Справа № 2-а-656/10/1570
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2012 р.Справа № 2-а-656/10/1570

Категорія: 11.5Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Романішина В.Л.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2010 року по справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання дій незаконними та скасування постанов про накладення штрафу, визнання не чинним зобов'язання від 08.12.2009 року, -

В С Т А Н О В И В:

26.01.2010 року Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про визнання дій головного державного виконавця незаконними та скасування постанов про накладення штрафу від 05.08.2009 року та 08.12.2009 року, визнання не чинним зобов'язання від 08.12.2009 року № 09.1-10868/В-2/228.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2010 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 04.03.2010 року Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області подало апеляційну скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, посилаючись на неправомірність винесених постанов про накладення штрафу, зазначає, що штрафні санкції за невиконання виконавчого листа можуть застосовуватись лише у разі їх невиконання без поважних причин. При цьому позивач зазначає, що в даному випадку виконавчий лист не був виконаний у встановлений строк у зв'язку з апеляційним оскарженням постанови суду першої інстанції, на підставі якої його видано, що на думку апелянта, є поважною причиною невиконання виконавчого листа.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2010 року, та постановлення нової постанови.

Сторони по справі в судове засідання апеляційної інстанції не з'явились, про час та місце судового засідання були сповіщені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень, які містяться в матеріалах справи, причини неявки суду не відомі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 18.03.2009 року Біляївським районним судом Одеської області винесено постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, яка у встановленому законом порядку набрала законної сили.

15.05.2009 року Біляївським районним судом Одеської області видано виконавчий лист з виконання зазначеної постанови суду.

05.06.2009 року головним державним виконавцем Горбенко О.Б. підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області винесено постанову про відкриття провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-61/09 та встановлено строк для добровільного виконання виконавчого листа Управлінням Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області.

В установлений строк Управлінням не було добровільно виконано виконавчий лист.

В своїй позовній заяві УПФ України в Біляївському районі Одеської області зазначає, що постанову про відкриття виконавчого провадження отримано ними 15.06.2009 року, після чого 19.06.2009 року на адресу відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області направлено заяву про зупинення виконавчого провадження у зв'язку з оскарженням постанови Біляївського районного суду Одеської області від 18.03.2009 року в апеляційному порядку.

Листом № 09.1-5828.7/В-2/228 підрозділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області повідомив начальника УПФУ в Біляївському районі Одеської області про те, що викладені в поданій заяві обставини не є підставою для зупинення виконавчого провадження та не передбачені статтями 34,35 Закону України «Про виконавче провадження».

У зв'язку з невиконанням виконавчого листа, на Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 05.08.2009 року накладено штраф у розмірі 340 грн. та направлено зобов'язання № 09.1.-6930/В-2/228 від 05.08.2009 року виконати зазначений виконавчий лист.

08.12.2009 року державним виконавцем винесено ще одну постанову про накладення на УПФУ в Біляївському районі Одеської області штрафу в розмірі 680 грн. у зв'язку з невиконанням виконавчого листа, виданого Біляївським районним судом Одеської області 15.05.2009 року та направлено зобов'язання виконати вказаний виконавчий лист.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області посилалось на те, що про винесену 18.03.2009 року Біляївським районним судом Одеської області постанову про задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 Управлінню відомо не було, тому у встановлені законом строки вона не була оскаржена в апеляційному порядку. Після того як позивачу стало про неї відомо Управлінням було подано апеляційну скаргу та заяву до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про зупинення виконавчого провадження.

Управління ПФУ в Біляївському районі Одеської області посилається на те, що відповідачем в порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження»не було зупинено виконавче провадження при наявності поважних підстав невиконання боржником рішення суду, що призвело до винесення незаконних постанов про накладення на Управління штрафів.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області, зважаючи на наступне:

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Ст. 255 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Законом України «Про виконавче провадження», зокрема, ст. 5 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Зазначеним Законом передбачено випадки обов'язкового зупинення виконавчого провадження державним виконавцем та випадки, при яких державний виконавець має право зупинити виконавче провадження.

При цьому ані ст. 35, ані ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження»не передбачено такої підстави для зупинення виконавчого провадження як апеляційне оскарження судового рішення.

Інші підстави для зупинення виконавчого провадження в даному випадку відсутні.

Ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження»встановлено, що у разі невиконання без поважних причин вимог державного виконавця щодо виконання рішення суду державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання. Якщо після цього рішення не буде виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, а на боржника державним виконавцем накладається штраф у сумі двократного розміру витрат на проведення виконавчих дій у порядку, встановленому частиною другою статті 87 цього Закону.

Розміри штрафних санкцій встановлені ст. 87 Закону. Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

У разі повторного невиконання рішення державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку відсутні поважні причини невиконання Управлінням Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області виконавчого листа, виданого Біляївським районним судом Одеської області.

Крім того, необґрунтованим є посилання позивача на те, що Біляївським районним судом Одеської області було частково задоволено заяву Управління та відстрочено виконання постанови Біляївського районного суду Одеської області від 18.03.2009 року на 3 місяці, оскільки ухвала суду про відстрочення виконання рішення постановлена 17.12.2009 року, тобто вже після винесення державним виконавцем постанов про накладення штрафних санкцій.

Зважаючи на все вищевикладене колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області правомірно, з дотриманням норм чинного законодавства, та в межах наданих повноважень винесено постанови про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області штрафних санкцій та зобов'язання виконати виконавчий лист, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання дій державного виконавця незаконними та скасування зазначених вище постанов та зобов'язання.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01.02.2010 року -без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Романішин В.Л.

Яковлєв О.В.