Справа № 686/6476/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/6476/17
ПОСТАНОВА

23 травня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - Сумневич Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що 02.07.2009 р. позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 83% заробітної плати державного службовця та проводилася індексація пенсії відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Згідно ст. 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься і пенсія.

З 05.11.2015 року на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2015 р. залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду, було проведено перерахунок її пенсії з урахуванням виплат, зазначених у довідці №251/10/22-01-05 від 03.11.2015 р. та 25024/10/050 від 03.11.2015 р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку. Рішення суду виконано та виплату пенсії у новому розмірі проведено у грудні 2016 року. При отриманні нового розміру пенсії позивач дізналася, що відповідачем виключено з її розрахунку індексацію.

Після проведення перерахунку пенсії відповідачем без будь-яких підстав базовим місяцем для проведення індексації пенсії визначено листопад 2015 року, тобто місяць, з якого за рішенням суду від 07.12.2015 року зобов'язано здійснити перерахунок та сплату недоотриманих ОСОБА_1 сум пенсії.

Позивач посилається на те, що перерахунок проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а на виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2015 р., якими зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, які не були включені Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в розрахунок пенсії при первинному її призначенні.

20.02.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про проведення індексації пенсії з часу призначення пенсії по теперішній час та про не зміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судового рішення.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом від 06.03.2017 року № 86/К-12 відмовив позивачу у поновленні нарахування індексації пенсії, посилаючись на Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та на те, що сума підвищення розміру пенсії за рішенням суду більша виплачуваної їй суми індексації.

ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо зміни базового місяця для проведення індексації її пенсії на листопад 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому продовжити нарахування та виплату сум індексації її пенсії з листопада 2015 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, починаючи з грудня 2013 року, рахуючи базовим місяцем грудень 2013 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 02.07.2009 р. ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 83% заробітної плати державного службовця та проводилася індексація пенсії відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Згідно ст. 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься і пенсія.

З 05.11.2015 року на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2015 р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду, управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат, зазначених у довідці №251/10/22-01-05 від 03.11.2015 р. та 25024/10/050 від 03.11.2015 р., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку. Рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2015 р. виконано та виплату пенсії у новому розмірі проведено у грудні 2016 року, однак виключено з розрахунку пенсії індексацію.

Судом встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача розпочато з грудня 2010 року (базовий місяць для нарахування індексації), яка виплачувалася ОСОБА_1 по листопад 2015 року. Після проведення перерахунку пенсії відповідачем на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2015 р. базовим місяцем для проведення індексації пенсії визначено листопад 2015 року, тобто місяць, з якого за рішенням суду від 07.12.2015 року зобов'язано здійснити перерахунок та сплату недоотриманих ОСОБА_1 сум пенсії.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 проводився на виконання судового рішення, якими зобов'язано відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, які не були включені Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому в розрахунок пенсії при первинному її призначенні.

Судом встановлено, що 20.02.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про проведення індексації пенсії безперервно з часу призначення пенсії по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування у зв'язку з перерахунком пенсії на виконання судового рішення.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом від 06.03.2017 року № 86/К-12 відмовив у поновленні нарахування індексації пенсії, посилаючись на Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та те, що сума підвищення розміру пенсії за рішенням суду більша виплачуваної їй суми індексації.

Суд приходить до висновку, що такі дії Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому слід визнати неправомірними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства.

Відповідно до п. 1.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078-обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця). Призначення пенсії позивачу - січень 2011 року (базовий місяць), обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії розпочато з грудня 2010 року та виплачувалася індексація пенсії по квітень 2014 року.

Суд приходить до висновку, що виконання управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому рішення Хмельницького міськрайонного суду від 07.12.2015 р. не є підвищенням розміру пенсії ОСОБА_1 у розумінні п. 5.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

П. 5.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно п. 10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №107, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на листопад 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 з листопада 2015 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, починаючи з грудня 2013 року, рахуючи базовим місяцем грудень 2013 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п.10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п. 10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, суд

постановив:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 на листопад 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому продовжити нарахування та виплату сум індексації пенсії ОСОБА_1 з листопада 2015 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, починаючи з грудня 2013 року, рахуючи базовим місяцем грудень 2013 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п. 10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Апеляційна скарга на постанови суду подається на протязі 10 днів до Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Суддя Логінова С.М.