Справа № 212/1905/17-а(2-а/212/103/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2017 рокусправа № 212/1905/17-а(2-а/212/103/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 10 квітня 2017 року у справі №212/1905/17-а (2а/21/103/17) за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

28 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в розрахунку пенсії за віком, в порядку ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) з 21.02.2017 року, зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії за віком з 21.02.2017 року і в подальшому із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - за 2016 рік у розмірі 3764.40 грн. та виплачувати позивачу належний розмір пенсії.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач отримувала пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Досягнувши загального пенсійного віку, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії на загальних умовах, відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та перерахувати розмір пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за попередній рік до звернення із відповідною заявою. Однак, відповідач відмовив в призначенні пенсії за віком та проведенні перерахунку пенсії із застосування показників середньої заробітної плати по Україні за три останні роки, з огляду на відсутність для цього правових підстав та з огляду на положення ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначає, що пенсія за вислугою років - це спеціальний вид пенсії, який Законом України «Про загальне обов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачений, тому підстави для застосування ч. 3 ст. 45 вказаного Закону в даному випадку - відсутні.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено : визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в розрахунку пенсії за віком, в порядку ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) з 21.02.2017 року, зобов'язано відповідача здійснити розрахунок пенсії за віком з 21.02.2017 року і в подальшому із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - за 2016 рік у розмірі 3764.40 грн. та виплачувати позивачу належний розмір пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у відповідності до ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі документів, які знаходяться в матеріалах справах, а також додаткових документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший перерахунок пенсії має бути здійснений із застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Відтак, на думку відповідача, при переході з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону №1058, не може бути здійснений з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) за передній рік.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 1994 року позивач перебуває на обліку в Криворізькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугою років на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

21.02.2017 року позивач звернувся до Криворізького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком.

Листом від 02.03.2017 року №07/В позивачу було повідомлено, що управління здійснило йому призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, також в листі було зазначено, що пенсія позивача розрахована у відповідності до вимог чинного законодавства.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернулась до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що пенсію позивачу було призначено на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», з заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся на підставі іншого Закону, а саме ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який передбачає інший порядок та умови призначення пенсії, відтак підстави для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із здійсненням перерахунку розміру пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три роки, що передують зверненню за перерахунком пенсії у відповідача відсутні. При цьому суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників по Україні за 2016 рік у розмірі 3764.40 грн.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту Закон № 1058-ІV за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Водночас, позивачу було призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» , який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивач звертався вперше.

Вказана правова позиція зазначена в постановах Верховного Суду України від 29.11.2016 року (справа №133/476/15-а), від 22.12.2015 року (справа № 2-а/199/138/14), від 31 березня 2015 року (справа № 21-612а14), від 02.12.2015 року (справа №193/1029/14-а).

Вказане безумовно свідчить на користь права особи при переході вперше на пенсію згідно Закону №1058 на обрахування розміру пенсії з урахуванням показників середньої заробітної плати по Україні за попередні роки.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що норма ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чітко визначає, що при визначенні розміру пенсії використовується формула, в якій одним із показників є: Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Тобто, при обчисленні розміру пенсії пенсійний орган використовує показник середньої заробітної плати саме за три попередні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії, вказане свідчить про відсутність підстав для зобов'язання відповідача враховувати при призначенні позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати лише за попередній 2016 рік.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції та призвело до невірного вирішення питання стосовно можливості обрання судом способу порушеного права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати саме за попередній рік, що передує року звернення, відтак суд апеляційної інстанції вважає за можливе змінити постанову суду першої інстанції, виклавши абзац третій резолютивної частин рішення в новій редакції, в іншій частині постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.195, ст.196, ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 квітня 2017 року у справі №212/1905/17-а (2а/212/103/17) - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в новій редакції.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії за віком починаючи з 21 лютого 2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, на підставі ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 квітня 2017 року у справі №212/1905/17-а (2а/212/103/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена в касаційному порядку відповідно до вимог ст. 212 КАС України.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова