Справа № 464/2746/17
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/2746/17
пр.№ 2-а/464/239/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2017 року Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Горбань О.Ю.

при секретарі судових засідань Бігун Ю.І.

при участі: представника позивача Галаси Ж.Т.

представника відповідача Марчишин А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львова адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Апріорі - книга" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про скасування наказу, -

в с т а н о в и в:

Позивач ТОВ «Апріорі-книга» звернувся до суду з позовом про скасування наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові № 32 П «Про проведення позапланової перевірки» від 14.03.2017.

Мотивує позов тим, що оскаржуваним наказом на підставі листа юридичного департаменту Львівської міської ради № 4-2901-214 від 10.03.2017 призначено позапланову перевірку на об'єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул.Ю.Дрогобича, 4 у м.Львові», замовником якого є ТзОВ «Апріорі-книга». Зазначає, що згідно п.7 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки серед іншого є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. Однак, у зверненні юридичного департаменту Львівської міської ради від 10.03.2017 № 4-2901-214 відсутня інформація про порушення ТзОВ «Апріорі-книга» під час реконструкції нежитлових приміщень будівель на вул.Юрія Дрогобича, 4 з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів, вимог містобудівного законодавства, що виключає підставу для проведення позапланової перевірки. Вважає, що дії відповідача із видання зазначеного наказу відбулись з порушенням вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у зв'язку з чим такий має бути скасований.

Представник позивача Галаса Ж.Т., діючи згідно довіреності від 19.05.2017, у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні, викладеним у позовній заяві. Крім цього, в судовому засіданні, подала додаткові письмові пояснення, які долучені судом до матеріалів справи. Просить позов задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача Марчишин А.О., діючи згідно довіреності від 20.04.2017, у судовому засіданні проти позову заперечила у повному обсязі. Просить відмовити у задоволенні такого.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові відповідно до Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 11.11.2016 №1027, є виконавчим органом Львівської міської ради, що створений на підставі ухвали міської ради від 26.05.2016 № 505 "Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів", Законів України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства". Тим самим, Інспекція станом на момент проведення позапланової перевірки наділена відповідними повноваженнями щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п.2 вказаного Положення, основним завданням Інспекції є здійснення відповідно до законодавства України державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 із змінами (далі Порядок).

Відповідно до п.5 Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Згідно п.7 цього Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб»єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

Так, судом встановлено, що 10.03.2017 на адресу Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Львівській області надійшов лист юридичного департаменту Львівської міської ради за вих. № 4-2901-214 від 10.03.2017, яким зобов'язано Інспекцію архітектурно-будівельного контролю у Львівській області здійснити перевірку щодо дотримання вимог чинного законодавства у сфері містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме щодо реконструкції нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю.Дрогобича, 4 у м.Львові, замовником якого є ТзОВ «Апріорі-книга».

На підставі звернення юридичної особи, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові видано наказ № 32 П від 14.03.2017 «Про проведення позапланової перевірки» на об'єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю.Дрогобича, 4 у м.Львові» з метою дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що вчинення відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, дій по виданню наказу про проведення позапланової перевірки, видання направлення на її проведення є способом реалізації наданої їм компетенції. Здійснення цієї дії являє собою процес реалізації наданих їм законом функцій.

Зважаючи на те, що обґрунтоване звернення юридичної особи є безумовною підставою для проведення позапланової перевірки, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті спірного наказу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З наведених процесуальних норм випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів КАС України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку.

В судовому засіданні чітко встановлено і це не спростовано представниками сторін, що оскаржуваний наказ про проведення позапланової перевірки, є реалізованим та за результатом проведеної перевірки складений акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.03.2017, оригінал котрого оглянуто судом.

Крім цього, 29.03.2017 провідним спеціалістом відділу інспекційної роботи інспекції ДАБК у м.Львові Галянчуком Ю.М. у відношенні ТзОВ «Апріорі-книга» складені два протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, за наслідком розгляду яких 12.04.2017, 13.04.2017 прийняті постанови про накладення штрафу за адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 0006-вих-1858/48, №0006-вих-1878/49.

Таким чином, оскаржуваний наказ № 32 П від 14.03.2017 як акт індивідуальної дії вичерпав свою дію. Оскільки, оскаржуваний наказ про проведення позапланової перевірки мав разовий характер застосування, тому повністю вичерпав свою дію фактом його виконання, а відтак відсутнє порушення прав та законних інтересів позивача, що підлягають судовому захисту.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 12, 41, 86, 122, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Апріорі - книга" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про скасування наказу - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Ю.Горбань