Справа № 826/19177/16
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 травня 2017 року № 826/19177/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доКиївської обласної державної адміністрації Управління праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації
третя особаУправління пенсійного фонду у Києво-Святошинському районі Київської області
про про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1) Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації (відповідач -2), третя особа-Управління пенсійного фонду у Києво-Святошинському районі Київської області про:

- визнання бездіяльності Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації протиправною щодо ухилення від подання до Київської обласної державної адміністрації документів у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1;

- зобов'язання Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації зробити подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1 виданого на ім'я ОСОБА_1;

- визнання протиправною бездіяльність Київської обласної державної адміністрації щодо ухилення від прийняття подання та видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1 виданого на ім'я ОСОБА_1.

- зобов'язання Київської обласної державної адміністрації видати дублікат посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ім'я ОСОБА_1;

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем 2 відмовлено у здійсненні подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1, а відповідач 1 ухиляється від прийняття відповідного подання та прийняття рішення про видачу дубліката посвідчення.

У судовому представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві та надав аналогічні пояснення.

Представник відповідача 1, відповідача 2 та третьої особи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до наданих до матеріалів справи письмових заперечень відповідач 1 та відповідач 2 просили суд відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що видача дубліката посвідчень категорії 4 можлива лише для осіб, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються на даний час на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Крім того відповідачі зазначають, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», виключено абзац 5 ч.2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. А відтак у зв'язку з набранням чинності зазначеного нормативно-правового акту 01.01.2015 позивач не проживає на території забрудненої зони.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

29.04. 2016 року Управлінням Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області листом № 4153/07 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком зі знижкою пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Підставою відмови у призначенні пенсії стала відсутність оригіналу посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до витягу з протоколу № 39 «Вручення посвідчень потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії від «29» вересня 1993р.» головним спеціалістом з питань соціального захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Боярського виконкому, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.97 позивачеві вручено посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС 4 категорії НОМЕР_1.

В матеріалах справи наявна довідка Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 28.03.2016 № 17 про те, що позивачеві на підставі вищезазначеного протоколу № 39 виписане відповідне посвідчення 07.05.1993 року згідно довідки Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 6409 про постійне проживання в м. Боярка з 1986 по теперішній час.

Позивачем було втрачено посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1.

З метою отримання дубліката позивачем розміщене оголошення у газеті Верховної ради України «Голос України» № 199 (6453) від 20.10.2016 про втрату посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 та 28.10.2016 року та подано заяву до відповідача 2 із вимогою видати дублікат зазначеного посвідчення.

У відповідь на заяву, відповідачем 2 листом від 02.11.2016 року № 3312 по суті відмовлено позивачеві у здійсненні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1, посилаючись на лист Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 23.01.2015 року № 05-49-143.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в тому числі особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно з п. 4 даної статті, видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, видача посвідчень іншим потерпілим ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Конструкція зазначеної норми виокремлює два складові елементи щодо отримання відповідного посвідчення, а саме подання та розгляд уповноваженим органом державної влади. З матеріалів справи не вбачається, що відповідачем 2 було направлено подання про видачу дубліката посвідчення. Саме на відповідача 2 чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача 2 чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі дублікату посвідчення постраждалого категорії 4. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Разом з тим, у даному пункті зазначено, що посвідчення видаються, зокрема, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Згідно з п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: «Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

З матеріалів справи убачається, що заява позивача від 28.10.2016 року відповідає усім вимогам п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Тому, відповідач 2 був зобов'язаний на підставі документів, поданих позивачем для отримання оригіналу підготувати подання до про видачу дубліката посвідчення В-П № 202502, дія якого є безстроковою, замість втраченого і передати його в Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Суд звертає увагу також на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не визначають підставою для скасування статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, набутого у встановленому порядку в частині виключення, зони посиленого радіоекологічного контролю із закону.

Крім того, дослідивши вищевказані норми права, суд встановив, що вони не пов'язують можливість видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, із фактом її проживання або працевлаштування чи навчання на території посиленого радіоекологічного контролю на дату звернення із заявою про видачу дубліката.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що рішення Управління соціального захисту населення Києво - Святошинської районної державної адміністрації щодо відмови позивачеві у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 4, не відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. п. 10, 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є неправомірними.

Разом з тим, суд вважає протиправною бездіяльність у вигляді невжиття дій, направлених на підготовку подання щодо видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, і його передачі, разом з необхідними документами, до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, тому визнає за доцільне зобов'язати Управління соціального захисту населення Києво - Святошинської районної державної адміністрації місті Києві державну адміністрацію виконати вищезазначене.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання визнання протиправною бездіяльність Київської обласної державної адміністрації щодо ухилення від прийняття подання та видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_1 та зобов'язання Київської обласної державної адміністрації видати дублікат посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ім'я ОСОБА_1, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, місті Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Згідно Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 887, структурний підрозділ утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань. Основним завданням структурного підрозділу є забезпечення реалізації державної політики у визначеній одній чи кількох галузях на відповідній території.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 05.03.2013 № 43 «Про затвердження Положення про департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації», визначено, що зазначений структурний підрозділ Київської обласної державної адміністрації забезпечує реалізацію державної політики з питань організації і координації роботи, пов'язаної з визначенням статусу осіб, яка постраждали від Чорнобильської катастрофи та осіб на яких поширюється дія «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому позивачем не оскаржуються дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо протиправної бездіяльності. Посилання відповідача 2 на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це роз'яснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Доводи позивача про бездіяльність Київської обласної державної адміністрації є безпідставними та необґрунтованими, оскільки подання документів для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи до Київської обласної державної адміністрації не подавалися.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з'ясувавши фактичні обставини справи та проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації щодо відмови у оформленні подання до Київської обласної державної адміністрації документів у видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 - протиправною.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації підготувати та направити подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі дубліката посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи 4 категорії НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур