Справа № 761/5295/17
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2017-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/5295/17
Провадження № 2-а/761/253/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі Голопич Н.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивач працював на посаді директора департаменту кадрової політики та освіти Міністерства оборони України та був звільнений з посади 01.01.2005 року у зв»язку із реорганізацією. ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». За даними пенсійного фонду станом на 01.02.2017 р. позивач отримує пенсію у сумі 8 771,59 грн., з яких 8 288,55 грн. основний розмір пенсії, 66,43 грн. - надбавка дітям війни, 282,50 грн. - підвищення за Особливі заслуги перед Україною, 134,11 грн. - фіксована сума індексації пенсії. Порядок та умови перерахунку пенсії державного службовця визначено ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (№ 3723-ХП від 19.12.1993 року) у який зазначено, що у разі підвищення розміру зарплати працюючим державним службовцям, а також за умови настання права на пенсійне забезпечення державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок проводиться, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування державного службовця відповідно посаді та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури зарплати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначених розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначено механізм проведення порахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу». У зв»язку з надранням чинності нового Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року скасовано статтю 37-1 щодо права на проведення перерахунку пенсії державного службовця. Водночас новий Закон проведення перерахунку пенсії не перебачає взагалі. Проте, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи. Постановою КМУ № 15 від 18.01.2017 р. «Про питання оплати праці працівників державних органів» передбачено підвищення зарплати державних службовців з 01.01.2017 р. на 15% у зв»язку із чим позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії, зважаючи на положення Конституції України та вимоги Закону України «про державну службу», що діяли на момент призначення пенсії. Проте, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку у зв»язку із тим, що чинний Закон України «Про державну службу» не передбачає такий перерахунок. Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, а тому просить суд визнати дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві неправомірними щодо відмови в перерахунку загальної пенсії і підвищення пенсії за Особливі заслуги перед Україною; зобов»язати Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати з 01.01.2017 року загальну пенсію та підвищення пенсії за Особливі заслуги перед Україною.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги, просив задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення вимог. Пояснив, що ОСОБА_1 перебуває на боліку у відповідача та отримує пенсію як державний службовець розмір якої обчислено відповідно до Закону України «про державну службу» від 16.12.1993 р. Позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2016 р. відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»у зв»язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, при цьому було враховано передбачені відповідним Порядком індексація грошових доходів населення (Постанова КМУ № 1078 від 17.07.2003 р.). Відповідно ж до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяла до 01.01.2015 р. перерахунок пенсії державного службовця здійснювався виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії та умови і порядок здійснення такого перерахунку визначався Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, згідно підпункту 1) пункту 2 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. зазначено, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону, норма якого діє тільки при призначенні пенсії. Відповідно до ст. 09 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Зважаючи на викладене підстави для задоволення позову відсутні.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та з 2005 року отримує пенсію за віком як державний службовець розмір якої обчислено відповідно до положень Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року та підвищення до пенсії за Особливі заслуги перед Україною.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 на початку 2017 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2017 р. у зв»язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення щодо підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям на 15%.

Центральне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві 01.02.2017 р. та 03.02.2017 р. надало позивачу відповідь про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії в порядку, що його вимагав ОСОБА_2, оскільки з 01 травня 2015 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» положеннями якого не передбачено перерахунок пенсії державним службовцям. Разом з цим зазначено, що такий перерахунок здійснюється в порядку Закону України «про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача неправомірними, а тому і звернувся до суду за захистом своїх прав.

За положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсі державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх посадового окладу. З урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток, але не більше 90 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмежень граничного розміру пенсії.

В свою чергу приписами ст. 37-1 Закону України (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Також за нормами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок же обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 визначено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

В подальшому пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» №1013 від 09.12.2015 виключено пункт четвертий постанови №865.

Крім того, і це не заперечується позивачем, на час його звернення в 2017 році до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2010 року (№ 889 VІІІ).

Прикінцевими положеннями зазначеного Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, крім статті 37, що стосується осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, норма якої діє лише при призначенні пенсії.

Зважаючи на викладене, на день звернення ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії, стаття 37-1 Закону, на яку позивач посилався як на підставу здійснення такого перерахунку втратила чинність та в свою чергу вступив в силу (з 01.05.2016 р.) закон України «Про державну службу», положеннями якого не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв»язку із підвищенням окладів.

Водночас положеннями ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 01.12.2015 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України 2Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначає, що Закон не має зворотної сили, відповідно до ст. 58 Конституції України, а тому зважаючи на вимоги закону, які діяли на момент призначення йому пенсії мають застосовуватись і при її перерахунку.

Приписи ст. 58 Конституції України встановлюють, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.1999 року № 1-рп/99 вказав: за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.І ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно - правового акту в часі треба розмітки так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, фату застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи то, що Закон України «Про державну службу» № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсії, в тому числі призначених згідно Закону України «Про державну службу» №3723, постанову Кабінету Міністрів України 1013 від 09.12.2015 скасовано п.4 постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року №856, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, передбачений ст.37' Закону України «Про державну службу» № 3723, відсутні. Таким чином, пенсії, призначені Закону України «Про державну службу» № 3723, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму.

За приписами ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Центрального об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, з підстав зазначених ОСОБА_1 відповідають вимогам чинного законодавства.

Зважаючи на вищенаведене відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Розподіляючи судові витрати, суд керується положеннями ст. 94 КАС України.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 17, 94,159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну службу, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Києва.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в разі пропущення вищезазначених строків, або якщо її не скасовано після розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Суддя: