Справа № 361/1568/17
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1568/17 Головуючий у 1-й інстанції: Василишин В.О.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів: Грибан І.О., Беспалова О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 04 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулася до суду з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, у якому просила: визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо обмеження її пенсії максимальним розміром; зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, починаючи з 23 березня 2016 року провести їй перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням уже проведених виплат.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 04 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром. Зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, починаючи із 01 лютого 2017 року провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням уже проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, прийняте в порядку скороченого провадження за правилами ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України), то апеляційний розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції виходить із таких фактичних обставин.

Судом установлено, що ОСОБА_2, є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом II групи, перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та з 15 лютого 1996 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 серпня 2016 року по справі № 361/2642/16-а, яка набрала законної сили, зобов'язано Броварське об'єднання управління Пенсійного фонду України Київської області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 23 березня 2016 року із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 02 жовтня 1986 року по 03 жовтня 1986 року в розмірі 438,50 крб.

Після перерахунку пенсії, з 23 березня 2016 року щомісячний розмір пенсії позивача склав 13 381,72 грн., проте фактично отримує 10 740,00 грн.

01 лютого 2017 року позивач звернулася до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про проведення перерахунку пенсії та виплату недоотриманих сум пенсії внаслідок обмеження її максимальним розміром.

Листом від 03 лютого 2017 року № 117/Л-01 Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області повідомило, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016р. № 1774-VIII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) з 01 січня 2017р. по 31 грудня 2017р. не може перевищувати 10 740,00 грн. Розмір обмеження, що забезпечує максимальну виплату пенсії складає 2 641,72 грн.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позов, суд попередньої інстанції мотивував своє рішення тим, що пенсія позивачу була призначена до 01 жовтня 2011 року, тому обмеження відповідачем її максимальним розміром при здійсненні перерахунку у 2016 році на виконання рішення суду, є протиправним і порушує його право, набуте до набрання чинності Законів №№ 3668-VI, 911-VIII, 1801-VIII та регламентоване їх нормами, а саме пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 3668-VI та пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII, 1801-VIII.

Перевіривши правову оцінку обставин справи, повноту їх встановлення та правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, з урахуванням доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (тут і далі - у редакції на час виникнення спірних відносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Зазначена законодавча норма викладена в редакції Закону України № 3668-VI від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»; із змінами, внесеними згідно із Законами України № 911-VIII від 24.12.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», № 1774-VIII від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Як слідує зі змісту статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, з урахуванням наведених правових норм, чинних на час виникнення спірних відносин, розмір призначеної або перерахованої відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів.

Під час вирішення спору встановлено, що позивач з 15 лютого 1996 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи позовні вимоги та визнаючи протиправним обмеження пенсії позивача максимальним розміром, місцевий суд керувався положеннями пунктів 1, 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 3668-VI, якими визначено, що цей Закон набирає чинності з 01 жовтня 2011 року і що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Крім того, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Колегія суддів з таким висновком погодитися не може.

Наразі судом першої інстанції залишено поза увагою ту обставину, що розмір пенсії позивача станом на 01.10.2011 не перевищував десяти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Іншими словами, положення Закону № 3668-VI щодо обмеження розміру пенсії не поширювали своєї дії на позивача, а отже посилання на пункти 1 та 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 3668-VI у даному випадку є безпідставними.

Починаючи з 23 березня 2016 року, на підставі судового рішення, позивачеві було здійснено перерахунок пенсії із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 02 жовтня 1986 року по 03 жовтня 1986 року в розмірі 438,50 крб.

У результаті такого перерахунку щомісячний розмір пенсії позивача склав 13 381,72 грн., тобто більше десяти прожиткових мінімумів (10740 гривень).

Як зазначалося, статтею 2 Закону № 3668-VI (у редакції на час здійснення перерахунку) передбачено, що максимальний розмір пенсії, призначеної або перерахованої відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. При цьому перше речення статті 2 Закону № 3668-VI змін не зазнавало, вказане положення діє з 01.10.2011.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що у межах спірних правовідносин відповідач діяв на підставі на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, правові підстав для задоволення позову відсутні.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення у справі, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Оскільки доводи апелянта спростовують висновки суду першої інстанції, то колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню.

Керуючись статтями 160, 183-2, 195, 196, 197, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 04 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 04 квітня 2017 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України).

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає (ч. 10 ст. 183-2 КАС України).

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяІ.О. Грибан

СуддяО.О. Беспалов

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Грибан І.О.

Беспалов О.О.