Справа № 753/22564/16-а
Суддя: Вовк Є. І.
Дата ухвалення: 2017-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/113/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" травня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м.Києва Вовк Є.І., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дарницького районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, які відображено у рішенні від 09.11.2016 р. №171355/14/К-1374, та просив зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 р., на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 04.10.2016 р. №18-1289зп про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в редакції Закону України від 12.07.2001 чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 88% від суми середнього заробітку 18618, 15 грн., без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити заборгованість з 01.01.2016 року, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат; поновити пропущений строк звернення до суду з позовною заявою.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що він перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (від 05.11.1991 р. з подальшими змінами та доповненнями) та який діяв на час її призначення, у розмірі 88% від середнього заробітку, до якого включено всі види оплати праці, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місцем звернення за призначення йому пенсії. Вислуга років на прокурорсько- слідчих посадах на час призначення пенсії складала понад 14 років.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. № 1013, ОСОБА_2 звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії, до якої долучив довідку Генеральної прокуратури України №18-1289зп від 04.10.2016р.

Згідно з листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №17135/14/К-1374 від 09.11.2016 р., в проведенні перерахунку пенсії позивачу відмовлено з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в частині призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з чим, з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Позивач вважає дії відповідача про відмову в перерахунку йому пенсії на підставі п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 за №213-VIII незаконними і такими, що порушують його конституційні права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач подав письмові заперечення, в яких не визнає вказаний позов, просить відмовити у його задоволенні з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в частині призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з чим, з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Як вище зазначалося, позивач просить суд здійснити перерахунок пенсії та виплату заборгованості з 01 січня 2016 року, однак звернувся до суду з даним позовом 03 грудня 2016 року, у зв"язку з чим у додаткових обгрунтуваннях просив поновити пропущений строк звернення до суду, зазначаючи, що останній був пропущений з поважних причин - у зв"язку з проведенням на сході України антитерористичної операції, та значним збільшенням навантаження на органи військової прокуратури, де позивач працює, а саме - у Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України на посаді начальника управління.

У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи викладене, вочевидь значне збільшення навантаження у зв"язку з вищевказаними загальновідомими подіями на органи військової прокуратури, де позивач працює, а саме - у Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України на посаді начальника управління, суд вважає, що належить поновити позивачу пропущений строк звернення до суду, оскільки останній був пропущений з поважних вищевказаних причин, і посилання відповідача на пропущення вказаного строку без аналізу вказаних причин не спростовують такого висновку суду.

ОСОБА_2 є пенсіонером, перебуває на обліку Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, зокрема у вказаний період, та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії.

Листом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №17135/14/К-1374 від 09.11.2016 р., в проведенні перерахунку пенсії позивачу відмовлено з посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. №213-VIII, яким скасовано норми щодо пенсійного забезпечення в частині призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з чим, з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про прокуратуру» не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Проте, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року (редакція, що діяла станом на час призначення пенсії) №1789-ХІІ, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

У відповідності до ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення зав призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, згідно ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював позицію, згідно з якою Конституція України виділяє певні категорії громадян України, котрі потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у органах прокуратури, (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей, а розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічно правову позицію висловив і Верховний Суд України у постановах від 10.12.2013 р. (справа №21-348а13) та 17.12.2013 р. (справа №21- 445а13).

Згідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За таких обставин, застосоване стосовно позивача Управлінням Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва положення п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 за №213-VIII, погіршує права позивача, а тому суперечить Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 22, 58, 64, 152 Конституції України,

ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», керуючись ст.ст. 4-12, 17, 159-163, 256 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, яке відображено у листі від 09.11.2016 р. №171355/14/К-1374.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 р., на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 04.10.2016 р. №18-1289зп про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (в редакції Закону України від 12.07.2001 р.), виходячи з розрахунку 88% від суми середнього заробітку 18618, 15 грн., без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити заборгованість з 01.01.2016 року, що виникає на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: