Справа № 822/1180/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1180/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:позивача ОСОБА_3, представника відповідача Ліщишина О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ухвали від 25.04.2017 року, суд відкрив провадження в справі за адміністративним позовом від 18.04.2017 року, в якому ОСОБА_3 покликається на порушення Відповідачем Законів України "Про Національну поліцію", "Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" та його прав і просить визнати незаконним та скасувати наказ №400 від 13 березня 2017 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності слідчого ВРЗ у СГД СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_3 (стор. 3 - 5 справи).

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж обставини та докази, які вказані у позові, додаткових поясненнях, які надані суду 11.05.2017 року ( стор.53 - 55 справи) та уточнюючих поясненнях від 23.05.2017 року ( стор. 114 -119 справи) і просив суд позов задовольнити. Додатково пояснив, що не надав кримінальні справи ОСОБА_6, так як він не обґрунтував йому причину цього.

Представник Відповідача просив позов залишити без задоволення, про що надав суду письмові заперечення від 11.05.2017 року, які підтвердив в суді ( стор. 56-58 справи).

Допитана в якості свідка ОСОБА_7 суду пояснила, що проводила службове розслідування, за результатами якого встановила невиконання Позивачем вказівки начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 про що складений Висновок за результатами службового розслідування від 13.03.2017 року.

Свідок ОСОБА_6 суду пояснив, що 08.02.2017 року під час перевірки кримінальних проваджень ГСУ НП України йому було надано список кримінальних проваджень, які необхідно надати для перевірки, серед якого були справи, які знаходились у провадженні Позивача. На його усну вимогу ОСОБА_3 відмовився їх надати, про що він склав рапорт 08.02.2017 року. На робочому місці Позивача 09 лютого 2017 року комісійно були вилучені 4-и з 7-и кримінальних справ, так як 3-и справи були відсутні, про що було складено акт. Він як керівник органу досудового розслідування має право вимагати у слідчого кримінальні справи, які перебувають у провадженні слідчих і в тому числі мав право це робити 08.02.2017 року щодо справ, які перебували у провадженні слідчого ОСОБА_3

Допитаний в якості свідка ОСОБА_8 суду пояснив, що наказ про притягнення Позивача до дисциплінарної відповідальності був зачитаний на нараді на якій був присутній і ОСОБА_3, але від відмовився підписатися про ознайомлення з наказом №400 від 13.03.2017 року і про це був складений відповідний акт.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що ОСОБА_6 мав право вимагати у слідчого ОСОБА_3 кримінальні справи, який безпідставно відмовився виконати законну вимогу начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області.

Заслухавши учасників судового розгляду, перевіривши докази і оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходить службу на посаді слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Відповідно до Службового завдання від 01.02.2017 року на проведення перевірки службової діяльності слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області від 01.02.2017 року, за підписом першого заступника начальника Головного слідчого управління Національної поліції України полковника поліції ОСОБА_10, затвердженого заступником Голови Національної поліції України начальника Головного слідчого управління генерала поліції третього рангу ОСОБА_11, з метою перевірки стану організації роботи з розкриття та розслідування контрольних, резонансних та інших кримінальних правопорушень, учинених на території Хмельницької області, а також надання практичної та методичної допомоги у проведенні досудового розслідування в кримінальних провадженнях доручено здійснити відрядження у період з 05 по 11 лютого 2017 року до ГУНП в Хмельницькій області працівників ГСУ НП, для перевірки під час відрядження організації та ефективності роботи слідчого управління ГУНП в Хмельницькій області з розслідування кримінальних проваджень, якість та повноту досудового розслідування, стан взаємодії з оперативними службами, організуючу роль керівників органів досудового розслідування на цьому напрямку роботи. Здійснити вибіркове вивчення матеріалів кримінальних проваджень про злочини у сфері господарської діяльності, звернувши особливу увагу на кримінальні провадження про тяжкі та особливо тяжкі злочини, а також пов'язаних зі злочинами, передбаченими статтями 176, 191, 199, 204, 205, 227, 229, 364, 366 та 358 КК України, у тому числі у яких прийнято рішення про їх закриття. За результатами відрядження скласти довідку про виявленні в роботі слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області прорахунки та недоліки, матеріали якої доповісти керівництву ГСУ НП (стор. 26-27 справи).

На виконання Службового завдання від 01.02.2017 року на проведення перевірки службової діяльності слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області від 01.02.2017 року складена Довідка про результати перевірки стану організації роботи слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області, яка зареєстрована 17.02.2017 року за вхідним номером 6205 ( стор. 80 - 111 справи).

Рапортом начальника відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 адресованого т.в.о. начальника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_9 від 08.02.2017 року стверджено, що 08.02.2017 року під час перевірки кримінальних проваджень представником ГСУ надано список кримінальних проваджень, які необхідно надати для перевірки. ОСОБА_3 відмовився надати кримінальні провадження №0006845, №0000707, №0000326, №0000046, №0002417, №0002930, №0003962 №0004583 для перевірки мотивуючи тим, що займається іншою роботою та будь-кому надавати кримінальні провадження тим більше для перевірки. (стор. 21 справи, зворотній бік).

В оглянутому судом Журналі реєстрації вхідної кореспонденції з ВП, структурних підрозділів та інших організації під номером 396 зареєстровано Рапорт по перевірці за №2251/121/119/02 від 09.02.2017 року.

Відповідно до супровідного листа т.в.о. начальника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_9 за № 251/121/119/02 від 09.02.2017 року заступнику начальника ГУНП в Хмельницькій області - начальнику слідчого управління полковнику поліції ОСОБА_12 скеровано Рапорт начальника відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6, який зареєстрований у Слідчому управлінні ГУНП в Хмельницькій області під №396 ( стор. 21 справи).

Згідно з Наказом т.в.о. начальника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_9 №Б/Н від 09.02.2017 року "Про створення комісії для здійснення вилучення кримінальних проваджень, що перебувають в провадженні слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького ВП капітана поліції ОСОБА_3.", у зв'язку з надходженням рапорту начальника відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6, щодо ненадання слідчим слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_3 кримінальних проваджень, які перевіряли співробітники ГСУ відповідно до службового завдання, та на виконання вимог Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України №296 від 14.04.2016 року, наказано: 1) за фактом не надання слідчим слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_3 для перевірки співробітниками ГСУ кримінальних проваджень, створити комісію по вилученню кримінальних проваджень зі службового кабінету №410 в приміщенні Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області; 2) до складу комісії включити начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ОСОБА_6, слідчого СВ ХВП ОСОБА_13, інспектора СВ ХВП ОСОБА_14; 3) вилучені кримінальні провадження надати для перевірки працівникам ГСУ; 4) наказ та складений акт вилучення долучити до наряду-накопичувача (стор. 23 справи).

Судом оглянуто наряд - накопичувач, який як встановлено судом має назву "Наряд обліку документів про вилучення кримінальних проваджень СВ ХВП ГУНП в Хмельницькій області" ( стор. 123 справи) в якому є Наказ т.в.о. начальника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_9 №Б/Н від 09.02.2017 року і Акт вилучення кримінальних проваджень в слідчого СВ ХВП ОСОБА_3 від 09.02.2017 року.

Відповідно до Акту вилучення кримінальних проваджень в слідчого СВ ХВП ОСОБА_3 від 09.02.2017 року, зареєстрованого за № 2400/121/119/02 від 10.02.2017 року, всього у ОСОБА_3 вилучено 4 кримінальні провадження: 0006845, 0000326, 0000046 та 0002417. Три кримінальні провадження 0002930, 0003962 та 0004583) в кабінеті №410 відсутні (стор. 22 справи, зворотній бік).

Судом оглянуто Журнал обліку вихідної документації в якому під порядковим номером 2400 зареєстровано Акт вилучення кримінальних проваджень в ОСОБА_3 ( стор. стор. 59 - 66 справи).

Згідно з Наказом №225 від 13.02.2017 року "Про призначення службового розслідування за фактом неналежного виконання службових обов'язків слідчим СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області", на виконання вимог Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 12.03.2013 року №230 наказано: 1) за фактом неналежного виконання службових обов'язків слідчим відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області капітаном поліції ОСОБА_3 призначити службове розслідування, проведення якого доручити слідчому ОМВ СУ ГУНП в Хмельницькій області капітану поліції ОСОБА_7; 2) результати проведеної перевірки викласти у висновку службового розслідування, який надати на затвердження; в разі наявності фактів порушення службової дисципліни працівником СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області, вжити відповідних заходів дисциплінарного впливу (стор. 22 справи). З цим наказом Позивач ознайомлений, про що свідчить його підпис.

Відповідно до Висновку за матеріалами службового розслідування від 13.03.2017 року, затвердженого Начальником ГУНП в Хмельницькій області генералом поліції третього рангу ОСОБА_15, за результатами проведеного службового розслідування, слідчий ОМВ СУ ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_7 вважав би: 1) службове розслідування за фактом неналежного виконання службових обов'язків та порушення вимог кримінально процесуального законодавства капітаном поліції ОСОБА_3, завершити; 2) за неналежне виконання службової дисципліни яке виразилось у порушенні ст.1, ст.4, п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006 року, ч.10 Розділу ІІ Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України №296 від 14.04.2016 року " Про затвердження Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України", з урахуванням вимог ч.10 та ч.12 ст.14 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006 року, на слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_3 накласти дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну посадову відповідність із зменшенням розміру премії за березень 2017 року на 50% від розрахункового відсотку премії за відповідною посадою; 3) матеріали перевірки здати в архів СУ ГУНП в Хмельницькій області (стор. 17-20 справи).

