Справа № 802/523/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2017-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 травня 2017 р. Справа № 802/523/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Крисько І.В.

представника позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2 ОСОБА_3

до: Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_2 ОСОБА_3 до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що звернулася до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення змін до актових записів, зокрема просила зазначити в свідоцтві про народження національність батька "поляк", матері "полька", виправити у свідоцтві про шлюб в графі" відомості про наречену" з "українка" на "полька". Однак, Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області у висновку від 23 вересня 2016 року зазначив, що є неможливим виправити у актовому записі № 43 від 15 листопада 1939 року про народження ОСОБА_2 ОСОБА_3 національність батька з "українець" на "поляк" та матері з "українка" на "полька" у зв'язку з розбіжностями в документах; також неможливо внести зміни в актовий запис цивільного стану про шлюб ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 85 від 03 жовтня 1969 року складений на ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ОСОБА_3 виконавчим комітетом ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області, а саме в графі "відомості про наречену" виправити національність нареченої з "українка" на "полька" у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів.

У судовому засіданні представник позивача просила адміністративний позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача 1 у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового вчасно та належним чином повідомлений, що підтверджується розпискою.

Представник відповідача 2 у судове засідання не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі. При розгляд справи покладається на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 12 липня 2016 року звернулася до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення змін до актових записів, зокрема просила зазначити в свідоцтві про народження національність батька "поляк", матері "полька", виправити у свідоцтві про шлюб в графі" відомості про наречену" нареченої з "українка" на "полька".

На підтвердження обставин, якими обґрунтовується наявність підстав для внесення змін, про які просила позивач до заяви долучено наступні документи згідно з переліком: копія паспорта ОСОБА_2 Вацлавни АА 533401, виданого 21 вересня 1997 року, Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області, копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 ОСОБА_3 серії А № 1019460 виданого 25 листопада 1939 року на ОСОБА_5 ОСОБА_3 по с. Телепеньки Вінницького району Вінницької області; копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_2 ОСОБА_3 1-АБ № 059381 виданого 03 жовтня 1969 року на ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ОСОБА_3 сільською радою Вінницького району Вінницької області; копія довідки Державного архіву Вінницької області про народження ОСОБА_2 ОСОБА_3 №07-2571/7 від 15 липня 2016 року; копія довідки Державного архіву Вінницької області та актового запису про народження матері ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 07-2572/7 від 15 липня 2016 року; копія довідки Державного архіву Вінницької області про шлюб батьків ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 07-2569/7 від 15 липня 2016 року; копія довідки Державного архіву Вінницької області та актового запису про смерть матері ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 07-2564/7 від 30 червня 2016 року; повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 85 від 03 жовтня 1969 року складеного на ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ОСОБА_3 виконавчим комітетом ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області; повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про 2-й шлюб батька ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 17 від 15 березня 1969 року складеного на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 виконавчим комітетом ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області; повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про смерть батька ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 19 від 13 березня 1985 року складеного на ОСОБА_6 виконавчим комітетом ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Вінницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області у висновку від 23 вересня 2016 року зазначив, що є неможливим виправити у актовому записі № 43 від 15 листопада 1939 року про народження ОСОБА_2 ОСОБА_3 національність батька з "українець" на "поляк" та матері з "українка" на "полька" у зв'язку з розбіжностями в документах; також неможливо внести зміни в актовий запис цивільного стану про шлюб ОСОБА_2 ОСОБА_3 № 85 від 03 жовтня 1969 року складений на ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ОСОБА_3 виконавчим комітетом ОСОБА_3 сільської ради Вінницького району Вінницької області, а саме в графі "відомості про наречену" виправити національність нареченої з "українка" на "полька" у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Спірні правовідносини регулюються Цивільним кодексом України, Законом України від 1 липня 2010 року №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон України №2398-VI), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року за №96/5 (далі - Правила), Порядком ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2007 року №1064 (далі - Порядок № 1064).

Так, згідно положень статті 49 Цивільного кодексу України та статі 2 Закону України №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до статті 1 Закону України №2398-VI цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Статтею 6 Закону України №2398-VI визначені повноваження відділів державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною 1 статті 6 Закону України №2398-VI зокрема закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з частинами 1-3 статті 9 Закону України №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону України №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Частинами 2-4 статті 22 Закону України №2398-VI встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Розділом ІІ Правил №96/5.

Пунктом 1.1 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно із пунктом 2.1 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

При цьому, згідно з п. п. 2.1, 2.6 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.12 Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Судом встановлено, що позивач звернулась до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення змін до актових записів, зокрема просила зазначити в свідоцтві про народження національність батька "поляк", матері "полька", виправити у свідоцтві про шлюб в графі" відомості про наречену" з "українка" на "полька".

Як випливає із матеріалів справи, аналіз представлених ОСОБА_2 документів до Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області свідчить про відсутність підстав для внесення змін до актових записів у зв'язку з тим, що пред'явлені заявницею документи не несуть в собі інформації щодо підтвердження національності батьків.

У судовому засіданні досліджено документи, які на думку позивача, підтверджують, що її мати за національністю є полькою, а саме архівну копію № 07-2364/7 від 30 червня 2016 року, зокрема, запис акта про смерть ОСОБА_8 Андройовної, у графі національність зазначено "поляка" (а.с. 12).

Окрім того, надана суду архівна довідка № 07-2572/7 від 15 липня 2016 року свідчить про народження по римо-католицькій церкві м. Вінниця за 1914 рік є запис № 159 за 9 серпня 1914 року про охрещення дочки на ім'я Броніслава, яка народилася 4 серпня 1914 року в с. Телепеньки, яких батьки: селян Андрія та Антоніни з Ковальчинських Данілевичів.

Разом з тим, даних щодо національності батьків ОСОБА_2 не міститься, а вказує тільки про обряд хрещення (а.с. 15).

Щодо тверджень представника позивача, що ОСОБА_9 батько ОСОБА_2 був уродженим поляком, суд до уваги не бере, оскільки позивачем не надано доказів на підтвердження зазначеного.

Окрім того, щодо посилань представника позивача на те, що ОСОБА_10 рідний брат ОСОБА_2, суд до уваги також не бере, оскільки не встановлено факт родинних відносин.

Так, суд звертає увагу позивача, що обставини, які б підтверджували її приналежність до польської національності, можуть бути предметом розгляду суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства (про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав). Відтак, позивач, якщо вважає за необхідне встановити той факт, що вона та її родичі є поляками за національністю, вправі звернутись до місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства; рішення суду за результатами розгляду справи, якщо ним буде встановлено цей факт, буде беззаперечним доказом та підставою для органу державної реєстрації актів цивільного стану для внесення змін до відповідних актових записів.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).

Суд відмічає, що позивачем не подано належних та допустимих доказів, в розумінні ст.70 КАС України, які б доводили протиправність дій Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для зобов'язання Вінницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області вносити зміни до актових записів.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна