Справа № 522/6994/17
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/6994/17
Провадження № 2а/522/1412/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 року Приморський районний суд м.Одеси

у складі головуючого судді Загороднюка В.І.,

при секретарі Міневич Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.04.2017 року позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом від 24 січня 2017 року за № 51/Ц-11, ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити йому за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

При цьому посилається на те, що відповідачем, листом від 24 січня 2017 року за № 51/Ц-11 протиправно відмовлено йому у проведенні перерахунку пенсії на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 30.11.2010 року по справі №2а-604/10, яка набрала законної сили 08 листопада 2012 року.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Відповідач ГУПФУ, надав до суду заперечення, в яких вимоги адміністративного позову не визнав, зазначивши при цьому, що позивачем порушено строк на звернення до адміністративного суду за пунктом 2 вимог адміністративного позову та просив залишити їх без розгляду, а у задоволенні пункту 1 вимог адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, суд доходить висновку про можливість часткового задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом 2-ї групи постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, отримує пенсію по інвалідності та знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 30.11.2010 року по справі № 2а-604/10, яка набрала законної сили 08 листопада 2012 року, було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести позивачу перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю для постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС з урахуванням ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати з 17.08.2008 року в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Листом за вих. №1435/Ц-11 від 21.12.2016 року, ГУПФУ позивачу було повідомлено про проведення перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю за період 17.08.2008 року по 28.07.2011 року, на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 30 листопада 2010 року по справі №2а-604/10, яка набрала законної сили 12 листопада 2012 року, за якими донараховано доплату у сумі 12061,18 грн.

З зазначеного листа ГУПФУ, позивач побачив, що за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року перерахунок пенсії йому не проводився.

Позивач звернувся до ГУПФУ з заявою про проведення йому перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

ГУПФУ, листом за вих. №51/Ц-11 від 24.01.2017 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та нарахуванні суми недоотриманої пенсії за період 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з статтею 50 Закону № 796-XII особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам II групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 67 Закону № 796-XII конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Тобто, зазначена стаття Закону може бути застосована відповідачем лише у випадку, коли йдеться про підвищення доплат, пенсій та компенсацій з урахуванням визначення розміру основної та додаткової пенсій позивачу згідно з положеннями статей 50, 54 цього ж Закону.

У відповідності із пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», норми і положення статті 50 Закону № 796-XII підлягали застосуванню у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012-2013 роки.

Таким чином, у період з 22.07.2011 року по 31.12.2013 року визначення порядку та розмірів виплат особам, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, делеговано Кабінету Міністрів України.

Законом України від 16.01.2014 року № 719-VІІ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (далі - Закон № 719-VІІ) не були встановлені обмеження щодо виплат основної та додаткової пенсій, не внесені зміни до Закону № 796-XII.

Отже, з 01.01.2014 року діяли положення статті 50 Закону № 796-XII відповідно до яких додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 31 липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (далі - Закон № 1622-VII), який набрав чинності 3 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону № 719-VII були доповнені пунктом 6-7, за яким було встановлено, що норми і положення статей 50, 54 Закону № 796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету ПФУ та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Керуючись принципом законності та виходячи із визначених у частині четвертій статті 9 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, правовідносини щодо виплати основної та додаткової пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року регулювалися Законом № 796-XII.

Саме такий висновок викладений в постановах Верховного Суду України від 27 квітня 2014 року по справах №736/268/14-а та №737/28/14-а, прийнятих в порядку перегляду Верховним Судом України рішення суду касаційної інстанції, який є обовязковим для застосування, згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України.

З огляду на наведене, суд відхиляє доводи заперечень ГУПФУ стосовно правомірності дій відповідача з відмови у проведенні позивачу перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Також, суд вважає необґрунтованим посилання ГУПФУ на пропуск позивачем строків на звернення до адміністративного суду, так як позивач дізнався про порушення свого права на проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з листа відповідача № 51/Ц-11 від 24.01.2017 р., тому, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України, шестимісячний строк на звернення з позовом до адміністративного суду позивачем не порушено.

В той же час, з огляду на те, що згідно постанови Приморського районного суду міста Одеси від 30.11.2010 року, позивачу було відмовлено у задоволенні позовних вимог про проведення перерахунку пенсії інваліда 2-ї групи постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, яка призначена йому у відповідності із статтею 54 Закону № 796-XII, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання дій відповідача протиправними та зобовязання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії урахуванням його права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи, що, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, відсутніми були правові обмеження для нарахування та виплати пенсій у встановлених ст.. 50, 54 Закону № 796-XII розмірах, то за цей період часу, на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 28.07.2011 року по справі №2а-1306/11, зміненою постановою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2016 року, Позивачу повинен був бути зроблений відповідний перерахунок пенсії.

На підставі викладеного та керуючись ст..19, 129-1 Конституції України, статтями 49, 50, 54, 67 Закону України № 796-XII, Законом України від 16.01.2014 року № 719-VІІ "Про Державний бюджет України на 2014 рік", правовими висновками Верховного Суду України в постановах від 27.04.2016 року по справах №736/268/14-а та №737/28/14-а, ст.. 6 - 9, 159 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови, листом від 24 січня 2017 року за №51/Ц-11, ОСОБА_1 у проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, з урахуванням належного йому права на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням належного йому права на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції через Приморський районний суд міста Одеси протягом 10-ти днів з дня отримання копії повного тексту.

Суддя

31.05.2017