Справа № 821/2141/16
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/2141/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача Мироненко К.Б., представника відповідача Кравченка О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фермерського господарства "Деметра-2010" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Новотроїцька районна державна адміністрація Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу № 21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 р., зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Фермерське господарство "Деметра-2010" (далі по тексту - позивач або ФГ "Деметра-2010") звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі по тексту - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмети спору - Новотроїцька районна державна адміністрація Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу № 21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 р., зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги ( з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) обґрунтовано тим, що з метою створення фермерського господарства 01.06.2010 року гр. ОСОБА_3 було укладено з Новотроїцькою РДА договір оренди земель сільськогосподарського призначення, а саме земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі кадастровий номер НОМЕР_1 розташованої на території Новотроїцької селищної ради. Вказану земельну ділянку ОСОБА_3 отримав в оренду саме з метою створення фермерського господарства, що підтверджується положеннями зазначеного договору. Надалі ОСОБА_3 створено Фермерське господарство "Деметра - 2010", про що внесено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, метою якого було ведення фермерського господарства на вказаній земельній ділянці та передав до складеного капіталу ФГ "Деметра - 2010" право оренди земельної ділянки площею 47.6777 га ріллі кадастровий номер НОМЕР_1.

У зв'язку з створенням фермерського господарства ОСОБА_3 мав подати Новотроїцькій РДА нову редакцію договору оренди цієї земельної ділянки від 01.06.2010 року, з внесеними в нього змінами в частині орендаря, змінивши орендаря з фізичної особи громадянина України ОСОБА_3 на фермерське господарство "Деметра - 2010". Однак, ОСОБА_3 не встиг надати орендодавцю нову редакцію даного договору для внесення в нього змін, оскільки 14.06.2014 року помер.

Позивач вказав, що господарство і після смерті ОСОБА_3 користувалося правами та виконувало обов'язки орендаря зазначеної земельної ділянки. Зокрема, обробляло земельну ділянку площею 47, 6777 га та сплачувало орендну плату.

У зв'язку з вказаним вважає, що оскільки ОСОБА_3 передав до складеного капіталу господарства право оренди земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі розташованої на території Новотроїцької селищної ради, яке виникло з договору оренди від 01.06.2010 року, укладеного між ОСОБА_3 та Новотроїцькою РДА, а також те, що господарську діяльність по обробці земельної ділянки площею 47,6777 га здійснювало і продовжує здійснювати. Отже, саме фермерське господарство "Деметра - 2010" є належним її орендарем на даний момент.

Голова ФГ "Деметра-2010" зверталась до відповідача із заявами про внесення змін в договір оренди землі, змінивши назву орендаря.

Листом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 8539/2-16-СГ від 28.11.2016 року відповідач відмовив у внесенні змін до договору оренди від 01.06.2010 року та повідомив, що наказом Ж21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року припинено гр. ОСОБА_3 право оренди вказаної земельної ділянки у зв'язку зі смертю та повернуто зазначену земельну ділянку до земель запасу Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області.

Вважає, що вказаними діями порушено права ФГ "Деметра-2010". На підставі вказаного просить:

- визнати незаконним і скасувати наказ Держгеокадастру у Херсонській області №21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 року про припинення громадянину ОСОБА_3 права оренди земельної ділянки площею 47,6777 га у зв'язку - смертю та повернення земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Новотроїцької селищної ради до земель запасу Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області внести зміни до договору оренди земель сільськогосподарського призначення від 01.06.2010 року укладеного між ОСОБА_3 та Новотроїцькою РДА в частині орендаря, замінивши його з ОСОБА_3 на ФГ "Деметра - 2010".

- визнати незаконним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 03.02.2017 року №51/0/7-17 про внесення змін до наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області від 23.10.2014 року № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині включення до переліку вільних земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер :04:101:00 розташованої на території Новотроїцької селищної ради та додаток №2 до вказаного наказу під назвою "Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині визначення лоту № 122 земельної ділянки площею 47,6777 га, кадастровий номер НОМЕР_1 розташованої на території Новотроїцької селищної ради і додаток до вказаного наказу під назвою "Орієнтовне місце розташування земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги" в частині зазначення такою, що виставлена на земельні торги - земельної ділянки площею 47,6777 га, кадастровий номер НОМЕР_1 розташованої на території Новотроїцької селищної ради;

- судові витрати стягнути з відповідача.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Відповідач надав до суду заперечення, яке обґрунтовано тим, що відповідно до пункту 40 договору оренди землі від 01.04.2010 року право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду не переходить до спадкоємців або інших осіб які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем.

Листом відповідача від 22.01.2015 р. № 19-21-0.102-120/15-15-СГ ОСОБА_4 повідомлено, що для несення змін до договору оренди необхідно до клопотання додати копію свідоцтва про право на спадщину за законом (заповітом). Вказаний документ відповідачу не надано.

При подані ОСОБА_4 07 листопада 2016 року повторної заяви надано копію свідоцтва про право на спадщину, яке не відноситься до вказаної земельної ділянки. На підставі вказаного вважає, що оскаржуваний наказ винесено правомірно та скасуванню не підлягає.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечення підтримав та в задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи до суду не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Судом встановлено, що 01.06.2010 року між ОСОБА_3 та Новотроїцькою РДА укладено договір оренди земель сільськогосподарського призначення, а саме земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі кадастровий номер НОМЕР_1 розташованої на території Новотроїцької селищної ради.

Так, ОСОБА_3 створив фермерське господарство "Деметра - 2010", про що внесено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та передав до складеного капіталу ФГ "Деметра - 2010" право оренди земельної ділянки площею 47.6777 га ріллі кадастровий номер НОМЕР_1.

23 травня 2012 року протоколом № 1 загальних зборів ФГ "Деметра - 2010" до господарства прийнято дочку ОСОБА_3 - ОСОБА_4, яку призначено головою ФГ "Деметра - 2010".

14 червня 2014 року ОСОБА_3 помер.

Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV (далі по тексту - Закон № 161-XIV), передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 31 Закону № 161-XIV визначено підстави припинення договору оренди землі.

Так, відповідно до абз. 5 ст. 31 Закону № 161-XIV, договір оренди землі припиняється в разі смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України № 161-XIV, право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи-орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до договору оренди земельної ділянки площею 47,6777 га для ведення фермерського господарства на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району у зв'язку зі смертю орендаря.

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області листом від 22 січня 2015 року надало відповідь за № 19-21-0.102-120/15-15-СГ, відповідно до якою ОСОБА_4 запропоновано надати до клопотання свідоцтво про право на спадщини за законом (заповітом) або інформацію від нотаріуса про відсутність інших спадкоємців та агрохімічного паспорта поля.

Частиною 1 статті 1269 Цивільного кодексу України встановлено, що спадкоємець, який бажає прийняти спадщину, але на час відкриття спадщини не проживав постійно із спадкодавцем, має подати нотаріусу або в сільських населених пунктах - уповноваженій на це посадовій особі відповідного органу місцевого самоврядування заяву про прийняття спадщини.

Для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини (стаття 1270 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 1298 Цивільного кодексу України, свідоцтво про право на спадщину видається спадкоємцям після закінчення шести місяців з часу відкриття спадщини.

ОСОБА_4 повторно звернулася до відповідача із заявою щодо внесення змін до договору оренди землі сільськогосподарського призначення, укладеного 01.06.2010 р. між Новотроїцькою РДА та ОСОБА_3, в якому змінити сторону договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 47,6777 га ріллі розташованої в межах Новотроїцької селищної ради, а саме, орендаря ОСОБА_3 на ФГ "Деметра-2010".

До заяви додано копії Свідоцтва про спадщину за законом від 08 грудня 2015 року, які зареєстровані в реєстрі за № 732,733, 734. При цьому, у вказаних копіях Свідоцтв щодо земельної ділянки площею 47,6777 га не зазначено.

Листом від 28.11.2016 р. № 18539/2-16-СГ Головне управління Держгеокадасту у Херсонській області позивачу відмовлено у внесенні змін до договору оренди від 01 червня 2010 року.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській 29 вересня 2016 року прийнято наказ "Про припинення права оренди земельної ділянки" № 21-5170/18-16-СГ, яким припинено право оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 47, 6777 га, надане ОСОБА_5 згідно договору оренди землі, зареєстрованого у Новотроїцькому відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК 29.12.2010 р. № 4АА01061-07, розташованої за межами населених пунктів на території Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області, у зв'язку зі смертю користувача земельної ділянки. Повернуто земельну ділянку площею 47, 6777 га до земель запасу Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області.

Суд зазначає, що п. 40 вказаного договору оренди земель сільськогосподарського призначення передбачено, що право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи - орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду не переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом з орендарем.

Отже, договором оренди земель сільськогосподарського призначення встановлено, що право оренди не переходить до спадкоємців.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області правомірно відмовлено позивачу у внесенні змін до договору оренди земель сільськогосподарського призначення від 01 червня 2010 року та правомірно винесено наказ від 29 вересня 2016 року № 21-5170/18-16-СГ.

При цьому, суд враховує, що друга вимога є похідною від першої вимоги, а оскільки в її задоволенні відмовлено, тому друга вимога також не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним і скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 03.02.2017 року №51/0/7-17 про внесення змін до наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області від 23.10.2014 року № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначень і державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині включення до переліку вільних земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, земельної ділянки площею 47,6777 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1 розташованої на території Новотроїцької селищної ради та додаток №2 вказаного наказу під назвою "Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на : виставляються на земельні торги у форі аукціону" в частині визначення лоту № 122 земельної вищевказаної земельної ділянки і додаток до вказаного наказу "Орієнтовне місце розташування земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги" в частині зазначення такою, що виставлена на земельні торги - земельної ділянки площею 47,6777 га, кадастровий номер НОМЕР_1 суд зазначає наступне. Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Земельного Кодексу України, організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів (ч. 1-3 ст. 136 Земельного Кодексу України).

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення вказаної позовної вимоги, оскільки зазначена земельна ділянка відповідно до наказу відповідача від 29 вересня 2016 року № 21-5170/18-16-СГ повернута до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності Новотроїцької селищної ради Новотроїцького району Херсонської області.

Зважаючи на вищевказане, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що не погоджується з посиланнями позивача, оскільки вони ґрунтуються на помилковому тлумаченні законодавства України.

Аналізуючи вказане, суд приходить до висновку, що позовні вимоги фермерське господарство "Деметра-2010" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмети спору - Новотроїцька районна державна адміністрація Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу № 21-5170/18-16-СГ від 29.09.2016 р., зобов'язання вчинити певні дії не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 травня 2017 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.2.1