Справа № 442/7363/16-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2017-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/7363/16-а
Провадження № 2-а/442/22/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2017 року Дрогобицькиий міськрайонний суд Львівської області

в складі : головуючого Гарасимків Л.І.

при секретарі Петрів В.М.

розглянувши у відкритому судовому за сіданні в залі суду м.Дрогобич адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпати» до Стебницької міської ради, Виконавчого комітету Стебницької міської ради про визнання протиправними бездіяльності та рішень Стебницької міської ради про скасування рішень та зобов»язання вчинити дії, спрямовані на передачу у власність позивача земельної ділянки,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача Стебницької міської ради, Виконавчого комітету Стебницької міської ради про визнання протиправними бездіяльності та рішень Стебницької міської ради про скасування рішень та зобов»язання вчинити дії, спрямовані на передачу у власність позивача земельної ділянки.

В позовній заяві посилається на те, що 15 жовтня 1997 року між представництвом Фонду державного майна України в м.Дрогобичі та товариством з обмеженою відповідальністю «Карпати» було укладено Договір №199 купівлі-продажу, посвідчений Стебницькою державною нотаріальною конторою 28 жовтня 1997 року за реєстр. №1827. За Договором №199 ТзОВ «Карпати придбало у власність державне майно та приміщення державного підприємства роздрібної торгівлі магазину «Карпати» за адресою: м.Стебник, вул.Грушевського,14-а. У відповідності до абзацу другого пункту 1.1 Договору №199 майно підприємства включає в себе всі його активи і пасиви, інвентар, обладнання, устаткування та інше майно згідно з Протоколом № 1 засідання інвентаризаційної комісії від 01 вересня 1997 року. Згідно Довідки, виданої Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській області 09 січня 2004 року за №4-11, представництво ФДМ України у м.Дрогобичі передало ТзОВ «Карпати» як покупцю такі об'єкти нерухомості: приміщення площею 275,2 кв.м по вул.Грушевського, 14-а у м.Стебнику та кіоск «Сніжок-2» без номера площею 43,6 кв.м, розташований біля житлового будинку по вул.Грушевського,14-а. Вказаний кіоск під назвою «Сніжок» в кількості 2-х штук було включено до Інвентаризаційного опису №1 товарів, матеріалів, тари і грошових засобів магазину «Карпати» станом на 01 вересня 1997 року з метою оцінки майна підприємства, що підлягало приватизації. На виконання Договору №199 Представництвом ФДМУ з місті Дрогобичі було передано ТзОВ «Карпати»:

-1) приміщення (магазину) загальною площею 275,2 кв.м вартістю 16.512,00 грн. (місцезнаходження - м.Стебник, Львівська область, вул.Грушевського, 14-а);

-2) кіоск «Сніжок» вартістю 1.855,28 грн (місцезнаходження - м.Стебник, Львівська область, вул.Грушевського, б/н), що підтверджується Переліком майна, переданого у власність товариству покупців членів трудового колективу ТзОВ «Карпати», за підписом начальника Регіонального відділення ФДМУ у Львівській області ОСОБА_2 (супровідний лист від 28.02.2005 року №5/11-885).

В наступному рішенням виконавчого комітету Стебницької міської ради Львівської області від 07 серпня 2013 року № 50 «Про присвоєння адресного номера нежитловій будівлі

кіоску «Сніжок-2» на вул.М.Г'рушевського в м.Стебнику» вкачаному кіоску було присвоєно адресний номер: м.Стебник, АДРЕСА_1, 14/В. Маючи на меті здійснювати на базі кіоску «Сніжок-2» господарську діяльність, позивач звернувся до відповідача із заявою про надання в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться вказана будівля. Рішенням 23-ої сесії 6-го скликання від 26 вересня 2012 року №312 «Про надання дозволу на виготовлення матеріалів технічної документації із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки» Стебницька міська рада вирішила:

-1.Надати дозвіл надати дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою по інвентаризації земельних ділянок:

1.4. ТзОВ «Карпати» в особі директора ОСОБА_4 (юридична адреса: м.Стебник, АДРЕСА_1, 14А) земельну ділянку площею 198 кв.м на вул.М.Грушевського в м.Стебнику для обслуговування кіоску». Рішенням 24-ої сесії 6-го скликання Стебницької міської ради від 07 грудня 2012 року №336 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» відповідач вирішив:

- 1.Надати дозвіл на виготовлення та розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

- 1.4. Площею 198 кв.м по АДРЕСА_1 в м.Стебнику для обслуговування кіоску ТзОВ «Карпати» в особі директора ОСОБА_4 (юрид. адреса: м.Стебник. АДРЕСА_1, 14А), згідно поданої документації.

- 3. Дане рішення чинне протягом року з дня його прийняття.

На виконання пункту 2 вказаного рішення ним було замовлено виготовлення Проекту землеустрою у фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, який виконав замовлений проект на підставі Заяви-договору від 07 травня 2013 року. Земельній ділянці під обслуговування торгового кіоску площею 198 кв.м був присвоєний кадастровий номер НОМЕР_1. План відведення земельної ділянки та проект землеустрою був погоджений начальником Управління Держземагентства у м.Дрогобичі В.І.Марцінко та головним архітектором м.Стебника О.Чорним. Згідно Висновку Відділу Держземагентства у м.Дрогобичі від 07 жовтня 2013 року №597 «Про обмеження і сервітути на земельну ділянку» земельна ділянка ТзОВ«Карпати». Яка знаходиться на території Стебницької міської ради за адресою: м.Стебник, вул.Грушевського площею (1.0198га. з цільовим призначенням - для обслуговування кіоску, відсутні обмеження на використання і вона не обтяжена сервітутом.

Рішенням 33-ої сесії 6-го скликання від 31 жовтня 2013 року №464 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду» відповідач вирішив:

1. «Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Карпати» (м.Стебник, АДРЕСА_1, 14-а) земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 198 кв.м на АДРЕСА_1 для обслуговування торгового кіоску категорія земель - землі житлової та громадської забудови) згідно поданого проекту землеустрою.

1.1. Надати в оренду ТзОВ «Карпати» земельну ділянку (кадастровий номер 46І06~0500:01.036:0016) площею 198 кв.м на АДРЕСА_1 для обслуговування торгового кіоску, строком на 3 роки».

На виконання названого рішення між сторонами 18 березня 2014 року було укладено Договір оренди землі та Реєстраційною службою Дрогобицького міськрайонного управління юстиції Львівської області зареєстровано його:

-в Державному земельному кадастрі, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-015 від 27 березня 2015 року;

-в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, що підтверджується Витягом серії ЕЕА номер 607865 від 11 липня 2014р.

Після цього ТзОВ «Карпати» звернулося до Стебницької міської ради із заявою про викуп земельної ділянки, що її товариство орендує з цільовим призначенням - обслуговування торгового кіоску. Рішенням 44-ої сесії 6-го скликання від 02 грудня 2014 року №636 «Про включення в перелік земельної ділянки несільськогосподарського призначення для продажу у власність Стебницька міська рада вирішила:

І. Включити в перелік для продажу у власність земельну ділянку не сільськогосподарського призначення площею 198 кв.м на вул Грушевського, яку орендує Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпати» в особі директора ОСОБА_4 для обслуговування торгового кіоску. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 74193,46 грн., розмір авансового внеску 15%.

2. Доручити заступнику міського голови з питань житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_6 П.3. укласти договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати цін цієї земельної ділянки.

3. Виконавчому комітету Стебницької міської ради виготовити експертну грошову оцінку цієї земельної ділянки».

На підставі Договору від 26 травня 2015 року №12-05 на проведення незалежної оцінки між виконавчим комітетом Стебницької міської ради та приватним підприємством «Експерт» останнім було проведено незалежну оцінку ринкової вартості об'єкта оцінки для приватизації шляхом викупу - земельної ділянки загальною площею 198 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Стебник, вул.Грушевського. Приватним підприємством «Експерт» було виконано «Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0198 га., яка знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Стебник, вулиця М.Грушевського - станом на 30 квітня 2015 року» та визначено ринкову вартість вказаної земельної ділянки. Згідно Висновку про вартість експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 її ринкова вартість станом на 30 квітня 2015 року становить 11.000 (одинадцять тисяч) гривень. У вказаному вище Висновку зазначено, що термін його чинності - один рік з дати оцінки. Як вбачається з пункту 3 рішення №636 виготовлення експертної грошової оцінки - земельної ділянки було доручено виконавчому комітету Стебницької міської ради. Відповідно до частини восьмої статті 128 Земельного кодексу України ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання. які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону. на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. Проте, товариство-покупця-позивача виконавчий комітет Стебницької міської ради до оплати послуг експертного підприємства не залучав. Довідавшись про те, що вже є готовий Звіт та Висновок про експертну грошову оцінку, ТзОВ «Карпати» почало звертатися з листами прохального змісту до голови Стебницької міської ради, спонукаючи його до укладення договору про оплату авансового внеску та затвердження експертної оцінки (листи вх.№175 від 27 березня 2015 року вх.№650 від 18 вересня 2015 року). Адже пунктом 2 рішення №636 укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки було доручено заступнику міського голови з питань житлово-комунального господарства та будівництва ОСОБА_6

