Справа № 2-а-146/11/1510
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2012-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2012 р.Справа № 2-а-146/11/1510

Категорія: 10.2.4Головуючий в 1 інстанції: Присакар О.Я.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.

судді -Жука С.І.

судді -Запорожана Д.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28 березня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 22.12.2010 року звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, посилаючись на те, що 14.05.2010 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії за 2010 рік із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2009 рік, а не за 2007 рік, відповідач листом від 06.12.2010 року відмовив їй в цьому. На підставі чого, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок її пенсії з урахуванням збільшення заробітку в розрахунковому 2008-2010 періоді її роботи та зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії за віком з урахуванням збільшення її заробітку в розрахунковому 2008-2010 періоді її роботи та призначити цю пенсію з 01.05.2010 року із застосуванням показника заробітної плати за попередній -2009 рік

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити у його задоволенні, мотивуючи тим, що Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28 березня 2011 року Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок та доплату пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік на підставі статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області, що підтверджується пенсійним посвідченням позивача серії НОМЕР_1 від 15.06.2004 року, та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

14.05.2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до положень ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2010 рік із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2009 рік.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 того ж Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 вказаного Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Колегія суддів приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 того ж Закону і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскільки судове рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області -задовольнити.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 28 березня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком -скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена у відповідності до положень діючого законодавства.

Головуючий: Ю.В. Яковлев

Суддя: С.І. Жук

Суддя: Д.В. Запорожан