Справа № 686/7610/17
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/7610/17

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області у складі
головуючої судді Мороз В.О.,
за участю секретаря Козельської Г.В.,
представника позивача Баженової А.І.,
представника відповідача Дикої І.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов`язання суб`єкта владних повноважень до вчинення певних дій, -
20 квітня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання протиправними дій та зобов`язання суб`єкта владних повноважень до вчинення певних дій.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що 19 грудня 2016 року він досягнув 55-річного віку та звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах у зв`язку з тим, що працював трактористом більше 20 років при загальному трудовому стажі 32 роки 9 місяців 13 днів. Вказує, що його пільговий стаж на посаді тракториста підтверджено архівними довідками та трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 виданої 18.02.1987 р., запис №1 свідчить про те, що з 15.01.1979 р. його прийнято в колгосп «Дружба» трактористом; з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р. проходив службу в лавах Радянської Армії, що підтверджується копією військового квитка; з 25.06.1984 р. по 18.02.1987 р. знову працював у колгоспі «Дружба» трактористом. Протягом усього часу роботи трактористом він постійно був зайнятий на роботах, що пов`язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції, зокрема обробляв поля та виконував інші роботи характерні для його професії. Також вважає, що до стажу роботи, який дає йому право на призначення пільгової пенсі має бути зараховано період служби в лавах Радянської Армії з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р..
Проте, листом від 06.03.2017 року Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідної кількості пільгового стажу, оскільки відповідачем не зараховується до пільгового стажу наступні періоди роботи на посаді тракториста в колгоспі «Дружба» з 15.01.1979 р. по 10.05.1982 р. та з 16.06.1984 р. по 12.01.1987 р., оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами; з 11.05.1982 р. по 15.06.1984 р., так як проходив строкову військову службу.
З такими діями відповідача ОСОБА_1 не погоджується, та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". 3обов`язати Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період проходження військової служби з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р., період роботи в колгоспі «Дружба» з 15.01.1979 р. по 25.06.1982 р. та з 25.06.1984 р. по 18.02.1987 р. та здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 19.12.2016 року.
У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, вказавши, що у їх діях відсутні порушення закону, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши законодавство яке регулює дані правовідносини, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується його паспортом. Згідно наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивач розпочав свою трудову діяльність в 1979 році. Трактористом він працював згідно відомостей трудової книжки: з 15.01.1979 року по 25.06.1982 року та з 25.06.1984 року по 18.02.1987 року в колгоспі Дружба, згодом КПС Дружба, закрите акціонерне сільськогосподарське товариство Дружба, ПСП Дружба, яке згідно витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв`язку з банкрутством; з 04.06.1987 року по 17.07.1991 року у Хмельницькому районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства Сільгоспхімія, згодом Хмельницьке підприємство по підвищенню родючості грунтів та захисту рослин Агрохімія, ВАТ Хмельницьке підприємство Агрохім, яке згідно довідки головного управління статистики ліквідоване у зв`язку з банкрутством; з 19.07.1991 року по 10.12.2001 року в колгоспі ім. Карла Маркса, згодом агропромислова фірма Смотрич, СВК Агропромислова фірма Смотрич, який згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ліквідований у зв`язку з банкрутством; з 11.12.2001 року по 15.02.2007 року у Дочірньому підприємстві Смотрич, згодом ТОВ Левада, яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв`язку з банкрутством.
При цьому, з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р. проходив військову службу в лавах Радянської армії, що вбачається із трудової книги та військового квитка НОМЕР_2 та листа Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату від 17.12.12 р.
Трудовий стаж тракториста становить більше 20 років.
Разом з тим позивач звернувся 03.01.2017 року до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак листом відповідача від 06.03.2017 року № 2904/02 отримав відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону № України «Про пенсійне забезпечення», оскільки з 15.01.1979 року по 10.05.1982 року та з 16.06.1984 року по 12.01.1987 року, робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами; з 04.06.1987 року по 17.07.1991 року, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджували б зайнятість трактористом на вирощувані сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району; з 04.06.1987 року по 30.06.1987 року, з 01.01.1991 року по 28.02.1991 року, з 11.12.2001 року по 31.12.2001 року, з 01.03.2003 року по 31.03.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.01.2004 року, з 01.01.2006 року по 31.01.2006 року, оскільки за дані періоди відсутнє нарахування заробітної плати.
Однак така відмова не відповідає вимогам закону, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати Годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з п. «в» ст. 13 Закону № 1788-XII право на пенсії за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформленні на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в тваринництві та рослинництві.
Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.
За приписами ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Пунктом 20 Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств та організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.
Відповідно до ст. 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до п.2 постанови Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника
Так судом встановлено, що за даними трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 виданої 18.02.1987 р. запис №1 свідчить про те, що позивача з 15.01.1979 прийнято в колгосп «Дружба» трактористом; з 23.06.1982 по 15.06.1984 проходив службу в лавах Радянської Армії, що підтверджується копією військового квитка; з 25.06.1984 по 18.02.1987 знову працював у колгоспі «Дружба» трактористом.
Крім того, архівна довідка № 178 від 06.12.2016 видана Районним трудовим архівом Городоцької районної ради Хмельницької області свідчить про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати у період з січня 1979 р. по січень 1987 р. Дану довідку видано на підставі відомостей, що передані та зберігаються у архіві. А архівна довідка № 177 від 06.12.2016 р. підтверджує те, що позивач працював в спецгоспі «Дружба» с. Юринці Городецького району у період з 1979 року по 1987 рік.
Факт роботи позивача трактористом в зазначений вище період підтвердили також свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
До того ж, позивач протягом усього часу роботи трактористом постійно був зайнятий на роботах, що пов`язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції, оскільки колгосп «Дружба» по видам економічної діяльності за КВЕД-2005 займався змішаним сільським господарством, виробництвом м`ясних продукцій, надання послуг у рослинництві, облаштуванні ландшафту, оптова торгівля, тощо, що вбачається із листа Головного управління статистики у Хмельницькій області від 28.04.2017 р.
Отже, позивач, маючи загальний трудовий стаж понад 32 роки, відпрацювавши більше 20 повних років трактористом-машиністом, набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.
Також відповідно до ч.1ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
А тому, до стажу роботи, який дає право позивачу на призначення пільгової пенсі має бути також зараховано період служби в лавах Радянської Армії з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р..
Отже, суд приходить до висновку, що сукупністю зібраних доказів, а саме копією трудової книжки, уточнюючими довідками та показами свідків, підтверджено наявність у позивача стажу роботи необхідного для призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «В» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 03.01.2017. Тому, пенсія на пільгових умовах має бути призначена з дати досягнення 55 років, тобто, з 19.12.2016.
Крім того, згідно ст. 71 КАС України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зі сторони відповідача не надано до суду доказів правомірності прийняття свого рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 13 п. «в», ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 19, ст. 161-163 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
3обовязати Хмельницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період проходження військової служби з 23.06.1982 по 15.06.1984, період роботи в колгоспі «Дружба» з 15.01.1979 по 25.06.1982 та з 25.06.1984 по 18.02.1987 та здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 19.12.2016 року.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя