Справа № 420/394/17
Суддя: Стеценко О. С.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 02.06.2017
ЄУ № 420/394/17
Провадження №2-а/420/23/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі головуючого судді Стеценко О.С.

за участю секретаря Стєніної А.В.

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області, з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 10.02.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати Марківське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 03.01.2017.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у період з 03.05.1982 по 01.02.1986 він працював на посаді газоелектрозварника в Старобільській пересувній механізованій колоні №4 тресту «Ворошиловградспецсільгоспмонтаж» та з 01.02.1986 по 29.12.1997 на цій же посаді в Новопсковській СПМК №52 Новопсковського району Луганської області. З трудової книжки відповідача вбачається, що він має страховий стаж більше 30 років, з яких понад 15 років на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці. Позивач по досягненню пенсійного віку звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак рішенням управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 10.02.2017 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Підставою відмови зазначено недостатність стажу роботи на пільгових умовах, який, на думку відповідача, становить лише 10 років 3 місяці 8 днів. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 по 29.12.1997 у звязку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці, з 20.02.1992 по 28.02.1992 у звязку з перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати. Позивач вважає, що такі дії відповідача є незаконними, оскільки проведення чи не проведення атестації робочих місць не залежить від волі працівника підприємства, а покладається виключно на керівника підприємства. Не має вини працівника у тому, що в архіві відсутні відомості щодо атестації робочих місць на даному підприємстві.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на те, що п. 3 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 385 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці на підприємстві. Позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу за період роботи газоелектрозварником в Новопсковській СПМК №52 Новопсковського району Луганської області з 22.08.1992 по 29.12.1997 у звязку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці, з 20.02.1992 по 28.02.1992 у звязку з перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати. Пільговий стаж позивача становить лише 10 років 3 місяці 8 днів, що суперечить вимогам п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто відсутня можливість для визначення повної зайнятості позивача на роботі в шкідливих умовах в якості газоелектрозварника.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали адміністративного позову, матеріали пенсійної справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 народився 10 жовтня 1961 року в м. Кіровськ Луганської області (паспорт громадянина України, серії ЕК №265326) і по досягненні 55 років, в січні 2017 року, звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 10.02.2017 в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено, оскільки до пільгового стажу роботи було зараховано 10 років 3 місяці 8 днів - стаж роботи на посаді газоелектрозварника.

З даного рішення вбачається, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 підтверджено право на зарахування періодів роботи в Старобільській пересувній механізованій колоні №4 тресту «Ворошиловградспецсільгоспмонтаж» (Новопсковська спеціалізована пересувна механізована колона №52 ДП Луганського ВАТ «Агробуд») в якості електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні, з 03.05.1982 по 19.02.1992, з 01.03.1992 по 21.08.1992 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, та не зараховано до пільгового стажу роботи період з 22.08.1992 по 29.12.1997 у звязку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці, з 20.02.1992 по 28.02.1992 у звязку з перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, він працював на посаді газоелектрозварника в Старобільській пересувній механізованій колоні №4 тресту «Ворошиловградспецсільгоспмонтаж» (Новопсковська спеціалізована пересувна механізована колона №52 ДП Луганського ВАТ «Агробуд») з 03.05.1982 по 01.02.1986, та з 01.02.1986 по 29.12.1997 на тій же посаді в Новопсковській СПМК №52 Новопсковського району Луганської області (а.с. 11-13). Загальний трудовий стаж позивача понад 30 років.

В 1992 році позивачу було присвоєно кваліфікацію газоелектрозварник та він отримав посвідчення газоелектрозварника, що підтверджується відповідним посвідченням № 6 (а.с. 28-29).

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383.

Згідно із цим Порядком під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 162 від 11 березня 1994 року посади електрогазозварників, зайнятих на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу, відносяться до робіт і професій, що дають право на пільгову пенсію за Списком № 2.

Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку, - що передбачено п. 20 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами, внесеними постановою від 05.07.2006 № 920).

Згідно архівних довідок № 01-42/957, 01-42/958, 01-42/959, 01-42/960 від 17.10.2016, виданих Новопсковською районною комунальною установою «Обєднаний трудовий архів Новопсковського району», ОСОБА_1 був прийнятий на роботу газоелектрозварником 3 розряду в Старобільську пересувну механізовану колону №4 тресту «Ворошиловградспецсільгоспмонтаж» з 03 травня 1982 року, 01 лютого 1986 року був переведений до Новопсковського СПМК №4 тресту «Агроспецмонтаж» Луганської області (Новопсковська спеціалізована пересувна механізована колона №52 АТ «Агробуд»), звідки був звільнений 29 грудня 1997 року. З 20 лютого по 28 лютого 1992 року включно ОСОБА_4 була надана відпустка без збереження заробітної плати. В наказах з особового складу вищезазначеного підприємства, відомості про роботу з неповним робочим днем стосовно ОСОБА_1 за 1982-1997 роки відсутні (а.с. 21-24).

Відповідно до довідки № 01-42/55 від 18.01.2017, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Обєднаний трудовий архів Новопсковського району», накази про проведення атестації робочого місця Новопсковської СПМК-52 смт. Новопсков Новопсковського району Луганської області та особові картки працівників (форма Т-2) на зберігання до архівної установи не передавались.

Згідно довідки № 01-42/15 від 06.01.2017, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Обєднаний трудовий архів Новопсковського району» надати копію наказу про перевірку знань та інструкцій по газопостачанню стосовно ОСОБА_1 за 1996 рік не має можливості, так як накази з основної діяльності Новопсковської СПМК-52 смт. Новопсков Новопсковського району Луганської області на зберігання до архівної установи не передавались.

Позивач відповідачу та суду уточнюючу довідку про характер та умови своєї праці у спірний період не надав.

Як вбачається з архівних довідок № 01-42/954, 01-42/955, 01-42/956 від 17.10.2016, виданих Новопсковською районною комунальною установою «Обєднаний трудовий архів Новопсковського району» про одержання заробітної плати працівниками Новопсковської СПМК №4 Новопсковського району Луганської області (Новопсковської СПМК №52 Новопсковського району Луганської області), ОСОБА_1 працював в зазначеному підприємстві з 1986 року по 1997 рік на посаді газоелектрозварника (а.с. 18-20).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З огляду на наведене, відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача на посаді, яка включена до списку № 2 з 22.08.1992 по 29.12.1997, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Крім того, є законною підстава відмови відповідача про зарахування до пільгової пенсії періоду з 20.02.1992 по 28.02.1992 у звязку з перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 10.02.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 є законним.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на подання апеляційної скарги, якщо така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області з подачею її копії до апеляційної інстанції у десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 02.06.2017.

Суддя: О.С. Стеценко