Справа № 521/16215/16-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 521/16215/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Плавич І.В.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Федусика А.Г.,

суддів Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 07 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ) про зобов`язання ГУПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсійного забезпечення згідно з наказом Міністерства оборони України №814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у відповідності до посади «Заступник начальника кафедри» 2-ої групи - військові навчальні заклади Збройних Сил України ІІІ-ІV рівнів акредитації (у тому числі військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації), виходячи з розміру посадового окладу 1668 гривень, у складі інших виплат пенсійного грошового забезпечення з 22 березня 2016 року (у відповідності з довідкою Одеського обласного військового комісаріату №106648 від 01 червня 2012 року); та згідно з наказом Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року, яким премія науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу, у складі інших виплат пенсійного грошового забезпечення з 22 березня 2016 року (у відповідності з довідкою Одеського обласного військового комісаріату №106648 від 01 червня 2012 року); а також про зобов`язання ГУПФУ здійснити розрахунки відповідної суми заборгованості та виплатити різницю в пенсії за минулий час з 22 березня 2016 року.

Постановою Малиновського районного суду м.Одеси від 07 грудня 2016 року позовні вимоги було задоволено.

Не погоджуючись з постановою суду, ГУПФУ подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУПФУ та отримує пенсію відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

06 вересня 2016 року позивач звернувся до ГУПФУ з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії у зв`язку з тим, що 27 листопада 2013 року наказом Міністерства оборони України №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» були встановлені нові посадові оклади.

Листом відповідача №1031/Ч-11 від 19 вересня 2016 року заявникові було відмовлено у перерахунку пенсій у зв`язку з тим, що рішень про зміну розміру грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, повідомлення Міністерства оборони України та довідка про розмір грошового забезпечення до пенсійного фонду не надходили.

Вирішуючи справу та задовольняючи вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посилання пенсійного фонду щодо обґрунтованості відмови позивачу в перерахунку заявленої пенсії не вбачаються суду доведеними, оскільки належними доказами не підтверджуються.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, стосовно проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно до п.2 постанови КМУ Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року №1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони України.

Підпунктом 2 п.5 наведеної постанови КМУ керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

Наказом Міністра оборони України "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25 січня 2011 року №50" № 355 від 26 червня 2011 року встановлено розміри премії військовослужбовцям у розмірі 90% посадового окладу.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень пункту 5 зазначеної постанови, для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, з наведеного вбачається, що премія, встановлена наказом Міністра оборони України «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25 січня 2011 року № 50» №355 від 26 червня 2011 року, має тимчасовий характер, виплата її дозволена лише в межах виділених асигнувань для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Колегія суддів вважає, що підставою для перерахунку пенсії позивача могли б бути постанова КМУ чи наказ Міністра оборони України, які змінюють розмір одного з видів грошового забезпечення чи премії, або вводять новий вид грошового забезпечення на постійній основі, чого, між іншим, наказом Міністра оборони України №355 від 25 червня 2011 року зроблено не було.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року (справа № 21-5а13) та від 18 лютого 2014 року (справа № 21-10а14).

Стосовно проведення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27 листопада 2013 року, колегія суддів зазначає, що відповідно до положень п.2-3 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення (про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством) Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З аналізу наведеного вбачається, що діючим пенсійним законодавством передбачена певна обов`язкова процедура, виконання якої передує проведенню перерахунку пенсії в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних осіб та складовою частиною якої є повідомлення відповідними державними органами, зокрема, Міністерством оборони України, Пенсійному фонду України про виникнення підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям і, на думку колегії суддів, лише після цього пенсійні органи повинні вчиняти дії щодо проведення перерахунку.

Разом з тим, ООВК в листі від 03 травня 2017 року №3095 зазначено, що у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України №814 від 27 листопада 2013 року зміни у розмірі грошового забезпечення відповідних категорій осіб не відбулись, а тому, відповідно, пенсійні органи у відповідності до п.2-3 Порядку №45 про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям не повідомлялись, що, на думку колегії суддів, виключає можливість проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27 листопада 2013 року та задоволення відповідних позовних вимог.

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності колегія суддів приходить до висновку, що у спірних правовідносинах УПФУ діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законами України, оскільки у відповідача відсутні правові підстави для вчинення дій, зазначених позивачем, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 07 грудня 2016 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає чинності згідно законодавства та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому КАС України.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук