Справа № 295/3136/17
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2017-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кузнєцов Д.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"01" червня 2017 р. Справа № 295/3136/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "28" квітня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку його пенсії, а також зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача, починаючи з 20.03.2016 року, врахувавши в розрахунок, з якого призначається пенсія компенсацію за невикористану відпустку, дві матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, три премії згідно наказу, два заохочення за сприяння в розширенні обсягів послуг охорони ДСО, п'ять заохочень за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, відповідно до наданих довідок, та виплатити недоплачену з 20.03.2016 року пенсію.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 28.04.2017 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 Петровичупенсії з 01.03.2017 року, із урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих позивачем сум компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, трьох премій згідно наказу, двох заохочень за сприяння в розширенні обсягів послуг охорони ДСО, п'яти заохочень за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період із жовтня 2012 року по вересень 2014 року включно, згідно із довідками Управління поліції охорони в Житомирській області № 723/43/25/03-2017 від 15.02.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та № 722/43/25/03-2017 від 15.02.2017 по особовому рахунку працівника ОСОБА_3

Стягнуто на користь ОСОБА_3 сплачений ним судовий збір в сумі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що судом не враховано Рішення Конституційного Суду від 13.05.2015; не враховано, що перелік видів грошового забезпечення визначений ст.43 Закону України №2262 є вичерпним, а також не прийнято до уваги, що щомісячні винагороди, одноразові види грошового забезпечення та індексація відповідно до ст. 9 Закону №2011 визначені як окремі види грошового забезпечення. Крім того позивачем в порушення вимог п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, були надані лише копії необхідних довідок.

Позивач судове рішення в частині відмови у задоволенні позову не оскаржував.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що з 24.10.2014 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У лютому 2016 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії, просив врахувати в складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отримані ним суми усіх видів грошового забезпечення, з яких сплаченого страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: дві матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, три премії згідно наказу, п'ять заохочень за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, два заохочення за сприяння в розширенні обсягів послуг охорони ДСО, доплату за роботу в нічний час, компенсацію за невикористану відпустку. Перерахунок та виплату пенсії просив провести відповідно до положень ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» позивач просив, починаючи з 16.02.2016 року.

Листом № 367/П-11 від 03.03.2017 року ГУ ПФУ в Житомирській області у проведенні перерахунку пенсії відмовило та повідомило позивача про те, що підстав для врахування указаних у попередньому абзаці видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, немає.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів від 17.07.1992 №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Так, п.1 вказаної Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, зазначені види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

В матеріалах справи містяться копії довідок Управління поліції охорони в Житомирській області № 723/43/25/03-2017 від 15.02.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та № 722/43/25/03-2017 від 15.02.2017 по особовому рахунку працівника ОСОБА_3 за період з 01.10.2012 року по 31.10.2014 року, з яких вбачається, що позивачу були нараховані: компенсація за невикористану відпустку, матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, три премії згідно наказу, два заохочення за сприяння в розширенні обсягів послуг охорони ДСО, п'ять заохочень за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО (а.с. 7-8).

Із всіх зазначених сум сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що компенсація за невикористану відпустку, матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, премії, заохочення за сприяння в розширенні обсягів послуг охорони ДСО та заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі осіб рядового й начальницького складу ДСО, з розміру якого обчислюється пенсія.

Такі висновки не суперечать правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові № 21-70а15 від 10.03.2015.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо проведення перерахунку позивачу пенсії, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення з яких було сплачено страхові внески, з 01.03.2017.

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії 16.02.2017 та надав довідки про додаткові види грошового забезпечення від 15.02.2017.

Таким чином Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області має здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2017 року.

Судове рішення в частині відмови у задоволенні позову сторонами не оскаржується. тому його правомірність в цій частині судом апеляційної інстанції не переглядається.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "28" квітня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003

4- ОСОБА_4 АДРЕСА_1, 10014 - ,