Справа № 303/553/17,2а/303/85/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2017-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/3887/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Обрізко І.М.

суддів Носа С.П., Сапіги В.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23 лютого 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом про визнання дій УПФУ у м. Мукачево Закарпатської області, щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії на її користь з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, які не були враховані під час обчислення пенсії, зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням вищевказаних виплат враховуючи термін позовної давності, починаючи з вересня 2013 року, зобовязання УПФУ в м. Мукачево провести перерахунок пенсії з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих Державною фінансовою інспекцією у Кіровоградській області та виплати з урахуванням різниці виплаченої пенсії починаючи з 01.05.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 09.09.2016 року вона звернулася до Мукачівського обєднаного УПФУ Закарпатської області від 09.09.2016 року та від 01.11.2016 року, але їй було відмовлено в перерахунку пенсії з врахуванням до складу заробітної плати матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексацію заробітної плати, в звязку з тим, що зазначені виплати були разовими та не входили до складу заробітної плати. Також було відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до ЗУ (Закону України) «Про державну службу» у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. В той же час, на всі суми, які не були враховані, був сплачений збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23 лютого 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. Суд виходив з того, що згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу», індексація грошових доходів населення, як і разові матеріальні допомоги для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань не включені до заробітної плат, а отже при призначенні пенсії не враховуються.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, сторона позивача подала апеляційну скаргу, з якої із-за порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, просить його скасувати та постановити рішення, яким позовні вимоги задоволити.

В обґрунтування апеляційної скарги покликання маються на те, що із законодавства вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця, як додаткова заробітна плата.

Не враховано позицію ВСУ викладену у постанові від 06.11.2013 року № 21-350а13.

Крім того, на адресу суду відповідачем скеровано заперечення на апеляційну скаргу де звертається увага на застосування ст. 99 КАС України до даної справи.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставина справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Мукачево і отримує пенсію за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу». 09.09.2016р. вона звернулася до Мукачівського ОУПФУ Закарпатської області про перерахунок пенсії з врахуванням до складу заробітної плати матеріальних допомог та індексації заробітної плати, але їй було відмовлено в звязку з тим, що зазначені виплати були разовими та не входили до складу заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Згідно з ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів вважає, що індексація заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці позивача, як державного службовця, а тому мають бути враховані при перерахунку пенсії. Крім того, зазначена вище правова позиція суду апеляційної інстанції в досліджуваних правовідносинах відповідає судовій практиці Верховного Суду України (постанова від 16 вересня 2014 року № 21-314а14), яка з урахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обовязковою для врахування судами при розгляді справ у подібних спорах та не суперечить практиці Вищого адміністративного суду України.

Щодо посилання відповідача на ту обставину, що з 01 червеня 2015 року пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються, то таке є необґрунтованим, оскільки звертаючись до Пенсійного фонду із заявою позивач просила здійснити обчислення розміру її пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески та на врахування яких, вона мала право під час призначення такої пенсії.

Разом з тим, враховуючи положення ч. 4 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише з 01.09.2016 року з моменту звернення до відповідача із заявою про проведення відповідного перерахунку. Відтак, решта позовних вимог слід залишити без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205, 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Скасувати постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23 лютого 2017 року по справі № 303/553/17 та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними задоволити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області в частині позовних вимог про зобовязання провести перерахунок пенсії за період з 01.09.2013 року по 31.08.2016 року включно залишити без розгляду.

Визнати незаконними дії Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії на користь ОСОБА_1 з врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та з урахуванням фактично отриманих нею сум.

Зобовязати Мукачівське обєднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та з урахуванням фактично отриманих нею сум починаючи з 01.09.2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мукачівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на користь ОСОБА_1 704 грн 00 коп. (сімсот чотири гривні) сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4
Повний текст судового рішення виготовлено 01.06.2017 року.