Справа № 607/14348/16-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3045/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської обл. на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 03.01.2017р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської обл. про зобовязання відновити проведення індексації пенсії та повернути утриману суму індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

15.12.2016р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просила зобовязати відповідача ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської обл. відновити з 12.02.2016р. індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., утриматися від зміни базового місяця індексації пенсії та повернути їй утриману з 12.02.2016р. суму індексації пенсії; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені нею судові витрати (а.с.2-6).

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 03.01.2017р. заявлений позов задоволено; зобовязано відповідача ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської обл. відновити ОСОБА_1 з 12.02.2016р. індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пп.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., утримавшись від зміни базового місяця індексації пенсії, та повернути позивачу утриману з 12.02.2016р. суму індексації пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати в розмірі 551 грн. 20 коп. (а.с.13-15).

Розгляд справи проведений судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, передбаченого ст.183-2 КАС України.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач ОСОБА_2 обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської обл., який покликаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить у поданій апеляційній скарзі постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог (а.с.18 і на звороті).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.

У звязку із зміною прожиткового мінімуму з 01.05.2016р. проведено масовий перерахунок, внаслідок якого перевизначено місяць підвищення пенсії (базовий) травень 2016 року; до пенсійної виплати було встановлено фіксований розмір індексації (встановлюються у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії є меншим поточної індексації або попередньої індексації у місяці перерахунку).

В листопаді 2016 року на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача з 12.02.2016р., автоматизованим способом визначено базовий місяць підвищення пенсії лютий 2016 року, через що поглинувся фіксований розмір індексації; відповідно до даного базового місяця пенсія не індексується.

На підставі ст.197 КАС України розгляд наведеної справи проводиться в порядку письмового провадження, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно зясовано судом першої інстанції, позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (а.с.7).

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 17.07.2016р. зобовязано провести позивачу перерахунок пенсії з 12.02.2016р., з включенням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки № 26 від 10.02.2016р. у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

На звернення позивача щодо проведення індексації пенсії відповідачем ОСОБА_2 обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської обл. скеровано відповідь № 605/Г-11 від 06.12.2016р., згідно якої на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 17.07.2016р. у справі № 607/6709/16-а проведено перерахунок пенсії з 12.02.2016р. з включенням суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно довідки № 26 від 10.02.2016р. в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. Пенсію в новому розмірі та доплату по проведеному перерахунку за період з 12.02.2016р. по 30.11.2016р. буде проведено в грудні 2016 року. В листопаді 2016 року проведено перерахунок пенсії з 12.02.2016р., автоматизованим способом прописався місяць підвищення пенсії (базовий місяць) - лютий 2016 року та поглинувся фіксований розмір пенсії, відповідно до даного базового місяця пенсія не індексується (а.с.8 і на звороті).

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та нормами Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається КМ України (ст.6 наведеного Закону).

Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р., визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, які поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.1-1 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України № 491-IV від 06.02.2003р. «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п.5 цього Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Із урахуванням наведеного, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 17.07.2016р. у справі № 607/6709/16-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням новою рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав сплаті при призначенні пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Таким чином, відповідачем в порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.03.2003р., змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на лютий 2016 року.

Утримавши таким чином частину пенсії позивача, що підлягала до виплати, відповідач порушив вимоги ч.2 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання рішень.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо необгрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій за період з 12.02.2016р.

Із наведеного випливає, що суд першої інстанцій вірно застосував норми вищевказаних нормативно-правових актів, внаслідок чого правильно вказав на обґрунтованість та підставність заявлених позовних вимог.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 183-2, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Тернопільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської обл. на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської обл. від 03.01.2017р. в адміністративній справі № 607/14348/16-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5