Справа № 303/2396/17-а
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/6345/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу представника громадянина Федеретивної Республіки Сомалі - ОСОБА_1 - адвоката Хомича Романа Володимировича на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 28 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Федеретивної Республіки Сомалі- ОСОБА_1 про затримання іноземця чи особи без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, -

в с т а н о в и в :

Позивач - Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся в суд з позовом, в якому просив затримати громадянина Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 28 квітня 2017 року позов задоволено. Затримано громадянина Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та поміщено його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на 06 (шість) місяців.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, представник відповідача - адвокат Хомич Р.Х. оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що відповідно до довідки №006459, виданої Управлінням ДМС України у Київській області 02 лютого 2017 року (термін дії довідки - продовжений до 02 вересня 2017 року) громадянин Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся за захистом в Україні, тому відсутні підстави для затримання. Крім того, судом затримано відповідача на 6 місяців, разом з тим, позивач просив затримати його до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача (апелянта) - Хомич Р.В. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника відповідача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 квітня 2017 року на ділянці відділу прикордонної служби «Горонглаб» Мукачівського прикордонного загону, в районі 321 прикордонного знаку, територія Батрадівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області під час спроби незаконного, поза пунктами пропуску, перетинання державного кордону України в Угорщину затримано громадянина Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

При собі відповідач мав довідку №006459, видану Управлінням ДМС України у Київській області 02 лютого 2017 року (термін дії довідки продовжений до 02 вересня 2017 року), якою підтверджується факт його звернення за захистом в Україні.

26 квітня 2017 року першим заступником начальника відділу прикордонної служби «Горонглаб» старшим лейтенантом Манзюк С.О. складено протокол про вчинення громадянином Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП (перетинання або спроба перетинання державного кордону України будь-яким способом поза пунктами пропуску через Державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості про особу, чи без дозволу відповідних органів влади).

З вказаним протоколом відповідач ознайомлений, послугами перекладача скористався, про що свідчить його особистий підпис.

Цього ж числа відповідача доставлено у відділ прикордонної служби «Горонглаб» Мукачівського прикордонного загону та на підставі ст.ст. 260-263 КУпАП, п.14 ст.20 Закону України «Про Державну прикордонну службу» затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з'ясування обставин правопорушення, про що листом №27/4965 від 27 квітня 2017 року повідомлено в.о. керівника Мукачівської місцевої прокуратури.

27 квітня 2017 року заступник начальника штабу Мукачівського прикордонного загону звернувся з запитом №П/27-4966 до директора Департаменту у справах Іноземців та осіб без громадянства ДМС України про те, чи прийняте рішення за заявою громадянина Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

На цей запит листом №4.1/2-336 Управління ДМС України у Київській області повідомило про те, що наказом Управління ДМС України у Київській області від 23 лютого 2017 року №14 документи цього громадянина прийняті в оформлення для вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що громадянин Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, під час прийняття рішення про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань, а тому є правові підстави для його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на 06 (шість) місяців.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

П.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема: "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції (п.п. "f").

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" особа, яка з наміром бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, під час в'їзду в Україну незаконно перетнула державний кордон України, повинна без зволікань звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Згідно з ч.4 цієї статті особа, зазначена в частині другій цієї статті, не несе відповідальності за незаконне перетинання державного кордону України, якщо вона без зволікань звернулася із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Така особа не несе відповідальності за порушення правил перебування в Україні, якщо вона перебуває на території України протягом часу, необхідного для подання заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Як вбачається з матеріалів справи, громадянин Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся за захистом в Україні, що підтверджується довідкою №006459, виданою Управлінням ДМС України у Київській області 02 лютого 2017 року (термін дії довідки - продовжений до 02 вересня 2017 року).

Наказом Управління ДМС України у Київській області від 23 лютого 2017 року №14 документи цього громадянина прийняті в оформлення для вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Крім того, судом встановлено і не заперечується представником відповідача факт незаконного перетину державного кордону України в Угорщину громадянина Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 26 квітня 2017 року на ділянці відділу прикордонної служби «Горонглаб» Мукачівського прикордонного загону, в районі 321 прикордонного знаку, територія Батрадівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, поза пунктами пропуску.

П.2 ч.2 ст.187-7 КАС України передбачає, що такі заходи (зокрема, затримання іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства) застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань та про правовий статус іноземців до завершення цієї процедури.

Згідно з ч.7 ст.183-7 КАС строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що громадянин Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань, рішення щодо надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні не прийнято, а перебуває на стадії розгляду, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для затримання та поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Доводи апеляційної скарги в цій частині не спростовують висновків суду першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на необхідність уточнення в резолютивній частині рішення періоду, протягом якого відповідач повинен утримуватися в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та погоджується в цій частині з доводами апеляційної скарги, оскільки позивач у прохальній частині позову просив затримати відповідача та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, норма ч.2 ст.183-7 КАС України передбачає затримання таких осіб до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з врахуванням ч.7 ст. ст.183-7 КАС України, але не більше шести місяців.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального права, за винятком норм матеріального права щодо визначення періоду, протягом якого відповідач повинен утримуватися в пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, тому відповідно до вимог ч.1 п.1 ст.201 КАС України апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову в цій частині змінити.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 198, 200, ч.1 п.1 ст.201, ст. 205, 206, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника громадянина Федеретивної Республіки Сомалі - ОСОБА_1 - адвоката Хомича Романа Володимировича задовольнити частково.

Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 28 квітня 2017 року у справі № 303/2396/17-а в частині затримання громадянина Сомалі- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на 06 (шість) місяців змінити та викласти її в такій редакції:

«Затримати громадянина Сомалі - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні до завершення процедури прийняття рішення за заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше шести місяців».

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді: А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2017 року.