Їхні листи залишилися без відповіді, прохання - без задоволення. Після проведення чергових місцевих виборів, товариство почало звертатися з аналогічними листами вже до нової влади (листи ТзОВ «Карпати» на ім'я Стебницького міського голови ОСОБА_8 вих.№ 18 від 30 грудня 2015 року, вих.№1 від 18 лютого 2016 року). Листом від 19 лютого 2016 року вих.№119 за підписом міського голови виконавчий комітет Стебницької міської ради повідомив, що заява розглядалася на засіданні постійної комісії міської ради із питань будівництва та архітектури. Згідно протоколу комісії розгляд заяви відкладено у зв'язку з тим, що не виконано пункт 2 рішення сесії міської ради від 02.12.2014 року, а саме: щодо укладення договору про сплату авансового внеску в розмірі 15% від суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Позаяк, зі сторони виконавчого комітету не було виявлено жодної ініціативи стосовно укладення договору про внесення авансового платежу, ТзОВ «Карпати» самостійно сплатило авансовий внесок, про що свідчить платіжне доручення від 19 лютого 20.16 року №53 на суму 11.130.00 грн., в якому в графі «Призначення платежу» вказано - авансовий внесок 15% нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рішення №636 від 02.12.2014р. Стебницької міської ради. 23 лютого 2016 року за вих.№2 ними було надіслано Стебницькому міському голові копію вказаного вище платіжного доручення про оплату авансового внеску. Цим же листом було запропоновано укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 198 кв.м для обслуговування торгового кіоску «Сніжок-2». Не отримавши відповіді, вони продовжували звертатися до відповідачів з листами. Своїм листом від 10 серпня 2016 року вих.№796 Стебницький міський голова надав відповідь, з якої вбачається, що питання затвердження експертної оцінки земельної ділянки тощею 198 м.кв. на вул.Грушевського виносилось на розгляд міської ради двічі:

-09 липня 2015 року рішення не було прийнято, оскільки не набрало необхідної кількості голосів;

31 травня 2016 року прийнято рішення №109 «Про відмову у затвердженні висновку про вартість експертної грошової оцінки земельної ділянки». До цього листа було долучено копії документів: 1) протоколу сесії від 09.07.2015р., 2) рішення №109 від 31.05.2016р.

Як вбачається з Протоколу IV чергової сесії Стебницької міської ради VІІ-го скликання від 19 лютого 2016 року, до порядку денного сесії за пропозицією депутата ОСОБА_9 було включено питання про внесення змін в пункт 2 рішення сесії Стебницької міської ради №636 від 02 грудня 2014 року. Проте, з витягу з Протоколу сесії неможливо встановити повний перебіг розгляду питання, що було внесено в порядок денний під номером 14.11 «Про внесення змін в рішення від 02.12.2014р. № 636», які саме зміни пропонувалися, який текст проекту рішення, запропонованого депутатом ОСОБА_9 Крім того, має місце невідповідність кількості депутатів, які були зареєстровані для участі в сесії (22 депутати з 26), сумарній кількості депутатів, що взяли участь в голосуванні з даного питання порядку денного (8+11+0=19 депутатів). Рішення з нього питання прийнято не було, документально оформлення не дістало - ні позитивного, ні відмови.

Така бездіяльність відповідача-Стебницької міської ради Львівської області, суперечить не лише засадам народовладдя та демократії, але п.11 статті 40 Регламенту Стебницької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Стебницької міської ради від 02 грудня 2015 року №13, згідно з яким «якщо рішення не прийнято проект даного рішення виноситься на розгляд на наступній сесії міської ради». Подібне до цього положення мало місце і в Регламенті Стебницької міської ради попереднього VI-го скликання (затверджений рішенням Стебницької міської ради від 28 вересня 2004 року №418, із змінами згідно рішення цієї ж ради від 01 березня 2005 року №475 від 12 січня 2011 року №25), друге речення пункту 5 статті 59 якого мало редакцію: «Питання, не розглянуті на поточному пленарному засіданні, підлягають розгляду на наступному пленарному засіданні у визначеній послідовності».Так, на пленарному засіданні сесії Стебницької міської ради 11 вересня 2015 року (попередня каденція) згідно з протоколом сесії під порядковим номером 6.14 слухалося питання «Про продаж земельної ділянки на АДРЕСА_1 ПП ОСОБА_4 для обслуговування торгового кіоску. Як зазначено в протоколі сесії за дане рішення голоси депутатів розподілилися наступним чином: «за» - 16. «проти» - 0, «утрималися» - 0. Сесія вирішила: рішення від 11.09.2015р. не прийнято». Проте, на жодне із наступних пленарних засідань сесії дане питання в такій редакції чи з формулюваннях «про затвердження експертного звіту про ринкову вартість земельної ділянки» Стебнинькою міською радою безпідставно не виносилося. З метою недопущення не раціонального використання коштів місцевого бюджету (оплата за послуги експертної установи за виготовлення звіту з визначення ринкової вартості земельної ділянки), вони в чергове звернулися до відповідача з листом від 01 квітня 2016 року вих. №9, в якому, приймаючи до уваги, що строк дії експертного висновку про грошову оцінку земельної ділянки спливає 30 квітня 2016 року, просили вжити невідкладних заходів з організаційно-технічної підготовки до укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки та повідомити їх про дату ознайомлення з проектом договору та ймовірну дату його підписання. В разі відмови просили повідомити про причини такої відмови. Своїм листом від 07 квітня 2016 року вих.№333 відповідач повідомив їх, що особа, яка обіймала посаду заступника міського голови з питань житлово-комунального господарства та будівництва - ОСОБА_6.- звільнений із займаної посади, відтак, чинний заступник міського голови з питань житлово-комунального господарства ОСОБА_10 не має права на укладення договору про оплату авансового платежу. Іншим листом від 07 квітня 2016 року вих.№334 - відповідач повідомив (на їхнє звернення від 23 лютого 2016 року ), що договір купівлі-продажу земельної ділянки може бути укладений лише після прийняття Стебницькою міською радою рішення про затвердження експертно-грошової оцінки та надання згоди на укладення договору.

Така позиція відповідача суперечить нормам Конституції України та законодавства. що регулює питання діяльності та повноважень органів місцевого самоврядування в Україні. Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Таким чином, відповідачам було відомо про Висновок про вартість експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 з моменту підписання Акту приймання-передачі робіт.

Таким чином, зволікаючи із винесенням на розгляд сесії Стебницької міської ради питання про затвердження «Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0.0198 га., яка знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Стебник, вулиця М.Грушевського - станом на 30 квітня 2015 року», відповідач - Стебницька міська рада, діючи неправомірно та з порушенням норм чинною законодавства свідомо ухилялася від прийняття рішення з цього питання, чим порушує їхні права на безперешкодне здійснення господарювання на власний розсуд та порушує їхнєправо на отримання у власність земельної ділянки, оскільки чинним законодавством України встановлено безпосередній обов'язок вчинити дії щодо розгляду поставленого перед органом місцевого самоврядування питання но суті, оформивши це відповідним рішенням. Таким чином, Стебницька міська рада повинна була своєчаснозатвердити Звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки або ж обгрунтовано відмовити у його затвердженні із зазначенням причин такої відмови, оформивши це відповідним рішенням. В сенсі цієї норми права рішення сесії Стебницької міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації та Проекту землеустрою є згодою на оренду земельної ділянки, а укладення договору з експертною установою з метою визначення ринкової вартості цієї ділянки слід розцінювати як беззаперечний доказ того, що Стебницька міська рада фактично підтвердила право позивача на отримання зазначеної земельної ділянки у власність.

Приймаючи до уваги, що будівлю кіоску «Сніжок-2» було набуто в ході приватизації державного майна шляхом його викупу, а також те, що добровільно авансовий внесок в сумі 11.130,00 гривень (15% від нормативної оцінки земельної ділянки), перевищує розмір визначеної експертним шляхом ринкову вартість цієї земельної ділянки (11.000,00 гривень), Стебницька міська рада ухиляється від визначених законодавством дій. пов'язаних із оформленням договору купівлі-продажу земельної ділянки для обслуговування будівлі торгового кіоску, ТзОВ «Карпати» вважає, шо має право на визнання за ним права власності на вказану земельну ділянку, оскільки приписами частини першої статті 328 Цивільного кодексу України передбачено, шо право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів, позивачем 08 квітня 2016 року було звернуто до Стебницької міської ради та Стебницького міського голови ОСОБА_8 із листом-пропозицією вих. №11 укласти договір купівлі-продажу вказаної вище земельної ділянки, надіславши при цьому 2 примірники проекту такого договору. Ними було долучено проект Договору купівлі-продажу земельної ділянки, в якому дотримано всі істотні умови для договорів такого типу та запропоновано розглянути його впродовж 5-ти днів і з врахуванням того, що строк експертної оцінки спливає 30 квітня 2016 року. Проте, в означений час відповідач не повідомив їх про своє ставлення до запропонованого ними проекту Договору купівлі-продажу земельної ділянки. Договір не підписав, протокол розбіжностей не надіслав. Листом від 11.08.2016р. за вих. №799 відповідач надіслав на їїхню адресу копію рішення Х-ої сесії від 31 травня 2016 року за №109 «Про відмову у затвердженні висновку про вартість експертної грошової оцінки земельної ділянки», згідно з яким Стебницька міська рада вирішила:

1. Відмовити у затвердженні висновку про вартість експертної грошової оцінки ПП «Експерт» від 28.05.2015р. про вартість експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 у зв'язку із закінченням терміну чинності;

2. Відмовити ТзОВ «Карпати» в укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки в редакції поданій на адресу Стебницької міської ради 08.04.2016р.

3. Доручити Стебницькому міському голові ОСОБА_8 укласти з ТзОВ «Карпати» договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

4. Виконавчому комітету Стебницької міської ради виготовити експертну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :036:0016 за рахунок внесеного покупцем авансу.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію ради з земельних питань, архітектури та будівництва».

Вищевказані обставини змусили позивача звернутися до суду .

Представника позивача - директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпати» ОСОБА_11 в судове засідання не з»явився, однак від нього поступила заява про розгляд справи у його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує повністю, просить позов задоволити.

Відповідач - представник Стебницької міської ради в судове засіданні не з»явився, однак на адресу суду поступило письмове заперечення проти адміністративного позову, просять залишити позовну заяву без розгляду, а тому суд розглянув справу у відсутності відповідача на підставі наявних доказів по справі.

Відповідач - представник Виконавчого комітету Стебницької міської ради в судове засідання не з»явився, а тому суд розглянув справу у відсутності відповідача на підставі наявних доказів по справі.

При таких обставинах, оскільки сторони в судове засідання не з'явились, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється у відповідності до вимог ч.1 ст.41 КАС України.

Перевіривши письмові докази по справі, суд прийшов до таких висновків.

Згідно зі ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень.

Як вбачається із копій вказаних листів ТзОВ «Карпати», позивач звертався до Стебницької міського ради та міського голови ОСОБА_7 із листами вих.№ 20 від 26.05.2016р. № 26 від 05.08.2016р.. № 27 від 05.08.2016р., про що свідчить той факт, що останнім вживалися необхідні заходи до спонукання Стебницької міської ради діяти у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах повноважень в галузі земельних відносин, якими вона наділена.

Відповідно до п.34 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно із ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини восьмої статті 128 Земельного кодексу України ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання. які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону. на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

У відповідності до пункту 3.6 Статуту ТзОВ «Карпати» товариство може від свого імені укладати угоди, набувати майнових та особистих немайнових прав і нести обов язки, бути позивачем та відповідачем у суді, арбітражному суді та третейському суді.

При цьому згідно пункту 8.20 цього ж Статуту директор має право без довіреності виконувати дії від імені товариства. Отже, жодних повноважень, які Статутом товариства віднесено до виключної компетенції його найвищого органу управлінш - Зборів учасників (пункт 3.8 Статуту) - при зверненні до суду та підписанні адміністративного позову директором товариства ОСОБА_4 перевищено не було.

А тому суд прийшов до переконання, що діючи від імені товариства як позивач (посадова особа, а не представник), директор товариства ОСОБА_4 правомочно вчинив підпис під адміністративним позовом без будь-якої довіреності.

Правомірність дій директора ТзОВ «Карпати» ОСОБА_4 при підписанні адміністративного позову вже було встановлено судом в ухвалі від 28 листопада 2016 року.

Крім того судом взято до уваги той факт, що Відповідно до п.3.4 Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок. затвердженого наказом № 2 від 09 січня 2003 року Державного комітету України по земельних ресурсах, термін чинності звіту становить один рік з дати оцінки.

Положення про затвердження технічної документації з оцінки земель закріплені у ст.23 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-ІУ «Про оцінку земель», відповідно до яких технічна документація з бонітування грунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Обов'язкове проведення грошової оцінки земельних ділянок врегульовано у ст.13 цього Закону зокрема, експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності.

Відповідно до пункту 10 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачі у спірних правовідносинах є суб'єктами владних повноважень, на яких Конституцією та законами України покладені обов'язки щодо передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці земельні ділянки.

Відповідно до п.2.14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17.05.2011 року за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Однак аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що реалізація права на викуп земельної ділянки можлива за умови прийняття радою рішення про затвердження звіту експертної оцінки земельної ділянки, при цьому розумний та допустимий строк розгляду питання щодо затвердження звіту експертної оцінки земельної ділянки є строк в один рік, строк її чинності, а тому суд прийшов до переконання, що є всі підстави для задоволення заявлених вимог.

Відповідно до ч ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому ним Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Крім того, згідно Протоколу IV чергової сесії Стебницької міської ради УІІ-го скликання від 19 лютого 2016 року, до порядку денного сесії за пропозицією депутата ОСОБА_9 було включено питання про внесення змін в пункт 2 рішення сесії Стебницької міської ради №636 від 02 грудня 2014 року, однак з витягу з Протоколу сесії неможливо встановити повний перебіг розгляду питання, що було внесено в порядок денний під номером 14.11 - «Про внесення змін в рішення від 02.12.2014р. № 636» зокрема, які саме зміни пропонувалися та який текст проекту рішення, запропонованого депутатом ОСОБА_9

Крім того, має місце невідповідність кількості депутатів, які були зареєстровані для участі в сесії (22 депутати з 26), сумарній кількості депутатів, що взяли участь в голосуванні з даного питання порядку денного (8+11+0=19 депутатів), а відтак Рішення з цього питання прийнято не було, документально оформлення не дістало.

Крім того, судом взято до уваги той факт, що згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністратративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Як вбачається з наведеного вище, підставою цього позову про зобов'язання вчинити дії щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку є бездіяльність Стебницької міської ради у прийнятті рішення з цього питання.

Відповідно до п.2.14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17.05.2011 року за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору, однак щостосується зобов»язання Стебницької міської ради Львівської області на найближчий сесії з питань відведення земельних ділянок прийняття рішеня «Про затвердження звіту про експертну оцінку ПП «Експерт» від 25.05.2015р. земельної ділянки та продаж товариству з обмеженою відповідальністю «Карпати» земельної ділянки площею, в частині слід відмовити, оскільки відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 N 10-рп/2010, положення частини 1 статті 143 Конституції України, згідно з якою органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", а відтак при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень.

Крім того, суд враховував те, що Органи місцевого самоврядування відповідно до Земельного кодексу України вирішують питання про розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, та при вирішенні таких питань ці ради виступають як суб'єкти владних повноважень та у відповідності до статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.

А відтак, суд прийшов до висновку, що компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування.

Керуючись ст.ст.161-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Стебницької міської ради Львівської області цодо неприйняття рішення по питанню «Про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та продаж товариству з обмеженою відповідальністю «Карпати» земельної ділянки, площею 0,0198 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 - для обслуговування торгового кіоску».

Скасувати рішення Стебницької міської ради від 31 травня 2016 року за №109 Про відмову у затвердженні висновку про вартість експертної грошової оцінки земельної ділянки».

Визнати нечинним пункт 14.11 Протоколу IV чергової сесії Стебницької міської ради VІІ-го скликання від 19 лютого 20!6 року про відмову внесення змін в пункт 2 рішення сесії Стебницької міської ради від 02 грудня 2014 року №636 «Про включення в перелік земельної ділянки несільськогосподарського призначення для продажу у власність».

В решті заявлених позовних вимог відмовити.

Стягнути зі Стебницької міської ради Львівської області на користь ТзОВ «Карпати» судові витрати у вигляді сплаченого ними судового збору в сумі 1.378,00 грн.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Гарасимків Л.І.