Справа № 524/545/17
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2017-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2017 р.Справа № 524/545/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.02.2017р. по справі № 524/545/17

за позовом ОСОБА_3

до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

27 січня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 об»єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 385 від 12 грудня 2016 року про відмову в призначенні останньому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 .

Визнати право ОСОБА_3 на зарахування до пільгового трудового стажу по Списку № 2 періоду навчання в ОСОБА_2 ПТУ № 20 з 01.09.1976 року по 16.07.1979 року за спеціальністю електрогазозварювальника, періоду роботи електрозварювальником після закінчення ПТУ в Полтавському СУ «Проммонттаж 5» з 16.07.1979 р. по 05.11.1979 року, періоду проходження військової служби з 18.11.1979 р. по 20.12.1981 р.

Зобовязати ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дня досягнення останнім 55 років, тобто з 21 серпня 2016 року.

17 лютого 2017 року постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №385 від 12 грудня 2016 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до абз.1 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 у відповідності до абз.1 п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня досягнення останнім віку 55 років, а саме з 21.08.2016.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_3 у відшкодування сплаченого судового збору 640 грн.

В апеляційній скарзі відповідач ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права. Зокрема, зазначив, що судом не врахована та обставина, що Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянула заяву позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняла рішення про відмову у підтверджені стажу роботи що дає право на пільгову пенсію за період з 16.07.1979 р. по 05.11.1979 р..

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга згідно положень ст. 202 ч. 1 п.п. 1, 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підлягає частковому задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що позивач народився 21.08.1961 року.

В період з 01.09.1976 року по 16.07.1979 року навчався в ОСОБА_2 ПТУ № 20 за спеціальністю електрогазозварювальника.

В період з 16.07.1979 року по 05.11.1979 року працював в Полтавському СУ «Проммонтаж 5» електрогазозварювальником 3 разряду.

В період з 20.11.1979 року по 15.12.1981 року проходив військову службу .

Після проходження військової служби з 25 лютого 1982 року працевлаштувався на ОСОБА_2 автомобільний завод за спеціальністю електрогазозварювальника і з цього періоду відповідачем враховується пільговий стаж за Списком № 2.

У звязку з досягненням 55 річного віку, позивач 19 жовтня 2016 року звернувся до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

12 грудня 2016 року рішенням відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 385 позивачу ОСОБА_3 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку. Так, в рішенні зазначено, що тривалість пільгового стажу роботи становить 11 років 07 місяців 20 днів. Загальний стаж роботи 35 років 04 місяці 22 дні. ( а.с. 6 )

Задовольняючи позов ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача в Полтавському СУ «Проммонтаж 5» електрогазозварювальником 3 разряду повинен відповідачем бути зарахованим як пільговий, оскільки позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії надав всі необхідні документи. Під час прийняття рішення відповідач в разі наявності спірних питань та неточностей не позбавлений права звернутись до підприємств, установ, організацій за додатковими або уточнюючими довідками. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції .

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»( далі по тексту Закон ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Згідно ст.100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту б) пункту 7 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з п.10 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п.20 Порядку).

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.1991 р. застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 р. (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 року, застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1991 р. (або тільки почалась після цієї дати) але не більше як до 16.01.2003 p., застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 р. (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36.

Роботи газозварювальників та їх підручних, електрозварювальників та їх підручних внесені до розділу XXXII «Загальні професії» «Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, праця в яких дає право на державну пенсію на пільгових умов та в пільгових розмірах» (що був чинний на період роботи позивача), затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173.

Відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: електрозварника та газозварника.

Постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» також передбачено посади електрозварників та газозварників.

Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року «Про затвердження порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п.п.23-24 вказаного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

На час звернення позивача до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області для призначення пенсії на пільгових умовах Полтавське спеціалізоване управління №5 тресту «Промтехмонтаж-1» свою діяльність не здійснює, правонаступник цього підприємства відсутній, до трудового архіву документи працівників не передавалися.

Враховуючи, що у наказі Полтавського спеціалізоване управління №5 тресту «Промтехмонтаж-1» від 16.07.1979 №101 про прийняття позивача на роботу до Полтавського спеціалізованого управління №5 тресту «Промтехмонтаж-1» електрозозварювальником 3 розряду та наказі цього ж підприємства від 01.11.1979 №155 про звільнення позивача із займаної посади у зв'язку із відбуттям для проходження військової служби, не зазначено, що позивач приймається на роботу та звільняється із займаної посади з неповним робочим днем, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що позивач працював повний робочий день, а тому період з 16.07.1979 по 05.11.1979 підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції проте, що у відповідача не було підстав для відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Доводи апеляційної скарги про те, що рішення відповідачем приймалось на підставі рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову позивачу ОСОБА_3 в підтвердженні пільгового стажу з 16.07.1979 по 05.11.1979 року , яке ніким не оскаржене, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки в оскаржуваному рішенні ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відсутнє посилання на рішення Комісії ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 17.02.2017р. по справі № 524/545/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5
Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст ухвали виготовлений 29.05.2017 р.