Справа № 371/328/17
Суддя: Капшук Л. О.
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

29.05.2017 Єдиний унікальний № 371/328/17
Провадження № 2-а/371/44/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 року м. Миронівка

Миронівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Капшук Л.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії державного службовця, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату,

У С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця протиправним та зобов'язати управління здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи вимоги тим, що з 01 грудня 2000 року вона перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та відповідачем було призначено пенсію державного службовця у розмірі 90 % від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. Оскільки додаткові, заохочувальні та компенсаційні виплати є складовими заробітної плати, з яких утримуються та нараховуються страхові внески до пенсійного фонду, такі виплати підлягають включенню до складу заробітної плати державного службовця та підлягають врахуванню при обчислені розміру пенсії.

28 лютого 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку 24 лютого 2017 року № 7 про нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року. Рішенням № 103 від 06 березня 2017 року у перерахунку пенсії їй було відмовлено.

На підставі зазначеного просила визнати рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця протиправною, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 90 % від заробітної плати, з врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці від 24 лютого 2017 року № 7, починаючи з 01 грудня 2010 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

В поданих до суду запереченнях проти адміністративного позову начальник управління зазначив, що правові підстави для перерахунку позивачу пенсії відсутні, прийняте управлінням рішення ґрунтується на вимогах закону, просив у задоволенні позову відмовити.

Таку позицію обґрунтував тими обставинами, що матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати і сам факт сплати з неї внесків не є підставою для її включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні його пенсії, діє новий Закон України «Про державну службу» та нова редакція постанови КМУ № 865, якими не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця.

Суд, дослідивши надані документи і матеріали, з'ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про державну службу», який був чинним на момент виникнення у позивача права на пенсію та у відповідній редакції (далі - Закон № 3723-XII), «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 4 статті 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону № 108/95-ВР передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону № 1058-IV визначено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом України в постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, що у відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, та є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Як вбачається з матеріалів справи позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області з 01 грудня 2010 року. Пенсія їй призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII в розмірі 90 % .

28 лютого 2017 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії, додавши до заяви довідку від 24 лютого 2017 року про нараховані їй суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області № 103 від 06 березня 2017 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати з посиланням на ті обставини, що Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року не передбачає перерахунку пенсії.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, підтверджені даними довідки управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області № 7 від 24 лютого 2017 року, заявою позивача про перерахунок пенсії від 28 лютого 2017 року та рішенням відповідача № 103 від 06 березня 2017 року.

Оскільки єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування був нарахований на всі виплати, отримані позивачем за місцем роботи, у тому числі й «інші виплати», що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою від 24 лютого 2017 року, то в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для врахування сум зазначених виплат при обчисленні пенсії позивача.

Право на врахування сум зазначених виплат при обчисленні пенсії позивач набула ще на момент призначення пенсії на підставі ст. 37 Закону № 3723-XII у відповідній редакції.

Згідно частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другої вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем правомірність своєї позиції не доведено.

Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога не є складовою частиною заробітної плати і сам факт сплати з неї внесків не є підставою для її включення до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні його пенсії, суд вважає безпідставними, з огляду на вищевикладене.

Доводи про те, що наразі діє новий Закон України «Про державну службу» та нова редакція постанови КМУ № 865, якими не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця як про таке просить позивач, суд вважає неприйнятними, оскільки, позивач набула право на розрахунок її пенсії з урахуванням всіх сум її заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто й «інших виплат», за статті 37 Закону № 3723-XII на момент призначення їй пенсії.

Суд вважає, що відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, всупереч приписам частини 2 статті 71 КАС України, не надав суду жодних доказів, не навів будь-яких інших доводів, які б підтверджували правомірність його дій при відмові позивачу в перерахунку її пенсії.

Позовні вимоги підлягають задоволенню частково з огляду на ті обставини, що з урахуванням положень статті 45 Закону № 1058-IV, та звернення позивача до органу пенсійного фонду 28 лютого 2017 року, пенсія підлягає перерахунку з вказаної дати.

На виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 988 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі Київської області було реорганізовано шляхом злиття в Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Згідно статті 104 ЦК України у разі реорганізації юридичної особи майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

На підставі викладеного, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 19, 71, 86, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Миронівському районі Київської області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманих нею сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2010 року.

Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області перерахувати та здійснити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 90 % від сум заробітної плати (доходу), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включивши до розрахунку пенсії отриману нею матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати за період з 01 грудня 2008 року по 30 листопада 2008 року.

Перерахунок та виплату пенсії здійснити з 28 лютого 2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 гривень понесених судових витрат у виді сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Миронівський районний суд Київської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис Л.О. Капшук

Згідно з оригіналом

Суддя Л.О. Капшук