Справа № 191/5656/16-а (2-а/191/2/17)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2017 рокусправа № 191/5656/16-а (2-а/191/2/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю та зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії в розмірі 81% та виплату пенсії з 11.10.2008 року за довідкою Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби у Дніпропетровській області від 14.12.2016 року №18776/10/04-17-05-71;

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14.03.2017 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправними дії Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю. Зобов'язано Синельниківське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок в розмірі 81% та виплату пенсії державного службовця з 15.06.2016 р. за довідкою Дніпропетровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління державної фіскальної служби у Дніпропетровській області 14.12.2016р. №18776/10/04-17-05-71 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ „Про держави службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та премії і надбавки.

Синельниківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Синельниківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та отримує пенсію державного службовця згідно Закону України «Про державну службу».

14.12.2016 року Позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії на підставі уточнюючої довідки від 14.12.2016 року.

Листом Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 15.12.2016 року №1-64/02/09 в задоволенні вказаної заяви було відмовлено.

Вказана відмова була обґрунтована тим, що за приписами чинного законодавства, перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» не проводиться.

Не погодившись з вказаними висновками Відповідача, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги Позивача ґрунтуються на приписах чинного законодавства, у зв'язку з чим наявні підстави для зобов'язання пенсійного органу здійснити перерахунок її пенсії починаючи з 15.06.2016 року.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виходу позивача на пенсію) На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі статтями 1 та 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що отримувані суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з наданої Позивачем до пенсійного органу довідки про складові заробітної плати від 14.12.2016 року №1-64/02/09, до складу заробітної плати на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться «Інші виплати», а саме матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати.

Отже, вказані суми «Інших виплат» мають бути враховані до складу заробітної плати при визначенні розміру пенсії Позивача.

При цьому, як вбачається з апеляційної скарги, Позивач просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат» починаючи з 11.10.2008 року

Суд апеляційної інстанції вважає вказані вимоги безпідставними з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується сторонами, в довідці про складові заробітної плати, на підставі якої Позивачу було здійснено призначення пенсії були відсутні відомості стосовно нарахування «Інших виплат».

Отже, станом на час призначення пенсії, пенсійний орган не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру в його діях під час призначення пенсії.

Водночас, вказана категорія виплат була відображена в оновленій довідці від 14.12.2016 року №1-64/02/09 з якими позивач звернулась до пенсійного органу 14.12.2016 року.

Проте, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат.

Тобто, 14.12.2016 року є датою, коли право Позивача на перерахунок пенсії було порушено.

В свою чергу, відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи з приписів чинного законодавства, перерахунок та виплата пенсії Позивачу має бути проведена з 01.12.2016 року.

Також, що стосується доводів пенсійного органу про відсутність законодавчо встановлених підстав для здійснення перерахунку пенсії, то суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку предметом спірних правовідносин виступає захист права позивача на врахування при визначенні розміру її пенсії інших виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які мають враховуватись в заробіток.

Відповідно до ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

В даному випадку, судом першої інстанції було правильно по суті вирішено спір, але із помилковим застосування норм матеріального права в частині визначення належної дати для перерахунку пенсії, що свідчить про необхідність зміни його постанови.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14.03.2017 року підлягає зміні.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 201, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Синельниківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14.03.2017 року - змінити в частині визначення дати проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, визначивши належну дату з 01.12.2016 року.

В іншій частині постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 14.03.2017 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко