Справа № 826/3953/16
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3953/16 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г., розглянувши адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправною та скасування Постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У зв'язку з неприбуттям жодного з представників осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до п. 2 частини першої ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, Постанову суду першої інстанції - скасувати, ухвалити нову Постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю з наступних підстав.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2015 року, залишеною без змін Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року у справі №826/11280/15 за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив"Жуляни" про застосування заходів реагування, позов задоволено; зупинено виконання робіт із будівництва житлового будинку на вул. Добробутній, 1, 3 (мікрорайон Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва.

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у місті Києві Кручиною Максимом Ігоровичем «Про відкриття виконавчого провадження» 25 вересня 2015 року ВП №48827016 (а.с. 52) відкрито виконавче провадження з виконання Виконавчого листа №826/11280/15, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 07 вересня 2015 року, щодо зупинення виконання робіт із будівництва житлового будинку на вул. Добробутній 1, 3 (мікрорайон Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва.

15 жовтня 2015 року виконавчі провадження дільниці № 33 державного виконавця відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Кручини Максима Ігоровича передано державному виконавцю відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Гуріній Євгенії Петрівні, що підтверджується Актом прийому-передачі виконавчих проваджень дільниці № 33 від державного виконавця відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Кручини Максима Ігоровича державному виконавцю відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Гуріній Євгенії Петрівні.

28 січня 2016 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Гуріною Євгенією Петрівною Директору Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Жуляни" надіслано Вимогу державного виконавця, зокрема, щодо виконання рішення суду, а саме зупинення виконання робіт із будівництва житлового будинку на вул. Добробутній, 1,3 (мікрорайон Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва.

Виходом державного виконавця за зазначеною адресою встановлено, що станом на 29.01.2016 року виконання робіт з будівництва житлового будинку припинено та попереджено Боржника про кримінальну відповідальність, про що складено Акт державного виконавця від 29.01.2016 року. Проте, підпис представника Стягувача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, в зазначеному Акті відсутні.

01 лютого 2016 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Гуріною Євгенією Петрівною Сторонам виконавчого провадження надіслано Вимогу державного виконавця для їх явки за адресою м. Київ, вул. Добробутна, 1,3 (мікрорайон Жуляни) Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Жуляни" 02.02.2016 року о 14:00 год. для перевірки виконання рішення суду.

В ході проведення виконавчих дій за адресою м. Київ вул. Добробутна, 1, 3 (мікрорайон Жуляни) за участю представників Сторін виконавчого провадження встановлено, що станом на 02.02.2016 року будівництво будинку зупинено, будівельні роботи не ведуться, про що складено Акт державного виконавця від 02.02.2016 року.

Проте, як вбачається із зазначеного Акта, представник Стягувача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, від підпису відмовився.

05.02.2016 р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Гуріною Євгенією Петрівною надіслано Вимогу державного виконавця Сторонам виконавчого провадження щодо проведення виконавчих дій за адресою м. Київ, вул. Добробутна, 1,3 (мікрорайон Жуляни) Солом'янський район 12 лютого 2016 року о 16:00 год.

В ході проведення виконавчих дій за адресою: м. Київ вул. Добробутна, 1,3 (мікрорайон Жуляни) Солом'янського району за участю представників Сторін виконавчого провадження встановлено, що станом на 12.02.2016 року будівництво будинку зупинено, будівельні роботи зупинено, про що складено Акт державного виконавця від 12.02.2016 року.

Проте, як вбачається із зазначеного Акта, представник Стягувача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України, від підпису вдруге відмовився.

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у місті Києві Гуріної Євгенії Петрівни «Про стягнення виконавчого збору» від 12 лютого 2016 року ВП №48827016 (а.с.99) стягнуто з Боржника виконавчий збір в сумі 2040,00 грн.

15.02.2016 р. державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у м. Києві Гуріною Євгенією Петрівною надіслано Вимогу державного виконавця Сторонам виконавчого провадження щодо проведення виконавчих дій за адресою м. Київ, вул. Добробутна, 1,3 (мікрорайон Жуляни) Солом'янський район 16 лютого 2016 року о 17:30 год.

В ході проведення виконавчих дій за адресою: м. Київ вул. Добробутна, 1,3 (мікрорайон Жуляни) Солом'янського району за участю представників Сторін виконавчого провадження встановлено, що станом на 16.02.2016 року виконання робіт будівництва житлового будинку зупинено, про що складено Акт державного виконавця від 16.02.2016 року.

Проте, як вбачається із зазначеного Акта, представник Стягувача з перевіркою не погодився.

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у місті Києві Гуріної Євгенії Петрівни «Про стягнення з Боржника витрат пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій» від 18 лютого 2016 року ВП №48827016 (а.с.100) стягнуто з Боржника витрати на проведення виконавчих дій в сумі 120,00 грн.

Виконавчий збір в сумі 2040,00 грн. та витрати на проведення виконавчих дій в сумі 120,00 грн. Боржником сплачено у повному обсязі, що підтверджується Платіжними дорученнями від 22 лютого №№1465 та 1466, відповідно.

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у місті Києві Гуріної Євгенії Петрівни «Про закінчення виконавчого провадження» від 25 лютого 2016 року ВП №48827016 (а.с.104), керуючись п. 8 частини першої ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №826/11280/15, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 07 вересня 2015 року, щодо зупинення виконання робіт із будівництва житлового будинку на вул. Добробутній 1, 3 (мікрорайон Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва, закінчено.

Відповідно до частини першої ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року №606-XIV (надалі - Закон №606-XIV), в чинній на час прийняття оскарженої Постанови, якою закінчено виконавче провадження, редакції, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно з п. 1 частини другої ст. 11 Закону №606-XIV, державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої ст. 25 Закону №606-XIV, державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби; державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частинами першою - третьою ст. 75 Закону №606-XIV, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону; у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до частини першої ст. 11 Закону №606-XIV, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, вимоги якої Відповідачем не виконано.

Як зазначено в Ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року у справі №826/11280/15, Відповідачем здійснюється будівництво багатоповерхового монолітно-каркасного житлового будинку, а саме: виконуються роботи з влаштування монолітного перекриття четвертого поверху, що в свою чергу свідчить про те, що роботи виконуються із істотними порушеннями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині узгодженості зазначеної проектної документації з основними показниками об'єкта будівництва фактично виконаним будівельним роботам, тобто завищено поверховість житлового будинку (замість двох поверхів зведені чотири), що будується, чим порушено норми ст. 34, ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

А як вбачається з наявних в матеріалах справи фотокопій, на вул. Добробутній 1, 3 (мікрорайон Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва виконуються будівельні роботи дев'ятого поверху, тобто виконання робіт із будівництва житлового будинку фактично не зупинено, а судове рішення Відповідачем не виконано.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

Згідно зі ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, Постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року скасовується та ухвалюється нова Постанова, якою адміністративний позов задовольняється повністю.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити, Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2017 року скасувати, ухвалити нову Постанову, якою адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу Державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції в місті Києві щодо проведення виконавчих дій з виконання Виконавчого листа №826/11280/15, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 07 вересня 2015 року, стосовно зупинення виконання робіт із будівництва житлового будинку на вул. Добробутній 1, 3 (мікрорайон Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва та прийняття Постанови «Про закінчення виконавчого провадження» від 25 лютого 2016 року ВП №48827016.

Визнати протиправною та скасувати Постанову державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Солом'янського районного управління юстиції у місті Києві «Про закінчення виконавчого провадження» від 25 лютого 2016 року ВП №48827016.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Кузьменко В.В.

Степанюк А.Г.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Кузьменко В. В.

Степанюк А.Г.