із заявою до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, в якій просив внести всі необхідні дані в Єдиний реєстр нотаріусів України для відновлення його приватної нотаріальної діяльності, повідомити ВФДП "Національні інформаційні системи" про відновлення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Калинівського районного нотаріального округу ОСОБА_2

Листами від 13.10.2016 року № 9665/4/0-16, 10564/4/0-16 та від 30.11.2016 року № 11488/4/0-16 Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області повідомило позивача про неможливість виконати його заяву від 06.10.2016 року, у зв'язку із відсутністю відповідних роз'яснень від Міністерства юстиції України.

Згідно відповідей Міністерства юстиції України від 28.10.2016 року № 37131/28375-0-33-16/8 та від 23.02.2017 року № 6538/М-2069/8 позивача повідомлено про те, що у зв'язку із оскарженням в касаційному порядку постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 14.07.2016 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.09.2016 року у справі № 802/729/16-а, відсутні підстави для внесення до Єдиного реєстру нотаріусів запису про відновлення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Калинівського районного нотаріального округу ОСОБА_2

Позивач зазначає про те, що внаслідок вказаних протиправних дій відповідачів порушуються його права та права громадян, які вже більше року не можуть отримати з його архіву необхідні довідки та одержати дублікати нотаріальних документів. У зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправними та скасувати рішення відповідачів щодо виключення ОСОБА_2 з Єдиного реєстру нотаріусів та внесення змін до Журналу реєстрації виданих свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю, визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невідновлення його прав, зобов'язати відповідачів відновити в Єдиному реєстрі нотаріусів, забезпечити доступ до електронних реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції України, відновити запис в Журналі реєстрації свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Згідно ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Згідно з п. 1.2 Порядку ведення Єдиного реєстру нотаріусів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 13.10.2010 N 2501/5 (далі - Порядок) держатель Єдиного реєстру нотаріусів - Міністерство юстиції України, що розробляє організаційні, методологічні принципи ведення Єдиного реєстру нотаріусів та забезпечує його функціонування.

Адміністратор Єдиного реєстру нотаріусів (далі - Адміністратор) - державне підприємство "Національні інформаційні системи", що здійснює заходи зі створення та супроводження програмного забезпечення Єдиного реєстру нотаріусів (далі - Єдиний реєстр), у тому числі з впровадження та підтримки веб-сайту для доступу до відомостей Єдиного реєстру, організацію доступу до Єдиного реєстру, забезпечує збереження та захист даних, що містяться в Єдиному реєстрі, уносить до Єдиного реєстру отримані від Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних територіальних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Головні територіальні управління юстиції) відомості, надає інформацію з Єдиного реєстру, а також виконує інші функції, передбачені цим Порядком (п. 1.3 Порядку).

Підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру є повідомлення Головних територіальних управлінь юстиції про: поновлення нотаріальної діяльності нотаріуса, який займається приватною нотаріальною діяльністю (п. 2.1 Порядку).

Головні територіальні управління юстиції в день виникнення підстав для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру, але не пізніше наступного робочого дня, надсилають Адміністратору повідомлення в паперовій або електронній формі з використання електронного цифрового підпису для внесення таких відомостей до Єдиного реєстру за формою, встановленою у додатках 1-3 до цього Порядку (п. 2.2 Порядку).

Адміністратор вносить до Єдиного реєстру відомості у день їх отримання від Головних територіальних управлінь юстиції або наступного робочого дня (п. 2.3 Порядку).

Таким чином, відомості до Єдиного реєстру нотаріусів вносяться державним підприємством "Національні інформаційні системи" (адміністратором) на підставі відповідного повідомлення Головного територіального управління юстиції. При цьому, таке повідомлення надсилається Адміністратору в день виникнення підстав для внесення відповідних відомостей.

Як свідчать матеріали справи, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.09.2016 року залишено без змін постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14.07.2016 року про визнання протиправними та скасування, зокрема: наказів Міністерства юстиції України від 22 квітня 2016 року № 1198/5 "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_2", Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 10 травня 2016 року № 120/7 "Про припинення діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2.". Рішення суду набрало законної сили 13.09.2016 року з моменту його проголошення.

Отже, днем виникнення підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру нотаріусів про поновлення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Калинівського районного нотаріального округу ОСОБА_2 є 13.09.2016 року - дата проголошення ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду та набрання нею законної сили.

При цьому, згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 24.06.2016 року у справі № 802/729/16-а (К800/25710/16) про відкриття касаційного провадження за скаргою Міністерства юстиції України на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 14.07.2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.09.2016 року виконання судових рішення не зупинено.

Отже, з моменту проголошення ухвали суду апеляційної інстанції у справі № 802/729/16-а від 13.09.2016 року, не пізніше наступного робочого дня Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області зобов'язане надіслати до державного підприємства "Інформаційний центр" повідомлення про внесення відомостей до Єдиного реєстру нотаріусів про поновлення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Калинівського районного нотаріального округу ОСОБА_2

Згідно ч. 1 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 162 КАС України визначено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З огляду на те, що Державне підприємство "Національні інформаційні системи" здійснює заходи зі створення та супроводження програмного забезпечення Єдиного реєстру нотаріусів (далі - Єдиний реєстр), у тому числі з впровадження та підтримки веб-сайту для доступу до відомостей Єдиного реєстру, організацію доступу до Єдиного реєстру, вносить відомості про нотаріусів, які займаються приватною нотаріальною діяльністю до Єдиного реєстру у день їх отримання від Головних територіальних управлінь юстиції або наступного робочого дня, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача в спірних правовідносинах, буде зобов'язання Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області подати до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" повідомлення для внесення відомостей про нотаріусів, які займаються приватною нотаріальною діяльністю, до Єдиного реєстру нотаріусів, згідно Додатку 2 Порядку ведення Єдиного реєстру нотаріусів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 13.10.2010 року № 2501/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.10.2010 року за № 926/18221, щодо поновлення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2.

При цьому, щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень відповідачів щодо виключення ОСОБА_2 з Єдиного реєстру нотаріусів та внесення змін до Журналу реєстрації виданих свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю, визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невідновлення його прав, суд зазначає, що оцінка заявленим вимогам надана судовими рішеннями у справі № 802/729/16-а, що також встановлено під час судового розгляду справи № 802/585/17-а. Відтак, правові підстави для задоволення вказаних вимог у даній справі відсутні.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області подати до Державного підприємства "Національні інформаційні системи" повідомлення для внесення відомостей про нотаріусів, які займаються приватною нотаріальною діяльністю, до Єдиного реєстру нотаріусів, згідно Додатку 2 Порядку ведення Єдиного реєстру нотаріусів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 13.10.2010 року № 2501/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.10.2010 року за № 926/18221, щодо поновлення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_2.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Альчук Максим Петрович

судді Воробйова Інна Анатоліївна

Крапівницька Наталя Леонідівна