Справа № 366/1373/17
Суддя: Корчков А. А.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №366/1373/17
Провадження №2-а/366/71/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року смт.Іванків

Суддя Іванківського районного суду Київської області Корчков А.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити виплату перерахованої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

05 травня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати його виплатити перераховану пенсію.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що постановою Вищого адміністративного суду України від 16.03.2016 року зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2010 року.

Постановою старшого державного виконавця від 18.07.2016 року виконавче провадження закрито у зв'язку з його повним фактичним виконанням, згідно листа боржника № 3617/07-01. Відповідно до листа УПФУ, ОСОБА_1 була перерахована пенсія, сума перерахунку становить 43 852 грн. 56 коп. Щодо погашення заборгованості, то управління Пенсійного фонду Україну Іванківсмькому районі Київської області повідомило, що порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затверджене постанові Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440, яка набрала чинності 23.09.2014 року. Нарахована пенсія й досі не виплачена, тому позивач змушена звертатися з даним позовом до суду.

Вишгородське об'єднане управління Пенсійного Фонду України у Київській області подало суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Вищого адміністративного суду України від 16.03.2016 року зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2010 року. Вищий адміністративний суд України 01.06.2016 року видав на підставі даного рішення виконавчий лист

Постановою старшого державного виконавця від 16.06.2016 року виконавче провадження відкрито, а боржнику - Управління пенсійного фонду України в Іванківському районі запропоновано добровільно виконати рішення суду у строк до 7 днів з моменту винесення постанови.

Постановою старшого державного виконавця від 18.07.2016 року виконавче провадження закрито у зв'язку з його повним фактичним виконанням, згідно листа боржника № 3617/07-01.

29.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області з проханням повідомити чи була їй перерахована пенсія та чому вона не виплачена.

Відповідно до листа УПФУ в Іванківському району від 08.08.2016 року № 85/1-С, пенсія позивачу дійсно була перерахована. Сума перерахунку становить 43 852 грн. 56 коп. Щодо порядку її виплати, то відповідач в своєму листі зазначив, що порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440, яка набрала чинності 23.09.2014 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», основними завданнями органів Пенсійного фонду України є, зокрема, здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтями 21 та 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не допускається.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року.

Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними. Даний порядок стосується рішень, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року. В даному випадку рішення прийняте в 2016 році і воно стосується тільки перерахунку основної пенсії. А тому посилання відповідача на положення вказаного Порядку є безпідставними.

Також, відповідач в своїх заперечення посилається на те, що, відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством, розмір соціальних виплат залежить від соціально-економічних можливостей держави.

Європейський суд з прав людини під час розгляду аналогічних справ прийшов до висновку, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (справа «Кечко проти України» від 18.11.2005 року). Також, держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою (рішення у справі "Шмалько проти України").

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З зазначеного вбачається, що у разі нарахування суми пенсії, у відповідача виникає обов'язок виплатити її, крім того, в строки встановлені законом.

З огляду на позицію Конституційного Суду України в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 99 КАС України в системному зв'язку з положенням частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», можна дійти висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов'язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом. Таким чином, загальний строк позовної давності, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України, до адміністративного позову ОСОБА_1 не застосовується.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на виплату перерахованої пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова управління Пенсійного фонду України Київської області в виплаті такої пенсії є безпідставною і протиправною.

Виходячи з наведеного вище, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на виплату нарахованої їй пенсії, а управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області зобов'язане виплатити нараховану суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Питання щодо судових витрат вирішується судом відповідно до положень ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 5, 24, 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статтями 1, 2, 7, 11, 12, 41, 70-72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 1832, 185, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язати здійснити виплату перерахованої пенсії - задовольнити повністю.

Визнати дії Вишгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо невиплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Вишгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію у розмірі 43 852 (сорок три тисячі вісімсот п'ятдесят дві) гривні 56 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд Київської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.А. Корчков