Справа № 591/2552/17
Суддя: Шелєхова Г. В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/2552/17
Провадження № 2-аз/591/10/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2017 рокум. Суми

Суддя Зарічного районного суду м. Суми Шелєхова Г.В., розглянувши клопотання представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 про забезпечення адміністративного позову до Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивач звернувся із вказаним позовом і просить визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради №1850-МР від 29 березня 2017 року «Про викладання державною мовою базових дисциплін у загальноосвітніх навчальних закладах м. Суми» та наказу Управління освіти і науки Сумської міської ради №351 від 19 квітня 2017 року «Про викладання державною мовою базових дисциплін у загальноосвітніх навчальних закладах м. Суми».

Одночасно з адміністративним позовом подав клопотання про забезпечення позову, в якому посилається на очевидну протиправність оскаржуваного рішення міської ради з підстав викладених у позовній заяві. Управлінням освіти та науки Сумської міської ради та адміністраціями шкіл № 30, 18 та Олександрівської гімназії м. Суми вживаються заходи з метою переходу навчального процесу на українську мову навчання. Зокрема, на виконання наказу Управління освіти і науки Сумської міської ради № 351 від 19 квітня 2017 року було скликано позачергові батьківські збори та в терміновому порядку збираються заяви від батьків, в яких рекомендовано зазначити мовою навчання українську.

Посилаючись на вказане, та на те, що оскаржуване рішення порушує право батьків дитини на гарантовану Конституцією України можливість вибору мови навчання, а також призведе до значних матеріальних витрат бюджетних коштів та власних коштів батьків, учням необхідно буде навчатися в умовах підвищеного навантаження задля ліквідації різниці у навчальних планах, позивач просить зупинити дію рішення Сумської міської ради №1850-МР від 29 березня 2017 року «Про викладання державною мовою базових дисциплін у загальноосвітніх навчальних закладах м. Суми» до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі, та просить заборонити вчиняти будь-які дії на виконання вказаного рішення до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі, у тому числі внесення змін до статутів навчальних закладів, а також збір заяв від батьків про мову навчання.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно положень ч. 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження у справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію або рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Відповідно до ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд здійснює оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

З розяснень, викладених у п. 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» вбачається, що судам необхідно враховувати, що згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

В ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Обраний позивачем спосіб заходу забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення відповідача є фактичним вирішенням справи до розгляду її по суті, та у разі задоволення такого клопотання судом фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

З урахуванням наведеного суд вважає, що клопотання позивача про забезпечення позову не відповідає вимогам ст. 117 КАС України, та є передчасним, а тому у його задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 117,118 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_2 про забезпечення його адміністративного позову до Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Сумської міської ради №1850-МР від 29 березня 2017 року «Про викладання державною мовою базових дисциплін у загальноосвітніх навчальних закладах м. Суми» та наказу Управління освіти і науки Сумської міської ради №351 від 19 квітня 2017 року «Про викладання державною мовою базових дисциплін у загальноосвітніх навчальних закладах м. Суми» - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня її отримання ухвали з одночасним надісланням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.В.Шелєхова