Справа № 234/15855/16-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2017-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пікалова Н.М.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року справа №234/15855/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сіваченка І.В.

суддів: Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Максюти М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 06 квітня 2017 року у справі № 234/15855/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання рішень та дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області (далі - Управління) про визнання рішень та дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні з 30.04.2008 та отримую пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % від заробітної плати (за матеріалами пенсійної справи - довічно), та має другу групу інвалідності, згідно довідки до акту огляду МСЕК № 423667 від 24.02.2011 року. У вересні 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, з врахуванням суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди. В якості підстави для перерахування пенсії, нею до її заяви було долучено довідку Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Управління, розглянувши її заяву, відмовило їй у здійсненні перерахунку пенсії, про що свідчить його відповідь, викладена в рішенні по справі № 826428 від 20.09.2016. На її думку, такі дії Управління є неправомірними та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Так, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Як свідчить зміст довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», окрім посадового окладу, надбавок та премій, у зв'язку з роботою на державній службі, їй було виплачено інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду (допомога при виході на пенсію). На всі ці виплати було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Просила визнати неправомірними дії Управління щодо відмови в перерахунку пенсії. Здійснити перерахунок призначеної пенсії, з врахуванням суми виплат отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати відповідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та нарахування пенсії їй з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідач заперечував щодо задоволення позовних вимог посилаючись на те, що статтею 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон N 3723-XII) у редакції, яка була чинною станом на час призначенні пенсії позивачу, передбачалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпеченні державного службовця за цим Законом відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. У п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова № 865) у редакції, чинній станом на час призначення пенсії було врегульовано питання перерахунку пенсії, а саме, умови та порядок здійснення перерахунку.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, вбачається, що законодавством, чинним на час призначення пенсії ОСОБА_4, було передбачено право осіб, які отримують пенсії державного службовця, на перерахунок її розміру і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку. В подальшому законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось. Законом України № 76 від 28.12.2014 "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2015, внесено зміни до ст. 37-1 Закону N 3723-XII та викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України». Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України № 213-УІІІ від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпеченні» скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України № 3723-ХІІ. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виключено п.4 постанови № 865, яким регулювався поряд: перерахунку пенсії.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII). В прикінцевих та перехідних положеннях Закону № 889 зазначено, що право на призначення пенсій відповідно до статті 37 Закону N 3723-XII зберігається, а інші норми Закону N 3723-XII втрачають чинність.

Отже, на час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії 13.09.2016 діє Закон № 889-VIII, яким визначено, що право на призначення пенсій відповідно до ст. 37 Закону N 3723-XII зберігається, але норми, які регулюють умови та порядок перерахунку Законом № 889-VIII взагалі не передбачені, а тому Управління правомірно відмовило у перерахунку пенсії позивачу.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 06 квітня 2017 року у справі № 234/15855/16-а у позові задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Управління щодо відмови в перерахунку пенсії.

Зобов'язано Управління здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_4 з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова мотивована тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до системи оплати праці державного службовця, з розміру якого обчислюється пенсія. Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що на час звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії 13.09.2016 діє Закон № 889-VIII, яким визначено, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону N 3723-XII зберігається, але норми, які регулюють умови та порядок перерахунку Законом № 889-VIII взагалі не передбачені, а тому Управління правомірно відмовило у перерахунку пенсії позивачу. Закон № 889-VIII не було визнано неконституційним, у зв'язку з цим відсутні законні підстави для перерахунку пенсії держслужбовцю.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, проти чого заперечувала представник позивача.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач з 30.04.2008 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області як отримувач пенсії за віком, призначеної позивачу відповідно до Закону N 3723-XII.

При зверненні до відповідача для здійснення перерахунку призначеної пенсії, з врахуванням суми отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди ОСОБА_4 було відмовлено, що підтверджується рішенням відповідача по справі № 826428 про відмову в перерахунку пенсії від 20.09.2016 (а.с.10).

Згідно довідки Державної податкової інспекції у м. Дружківці Головного управління ДФС у Донецькій області № 6739/к/05/10-05 від 02.09.2016 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 02.09.2016, вбачається, що позивачу були виплачені: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода (допомога при виході на пенсію). На матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.9).

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація, входила до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону № 108/95ВР у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"; індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Згідно з ст. 2 Закону № 108/95ВР структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону №1058-IV нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру пенсії позивача, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону № 3723-XII та Закону № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Те саме стосується і індексації заробітної плати.

Верховний Суд України неодноразово висловлював свою позицію щодо того, що суми інших виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії. Така правова позиція зі спірного питання вже була викладена у постанові від 20.02.2012 в справі № 21-430а11, у постанові від 28.05.2013 в справі № 21-97а13, у постанові від 14.05.2013 в справі № 21-125а13.

Згідно з ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Аналізуючи норми права чинного законодавства, які регулюють зазначені правовідносини, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємозв'язок доказів у їх сукупності колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що Управлінням при призначенні позивачу пенсії не враховувались суми отриманих позивачем матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4

Колегія суддів також вважає необґрунтованими посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, з огляду на наступне.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", Про судоустрій і статус суддів", Про статус народного депутата України", Про Кабінет Міністрів України", Про судову експертизу", Про Національний банк України", Про службу в органах місцевого самоврядування", Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, вказаною нормою права визначено, що з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, у відповідності до Закону N 3723-XII.

Однак в даному випадку не йдеться про призначення або перерахунок пенсії на підставі Закону N 3723-XII. Так, підстави для призначення та перерахунку пенсії державним службовцям визначено ст. 37-1 Закону N 3723-XII. В той же час, вказана норма права не передбачає такої підстави для перерахунку, як не включення при розрахунку пенсії видів виплат (доходів) державного службовця. У спірному випадку перерахунок пенсії має бути здійснений з огляду на положення ст. 41 Закону № 1058-IV, якою визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 06 червня 2017 року.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 06 квітня 2017 року у справі № 234/15855/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання рішень та дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов