Справа № 243/9182/16-а
Суддя: Кузнецов Р. В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/13/2017
Справа № 243/9182/16-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2017 року

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Кузнецова Р.В.,

при секретареві: Малиновській І.Ю.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Слов'янського міськрайонного суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, ОСОБА_4 Управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він є пенсіонером МВС України. Звільнився 02.04.2012 року з Лінійного відділу на ст. Словянськ Управління МВС України на Донецькій залізниці з посади заступника начальника відділу-начальника слідчого відділення Лінійного відділу на ст. Словянськ Управління МВС України на Донецькій залізниці та мав спеціальне звання капітана міліції. Згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03.04.2012 року йому призначена пенсія по інвалідності, при обчисленні пенсії враховано таке грошове забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, середньо місячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важкі завдання 80%, премія 45%. 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року. Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». А саме, ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". Зазначеною статтею встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій. Також вищевказаним Законом були внесені зміни до частини 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в якій ідеться мова про те що «У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки. доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку». Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-11. 22 вересня 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії посилаючись на вищевказані законодавчі акти. 06 жовтня 2016 року поштою, від відповідача, позивачу надійшов лист №11907/03-1 від 29.09.2016 року в якому йдеться мова про те що підстав для перерахування пенсії позивачу не має, та рекомендовано звернутись до суду. На думку позивача, позиція відповідача є помилковою.

Оскільки відповідач в добровільному порядку відмовляється здійснити перерахунок пенсії, позивач вимушений був звернутися за захистом своїх порушених прав до суду із даним позовом та просити суд ухвалити рішення яким визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 Управління ПФУ в Донецькій області по неперерахуванню пенсії позивачу згідно із ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та зобов'язати Головне Управління ПФУ в Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1

Ухвалою суду від 13 березня 2017 року судом до участі в справі в якості третьої особи було залучено Головне Управління Національної поліції в Донецькій області. Ухвалою суду від 12 квітня 2017 року, Головне Управління Національної поліції в Донецькій області було залучено до участі в справі як другого відповідача.

Позивач ОСОБА_1, у судовому засіданні свої вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні, пояснення надав аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4 Управління ПФУ в Донецькій області ОСОБА_5, яка діє на підставі довіреності №15508/08 від 16 грудня 2016 року, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, у задоволенні позову просила відмовити з підстав наведений в письмових запереченнях відповідача поданих до суду. У своїх запереченнях відповідач зокрема зазначив, що дійсно ОСОБА_1 з 11.10.2012 року перебуває на обліку в головному управлінні як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, капітан, оперуповноважений, звільнений в запас через хворобу по інвалідності, якому призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262). Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, передбачених діючим законодавством. Отже про порушення свого права позивач повинен був дізнатися на час її отримання. Позивач вважає, що його право порушено з 01.01.2016 року, в той же час з позовом до суду позивач звертається лише 07.11.2016 року, при цьому не наводить жодних підстав та не надає жодних документів в підтвердження поважності пропуску строку звернення до суду. Таким чином, відповідно до ст. 99 КАСУ, позивач порушив шестимісячний строк звернення до суду.

Органи ПФУ здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. ОСОБА_4 управлінням призначення пенсії позивачу було здійснено на підставі подання для призначення пенсії структурного підрозділу де позивач проходив службу. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій органами Пенсійного фонду України проводиться тільки по двом підставам: у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 (ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) та п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2016 року № 45 (далі - Порядок №45). Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. З урахуванням вищезазначених підстав Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у пятиденний строк Пенсійному Фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, (п.2 Порядку №45). Головне управління не отримувало документи, які були б підставою для перерахунку пенсії позивачу, відповідно до вимог ст. 63 Закону №2262, тому підстави (законодавством визначено тільки дві підстави) для перерахунку пенсії головним управлінням позивачу відсутні. Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, юридичною особою публічного права і не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а Міністерство внутрішніх справ ліквідовано без переходу прав і обовязків у порядку правонаступництва до іншої юридичної особи. Припинено всі права і обовязки територіальних органів Міністерства внутрішніх справ без визначення правонаступників.

Постановою № 988 установлено вперше грошове забезпечення поліцейських, яке складається із посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаною постановою № 988 не змінюються оклади, як цього вимагає пенсійне законодавство, а саме встановлюються для поліцейських, тому вищезазначену постанову КМУ не можна розглядати як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення ст. 63 Закону № 2262), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено перший раз. До цього такої категорії працюючих взагалі не існувало.

Отже, у головного управління правових підстав для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ на теперішній час немає.

ЗУ "Про Національну поліцію" набрав чинності 07.11.2015, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" набрала чинності 02.12.2015.

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 справа № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Таким чином підсумовуючі викладене головне управління не отримувало документи, які були б підставою для перерахунку пенсії позивачу. Факт прийняття постанови № 988 не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції. Заява позивача від 22.09.2016 року була розглянута головним управлінням відповідно до Закону України «Про звернення громадян». На адресу позивача було надано письмову відповідь розяснення за № 11870/03-1 від 28.09.2016 року. Головне управління не приймало рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії відносно позивача тому, відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України не порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин по причині відсутності таких відносин. З урахуванням наведеного, вимога позивача визнати протиправною бездіяльність головного управління щодо невиконання ст. 63 Закону № 2262 стосовно перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262 є безпідставною та передчасною. У звязку із наведеним, у задоволенні позову ОСОБА_1 відповідач просив відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 Управління Національної поліції в Донецькій області, будучи належним чином повідомленим про місце, дату та час розгляду справи, у судове засідання не зявився, подав до суду заяву про розгляд справи у відсутності представника ГУ НП, та письмові заперечення проти позову в яких наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі. В письмових запереченнях відповідач зазначив, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХП). Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Таке рішення, зазначене у пункті 1 Порядку №45, провадиться Кабінетом Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, ДПС, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Держспецзв'язку, Адміністрацією Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України із зазначених підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям.

На даний час відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, відповідно до зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262- XII, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не прийнято. Цей перелік державних органів є вичерпним і не містить Національної поліції України. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за затвердженою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45. Лише після надходження вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядоку №45 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, що передбачено пунктом 3 Порядку №45. Відповідно до п. 3 Порядку № 45, у разі ліквідації органів, установ організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики. Постановою КМУ від 02.09.2015 р. № 641 «Про утворення Національної поліції України» та статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство внутрішніх справ України згідно із Законом. Згідно з пунктом 14 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 877, Національна поліція є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства. Структура МВС України затверджена статтею Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» і не містить такого органу, як Національна поліція України. Відповідно до пункту 5 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність. 16.09.2015 р. КМУ прийнято Постанову № 730 «Про утворення територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», в якій передбачається утворення, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів Національної поліції України та ліквідація, як юридичних осіб публічного права, територіальних органів МВС. З системного аналізу вищенаведених нормативних актів вбачається, що має місце ліквідація однієї юридичної особи без переходу прав і обовязків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення всіх прав обовязків територіальних органів МВС без визнання правонаступників. Тобто, законодавець як правову підставу оформлення довідки про розмір грошового забезпечення визначає саме здійснення перерахунку пенсії. Отже, на момент виникнення спірних правовідносин, обовязкової норми права, яка б зобовязувала ГУ НП в Донецькій області видавати за відповідною заявою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не існує, а відтак відмова у її видачі, з урахуванням положень Порядку №45 та ст. 19 Конституції України, не може трактуватись як протиправна. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1, на даний час є необґрунтованими, оскільки заявлені передчасно, за Відсутності у ГУ НП в Донецькій області правових підстав щодо надання довідки про складові заробітної плати, для перерахунку пенсії позивачу.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволені позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Так, у судовому засіданні достовірно встановлено, що з 03 квітня 2012 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при обчисленні пенсії враховано таке грошове забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, середньо місячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важкі завдання 80%, премія 45% (а.с. 9,10).

ОСОБА_6 звільнився 02 квітня 2012 року з Лінійного відділу на ст. Словянськ Управління МВС України на Донецькій залізниці з посади заступника начальника відділу-начальника слідчого відділення Лінійного відділу на ст. Словянськ Управління МВС України на Донецькій залізниці та мав спеціальне звання капітана міліції. Вислуга на день звільнення становить 18 років 06 місяців 21 день. (а.с. 11-12).

ОСОБА_6 22.09.2016 року звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про національну поліцію» № 900 та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (а.с. 13).

29 вересня 2016 року ОСОБА_6 за вих. № 11907/03-1 було надано письмову відповідь про неможливість здійснення перерахунку пенсії через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій для військовослужбовців (а.с. 14-15).

Із відповіді ГУ НП в Донецькій області №Х-407/26/01-2016 від 26.10.2016 р. направленою позивачеві ОСОБА_1, слідує, що оскільки Закон № 900 набрав чинності з 29.12.2015 (постанова №988 набрала чинності 02.12.2015) він не має зворотної дії в часі, а рішення Уряду щодо зміни грошового забезпечення після цієї дати не приймалися, для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ немає законних підстав. Перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ буде проводитися після чергового підвищення чи зміни складових грошового забезпечення поліцейських. Враховуючи викладене, для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою поліцейського, немає законних підстав (а.с. 27,27 з.б.).

Згідно із листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 07 квітня 2017 року за № 3308/03-1 ГУ ПФУ в Донецькій області були направлені голові ліквідаційної комісії ГУ міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області списки осіб які мають право на перерахунок пенсії.

Згідно із довідкою Міністерства внутрішніх справ №13-72 від 15 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_6, було зазначено розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою оперуповноважений/начальник відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції).

Як видно із Листа № 473/26/01-2017 від 18 травня 2017 року, МВС Пенсійному фонду України, ПФУ, були направлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до ОСОБА_4 Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області із заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про національну поліцію» № 900 та Постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» 22 вересня 2016 року.

29 вересня 2016 року ОСОБА_6 поштою було направлено лист-відповідь про те, що підстав для перерахунку пенсії позивач не має, та рекомендовано звернутись до суду. Вказаного листа позивач отримав 06 жовтня 2016 року.

За таких обставин суд не приймає до уваги доводи відповідача в тій їх частині, що позивач пропустив строк звернення із адміністративним позовом, оскільки, як встановлено у судовому засіданні, в своєму листі, субєкт владних повноважень відмовив у перерахунку пенсії, отже саме з моменту отримання цього листа-відповіді, позивач дізнався про своє порушене право. З врахуванням тієї обставини, що позивач звернувся до суду 09 листопада 2016 року, у суду немає підстав вважати, що позивач звернувся до суду із пропущенням строку звернення із адміністративним позовом.

Щодо права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку із встановленням грошового забезпечення поліцейським Постановою КМУ№ 988 від 11 листопада 2015 року, суд зазначає наступне.

В своїй позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача по нездійснення перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії 22 вересня 2016 року. 29 вересня 2016 року відповідачем згідно із Законом України «Про звернення громадян», було розглянуто заяву позивача та надано відповідь.

Так, згідно із ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Отже лист-відповідь позивачеві була надана відповідачем у встановлені законом строки, а тому підстав для визнання саме бездіяльності відповідача немає.

Разом з тим, аналізуючи лист-відповідь УПФУ № 11907/03-1 від 29 вересня 2016 року, суд приходить до висновку, що позивач звернувся до відповідача та просив здійснити перерахунок пенсії. Отже на думку суду, відповідач зобовязаний був розяснити право позивача на звернення із заявою про такий перерахунок, надавши можливість останньому подати заяву визначеного законом зразка та відповідно до вимог чинного законодавства. Разом з тим, як видно із листа-відповіді № 11907/03-1 від 29 вересня 2016 року, відповідач, не розяснивши право позивача на звернення до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії відповідного зразка, надав відповідь на підставі ЗУ «Про звернення громадян», де фактично відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії по суті, розяснивши позивачеві право на оскарження його дій (бездіяльності) до суду.

Згідно із ч. 1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом.

Отже згідно із вищенаведеними нормами права, позивач має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю відповідача (субєкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

У контексті із положеннями ч. 1 ст. 6 КАС України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

На підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

З використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

Обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття

рішення(вчинення дії);

Безсторонньо(неупереджено);

Добросовісно;

Розсудливо;

З дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

Пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливим наслідками для прав та свобод та інтересів особи і цілям на досягнення яких спрямоване це рішення(дія);

З урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

Своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд, у разі задоволенні позовних вимог може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Пунктом 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини забезпечується право людини на справедливий судовий розгляд.

Відповідно вказане право закріплене також у Конституції України у ст. 55, де зокрема зазначається, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Одними із принципів адміністративного судочинства є верховенство права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При цьому суд зазначає, що незважаючи на те, що лист-відповідь від 29 вересня 2016 року за своєю юридичною природою не є рішенням субєкта владних повноважень з приводу відмови у перерахунку пенсії, однак на думку суду, із змісту вказаної відповіді слідує, що позивачеві було фактично відмовлено у його праві на перерахунок пенсії, до того ж не здійснено будь-яких дій щодо розяснень процедури звернення із заявою про перерахунок пенсії.

При цьому, у судовому засіданні встановлено, що до цього часу позивач отримує пенсію у розмірі, визначеному без врахування вищевказаних ним сум.

Системний аналіз норм міжнародного права та національного законодавства дозволяє дійти до висновку, що в основі сенсу права на справедливий суд лежить перш за все захист прав та інтересів особи (і в даному конкретному випадку конституційного на соціальний захист, що включає право на забезпечення громадян у старості, як то передбаченого ст. 46 Конституції України).

Слід звернути увагу на те, що Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що право на доступ до суду не є абсолютним і може бути обмежено рішеннями суду (Golder v. the United Kingdom, § 38; Станєв проти Болгарії, § 230). Теж саме застосовується у справах щодо критеріїв прийнятності заяви, що за своїм характером регулюються державою, яка користується певною свободою розсуду у цьому питанні (Луордо проти Італії, § 85).

Однак, застосовані обмеження не можуть обмежувати чи зменшувати право доступу до суду таким чином або до такої міри, що порушується сама сутність права. Більш того, обмеження не входить у сферу застосування ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якщо не переслідує «законну мету» і якщо відсутнє «пропорційне співвідношення між використаними засобами та переслідуваною метою» (Ашинґдейн проти Сполученого Королівства,§ 57; Файєд проти Сполученого Королівства, § 65; Марковіч та інші проти Італії, § 99).

Якщо доступ до суду обмежений законом чи практикою суду, суд досліджує, чи впливає таке обмеження на сутність права, а саме, чи переслідує обмеження законну мету і чи забезпечується при цьому належне пропорційне співвідношення між використаними засобами та переслідуваною метою (Ашинґдейн проти Сполученого Королівства,§ 57).

Отже саме на суд покладається обовязок прийняти рішення по суті спору, де прагнення забезпечити дотримання формальної процедури та суворість процесуальної норми не повинні привілеювати над захистом права особи, яке порушене та потребує такого захисту, і як наслідок саме на суд покладається обовязок дотримання справедливого балансу, який мав підтримуватися між законним прагненням забезпечити дотримання формальної процедури (в даному випадку поданням позивачем заяви про перерахунок пенсії відповідного зразка, та відповідно прийняття офіційного рішення органу державної влади про відмову у здійсненні перерахунку пенсії) та правом доступу до суду (захист судом права на здійснення перерахунку пенсії та її отримання у розмірі, передбаченому чинним законодавством).

Практикою Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права в Україні, зокрема в рішенні по справі «Водяренска Акційова Сполечность, АS проти Чеської Республіки» від 24 лютого 2004 року, визнавалося таким, що підпадає під захист Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод порушення права на справедливий суд (п.1 ст. 6 Конвенції), саме з підстав порушення справедливого балансу між досягненням мети - захисту прав людини та прагненням забезпечити дотримання формальної процедури звернення із захистом своїх законних прав.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач, як державний орган, субєкт владних зобовязаний був розяснити позивачеві порядок звернення із заявою про перерахунок пенсії, однак не тільки не розяснив його, але й у своєму листі фактично відмовив у перерахунку пенсії, достовірно знаючи, що в такому випадку повинно бути прийняте саме рішення субєкта владних повноважень. З огляду на викладене, суд розцінює таку відповідь відповідача саме як відмову у перерахунку пенсії, і з огляду на наведені вище мотиви, вважає, за необхідне прийняти рішення саме по суті спору.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виходячи з наведених правових норм суд приходить до висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

Суд також зазначає, що, нормою статті 63 Закону № 2262-ХІІ чітко визначено «у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських», при цьому жодних зауважень стосовно того, що перерахунок має здійснюватись лише у разі підвищення окладів поліцейським, а не встановлення їх вперше цей закон не містить. Крім того, дія нормативно-правового акту у часі розпочинається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності та застосовується до події, яка відбулась в період чинності нормативно-правового акту. На час виникнення спірних правовідносин і постанова № 988, і Закон від 23.12.2015 року № 900-VIII, яким внесені зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ є чинними та мають застосовуватись до цих правовідносин.

Щодо порядку проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до положень п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом №2262-ХІІ визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оскільки законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд приходить до висновку про відсутність протиправних дій відповідача та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Суд також зазначає, що 03 лютого 2017 року на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України опубліковане повідомлення № 1461/05/22-2017 до Пенсійного фонду України про підстави для перерахування пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції). Зі змісту цього повідомлення видно, що МВС України з посиланням на частину третю статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», керуючись пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Крім того, Наказом МВС України від 16 грудня 2016 року № 1305 з метою розроблення єдиної правової позиції щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції створено робочу групу для опрацювання пропозицій щодо прирівнювання колишніх посад працівників міліції з посадами поліцейських, підготування проекту Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських та розроблення та подання керівництву МВС на розгляд проекту нормативно-правового акту про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються відповідним посадам поліцейських.

Як видно із листа № 473/26/01-2017 від 18 травня 2017 року, заступника голови ліквідаційної комісії МВС Пенсійному фонду України, ПФУ, були направлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Згідно із довідкою Міністерства внутрішніх справ №13-72 від 15 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_6, було зазначено розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою оперуповноважений/начальник відділення, що не входить до складу відділу (управління, відділи (відділення) поліції).

З огляду на викладене, суд зазначає, що право колишніх працівників міліції на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988 є безспірним, проте перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і позивачу у справі, та надання довідки для перерахунку пенсії головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області має бути здійснений відповідно до Порядку № 45.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд не заперечує право позивача ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, однак, вважає, що позовні вимоги останнього є необґрунтованими, передчасно заявленими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись та ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами, внесеними Законом України № 900-VIII від 23.грудня.2015 року"Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 45 від 13.лютого.2008 року, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.січня.2007 р. № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, керуючись ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, ОСОБА_4 Управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок позивача ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_7