Справа № 201/2066/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2017 року справа № 201/2066/17(2-а/201/94/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.

суддів: Гімона М.М. Чередниченка В.Є.

розглянув у порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 березня 2017 р. по справі № 201/2066/17(2-а/201/94/2017) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними та забов'язати вчитини дії щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року учаснику бойовиї дій,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2016 рік;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 4730,00 грн. щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус ветерана війни учасника бойових дій, що підтверджено посвідченням серії АБ №448343 від 30.05.2015 року, тому має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій.

07.12.2016 р. позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок та виплату недоплаченої частини щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом № Б-1250 від 22.12.2016 р. Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що сума щорічної грошової допомоги до п'ятого травня у 2016 році визначена чинним законодавством, а саме постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Тому розмір виплат щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня учасникам бойових дій в 2016 році становить 920 грн. Крім того, відповідач повідомив, що виплата допомоги здійснюється Дніпропетровським обласним центром по нарахуванню соціальних виплат та управліннями праці та соціального захисту населення, а сам Департамент має лише транзитний рахунок, тобто не є належним відповідачем у справі.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходи з того, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня у 2016 році здійснюється у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, відтак відповідач діяв на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

З огляду на приписи статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 22.10.1993 № 3551-XII (із змінами та доповненнями), щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до Указу Президента України від 6 квітня 2011 року № 389/2011 «Про Положення про Міністерство соціальної політики України» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 423 «Про затвердження Положення про Міністерство соціальної політики України» Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінсоцполітики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім'ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.

В свою чергу, розпорядженням голови облдержадміністрації від 21 вересня 2015 року № Р-544/0/3-15 затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації у новій редакції, згідно якого Департамент відповідно до визначених повноважень, зокрема, забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», а також виплати винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня»; контроль та методичне керівництво щодо санаторно-курортного лікування інвалідів, ветеранів війни та праці, жертв нацистських переслідувань, учасників антитерористичної операції, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також виплати грошових компенсацій замість санаторно-курортної путівки та вартості самостійного санаторно-курортного лікування деяким категоріям громадян.

В той же час розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 18.09.2014 р. N Р-515/0/3-14 затверджено положення про Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Положенням передбачено, що Центр є юридичною особою, є державною установою і підпорядковується департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Згідно пункту 3 вказаного положення до повноважень Центру віднесено забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави; підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого і рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат (далі соціальна допомога, інші грошові виплати); здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахування і виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат.

Затверджене розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації № р-885/0/3-16 від 20.12.2016 р. положення про Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в новій редакції аналогічним чином визначає статус та повноваження цього органу.

Отже, колегія суддів вважає, що Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (структурним підрозділом якої він є), не є органом або установою, яка безпосередньо здійснює нарахування та виплату особам певної соціальної допомоги та інших соціальних грошових виплат.

Функції зі здійснення обліку осіб, нарахування та виплати відповідної соціальної допомоги різним категоріям населення, в тому числі й виплату разової грошової допомоги до 5 травня, покладено на територіальні органи праці та соціального захисту населення під контролем Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, отже у спірних правовідносинах позивач помилково предявив позовні вимоги до неналежного відповідача Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

В той же час, відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Отже вказаною нормою встановлено, що заміна первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем належить до повноважень суду першої інстанції.

Під час розгляду справи суд першої інстанції не врахував, що в даній справі позивач звернувся до неналежного відповідача та не допустив його заміну.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції за приписами статті 52 КАС України не наділений повноваженнями щодо здійснення заміни неналежного відповідача під час апеляційного розгляду справи, тому позбавлений можливості здійснити таку заміну або притягнути для участі у справі іншого співвідповідача.

У звязку із заявленням позову до неналежного відповідача колегія суддів позбавлена можливості розглянути позовні вимоги по суті спору.

З огляду на викладене, враховуючи те, що позовні вимоги заявлені до неналежного відповідача підлягають відмові, колегія суддів дійшла висновку постанову суду першої інстанції змінити в частині обґрунтування його висновків, а в іншій частині залишити без змін.

На підстав викладеного, керуючись ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 березня 2017 р. по справі № 201/2066/17(2-а/201/94/2017) змінити в частині обгрунтування висновків суду.

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 15 березня 2017 р. по справі № 201/2066/17(2-а/201/94/2017) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та відповідно до ч. 10 ст.183-2 КАС України є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: В.Є. Чередниченко