Справа № 442/2642/17
Суддя: Кучаковський Ю. С.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/2642/17
Провадження № 2-а/442/97/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кучаковського Ю.С.

за участю секретаря судового засідання Бучок М.Л.,

за участю представників сторін

від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

від відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дрогобицького обєднаного Управління пенсійного фонду України Львівської області про зарахування стажу роботи з шкідливими умовами праці для призначення пенсії за віком,

о б с т а в и н и с п р а в и :

До Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Дрогобицького обєднаного Управління пенсійного фонду України Львівської області про зарахування її стажу роботи лаборантом хіманалізу хімлабораторії Бориславської фабрики клеєних нетканих матеріалів, де вона працювала з 23.10.1981 по 12.11.1986, з 13.01.1987 по 01.09.1987, 01.12.1987 по 12.10.1988, що становить 6 років 6 місяців 19 днів для призначення пенсії на пільгових умовах у 57 років, які їй виповняться у 2018 році.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач має право на пенсію на пільгових умовах з 57 років, оскільки професія лаборанта хімічного аналізу не містилася в Списку № 2 до внесення її у список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 25.04.2017 відкрито провадження в адміністративній справі № 442/2642/17, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 25.05.2017 позивач та її представник підтримали заявлений позов з підстав, викладених у позовній заяві. Представник відповідача проти заявленого позову заперечував з підстав, викладених у запереченні на позовну заяву.

Так відповідач зазначив, що підстав для призначення позивачу пенсії за Списком № 2 немає, оскільки посада лаборанта хімічного аналізу хімлабораторії фабрики клеєних нетканих матеріалів Списком № 2 „Виробництв, цехів, професій і посад робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, не передбачена. Крім того, відповідач зазначив, що позивач звернулася з позовом про зарахування їй періодів роботи для призначення пенсії на пільгових умовах у 2018 році, тобто станом на дату розгляду позовної заяви її право не порушено.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 27.02.2017 звернулась до Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою у відповідності до Закону України „Про звернення громадян, в якій просила зарахувати їй роботу лаборанта хіманалізу хімлабораторії, як роботу зі шкідливими умовами праці на Бориславській фабриці клеєних нетканих матеріалів з 23.10.1981 по 12.11.1986, з 13.01.1987 по 01.09.1987, 01.12.1987 по 12.10.1988 для виходу на пільгову пенсію у 2018 році.

Листом від 22.03.2017 за № М-10/15-16 Львівське обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії із посиланням на ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення, вказавши, що в даний час немає підстав для прийняття рішення про призначення пенсії за Списокм № 2 зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, оскільки не підтверджується необхідний в даному випадку стаж за Списком № 2 (10 років) відповідно до п. „б ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення. Також відповідач зазначив, що немає підстав для призначення відповідачу пенсії за віком, оскільки 60 років відповідач досягне лише 28.12.2021.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди здійснюється за нормами Закону України „Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до положень п. „б ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення (в редакції зі змінами згідно Закону України від 02.03.2015 № 213-VIII) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку 50 років по 31 березня 1965 року включно.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року не менше 20 років 6 місяців у жінок.

Як повідомив Позивач, у неї наявний стаж роботи за Списком № 2 6 років 6 місяців 19 днів. Таким чином, ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії у 50 років через відсутність повних 10 років пільгового стажу за Списком №2.

Абз. 4 п. „б ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення передбачає, що працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування: жінкам на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до п. 1 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт і професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731. Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів „а і „б статті 13 та статті 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, а саме: Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, що діє в період до 01.01.1992; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, що діє в період з 01.01.1992 по 10.03.1994; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, що діє в період з 11.03.1994 по 31.01.2003; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що діє в період з 01.02.2003 02.08.2016; Список виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, що діє в період з 03.08.2016 по даний час.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. „б ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013 року та 25.11.2014 (№ № 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

Враховуючи наведене, оскільки відповідно до Трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується факт її роботи лаборантом хіманалізу хімлабораторії з 23.10.1981 по 12.11.1986, з 13.01.1987 по 01.09.1987, 01.12.1987, Наказом Бориславської фабрики нетканих матеріалів „Про затвердження результатів атестації робочих місць від 23.12.1992 року № 354, Переліком робочих місць, виробництв, професій і посад для надання робітникам Бориславської фабрики клеєних нетканих матеріалів пільгових пенсій згідно списку № 2 „Пільгового пенсійного забезпечення, затвердженого наказом від 23.12.1992 № 354 (№ п/п 16), Протоколом засідання атестаційної комісії Бориславської фабрики клеєних нетканих матеріалів від 17.12.1992 № 1, Витягом з наказу ВАТ „Бориславська фабрика клеєних нетканих матеріалів від 23.12.1992 року № 354 (код професії 3116 13321 1, лаборант хімічного аналізу, хімлабораторія фабрики), то у позивача є право на зарахування пільгового стажу 6 років 6 місяців 19 днів за Списком № 2.

В уточнюючій довідці ВАТ „Бориславська фабрика нетканих матеріалів від 14.06.2004 № 160 вказується, що ОСОБА_1 дійсно працювала повний робочий день з 23.10.1981 по 12.10.1988 за Списком № 2 на посадах, визначених розділом 20 „Легка промисловість, підрозділ 1 „Текстильна промисловість, позиція 2210200а-17536, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 № 162. Право на пенсію за віком на пільгових умовах за посадою, яку обіймала позивач підтвердилось за результатами атестації робочих місць, які проводились на підставі наказу Бориславської фабрики нетканих матеріалів „Про затвердження результатів атестації робочих місць від 23.12.1992 року № 354

Таким чином, суд вважає, що до пільгового стажу за Списком № 2 можна зарахувати період з 23.10.1981 по 12.11.1986, з 13.01.1987 по 01.09.1987, 01.12.1987 по 12.10.1988, що становить 6 років 6 місяців 19 днів (повних 6 років).

У відповідності до абз. 3 п. „б ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення пенсійний вік позивача за період роботи на посаді, визначеній Списком № 2 може бути зменшений на 3 роки (6 років роботи/2 роки).

Загальний пенсійний вік Позивача визначений ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", а саме: особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Як вбачається з копії паспорту та трудової книжки позивача, ОСОБА_1 народилась 28.12.1961, таким чином, загальний пенсійний вік, від якого слід відштовхуватись при визначенні права на пільгову пенсію, є 60 років.

Виходячи із вищевикладеного, враховуючи наявний стаж роботи в шкідливих умовах за праці Списком № 2 6 років та п. „б ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення, право на одержання пільгового пенсійного забезпечення за віком Позивач набуде по досягненню 57 річного віку (60 років 3 роки).

Виходячи із вищевикладеного, суд прийшов до висновку про наявність у Позивача необхідного стажу для визнання за нею права на пенсію за Списком № 2 по досягненню 57 річного віку.

Втім, позивач звернулася з заявою про зарахування її роботи лаборанта хіманалізу для виходу на пенсію у 2018, тобто завчасно.

Відповідно до ст. 83 Закону України „Про пенсійне забезпечення пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що на момент звернення з заявою від 27.02.2017 до органів ПФУ (55 років) позивач не досягла віку з якого їй могла б бути призначена пенсія на пільгових умовах. А отже, можна дійти висновку, що позов заявлений передчасно. Втім, суд не погоджується з твердженням відповідача, що віком для призначення пенсії позивачу є 60 років, а не 57 років.

Також суд враховує, що в якості позовних вимог заявлено про зарахування роботи лаборанта для виходу на пільгову пенсію, а не про зобовязання відповідача зарахувати стаж роботи позивача на посаді лаборанта до пільгового стажу, що на думку суду не відповідає вимогам ч.4 ст. 105 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17, 71, 112, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.С. Кучаковський