Справа № 820/3601/16
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

01 червня 2017 р. Справа №820/3601/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника відповідача - Лисенко Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області до Комунального підприємства "Чугуївський комунальний комплекс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Державна екологічна інспекція у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Чугуївський комунальний комплекс", в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» надання послуг суб'єктам господарювання збирання безпечних відходів та організації поховань та суміжних послуг до отримання Комунальним підприємством «Чугуївський комунальний комплекс» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та до обладнання полігону ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» в термін з 02.06.2016 по 22.06.2016. За результатами перевірки позивачем складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 22.06.2016 №297/01-04/03-09, який підписано директором підприємства без зауважень.

У ході проведення перевірки встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» КП «Чугуївський комунальний комплекс» не отримано на наступні джерела викидів, а саме: топочну, гаражний бокс, полігон ТПВ та інше. Зазначене є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Представник позивача у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання прибув, проти задоволення позову заперечував, правом подати письмові заперечення не скористався.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Комунальне підприємство "Чугуївський комунальний комплекс" () у встановленому законодавством порядку пройшло державну процедуру реєстрації та зареєстровано як юридична особа.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, видами діяльності відповідача за КВЕД є: 81.30 надання ландшафтних послуг, 96.03 організування поховань і надання суміжних послуг, 49.41 вантажний автомобільний транспорт, 52.21 допоміжне обслуговування наземного транспорту, 68.20 надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 38.11 збирання безпечних відходів.

Судом встановлено, що на підставі наказу №297/01-04 від 24.06.2016 року та направлення на проведення планової перевірки Державною екологічною інспекцією у Харківській області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» в термін з 02.06.2016 по 22.06.2016.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 22.06.2016 №297/01-04/03-09, який підписано директором підприємства без зауважень.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс», державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Харківській області Кузнєцовою О.А. винесено припис від 22.06.2016 №38/03-09 про усунення зазначених в акті перевірки порушень шляхом:

- забезпечення на підприємстві ведення первинного обліку за операціями утворення та рухом відходів по формі 1-ВТ;

- у разі необхідності проведення державної екологічної експертизи, отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи на експлуатацію полігона ТПВ;

- отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- надання до Державної екологічної інспекції у Харківській області довідку про час роботи технологічного обладнання, від якого здійснювались викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період роботи без дозволу, окремо (в годинах), копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря завірений у встановленому порядку, інвентаризацію та обґрунтовуючі матеріали;

- здійснення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря на підприємстві;

- вирішення питання щодо взяття підприємства на державний облік у галузі охорони атмосферного повітря;

- складання та подання Державної статистичної звітності;

- надання до Державної екологічної інспекції у Харківській області накази про призначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами;

- надання до Державної екологічної інспекції у Харківській області плану організації роботи у сфері поводження з відходами;

- визначення складу і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища;

- складання та подання статистичної звітності щодо поводження з відходами;

- проведення контролю вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин пересувних джерел підприємства;

- розроблення реєстрових карт об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів;

- перегляду паспорту місця видалення відходів за результатами спостережень;

- обладнання полігону ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ;

- проведення проміжної ізоляції між ярусами полігону;

- відновлення нагірної канави для запобігання витікання за межі полігона забруднених поверхневих вод та дренажної траншеї.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 по справі №820/4945/16 за адміністративним позовом Комунального підприємства "Чугуївський комунальний комплекс" до Державної екологічної інспекції у Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство "Чугуївська саночистка" про скасування припису, що набрала законної сили, встановлено, що станом на час проведення перевірки господарська діяльність позивачем здійснювалась з порушенням вимог природоохоронного законодавства, що відображено в акті перевірки.

Щодо спірного припису, відносно частини вимог, зазначених у ньому, у судовому засіданні представник позивача погодився з такими, а саме: про забезпечення на підприємстві ведення первинного обліку за операціями утворення та рухом відходів по формі 1-ВТ; здійснення виробничого контролю за охороною атмосферного повітря на підприємстві; складання та подання Державної статистичної звітності; надання до Державної екологічної інспекції у Харківській області накази про призначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; надання до Державної екологічної інспекції у Харківській області плану організації роботи у сфері поводження з відходами; складання та подання статистичної звітності щодо поводження з відходами.

Щодо решти вимог припису, позивач зазначав, що він не є власником об'єкту оренди, відтак, останні повинні бути пред'явлені саме орендодавцю (договір оренди полігону твердих побутових відходів, укладеного між КП "Чугуївська саночистка" (орендодавець) та КП "Чугуївський комунальний комплекс" (орендар), від 01.07.2013 № 32, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування полігон твердих побутових відходів, розташований на земельній ділянці, яка знаходиться на території Есхарівської селищної ради Чугуївського району Харківської області).

