Справа № 227/358/17
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Притуляк С.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року справа №227/358/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегії суддів у складі: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 07 квітня 2017 р. у справі № 227/358/17 за позовом ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Добропіллявугілля" Відокремленого підрозділу "Шахта "Добропільська" про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2017 року ОСОБА_2 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Добропіллявугілля" Відокремленого підрозділу "Шахта "Добропільська" про визнання дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу період роботи у ВП "Шахта "Добропільська" в якості електрослюсаря підземного з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року неправомірними та зобовязання зарахувати до пільгового стажу період роботи у ВП "Шахта "Добропільська" в якості електрослюсаря підземного з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року (а.с. 2-6).

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 07 квітня 2017 року позов задоволено.

Визнано дії Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_2 в пільговий стаж періоду роботи у ВП "Шахта Добропільська" в якості електрослюсаря підземного з 30.11.1999 р. по 27.01.2000 р. неправомірними.

Зобов'язано Добропільське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 в пільговий стаж період роботи у ВП "Шахта Добропільська" в якості електрослюсаря підземного з 30.11.1999 р. по 27.01.2000 р. (а.с. 79-81).

Відповідач із таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, а відповідач, в свою чергу, звертався до Управління з заявою про перерахунок пенсії, яка не відповідає формі та змісту заяви, передбаченої Порядком № 22-1. Крім того, апелянт зазначає, що рішення про відмову у перерахунку пенсії в розумінні Закону України № 1058 Управління не приймалось, а лист УПФУ від 01.12.2016 року є відповіддю на звернення позивача, яка надана відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а не рішенням про відмову в перерахунку пенсії. Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що необхідними умовами для виникнення особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є, зокрема, документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, а оскільки чергова атестація робочих місць ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" ВП "Шахта "Добропільська" проведена не була, дії Управління щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу період роботи з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року є правомірним (а.с. 85-87)

Особи, які беруть участь у справі у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, тому, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_2 з 2009 року перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що не заперечується відповідачем на не є спірним у справі.

22 листопада 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії.

Відповідач, листом № 93/С-02-01-06 від 01.12.2016 року повідомив позивача, що до стажу роботи на пільгових умовах не зараховано період роботи з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року у якості електрослюсаря підземного у ВП "Шахта "Добропільська" у звязку з тим, що адміністрацією підприємства несвоєчасно проведено чергову атестацію робочих місць (а.с. 21-22).

Позивач, вважаючи такі дії відповідача неправомірними, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що період роботи позивача у ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" ВП "Шахта "Добропільська" з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року має бути зарахований, тому що атестація робочого місця позивача проводилась 29.11.1994 року та 28.01.2000 року, тобто чергова атестація проведена з порушенням строків, але її результати охоплюють увесь період роботи позивача на посаді електрослюсаря підземного і взагалі, відповідальність за порушення встановлених строків проведення атестації робочих місць покладається на підприємство.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Спірним питанням даної справи є правомірність (неправомірність) не зарахування періоду роботи позивача з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року у ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" ВП "Шахта "Добропільська" у звязку з несвоєчасністю проведення адміністрацією підприємства атестації робочого місця позивача за професією «електрослюсар підземний».

Як вже зазначалось раніше, відповідачем не зараховано період роботи позивача з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року у якості електрослюсаря підземного у ВП "Шахта "Добропільська" у звязку з тим, що адміністрацією підприємства несвоєчасно проведено чергову атестацію робочих місць.

Відповідно до матеріалів справи, позивач у спірний період працював у якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті, що підтверджується записом у трудовій книжці позивача БТ-І № 0899596 (а.с.15).

Вказана професія віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо небезпечними і особливо тяжкими умовами праці, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 вказаного Порядку передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За змістом цієї норми вбачається, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Колегія суддів зазначає, що чергова атестація робочого місця позивача, а саме, «електрослюсар підземний» була проведена 28.01.2000 року, попередня 29.11.1994 року.

Із заперечень ТОВ "ДТЕК Добропіллявугілля" ВП "Шахта "Добропільська" вбачається, що несвоєчасність проведення підприємством атестації робочих місць було повязано на той час з недостатнім фінансуванням.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки ОСОБА_2 у період з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року працював у якості електрослюсаря підземного у ВП "Шахта "Добропільська", а зазначена посада віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, то, в даному випадку, період роботи позивача з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року працював у якості електрослюсаря підземного має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 29 листопада 1994 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2014 року у справі №21-307а14.

Посилання апелянта на ту обставину, що позивач звертався до Управління з заявою про перерахунок пенсії, яка не відповідає формі та змісту заяви, передбаченої Порядком № 22-1 і взагалі, ніякого рішення про відмову у перерахунку пенсії Управлінням не приймалось колегія суддів не приймає до уваги, оскільки позивач, в даному випадку, не ставить питання про скасування якось рішення чи зобовязання призначити йому пенсію на пільгових умовах. При цьому, лист-розяснення відповідача від 01.12.2016 року, яким останній повідомив, що до стажу роботи позивача на пільгових умовах не зараховано період роботи з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року у якості електрослюсаря підземного у ВП "Шахта "Добропільська" у звязку з тим, що адміністрацією підприємства несвоєчасно проведено чергову атестацію робочих місць було надано позивачу у відповідності до вимог Закону України Про звернення громадян» та фактично є відмовою Управління в зарахуванні періоду роботи позивача з 30.11.1999 року по 27.01.2000 року до стажу роботи на пільгових умовах, що, на переконання колегії суддів, слугувало достатньою підставою для звернення позивача до суду.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції надана вірна правова оцінка обставинам справи, яка не суперечить вимогам матеріального права, у звязку з чим, відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - залишити без задоволення.

Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 07 квітня 2017 р. у справі № 227/358/17 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її копій сторонам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді А.А. Блохін

ОСОБА_3