Справа № 295/602/17
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гумен Н.В.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"31" травня 2017 р. Справа № 295/602/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" березня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2017 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просила визнати неправомірними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів", та зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплачувати з 01.12.2015 року пенсію державного службовця відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", у редакції, що була чинна на момент призначення пенсії, із розрахунку 90% від суми заробітної плати, вказаної в довідці департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради від 30.12.2016 року № 2789 та з урахуванням постанови Богунського районного суду міста Житомира від 09.09.2014 року № 295/12225/14-а та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.11.2014 року № 295/12225/14-а.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради від 30.12.2016 року № 2789 про заробітну плату на відповідних посадах з урахуванням підвищення посадових окладів. Листом відповідача № від 13.01.2017 року 6/Л-8 у задоволенні заяви відмовлено, з тих підстав, що діючим законодавством перерахунок пенсії не передбачено. Позивач вважає, що рішення про відмову у перерахунку розміру пенсій є протиправним.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 16.03.2017 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 01.02.2011 року перебуває на обліку у Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію державного службовця по інвалідності, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % від суми заробітної плати.

04.01.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки департаменту бюджету та фінансів Житомирської міської ради від 30.12.2016 року № 2789 про заробітну плату на відповідній посаді з урахуванням підвищення посадових окладів (а.с. 12).

Листом Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 13.01.2017 року № 6/Л-8 позивачу у задоволенні заяви відмовлено, з тих підстав, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів" від 28.12.2014 року № 76-VІІІ було внесені зміни в ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року та викладено у такій редакції: "умови та порядок перерахування призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". Окрім цього, форми довідок про заробітну плату, які надавались для проведення перерахунку пенсій, були вилучені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 (а.с. 13-14).

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернулася до суду.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідач при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії діяв відповідно до вимог діючого законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу ст. 37-1 у Законі №3723 було визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року (далі - Постанова №865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV "Про внесення змін до Закону України «Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Разом з тим, пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року №1013 виключено пункт четвертий постанови №865.

На час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно п.2 Прикінцеві та перехідні положення цього Закону, втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Тобто, стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців втратила чинність.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що на час звернення позивача за перерахунком пенсії, були відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки Законом України "Про державну службу" від 10 .12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Доводи апеляційної скарги, що не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, які звужують зміст і обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод, висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки Конституційний Суд України в своєму рішенні від 25 січня 2012 року за №3-рп/2012 зазначив, що державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визнані як Законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема, актами Кабінету Міністрів України. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного розподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Конституційною гарантією є гарантія права на пенсію в розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом (ст.46 Конституції України). Право на підвищення розміру пенсії не є Конституційною гарантією чи певним досягнутим соціальним мінімумом, що не може бути зменшеним за наявності інших компенсаційних інструментів від знецінення коштів, що надаються як соціальна виплата.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому у відповідності до вимог ч. 1 ст. 200 КАС України апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" березня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-представнику позивача: ОСОБА_5 АДРЕСА_1