Судом при розгляді справи №820/4945/16 встановлено, що в ході перевірки контролюючим органом фактично з'ясовувалось дотримання вимог природоохоронного законодавства саме Комунальним підприємством "Чугуївський комунальний комплекс" в процесі здійснення господарської діяльності. КП "Чугуївський комунальний комплекс" у процесі здійснення своєї господарської діяльності обов'язку з додержання вимог відповідних законодавчих актів з екологічної безпеки не виконано, при цьому Комунальне підприємство "Чугуївська саночистка", як власник орендованого майна, не повинен здійснювати за позивача такі дії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 встановлено, що суб'єкт владних повноважень у спірних правовідносинах діяв в межах та у спосіб, передбачений законодавством, та, складаючи спірний припис, обґрунтовано виходив з наявності порушень КП "Чугуївський комунальний комплекс" у ході здійснення його господарської діяльності норм законодавства у сфері екологічної безпеки.

Відповідно до ч.2 ст.255 КАС України обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Харківської області складено протокол про адміністративне правопорушення від 22 червня 2016 року № 000219 відносно директора КП «Чугуївський комунальний комплекс» Комара В.І. за порушення ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст.105 Водного кодексу України, ст.17 Закону України «Про відходи» та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 22 червня 2016 року № 74/03-09, якою директора КП «Чугуївський комунальний комплекс» Комара В.І. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі Закон № 877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", визначено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і не використовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопиловогопотоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок. Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

За приписами ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

За змістом ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Судовим рішенням, що набрало законної сили, у справі №820/4945/16 встановлено, що п.5.3 договору оренди полігону твердих побутових відходів, укладеного між КП "Чугуївська саночистка" (орендодавець) та КП "Чугуївський комунальний комплекс" (орендар), від 01.07.2013 № 32, передбачено обов'язок оформлення дозвільних документів орендодавцем лише в частині здійснення діяльності з захоронення ТПВ.

Суд зазначає, що збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище регулюються положеннями Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Положеннями статті 11 вказаного вище Закону передбачено, що для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Тобто, зі змісту положень статті випливає, що здійснення суб'єктом господарювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можливе тільки лише після отримання ним відповідного дозволу, виданого державним органом.

З акту перевірки судом встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в порядку ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» КП «Чугуївський комунальний комплекс» не отримано на наступні джерела викидів, а саме: топочну, гаражний бокс, полігон ТПВ та інше. Зазначене є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Доказів протилежного до суду не надано.

Таким чином, деякі викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від відповідних джерел здійснюються за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням положень ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

З акту перевірки судом встановлено, що КП «Чугуївський комунальний комплекс» не обладнано полігон ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ, що є порушенням ст. 105 Водного кодексу України, в якій визначено, що підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

Доказів виконання припису від 22.06.2016 відповідачем до суду не надано.

Відповідно до приписів ч.1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в т.ч. про екологічну та радіаційну безпеку; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Згідно з п.1 Положення Про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 454/2011, державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр).

Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Положеннями п.7 вказаного Положення передбачено, що Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Як зазначалося судом, відповідач здійснює викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря без отримання спеціального на те дозволу.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з положеннями ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Суд зазначає, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Харківській області до Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» надання послуг суб'єктам господарювання збирання безпечних відходів та організації поховань та суміжних послуг до отримання Комунальним підприємством «Чугуївський комунальний комплекс» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та до обладнання полігону ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ, передбачені положеннями Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", та не пов'язані із зупиненням діяльності підприємства.

Вжиття таких заходів є способом реагування на протиправні дії відповідача щодо здійснення ним викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на те, а також необладнання полігону ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ, виходячи із недопустимості здійснення господарської діяльності з порушенням вимог закону.

Вказана позиція повністю узгоджується зі змістом постанови Вищого адміністративного суду України від 29.01.2015 року (К/800/12882/14).

Згідно з ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАСУ).

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ст. ст. 69, 70, 71 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Враховуючи доведеність та відсутність спростування факту порушення відповідачем вимог Водного кодексу України, Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та Закону України "Про відходи" та здійснення останнім викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без отримання на те дозволу державного органу, а також необладнання полігону ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ, вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» надання послуг суб'єктам господарювання збирання безпечних відходів та організації поховань та суміжних послуг до отримання Комунальним підприємством «Чугуївський комунальний комплекс» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та до обладнання полігону ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ є законним, позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ч.4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області до Комунального підприємства "Чугуївський комунальний комплекс" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» () у вигляді зупинення надання послуг суб'єктам господарювання збирання безпечних відходів та організації поховань та суміжних послуг до отримання Комунальним підприємством «Чугуївський комунальний комплекс» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та до обладнання полігону ТПВ локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в місці розташування полігону ТПВ.

Обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Державну екологічну інспекцію у Харківській області.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 06 червня 2017 року.

Суддя Полях Н.А.