Справа № 646/1911/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 р. Справа № 646/1911/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2017р. по справі № 646/1911/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова

про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова про визнання незаконним рішення від 09.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язання зарахувати в стаж роботи на підземних роботах період роботи у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 21.03.2015, з 22.03.2015 по 15.11.2016 та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно пункту частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2017р. визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова від 09.12.2016року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за п.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова зарахувати в стаж роботи на підземних роботах період роботи ОСОБА_1 у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 21.03.2015, з 22.03.2015 по 15.11.2016. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу , вважає постанову такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права , просить суд апеляційної інстанції постанову скасувати , прийняти нову постанову , якою в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на правомірність оскаржуваного рішення від 09.12.2016 року про відмову в призначенні пенсії у звязку з відсутністю документів про результати атестації робочих місць в період роботи позивача з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 15.11.2016 на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» , яка розташована у Російській Федерації .

ОСОБА_1 заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає постанову суду першої інстанції правомірною, просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні апеляційної скарги , постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 6 ст. 12 КАС України та ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що 30.11.2016року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надав до неї документи, які дають позивачу право на призначення пенсії і підтверджують трудовий та пільговий стаж .

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районні м.Харкова від 09.12.2016 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії до п.1 ст.14 Закону України »Про пенсійне забезпечення», оскільки пільговий стаж ОСОБА_1 за наданими документами складає 22роки 03 місяця 22 дні, періоди роботи у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» у Російській Федерації з 29.09.2014 по 16.02.2015, з 18.02.2015 по 15.11.2016 до пільгового стажу не зараховано,оскільки не надано наказ про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та перелік робочих місць а також відсутні висновки відповідних органів державної експертизи умов праці РФ або органу який призначає пенсію про дотримання всіх умов заліку пільгової роботи в РФ.

Тобто , підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії слугувало саме неподання позивачем документів про результати атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992року .

Матеріали справи свідчать , що в період з 29.09.2014р. по 16.02.2015р., з 18.02.2015 р. по 15.11.2016р. позивач працював на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» , яка розташована у Російській Федерації .

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що відсутність документів про проведення атестації робочого місця не може позбавити громадян їх права на зарахування до пільгового стажу даних періодів роботи, якщо у державі відсутнє законодавство та нормативні акти щодо проведення атестації робочих та відсутні підстави проведення атестації робочих місць щодо умов праці віднесеної до Списку №1.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статей 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (далі ОСОБА_2 №1788-ХІІ ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, який набрав чинності 1 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону.

Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно пункту 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в

металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років .

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком N 1, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків N 1 та N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 1 статті 14 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За пунктом 8 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173 та ПКМ України від 11 березня 1994року №162.

Відповідно всі адміністративні дії на підприємстві виконувались згідно нормативно-правових актів Російської Федерації.

До набрання законної сили 17.07.1999 року Федерального закону РФ «Об основах охрани труда в Российской Федерации» для підтвердження пільгового стажу за списком №1 атестація не проводилась, оскільки не було визначено законодавчо. Поза нормами закону РФ підприємство не могло проводити атестацію робочих місць.

Відповідно до Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», яка набрала законної сили 13.03.1992 року статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, підписаної 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди та членів їх сімей здійснюється за нормами законодавства держави, на території якого вони проживають.

Відповідно статті 5 дія Угоди поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян які встановлені або будуть встановлені законодавством держав учасниць Угоди.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах, враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, зокрема Російської Федерації.

Час роботи на території держав-учасниць держав-учасниць вказаної Угоди ( в тому числі Російської Федерації) враховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списками №» 1 та № 2 за умови підтвердження пільгового стажу належно оформленою ( відповідно до вимог вищезазначеної постанови ) уточнюючою довідкою.

При цьому, проведення атестації робочих місць не вимагається, якщо законодавством держави, на території якої виконувалась робота, не передбачена така атестація для визначення права на призначення пенсій за Списками № 1 № 2 .

Законом України від 11.07.1995 року № 290/95-ВР ратифіковано «Угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів» В силу другої-третьої статті 4 даної Угоди, трудовий стаж, включаючи стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. При виїзді трудящого мігранта з Сторони працевлаштування, працедавцем(наймачем) видається йому довідка або інший документ, що містить відомості про тривалість роботи і заробітної плати помісячно.

Водночас, згідно абзацами 2 та 3 статті 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації » про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 р, передбачено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у звязку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбулась трудова діяльність.

Сторонами визнаються дипломи, свідоцтва та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Водночас, за приписами статті 7 Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі (далі - Угода СНД), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.

Отже, із змісту наведених норм видно, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

Це означає, що у випадку виникнення спору у таких питаннях, судам слід перевірити умови, за яких такий стаж підлягає зарахуванню до пільгового відповідно до законодавства країни, де особа його набула.

З матеріалів справи слідує, що управління пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова наголошувало на відсутності висновків атестації робочого місця позивача у спірні періоди, проте такі умови для обчислення пільгового стажу передбачені пенсійним законодавством України.

Так , з 1 січня 2014 року в Російської Федерації замість атестації робочих місць введена спеціальна оцінка умов праці, яка повинна проводитися відповідно до Федерального закону від 28.12.2013 N 426-ФЗ «Про спеціальну оцінку умов праці». Відповідно до законодавства Російської Федерації для підтвердження пільгового підземного стажу атестація не проводиться, оскільки це не передбачено законодавством.

Поза нормами закону Російської Федерації підприємство не може проводити атестацію робочих місць спеціально для органів пенсійного страхування в Україні, оскільки це буде суперечити нормам Федерального закону від 28.12.2013 N 426-ФЗ «Про спеціальну оцінку умов праці».

Матеріали справи свідчать , що карта спеціальної оцінки умов праці позивачем надана відповідачу разом із заявою про призначення пенсії.

Враховуючи наведене , суд першої інстанції дійшов вірного висновку , що позивач не повинен надавати відомості про атестацію робочого місця для призначення пенсії, оскільки законодавством Російської Федерації в оскаржуваний період роботи позивача з 29.09.2014р. по 16.02.2015р., з 18.02.2015 р. по 15.11.2016р. у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Полосухинская» не передбачено такої атестації.

Таким чином, відсутність документів про проведення атестації робочого місця не може позбавити громадян їх права на зарахування до пільгового стажу даних періодів роботи, якщо у державі відсутнє законодавство та нормативні акти щодо проведення атестації робочих та відсутні підстави проведення атестації робочих місць щодо умов праці віднесеної до Списку №1, тому така відмова пенсійного фонду в зарахуванні пільгового стажу у звязку з відсутністю атестації робочого місця є неправомірною, а позов обґрунтований і підлягає задоволенню.

При цьому, колегія суддів зазначає, що задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції помилково не відобразив в резолютивній частині постанови висновок стосовно дати з якої слід призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

Тому, колегія суддів вважає за необхідним доповнити постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2017р. відповідно до вимог ст. 201 КАС України датою «01.12.2016р.» з якої слід призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

На підставі встановлено , колегія суддів зазначає , що доводи апеляційної скарги є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова залишити без задоволення.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2017р. по справі № 646/1911/17 змінити.

Доповнити постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2017р. датою 01.12.2016р. з якої слід призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

В іншій частині постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2017р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 29.05.2017 р.