Справа № 234/1596/17
Суддя: Марченко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/1596/17
Провадження № 2-а/234/138/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2017 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

судді Марченко Л.М.,

за участю секретаря Овчарової Ю.Д.,

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача УПСЗН ОСОБА_2,

представника відповідача виконкому ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, виконкому Краматорської міської ради про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Краматорської міської ради та виконкому Краматорської міської ради про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

У судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позовну заяву підтримала та показала, що її довірителька ОСОБА_4 зареєстрована у ІНФОРМАЦІЯ_1, де проживала до травня 2016 року. У звязку з АТО остання переїхала жити до м.Краматорська Донецької області, де була узята на облік внутрішньо переміщених осіб відповідно до довідки Краматорського УПСЗН від 29.06.2016 року №1426/70722. З того часу та до сьогоднішнього дня ОСОБА_4 проживає у гуртожитку за адресою: м.Краматорськ, вул.Уральська, буд.20, кімнати 65-66. 06.07.2016 року позивачка народила доньку ОСОБА_5, про що повідомила до Краматорського УПСЗН, де дитину також було узято на облік внутрішньо переміщених осіб згідно довідки від 12.07.2016 року №1426/62704. Наступного дня 13.07.2016 року позивачка звернулася до Краматорського УПСЗН із заявою про призначення їй допомоги по вагітності та пологах, допомоги при народженні дитини, допомоги на дитину одинокій матері та державній соціальній допомоги малозабезпеченій сімї. Однак рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.09.2016 року (протокол №16) ОСОБА_4 було відмовлено в призначенні соціальних виплат, про що за місцем свого проживання вона отримала повідомлення від 04.10.2016 року. З цього приводу позивачка звернулася до Краматорського УПСЗН із заявою про надання розяснень підстав відмови, на що листом №01-08/17134 від 05.12.2016 року їй було пояснено, що таке рішення було прийнято на підставі акта обстеження житлово-побутових умов №01-19/5587 від 23.08.2016 року за результатами перевірки її місця проживання, під час якого встановлено, що ОСОБА_4 з дитиною по вул.Уральська, 20, кімн.65-66 нібито не проживає. Такий висновок було зроблено з огляду на те, що на момент відвідування двері ніхто не відкрив та не відгукнувся, а чергова гуртожитку запевнила, що позивачка тут не проживає. З вказаними діями по перевірки та прийнятим в подальшому рішенням ОСОБА_4 незгодна, вважає їх незаконними, оскільки фактично перевірка її місця проживання не проведена, сусіди не опитані, дані про особу чергової в акті не вказані, ніякого повідомлення про явку до УПСЗН вона не отримувала, хоча постійно проживає за вищевказаною адресою, та можливо на момент відвідування вийшла з дитиною у справах. До управління вона не телефонувала, місце проживання та довідку переселенця не змінювала. Вважає, що відповідачі незаконно позбавили її з малолітньою дитиною соціальних виплат, у звязку з чим просить визнати дії УПСЗН Краматорської міськради щодо складання акта обстеження житлово-побутових умов без належної перевірки неправомірними, визнати незаконним та скасувати рішення комісії від 05.09.2016 року про відмову в призначенні соціальних виплат та зобовязати відповідачів відповідно провести належну перевірку, скласти відповідний акт, винести питання на розгляд комісії, а також зобовязати комісію виконкому Краматорської міськради розглянути подання УПСЗН про призначення соціальних виплат згідно діючого законодавства. Представник позивача просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача УПСЗН Краматорської міськради ОСОБА_2 проти позову заперечувала, надала письмові заперечення та показала, що позивачка ОСОБА_4 з 29.06.2016 року, а її донька ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, - з 12.07.2016 року, перебувають на обліку УПСЗН Краматорської міськради як внутрішньо переміщені особи та мають відповідні довідки. Відомо, що позивачка з дитиною проживають у гуртожитку за адресою: м.Краматорськ, вул.Уральська, буд.20, к.65-66. Відповідно до постанови КМУ №365 від 08.06.2016 року призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється за рішенням комісії після складання акту обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики. 13.07.2016 року ОСОБА_4 звернулася до УПСЗН з питання призначення вищевказаних соціальних виплат. 23.08.2016 року в гуртожитку за адресою проживання позивачки була проведена перевірка достовірності інформації про зазначене нею у заяві фактичне місце проживання, при цьому зі слів чергової гуртожитку було встановлено, що ОСОБА_4 раніше мешкала, але переїхала на іншою адресою, у звязку з чим спеціалістом управління черговій гуртожитку було залишено повідомлення для ОСОБА_4 про необхідність зявитися до УПСЗН. Того ж дня, 23.08.2016 року, ОСОБА_4 зателефонувала до управління та повідомила про зміну місця проживання з вул.Уральська на вул.Хабаровська, а також про зміну довідки внутрішньо переміщеної особи на іншу, у звязку з зміною фактичного місця проживання. У звязку з тим, що ОСОБА_4 проігнорувала виклик до УПСЗН, на підставі акту №01-19/5587 від 23.08.2016 року, яким факт проживання по вул.Уральській не підтверджувався, комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам було прийнято рішення від 05.09.2016 року (протокол №16) про відмову в призначенні соцвиплат. Позивачка дійсно у грудні 2016 року зверталася до управління з приводу причин відмови, у звязку з чим їй були надані розяснення, зокрема про можливість подати нову заяву. Представник відповідача вважає, що підстав для призначення виплат за заявою позивачки від 13.07.2016 року не існувало, у звязку з чим просить в позові відмовити.

У судовому засіданні представник відповідача виконкому Краматорської міськради ОСОБА_3 проти позову заперечував та показав, що при виконкомі діє комісія з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, рішенням якої від 05.09.2016 року позивачці ОСОБА_4 у призначенні соціальних виплат було відмовлено. Таке рішення прийнято комісією на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов №01-19/5587 від 23.08.2016 року, складеного спеціалістом Краматорського УПСЗН. З акту вбачається, що ОСОБА_4 за повідомленою нею адресою не проживає, що стало причиною відмови у соцвиплатах. Належність проведення спеціалістом управляння такої перевірки комісією не перевірялася. Позивачка не позбавлена права подати нову заяву про призначення соцвиплат. Просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши учасників по справі, дослідивши надані докази (а.с.4-21), вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відмова комісії від 05.09.2016 року (протокол №16) у призначенні ОСОБА_4 допомоги по вагітності та пологам, допомоги при народженні дитини, допомоги на дитину одинокій матері відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченім сімям» (а.с.4) ґрунтується на акті обстеження матеріально-побутових умов сімї від 23.08.2016 року №5587 (а.с.5).

Обовязковість складання такого акту передбачена постановою КМУ №365 від 08.06.2016 року.

Так, 14.06.2016 року набула чинності постанова КМУ №365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджений Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.7, 8 Порядку, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

За результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сімї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Як вбачається з акту №5587 від 23.08.2016 року (а.с.5), соціальним інспектором зазначено, що за місцем проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (гуртожиток) ОСОБА_4 не встановлена. Зі слів чергової гуртожитку переїхала за іншою адресою.

Такий виклад інформації вказує на недбалість та недобросовісність перевірки, оскільки в акті не зазначається про неодноразовість спроб застати позивачку за місцем проживання, про спроби інспектора безпосередньо звернутися до кімнат проживання позивачки (постукати чи подзвонити), опитати сусідів. Покладаючись виключно на слова чергової гуртожитку інспектор не встановив та не зазначив в акті навіть дані про її особу, не звернувся до адміністрації гуртожитку.

До доводів представника управління про те, що інспектор залишив черговій гуртожитку повідомлення для ОСОБА_4 зявитися до УПСЗН, суд ставиться критично, оскільки даний факт нічим не підтверджується, обєктивних даних про отримання черговою повідомлення для його передачі немає та сама особа чергової не встановлена.

Також положення п.9-1, в якому зазначається про те, що

у разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сімї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сімї зявитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації,

були внесені до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам згідно з постановою КМУ №964 від 14.12.2016 року, тобто після складання оскаржуваного акту та рішення комісії.

Доводи представника управління та зазначення інспектором в акті про відбувшийся 23.08.2016 року телефонний дзвінок ОСОБА_4, під час якого остання нібито повідомила про зміну свого місця проживання та відповідно довідки взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, спростовуються в судовому засіданні тим фактом, що видані позивачці з дитиною довідки Краматорського УПСЗН від 12.07.2016 року №1426/62704 та від 29.06.2016 року №1426/70722 (а.с.9-10) у неї наявні, управлінням не вилучалися та нові у звязку зі міною місця проживання не видавалися, проти чого не заперечує представник відповідача.

Відповідно Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. (ст.1 Закону)

Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. (ст.2 Закону)

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. (ст.4 Закону)

Для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розвязання проблем, повязаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. (ст.7 Закону)

Таким чином суд вважає, що порушені права ОСОБА_4 підлягають поновленню, а її позов задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст.94 ч.5 КАС України, п.19 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, виконкому Краматорської міської ради про визнання дій незаконними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати неправомірними дії УПСЗН Краматорської міської ради щодо складання акта №5587 від 23.08.2016 року обстеження матеріально-побутових умов сімї без належної перевірки достовірності інформації про фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_4, як внутрішньо переміщеної особи.

Визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Краматорської міської ради від 05.09.2016 року (протокол №16) про відмову в призначенні ОСОБА_4 соціальної допомоги як внутрішньо переміщеній особі.

Зобовязати УПСЗН Краматорської міської ради провести належну перевірку достовірності інформації про фактичне місце проживання/перебування ОСОБА_4, як внутрішньо переміщеної особи, скласти акт обстеження матеріально-побутових умов сімї відповідно до «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року, та подати на розгляд комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Краматорської міської ради подання про призначення ОСОБА_4 соціальних виплат згідно її заяви від 13.07.2016 року.

Зобовязати комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Краматорської міської ради розглянути подання УПСЗН Краматорської міської ради про призначення ОСОБА_4 соціальних виплат згідно діючого законодавства.

На постанову суду може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.М.Марченко