Справа № 817/1021/16
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА
іменем України

"29" травня 2017 р. Справа № 817/1021/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шевчук С.М.
суддів: Бучик А.Ю.
Майора Г.І.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін та їх представників: від відповідача та третьої особи - ОСОБА_1 ; Чишко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області, третя особа- Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.11.2016року визнано протиправними дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області щодо не зарахування до вислуги військової служби і служби в органах і підрозділах цивільного захисту, що дає право на визнання ветераном служби цивільного захисту, часу навчання ОСОБА_2 у вищому навчальному закладі, після закінчення якого присвоєно офіцерське звання, в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.
Зобов`язано Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області зарахувати до вислуги військової служби і служби в органах і підрозділах цивільного захисту, що дає право на визнання ветераном служби цивільного захисту, часу навчання ОСОБА_2 у вищому навчальному закладі, після закінчення якого присвоєно офіцерське звання, в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.
В решті позовних вимог відмовлено.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зокрема відповідач вказав, що на день звільнення ОСОБА_2 з ДСНС України календарна вислуга його років на службі становила 19 років 11 місяців 24 дні, а тому відсутні підстави для надання позивачу статусу "Ветеран служби цивільного захисту", та відповідного посвідчення, оскільки така вислуга не досягає передбачених законодавством 20 років. Разом з тим, вказує, що позивач не проходив строкової служби у Збройних Силах, а лише військову підготовку на військовій кафедрі, що відповідно до чинного законодавства не є проходженням строкової служби. Відтак, у відповідача відсутні підстави для зарахування такого періоду до календарної вислуги років позивача, та відповідно видачі йому посвідчення "Ветеран служби цивільного захисту".
Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду встановила наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 , 1971р.н., у період з 06.05.1995 по 30.04.2015 проходив службу у органах та підрозділах Державної пожежної охорони МВС України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, ДСНС України на різних посадах.
Відповідно до довідок до актів огляду медико-соціальною експертною комісією від 05.06.2015 АВ№0406093 (а.с.15), від 27.05.2016 АВ№0695346 (а.с.84) ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням військової служби.
Станом на дату звільнення позивача зі служби (наказ НМЦ ЦЗ БЖД Рівненської області №49 від 30.04.2015року) загальна календарна вислуга позивача на службі становить 22роки 04 місяці 20 днів.
До вказаної календарної вислуги років ввійшла:
- вислуга років на службі становить -19 років 11 місяців 24 дні (з них: в ОВС України -07р.09м.09днів; в МНС України -10р.05м.00днів; в ДСНС України -1 рік 09 м.15 днів).
- половина терміну навчання у ВНЗ -2роки 04 місяців 26днів.
25.04.2016 позивач звернувся до НМЦ ЦЗ БЖД Рівненської області з заявою щодо видачі посвідчення «Ветеран служби цивільного захисту» (а.с.9).
Листом НМЦ ЦЗ БЖД Рівненської області від 23.05.2016 №341/02-04 (а.с.10), позивачу відмовлено у видачі посвідчення «Ветеран служби цивільного захисту».
Підставою для такої відмови слугував висновок про відсутність необхідного стажу служби для видачі такого посвідчення.
Відповідно до пункту 3 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР (далі Закон №203/98-ВР) ветеранами служби цивільного захисту визнаються громадяни України, зокрема, інваліди I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше.
З наведеного слідує, що вислуга років позивача на службі тривалістю 19 років 11 місяців 24 дні (в ОВС України -07р. 09м. 09днів; в МНС України -10р.05м.00днів; в ДСНС України -1 рік 09 м.15 днів) беззаперечно входить до стажу служби передбаченого п. 3 ст. 5 Закону №203/98-ВР .
Позивач наполягає на зарахуванні до стажу військової служби терміну навчання на військовій кафедрі у ВНЗ.
Колегією суддів встановлено, що на дату звільнення позивача зі служби ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" була викладена в редакції Закону України від 06.10.2015 р. N 716-VIII).
Частина 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачає, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 ст. 2 названого Закону N 2232-XII від 25 березня 1992року (в редакції чинній на день звільнення позивача зі служби) визначено виключний перелік видів військової служби, до яких зокрема належить:
строкова військова служба;
військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;
військова служба за контрактом осіб рядового складу;
військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;
військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);
військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;
військова служба за призовом осіб офіцерського складу.
Відтак, навчання курсантів у вищих навчальних закладах, які мають у своєму складі кафедри військової підготовки є військовою службою.
У строк військової служби військовослужбовцям зараховується тривалість військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (до яких, згідно ч.6 ст. 2 цього ж Закону, належать -кафедри військової підготовки ВНЗ) із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби (ч.11 ст.25 Закону №2232-XII).
Крім того, згідно з п.п. 2 та 3 частини 1 статті 24 цього Закону, початком проходження військової служби вважається: день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом; день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.
Відповідно до військового квитка НОМЕР_1 (а.с.18) та довідки Національного університету водного господарства та природокористування від 04.07.2016 №55 (а.с.19), у період з 20.09.1990 по 10.09.1992 ОСОБА_2 пройшов повний курс військової підготовки на кафедрі військової підготовки Українського інституту інженерів водного господарства (Національний університет водного господарства та природокористування) та 30.08.1992 склав військову присягу, а 02.09.1992 випускні іспити. У зв`язку з чим, наказом Міністра оборони України від 31.05.1993 №213 йому присвоєно військове звання - лейтенант запасу.
Однак, як слідує з листа Національного університету водного господарства та природокористування №102 від 28.03.2017року підготовка студентів на військовій кафедрі за програмою "офіцери запасу" здійснюється без укладення контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України в якості курсантів вищого навчального закладу. Студенти вказаної кафедри є цивільними особами і не набувають статусу "Курсантів -військовослужбовців".
З огляду на обумовлені обставини справи та положення законодавства, період проходження ОСОБА_2 курсу військової підготовки на кафедрі військової підготовки в якості студента Національного університету водного господарства та природокористування та без укладення контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України в якості курсантів вищого навчального закладу не враховується до вислуги військової служби з метою зарахування для надання статусу ветеранів військової служби .
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду скасувати з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області задовольнити, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" листопада 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_2

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області вул.Г.Мазепи 14,м.Рівне,33028
4-третій особі: Державна служба України з надзвичайних ситуацій - вул. О.Гончара,55 А,м.Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601,