Справа № 572/933/17
Суддя: Рижий О.А.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сарненський районний суд
_____________________________________________________________________________________
Справа № 572/933/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2017 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Рижий О.А.

при секретарі - Мороз Ю.М.

за участю представника позивача - ОСОБА_1 (Довіреність від 20.04.2017 р.)

представника відповідача - Дудар О.М. (Довіреність від 17.05.2017 р. № 704/04)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області у проведенні перерахунку розміру пенсії та зобов'язання провести перерахунок розміру пенсії, нарахувати та виплатити пенсію,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку розміру пенсії, оскільки їй було припинено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії та виплати додаткової пенсії з 01.04.2010 р. З позову вбачається, що вона є інвалідом III групи і віднесена до категорії І. Позивачка перебуває на обліку в Сарненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області. Вказана пенсія була їй призначена відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Просила також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату зазначеної пенсії з 01.04.2010 р., посилаючись на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року, відповідно до якої було розглянуто її апеляційну скаргу та апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 14.10.2010 року у справі № 2а-516/10 та прийнято постанову за № 16778/11/9104, якою було скасовано постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 14.10.2010 року у справі № 2а-516/10 та задоволено її позов. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок і виплату раніше призначеної державної і додаткової пенсії на користь ОСОБА_5 починаючи з 01.04.2010 року в розмірі, визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року набрала законної сили і 23 січня 2012 року було оформлено виконавчий лист, який було передано на виконання.

Позивачка в позові вказує, що частково постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року була виконана, а саме зроблено перерахунок за один рік, проте виплата призначеної позивачці пенсії проводиться без урахування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року.

02.03.2017 р. ОСОБА_3 звернулася в Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області з вимогою провести перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2011 року

9 березня 2017 року за № 394/03-29 ОСОБА_3 отримала відповідь з Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про відмову щодо перерахунку розміру призначеної пенсії.

Відмова була обґрунтована тим, що перерахунок пенсії був проведений за період із 01.04.2010 року по 22.07.2011 року. Дія Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була змінена (зупинена) з прийняттям Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" № 3991-VI від 14.06.2011, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України. 23.07.2011 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розміри державної та додаткової пенсії особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, то з 23.07.2011 р. пенсійні виплати ОСОБА_3 проводяться у розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України. Аналогічна позиція викладена в Законах України "Про державний бюджет України " і на наступні роки, що включає і 2016 р.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_6 позовні вимоги підтримав та просить їх задоволити, дав пояснення по суті позову.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову. Через канцелярію суду надійшли письмові заперечення проти позову, в яких вказано, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 був проведений за період із 01.04.2010 року по 22.07.2011 року включно, що обґрунтовується наступним: дія Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була змінена (зупинена) з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-VI від 14.06.2011 року, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України. Оскільки 23.07.2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розміри державної та додаткової пенсії особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, то з 23.07.2011 року пенсійні виплати ОСОБА_3 здійснювалися у розмірі, передбаченому зазначеною постановою Кабінету Міністрів України. Рішення судів, якими зобов'язано органи ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії виконуються сторонами в межах покладених зобов'язань. А саме, - нарахування на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін у законодавство, яким керувався суд при винесенні рішення. Представник відповідача зазначає, що з 23.07.2011р. таке законодавство змінено. Рішення суду виконане управлінням ПФУ в межах покладених зобов'язань - оскільки, перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідно до рішення суду здійснено. Адже, згідно ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету. А ч.2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет на поточний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове призначення. Ч. 2 ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч. 4 ст. З Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" закріплюють положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України в редакції Закону України № 76-VIII від 28.12.2014 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України". Статтею 54 вищевказаного Закону визначено, що умови, порядок призначення та мінімальний розмір пенсії по інвалідності, що настає внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається актами КМУ з відповідних питань. Статтею 67 цього ж Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. П. 7 ч. 1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-VI № від 14 червня 2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання цього Закону 23 листопада 2011 року Кабінету Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка є чинною по даний час. Відповідно до п. 11 постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року мінімальний розмір пенсії, відповідно до статті 54 для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, які мають III групу інвалідності і належать до категорії 1 становить 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 р. і 110 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 р. Відповідно до п. 13 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах: інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що мають III групу інвалідності і належать до категорії 1 - 170,82 гривні. Статтями 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України неконституційними не визнавався, а тому підлягають до застосування на території України.

Суд з огляду на встановлене, беручи до уваги пояснення позивачки, представника позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Конституційність положень нормативно-правових актів (Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" № 3491- VI № від 14 червня 2011 року), закріплена Рішенням № 1-42/2011 Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) певних положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". У відповідних витягах цього Рішення зазначається, що з пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік" від 23.12.2010 року норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у 2011 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України. Аналогічні положення були закріплені в Законах України про державний бюджет на наступні роки.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

Виплата пенсії по інвалідності та інших доплат потерпілим від Чорнобильської катастрофипотребує фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим Законом, крім Закону про Державний бюджет України.

Крім того, у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Враховуючи строки позовної давності, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову та в здійсненні перерахунку, нарахування та виплати пенсії у розмірі передбаченому постановою Львівського адміністративного апеляційного суду від 06.12.2011р. з 01.04.2010 р підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом 24 квітня 2017 року.

Відповідно до положень ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пенсія позивача є періодичною виплатою, яка отримується кожного місяця, а тому про порушення своїх прав щодо недоплати, позивач повинна була дізнатись кожного місяця під час її отримання.

До того ж, судом встановлено, що ОСОБА_3 не зверталася до суду із клопотанням про поновлення строку звернення до суду з позовом щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачем до суду не надано доказів поважності пропуску строку для звернення до адміністративного суду з даним позовом про виплату пенсії з 01.04.2010 р.

Таким чином, дотримання строку звернення з позовом є однією з умов для реалізації права на подання позову у публічно-правових відносинах.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині відновлення виплати пенсії, починаючи з 01.04.2010 р. по 23.10.2016 р. підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду.

Що ж до здійснення перерахунку та нарахування та виплати виплати пенсії, починаючи з 24.10.2016 року, то в цій частині позову слід відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Керуючись ст. 92 Конституції України, ст.ст. 99,100,159, 161-163 167 КАС України, Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" № 3991-VI від 14.06.2011, Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області у проведенні перерахунку розміру пенсії та зобов'язання провести перерахунок розміру пенсії, нарахувати та виплатити таку пенсію з 01.04.2010 р. по 23.10.2016 р. залишити без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В позові ОСОБА_3 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області у проведенні перерахунку розміру пенсії та зобов'язання провести перерахунок розміру пенсії, нарахувати та виплатити таку пенсію з 24.10.2016 р. відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Сарненський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк, з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Сарненського районного суду О.А. Рижий