Згідно з п.1 Наказу №400 від 13.03.2017 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області", наказано: За неналежне виконання службової дисципліни яке виразилось у порушенні ст.1, ст.4, п.1 ч.1 ст.7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006 року, ч.10 Розділу ІІ Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України №296 від 14.04.2016 року " Про затвердження Інструкції з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України", з урахуванням вимог ч.10 та ч.12 ст.14 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22.02.2006 року, на слідчого відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_3 накласти дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну посадову відповідність із зменшенням розміру премії за березень 2017 року на 50% від розрахункового відсотку премії за відповідною посадою (стор. 28-29 справи).

Актом "Відмови від ознайомлення з наказом ГУНП в Хмельницькій області від 27.02.2017 року №306" від 28.03.2017 року, стверджено відмову ОСОБА_3 від ознайомлення з наказом ГУНП в Хмельницькій області від 13.03.2017 року №400 (стор. 30 справи).

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 року (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону №580-VIII, у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №580-VIII, поліцейський зобов'язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов'язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров'я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Частинами 3, 4 ст. 59 Закону №580-VIII визначено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з ч.1, 2 ст. 19 Закону №580-VIII, у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Частиною 9 розділу II Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" № 901-VIII від 23.12.2015 року, (який набрав чинності з 28.12.2015 року), встановлено, що до набрання чинності Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції" поширити на поліцейських дію Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України".

Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України затверджений Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" № 3460-IV від 22.02.2006 року (далі - Дисциплінарний статут).

Відповідно до абз. 1 ст.1 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно з ст. 4 Дисциплінарного статуту, наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати. Накази можуть даватись як в усній, так і в письмовій формі. У разі одержання наказу від старшого прямого начальника підлеглий зобов'язаний виконати його та повідомити про це свого безпосереднього начальника. Скасувати наказ має право тільки начальник, який видав відповідний наказ, або старший прямий начальник. Накази повинні бути законними, зрозумілими і виконуватися беззаперечно, точно та у визначений строк. У разі одержання наказу, який суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що повинен негайно поінформувати начальника, який віддав наказ, а в разі підтвердження цього наказу - письмово поінформувати старшого прямого начальника. Віддання і виконання наказу, який суперечить закону, або невиконання правомірного наказу тягне відповідальність, передбачену цим Статутом та іншими законодавчими актами.

Статтею 7 Дисциплінарного статуту передбачено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку. У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.

Відповідно до ч. 1, 2, 6, 10 ст. 14 Дисциплінарного статуту, з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

Порядок проведення службового розслідування стосовно особи (осіб) рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у разі надходження до органів та підрозділів внутрішніх справ України, навчальних закладів та науково-дослідних установ системи Міністерства внутрішніх справ України відомостей про вчинення нею (ними) дій, які порушують права і свободи громадян, службову дисципліну, оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішення, а також компетенцію структурних підрозділів та посадових осіб органів внутрішніх справ України (далі - ОВС) при його проведенні, визначено Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, яка затверджена наказом МВС України від 12.03.2013 року №230 (далі - Інструкція № 230).

Пунктом 4.1 Інструкції № 230 передбачено, що проведення службових розслідувань за фактами порушень службової дисципліни, неналежного виконання особами РНС посадових обов'язків, втрати службових посвідчень, підготовка за їх результатами висновків та проектів наказів про заходи дисциплінарного впливу до цих осіб здійснюються працівниками тих підрозділів, у яких ці порушення було виявлено.

Згідно з п. 5.2 - 5.4 Інструкції № 230, початок службового розслідування визначається датою видання наказу про його призначення. Завершення службового розслідування визначається датою затвердження начальником, який призначив службове розслідування, висновку за результатами службового розслідування. Якщо вину особи РНС повністю доведено, начальник приймає рішення про її притягнення до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. Оголошувати дисциплінарне стягнення особі начальницького складу в присутності його підлеглих заборонено. Зміст наказу доводиться до відома особи РНС, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу. Особа РНС, стосовно якої проводилось службове розслідування, має право оскаржити рішення щодо накладення на нього дисциплінарного стягнення у порядку, визначеному законодавством України.

Відповідно до п.8.1 Інструкції № 230, підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин.

Єдиний порядок обліку, зберігання, видачі та інвентаризації кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, визначено Інструкцією з організації обліку та руху кримінальних проваджень в органах досудового розслідування Національної поліції України, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 квітня 2016 року № 296, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22 червня 2016 р. за № 884/29014 (далі - Інструкція №296).

Згідно з ч.3 розділу І Інструкції №296, відповідальним за зберігання кримінальних проваджень, у яких здійснюється досудове розслідування, а також тих, досудове розслідування в яких зупинено, є слідчий, який безпосередньо здійснює досудове розслідування у цих кримінальних провадженнях. Під час досудового розслідування в кримінальному провадженні групою слідчих відповідальною особою за зберігання кримінального провадження є слідчий, визначений старшим слідчої групи.

Відповідно до ч.10 розділу ІІ Інструкції №296, стан досудового розслідування в кримінальних провадженнях, що перебувають у провадженні слідчих, а також досудове розслідування в яких зупинено на підставі статті 280 КПК України, може бути перевірено безпосередньо в органі досудового розслідування працівниками органів досудового розслідування вищого рівня за наявності в них припису або плану-завдання.

Отже, відмова Позивача 08.02.2017 року надати начальнику відділення розслідування злочинів в сфері господарської діяльності СВ Хмельницького відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 кримінальні провадження на виконання Службового завдання від 01.02.2017 року на проведення перевірки службової діяльності слідчих підрозділів ГУНП в Хмельницькій області від 01.02.2017 року є порушенням ч.10 розділу ІІ Інструкції №296, що було встановлено службовим розслідуванням. Суд критично оцінює дані у суді пояснення Позивача і обґрунтування ОСОБА_3 у позовній заяві, а саме: 1) "... факт усної відмови слідчого ОСОБА_3, від надання вище вказаних кримінальних проваджень під час службового розслідування не підтверджений та не спростовано, оскільки він ніким не підтверджується взагалі, так як такої розмови взагалі не відбувалось, а штучно створені обставини, які не несуть документального характеру, є фейковими."; 2) "А в даному випадку я особисто надавав письмове пояснення в якому відзначив протиправну поведінку начальника ВСВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області п/п ОСОБА_6, та даного факту не було взято до уваги, а ні особою яка проводила службове розслідування, а ні начальником, який розпочинав проведення службового розслідування виносячи наказ №225 від 13.02.2017."; 3) "... на мою адресу не було направлено, а ні вказівки, а ні доручення із вимогою надати будь-які кримінальні провадження - не зареєстровано у канцелярії, що підтверджує в черговий раз їхню фіктивність."; 4) "А в даному висновку службового розслідування лише перераховано всі письмові відомості наявні в матеріалах даного службового розслідування та не вказано чи знайшли відомості викладені у даних документах підтвердження чи спростування під час службового розслідування, як факт неправомірних дій, так і наявності події відмови у наданні перерахованих кримінальних проваджень та наявності причинного зв"язку між неправомірними діяннями особи РНС та їх наслідками. Наявність вини особи (осіб) РНС, обставини, що пом'якшують чи обтяжують ступінь відповідальності, а також ставлення до скоєного, взагалі упущено у висновку службового розслідування."; 5) ... зміст наказу доводиться до відома особи, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис, що не було виконано."; 6) "... службовий висновок виконаний із посиланням на документи, які виконані з порушенням чинного законодавства ...", адже ці пояснення Позивача спростовується, як письмовими доказами перевіреними судом, так і показами допитаних у суді свідків ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Щодо наданої Позивачем постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №822/2588/16, суд вважає, що у ній не має обставин, які визначені ст.72 КАС України, які суд повинен враховувати у цій адміністративній справі, що видно із змісту рішення у справі №822/2588/16 ( стор. 120 - 122 справи).

Відповідно до Службової характеристики на слідчого розслідування злочинів у сфері господарської діяльності СВ Хмельницького ВП капітана поліції ОСОБА_3, зарекомендував себе негативно ( стор. 127 - 128 справи).

Згідно з Особовою справою ОСОБА_3, яка була оглянута в суді, до Позивача у 2017 році застосовувались такі дисциплінарні стягнення: 1) сувора догана, яка скасована наказом №238 від 15.02.2017; 2) сувора догана; 3) попередження про неповну посадову відповідність, яке є предметом цього судового розгляду ( стор. 124 - 126 справи).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв у межах закону, наклавши спірним Наказом №400 від 13.03.2017 року на ОСОБА_3 дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну посадову відповідність із зменшенням розміру премії за березень 2017 року на 50% від розрахункового відсотку премії за відповідною посадою за неналежне виконання службової дисципліни, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про Національну поліцію", "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" і ст.ст. 4 - 15, 70-71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 від 18.04.2017 року про визнання незаконним і скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 26.05.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович