Справа № 335/13595/16-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2017-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2017 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючої судді Калюжної В.В., за участю секретаря Ведмедьової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі адміністративну справу за позовомПідприємства споживчої кооперації «Виробничо-торгівельне підприємство «Універсал» Запорізької обласної спілки споживчих товариств до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про скасування рішення від 22.08.2016 року № 476 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» в частині анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди за реєстраційним № ТС-00705-О від 12.10.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом доВиконавчого комітету Запорізької міської ради про скасування рішення про анулювання паспорта прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в обґрунтування позову зазначив наступне.

ПСК «ВТП «Універсал» ЗОССТ 12.10.2015 року отримало паспорт прив'язки Тимчасової споруди по продажу курятини по вул. Перемоги, 87 у м. Запоріжжя. Паспорт видано департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради. Строк дії паспорту до 12.12.2020 року.

22.08.2016 року Виконавчий комітет Запорізької міської ради прийняв рішення №476, «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», яким за порядковим номером 1 «У Вознесенівському районі міста» анулював паспорт прив'язки тимчасової споруди №5316 від 12.10.2015 року за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 87. Замовником цього паспорту є підприємство споживчої кооперації «Виробничо- торгівельне підприємство «Універсал» Запорізької обласної спілки споживчих товариств.

Підставою для анулювання паспорту вказано не встановлення суб'єктами господарювання тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності протягом 6 місяців з дати отримання паспортів прив'язки тимчасових споруд.

Рішенням Запорізької міської ради №33 від 27.03.2013 року затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд на території міста Запоріжжя. Відповідно до п.1.4 цього порядку, замовник - суб'єкт господарювання, який має намір розмістити ТС (тимчасова споруда) на підставі паспорта прив'язки ТС. Тимчасова споруда торговельного призначення - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (п.2.1) Відповідно до п.2.18, строк дії паспорта визначається департаментом архітектури та містобудування міської ради та не може перевищувати 5 років.

Усі наведені вимоги ПСК «ВТП «Універсал» ЗОССТ витримано, строк дії паспорту не скінчився.

Порядком також передбачено випадки анулювання паспорта прив'язки п.2.28. - не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки.

Тимчасову споруду ПСК «ВТП «Універсал» ЗОССТ встановило за адресою: вул. Перемоги, 87, про що свідчить зміст паспорту прив'язки, схема ТС та гарантійні зобов'язання №224, що підписано з боку КП «Водоканал», №383 АТ «Укртелеком».

Крім того, позивач зазначив, що для складання акту обстеження території №0149 від 26.07.2016 року, який підтверджує не встановлення ТС, представник позивача не запрошувався.

За викладених обставин позивач вважає рішення виконавчого комітету прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, що регулює порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, та просить суд скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 22.08.2016 року № 476 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» в частині анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди № 5316 від 12.10.2015 року за реєстраційним № ТС-00705-0 від 12.10.2015 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання зазначеної норми Мінрегіон України наказом від 21.10.2011 № 244 затвердив Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Керуючись законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (надалі - Порядок № 244), Правилами благоустрою території міста Запоріжжя, Запорізька міська рада прийняла рішення від 27.03.2013 №33 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Запоріжжя» (надалі - Порядок № 33), що регламентує організаційно-правові засади розміщення та функціонування на території міста тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - ТС).

Відповідно до п. 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 244 та п. 2.1 Порядку № 33 єдиною підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

За результатами розгляду заяви та пакету документів підприємству споживчої кооперації «Виробничо-торгівельне підприємство «Універсал» Запорізької обласної спілки споживчих товариств (надалі - Замовник) департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради надано паспорт прив'язки ТС по продажу курятини по вул. Перемоги, 87 за реєстраційним номером в кадастрі ТС-00705-О від 12.10.2015.

Відповідно до п. 2.11 Порядку № 244 та п. 2.12 Порядку №33 паспорт прив'язки включає:

- схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

- екскізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

- реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п. 2.20 Порядку № 244 та п. 2.21 Порядку № 33 встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки.

Відповідно до п. 2.21 Порядку № 244 та п. 2.22 Порядку № 33 відхилення від паспорту прив'язки не допускається.

Після розміщення ТС Замовник, на підставі п. 2.23 Порядку № 244 та п. 2.24 Порядку № 33, зобов'язаний подати до виконавчого комітету Запорізької міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за встановленою формою, що є додатком до вказаних Порядків, в якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

Відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про благоустрій населених пунктів» на території міста Запоріжжя інспекція з благоустрою Запорізької міської ради, яка діє на підставі Положення про інспекцію з благоустрою Запорізької міської ради (надалі - Положення про інспекцію), затвердженого рішенням міської ради від 10.12.2014 № 33, наділена повноваженнями щодо здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утримання території міста Запоріжжя (п. 5 ч. 2 ст. 10) так як є виконавчим органом Запорізької міської ради з цього питання.

Однією із функцій інспекції з благоустрою Запорізької міської ради є виявлення та оперативне реагування на факти порушень Законів України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Запоріжжя та іншого чинного законодавства, оформлення актів за порушення законодавства з питань благоустрою міста згідно статей Кодексу України про адміністративні правопорушення (п. 3.1 Положення про інспекцію).

Пункт 3.2 Положення про інспекцію передбачає організацію проведення рейдів та перевірок:

- територій та об'єктів міста щодо стану їх благоустрою;

- адміністративних районів міста на предмет додержання підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами і громадянами законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків та правил у сфері благоустрою, санітарно-природоохоронних, екологічних норм і правил та інше.

09.02.2016 виконавчий комітет Запорізької міської ради прийняв рішення № 51 «Про деякі заходи щодо координації діяльності виконавчих органів Запорізької міської ради у сфері розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в рамках комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Запоріжжі та їх архітектурних типів, затвердженої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.01.2014 № 17 (зі змінами та доповненнями).

На підставі вище зазначеного рішення перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Мішок С.М. надав доручення департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради провести перевірку виданих протягом 2015-2016 років паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на предмет відповідності розміщення тимчасових споруд провадження підприємницької діяльності з урахуванням всіх планувальних обмежень та будівельних норм.

На підставі наказу начальника інспекції з благоустрою Запорізької міської ради від 30.06.2016 року № 18 здійснена перевірка стану благоустрою території м. Запоріжжя за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 87.

Перевірка проводилась головним спеціалістом-інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою інспекції благоустрою Запорізької міської ради Семешко Г.О., із залученням головного спеціаліста-районного архітектора відділу планування та забудови міста департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Коваль М.В.

За результатами перевірки складено акт обстеження території від 26.07.2016 № 0149, в якому зазначається, що на час проведення обстеження тимчасова споруда не встановлена.

Складений акт обстеження території 0149 від 26 липня 2016 року містить пропозиції розпочати процедуру анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди за реєстраційним № ТС-00705-О від 12.10.2015.

На підставі резолюції першого заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Мішка С.М. департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради доручено підготувати проект рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди за реєстраційним № ТС-00705-О від 12.10.2015, адреса розміщення: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 87».

На законодавчому рівні встановлені підстави для анулювання паспорту прив'язки ТС але не визначено процедуру.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 «Сфера компетенції місцевого самоврядування» Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 року (ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР), органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Враховуючи це, виконавчий комітет Запорізької міської ради, відповідно до Регламенту роботи виконавчого комітету Запорізької міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 05.07.2010 № 317, прийняв рішення від 22.08.2016 № 476 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Зазначене рішення оприлюднено на офіційному сайті Запорізької міської влади (http://meria.zp.ua/test/) та газеті «Запорізька січ» від 03.09.2016 року.

Отже, Позивач повинен був розмістити ТС не пізніше шести місяців з дня отримання паспорту ТС (дата отримання - 15.10.2015), проте не зробив цього з причин, викладених у листі від 07.09.2016 № 283 на адресу міського голови Буряка В.В., а саме: у зв'язку з реорганізацією підприємства.

Відповідно до п. 2.27 Порядку № 244 та п. 2.28 Порядку № 33 дія паспорта прив'язки ТС анулюється за умови не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки.

Відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та іншими організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст.69 КАС України).

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, факти порушень вимог законодавства відповідачем не знайшли свого підтвердження матеріалами судової справи, що дає суду підстави для відмови в задоволені позову в повному обсязі.

Судові витрати відносяться за рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 17, 19, 69-72, 94, 122, 159-163, 185-187 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Підприємства споживчої кооперації «Виробничо-торгівельне підприємство «Універсал» Запорізької обласної спілки споживчих товариств до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про скасування рішення від 22.08.2016 року № 476 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» в частині анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди за реєстраційним № ТС-00705-О від 12.10.2015 року - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: В.В. Калюжна