Справа № П/811/1233/16
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2017 рокусправа № П/811/1233/16
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Дурасової Ю.В. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року у справі № П/811/1233/16 за адміністративним позовом Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області до Голови Вільшанської районної ради ОСОБА_1, треті особи: Вільшанська районна рада, Головний лікар комунального закладу «Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Вільшанська районна державна адміністрація Кіровоградської області (далі - позивач) звернулася до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Вільшанської районної ради ОСОБА_1 (далі - відповідач) від 28.01.2016р. №2-ос "Про встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі".

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач. В скарзі, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Вільшанська районна рада подала заперечення на апеляційну скаргу позивача, в якому вказала, що суд повно встановив обставини справи та прийняв законне рішення, підстави для його скасування відсутні.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи та обґрунтування апеляційної скарги, наполягав на її задоволенні.

Відповідач та треті особи про дату, час та місце апеляційного розгляду справи були повідомлені у встановленому порядку, своїх представників для участі в судовому засіданні не направили.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням 14 сесії VI скликання Вільшанської районної ради від 25.12.2012 року №221 створено Комунальний заклад Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Вільшанського району Кіровоградської області та відповідно Головою Вільшанської районної державної адміністрації затверджено Положення про вказаний комунальний заклад (а.с.32-33,140-142).

Так, 22.03.2013 року відповідним рішенням Вільшанської районної ради затверджено Статут Комунального закладу Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги (а.с.133-139).

За змістом пп.1.4 п.1 вказаного Статуту уповноваженим органом управління в галузі комунального закладу Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги є Вільшанська районна рада Кіровоградської області.

Положення пп.1.5 п.1 вказаного Статуту вказує, що центр у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, актами уповноваженого органу управління, управління охорони здоров'я облдержадміністрації, відділу охорони здоров'я облдержадміністрації, відділу охорони здоров'я райдержадміністрації та іншими нормативно-правовими актами та вказаним Статутом.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Вільшанська районна Рада на 29 сесії VI скликання прийняла рішення від 01.11.2013 року №308, яким погодила призначення ОСОБА_2 на посаду головного лікаря КЗ Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги (а.с.187). Пунктом 2 вказаного рішення Рада доручила районній державній адміністрації укласти контракт з ОСОБА_2 та призначити на посаду головного лікаря КЗ Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги.

Розпорядженням Голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 04.11.2013 року №102-к призначено ОСОБА_2 на посаду головного лікаря Комунального закладу "Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" з 04 листопада 2013 року (а.с.184).

04.11.2013р. між Вільшанською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 укладено строковий контракт для забезпечення безпосереднього здійснення поточного керівництва Комунальним закладом "Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" (а.с.24-26).

28.01.2016 року Головою Вільшанської районної ради Кіровоградської області ОСОБА_1 видано розпорядження №2-ос, яким на 2016-й рік ОСОБА_2 - головному лікарю КЗ "Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" встановлено надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 50% від посадового окладу (а.с.12).

За результатами проведеної робочою групою Вільшанської районної державної адміністрації, перевірки фінансової діяльності КЗ "Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" на предмет ефективності та раціонального витрачання бюджетних коштів виявлено факт видання Головою Вільшанської районної ради Кіровоградської області ОСОБА_1 розпорядження "Про встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі" №2-ос, що на думку перевіряючих робочої групи, суперечить вимогам статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Позивач, вважаючи незаконним розпорядження відповідача, звернувся до суду з позовом про його скасування.

Вирішуючи спірні правовідносини та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач, видаючи спірне розпорядження, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається зі Статуту Комунального закладу Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги (п.1.4), Положення Комунального закладу Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги (пп.3.9.3,3.10), Комунальний заклад Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги створено за рішенням органу місцевого самоврядування, заклад підпорядковується Засновнику, його уповноваженим органом управління є Вільшанська районна рада (а.с.133-139,140-142).

В Положенні про КЗ Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги закріплено право центру самостійно вносити пропозиції з удосконалення оплати праці працівників, з метою посилення їх матеріальної зацікавленості за результатами роботи, а для виконання покладених на нього завдань за погодженням із Засновником на цільове використання майна та виділених бюджетних коштів.

28.01.2016 року головою Вільшанської районної ради Кіровоградської області видано розпорядження №2-ос «Про встановлення надбавки за складність та напруженість в роботі», яким на 2016-й рік ОСОБА_2 - головному лікарю КЗ "Вільшанський районний центр первинної медико-санітарної допомоги" встановлено надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 50% від посадового окладу. Розпорядження видано на виконання Постанови КМУ від 30.08.2002р №1298, спільних наказів Міністерства охорони здоровя України та Міністерства соціальної політики №308/519 від 05.10.2005року «Про впорядкування умов оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Преміювання керівників закладів охорони здоровя установ та їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці, що і відображено у Статуті комунального закладу та відповідному Положенні закладу.

Колегія суддів звертає увагу, що оскаржене розпорядження це акт індивідуальної дії, оскільки стосується прав та інтересів конкретної особи. Позивач, який виступає у даному випадку як субєкт владних повноважень, не наділений законом правом оскаржувати такий акт у судовому порядку.

Підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні, апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року у справі № П/811/1233/16 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: А.А. Щербак