Справа № 296/8840/16-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

02 червня 2017 року м. Київ К/800/18064/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду міста Житомира від 24 січня 2017 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернулася до Корольовського районного суду міста Житомира з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що на виконання постанови Корольовського районного суду міста Житомира від 17 березня 2016 року в справі №296/1356/16-а їй здійснено перерахунок пенсії, призначеної з 20 жовтня 2009 року в розмірі 86% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та проіндексовано відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», після якого її пенсія повинна була збільшитися на 640,09 грн., проте збільшилася лише на 283,54 грн.; на звернення до відповідача щодо роз'яснення причин незбільшення пенсії, отримала лист, в якому Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило, що оскільки після проведення перерахунку її пенсія збільшилася, то було змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на січень 2016 року та відмінено з 01 січня 2016 року щомісячну індексацію пенсії в розмірі 356,55 грн. Не погоджуючись з такими діями, 05 вересня 2016 року звернулася до Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії, втім отримала відмову (лист №330/М-8 від 14 вересня 2016 року), мотивовану відсутністю підстав для перерахунку пенсії. Посилаючись на наведені обставини, просила визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 20 жовтня 2009 року пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 20 жовтня 2009 року пенсії в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з поновленням базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії; зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (жовтень 2009 року), встановлений для обчислення суми індексації пенсії, призначеної з 20 жовтня 2009 року в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 356,55 грн., починаючи з 01 січня 2016 року щомісячно по теперішній час та продовжити нарахування і виплату індексації пенсії згідно Закону України від 03.07.1991р. «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003р.

Постановою Корольовського районного суду міста Житомира від 24 січня 2017 року визнано протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови відновити ОСОБА_1 базовий місяць (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної їй з 20 жовтня 2009 року пенсії та здійснити перерахунок і виплату призначеної їй з 20 жовтня 2009 року пенсії в розмірі 86% суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з поновленням базового місяця (жовтень 2009 року) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії; зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (жовтень 2009 року), встановлений для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1, призначеної з 20 жовтня 2009 року в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та здійснити нарахування і виплату індексації пенсії в місячному розмірі 356,55 грн., починаючи з 01 січня 2016 року щомісячно по теперішній час.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року рішення суду першої інстанції змінено, викладено третій абзац резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов'язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити базовий місяць (жовтень 2009 року), встановлений для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1, призначеної з 20 жовтня 2009 року в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та донарахувати і виплатити належну ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з січня 2016 року». В решті постанову залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало касаційну скаргу, в якій просило їх скасувати і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами встановлено, що постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 17 березня 2016 року в справі №296/1356/16-а визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» станом на дату призначення пенсії (20 жовтня 2009 року), а саме у розмірі 86% суми заробітної плати з урахуванням у її складі матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань у сумі 8709,77 грн., індексації заробітної плати у сумі 2043,90 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 1810,20 грн. і винагороди за вислугу років у розмірі 40%, за період 24 календарних місяця роботи (з 01.11.2007 року по 30.10.2009 року), враховуючи фактично виплачену.

На виконання судового рішення, Житомирським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року в розмірі 86% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та, при цьому, змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на січень 2016 року.

05 вересня 2016 року позивач звернулася до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії, проте отримала відмову (лист №330/М-8 від 14 вересня 2016 року), обґрунтовану тим, що відсутні підстави для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням листопада 2009 року як місяця підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії, оскільки їй (ОСОБА_1.) проведено перерахування пенсії згідно рішення суду в бік збільшення; також зазначено, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09 грудня 2015 року, що набрала чинності з 15 грудня 2015 року та застосовується з 01 грудня 2015 року, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації, з 09 листопада по 31 грудня 2009 року та з 01 грудня 2014 року по теперішній час пенсія не підлягала індексації.

Так, частиною 1 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 1 Закону України від 3.07.1991р. №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За змістом статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно із статтею 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 Закону №1282-XII встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації Закону №1282-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003р. за №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, пунктом 10-1 Порядку передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно з пунктом 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

У пункті 4 Порядку зазначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно із пунктом 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, виходячи зі змісту наведеної норми, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації; при цьому, сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, підсумовуючи наведене, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Здійснення ж пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки в даному випадку фактичного збільшення доходів позивача в контексті зазначених приписів законодавства щодо порядку підвищення пенсійного забезпечення та індексації доходів населення, не відбулось; перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права ОСОБА_1 на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

Отже, з огляду на наведені обставини та законодавчі приписи, висновок суду першої інстанції, з яким погодився й апеляційний суд, про неправомірність дій Управління пенсійного фонду щодо зміни під час перерахунку на виконання рішення суду пенсії ОСОБА_1 базового місяця для проведення індексації пенсії з жовтня 2009 року на січень 2016 року, такі дії суперечать нормам діючого законодавства й порушують право позивача на збільшення розміру її пенсії.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Корольовського районного суду міста Житомира від 24 січня 2017 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник