Справа № 296/10636/16-а
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Бондарчука В.В.,

при секретарі Тузенко А.О..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Житомирського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та зазначає, що працює викладачем у коледжі Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства, який є відокремленим структурним підрозділом КВНЗ Житомирський інститут медсестринства, та виконує педагогічне навантаження з підготовки молодших спеціалістів (акредитовані за І рівнем). Оплата праці здійснюється за І-ІІ рівнем акредитації. З 18.01.2007 року по даний час не забезпечувала виконання педагогічного навантаження за напрямком роботи 8.12010006 сестринська справа (акредитована за IV рівнем).

Житомирським обєднаним Управління Пенсійного фонду України м. Житомир Житомирської області відмовило позивачеві у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, посилаючись на те, що КВНЗ Житомирський інститут медсестринства акредитується за ІІІ рівнем акредитації та робота позивача на посаді викладача з 18.01.2007 року по даний час не буде зарахована до страхового стажу для визначення права на виплату цієї допомоги.

Однак, КВНЗ Житомирський інститут медсестринства акредетований за напрямами (спеціальностями), а не в цілому та відмова відповідача суперечить чинному законодавству.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову зарахувати до спеціального стажу для визначення права на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій згідно чинного законодавства роботу на посаді викладача з 18.01.2007 року по даний час у коледжі КВНЗ Житомирський інститут медсестринства - відокремленому підрозділі КВНЗ Житомирський інститут медсестринства та зобов'язати відповідача виплатити позивачеві грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав та просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та просила у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач з 25.08.2016 року перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

28.10.2016 року позивач звернулася з заявою щодо призначення та виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій (а.с.6).

Листом №412/Ш-8 від 07.11.2016 року (а.с.7) відповідач відмовив позивачеві у виплаті грошової допомоги, посилаючись на те, що відсутні документи про проведення акредитації Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства.

Згідно довідки КВНЗ Житомирський інститут медсестринства №442 від 22.09.2016 року позивач з 01.09.1992 року по даний час виконує педагогічне навантаження з підготовки молодших спеціалістів (акредитовані за І рівнем). Оплата праці здійснюється по тарифікаційним спискам за І-ІІ рівнем акредитації, код видатків 070601. КВНЗ Житомирський інститут медсестринства акредитований тільки за напрямками (спеціальностями) - рівні акредитації І, ІІ, ІV (а.с.5).

Відповідно до ст.1 Закону України Про вищу освіту № 2984-ІІІ (чинного на час виникнення спірних правовідносин), вищий навчальний заклад - освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти за певними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність; вищий навчальний заклад комунальної форми власності - вищий навчальний заклад, заснований місцевими органами влади, що фінансується з місцевого бюджету і підпорядкований місцевим органам влади.

Акредитація - процедура надання вищому навчальному закладу певного типу права провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стандартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення.

Рівень акредитації - рівень спроможності вищого навчального закладу певного типу провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації.

Акредитований напрям - напрям, за яким вищий навчальний заклад певного типу отримав право провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації.

Акредитована спеціальність - спеціальність відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, за якою вищий навчальний заклад певного типу отримав право провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації.

Акредитований вищий навчальний заклад - вищий навчальний заклад, що визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше двох третин з яких є акредитованими.

Відповідно до ст.16 Закону України № 2984-ІІІ систему вищої освіти складають: вищі навчальні заклади всіх форм власності; інші юридичні особи, що надають освітні послуги у галузі вищої освіти; органи, які здійснюють управління у галузі вищої освіти.

Згідно п.2 ч.1 ст.6 Закону України №2984-ІІІ до структури вищої освіти входять наступні освітньо-кваліфікаційні рівні: молодший спеціаліст, бакалавр, спеціаліст, магістр.

Відповідно до ст.24 Закону України №2984-ІІІ встановлюються такі рівні акредитації вищих навчальних закладів:

- вищий навчальний заклад першого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

- вищий навчальний заклад другого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста та за напрямами підготовки освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра.

- вищий навчальний заклад третього рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, а також за окремими спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня магістра.

- вищий навчальний заклад четвертого рівня акредитації - вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційних рівнів спеціаліста, магістра.

Згідно ст.25 Закону України № 2984-ІІІ відповідно до існуючих напрямів освітньої діяльності в Україні діють вищі навчальні заклади таких типів: університет, академія, інститут, консерваторія (музична академія), коледж, технікум (училище).

У п.5 ч.1 ст.25 Закону України №2984-ІІІ зазначено, що коледж - вищий навчальний заклад другого рівня акредитації або структурний підрозділ вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації у споріднених напрямах підготовки (якщо є структурним підрозділом вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації або входить до навчального чи навчально-науково-виробничого комплексу) або за кількома спорідненими спеціальностями і має відповідний рівень кадрового та матеріально-технічного забезпечення.

Стаття 28 Закону України №2984-ІІІ регламентує порядок ліцензування освітньої діяльності, акредитації напрямів, спеціальностей та вищих навчальних закладів. Так, освітня діяльність на території України здійснюється вищими навчальними закладами на підставі ліцензій, які видаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У ліцензіях на освітню діяльність зазначаються назва напряму, спеціальності, освітньо-кваліфікаційний рівень та обсяги підготовки, термін дії ліцензії, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. Ліцензування освітньої діяльності вищих навчальних закладів здійснюється перед початком підготовки фахівців за напрямом, спеціальністю центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, шляхом проведення ліцензійної експертизи.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України №2984-ІІІ за результатами акредитації напрямів, спеціальностей та вищих навчальних закладів видаються сертифікати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У сертифікаті про акредитацію напряму або спеціальності (або у додатку до нього) зазначаються назва напряму або спеціальності, освітньо-кваліфікаційний рівень та обсяги підготовки, термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. У сертифікаті про акредитацію вищого навчального закладу (або в додатку до нього) зазначаються назва вищого навчального закладу, рівень акредитації та термін дії сертифіката, а також юридична адреса вищого навчального закладу, його відокремлені структурні підрозділи (філії) та їх юридичні адреси. Акредитація напряму, спеціальності та вищого навчального закладу здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, шляхом проведення акредитаційної експертизи. Вищі навчальні заклади, що успішно пройшли акредитаційну експертизу, отримують сертифікат про акредитацію напряму, спеціальності або вищого навчального закладу, термін дії якого не може перевищувати 10 років. Продовження терміну дії сертифіката здійснюється у порядку, встановленому для його одержання. З дня прийняття рішення про ліквідацію вищого навчального закладу виданий сертифікат втрачає чинність.

З 06.09.2014 року набув чинності Закон України Про вищу освіту № 1556 - VІІ, відповідно до ст.1 якого акредитація освітньої програми - це оцінювання освітньої програми та/або освітньої діяльності вищого навчального закладу за цією програмою на предмет: відповідності стандарту вищої освіти; спроможності виконати вимоги стандарту та досягти заявлених у програмі результатів навчання; досягнення заявлених у програмі результатів навчання.

Відповідно до ст.25 Закону України №1556 - VІІ вищий навчальний заклад, який бажає акредитувати освітню програму, подає Національному агентству із забезпечення якості вищої освіти письмову заяву та документи, що підтверджують відповідність його освітньої діяльності стандарту вищої освіти за відповідною спеціальністю. Протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про акредитацію освітньої програми Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти видає вищому навчальному закладу відповідний сертифікат. У сертифікаті про акредитацію зазначаються: 1) найменування та адреса вищого навчального закладу; 2) спеціальність і рівень вищої освіти, за якими акредитована освітня програма; 3) дата видачі сертифіката. Сертифікат про акредитацію вперше видається за кожною акредитованою освітньою програмою строком на п'ять років, а при другій та наступних акредитаціях - строком на 10 років. Сертифікат підтверджує відповідність освітньої програми вищого навчального закладу за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти стандарту вищої освіти і дає право на видачу диплома державного зразка за цією спеціальністю.

Таким чином, доводи відповідача про необхідність визначення в цілому рівня акредитації Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Нормами Закону України № 2984-ІІІ передбачалась можливість акредитації окремих напрямів та спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців, або вищого навчального закладу, а з 06.09.2014 року згідно Закону України № 1556 - VІІ взагалі не передбачено акредитацію навчального закладу, а акредитації підлягають виключно освітні програми.

Крім того, згідно ст.4 Закону України №2984-ІІІ вищий навчальний заклад діє на підставі власного статуту.

Статут Житомирського інституту медсестринства затверджений рішенням Житомирської обласної ради від 14.07.2006 року № 24 (а.с.12-55). Відповідно до п.1.6.1 Статуту за наслідками ліцензування Інститут має право здійснювати підготовку фахівців на рівні освітньо-кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста, бакалавра та магістра за напрямом 1101 Медицина та спеціальностями: 7.110100 - Сестринська справа; 6.110100 - Сестринська справа; 5.110101 - Лікувальна справа; 5.110102 - Сестринська справа; 5.110106 - Стоматологія; 5.110107 - Акушерська справа; 5.110109 - Стоматологія ортопедична.

Інститут з акредитованих спеціальностей має право видачі студентам-випускникам дипломів про вищу освіту державного зразка.

У подальшому рішенням Житомирської обласної ради №631 від 16.08.2012 року затверджено нову редакцію Статуту Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства.

Згідно п.1.6 Статуту інститут має право здійснювати підготовку фахівців на рівні освітньо-кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста, бакалавра, магістра у галузі знань 1201 Медицина за спеціальностями 8.12010006 - Сестринська справа; 6.120101 - Сестринська справа; 5.12010101 - Лікувальна справа; 5.12010102 - Сестринська справа; 5.12010104 - Стоматологія; 5.12010105 - Акушерська справа; 5.12010106 - Стоматологія ортопедична.

У пункті 1.9 Статуту зазначено, що структурними підрозділами Інституту є факультети, кафедри, коледж. Коледж - структурний підрозділ Інституту, який проводить освітню діяльність, повязану із здобуттям вищої освіти та кваліфікацій молодшого спеціаліста та бакалавра (а.с.61-62).

Відповідно до п.4 Положення про коледж КВНЗ Житомирський інститут медсестринства, затвердженого ректором Житомирського інституту медсестринства 05.01.2013 року, коледж як вищий навчальний заклад І-ІІ рівня акредитації має право готувати фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем Молодший спеціаліст та Бакалавр за наступними спеціальностями і ліцензованими обсягами: Лікувальна справа, Сестринська справа, Акушерська справа, Стоматологія, Стоматологія ортопедична.

У п.12 Положення зазначено, що доведене до інституту у встановленому порядку регіональне замовлення на підготовку фахівців є обов'язковим для виконання коледжем (на І-ІІ освітньо- кваліфікаційному рівні) ( а.с.160).

Відповідно до ліцензії Міністерства освіти і науки України, виданої 18.05.2015 року, Комунальний вищий навчальний заклад Житомирський інститут медсестринства надає освітні послуги, пов'язані з одержанням вищої освіти на рівні кваліфікаційних вимог до молодшого спеціаліста, бакалавра, магістра. Зі змісту додатку до ліцензії вбачається, що Коледж Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства здійснює підготовку молодших спеціалістів за напрямком 1201Медицина за спеціальностями 5.12010101 - Лікувальна справа; 5.12010102 - Сестринська справа; 5.12010104 - Стоматологія; 5.12010105 - Акушерська справа; 5.12010106 - Стоматологія ортопедична., та підготовку бакалаврів за напрямком 1201 Медицина за спеціальностями 6.120101 - Сестринська справа, 6. 120102 - Лабораторна діагностика.

