Справа № 451/367/17
Суддя: Мулявка О. В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

01 червня 2017 рокуСправа №451/367/17
Провадження № 2-а/451/23/17

Радехівський районний суд Львівської області

у складі головуючого-судді Мулявка О.В.

з участю секретаря Крикавської М.М.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірних дії, скасування рішення та зобов'язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2017 року до суду звернулася ОСОБА_1 із адміністративним позовом, відповідно до вимог якого просить визнати неправомірними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку. Крім цього, просить скасувати рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №388/05-38 від 23.02.2017 року про відмову їй у здійсненні перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку і зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №3922/07-32 від 07.12.2016 року з дати призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.12.2010 року та виплатити різницю у сумі пенсії з дати перерахунку.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на обставини, що з 25 січня 2006 року, вона перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України, як одержувач пенсії за інвалідністю III-групи загального захворювання, а з 30.12.2010 року на підставі її заяви, було переведено на пенсію, як інваліда II-групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон-№3723).

Зазначає, що для призначення пенсії за нормами Закону №3723, відповідачем були прийняті довідки про заробітну плату, видані управлінням ПФУ в Радехівському районі Львівської області. Пенсія була обчислена в розмірі 90% заробітної плати.

При обчисленні розміру пенсії, призначеної їй на підставі Закону України «Про державну службу», відповідачем не було враховано виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації.

14 лютого 2017 року вона звернулася до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про перерахунок розміру пенсії із врахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації

До зазначеної заяви було долучено довідку Кам'янка-Бузького об'єднаного управління ПФУ Львівської області від 07.12.2016 року №3922/07-32.

Однак, 23.02.2017 року рішенням Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області їй в перерахунку пенсії було відмовлено.

Зазначене рішення вважає неправомірним і таким, що не відповідає законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в передбаченому законодавством розмірі і, відповідно із посиланням на норми матеріального права і судову практику, просить позов задоволити.

У судове засідання позивач не з'явилася. Надавши в адресу суду заяву про зміну (уточнення) позовних вимог, зокрема просить зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №3922/07-32 від 07.12.2016 року з дати звернення за перерахунком пенсії, зокрема з 14.02.2017 року (а.с.47).

Окрім цього, скерувала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності (а.с.48).

Також і представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надавши в адресу суду заперечення проти позову (а.с.25-29) та клопотання про розгляд справи без участі представника. Заперечення підтримує в повному обсязі та просить відмовити у задоволенні (а.с.50-51).

Із врахуванням наведеного та в розумінні п.10 ч.1 ст.3 та ст.122 КАС України, судове засідання проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши заперечення представника відповідача, подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із змісту статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання (ст.ст.71,72 КАС України).

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Радехівському районі, правонаступником якого є Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2006 року.

14 лютого 2017 року ініціатор позову звернулася із заявою до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про перерахунок їй пенсії із врахуванням даних, викладених у довідці, виданій Кам'янка-Бузьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області(а.с.6-7), на яку їй 23.02.2017 року було скеровано відповідь про відмову проведення перерахунку пенсії (а.с.8-10).

Так, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.37 Закону №3723-XII за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній роботі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію у розмірі 90% від суми її заробітної плати (а.с.1-2).

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95ВР від 24.03.1995 року встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім цього, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997 року нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На суми матеріальної допомоги та допомоги на соціально-побутові потреби нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати і інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також «Інші виплати». При цьому, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів заробітної плати й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13 та від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, які відповідно до ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області в супереч вимогам закону не враховано при призначенні пенсії фактично виплачених позивачці матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, а тому вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.7-14,71,94,122,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, визнати неправомірними.

Рішення Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області №388/05-38 від 23.02.2017 року про відмову ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку, скасувати.

Зобов'язати Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити ОСОБА_1 здійснити перерахунок їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку наведених у довідці №3922/07-32 від 07.12.2016 року з дати звернення за перерахунком пенсії, зокрема з 14.02.2017 року.

Апеляційна скарга подається до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Радехівський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

ГоловуючийМулявка О. В.