Справа № 691/668/16-а
Суддя: Савенко О. М.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 691/668/16-а
провадження № 2-а/691/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі:

головуючого судді Савенко О.М.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про оскарження дій управління Пенсійного Фонду України у Городищенському районі Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про оскарження дій ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у Городищенському районі Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії, який мотивовано тим, що з 10 травня 2011 року їй призначена пенсія по інвалідності 2 групи, з приводу чого перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області та отримує пенсію в розмірі 85 % від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії). Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено посадові оклади відповідним категоріям державних службовців. У зв'язку з цим вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату Фінансового ОСОБА_3 ОСОБА_4 районної державної адміністрації Черкаської області від 29 червня 2016 року. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015року №213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до спеціальних законів, в тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим, пенсії в порядку та на умовах, визначених зазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Вважає відмову в перерахунку пенсії незаконною та такою, що порушує її права. Просить зобов'язати відповідача перерахувати пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно довідки Фінансового ОСОБА_3 ОСОБА_4 районної державної адміністрації Черкаської області від 29 червня 2016 року №223/01-03 із збереженням 85% нарахування пенсії, з 01 грудня 2015 року.

29 липня 2016 року позивачка ОСОБА_2 подала письмову заяву про зміну позовних вимог, остільки попередньо надана суду довідка Фінансового ОСОБА_3 ОСОБА_4 районної державної адміністрації Черкаської області від 29 червня 2016 №223/01-03 містила неточності, які були виявлені при перевірці ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Городищенському районі Черкаської області за результатами проведеної документальної перевірки.

29 травня 2017 року ухвалою Городищенського районного суду Черкаської області замінено первісного відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області на належного відповідача ОСОБА_4 Об»єднане ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України Черкаської області у зв»язку із набуттям чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України».

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не з»явилася, попередньо надала заяву від 29 липня 2016 року про розгляд справи у її відсутність, зазначивши, що позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задоволити (а.с.31).

Представник відповідача ОСОБА_5 позов не визнав, мотивуючи тим, що чинне законодавство України не передбачає можливість перерахунку розміру пенсії позивача, а тому просив у задоволенні позову відмовити, надав письмові заперечення. (а.с. 22-24).

Суд, розглянувши заяву позивачки, вислухавши представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази з матеріалами справи, вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити в силу наступного.

Згідно ст. 6 Кодексу Адміністративного Судочинства України, кожному гарантується в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Кожна сторона, за нормами ст.71 ч.1, ст.11 ч.1 КАС України, повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а також розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_2 працювала на посаді головного бухгалтера у Фінансовому ОСОБА_3 ОСОБА_4 районної державної адміністрації Черкаської області та 16 травня 2011 року звільнена із займаної посади у зв»язку з виходом на пенсію на підставі ст.38 КЗпП України. З 16 травня 2011 року перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від суми місячної заробітної плати (а.с.10,11,32).

29 червня 2016 року позивачка звернулася до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області із заявою про проведення перерахунку її пенсії у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою підвищено посадові оклади відповідним категоріям державних службовців, відповідно до довідки Фінансового ОСОБА_3 ОСОБА_4 районної державної адміністрації Черкаської області від 21 червня 2016 року №223/01-03 (а.с.32)

Повідомленням від 29 червня 2016 року №2270/03 відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачки, мотивуючи це тим, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015року №213, згідно з яким у разі неприйняття до 01червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначались відповідно до спеціальних законів, в тому числі, відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим, пенсії в порядку та на умовах, визначених вказаним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 внесено зміни до деяких нормативно-правових актів України щодо пенсійного забезпечення, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», де виключено п.4 зазначеної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. (а.с.12).

Відповідно до ст. 37 ч. 1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно до ст. 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) було передбачено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII, який набрав чинності 01 грудня 2015 року, текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року. Згідно п. 4 зазначеної постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 цієї постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується ОСОБА_3 Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII, в редакції, чинній з 01 січня 2015 року до 01 травня 2016 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовців визначалися Кабінетом Міністрів України.

Вище зазначена стаття Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII, втратила чинність, у зв»язку з набранням чинності з 01 травня 2016 року Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII.

У судовому засіданні встановлено, що на час звернення позивачки до позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України"Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", яким не передбачено право державних службовців на перерахунок пенсії у зв»язку із збільшенням грошового забезпечення працюючих державних службовців.

З вище наведених правових норм вбачається, що законодавством, чинним до 01 січня 2015 року, а саме ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв»язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Таким чином, законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось і станом на 01 травня 2016 року не регламентує право особи на перерахунок її пенсії у зв»язку із зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця та порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Як зазначає позивачка в адміністративному позові та встановлено під час розгляду справи, пенсія їй призначена на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII, яка діяла до 01 січня 2015 року та дійсно передбачала можливість перерахунку пенсії державного службовця в разі підвищення розміру заробітної плати особи, працюючої на аналогічній посаді і пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року, визначались умови такого перерахунку, разом з тим, на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивачка вийшла на пенсію та на момент її звернення до відповідача із заявою від 29 червня 2016 року щодо перерахунку пенсії з цих підстав, законодавство змінилось, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII втратила чинність, а Постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31 травня 2000 року викладено в іншій редакції, яка не закріплює права особи на перерахунок пенсії з наведених підстав. Жодним іншим нормативно-правовим актом не визначено право особи, порядок перерахунку пенсії державного службовця у зв»язку зі зміною розміру заробітної плати та умов його здійснення. У відповідача, на момент звернення позивачки із заявою про перерахунок пенсії на підставі відповідної довідки, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці. Прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачки, не призвело до зменшення розміру пенсії державного службовця, як вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав або позбавленням права на соціальний захист.

При прийнятті рішення, суд враховує правову позицію викладену в ухвалах Вищого Адміністративного Суду України від 11 жовтня 2016 року у справі № 484/1671/16-а, від 26 грудня 2016 року у справі № 697/1840/16-а, від 27 грудня 2016 року у справі № 697/1845/16-а та правову позицію Європейського Суду з прав людини, викладену в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якій Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З врахуванням вище наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач у справі, відмовляючи у перерахунку пенсії позивачки, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, внаслідок чого позовні вимоги позивачки про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці, які є вихідними від позовної вимоги щодо протиправності дій відповідача у відмові в перерахунку пенсії.

Керуючись ч.1 ст. 8, 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, ст.ст. 42,43 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,10, 71,158 - 163 КАС України, суд,-

постановив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Городищенського Об»єднаного ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України Черкаської області про оскарження дій управління Пенсійного Фонду України у Городищенському районі Черкаської області щодо відмови у перерахунку пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Копію постанови направити позивачці по справі, для відому.

Суддя ОСОБА_6