Справа № 348/2/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2017 рокуЛьвів№ 876/5654/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2016 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі відповідач) про визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 02 липня 2001 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії сум надбавок за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, вихідну допомогу, допомогу на вирішення соціально-побутових потреб та вихідної допомоги в розмірі 90%, передбачених довідкою Надвірнянської районної державної адміністрації № 87/07-32 від 20.12.2016 року та виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Визнання неправомірними дій та зобов'язання відповідача здійснити з 01 травня 2016 року перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», призначеної в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданій Надвірнянською районною державною адміністрацією за № 51/07-32 від 18.08.2016 року та виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29 березня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 23 червня 2016 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з включенням до розрахунку пенсії сум надбавок за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку, вихідну допомогу, допомогу на вирішення соціально-побутових потреб та вихідної допомоги в розмірі 90%, передбачених довідкою, виданою Надвірнянською районною державною адміністрацію № 87/07-32 від 20.12.2016 року та виплатити позивачу недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу та зобов'язано відповідача здійснити з 01 жовтня 2016 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» призначеної в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до сум заробітної плати суми вказані у довідці про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданій Надвірнянською районною державною адміністрацією за №51/07-32 від 18.08.2016 року та виплатити позивачу недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що норми законодавства, які регулювали порядок перерахунку пенсії державним службовцям втратили чинність, а чинним законодавством не передбачено механізму перерахунку пенсії державним службовцям, а тому правових підстав для перерахунку пенсії немає.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком з 02.07.2001 року відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723) в розмірі 90% від суми заробітної плати.

У жовтні 2016 року позивач зверталася до відповідача про перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням розміру посадового окладу працюючого державного службовця, надавши довідку Надвірнянської районної державної адміністрацієї за № 51/07-32 від 18.08.2016 року, однак в цьому листом відповідача від 20.10.2016 року № 282/К-19 їй було відмовлено у звязку з відсутністю підстав для перерахунку (а.с. 10-13).

За змістом статті 37 Закону № 3723 (в редакції, чинній на час призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно з ч. 4 ст. 37 Закону № 3723 за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу, з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Кабінет Міністрів України 31.05.2000 року прийняв постанову № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітної плати для обчислення пенсії» (далі Постанова № 865), згідно з пунктами 4 та 5 якої (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення та перерахунку.

З 01.01.2015 року ст. 37-1 Закону № 3723 була чинною в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України», згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», у Постанові № 865 пункт 4 було виключено, а абзац перший пункту 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики». Відповідно до п.6 вказаної постанови, вона має застосовуватись з 01.12.2015 року.

Відтак, з 01.01.2015 року в Законі № 3723, а з 01.12.2015 року в Постанові № 865 відсутні норми, які б регламентували умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям.

Крім цього, з 01.05.2016 року набрав чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889), яким встановлено інші правила щодо пенсійного забезпечення державних службовців.

Згідно із ст. 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства не визначено суб'єктивного права, не передбачено підстав, порядку реалізації, а також обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не прийнято, то відповідачем обгрунтовано прийнято рішення про відмову у здійснені такого перерахунку.

Щодо вимоги позивача про перерахунок пенсії з включенням сум надбавок, матеріальних допомог та компенсацій колегія суддів зазначає наступне.

У грудні 2016 року позивач зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак в цьому листом відповідача від 23.12.2016 року № 399/К-15 їй було відмовлено у звязку з відсутністю підстав для перерахунку (а.с. 17-19).

Згідно довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії позивачу виплачувались надбавки, премії, матеріальні допомоги за період з 1999 року по 2001 рік. На всі виплати нараховувались внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 14-16).

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (далі Закон № 108/95) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 33 Закону № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 6 статті 37 Закону № 3723 передбачалось, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій затв. постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.1998 року № 697 (чинна на час виходу позивача на пенсію) при обчисленні заробітної плати для призначення пенсії не враховуються вихідна допомога у разі припинення трудового договору та компенсація за невикористану відпустку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, крім компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги, які станом на час виходу позивача на пенсію у 2001 році не враховувались

Пенсія позивачу була призначена у 2001 році і саме при призначенні пенсії відповідач не включив до сум заробітку всі належні виплати, з яких мала нараховувалась пенсія. Так як підставою для перерахунку не є підвищення розміру заробітної плати, а неврахування всіх належних виплат для призначення пенсії, то і її перерахунок має бути здійснений з того показника, який брався для призначення пенсії, тобто з розрахунку 90% від суми заробітної плати. Ті обставини, що відбулись зміни у законодавстві, та з 01.05.2016 року діє новий Закон України «Про державну службу», яким визначені нові правила призначення пенсії, жодним чином не впливають на характер спірних правовідносин, який виник до цих обставин.

Щодо строку з якого слід провести перерахунок пенсії колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи те, що порушення прав позивачки носить триваючий характер, і про порушення такого позивачка повинна була дізнатися в момент призначення пенсії, поважних причин пропуску строку звернення до суду позивач не навела, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії з врахуванням сум надбавок за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових потреб в межах загального шестимісячного строку звернення до суду, тобто з 28.06.2016 року та виплатити недоплачену пенсію, в решті позов щодо даних вимог слід залишити без розгляду.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29 березня 2017 року у справі № 348/2/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до розрахунку пенсії сум надбавок за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 28.06.2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90% від суми заробітної плати, з урахуванням сум надбавок за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням фактично отриманих сум.

Позовні вимоги в частині зобовязання Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з врахуванням сум надбавок за роботу з таємними документами, надбавки за високі досягнення у праці, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових потреб з 02.07.2001 року по 27.06.2016 року включно залишити без розгляду у звязку із пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4