Справа № 361/1437/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1437/17 Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

23 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 березня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області при обрахунку пенсії ОСОБА_2, зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з врахуванням даних довідки №43 від 18 липня 2016 року, відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 25 квітня 2016 року та виплатити недоотриману суму.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити повністю у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на непідтвердження первинними документами сум заробітної плати позивача, зазначених у довідці від 18 липня 2016 року №43, та неможливості перевірити достовірність її видачі.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 27 лютого 2016 року та отримує пенсію за віком згідно пенсійного посвідчення №.

25 квітня 2016 року позивач звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно наявної в матеріалах справи копії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №43 від 18 липня 2016 року, виданою ТзДВ «Машинобудівний завод «Буран», заробітна плата ОСОБА_2, яка враховується при обчисленні пенсії, за період з січня 1993 року по грудень 1997 року склала 15581,24048 грн. На всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі особових рахунків №1050.

21 липня 2016 року ОСОБА_2 подав до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області довідку №43 від 18 липня 2016 року про заробітну плату для обчислення пенсії разом із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням зазначеної довідки, проте відповідний перерахунок його пенсії не здійснено.

За наслідком звернення позивача до Міністерства соціальної політики України та органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки №43 від 18 липня 2016 року, листами Міністерства соціальної політики України від 04 серпня 2016 року №4908/039/161-16, Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 31 серпня 2016 року №9485/1/Д-3 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 31 серпня 2016 року №688/Д-05 ОСОБА_2 повідомлено, що суми заробітної плати, зазначені в довідці від 18 липня 2016 року №43, не підтверджені первинними документами і перевірити достовірність її видачі неможливо, оскільки первинні документи, на підставі яких видана довідка, знаходяться на тимчасово окупованій території, тому підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки №43 від 18 липня 2016 року відсутні.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що подана позивачем довідка повністю відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, а тому Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області безпідставно відмовляє ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з урахуванням довідки №43 від 18 липня 2016 року.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, відповідно до п.2.10 якого довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, особові рахунки, на підставі яких видається довідка про заробітну плату, є первинними документами, що підтверджують дані, зазначені в такій довідці.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №43 від 18 липня 2016 року, виданою ТзДВ «Машинобудівний завод «Буран», дана довідка видана на підставі особових рахунків №1050, містить загальний розмір заробітної плати позивача за період з січня 1993 року по грудень 1997 року із розбивкою по місяцям та зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Наведена довідка №43 від 18 липня 2016 року відповідає вимогам Порядку подання та та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки від 20 квітня 2016 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстроване місце проживання позивача є вул.Заозерна, б.19, м.Донецьк, Кіровський район та фактичне місце проживання ОСОБА_2 з 17 квітня 2016 року є вул.Красна, б.19, м.Бровари.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії наказу ТзДВ «Машинобудівний завод «Буран» від 21 липня 2014 року №65 «Про призупинення діяльності підприємства» призупинено діяльність підприємства з 22 липня 2014 року до завершення бойових дій на території м.Донецьк.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на непідтвердження первинними документами суми заробітної плати, вказаної в довідці №43 від 18 липня 2016 року, та неможливість перевірити достовірність видачі вказаної довідки, оскільки первині документи знаходяться на тимчасово окупованій території.

У відповідності до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Згідно ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

В силу п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З урахуванням вищевикладеного, органи Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо перевірки обґрунтованості видачі довідок про заробітну плату.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що обставини щодо неможливості відповідачем реалізувати свої повноваження в частині перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату та її підтвердження первинними документами не можуть бути правовою підставою для позбавлення позивача права на соціальний захист та призначення йому пенсії з урахуванням поданої довідки №43 від 18 липня 2016 року, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем всупереч ч.2 ст.71 КАС України не наведено обґрунтувань та не надано доказів щодо невідповідності даних, зазначених у довідці про заробітну плату №43 від 18 липня 2016 року, наявності підстав для перевірки обґрунтованості її видачі та правомірності відмови у застосуванні при призначенні позивачу пенсії наведеної довідки.

Крім того, апелянтом не зазначено, які саме дії були ним вчинені для здійснення перевірки обґрунтованості видачі ТзДВ «Машинобудівний завод «Буран» довідки №43 від 18 липня 2016 року про заробітну плату позивача, що свідчить про фактичне самоусунення відповідача від виконання свого обов'язку щодо перевірки обґрунтованості видачі довідки.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності відмови Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області позивачу у застосуванні при призначенні пенсії довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №43 від 18 липня 2016 року з огляду на її відповідність вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також необхідності зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням вищенаведеної довідки, починаючи з 25 квітня 2016 року.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 29 травня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.