Справа № 465/245/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/2683/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Качмара В.Я., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради на постанову Франківського районного суду м.Львова від 03 лютого 2017р. по справі за позовом Громадської організації "Розвиток Громади" до управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання відмови у включення до складу конкурсного комітету протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А:

17.01.2017р. позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати відмову Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради громадській організації «Розвиток Громади» у включенні останньої до складу конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міському автобусному маршруті загального користування протиправною та визнати протиправним і скасувати наказ Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №1 від 03.01.2017 року «Про затвердження персонального складу конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуваним наказом відповідач затвердив персональний склад конкурсного комітету у додатку №1, до якого увійшли 19 членів, серед яких є представники громадських організацій, в тому числі діяльність яких пов'язана із автомобільним транспортом. Однак, відповідачем включено до складу конкурсного комітету представників громадських організацій, які представляють інтереси автомобільних перевізників та можуть впливати на прийняття рішень комітетом. Так, серед членів конкурсного комітету є Львівська громадська організація роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс - Львів», засновниками якої, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство - 14630», ТзОВ «Міра і К», тобто товариства, які на даний момент здійснюють перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування. Крім цього, серед членів конкурсного комітету є громадська організація «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників». Серед членів останньої, на її сайті вказано Львівське комунальне автотранспортне підприємство №1, ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство 14630», ТзОВ «Фіакр-Львів», ТзОВ «Міра і К», тобто товариства, які на даний момент здійснюють перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2017р. позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради громадській організації «Розвиток Громади» у включення її до складу конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міському автобусному маршруті загального користування. Скасовано наказ Управління транспорту департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №1 від 03.01.2017 року в частині включення до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в Дотатку №1 до наказу №1 від 03.01.2017 року представника Львівської громадської організації роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс - Львів» та представника громадської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників». В решті наказ Управління транспорту департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради №1 від 03.01.2017 року залишено без змін.

Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради оскаржило дану постанову, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що посилання суду на порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (затверджено постановою Кабінету міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081) включенням до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування представників Львівської громадської організації роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс- Львів» та громадської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників» не відповідає дійсності. Оскільки дані громадські організації не є суб'єктом господарювання в розумінні статті 55 Господарського кодексу України.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, яка підтримала апеляційну скаргу, представників позивача, які просять залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом управління транспорту департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 03.01.2017 року №1 затверджено персональний склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до офіційного оголошення управління транспорту на 20.02.2017 року призначено проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування.

На час винесення оскаржуваного наказу, перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування здійснювало 5 автомобільних перевізників: ТзОВ «Міра і К»; ТзОВ «Успіх БМ»; ТзОВ «Фіакр-Львів»; ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство 14630»; Львівське комунальне автотранспортне підприємство №1.

Також судом встановлено, що автомобільні перевізники ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство - 14630» та ТзОВ «Міра і К» є співзасновниками Львівської організації роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс - Львів», а автомобільні перевізники Львівське комунальне автотранспортне підприємство №1, ПАТ «Львівське автотранспортне підприємство 14630», ТзОВ «Фіакр-Львів», ТзОВ «Міра і К» є членами громадської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що участь представників вищевказаних громадських організацій в складі конкурсного комітету визначення перевізника, виключає їх об'єктивне ставлення до інших претендентів на перевезення, а також вплине на прийняття рішень комітетом, тому оскаржуваний наказ відповідача, в частині включення до конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування представника Львівської громадської організації роботодавців автомобільного транспорту «Укравтотранс - Львів» та представника громадської організації «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників» підлягає скасуванню, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» - визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

п.5 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №1081 від 03.12.2008 року (далі - Порядок) передбачено, метою визначення автомобільного перевізника на автомобільному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування - ч.1 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту - ч.9 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

п.23 Порядку передбачено, що до конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені норми спрямовані на те, щоб представники автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів в той чи інший спосіб не могли впливати на прийняття рішень комітету.

Таким чином, відповідачем неправомірно включено до складу конкурсного комітету представників громадських організацій, які представляють інтереси автомобільного перевізника та можуть впливати на прийняття рішень комітетом.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, ЛООРАТ «Укравтотранс-Львів», яка входить до складу конкурсного комітету, представляє інтереси двох автомобільних перевізників: ТзОВ «Міра і К» та ПАТ «ЛАП - 14630», оскільки такі є співзасновниками ЛООРАТ «Укравтотранс-Львів».

Колегія суддів погоджується з твердження суду першої інстанції, що ні Законом України «Про автомобільний транспорт», ні Порядком чи будь-якими іншими нормативно-правовими документами не передбачено кількісний склад конкурсного комітету, а також кількості представників громадських організацій, які можуть брати участь в конкурсному комітеті по визначенню перевізника. В пункті 24 Порядку передбачено, що чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього порядку органів та організацій. Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Заслуговує на увагу і покликання суду першої інстанції на те, що визначення громадських організацій в порядку дати подачі документів та врахуванням додаткових вимог до претендентів, про які не було повідомлено в оголошені, виходять за межі повноважень управління транспорту та є протиправними, оскільки в розміщеному оголошенні не вказувалось інших критеріїв недопуску громадських організацій до складу конкурсного комітету, а також не зазначалось, що при визначені громадської організації буде враховуватися дата подачі документів, та зважаючи на те, що нормативно-правовими актами не передбачено критерії, за якими до складу конкурсного комітету включаються представники громадських організацій.

В оголошенні, розміщеному на офіційному сайті Львівської міської ради 28.09.2016 року запрошувались громадські організації до складу конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міському автобусному маршруті загального користування та зазначались вимоги до претендентів та умови недопуску до складу конкурсного комітету: 1) проведення діяльності на ринку транспортних послуг; 2) представляють інтереси окремих автомобільних перевізників. Крім цього, в оголошенні був зазначений кінцевий термін подання документів на конкурс до 16 год. 7 жовтня 2016 року.

Суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги - ч.1 ст.195 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління транспорту Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Франківського районного суду м.Львова від 03 лютого 2017р. по справі №465/245/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець
Повний текст судового рішення виготовлено 02.06.17