Справа № 465/1693/16-а,2-а/465/198/17
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/4276/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова на постанову Франківського районного суду м. Львова від 17 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, в якому, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 жовтня 2014 року по 08 грудня 2014 року та з 18 березня 2016 року, обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70% заробітної плати за 60 місяців роботи на державній службі, з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11 серпня 2003 року № 226/509, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова відмовило їй у перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що включення у складові заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення не передбачене нормами чинного законодавства, чим порушило її права.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 17 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року по 08 грудня 2014 року та з 18 березня 2016 року, обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70% заробітної плати за 60 місяців роботи на державній службі, з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11 серпня 2003 року № 226/509, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому відповідачем неправомірно при призначенні пенсії не враховано суми нарахованої та виплаченої позивачу матеріальної допомоги, суми індексації грошових коштів за період її роботи на посаді державного службовця.

Не погодившись з прийнятою постановою, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що структура заробітної плати державного службовця визначена ст. 33 Закону України «Про державну службу» та включає: посадові оклади, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. Виплати, що не передбачені вищевказаною статтею як складові оплати праці державного службовця(суми індексації, матеріальна допомога, тощо), в розрахунок заробітку для призначення пенсії за вказаним Законом не включаються. Також, вказує, що позивач перебуває на обліку з 01 жовтня 2014 року і розпорядження про призначення пенсії ним не оскаржувалось, а тому ним пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням відповідача замінив відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова на його правонаступника Залізничне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачу з 01 жовтня 2014 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 36 років 3 місяці 20 днів, стаж державної служби 13 років 11 місяців 10 днів.

Пенсія встановлена у розмірі 70% заробітної плати за 60 місяців роботи на державній службі, до якої включено оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років, премії та інші надбавки.

18 березня 2016 року позивач звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у Франківському районі м. Львова листом від 23 березня 2016 року відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням сум індексації, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки включення таких виплат до складу заробітної плати для призначення пенсії не передбачене нормами чинного законодавства.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Однак, колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Такий висновок відповідає правовим позиціям Верховного Суду України, які викладені в постановах від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14, від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14 та Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалах від 10 січня 2017 року у справі № 712/13554/15-а, від 23 січня 2017 року у справі №221/2125/15-а.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року №697 затверджено Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, який втратив чинність 01 січня 2011 року, в якому відсутні таки види виплат як індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

01 січня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170, якою затверджено Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та в якій також відсутні таки види виплат як надбавки, премії, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, доплата за виконання роботи тимчасово відсутнього працівника.

Згідно довідки про складові заробітної плати від 02 березня 2016 року №2036/06-35, що видана ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова, за період з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2014 року на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі на матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на розрахунок пенсії з урахуванням індексацій заробітної плати, матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, з яких, відповідно до довідки ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова від 02 березня 2016 року №2036/06-35, нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що станом на момент звернення позивача із заявою про врахування при обчисленні пенсії інших складових заробітної плати, норми, що регулюють перерахунок пенсії державним службовцям було скасовано, колегія суддів апеляційного суду відхиляє, оскільки право на розрахунок пенсії, з урахуванням спірних сум, у позивача виникло з моменту призначення пенсії, а не у день звернення з відповідною заявою до відповідача.

Разом з тим, колегія суддів апеляційного суду вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з дати призначення пенсії, а саме з 01 жовтня 2014 року по 08 грудня 2014 року та з 18 березня 2016 року, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. ч. 1-3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 цього Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Таким чином, оскільки законами з питань пенсійного забезпечення не встановлено інших строків звернення до суду за захистом порушених прав, до спірних правовідносин слід застосувати положення ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачено шестимісячний строк звернення до суду.

При цьому, відповідно до змісту наведених норм визначальною умовою початку перебігу строку звернення до суду є момент, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулася до суду лише 25 березня 2016 року та зазначає, що строк звернення до суду нею пропущено з поважних причин, оскільки вона не знала, що при призначенні пенсії надана ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Личаківському районі м. Львова Довідка про складові заробітної плати від 01 жовтня 2014 року за вих. № 8176/02-35 для нарахування пенсії державного службовця не містила всі виплати, які передбачались ст. 33 Закону України «Про державну службу». Однак, колегія суддів не вважає причини пропуску строку для звернення до адміністративного суду, які вказує позивач поважними, оскільки про призначення, складові заробітної плати, враховані при обчисленні розміру її пенсії та сам розмір пенсії позивачу було відомо при поданні заяви про призначення пенсії та після її отримання, а саме в жовтні 2014 року.

Тому, з огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги за період з 01 жовтня 2014 року по 08 грудня 2014 року включно слід залишити без розгляду.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку призначеної пенсії включивши в розрахунок заробітної плати, на підставі якої обчислюється пенсія індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення та здійснити перерахунок недоплачених сум пенсії в розмірі 70% від отриманої заробітної плати, з врахуванням довідки ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова від 02 березня 2016 року №2036/06-35, починаючи з 18 березня 2016 року.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова(правонаступником якого є Залізничне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова) задовольнити частково.

Постанову Франківського районного суду м. Львова від 17 лютого 2017 року у справі № 465/1693/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова про зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1, обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70% заробітної плати за 60 місяців роботи на державній службі, з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11 серпня 2003 року № 226/509, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії, за період з 01 жовтня 2014 року по 08 грудня 2014 року включно - залишити без розгляду.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18 березня 2016 року, обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 70% заробітної плати за 60 місяців роботи на державній службі, з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, згідно Порядку коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11 серпня 2003 року № 226/509, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6