Справа № 2-а-3423/11/2170
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2012-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2012 р.Справа № 2-а-3423/11/2170

Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Коваля М.П.,

суддів -Потапчука В.О.,

-Семенюка Г.В.,

при секретарі -Журкіній І.І.,

за участю: представника позивача -Калнауза О.І.,

представника відповідача -Гарасюти М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області - Устинова Є.О., Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рис України»до Голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області - Устинова Є.О., Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ «Рис України»звернулося до суду з адміністративним позовом Голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області- Устинова Є.О., Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області та згідно із зміненими вимогами просило визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати укласти додаткову угоду про продовження дії договору оренди землі.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року задоволено повністю позов ТОВ «Рис України».

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідачі подали апеляційну скаргу, в якій просили вищезазначену постанову скасувати та прийняту нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Сторони були сповіщені належним чином про час і місце судового засідання, представники до суду прибула та надали свої пояснення.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, у зв'язку з наступним.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198 та ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції може скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову в разі, коли судом неповно з'ясовані обставини, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, а висновки не відповідають обставинам справи.

Судом першої інстанції встановлено, що Розпорядженням Скадовської районної Державної адміністрації Херсонської області від 17.11.2006 року № 518 та від 24.07.2007 року № 327 ТОВ

«Рис України»набуло права на виготовлення технічної документації та передачу в оренду на три роки 392,98 га. земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Тарасівської

сільської ради Скадовського району. Напідставізазначених розпоряджень, на виконання вимог Закону України «Про оренду землі»та Земельного Кодексу між Скадовською районною державною адміністрацією та ТОВ «Рис України» укладено договір оренди землі від 03.09.2007 року терміном на три рокита проведено реєстрацію, про що в книзі реєстрацій зроблено запис від 21.09.2007 року №АА72800004. Термін дії договору оренди закінчився 21.09.2010 року. Листом від 08 травня 2009 року Скадовська районна державна адміністрація звернулась до ТОВ "Рис України" з пропозицією про внесення змін до договору оренди землі від 21.09.2007 року № ААОО 1946-04, з клопотанням щодо підвищення розміру орендної плати з 1 % до 2% та подовженням дії договору оренди строком на п"ять років. ТОВ "Рис України" надало згоду на внесення змін до вищевказаного договору та клопотало перед Скадовською РДА щодо направлення для акцепту додаткову угоду про внесення змін до Договору від 03.09.2007 року, що підтверджується Листом від 13.05.2009 року (вих.№51), та незважаючи на це Скадовська РДА так і не уклала з позивачем додаткової угоди про продовження строку дії договору оренди. Проте, після закінчення строку дії договору оренди з 22.09.2010 року і до часу звернення до суду з позовом, ТОВ "Рис України" продовжує використовувати вказану земельну ділянку, сплачує орендну плату, обробляє, вирощує на ній сільскогосподарські культури.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Скадовська РДА в місячний термін не направила позивачу повідомлення про повернення земельної ділянки і не уклала акт приймання-передачі земельної ділянки відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі», а тому Відповідач зобов'язаний укласти з ним додаткову угоду про продовження дії договору оренди».

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити, що при прийнятті оскаржуваної постанови судом необґрунтовано було проігноровано той факт, що на час закінчення строку дії Договору оренди землі, а саме: 21.09.2010 року -діяла попередня редакція ст. 33 Закону України «Про оренду землі»від 09.07.2010 року.

Колегія суддів, з огляду на специфіку виниклих правовідносин та виходячи з предмет спору,- вважає за необхідне для вирішення спірного питання застосувати відповідні норми законодавства, які були чинні на момент виникнення спору.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі»передбачала, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

За умовами п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про оренду землі»(в редакції на час закінчення строку дії Договору оренди землі) договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно з пунктом 2.2. договору оренди землі від 03.09.2007, укладеного між Скадовською РДА та ТОВ «Рис України», зареєстрованого 21.09.2007 за № ААОО800004 (надалі - Договір оренди землі), по закінченню даного Договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому випадку зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення договору оренди. Договір втрачає чинність з моменту його припинення або розірвання.

