Справа № 826/10647/16
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

10 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Вівдиченко Т.Р., Сорочка Є.О.

за участю секретаря: Морозенко С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року в задоволені позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити даний позов у повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 жовтня 2001 року між АБ «АЖІО» (правонаступником якого є ПУАТ «Фідобанк») та позивачем був укладений договір банківського поточного рахунку, згідно якого Банк за дорученням Клієнта на підставі заяви та інших необхідних документів відкриває клієнту рахунок у національній валюті, відповідно до Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній валюті та іноземних валютах, затвердженої постановою Правління НБУ від 12 листопада 2003 року №492, здійснює його розрахунково-касове обслуговування.

19 травня 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулася до ПАТ «Фідобанк» із заявою про закриття поточного рахунку, в якій просила закрити її поточний рахунок НОМЕР_1, відкритий в ПАТ «Фідобанк», перерахувавши залишок коштів (23248,24 грн.) на картковий рахунок НОМЕР_2, відкритий в ПАТ «Фідобанк» на ім'я ОСОБА_2

Крім того, 20 травня 2016 року ФОП ОСОБА_2 надіслала на адресу ПАТ «Фідобанк», а 27 травня 2016 року особисто звернулася до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації Публічного акціонерного товариства «Фідобанк» Коваленка Олександра Володимировича, із заявою про видачу довідки про закриття рахунку, до якої додала платіжне доручення №19 від 19 травня 2016 року про перерахування з рахунку ФОП ОСОБА_2 НОМЕР_1 на рахунок ОСОБА_2 НОМЕР_2 коштів в сумі 22500,00 грн.

Постановою Правління Національного банку України «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Фідобанк» до категорії неплатоспроможних» від 20 травня 2016 року №8 ПАТ «Фідобанк» віднесено до категорії неплатоспроможних, у зв'язку з чим 20 травня 2016 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято наказ «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ «Фідобанк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку» №184, відповідно до якого розпочато процедуру виведення ПАТ «Фідобанк» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 20 травня по 19 червня 2016 року (включно) та призначено уповноважену особу Фонду - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленка Олександра Володимировича, та делеговано йому усі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ «Фідобанк», визначені ст.ст. 37-39 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

09 червня 2016 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №959 «Щодо продовження строку тимчасової адміністрації у ПУАТ «Фідобанк», яким продовжено строк тимчасової адміністрації у ПАТ «Фідобанк» та повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Фідобанк», визначені ст.ст. 37-39 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», з 20 червня по 19 липня 2016 року.

На підставі рішення Правління Національного банку України «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію публічного акціонерного товариства «Фідобанк» від 18 липня 2016 року №142-рш, виконавчою дирекцією Фонду 19 липня 2016 року прийнято рішення «Про початок процедури ліквідації ПУАТ «Фідобанк» та делегування повноважень ліквідатора банку» №1265, відповідно до якого розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Фідобанк» з 20 липня 2016 року по 19 липня 2018 року та призначено уповноважену особу Фонду - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленка Олександра Володимировича, а також делеговано йому усі повноваження ліквідатора ПАТ «Фідобанк», визначені ст.ст. 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», строком на 2 роки, з 20 липня 2016 року по 19 липня 2018 року включно.

При цьому, з наданої відповідачем довідки про залишок на рахунку від 01 червня 2016 року позивачем встановлено, що залишок коштів на рахунку ФОП ОСОБА_2 складає 23248,24 грн., тобто кошти з рахунку ФОП ОСОБА_2 НОМЕР_1 не були перераховані на рахунок ОСОБА_2 НОМЕР_2.

Вважаючи протиправним невизнання відповідачем суми у розмірі 22500,00 грн. залишком за договором банківського рахунку між ПАТ «Фідобанк» та ОСОБА_2 - фізичною особою (в результаті припинення правовідносин між ПАТ «Фідобанк» та позивачем у статусі суб'єкта підприємницької діяльності в день подання останнім заяви від 19 травня 2016 року про закриття поточного рахунку та перерахування зазначеної у ній суми на інший відкритий у ПАТ «Фідобанк» картковий рахунок позивача-фізичної особи), та не включення позивача до переліку (загального реєстру) вкладників ПАТ «Фідобанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладками за рахунок Фонду, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, зазначив, що позивачем не надано доказів щодо протиправності дій відповідачів, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

В силу ст.27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

У відповідності до п.п.3, 4 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 09 серпня 2012 року №14, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку. Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Пунктом 6 розділу ІІІ Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Згідно п.п.2, 4 розділу IV Положення, Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення. Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, з метою належного захисту прав і законних інтересів вкладників банків, зокрема, з метою забезпечення гарантованого Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» відшкодування коштів за вкладами, уповноважену особу Фонду наділено правом складати відповідний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Крім того, згідно п.1 ч.5 та п. 5 ч.6 ст.36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», під час тимчасової адміністрації не здійснюється, зокрема, задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку.

Обмеження, встановлене п.1 ч.5 цієї статті, не поширюється на зобов'язання банку, зокрема, щодо виконання операцій з виплати переказу коштів фізичних та юридичних осіб, що надійшли на їхні рахунки з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 травня 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулася до ПАТ «Фідобанк» із заявою про закриття поточного рахунку, в якій просила закрити її поточний рахунок НОМЕР_1, відкритий в ПАТ «Фідобанк», перерахувавши залишок коштів (23248,24 грн.) на картковий рахунок НОМЕР_2, відкритий в ПАТ «Фідобанк» на ім'я ОСОБА_2

Відповідно до повідомлення Уповноваженої особи Фонду №2-3-9-5/290-ВА-ОГ від 10 червня 2016 року, рахунок позивача станом на 01 червня 2016 року закрито не було, перерахування з нього залишку коштів у сумі 22500 грн. не здійснювалося.

Постановою Правління Національного банку України «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Фідобанк» до категорії неплатоспроможних» від 20 травня 2016 року №8 ПАТ «Фідобанк» віднесено до категорії неплатоспроможних, у зв'язку з чим 20 травня 2016 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято наказ «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ «Фідобанк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку» №184, відповідно до якого розпочато процедуру виведення ПАТ «Фідобанк» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 20 травня по 19 червня 2016 року (включно) та призначено уповноважену особу Фонду.

Отже, з аналізу вищевикладеного вбачається, що з 20 травня 2016 року діяльність ПУАТ «Фідобанк» регламентується положеннями Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно п.5 ч.6 ст.36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», під час дії Тимчасової адміністрації дозволяється здійснювати перерахування тільки тих коштів, які надійшли на рахунки фізичних та юридичних осіб починаючи з наступного дня після запровадження процедури Тимчасової адміністрації.

З 20 травня 2016 року на поточний рахунок позивача грошові кошти не надходили, а тому на час дії Тимчасової адміністрації платіжні доручення не могли бути виконані з урахуванням вищезазначених положень чинного законодавства України.

Відповідно до рішення Національного банку України від 18 липня 2016 року №142-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Пубілчного акціонерного товариства «Фідобанк» та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 19 липня 2016 року «Про початок ліквідації ПУАТ «Фідобанк» та делегування повноважень ліквідатора банку, у Публічного акціонерного товариства «Фідобанк» відкликано банківську ліцензію, а відтак здійснення будь-яких банківських операцій, у тому числі переказ грошових коштів та виконання платіжних доручень клієнтів, було неможливим.

Згідно ч.5 ст.45 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку кредитори мають право заявити Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

В силу ч.2 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», протягом 90 днів з дня опублікування відомостей, відповідно до ч.2 ст.45 цього Закону, Фонд визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення; відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядження Фонду, та, у разі потреби, заявляє у встановленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів; складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Згідно ч.6 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд не має права здійснювати задоволення вимог кредиторів до затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів. Задоволення вимог кредиторів здійснюється у черговості, встановленій положеннями ст.52 зазначеного Закону.

Отже, чинним законодавством встановлений спеціальний порядок задоволення вимог кредиторів після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку, а тому задоволення таких вимог кредиторів здійснюється за участю Фонду гарантування вкладів фізичних осіб через визначені законом позасудові механізми. Іншого порядку задоволення вимог кредиторів, ніж у встановлений Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» спосіб, не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», кредиторські вимоги приймаються банком протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про ліквідацію. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог владників у межах гарантованої сумі відшкодування за вкладами.

З огляду на те, що станом на 19 травня 2016 року ПУАТ «Фідобанк» діяли обмеження Національного банку України щодо вчинення банківських операцій, ПУАТ «Фідобанк» не мав права перераховувати кошти з рахунку СПД ОСОБА_2 на її поточний картковий рахунок фізичної особи, оскільки це б призвело до збільшення гарантованої суми відшкодування за вкладами фізичних осіб.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з огляду на відсутність в матеріалах справи належних доказів того, що до початку процедури виведення Фондом ПАТ «Фідобанк» з ринку з рахунку ФОП ОСОБА_2 НОМЕР_1 на рахунок ОСОБА_2 НОМЕР_2 були перераховані грошові кошти у сумі 22500,00 грн., підстав для задоволення вимог даного позову в частині протиправності невизнання Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації ПАТ «Фідобанк» суми у розмірі 22500,00 грн. залишком за договором банківського рахунку між ПАТ «Фідобанк» та ОСОБА_2 - фізичною особою (в результаті припинення правовідносин між ПАТ «Фідобанк» та позивачем у статусі суб'єкта підприємницької діяльності в день подання останнім заяви від 19 травня 2016 року про закриття поточного рахунку та перерахування зазначеної у ній суми на інший відкритий у ПАТ «Фідобанк» картковий рахунок позивача-фізичної особи) та не включення позивача до переліку вкладників ПАТ «Фідобанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладками за рахунок Фонду, не має.

Оскільки всі інші вимоги даного позову є похідними від вказаної вище вимоги, яка судом правомірно була визнана необґрунтованою, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновки суду першої інстанції та не знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Суддя Вівдиченко Т.Р.

Суддя Сорочко Є.О.

Повний текст ухвали виготовлено - 16.05.2017

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Сорочко Є.О.

Вівдиченко Т.Р.