Справа № 817/633/17
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2017 р.Р і в н е 817/633/17
14год. 50хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 особа - підприємець ОСОБА_4
до Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій

В С Т АН О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача, про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинення певних дій. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 квітня 2017 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області розмістило в офіційному виданні Фонд державного майна України «Відомості приватизації» за № 29-30 (1049-1050) оголошення про проведення конкурсу на право оренди нерухомого майна, а саме адміністративної будівлі (у тому числі огорожа, замощення території (благоустрій) площею 495.9 метра квадратних, яке розташоване за адресою; місто Рівне, вулиця Полуботка за № 13. Для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії відповідні документи. Позивач подав всі необхідні документи для участі у вказаному конкурсі, однак, відповідач листом відмовив позивачу у праві на участь у конкурсі, і підставою для відмови стало подання неналежним чином оформлених документів. Таку відмову позивач вважає протиправною в звязку з чим просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та надав пояснення, аналогічні, викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення в яких вказав, що дійсно позивач подавав заяву із пакетом документів на участь у конкурсі 19.04.2017 року щодо оренди нерухомого майна, а саме адміністративної будівлі (у тому числі огорожа, замощення території (благоустрій) площею 495.9 метра квадратних, яке розташоване за адресою; місто Рівне. Вулиця Полуботка за № 13. Перелік документів, що подаються на розгляд конкурсної комісії претендентом для участі в конкурсі, складає: заяву про участь у конкурсі; пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиції стосовно якої вносяться учасником конкурсу в день проведення конкурсу; інформацію про засоби звязку з ним; відомості про претендента (для фізичної особи): копію документа, що посвідчує особу або належним чином оформлену довіреність; завірену належним чином копію виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; завірену належним чином копію декларації про доходи або звіту субєкта малого підприємництва фізичної особи платника єдиного податку; додаткові пропозиції до договору оренди. При розгляді пакету документів позивача комісією встановлено, що претендентом подано наступні документи: заяву на участь у конкурсі; завірену копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; завірену копію документа, що посвідчує особу (паспорт); завірену копію Податкової декларації платника єдиного податку ФОП за 2016р., в той же час комісією встановлено, що претендентом не подано пропозиції щодо виконання умов конкурсу. Відтак, комісією, шляхом голосування прийнято рішення про недопущення претендента ОСОБА_4 до участі у конкурсі, тому, відповідне рішення відповідача, на його думку, є правомірним. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд виходить з наступного.

Твердження відповідача про неподання позивачем пропозиції щодо виконання умов конкурс є помилковими.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено відповідними доказами, дійсно, 19.04.2017 року був оголошений конкурс на право укладення договору оренди державного нерухомого майна, а саме адміністративної будівлі (у тому числі огорожа, замощення території (благоустрій) площею 495.9 метра квадратних, яке розташоване за адресою; місто Рівне. Вулиця Полуботка за № 13. Вказане оголошення містило, такі відомості: інформація про обєкт (назва, місцезнаходження); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу); перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі.

В перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі входить заява про участь у конкурсі; пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиції стосовно якої вносяться учасником конкурсу в день проведення конкурсу; інформація про засоби звязку з ним; відомості про претендента (для фізичної особи): копія документа, що посвідчує особу або належним чином оформлена довіреність; завірена належним чином копія виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; завірена належним чином копія декларації про доходи або звіту субєкта малого підприємництва фізичної особи платника єдиного податку; додаткові пропозиції до договору оренди.

Організаційні відносини, повязані з передачею в оренду державного майна врегульовані Законом України «Про оренду державного та комунального майна Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», державну політику у сфері оренди здійснюють Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва щодо державного майна.

Процедура проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності визначена Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №906 31.08.2011 (далі по тексту постанови Порядок).

Відповідно до п. 4 Порядку, зокрема, оголошення про конкурс публікується щодо цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, їх структурних підрозділів не

пізніше ніж за 40 календарних днів до дати проведення конкурсу; щодо нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна - не пізніше ніж за десять календарних днів до дати проведення конкурсу і повинне містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у тому числі тієї, що експортується, кількість і склад

робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки,

розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність

майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий строк прийняття пропозицій від претендентів (не

більш як три робочих дні до дати проведення конкурсу); перелік документів, які подаються претендентами для участі в конкурсі.

Особи, які під час вивчення попиту виявили заінтересованість

в оренді об'єкта, письмово повідомляються орендодавцем про проведення конкурсу і необхідність подання письмових пропозицій відповідно до оголошення про конкурс.

Для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії

такі матеріали: 1) заяву про участь у конкурсі та документи, зазначені в оголошенні про конкурс. У разі оренди цілісного майнового комплексу претендент подає також висновок органу Антимонопольного комітету про можливість передачі претенденту в оренду зазначеного майна. Якщо претендент вже подавав заяву про оренду, яка стала

підставою для оголошення конкурсу, після оголошення конкурсу він

подає нові пропозиції відповідно до умов конкурсу; пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу; інформацію про засоби зв'язку з ним;

2) відомості про претендента: для юридичної особи: документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи; посвідчені нотаріусом копії установчих документів; завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей за останній рік; довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство; для фізичної особи: копію документа, що посвідчує особу, або належним чином оформлену довіреність; завірену належним чином копію декларації про доходи або звіту суб'єкта малого підприємництва - фізичної особи - платника єдиного податку.

Згідно із п.16 Порядку, конкурс проводиться з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону.

Пунктом 17 Порядку встановлено, що документи (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) подаються до підрозділу орендодавця, який відповідно до своїх

функцій здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції, у конвертах з написом "На конкурс" з відбитком печатки претендента. Зазначені конверти передаються голові комісії перед її черговим засіданням, під час якого конверти розпечатуються.

Відповідно до п.18 Порядку, подані претендентами документи розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку його учасників. Зазначений список затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом одного робочого дня після затвердження списку повідомляє учасникам конкурсу з використанням тих засобів зв'язку, які вони обрали, про їх допущення або

недопущення (із зазначенням підстав) до подання конкурсних пропозицій щодо орендної плати.

Конкурс вважається таким, що не відбувся, про що орендодавцем

видається відповідний наказ, у разі: неподання заяв про участь у конкурсі; відсутності пропозицій, які відповідають умовам конкурсу; знищення об'єкта оренди або істотної зміни його фізичного стану.

У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, орендодавцем може бути повторно оголошено конкурс щодо передачі в оренду того самого майна, якщо після вивчення попиту виявлено потенційних орендарів.

Із аналізу викладених правових норм слідує, що Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва уповноважені на передачу в оренду орендарям державного майна відповідно до затвердженого в установленому законом Порядку.

В судовому засіданні сторонами не заперечувався факт дотримання відповідачем процедурних вимог з організації проведення конкурсу щодо оренди державного нерухомого майна, а саме адміністративної будівлі (у тому числі огорожа, замощення території (благоустрій) площею 495.9 метра квадратних, яке розташоване за адресою; місто Рівне, вулиця Полуботка за № 13.

В той же час, судом встановлено, що позивач, використовуючи своє право на участь у вказаному конкурсі подав такі документи: заяву на участь у конкурсі; завірену копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; завірену копію документа, що посвідчує особу (паспорт); завірену копію Податкової декларації платника єдиного податку ФОП за 2016р.

Із дослідженої в судовому засіданні заяви про участь у конкурсі вбачається, що позивачем викладені пропозиції з приводу виконання умов конкурсу безпосередньо в самій заяві.

Разом з тим, відповідач стверджує, що такі пропозиції мають бути викладені на окремому аркуші, а також мають відповідати всім умовам конкурсу, але у позивача такі пропозиції не відповідають умовам конкурсу.

Однак, суд наголошує на тому, що в даному випадку чинним законодавством не передбачено викладення пропозицій щодо виконання умов конкурсу окремим документом, жодним нормативно-правовим актом не встановлено форми такої пропозиції, а відтак такі твердження відповідача є безпідставними. Стосовно зазначення пропозицій щодо всіх умов конкурсу, то суд зауважує, що конкурс оголошується з метою обрання кращого з кращих претендентів. Тобто, якщо один із претендентів зазначив лише декілька умов у пропозиціях, а інший всі умови, то відповідь щодо переможця є очевидною. Однак це має бути встановлено лише комісією по проведенню конкурсу під час її засідання.

Також суд звертає увагу на те, що в протоколі засідання комісії по проведенню конкурсу на право оренди державного майна №3 від 27.04.2017 року під час аналізу наданих позивачем документів вказано, що матеріали позивача не відповідають вимогам процедури проведення конкурсу, що не підтверджується матеріалами справи.

З врахуванням викладеного суд приходить до висновку щодо протиправності рішення (протоколу) відповідача в частині недопущення позивача до участі у конкурсі на право оренди вказаного державного нерухомого майна та зобовязання відповідача повторно розглянути його заяву про участь у конкурсі, тобто в цій частині позовні вимоги належать до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобовязання відповідача прийняти рішення про допущення позивача до участі в конкурсі, то такі вимоги задоволенню не належить. Суд повторює, що п.18 Порядку, повноваження щодо допущення чи не допущення до участі в конкурсі закріплені за орендодавцем, отже це його виключне право і перебирати функції іншого державного органу суд не уповноважений.

В той же час, з метою повного захисту порушених прав позивача, суд на підставі вимог ч.2 ст.11 КАС України, виходить за межі позовних вимог та вважає за необхідне зобовязати відповідача повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про участь у конкурсі на право оренди нерухомого державного майна, а саме: адміністративної будівлі (у тому числі огорожа, замощення території (благоустрій) площею 495,9 метра квадратних, яке розташоване за адресою: м. Рівне, вул.. Полуботка, 13.

Підсумовуючи вищевикладене, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог згідно з ч. 3 ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати протокол комісії по проведенню конкурсу на право оренди державного майна регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області №3 від 27.04.2017 в частині недопущення фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі на право оренди нерухомого державного майна, а саме: адміністративної будівлі (у тому числі огорожа, замощення території (благоустрій) площею 495,9 метра квадратних, яке розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Полуботка, 13.

Зобов'язати комісію по проведенню конкурсу на право оренди державного майна регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області повторно розглянути заяву фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 про участь у конкурсі на право оренди нерухомого державного майна, а саме: адміністративної будівлі (у тому числі огорожа, замощення території (благоустрій) площею 495,9 метра квадратних, яке розташоване за адресою: м. Рівне, вул. Полуботка, 13.

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_3 особи - підприємця ОСОБА_4 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області судовий збір у розмірі 2400,00 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комшелюк Т.О.