Справа № 357/109/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/109/17 Головуючий у 1-й інстанції: Кошель Б.І.
Провадження № 2-а/357/175/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області (надалі за текстом - «Білоцерківський МВ УМВС») стосовно видачі довідки про з/п в зоні відчуження ЧАЕС м. Прип'ять в період з 01.11.1986 р. по 04.11.1986 р. та з 06.11.1986 р. по 10.11.1986 р. без урахування подвійного окладу та зобов'язання відповідача здійснити розрахунок грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять з урахуванням подвійного окладу, кратності 3-ї зони небезпеки та видати нову довідку форми 122.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2017 року позов задоволено. Визнано дії Управління протиправними та зобов'язано відповідача здійснити розрахунок грошового забезпечення колишнього старшого інспектора ДПС ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять в період з 01.11.1986 року по 04.11.1986 року та з 06.11.1986 року по 10.11.1986 року з урахуванням вимог, передбачених постановою Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних спілок № 20-7 від 10.06.1986 року, розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс, листом Міністерства праці, Мінчорнобиля та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 09-3751/1032/31/12-412/308, листом Мінсоцполітики від 09.06.1995 року № 224/8.13, з урахуванням подвійного розміру посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки та видати нову довідку форми 122.

Стверджуючи, що при ухваленні рішення у справі Білоцерківський міськрайонний суд Київської області вирішив питання про його права та свободи, з огляду на те, що на виконання названої постанови позивачеві було видано відповідну довідку і останній звернувся до суду з позовом про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, Білоцерківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області подало апеляційну скаргу в якій, вказуючи на допущені, на його думку, судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 має правовий статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Із матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в Управлінні, одержуючи пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон №796-XII»).

Відповідно до маршрутного листа № 15/К-663 від 14.03.2012 р., виданого Головним управлінням МВС в Київській області, позивач приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у зоні відчуження в м. Прип'ять: у період 13.10.1986 року по 24.10.1986 року, у період з 26.10.1986 року по 04.11.1986 року, у період з 06.11.1986 року по 10.11.1986 року.

За даними довідки Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області № 54 від 06 квітня 2012 р. позивачеві за роботу в населеному пункті м. Прип'ять:

з 13.10.1986 року по 24.10.1986 року, з урахуванням посадового окладу в розмірі 175,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,64 крб. (175 крб./12 днів) та кратності 5, виплачена заробітна плата в сумі 338,40 крб.;

з 26.10.1986 року по 04.11.1986 року позивачу, з урахуванням посадового окладу в розмірі 175,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,64 крб. (175 крб./6 днів) та кратності 5, виплачена заробітна плата в сумі 169,20 крб.;

з 01.11.1986 року по 04.11.1986 року позивачу, з урахуванням посадового окладу в розмірі 175,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,83 крб. (175 крб./4 дні) та кратності 5, виплачена заробітна плата в сумі 116,60 крб.;

з 06.11.1986 року по 10.11.1986 року позивачу, з урахуванням посадового окладу в розмірі 175,00 крб., годинної тарифної ставки у розмірі 5,83 крб. (175 крб./5 днів) та кратності 5, виплачена заробітна плата в сумі 145,75 крб.

08 грудня 2016 року позивач звернувся до Білоцерківського відділу поліції ГУНП Київської області з письмовою заявою про надання довідки про заробітну плату (грошове утримання) в зоні відчуження м. Прип'ять в період часу 01.11-04.11.1986 року та з 06.11,- 10.11.1986 року з урахуванням наказів МВД СССР № 0130 , постанови ВР СССР № 524-156, постанови КМУ № 207-7 за 1986 р., яка б відповідала чинному законодавству.

За змістом листа від 23.12.2016 року № к-1977 Білоцерківський МВ УМВС надав позивачеві довідку виходячи з даних розрахункового листа про фактично отримане грошове забезпечення за 1986 р. та зазначив, що інші дані про отримання позивачем грошового забезпечення відсутні.

У розгляді цієї справи суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що постановою Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних спілок № 20-7 від 10.06.1986 року, розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс, листом Міністерства праці, Мінчорнобиля та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 09-3751/1032/31/12-412/308, листом Мінсоцполітики від 09.06.1995 року № 224/8.13 передбачено виплату подвійного розміру посадового окладу та застосування коефіцієнта кратності.

На думку колегії суддів, зазначений висновок суду є наслідком неповного з'ясування судом обставин справи та неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.

Нормами статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - «Закон № 796-XII») передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно частини 3 названої статті Закону № 796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - «Порядок подання та оформлення документів») при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Із матеріалів справи вбачається, що виплати, які ОСОБА_2 просить включити до довідки за формою 122 (подвійний розмір посадового окладу) фактично позивачеві не виплачувались.

Також, у довідці, виданої відповідачем на вимогу ОСОБА_2, зазначено його заробітну плату за роботу населених пунктах зони відчуження з урахуванням коефіцієнта 4.

Тобто, названа довідка відображає фактичний розмір сплачених позивачеві у 1986 р. сум заробітної плати, а відтак у Білоцерківського МВ УМВС відсутні правові підстави для включення до неї інших виплат.

Оскільки ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 08 лютого 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 30 травня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.