Таким чином, ні умови Договору оренди землі, ні положення Закону не передбачають автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки, а лише встановлюють переважне право добросовісного орендаря на поновлення договору, при цьому, таке право може бути реалізовано перед іншими претендентами на земельну ділянку за інших рівних з ними умов. Крім того, на таке поновлення договору має бути волевиявлення сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі»орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Приписами ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, зважаючи на вказані вимоги законодавства та положення ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 21, ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»волевиявлення Скадовської РДА, як орендодавця, має бути оформлене відповідним розпорядженням.

Колегія суддів, з огляду на зазначене вважає за необхідне наголосити на тому, що на даний час таке розпорядження Скадовської РДА в матеріалах справи не міститься.

Слід звернути увагу, що аналогічну позицію щодо застосування ст. 33 Закону України «Про оренду землі»та необхідності наявності волевиявлення відповідача, оформленого відповідним розпорядженням, викладено в постанові Вищого господарського суду України від 07.04.2011 по справі № 16/164-ПН-Ю, яким було залишено без змін рішення Господарського суду Херсонської області від 14.12.2010. В свою чергу, даним рішенням Господарського суду Херсонської області від 14.12.2010 по справі № 16/164-ПН-Ю було відмовлено ТОВ «Рис України»у визнанні за ним права на оренду земельної ділянки та продовження дії Договору оренди землі, що сторонами в судовому засіданні не заперечувалось.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Необхідно зазначити, що згідно п.2 розпорядження голови Скадовської РДА від 16.11.2009 року № 708 позивачу було надано дозвіл на продовження дії Договору оренди землі строком на 5 (п'ять) років.

Проте, за результатами розгляду протесту прокурора Скадовського району, головою Скадовської РДА було прийнято розпорядження від 27.02.2010 року № 119 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 16 листопада 2009 року № 708», яким визнано такими, що втратило чинність вказане вище розпорядження від 16.11.2009 року № 708 щодо ТОВ «Рис України».

Як вбачається з матеріалів справи, про прийняття розпорядження від 27.02.2010 року № 119 Скадовська РДА повідомила позивача листом від 01.03.2010 року за № 1-19-480. Також, у даному листі вказано, що Скадовська РДА не надає дозвіл Позивачу на продовження дії Договору оренди землі (а.с.53).

Отже, Скадовська РДА надала своє обгрунтоване письмове заперечення, чим виконало вимоги пункту 2.2 Договору оренди землі та ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Слід наголосити, що посилання суду першої інстанції в оскаржуваній постанові на лист Скадовської РДА від 08.05.2009 року з пропозицією внесення змін до Договору оренди землі в частині підвищенням розміру орендної плати та продовженням дії Договору строком на п'ять років - є безпідставними, оскільки даним листом від 08.05.2009 року № 1-19-467 Скадовська РДА лише запропонувала позивачу з'явитись за відповідною адресою для вирішення питання можливого внесення змін до Договору оренди землі. Даний лист не містить пропозиції (чи згоди) Скадовської РДА на продовження дії Договору оренди землі.

Колегія суддів вважає, що визнання судом противоправною бездіяльності голови Скадовської районної державної адміністрації Устинова Є.О. щодо укладення з позивачем додаткової угоди про продовження дії договору оренди землі -являється безпідставною, оскільки дія спірного договору оренди землі з позивачем закінчилася 21 вересня 2010 року, а на посаду голови Скадовської районної державної адміністрації Устинов Є.О. був призначений 26 березня 2011 року згідно розпорядження Президента України від 23 березня 2011 року № 104/2011- рп.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що чинним законодавством не передбачено зобов'язання голови райдержадміністрації укладати угоду. Можливе лише зобов'язати розглянути

питання щодо укладення угоди, але не втручатись та перебирати на себе компетенцію посадової особи щодо її функціональних прав та обов'язків. Тобто, у даному випадку можуть виникати договірні відносин, що засновані на свободному волевиявленні сторін договору.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 70 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Приписами ч. 4 ст. 70 КАС України встановлено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що позивачем не надано достатньо належних доказів у підтвердження тих обставин, якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про порушення судом норм матеріально та процесуального права, що призвело до неправильно вирішення спору, що в силу ст.202 КАС України, є підставою для скасування оскаржуваної постанови.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області - Устинова Є.О., Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року -задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2011 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рис України»до Голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області - Устинова Є.О., Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Рис України»до Голови Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області - Устинова Є.О., Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя /М.П. Коваль/

Суддя /В.О. Потапчук/

Суддя /Г.В. Семенюк/