Справа № 569/15508/16-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій М.А.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" травня 2017 р. Справа № 569/15508/16-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" січня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області розпочати нарахування та виплату пенсії з вислугу років, розрахованої у відповідності до чинного законодавства з 06 листопада 2015 року.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 30.01.2017 адміністративний позов ОСОБА_4 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'зання вчинити певні дії в частині позовних вимог до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання неправомірною бездіяльність Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не нарахування та невиплати пенсій за вислугу років - залишено без розгляду.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 30.01.2017 поновлено ОСОБА_4 строк звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області розпочати нарахування та виплату пенсії за вислугу років, розрахованої у відповідності до чинного законодавства з 06 листопада 2015 року.

Допущено до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнуто з Рівненського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Рівненської області за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 551,20 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 03.04.1998 року працює в органах прокуратури, а з 13.01.2016 року займає посаду начальника відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Рівненської області.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 24.11.2015 року по справі № 569/15699/15-а, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28.12.2015 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне Рівненської області (правонаступником якого є Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області) та визнано протиправними дії управління щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зобов'язано управління провести обчислення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 06 листопада 2015 року, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.02.2016 касаційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області на ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2015 року у справі № 569/15699/15-а повернута скаржнику.

На виконання рішення Рівненським міським судом Рівненської області 14.06.2016 року виданий виконавчий лист № 569/15699/15-а, на підставі якого Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області відкрито виконавче провадження ВП № 51539990.

В межах виконавчого провадження рішення суду було виконано боржником в повному обсязі, а саме: здійснено обчислення пенсії позивача за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 06.11.2015 року, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати.

Так, розмір пенсії ОСОБА_4, обчислений Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області із заробітку 11 751, 97 грн. - з 06.11.2015 року становить 10 576,77 грн.

29.06.2016 року позивач звернувся із заявою до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо нарахування та виплати належної йому пенсії.

Відповідно до листа Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області № 595/10 від 28.07.2016 року суб'єкт владних повноважень - відповідач по справі зазначив, що з 06.11.2015 року пенсія, належна ОСОБА_4, не виплачується на підставі частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, із змінами, внесеними Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VII.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку що з 06.11.2015 року виплата пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_4 відповідно до Закону України «Про прокуратуру», підлягає нарахуванню та виплаті у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком виходячи з такого.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

Відповідно до частини 15 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, із змінами, внесеними Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VII, тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, Законами України «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Пунктом п'ятим Прикінцевих положень Закону № 213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.

Оскільки Закон № 213-VIIІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Колегія суддів, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини зазначає, що умовою для призупинення виплати пенсії ОСОБА_4 є перебування його на прокурорській посаді та наявність права на отримання пенсійного забезпечення відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Що ж до виплати пенсії починаючи з 01.01.2016 року, колегія суддів зазначає таке.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015р. № 911-VІІІ, який набрав чинності 01 січня 2016 року, внесено зміни до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" зокрема, абзац перший частини п'ятнадцятої вказаної статті викладено в такій редакції: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються";

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-УШ, який набрав чинності з 01 січня 2017 року, також внесено зміни до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" зокрема, абзац перший частини п'ятнадцятої вказаної статті викладено в такій редакції: «Тимчасово, по 31 грудня 2017 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених цим Законом, які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються;

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Таким чином, законодавець з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року та з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року тимчасово обмежив виплату пенсії особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів".

З копії довідки Прокуратури Рівненської області №11-123д від 23.11.2016 убачається, що ОСОБА_4 працює в органах прокуратури з 03.04.1998, а з 13.01.2016 по даний час на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду у кримінальному провадженню прокуратури Рівненської області.

Зобов'язуючи Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області розпочати нарахування та виплату ОСОБА_4 пенсії за вислугу років з 06.11.2015 без обмеження кінцевої дати суд першої інстанції не врахував, що відповідно до норм чинного законодавства виплата пенсії поновлюється після звільнення з роботи. Оскільки позивач продовжує працювати в органах прокуратури, то призначена пенсія виплаті не підлягає.

Згідно змін до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" підставою для тимчасової невиплати пенсії є період роботи на посадах та на умовах передбачених цим Законом.

Ці норми законодавства на час подачі позивачем заяви про виплату пенсії та розгляду даної адміністративної справи є чинними і не визнані неконституційними, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 та від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також інших нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (Заяви №29458/04 та №29465/04) вказав: "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" (п.23 рішення).

Вищенаведені зміни у законодавстві щодо пенсійного забезпечення не обмежують право позивача на соціальний захист, оскільки у разі його звільнення з органів прокуратури виплата пенсії буде поновлена.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем в даному випадку виконаний.

Відповідач довів правомірність своїх дій щодо відмови перерахунку пенсії позивачу.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, що на думку колегії апеляційного адміністративного суду, не дотримано судом першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції постановлена з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що є підставою для скасування оскарженої постанови та прийняття нової про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "30" січня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в позову ОСОБА_4 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" травня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001

4-представник позивача ОСОБА_3 АДРЕСА_1 - ,