Справа № 2-а/1570/3013/11
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2012-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2012 р.Справа № 2-а/1570/3013/11

Категорія:Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.

08 лютого 2012 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

в складі:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

суддів - Домусчі С.Д.

Скрипченка В.О.

при секретарі - Єршовій А.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання відмови протиправного, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про (з урахуванням уточнень) визнання протиправною відмову у здійсненні її реєстрації за місцем проживання: квартира АДРЕСА_1 буд. 59 корпус 1 по вул. Академіка Заболотного в м. Одесі; зобов'язання здійснити таку реєстрацію.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказувала, що оскаржена відмова не мотивована жодною причиною, у зв'язку з чим вона є протиправною

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на їх необґрунтованість.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання протиправною відмови у здійсненні реєстрації ОСОБА_2 за місцем її проживання та зобов'язання Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області здійснити реєстрацію ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_2 залишено без задоволення повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій ставить питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 10 лютого 2011 року ОСОБА_2 визнано наймачем квартири АДРЕСА_1 корпус 1 у м. Одесі; зобов'язано Суворовську РА Одеської міської ради переоформити особовий рахунок на квартиру АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_2; зобов'язано КП "Житлово-комунальний сервіс "Північний" укласти з ОСОБА_2 договір найму на жиле приміщення квартиру АДРЕСА_1 корпус 1 у м. Одесі на склад сім'ї з 2 осіб: ОСОБА_2 - наймач; ОСОБА_3 - член сім'ї наймача.

Відповідно до витягу з розпорядження Суворовської РА Одеської міської ради №127р від 25 лютого 2011 року, вирішено укласти з ОСОБА_2 договір найму житлового приміщення в квартирі АДРЕСА_1 згідно з рішенням апеляційного суду Одеської області від 10 лютого 2011 року.

28 лютого 2011 року позивач звернулась до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1

До зазначеної заяви у якості підстави для реєстрації місця проживання заявника за зазначеною адресою позивачем додано: витяг з розпорядження адміністрації №127р від 25 лютого 2011 року та рішення апеляційного суду Одеської області від 10 лютого 2011 року.

У відповіді Суворовської районної адміністрації за №Д-619, 619/2 від 21 квітня 2011 року на звернення представника позивача, ОСОБА_4, №31-Д-2352 від 28 березня 2011 року, вказується про необхідність звернення ОСОБА_2 до СГІРФО Суворовського РВ ОГУ ГУМВД України в Одеській області для вирішення питання щодо реєстрації.

31 березня 2011 року представник позивача за довіреністю, ОСОБА_4, звернувся до начальника Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області з проханням вирішити питання про реєстрацію ОСОБА_2 та її чоловіка ОСОБА_3

08 квітня 2011 року Суворовським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області на вищезазначене звернення надана відповідь за вих. №31/24-"Д-346/1", в якій зазначено, що здійснити реєстрацію гр. ОСОБА_2 та її чоловіка за вищевказаною адресою на цей час не уявляється можливим в зв'язку з тим, що громадянка не надала усіх передбачених законодавством документів.

Відповідно до розпорядження Центральної районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 03 квітня 2001 року №310 "Про прийняття на квартирний облік, зняття з квартирного обліку та надання житлової площі громадянам", зокрема ОСОБА_5, тимчасово не працюючій, відселяємої із зруйнованого будинку АДРЕСА_1 що складається із трьох житлових кімнат площею 37,79 кв. м., будинку АДРЕСА_1 на склад родини: вона, син - ОСОБА_6, син - ОСОБА_7, дочка - ОСОБА_2 видано ордер на підставі заяви та рішення виконкому Одеської міської ради за №936 від 14 жовтня 1998 року.

Згідно відповіді Приморської районної адміністрації Одеської міської ради №01-08/3293 від 11 грудня 2009 року на запит Суворовського районного суду м. Одеси, документи стосовно надання ОСОБА_5 ордеру на квартиру АДРЕСА_1 в Приморській райадміністрації Одеської міської ради відсутні.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не подала всіх необхідних документів для здійснення реєстрації місця проживання і, тому, її доводи про допущення відповідачем протиправної бездіяльності є необгрунтованими, відповідно, в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відмова позивачу у здійсненні реєстрації мотивована виключно відсутністю у неї ордеру на квартиру. Так, в листі начальника СГІРФО Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеської області від 08 квітня 2011 року (а.с.29, 30) вказується: "У випадку гр. ОСОБА_2 підставою для реєстрації місця проживання є ордер".

Однак, при цьому, в попередньому абзаці листа зазначено, що поряд з ордером підставою для реєстрації є свідоцтво про право власності або інші документи, зокрема рішення суду про визнання права користування житловою площею.

Таким чином, висновок про необхідність надання ОСОБА_2 виключно ордеру (без наведення жодної обставини стосовно того, чому саме у її випадку необхідний ордер) цілком суперечить посилці попереднього абзацу, з якої він був зроблений, що вже є достатньою підставою для визнання цього висновку необґрунтованим.

Крім цього, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що відповідно до ч.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" встановлено, що для реєстрації особа подає: письмову заяву; паспортний документ; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; два примірники талона зняття з реєстрації.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

Зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаної статті Постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 року № 985 затверджені зразки документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні, зокрема зразок заяви про реєстрацію місця проживання в Україні, який передбачає, що заповнюючи графу: "Підставою для реєстрації місця проживання заявника/його неповнолітньої дитини за зазначеною адресою є", заявник повинен зазначити один з перелічених документів: ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.

Таким чином, ордер є лише одним із можливих документів (на право власності чи користування жилим приміщенням), на який повинен послатися заявник в своїй заяві.

З матеріалів справи вбачається, що в заяві позивача підставою для реєстрації зазначені наступні документи:

- витяг з розпорядження Суворовської РА Одеської міської ради №127р від 25 лютого 2011 року (згідно з яким, вирішено укласти з ОСОБА_2 договір найму квартири АДРЕСА_1);

- рішення апеляційного суду Одеської області від 10 лютого 2011 року (згідно з яким, ОСОБА_2 визнано наймачем квартири АДРЕСА_1).

Виходячи з наведеного, колегія судді вважає, що вказане рішення апеляційного суду є документом, який підтверджує право позивачки на користування квартирою АДРЕСА_1, та відноситься до категорії документів, передбачених зразком заяви про реєстрацію місця проживання.

Наведене підтверджує необгрунтованість та суперечність вищенаведеного висновку листа-відмови начальника СГІРФО від 08 квітня 2011 року, та відповідно, обґрунтованість доводів позовної заяви щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 до Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання відмови протиправного, зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов ОСОБА_2.

Визнати протиправною бездіяльність Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області щодо нездійснення реєстрації ОСОБА_2 за місцем її проживання.

Зобов'язати Суворовський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області здійснити реєстрацію ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Повний текст судового рішення виготовлено 13 лютого 2012 року.

Головуючий:/підпис/Л Л.П. Шеметенко

Суддя:/підпис/С.Д. Домусчі

Суддя:/підпис/В.О.Скрипченко