У додатку до ліценції також міститься перелік всіх рішень державної акредитаційної комісії, на підставі яких, починаючи з 1994 року, даному вищому навчальному закладу присвоювались та надавались сертифікати про акредитацію.

ОСОБА_1 здійснює педагогічне навантаження у КВНЗ Житомирський інститут медсестринства з підготовки фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, рівень акредитації яких підтверджується копіями сертифікатів про акредитацію.

Як вбачається з копій сертифікатів про акредитацію спеціальності за напрямом 1101 Медицина 5.110101 - Лікувальна справа; 5.110102 - Сестринська справа; 5.110106 - Стоматологія; 5.110107 - Акушерська справа; 5.110109 - Стоматологія ортопедична всі акредитовані за І рівнем акредитації; 1201 Медицина 6.110100 - Сестринська справа акредитовано за ІІ рівнем акредитації.

За ІV рівнем акредитації акредитовано виключно один напрямок 1201 Медицина 8.12010006 Сестринська справа, який готує фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем Магістр.

Таким чином, оскільки згідно ст.1 Закону України № 2984-ІІІ акредитований вищий навчальний заклад - вищий навчальний заклад, що визнаний спроможним провадити освітню діяльність, повязану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше двох третин з яких є акредитованими, а в КВНЗ Житомирський інститут медсестринства за ІV рівнем акредитації акредитовано лише один напрямок 1201 Медицина 8.12010006 Сестринська справа, решта спеціальностей акредитовані за І та за ІІ рівнем акредитації, тому підстави вважати, що вищий навчальний заклад в цілому має ІV рівень акредитації відсутні.

Всі сертифікати про акредитацію напрямів та спеціальностей Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства видані у період чинності Закону України № 2984-ІІІ.

Щодо можливості здійснення навчання у Комунальному вищому навчальному закладі Житомиський інститут медсестринства на підставі сертифікатів про акредитацію, виданих до 06.09.2014 року, тобто, до набрання чинності Законом України № 1556 -VІІ, слід зазначити, що відповідно до п.3 ч.2 розділу ХV Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1556-VІІ освітня діяльність за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, що провадиться вищими навчальними закладами і започаткована до набрання чинності цим Законом, продовжується у межах строку навчання за певною освітньо-професійною програмою з видачею державного документа про вищу освіту встановленого зразка - диплома молодшого спеціаліста. Останній прийом на здобуття вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста проводиться у 2016 році.

Відповідно до п.7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає траво на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Пунктом 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е і ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років до цього переліку відносяться, зокрема, посади директорів, їх заступників з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старших майстрів виробничого навчання, майстрів виробничого навчання, викладачів, педагогів професійного навчання, практичних психологів, соціальних педагогів, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах.

Оскільки позивач працювала викладачем у вищому навчальному закладі, який забезпечував підготовку фахівців за спеціальностями, які акредитовані за І та ІІ рівнем акредитації, період роботи на посаді викладача в коледжі Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства, який є структурним підрозділом Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства без права юридичної особи, починаючи з 18.01.2007 року підлягає зарахуванню до спеціального страхового стажу, який дає право позивачу на призначення грошової допомоги на підставі п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також суд зазначає, що відповідно до п. 18 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Оскільки позовні вимоги задоволено, тому суд вважає, що позивачу потрібно компенсувати за рахунок Державного бюджету України судовий збір в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст.ст.11, 71, 158-163, 181 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в зарахуванні до спеціального стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, період роботи ОСОБА_1 на посаді викладача в коледжі Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства, який є відокремленим структурним підрозділом Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства без права юридичної особи.

Зобовязати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді викладача в коледжі Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства, який є відокремленим структурним підрозділом Комунального вищого навчального закладу Житомирський інститут медсестринства без права юридичної особи, що дає їй право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 18.01.2007 року.

Зобовязати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 551,20 грн., що є розміром судових витрат по справі.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Cуддя В. В. Бондарчук