Справа № 263/4675/17
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/4675/17
Провадження №2-а/263/414/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд м.Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Масюк М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради, в якому просила визнати протиправною дію УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради щодо відмови у призначенні їй щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 18.08.2016 року по 18.02.2017 року; зобовязати УСЗН Центрального района ММР призначити їй щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 18.08.2016 року по 18.02.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог вказала на те, що вона в результаті уникнення негативних наслідків збройного конфлікту була змушена наприкінці серпня 2015 року разом з дітьми залишити місце свого постійного проживання та реєстрації за адресою: смт.Сартана м.Маріуполь Кальміуський район, вул.Челюскінців, 80- а та переміститися за адресою: м. Маріуполь, б-р.Шевченко, 79 кв.46, що посвідчується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України від 18 серпня 2015 року.

18 серпня 2016 року вона звернулася до ОСОБА_2 соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради із заявою про надання грошової допомоги на 6-місячний строк, але у звязку з тим, що грошову допомогу вона не отримала, 22.11.2016 року вона звернулася до управління зі скаргою про вжиття заходів, спрямованих на належне виконання постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 та вимогою про виплату належної їй суми щомісяної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з серпня 2016 року, однак їй в призначені такої допомоги було відмовлено та листом від 24.01.2017 року повідомлено, що 19.10.2016 року її було знято з обліку з 21.08.2015 року, оскільки у її володінні є 1-4 частина квартири в АДРЕСА_1 з посиланням на п.6 порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі викладеного вважає дію УСЗН Центрального района ММР щодо відмови у призначені їй щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг незаконною

Позивачка у судове засідання не з'явилася, надала заяву з проханням розглядати справу в її відсутності, зазначила, що, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради в судове засідання не зявилася, надала до суду письмову заяву про розгляд справи в її відсутність та заперечення, відповідно до яких зазначила, що позивачка ОСОБА_3 18.08.2015 року була взята на облік внутрішньо переміщених осіб. 21 серпня 2016 року позивачка звернулася до управління з заявою про призначення їй щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, але в результаті проведеної перевірки було встановлено, що позивачці на підставі права власності належить 1-4 частина квартири, розташованої за адресою : м. Маріуполь, вул.А. Куїнджи, 134 кв.75 на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження. Місто Маріуполь, не віднесено до переліку населених пунктів затверджених розпорядженнями КМУ на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження. Тому на підставі наведеного, можно дійти висновку, що втручання інших органів або посадових осіб, в тому числі суду в діяльності управління є перебиранням на себе функцій субєкта владних повноважень, а тому дані позовні вимоги задоволенню підлягати не можуть.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Закон України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб № 1706-VII від 20.10.2014р. встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Пунктом 1 статті 1 даного Закону встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Пункт 2 ст. 4 Закону України № 1706-VII визначає, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З метою визначення даної території, Розпорядженням КМУ № 1085-р від 07.11.2014р. був затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Як вбачається з зазначених переліків, смт Сартана належить до населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Таким чином, встановлений відміткою у паспорті позивачки факт проживання у населеному пункті, що розташоване на лінії зіткнення є достатньою підставою для встановлення позивачці статусу внутрішньо переміщеної особи.

Постановою КМУ від 01.10.2014 р. № 509 було затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який, відповідно до ч. 1 ст.1, регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частиною 2 ст.1 зазначеного Порядку встановлено, що довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, додана до матеріалів справи довідка від 18.08.2015р. № НОМЕР_1 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення є підтвердженням отримання ОСОБА_1 статусу внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

21.08.2015 року позивачка звернулася до управління соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

В результаті проведення перевірки було встановлено, що позивачці на підставі права власності належить 1/4 частина квартири, розташованої за адресою: м. Маріуполь, вул. А.Куїнджи (Артема), 134, кв.75 про що свідчить інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

На підставі вищевикладеного, 19.10.2016 року управлінням соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради було повідомлено ОСОБА_1 про зняття її з обліку, тобто непризначення грошової допомоги та стягнення надміру сплачених коштів.

Відповідно до пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

У п. 5 ст. 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено, що Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язаний, зокрема: затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», район проведення антитерористичної операції - це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

За наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» районами проведення АТО визначені всі населені пункти Донецької та Луганської області (без виключень).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визначення такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція і до цього переліку включено м. Маріуполь Маріупольської міської ради.

Окрім того, як вбачається з інформації, наданої заступником начальника Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України 01 грудня 2016 року, територія Донецької області (включаючи місто Маріуполь) з 07 квітня 2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до додатку розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 року місто Маріуполь включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Таким чином, оскільки на теперішній час м. Маріуполь згідно затвердженого переліку є територією, де проводилася антитерористична операція, належне позивачці на праві власності житло, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, тобто в районі проведення антитерористичної операції, не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги.

З урахуванням наведеного, суд приходе до висновку про визнання протиправною дію УСЗН Центрального району Маріупольської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 18.08.2016 року по 18.02.2017 року; зобовязання УСЗН Центрального района ММР призначити їй щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 18.08.2016 року по 18.02.2017 року.

Керуючись ст. ст. 8-11, 116, 159, 160, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною дію ОСОБА_2 соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН: НОМЕР_2 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 18.08.2016 року по 18.02.2017 року.

Зобовязати ОСОБА_2 соціального захисту населення Центрального району Маріупольської міської ради призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН: НОМЕР_2 щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 18.08.2016 року по 18.02.2017 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя : Папаценко П.І.